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Art. 5, inciso XXV Requisio Administrativa Conceito Alcance Eficcia. Constituio Federal de 1988 Art.

rt. 5, inciso XXV no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular1,2,3, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano 1-Requisio Administrativa. Noes. No campo do direito administrativo identificaramos nessa passagem o fundamento constitucional para o instituto da requisio administrativa. Perfilando lies do eminente Hely Lopes Meirelles, requisio administrativa a utilizao coativa de bens ou servios particulares, pelo Poder Pblico, por ato de execuo imediata e direta da autoridade requisitante. (H.L.Meirelles) Maria Sylvia Zanella Di Pietro, em sua famigerada obra intitulada Direito Administrativo, Editora Atlas, apresenta conceituao que segue o mesmo eixo. Leciona a ilustre professora que a requisio administrativa pode apresentar-se sob diferentes modalidades, incidindo ora sobre bens, mveis ou imveis, ora sobre servios, identificando-se, s vezes, com a ocupao temporria e assemelhando-se, em outras, desapropriao; forma de limitao da propriedade privada e de interveno estatal no domnio econmico; justificando-se em tempo de paz e de guerra. Seguindo a mesma perspectiva, Jos dos Santos Carvalho Filho, em obra publicada pela Editora Lumen Iuris e intitulada Manual de Direito Administrativo, esclarece que requisio a modalidade de interveno estatal atravs da qual o Estado utiliza bens mveis, imveis e servios particulares em situao de perigo pblico iminente. Como se nota, o instituto da requisio administrativa busca gerar condies efetivas para a defesa de certos bens jurdicos em situao especial de periclitncia cuja relevncia autoriza a ao unilateral e auto-executvel por parte do ente pblico competente sobre a propriedade privada. Por intermdio deste expediente protegem-se valores tais como a vida, a sade pblica e a todos os demais bens de relevncia coletiva. 2-Requisio. Alcance. Jurisprudncia. Em recente querela envolvendo a Unio Federal em face do Ministrio da Sade e o Municpio do Rio de Janeiro (MS n 25.295-RJ), provocou a interpretao do Supremo Tribunal Federal no que tange ao alcance da medida administrativa denominada requisio. Essencialmente o questionamento se deu quanto ao seguinte tema: diante do modelo federativo adotado pelo Brasil, possvel um ente poltico proceder requisio administrativa em relao a bens, servios e at o pessoal (servidores) de outro ente federativo? A deciso foi unnime. O entendimento do egrgio tribunal se fundamentou nos seguintes pilares, havendo apenas uma ressalva: a) a eventual adoo da requisio administrativa por entidade poltica em face de outra entidade tambm poltica ofende o pacto federativo (art. 1, caput), princpio protegido e marcado explicitamente como clusula ptrea (art. 60, 4, I), porque compromete a autonomia poltico-administrativa (art. 18, caput) garantida pela Magna Carta a todos os entes da federao brasileira; b) o inciso XXV do art. 5 limita o alcance da requisio administrativa propriedade privada, no havendo nele qualquer vocbulo que permita interpretao ampliativa para legitimar o uso da referida medida por entidade poltica da federao em face de outra entidade federativa; c) a nica passagem prevista expressamente na Constituio da Repblica que legitima a incidncia da requisio administrativa (ocupao e uso temporrio) de Direito Constitucional 2 Prof Felipe Vieira bens e servios pblicos encontra-se fundamentada no estado de exceo, conforme previsto no art. 136, 1, inciso II. 3-Requisio. Eficcia. A eficcia deste dispositivo parece-nos, salvo melhor juzo, contida.

