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RIESGOS Y AMENAZAS ASOCIADAS AL FENMENO DE LA INMIGRACIN.

Roberto Teruel Snchez.

Riesgos y Amenazas Asociados a la Inmigracin. Roberto Teruel Snchez. 03/06/2012

1. RIESGOS Y AMENAZAS. 1.1 RELACION CON EL TERRORISMO INTERNACIONAL. INFILTRACION DE TERRORISTAS EN LAS COMUNIDADES DE INMIGRANTES. Debido a la situacin geogrfica de Espaa como frontera Sur de la Unin Europea y punto de entrada a la inmigracin procedente del Magreb y el frica Subsahariana se han creado en nuestro pas una importante comunidad de inmigrantes musulmanes, que pueden ser objeto de infiltracin de elementos radicales de raz islmica, bien para cometer actos terroristas como los del 11 de Marzo o bien como fuente de reclutamiento, financiacin y otros actos relacionados con el terrorismo. Como demuestra el hecho de que en el ao 2010 halla en las crceles espaolas 57 presos por delitos de terrorismo islamista y an continen las operaciones contra elementos activos, como la detencin el 27 de Marzo en Valencia del llamado Bibliotecario de Al-Qaeda tras ms de un ao de seguimiento. RECLUTAMIENTO DE TERRORISTAS EN LAS COMUNIDADES DE INMIGRANTES. Las precarias condiciones de vida de una parte de la poblacin inmigrante de origen musulmn, como pueden ser la situacin de irregularidad, desempleo, precariedad laboral, salarios bajos, marginacin o exclusin social pueden hacer que estos sufran un proceso de radicalizacin como respuesta a su frustracin especialmente entre los inmigrantes de 2 y 3 generacin y tambin pueden ser objeto de captacin por grupos radicales que podran estar relacionados con el terrorismo islmico. - CENTROS DE CULTO. Los centros de culto musulmanes como mezquitas o escuelas cornicas, son unos de los puntos centrales de reunin de las comunidades de inmigrantes musulmanes y pueden ser los centros de difusin de las ideas religiosas radicales valindose de la libertad de expresin y de culto de las leyes espaolas y tambin pueden ser el lugar de captacin de futuros miembros de las clulas terroristas al poder localizar e identificar a aquellos individuos de la comunidad religiosa que muestren unas ideas ms propensas al radicalismo. - PRISIONES Y CENTROS DE INTERNAMIENTO. La poblacin reclusa de origen extranjero es mayor que el porcentaje que estos suponen sobre el total de poblacin de Espaa. El 35,6% de poblacin reclusa es extranjera, frente al 12,2% que suponen los extranjeros sobre la poblacin total de Espaa (segn refleja el INE del ao 2010). Se puede apreciar un aumento muy significativo del
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porcentaje de poblacin reclusa extranjera en los aos de mayor llegada de inmigrantes a Espaa, pasando de un 19,9 % en el ao 2000 al 35,6 % de 2010. Los datos aparecen recogidos del anuario estadstico de 2010 del Ministerio del Interior sobre Asuntos Penitenciarios. Por ello podran ser un puntos de captacin de futuros elementos terroristas favorecido adems por el hecho de que los reclusos se encuentran en una situacin de marginacin social por el hecho de haber traspasado el umbral de la delincuencia tendrn menos reparos morales en realizar actividades delictivas como futuros miembros de una red terrorista que otros inmigrantes. -ASOCIACIONES DE INMIGRANTES. Como foros de expresin de los problemas que encuentran los inmigrantes en el pas de acogida, puede sea aprovechado por reclutadores o agitadores. Al ser la inmigracin un fenmeno relativamente nuevo en Espaa, el nivel asociativo de los inmigrantes es menor que en otros pases europeos. Los ms organizados son los marroques, seguidos de los hispanoamericanos, subsaharianos, y, en menor medida, los procedentes de pases del Este de Europa -COMERCIOS Y LOCALES DE INMIGRANTES. Dentro de la comunidad inmigrante afincada en Espaa es muy frecuente la creacin de negocios y empresas destinados casi en exclusiva para los miembros de la propia comunidad nacional o cultural, en especial locutorios en las comunidades latinas y musulmanas, bares o restaurantes para las comunidades latinas del este de Europa o teterias en la comunidad musulmana. Este tipo de locales pueden ser puntos importantes de reunin, captacin o de relacin entre los miembros de los grupos radicales debido a sus peculiares caractersticas como son las de tener una clientela fija y reconocible donde es ms complicado la infiltracin y donde la entrada de nuevos miembros es ms llamativa por tratarse de comunidades cerradas. Adems pueden ser utilizadas como tapadera legal bien como lugar de reunin de los miembros de los grupos radicales o bien como forma de financiacin de las actividades terroristas. -FUERZAS ARMADAS Y CUERPOS POLICIALES. la dificultad de comprobar los antecedentes de los aspirantes extranjeros a soldado profesional podra hacer que personas relacionadas con movimientos terroristas autctonos llegasen a formar parte de las Fuerzas Armadas espaolas, como por ejemplo Colombia que cuenta con grupos guerrilleros identificados como terroristas y que son una de la fuente principal de soldados extranjeros del ejrcito espaol. La presencia de miembros de religin musulmana en las Fuerzas Armadas o en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado est aumentando y esto es debido a factores como la obtencin de la
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nacionalidad espaola por personas de origen magreb por el tiempo de residencia que llevan en Espaa o a que son emigrantes de segunda generacin o que gran parte de la poblacin de Ceuta y Melilla es musulmana. Esta circunstancia puede ser aprovechada por los grupos terroristas para infiltrar o captar miembros en estos cuerpos estratgicos del estado. FINANCIACION DEL TERRORISMO A TRAVES DE LAS COMUNIDADES DE INMIGRANTES. Los miembros de los organizaciones terroristas radicados en Espaa pueden aprovechar la presencia de la numerosa comunidad musulmana para financiar las actividades terroristas. Esta financiacin puede ser de varios tipos : FINANCIACION CON COBERTURA LEGAL. Empleando el dinero obtenido con negocios legales como podran ser el procedente de locutorios, bares, carniceras o negocios de telefona mvil (como sucedi en los atentados del 11M) FINANCIACION A TRAVES DE ACTIVADES DELICTIVAS. Especialmente los procedentes del trfico de drogas siendo la principal de ellas el hachs por ser una droga controlada y distribuida por las mafias marroques y argelinas. Tambin destacan los beneficios obtenidos en el trfico ilegal de seres humanos FINANCIACION ALTERNATIVA. La comunidad inmigrante asentada en Espaa ha trado consigo los usos y costumbres propios de su cultura y entre la comunidad musulmana destaca especialmente el sistema de la Hawala que es un sistema informal y muy vulnerable para ser empleado por los grupos terroristas para enviar o recibir dinero sin que se pueda detectar su procedencia para la polica o los servicios de inteligencia.