Assim, tem ele a capacidade de produzir efeitos imediatamente edio e publicao da Constituio Federal, at porque pertence natureza da requisio administrativa a autoexecutoriedade; porm seu alcance eficacional pode vir a ser reduzido pelo advento de norma disciplinadora de seu contedo. o caso, por exemplo, de eventual definio conceitual de iminente perigo pblico. Neste sentido manifesta-se o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, em obra citada em comentrio a este mesmo inciso XXV. Salienta o eminente professor que somente lei federal pode regular a requisio. Continua sustentando que de acordo o art. 22, III, da Const. Federal, compete privativamente Unio Federal legislar sobre requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra. Assim, para legislar sobre o tema, apenas a Unio; para executar o ato administrativo requisitrio, qualquer ente poltico-adminsitrativo, observado o mbito de sua respectiva competncia em face da autonomia que ostenta.

Por requisio administrativa, entende-se uma das formas de interveno do Estado na propriedade privada.1 Sob um prisma principiolgico, traduz-se numa das formas de aplicao do princpio basilar do Direito Administrativo da supremacia do interesse pblico sobre o privado. Segundo Hely Lopes Meirelles (2008, p. 636), a requisio tem origens blicas, mas, ao longo da Histria, transformou-se em um instrumento administrativo. Com efeito, o autor apresenta duas finalidades para tal instituto: a civil, que visa a evitar danos vida, sade e aos bens da coletividade, e a militar, que objetiva resguardar a segurana interna e a soberania nacional. Ambas, por sua vez, esto reguladas pelo Decreto-Lei n 4.812, de 08 de outubro de 1942, ainda em vigor.2 Atualmente, a requisio administrativa encontra-se prevista no inciso XXV, do art. 5, da Constituio de 1988, que dispe: No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. Desse dispositivo, algumas caractersticas do instituto da requisio podem ser abstradas. Primeiramente, ele pressupe perigo pblico iminente, o qual significa aquele perigo que no somente coloque em risco a coletividade como tambm que esteja prestes a se consumar ou a expandir-se de forma irremedivel se alguma medida no for adotada.3 Ademais, caracteriza-se pela transitoriedade, ou seja, sua extino ocorrer to logo termine a situao de perigo que a originou. Outro ponto relevante diz respeito ao dever da Administrao de posteriormente indenizar, se houver prejuzo, o particular. Vale destacar, ainda, que a requisio ato de urgncia que no se compatibiliza com um controle judicial prvio. Logo, permite Administrao requisitar um imvel ou um servio, independentemente de aval judicial, pois cuida-se de um ato de imprio do Poder Pblico, discricionrio quanto ao objeto e oportunidade da medida, mas condicionado existncia de perigo pblico iminente.4 Enfim, Hely Lopes 5 arremata definido-a como a utilizao coativa de bens ou servios particulares pelo poder pblico por ato de execuo imediata e direta da autoridade requisitante e indenizao ulterior, para atendimento de necessidades coletivas e transitrias. Notas 1 As outras so as limitaes administrativas, a servido administrativa, a ocupao temporria, o tombamento e a desapropriao. As duas primeiras foram objeto das colunas dos meses de julho e agosto, respectivamente.

2 CARVALHO FILHO. Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 20. ed. Rio de Janeiro: LumenJuris, 2008, p. 731. 3 Ibidem, p. 730. 4 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 34. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2008, p. 636. 5 Ibidem, p. 636.