Reflejado en los trabajos del Instituto Universitario de Investigacin sobre Seguridad Interior; Jos Mara Fernndez sobre Riesgos y Amenazas relacionados con la Inmigracin y Manuel Navarrete Paniagua sobre Infiltracin terrorista en las comunidades de inmigrantes.

1.2 AUMENTO DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA. La llegada masiva de inmigrantes en los ltimos aos ha provocado que un porcentaje de los delitos producidos en Espaa sea obra de inmigrantes, tanto en trminos absolutos como en trminos relativos.
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El porcentaje de delitos cometidos por extranjeros es superior al porcentaje de residentes extranjeros respecto a la poblacin total, como demuestra el hecho de que en el ao 2001 una cuarta parte de las detenciones por delitos corresponda a extranjeros y en determinados delitos como el trfico de drogas o contra la libertad sexual se situaba en un tercio del total. Contrasta el hecho que mientras las detenciones de ciudadanos espaoles por delitos entre los aos 1998 a 2001 han permanecido constantes (162 mil- 160 mil) las detenciones de extranjeros se han duplicado (28 mil- 58 mil). Pese a que los extranjeros puedan ser objeto de una mayor vigilancia y control que los espaoles por parte de la polica hay pruebas objetivas que hacen pensar que no solo se trata de discriminacin sino que realmente presentan una tasa de delincuencia superior a la de los ciudadanos espaoles. Este problema adems del aumento de la inseguridad ciudadana en cifras objetivas es importante por la percepcin de inseguridad que podra generar en la ciudadana espaola y podra traducirse en un aumento del racismo y la xenofobia al relacionar Inmigracin-Delincuencia. Como demuestra la Encuesta Social Europea 2002-2003 sobre el impacto de los inmigrantes sobre Espaa, si lo convierten en un pas mejor o peor para vivir: un 37% responde que peor frente a un 28% que mejor y un 35% que igual. Reflejado en los trabajos del Instituto Universitario de Investigacin sobre Seguridad Interior: Juan Avils Farr sobre Inmigracin y Seguridad Ciudadana y Carmen Gonzlez Enrquez sobre Integracin de los Inmigrantes y Xenofobia en Europa.

1.3 DELINCUENCIA ORGANIZADA. TRAFICO DE SERES HUMANOS. Existe una activa relacin entre la delincuencia organizada y el trfico ilegal de seres humanos porque los beneficios que se obtienen con estas actividades ilcitas son muy elevados y los niveles de riesgo escasos en cuanto a las penas que conllevan. Tambin se est detectando como grupos de la delincuencia transnacional estn entrando y tratando de controlar la actividad, especialmente en el trfico de mujeres para nutrir las redes de la prostitucin. Lo que puede potenciar aun mas esta amenaza es la relacin con el terrorismo internacional, porque las redes terroristas internacionales pueden intentar aprovechar la infraestructura de las redes de

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inmigracin ilegal para introducir miembros de forma clandestina en Espaa. CONEXIN CON EL TRAFICO DE DROGAS, ARMAS Y REDES DE PROSTITUCION. La llegada a Espaa de inmigrantes procedentes de pases productores de drogas o importantes en las rutas de distribucin de drogas, como son los pases latinoamericanos, el Norte de frica o Europa del Este, puede reforzar o aumentar la implantacin de los grupos organizados en nuestro pas porque las mafias suelen tener una base de reclutamiento tnica. De igual manera las redes de trata de blancas o de contrabando de armas y drogas aprovechan las conexiones de la inmigracin ilegal para llevar a cabo sus operaciones.