Requisio o instrumento de interveno estatal mediante o qual, em situao de perigo pblico iminente, o Estado utiliza bens mveis, imveis ou servios particulares com indenizao ulterior, se houver dano. Conforme o Prof. Hely Lopes, requisio a utilizao coativa de bens ou servios particulares pelo Poder Pblico por ato de execuo imediata e direta da autoridade requisitante e indenizao ulterior, para atendimento de necessidades coletivas urgentes e transitrias. H, na vigente Constituio, previso expressa para o instituto (CF, art. 5, XXV): No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. A requisio administrativa pode ser civil ou militar. A requisio militar objetiva o resguardo da segurana interna e a manuteno da soberania nacional, diante de conflito armado, sade e aos bens da coletividade, diante de inundao, incndio, sonegao de gneros de primeira necessidade, epidemias, catstrofes etc. Referncia : Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Direito Administrativo. 3 edio. Impetus. 2002. Autor: Marcelo Alonso Requisio Administrativa: Conceito, Classificao e Aplicao Enviado por Danilo Christiano Antunes Meira, em 15 de maro de 2009 Palavras-chave: Direito de Propriedade, Interveno, Poder Pblico, Requisio Administrativa, STF 1 INTRODUO Diversas so as oportunidades em que a Administrao Pblica precisa dispor de servios ou bens que no afiguram como de seu exerccio ou posse para alcanar objetivos demandados pela populao. Mesmo que os preste ou os tenha, nem sempre so suficientes, adequados ou acessveis no exato momento em que passa a existir a necessidade. Desde imveis para abrigar urnas receptoras de votos durante a realizao dos sufrgios at a prestao de servios militares para atender a demanda das foras armadas, os recursos dos quais carece a Administrao Pblica, como se sabe, podem constituir

inmeras espcies. Surge, neste contingente, a possibilidade de a esfera estatal demandada buscar em outras fontes aquilo que lhe falta. Resta saber, ento, sobre os fundamentos da esfera estatal em requerer recursos de outrem para garantir tempestividade ao atendimento da populao e em quais circunstncias a requisio operada seria procedente. Objetiva-se, este estudo, fornecer uma abordagem crtica e estruturada sobre o instituto da Requisio Administrativa, tratando, de incio, emendar o seu conceito e revisitar seus fundamentos, buscando sempre delimitar seus elementos luz do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse poltico ou particular. 2 FUNDAMENTOS JURDICOS DA REQUISIO ADMINISTRATIVA Antes de se proceder com o estudo do instituto da Requisio Administrativa, vale abalizar algumas consideraes acerca da propriedade, coisa verdadeiramente sacralizada pelo direito positivo e endereo certo da requisio. A concepo primitiva do direito de propriedade correspondia uma relao imprescritvel e inquebrvel entre o ser e a coisa, como atrelamento jurdico incondicional. Todavia, a evoluo do sistema de limitaes negativas e depois tambm de imposies positivas, deveres e nus, at chegarse concepo da propriedade como funo social, e ainda concepo da propriedade socialista, hoje em crise [1], acabou por superar o carter absoluto do Direito de Propriedade. Grande parte dessa evoluo se condensa nos textos constitucionais, ao menos aquela poro j alicerada, de forma que a vocao poltica de um Estado reflete diretamente na concepo de propriedade. A Constituio, como ultima ratio do ordenamento jurdico, guarda em si as previses fundamentais que justificam a existncia do corpo poltico, os objetivos e a forma na qual se identifica a estrutura de seus poderes os direitos e deveres do Estado e do cidado, por conseguinte, encontraro previses normativas adequadas prpria realidade do Estado. Assim, a propriedade em um estado liberal no se reconhece com as mesmas observaes trazidas em cartas constitucionais de tradio marxista. Leciona Jorge Miranda que nas Constituies liberais, como se sabe, ele (o Direito de Propriedade) surge a par da liberdade e da segurana como componente da sua idia de Direito; ou considerado uma liberdade to cuidadosamente protegida como as restantes. J em Constituies de tendncias