FALSEDAD DOCUMENTAL. Gran parte de la inmigrantes que han llegado a Espaa lo han hecho de manera irregular, por ello se entiende que si no pueden regularizar su situacin de una manera lcita y obtener documentos vlidos, podran recurrir a redes de falsificadores bien en Espaa, en los pases de origen o en los pases de trnsito. Los procesos de regulacin ordinarios y extraordinarios llevados a cabo por el gobierno en los ltimos aos tambin pueden contribuir al aumento de las prcticas de falsificacin y de los grupos especializados en falsificaciones. NUEVAS MODALIDADES DELICTIVAS. La inmigracin ha conllevado que los inmigrantes importen las modalidades delictivas comunes de su cultura y que en Espaa son poco frecuentes. Los fenmenos que estn surgiendo en Espaa relacionados con la inmigracin son: la creacin de las bandas latinas como Latin Kings, etas, Dominicans Dont Play o las Maras centroamericanas. Los secuestros exprs y las bandas de Cogoteros. Grupos organizados de delincuentes altamente profesionalizados procedentes en su mayora de antiguos ejrcitos o de los cuerpos de seguridad de pases del Este de Europa. Estas ideas aparecen reflejados en los trabajos del Instituto Universitario de Investigacin sobre Seguridad Interior; Jos Mara Fernndez sobre Riesgos y Amenazas relacionados con la Inmigracin y Mauricio Rubio Pardo sobre Inmigracin Irregular y crimen organizado en Espaa

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1.4 UTILIZACION POR SERVICIOS DE INTELIGENCIA DE OTROS PAISES. INFLINTRACION DE SERVICIOS DE INTELIGENCIA EN LAS COLONIAS DE INMIGRANTES. La existencia de amplias colonias de inmigrantes en Espaa puede ser aprovechada por los servicios de inteligencia de pases extranjeros para infiltrar agentes o captar informadores, ser de especial importancia la contrainteligencia contra aquellos servicios de inteligencia de pases que o bien no sean aliados o tengan conflictos de intereses con Espaa y de pases con regmenes autoritarios donde una de sus objetivos prioritarios es el control de sus colonias de emigrantes en el extranjero. MANIPULACION POR LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA. Las acciones de los servicios de inteligencia extranjeros pueden consistir en la creacin, manipulacin o infiltracin en las organizaciones y las asociaciones de extranjeros existentes en Espaa; como ONG, s que pueden contar con apoyo diplomtico, asociaciones culturales o educativas con programas de intercambio que pueden ser utilizados para crear redes de informacin y sin coste econmico para el estado extranjero. CONEXIN ENTRE SERVICIOS DE INTELIGENCIA Y LA CRIMINALIDAD ORGANZADA. Es frecuente que los grupo criminales organizados que tienen un carcter marcadamente tnico estn compuestos por miembros que han podido tener vinculacin directa con los servicios de inteligencia o con los cuerpos policiales o militares de su pas, especialmente en los grupos mafiosos de la Europa del Este. Esta vinculacin podra desembocar en la colaboracin con los servicios de inteligencia de sus pases de origen. INFILTRACIN EN LAS FUERZAS ARMADAS. la llegada de extranjeros a las Fuerzas Armadas implica que sea ms difcil comprobar si alguno de los aspirantes a soldado tiene o ha podido tener vinculacin con los servicios de inteligencia de su pas y una vez dentro, podran acceder a informaciones sensibles, en virtud del puesto ocupado por un agente infiltrado que estuviese destinado en Cuarteles Generales, Comunicaciones, sistemas de Mando y Control, etc. Debido a que el abanico de destinos accesibles para los extranjeros se ha abierto recientemente, podra darse el caso de que servicios hostiles intentasen aprovecharse de esta circunstancia. Las ideas y datos aparecen reflejados en los estudios del Instituto Universitario de Investigacin de la Seguridad Interior de Jos Mara Fernndez sobre Riesgos y Amenazas Asociados con la Inmigracin e Ignacio Garca Palomero sobre La Fidelizacin de los Inmigrantes Aspirantes a Soldado de Tropa y Marinera Profesional.
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1.5 RIESGOS POLITICOS. PROBLEMAS EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES. La existencia dentro de Espaa de grupos de presin de carcter tnico puede tratar de condicionar e influir en la toma de decisiones del gobierno espaol, esto podra condicionar la poltica exterior espaola con los pases que cuentan en nuestro pas con una abundante colonia de inmigrantes. Los pases de origen y trnsito de los emigrantes tambin pueden utilizar la poltica de inmigracin como forma de presin sobre el gobierno espaol. La mayor o menor colaboracin en materia de inmigracin con Espaa o el efectivo control de fronteras son usados como moneda de cambio para obtener ayudas econmicas, medios materiales o tambin como represalia por decisiones polticas del gobierno espaol. Como pueden ser los acuerdos de Espaa con los pases del frica Subsahariana que conllevan una contraprestacin econmica o la actitud del estado marroqu de utilizar la poltica de inmigracin como medida de presin cuando surgen desavenencias o desencuentros con la diplomacia espaola. CRECIMIENTO DE PARTIDOS POLITICOS EXTREMISTAS. Es cierto que en Espaa no hay partidos polticos de extrema derecha importantes como en otros pases europeos, de hecho el porcentaje de votos de los partidos de extrema derecha en las elecciones generales del ao 2011 se situ en un 0,04 % sobre el total, sumando los votos de los dos partidos de extrema derecha Espaa 2000 y Falange Espaola. Pero en el mbito municipal si se ha producido el aumento de estos grupos aprovechando el discurso xenfobo en contra de la inmigracin; Espaa 2000 tiene actualmente 5 concejales repartidos en Alcal de Henares y la Comunidad Valenciana y Plataforma por Catalua ha pasado de 17 a 67 concejales en la provincia de Barcelona. AUMENTO DE LA CORRUPCION EN LAS ADMINISTRACIONES. la existencia de numerosas mafias y corrupcin generalizada en muchos de los pases de origen provoca que la seleccin de emigrantes para los cupos legales en su lugar de origen no sea transparente o que el seleccionado tenga que pagar una importante cantidad de dinero para realizar los trmites oportunos para emigrar de manera legal. Al mismo tiempo la costumbre de prcticas corruptas en los pases de origen y la presencia de redes dedicadas al fraude puede intentar contaminar a las administraciones o a los sectores empresariales relacionados con la regularizacin y aumentar las prcticas como el soborno de funcionarios de comisaras, juzgados o registro civiles encargados de labores de
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documentacin de extranjeros o el aumento de los matrimonios fraudulentos con inmigrantes. ACTIVIDADES CONTRA TERCEROS PAISES. La presencia de un nmero tan importante de inmigrantes en Espaa puede suponer que en Espaa se formen grupos de disidentes u opositores de pases con regmenes dictatoriales o represivos que aprovechen su presencia en Espaa para realizar acciones en contra del gobierno de su pas. Las acciones que podran hacer pueden no suponer un riesgo para la seguridad, como podran ser boicots o denuncias pblicas, pero tambin podran consistir en acciones terroristas o desestabilizacin del gobierno de su pas. Las ideas han sido recogidas de los trabajos de del Instituto Universitario de Investigacin de la Seguridad Interior de Jos Mara Fernndez sobre Riesgos y Amenazas Asociados con la Inmigracin, Carmen Gonzlez Enrquez sobre la Integracin de los Inmigrantes y Xenofobia en Europa y el artculo del diario Publico La ultraderecha espaola se cuela en algunos ayuntamientos. http://www.publico.es/espana/377957/laultraderecha-se-cuela-en-algunos-ayuntamientos-elecciones2011. 1.6 RIESGOS SOCIALES. AUMENTO DEL RACISMO Y LA XENOFOBIA. Teniendo en cuenta la actual situacin de crisis econmica con un alto desempleo y recortes en la administracin que generan tensiones por la competencia de recursos entre la poblacin espaola e inmigrante y la asociacin entre inmigracin y aumento de delincuencia y terrorismo islmico pueden desembocar en un aumento del racismo y la xenofobia en aspectos como: -PLATAFORMAS CIUDADANAS Y VECINALES CONTRA LA INMIGRACION. En aquellos municipios donde el porcentaje de inmigrantes sea muy alto y puedan surgir problemas de convivencia. -ACTIVIDADES DE GRUPOS SKIN Y NEONAZIS. Aunque en Espaa el nmero de miembros de estos movimientos es muy bajo si crean sin embargo gran alarma social por el uso indiscriminado de la violencia que hacen, siendo los inmigrantes su principal objetivo habra que estar vigilante si ante la actual situacin aumenta su nmero de miembros o el apoyo social o financiero que reciben. -RADICALISMO RELIGIOSO. Es posible que organizaciones religiosas cristianas aprovechen la creencia de la prdida de valores religiosos y morales por efecto de la inmigracin para radicalizar su discurso y generar problemas de convivencia.