sociais, ainda quando no se dissocia dos direitos fundamentais, fica condicionado por outros interesses e valores da ordem econmica e posto a servio de uma funo social. E nas Constituies de tipo sovitico fica reduzido na sua fora preceptiva perante a lei e a administrao[2]. Brevemente revisada a autoridade da Carta Constitucional na delimitao do Direito de Propriedade, analisar-se- a inscrio constitucional de alguns institutos que o tratam no direito brasileiro, enfatizando aqueles que limitam o exerccio do Direito de Propriedade, especialmente aqueles que prevem intervenes requisitrias. Como ensinou Gasparini, esta metodologia se no poderia ser diferente, pois dois so os fundamentos da interveno: o poltico e o jurdico. O fundamento poltico da interveno do Estado na propriedade privada e no domnio econmico a proteo dos interesses da comunidade contra qualquer conduta anti-social da iniciativa particular, enquanto o jurdico qualquer disposio consignada na Constituio ou na legislao infraconstitucional. No Direito brasileiro, o fundamento jurdico da interveno ora est na Constituio da Repblica, ora nas leis ordinrias. [3] Como previso Constitucional Fundamental, inscrita precisamente no art. 1, inc. III, encontra-se a

proteo da Dignidade da Pessoa Humana. No forosa a concluso de que este dispositivo, no Direito brasileiro, sobrepor-se- ao direito de propriedade de outrem quando colidirem ou se exclurem. De mesmo sentido e efeito a delimitao principiolgica de que o Estado Brasileiro tem como objetivo a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, o desenvolvimento nacional, a erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo das desigualdades sociais e regionais, a promoo do bem a todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao[4]. O Direito de Propriedade, por sua vez, foi elencado no rol dos Direitos e Garantias Fundamentais, o que tambm se traduz em verdadeira proteo constitucional, na mesma medida em que se probe a tortura, que se garante a igualdade perante a lei e que se assegura o princpio da legalidade como direito do cidado e limite ao Estado. J conscientizada a proteo constitucional e exemplificados os limites principiolgicos do Direito de Propriedade diante de outras garantias que o sobrepe, tratar-se- da anlise das limitaes expressas deste Direito. A Constituio Federal, que carrega em seu bojo o rol de Direito e Garantias Fundamentais, deixa expresso que garantido o direito de propriedade, mas que a propriedade atender a sua funo social [5]. Assim, impossvel no concluir que somente haver proteo propriedade que atender sua funo social, determinada no art. 170, inc. III da Carta Constitucional[6]. Alm de atrelar a garantia de proteo consecuo da funo social, o mesmo artigo prev que lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio [7]e tambm que no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano [8]. A primazia do interesse pblico frente o individualismo patrimonialista no cessa a: decretado o estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza [9], a administrao pblica ser autorizada a proceder a ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes [10]. De fato, verifica-se que a Constituio no trata o Direito de Propriedade como um instituto absoluto e inviolvel, inobstante sua classificao de Direito Fundamental. Nossos Constituintes privilegiaram, sem dvida, o interesse coletivo em face dos interesses patrimonialistas colidentes. Ultrapassados os Fundamentos Constitucionais da Requisio Administrativa, ser examinada uma enumerao exemplificativa de diplomas legais que regulamentam a Requisio Administrativa no Direito Brasileiro, apenas para que se possa consolidar o um breve entendimento do que se pode haver em matria de requisio em termos de elementos e finalidades, bem como possibilitar uma abertura tentativa de se conceituar o instituto consoante sua aplicao em nossos dias. Contudo, h de ser avisado que compete privativamente Unio Legislar sobre requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra[11]. Em vista desta dicotomia, ressalte-se a lio ministrada por Meireles, que com maestria definiu: A