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CREACION DE GUETOS URBANOS. La tendencia de la poblacin inmigrante a vivir en barrios donde la mayora de sus habitantes son nacionales de su pas puede llevar a la aparicin de guetos. Tambin hay otros factores que contribuyen a la creacin de estos guetos como son los problemas de integracin o los problemas en el acceso de los inmigrantes a la vivienda y su precariedad salarial o laboral que condiciona que tengan que vivir en las zonas urbanas ms degradadas y no puedan acceder a otras zonas. Ejemplos claros podran ser los barrios de Latina, Carabanchel o Vallecas en Madrid. PROBLEMAS EN LA INTEGRACION SOCIAL. El modelo de integracin espaol se ha basado en el multiculturalismo, pero esto ha sido utilizado por algunas comunidades para encerrarse en s mismas en barrios o guetos y vivir de acuerdo con sus modelos sociales, culturales e incluso legales y por tanto de espaldas a la sociedad espaola. Esto se va a traducir en problemas de integracin por aspectos como un bajo dominio del castellano, fracaso escolar de los menores, problemas de formacin, dificultad de acceso al mercado laboral, etc. PERCEPCION NEGATIVA DE LA OPINION PBLICA. Reflejado en las encuestas de opinin del CIS (centro de investigaciones sociolgicas) que reflejan datos como que en el ao 2004 ms de un 89% de la opinin pblica consideraba que hay bastantes o demasiados extranjeros en Espaa, que un 85% son partidarios de facilitar la entrada solo a extranjeros que vengan con contrato de trabajo y que un 53% considera las leyes espaolas de extranjera como tolerantes o demasiado tolerantes. Las ideas han sido recogidas de los trabajos de del Instituto Universitario de Investigacin de la Seguridad Interior de Jos Mara Fernndez sobre Riesgos y Amenazas Asociados con la Inmigracin, Carmen Gonzlez Enrquez sobre la Integracin de los Inmigrantes y Xenofobia en Europa. 1.7 RIESGOS LABORALES Y ECONOMICOS. PRECARIEDAD LABORAL. El modelo de crecimiento espaol desde el ao 2000 basado en la construccin y en servicios de bajo valor aadido ha generado trabajos precarios y de poco futuro, muchos de estos empleos fueron ocupados por extranjeros atrados por la demanda de mano de obra barata, lo que ha generado una precariedad del mercado de trabajo nacional. AUMENTO DE LA ECONOMIA SUMERGIDA. Un nmero muy importante de inmigrantes se ha incorporado al mercado de trabajo desde la irregularidad, a pesar de los procesos de regularizacin la irregularidad ha sido la norma en Espaa en la relacin de los inmigrantes con el mercado laboral, esto tiene consecuencias en la
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economa sumergida que en Espaa segn FUNCAS (fundacin de las cajas de ahorros) supone el 17% del PIB y emplea a 4 millones de personas, muchos de los cuales son extranjeros debido a su alto nivel de desempleo y el agotamiento de las ayudas sociales que reciben. PROBLEMAS EN LA SEGURIDAD SOCIAL. El supervit que registraba la seguridad social en los aos anteriores a la crisis econmica se deba en gran parte por las aportaciones de los trabajadores extranjeros, ahora en la actual coyuntura de crisis estas aportaciones han disminuido en parte por el desempleo de los inmigrantes y muchos de ellos estn optando por regresar a sus pases de origen suponiendo que no solo ya no van a aportan ingresos sino que van a consumir recursos, con lo que supone de merma para la seguridad social. Ideas basadas en el trabajo del Real Instituto Elcano de Carlos Martn Urriza sobre El Impacto de la Inmigracin en el mercado de trabajo Espaol y el artculo del diario El Pas La economa sumergida representa el 17% del PIB, segn FUNCAS. http://economia.elpais.com/economia/2011/03/03/actualidad/129914118 9_850215.html. 1.8 RIESGOS MEDICOS Y SANITARIOS. Los movimientos migratorios, a pesar de los controles, son junto a la expansin del comercio internacional los principales factores de riesgo de propagacin de enfermedades entre las diferentes partes del mundo. Espaa como pas receptor o de trnsito de inmigrantes no es ajena a este fenmeno que se pueden reflejar en: IMPORTACION DE ENFERMEDADES TROPICALES O ENFERMEDADES NUEVAS. La llegada de inmigrantes de zonas geogrficas tropicales puede conllevar que surjan en Espaa enfermedades de estas latitudes que anteriormente no se daban, como malaria o dengue. Igualmente la llegada de inmigrantes de otras zonas geogrficas, especialmente del sudeste asitico, donde estn surgiendo enfermedades nuevas como la gripa aviar puede hacer que estas lleguen a Espaa. REACTIVACIN DE ENFERMEDADES EN RETROCESO. Enfermedades que en Espaa se encontraban ya en una situacin de control y retroceso pueden nuevamente sufrir un repunte por el efecto de la inmigracin. De especial relevancia supone el SIDA, que es una de las enfermedades ms extendidas del frica Subsahariana y que puede afectar a los inmigrantes africanos que se encuentren en Espaa, con especial referencia al colectivo femenino que se dedica a ejercer la prostitucin.

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RIESGOS ALIMENTARIOS. La poblacin inmigrante asentada en Espaa procura consumir los productos tradicionales de sus pases de origen, si estos llegan a Espaa de una manera ilegal, bien a travs de redes informales o bien por la falta de controles sanitarios en los pases de origen, esto podra dar situaciones de riesgos sanitarios, potenciados tambin por el hecho de que el consumo de estos productos exticos se estn generalizando entre la poblacin espaola. Ideas basadas en el trabajo del Instituto Universitario sobre Seguridad Interior de Jos Mara Fernndez sobre los Riesgos y Amenazas relacionados con la Inmigracin.

2. NECESIDADES INFORMATIVAS. Con el fin de minimizar los riesgos y amenazas descritos en el apartado anterior, se hace preciso disponer de variadas fuentes de informacin cuyo objetivo ser el de facilitar le deteccin de factores que puedan suponer un peligro para la seguridad nacional, la seguridad en las instituciones, los organismos bsicos del estado o la seguridad de los ciudadanos. El criterio seguido para determinar las necesidades de inteligencia va a estar relacionada con la prioridad asignada a cada riesgo y amenaza, es decir, la necesidad de informacin va a ser mayor cuanto ms importante hay sido clasificado su riesgo. Como las dos primeras necesidades de informacin se ha optado por las principales amenazas definidas por la comunidad de inteligencia espaola: el terrorismo islmico y la delincuencia organizada. La idea es medir a travs del grado de conocimiento de estas amenazas su relacin con la inmigracin en Espaa. Como tercera necesidad se ha elegido la obtencin de informacin de los pases de origen de los inmigrantes por las importantes consecuencias que podra generar sobre Espaa, con nuevas oleadas de inmigrantes por su situacin econmica, los conflictos armados o por la influencia que podra generar en la poltica exterior de Espaa. Para la cuarta necesidad de informacin se ha optado por seguir el criterio de las comunidades de inmigrantes ya que en Espaa la procedencia de los inmigrantes es variada y cada comunidad cuenta con unas peculiaridades y caractersticas propias que va a precisar de unas necesidades de inteligencia especficas. Como quinto y ltimo criterio de necesidad de inteligencia se recoge las necesidades de informacin de cada sector de la sociedad espaola y su objetivo es valorar el impacto que la inmigracin ha podido tener en cada uno de ellos.