requisico civil visa a evitar danos, vida, sade e aos bens da coletividade; a requisio militar objetiva o resguardo da segurana interna e a manuteno da Soberania Nacional. Ambas so cabveis em tempo de paz, independentemente de qualquer regulamentao legal, desde que se apresente uma real situao de perigo pblico iminente (inundao, incndio, sonegao de gneros de primeira necessidade, conflito armado, comoo intestina). Em tempo de guerra, as requisies tanto civis como militares, devem atender aos preceitos da lei federal especfica. (Meireles, 1989) Transportando agora a limitao do Direito de Propriedade ao campo infraconstitucional, no que

tange Requisio podemos proceder, para fins meramente exemplificativo, uma limitada enumerao de disposies que prevem a incidncia da requisio em casos concretos, seus motivos e suas aplicaes. O Decreto 5.392 de 10 de maro de 2005, que declarou o estado de Calamidade Pblica no Sistema nico de Sade do Rio de Janeiro, norma de aplicao imediata, acabou por polemizar a aplicao da Requisio Administrativa ao passar unio a gesto dos hospitais do municpio do Rio de Janeiro. A aplicao deste dispositivo baseou-se, por sua vez na Lei 8.080 de 19 de setembro de 1990, que dispe sobre as condies para a promoo proteo e recuperao da sade a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes. J o Decreto N 57.844, de 18 de fevereiro de 1966 e o Decreto-lei n 2, de 14 de janeiro de 1966, autorizam a requisio de bens ou servios essenciais ao abastecimento da populao. Na seara militar, cita-se a Lei 4.375 de 17 de agosto de 1964, que estabelece regulamento e diretrizes da Natureza Obrigatoriedade e Durao do servio militar obrigatrio. As requisies de servio eleitoral so previstas na Lei 4.737 de 1965, que institui o Cdigo Eleitoral Brasileiro e na Lei n 9.504 de 30 de setembro de 1997, que estabelece normas para as eleies. A obrigatoriedade de assistncia vtimas de acidentes areos encontra abrigo na Lei 7.565 de 19 de dezembro de 1986, nosso Cdigo da Aeronutica. De acordo com a metodologia adotada neste estudo, diversa daquela encontrada em manuais administrativistas, a aplicao pormenorizada da Requisio Administrativa ser demonstrada em tpicos apropriados, privilegiando uma viso estruturada do instituto. Antes, entretanto, ser procedida a consolidao do instituto em si, seus elementos e sua conceituao. 3 ELEMENTOS DA REQUISIO ADMINISTRATIVA A lgica pela qual se opera uma requisio no guarda qualquer segredo. De um lado h um requisitante, no qual se presume uma necessidade, e do outro o requisitado, no qual se presume haver o necessrio, o objeto da requisio. Transportando esta estrutura basilar ao campo do Direito Administrativo, a fundamentao do instituto ser examinada de forma mais satisfatria. Sendo a requisio administrativa, ela se manifestar como ato administrativo, possuindo prerrogativas e limitaes prprias de Direito Pblico, como auto-executoriedade, carter obrigatrio de atendimento e motivao para faz-lo. O requisitante, sujeito ativo da requisio, obrigatoriamente deve ser uma poro do Estado, revestido como tal. Seja a Unio, Estado, o Distrito Federal, Municpio, Autarquia ou quem lhes faa as vezes, a requisio administrativa sempre ter como requisitante uma poro do Estado inquirindo em nome prprio algo necessrio para a populao, dado que s ela, a populao, pode julgar o que lhe necessrio e s ele, o Estado, dever responder pelos efeitos da requisio. Observada tal premissa, ressalte-se o objeto da requisio, que dever constituir instrumento facilitador da realizao dos objetivos do Estado. Em nossos dias, no h mais espao para lentes que observam o Estado como um fim em si mesmo, se independente fosse da sociedade. Ao contrrio, o Estado vem paulatinamente reforando seu carter de instrumento de realizao social. A Repblica Federativa do Brasil, como prescreve sua Constituio, tem como objetivo a construo de uma sociedade livre, justa e solidria; o desenvolvimento nacional; a erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo das desigualdades sociais e regionais; a promoo do bem a todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao[12]. Assim, toda e qualquer Requisio Administrativa dever possuir objeto harmnico aos propsitos do Estado. No razovel que este venha a proceder a uma requisio estranha aos objetivos que justifique sua prpria existncia. Quanto ao requisitado, destinatrio da requisio, a delimitao ainda se mostra imprecisa por conta