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2.1 NECESIDAD DE INFORMACION SOBRE GRUPOS DE INDOLE RELIGIOSA EXTREMISTA ISLAMICA. Se debe disponer de informacin sobre grupos que pudieran cometer actos terroristas en Espaa o en otros pases pero que se encuentren asentados en nuestro pas. En especial de debe disponer de necesidades de informacin de los siguientes puntos: Identificar los grupos terroristas que hayan tenido presencia en Espaa y los grupos que pudieran tener intereses en cometer actos terroristas en nuestro pas. Identificacin de instituciones y asociaciones con presencia en Espaa que pudieran tener relacin con el terrorismo o con los crculos extremistas islmicos. Conocimiento de las personas que pertenecen al crculo del extremismo islmico en todas sus vertientes: terroristas, idelogos, simpatizantes, captadores, financiadores. Conocimiento sobre los procedimientos de captacin y reclutamiento de los grupos terroristas. Conocimiento sobre la operatividad y organizacin de las clulas. Conocimiento sobre la logstica y las formas de financiacin Conocimientos sobre las relaciones con otras formas de delincuencia, en especial: con los grupos organizados del trfico de drogas o la inmigracin irregular.

2.2 NECESIDAD DE INFORMACIN SOBRE GRUPOS ORGANIZADOS DE INDIVIDUOS CUYO OBJETO SEAN LAS ACTIVIDADES ILICITAS. Identificar los grupos organizados de carcter transnacional que tienen presencia en Espaa y las actividades ilcitas a las que se dedican. Conocimiento de los movimientos de las redes de inmigracin, tambin sera importante una vigilancia de las transacciones econmicas de estas redes para valorar el incremento o disminucin de sus operaciones. Obtencin de datos estadsticos sobre el nmero de inmigrantes en situacin irregular para valorar la efectividad de las redes de inmigracin irregular o la efectividad de las medidas del control de fronteras por parte del gobierno espaol o de la Unin Europea.
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2.3 NECESIDADES DE INFORMACION SOBRE LOS PAISES DE ORIGEN DE LOS INMIGRANTES. Es necesario disponer de conocimiento de la situacin socio-poltica de estos pases en previsin a posibles movimientos migratorios que podran afectar a Espaa. Principal relevancia a los pises del Magreb y el frica Subsahariana por la situacin de inestabilidad actual por efecto de la Primavera rabe y la revuelta Tuareg en el Norte de Mali. Vigilancia de las elites culturales, los jvenes con formacin acadmica y especialmente a las redes sociales por tratarse del canal por el que expresan el descontento con sus gobiernos. Sobre los pases latinoamericanos se debera tener informacin sobre la delincuencia, los conflictos armados (en el caso de Colombia) y la inseguridad ciudadana por ser los factores que pudieran influir en movimientos migratorios. Conocimiento de la situacin econmica de los pases de Europa del Este y el Sudeste Asitico, al ser las otras zonas originarias de inmigrantes en Espaa y ser esta la causa principal de llegada.

2.4 NECESIDADES DE INFORMACION POR COMUNIDADES DE PROCEDENCIA. Cada comunidad de procedencia presenta problemticas diferentes y por tanto requerirn necesidades de informacin distintas. COMUNIDADES MUSULMANAS. -Datos sobre las redes de inmigracin ilegal que operan en el estrecho de Gibraltar y las islas Canarias desde Marruecos, Mauritania y Senegal. -Conocimiento del grado de penetracin de la ideologa radical, especialmente salafista, en la comunidad musulmana de Espaa. -Conocimiento de las redes criminales que operan en Espaa, especialmente las dedicadas al trfico de hachs y marihuana. -Obtencin de datos que puedan ayudar a medir el nivel de integracin de los musulmanes en Espaa: nmero de extranjeros en situacin regular o irregular, ndice de criminalidad de la poblacin musulmana, nmero de empleados y desempleados, ndice de escolarizacin y

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fracaso escolar, numero de asociaciones culturales o religiosas musulmanas en Espaa. COMUNIDADES LATINOAMERICANAS. -Informacin sobre las actividades delictivas que los miembros de las comunidades latinas desarrollan en Espaa, con especial importancia a 2 puntos: Bandas Latina; su composicin, jerarqua, organigrama, simbologa, rituales, financiacin, etc. Redes organizadas del narcotrfico. -Conocimiento y obtencin de datos que permitan medir el grado de integracin de los latinos en la sociedad espaola. COMUNIDADES ASIATICAS. Se trata de la comunidad inmigrante de la que menos grado de conocimiento interno se tiene debido a que es una comunidad muy cerrada con unas caractersticas tnicas, culturales e idiomticas muy singulares que dificultan su penetracin. Las necesidades de informacin deben ir enfocadas hacia: -Conocimiento de los mecanismos de llegada a Espaa, con especial incidencia en las redes de inmigracin ilegal que conectan el Sudeste Asitico con la ruta de Turqua-Balcanes y la ruta del Mediterrneo-Norte de frica. -Conocimiento de la actividad econmica de la comunidad china en Espaa, con el nmero de negocios, trabajadores que emplean y volumen de negocio. Tambin en menor medida conocimientos sobre la comunidad india y pakistan. -Obtencin de datos que permitan medir el grado de integracin de los asiticos en la sociedad espaola. COMUNIDADES DE EUROPA DEL ESTE. -Conocimiento de los grupos originarios de Europa del Este dedicados a actividades ilcitas, con especial incidencia en: Grupos organizados y especializados en la delincuencia violenta. Grupos dedicados a la trata de blancas y la prostitucin.

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-Obtencin de datos que permitan medir el grado de integracin de los miembros de esta comunidad en la sociedad espaola, especialmente importantes sern los datos relativos al nmero de desempleados en Espaa por el impacto que pueden tener sobre los recursos del Estado o en previsin de movimientos de retorno hacia sus pases de origen debido a la situacin actual de crisis econmica.

2.5 NECESIDADES DE INFORMACION QUE PERMITAN VALORAR LA INFLUENCIA DE LA INMIGRACION SOBRE ESPAA. RELACIONADOS CON LA SEGURIDAD CIUDADANA Y LOS RIESGOS SOCIALES. -Informacin sobre datos, estadsticas o teoras explicativas que puedan relacionar el aumento de la delincuencia con la inmigracin. -Informacin a travs de datos, encuestas y opiniones de la percepcin que la sociedad espaola tiene de la inmigracin. -Conocimiento de los grupos violentos de extrema derecha en Espaa, Skin y Neonazi, su composicin, organizacin y si se encuentran en situacin de crecimiento. -Informacin sobre partidos polticos o asociaciones de carcter xenfobo en Espaa, su representacin en las administraciones o el apoyo social con el que cuentan. RELACIONADAS CON LA ECONOMA. -Conocimiento sobre la situacin de aquellos sectores econmicos donde mayor influencia ha tenido la inmigracin: construccin, servicios, hostelera, agricultura o servicio domstico. -Datos sobre el uso de los servicios pblicos y los gastos sociales que generan los inmigrantes en Espaa y sus aportaciones a la Seguridad Social. RELACIONADOS CON LA SANIDAD. -Informacin y datos estadsticos sobre el nmero de casos de enfermedades tropicales y enfermedades casi erradicadas en Espaa. -Informacin sobre las alertas sanitarias relacionadas con productos alimenticios o artculos importados por Espaa.

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-Conocimiento sobre los sistemas de control sanitario y alimentario de los pases que importan productos a Espaa que puedan originar riesgos a la salud. -Conocimiento de grupos organizados dedicados a actividades ilcitas que trafican con elementos que puedan originar riesgos sanitarios, especialmente: Trfico de animales exticos o especies protegidas. Productos alimenticios. Juguetes y productos infantiles.

3. ASIGNACION DE OBJETIVOS. 3.1 EN MATERIA DE TERRORISMO RADICAL. CENTRO NACIONAL DE COORDINACION ANTITERRORISTA. (CNCA). Debe actuar como el rgano de coordinacin en materia antiterrorista que le asignan las leyes, ya que es el encargado de la recepcin y la valoracin de la informacin antiterrorista y de determinar los niveles de amenaza del pas en cada momento. CNI. A travs de los agentes de la inteligencia exterior o los agentes especializados de la divisin de contraterrorismo le corresponde la misin de localizar y realizar el seguimiento de los miembros de grupos terroristas que tienen miembros en Espaa. SERVICOS DE INTELIGENCIA EXTRANJEROS. Proveern de informacin a la inteligencia espaola sobre grupos terroristas de su pas o de mbitos donde tengan miembros desplegados a travs del intercambio de informacin con el CNI. SERVICOS DE INFORMACION DE LA GUARDIA CIVIL Y COMISARIA GENERAL DE INFORMACION DE LA POLICIA NACIONAL. A los componentes de estos grupos especializados les corresponde como integrantes de las fuerzas y cuerpos de seguridad del estado la persecucin y la detencin de los miembros de los grupos terroristas que realicen acciones que afecten a la seguridad nacional o actividades delictivas. DIRECCION GENERAL DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS. A travs de la coordinacin con los miembros de la comunidad de inteligencia suministrarn informacin relativa a los reclusos condenados por actividades relacionadas con el terrorismo islmico. AMBITO ACADEMICO. Se contar con el asesoramiento de expertos del mbito acadmico que puedan ayudar a comprender el fenmeno del terrorismo radical, su evolucin histrica, motivaciones, ideario, etc.