de divergncias doutrinrias[13] e jurisprudenciais. Consolidado e constitucionalmente expresso[14] o entendimento de que a requisio administrativa pode ter como destinatrio os particulares, pessoas naturais ou jurdicas. Todavia, no h ainda aceitao pacfica de que uma poro do Estado possa figurar no plo passivo da requisio administrativa. Em julgamento recente, o Supremo Tribunal Federal decidiu pela restituio da administrao e gesto de dois hospitais municipais requisitados pela Unio, Souza Aguiar e Miguel Couto, caso este polemizado por tratar fundamentalmente de disputas polticas no campo do sistema de sade, seara de extrema relevncia pblica. Na ocasio, o municpio do Rio de Janeiro encontrava-se imerso em uma crise do sistema pblico de sade, que motivou o Governo Federal a decretar estado de calamidade pblica no setor hospitalar do Sistema nico de Sade no Municpio do Rio de Janeiro[15] e a requisitar o Hospital da Lagoa, Hospital Municipal do Andara, Hospital Geral de Jacarepagu (Hospital Cardoso Fontes), Hospital Geral de Ipanema, Hospital Municipal Souza Aguiar e Hospital Municipal Miguel Couto, bem como outros servios de sade pblicos e privados disponveis[16] e todos os recursos financeiros afetos gesto de servios e aes que se fizerem necessrias aos hospitais[17], nos termos do art. 15, inciso XIII, da Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990 [18]. Certamente, no seria um bom precedente poltico para os administradores do municpio, que teriam inscritos em sua vida pblica a incapacidade de gesto do sistema de sade. Em que pese a restituio dos hospitais Souza Aguiar e Miguel Couto ao municpio do Rio de Janeiro, juntamente com os respectivos servidores, deciso esta baseada majoritariamente na impossibilidade de se proceder a requisio de bens e servios pblicos, faz-se necessrio observar que o fundamento da deciso dizia mais respeito incoerncia de interveno federal no municpio que a impossibilidade da requisio de bens pblicos. No foroso perceber que o decreto traduzia-se em verdadeira interveno, que buscava transmitir a administrao do sistema de sade municipal do municpio do Rio de Janeiro para o estado do Rio de Janeiro atravs de decreto promulgado pelo Presidente da Repblica. No seria equvoca a lembrana de que a crise eclodiu em momento de intensos embates pr-eleitorais, motivados pela proximidade das eleies federais e estaduais de 2006. Neste sentido observou Cezar Peluso, em seu voto, que: O problema que requisio, como tal, pressupe que o bem objeto da ordem tenha destinao diversa da prevista na Constituio. Ou seja, o Estado pode requisitar, porque o bem tem uma destinao, uma vocao, uma funo prtica diferente daquela mediante a qual pode, em carter excepcional, atender a um interesse pblico relevante. O Estado retira o bem da sua funo, da sua serventia prtica, da sua destinao natural, para us-lo como meio de conjurar iminente perigo pblico. Quando se trata de bem que j est empregado na sua destinao, mas h apenas falha na sua gesto, ento se usa a palavra requisio para encobrir interveno autntica, porque, na verdade, o caso de expropriao temporria do poder de auto-administrar e de gerir aquele bem que j est sendo empregado na sua predestinao especfica. Foi o que sucedeu neste caso. Sob a roupagem de requisio, em substncia retirou-se do impetrante o poder de gerir os seus prprios bens. Estes no foram retirados da sua serventia prtica para atender eminente perigo pblico diferenciado. A motivao poltica fato pblico e notrio est exatamente em que, a despeito da falta de motivao formal do decreto, esses bens no estariam sendo, suficiente e regularmente, geridos. Em outras palavras, tirou-se ao impetrante o poder de gerir seus prprios bens (Peluso in MS-25.295-2, 2005) Esta anotao do Ministro Cezar Peluso no constitui observao singular. Ayres Britto tambm comentou a mesma constatao em seu voto, asseverando que, de fato, o que

parece ter ocorrido foi uma interveno disfarada, enrustida, pois o fato que se deu uma substituio material () de um servio municipal, de bens municipais, de recursos, em parte, pertencentes ao municpio e de servidores, tambm em parte alocados aos quadros de pessoal do Municpio. [19] O Ministro Joaquim Barbosa, em seu voto inicial que reformara aps os pronunciamentos dos demais membros do Tribunal lana-se no mesmo sentido. Direcionando fundamentao do seu voto ao Presidente da Corte, Barbosa conclui que a Unio teria, em princpio, sem necessidade alguma de decretao de estado de defesa, mas no exerccio de suas competncias constitucionais e legais, competncia para, uma vez constatado de forma regular e inequvoca o estado de calamidade, praticar o ato de requisio a que se refere o art. 15, XIII, da Lei 8.080 [20]. Outra coisa no foi verificada na retificao do voto do Ministro, mesmo decidindo pelo deferimento do Mandado de Segurana, pois afirma no concordar com a tese de que a requisio no se aplica a bens pblicos, pois acredita que a requisio o instituto que visa a fornecer alternativas Administrao para solucionar problemas em casos de iminente perigo pblico [21]. No obstante ter o Ministro Joaquim Barbosa concordado com a possibilidade de requisio de bens pblicos, o caso em anlise, como satisfatoriamente explicado, constitui verdadeira interveno federal, admitida apenas em hipteses de Estado de Defesa e Estado de Stio [22]. O que se vedava, portanto, era a interveno federal infundada na gesto do sistema pblico de sade municipal. Contudo, ressalvas devem ser feitas inviolabilidade do pacto federativo, conforme aludiu o ento Presidente da Corte Suprema, Nelson Jobim, em voto da Medida de Segurana, dizendo que o problema saber se a negativa de uma entidade federativa em cumprir e atender um servio de sade impede ou determina que somente a interveno federal ou a estadual possa resolver o problema. () enquanto o decreto de interveno, que tem que ser votado pelo Congresso Nacional, leva sessenta dias, aquela populao fica sem o atendimento [23]. Superada a distino entre interveno e requisio, necessria para levar cabo o estudo ora proposto, surge de maneira natural a resposta para o impasse sobre a procedncia de se ter bens ou servios pblicos figurando como objeto da Requisio Administrativa. Se o bem ou servio pblico j se encontra utilizado para o mesmo fim que a Requisio Administrativa prope utilizar, no h que se falar em requisio, posto que a mudana implicar apenas na responsabilidade de gesto. Lado outro, se o bem ou servio pblico se encontra aplicado em desgnio diverso daquele pretendido pelo requisitante, se sequer possui utilidade ou se encontra disponvel, no h motivo que impea ao menos a hiptese de requisio, mesmo que somente estes requisitos no constituam legitimidade para o ato. Neste ponto, h de ser lembrado que a finalidade do Estado, considerado como uno ou fracionado em suas pores, no podem ser distintas entre si e entre o que espera o cidado. Se a Requisio Administrativa fundamenta-se to somente em atendimento de uma demanda social, no razovel que se impea o atendimento invocando a inviolabilidade do pacto federativo ou qualquer princpio que s demonstre efetividade nos tempos em que a demanda no existe. Aposentando, por instantes, o mundo dos princpios e da legalidade, o que justificaria uma imposio ao particular, que destinatrio por excelncia de toda e qualquer medida do Estado, ao mesmo tempo em que no justifica a mesma imposio ao prprio Estado no pode ser outra coisa seno uma questo partidria, que se aproveita do clamor pblico para buscar vantagens eleitorais. Admitir a impossibilidade de se requisitar bens e servios pblicos por ato administrativo o mesmo que afirmar, em palavras claras, que o Estado pode negar atendimento ao cidado. Sabendo que a disposio de bens ou servios do requisitado pode constituir verdadeiro gravame, a mesma possibilidade de indenizao aplicada ao particular poderia figurar nas relaes entre os entes federativos na medida em que se fundamentassem prejuzos ao pblico, e no ao requisitado.