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3.2 EN MATERIA DE LA DELINCUENCIA ORGANIZADA. SERVICIO DE VIGILANCIA ADUANERA. Se encargarn de actuar y colaborar en materia de contrabando e introduccin ilegal de drogas o tabaco con los miembros de la comunidad de inteligencia espaola. CENTRO CRIPTOLOGICO NACIONAL (CCN). Recabar la informacin relativa a las amenazas y riesgos cibernticos que pudieran generar los grupos de la delincuencia organizada. CNI. Recabar informacin sobre los grupos de delincuencia organizada que tengan un carcter internacional que tengan presencia en Espaa o aun sin tenerla puedan suponer una amenaza a la seguridad nacional, con especial incidencia en sus relaciones con actividades terroristas SERVICIOS DE INTELIGENCIA EXTRANJEROS. Proporcionaran informacin al CNI a travs de acuerdos de colaboracin de grupos organizados de carcter internacional dedicados a actividades ilcitas que pudieran desarrollar en Espaa. DIRECCION GENERAL DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS. A travs de la coordinacin con los miembros de la comunidad de inteligencia suministrarn informacin relativa a los reclusos condenados por actividades ilcitas y pertenecientes a grupos organizados. GUARDIA CIVIL. A travs sus dotaciones encargadas de la vigilancia y proteccin de fronteras se encargar del control de la inmigracin ilegal. La jefatura de Informacin y Polica judicial se encargar de recabar la informacin y desarticulacin de los grupos delictivos organizados. POLICIA NACIONAL. La Comisara General de Extranjera y Documentacin proveer de la informacin necesaria sobre documentacin de extranjeros y grupos dedicados a la falsificacin de documentos, la Comisara General de Polica Judicial a travs de los grupos de delincuencia organizada y violenta surtir de informacin y desarticular los grupos que empleen este tipo de delincuencia y la Comisara General de Informacin recabar informacin sobre los grupos organizados que puedan suponer una amenaza a la seguridad del estado. 3.3 EN MATERIA DE CONOCIMIENTO DE LOS PAISES DE ORIGEN. EMBAJADAS Y CONSULADOS ESPAOLES. Como miembros de la representacin diplomtica de Espaa en el extranjero contarn con una informacin de primera mano sobre el terreno de la situacin de los pases originarios de los inmigrantes. AGENTES DE LA INTELIGENCIA EXTERIOR DEL CNI Y AGENTES AGREGADOS EN LAS EMBAJADAS. Se encargar de la recogida de informacin sobre los pases afectados dentro de la comunidad de
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inteligencia espaola, en colaboracin con los miembros de las representaciones diplomticas espaolas SERVICIOS DE INTELIGENCIA EXTRANJEROS. Aquellos servicios de inteligencia que cuenten con un buen conocimiento y un buen despliegue en la zona pueden suministrar informacin valiosa al CNI, a travs del establecimiento de acuerdos de colaboracin e intercambios de informacin. ONGS, ORGANIZACIONES DE AYUDA HUMANITARIA O GRANDES EMPRESAS ESPAOLAS ASENTADAS EN EL PAIS. Aquellas organizaciones de ayuda o empresas que tengan presencia en el pas tambin pueden ser una buena fuente de informacin sobre la situacin real de los pases, al contar con fuentes humanas sobre el terreno y mantener relaciones con los gobiernos y administraciones de estos pases. AMBITO ACADEMICO. Se impulsar la creacin de estudios de investigacin que permitan tener un mejor conocimiento de las situaciones poltico-sociales de aquellos pases que tengan influencia en Espaa en materia de inmigracin. 3.4 EN MATERIA DE CONOCIMIENTOS POR COMUNIDADES DE PROCEDENCIA. EMBAJADAS Y CONSULADOS ESPAOLES. De las pases y reas geogrficas de tradicin inmigrante hacia Espaa que suministren conocimientos sobre la cultura, la organizacin social o la religin que ayuden a entenderlos y planificar polticas de integracin. Un elemento de conocimiento importante sera la valoracin del aumento de las peticiones de visado por los nacionales de un pas que anticipen un movimiento migratorio. AGENTES DE LAS AREAS DE INTELIGENCIA EXTERIOR DEL CNI Y AGENTES AGREGADOS A LAS EMBAJADAS. UNIDADES ESPECIALIZADAS DE DELINCUENCIA ORGANIZADA DE LA GUARDIA CIVIL Y POLICIA NACIONAL. Dado que la los grupos de delincuencia organizada tienen un importante componente tnico y que cada comunidad de inmigrantes presenta una especializacin en unos tipos de delincuencia muy concreto, estos grupos policiales proporcionarn informacin sobre su organizacin y forma de actuar. 3.5 EN MATERIA DE LA INFLUENCIA DE LA INMIGRACION SOBRE DIFERENTES AMBITOS. COMISION DELEGADA DEL GOBIERNO PARA ASUNTOS DE INTELIGENCIA. Como mximo rgano de coordinacin y en la funcin de elaboracin de la Directiva Nacional de Inteligencia, deber proponer las medidas y la forma de ejecutarse la coordinacin de tal manera que
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los organismos de los ministerios competentes suministren a la comunidad de inteligencia la informacin necesaria para medir los riesgos y amenazas asociados a la inmigracin. GRUPOS ESPECIALIZADOS DE LA POLICIA NACIONAL EN TRIBUS URBANAS Y EN GRUPOS NEONAZIS. Se encargan del suministro de informacin, control y desarticulacin de los grupos neonazis y skin. Prestarn colaboracin con el CNI para evitar que estos grupos se conviertan en una amenaza para las instituciones o la seguridad del estado. INSPECTORES Y TECNICOS DE HACIENDA. Proporcionarn informacin sobre aspectos econmicos como el fraude fiscal, la economa sumergida o el blanqueo de capitales y en la medida que estas actividades estn relacionadas con inmigrantes. INSPECTORES DE TRABAJO. Proporcionarn la informacin sobre aquellos aspectos laborales relacionados con la inmigracin, como inmigrantes con permiso de trabajo, empleo sumergido, etc. INSPECTORES Y PERSONAL DEL MINISTERIO DE SANIDAD. Los inspectores sanitarios proporcionarn informacin relativa sobre las alertas sanitarias y las inspecciones en materia de sanidad sobre comercios regentados por inmigrantes y el personal sanitario; mdicos e investigadores se encargarn de informar sobre enfermedades tropicales, enfermedades importadas o aquellas que estaban prcticamente erradicadas en Espaa. MUNDO ACADEMICO. Se fomentarn la creacin de estudios sociolgicos relativos a la delincuencia y estudios y encuestas sobre la percepcin de la sociedad espaola de la inmigracin. INSPECTORES DE ADUANAS. Proporcionarn la informacin sobre la introduccin de productos ilegales en Espaa. POLICIA NACIONAL Y GUARDIA CIVIL. A travs de sus grupos especializados informarn sobre grupos organizados o personas inmigrantes dedicadas a actividades delictivas. Seprona. Suministrar la informacin sobre el trfico de especies protegidas e ilegales Unidades de Delincuencia Tecnolgica de la Polica Nacional y de la Guardia Civil. Suministrar la informacin sobre los delitos informticos. Comisara General de Extranjera y Documentacin. Suministrar la informacin sobre los permisos de trabajos de los inmigrantes y la situacin de estancia regular o irregular de estos en Espaa. CNI. A travs de las secciones de inteligencia econmica y la divisin tecnolgica que tendr una especial atencin a la vigilancia y control de las redes sociales.

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