4 CONCEITO Por vezes, a simplicidade de compreenso pela qual se revela um instituto jurdico no se encontra refletida em sua conceituao. O ocaso seria mais a falta de homogeneidade doutrinria nos pontos fundamentais de definio que a complexidade de exposio. Explica-se: grande parte dos autores peca por no conceituar o instituto de forma que todas as particularidades que a tornam singular sejam verificadas. Digenes Gasparini, por exemplo, leciona o instituto como a utilizao, quase sempre transitria e auto-executria, pela Administrao Pblica, de bens particulares, mediante determinao da autoridade competente, com ou sem indenizao posterior em razo ou no de perigo pblico.[24] Maria Sylvia Zanella di Piettro, em seu turno, ensina que a Requisio Administrativa seria o ato administrativo unilateral, auto-executrio e oneroso, consistente na utilizao de bens ou de servios particulares pela Administrao, para atender a necessidades coletivas em tempo de guerra ou em caso de perigo pblico iminente.[25] Para Celso Antnio Bandeira de Mello, requisio administrativa o ato pelo qual o Estado, em proveito de um interesse pblico, constitui algum, de modo unilateral e auto-executrio, na obrigao de prestar-lhe um servio ou ceder-lhe transitoriamente o uso de uma coisa in natura obrigando-se a indenizar os prejuzos que tal medida efetivamente acarretar ao obrigado.[26] J Raquel Melo Urbano de Carvalho apregoa que Requisio Administrativa seria o ato administrativo que consiste na utilizao de bens ou de servios particulares pela Administrao, para atender necessidades coletivas em tempo de guerra ou em caso de perigo pblico iminente, mediante pagamento de indenizao a posteriori.[27] Justificando a observao de incompletude, verifica-se que Gasparini omite os servios do rol de objetos de requisio e limita o destinatrio da requisio ao particular. Como se verifica, em casos prticos, perfeitamente aceitvel a requisio de servios prestados por particulares, e tambm argimos ser procedente a requisio de bens e servios pblicos desde que no se utilize o instituto para obteno de fins escusos. Di Piettro, como Gasparini, configura o particular como o nico destinatrio da Requisio Administrativa, limitando tambm a possibilidade de requisio aos tempos de guerra ou em caso de perigo pblico iminente. Esta ltima limitao se mostra incompatvel, por exemplo, com os casos onde a administrao requisita imveis para depositar as urnas eleitorais e os particulares para exercerem servios de mesrios. Apesar de a requisio atender a uma demanda pblica, a necessidade de requisio do imvel e do particular nas eleies em nada se relaciona com tempos de guerra ou perigo pblico iminente. De acordo com o exposto nos argumentos de fundamentao do instituto e das crticas sobre as divergncias de conceituao, podemos certamente definir que a Requisio Administrativa Ato Administrativo unilateral e auto-executrio pelo qual o Estado busca em outrem recursos imprescindveis para atendimento de necessidades pblicas, indenizvel na medida em que constituir efetivo gravame e transitrio quando necessrio restabelecer o estado anterior de sua incidncia. Ressalva-se, lembrando uma grande lio do administrativista Bandeira de Melo, que as palavras so apenas rtulos que empregamos s coisas, e que as palavras e as coisas evoluem com o tempo. Nada estanque e definitivo, exceto a prpria mudana. Qui o legislador esteja agora ou em breve futuro criando uma nova hiptese de incidncia de Requisio Administrativa, a qual no se adequaria no conceito aqui exposto. O que se pretendeu, no entanto, foi apenas proporcionar uma conceituao mais adequada aplicao que se confere ao instituto da Requisio Administrativa em nossos

tempos. 5 ELEMENTOS PASSVEIS DE REQUISIO O instituto Requisio Administrativa, como observado, pode se manifestar de diversas formas, considerando a redao fundamentalmente principiolgica da carta constitucional e a impossibilidade de se enumerar taxativamente todos os bens e servios que a Administrao Pblica possa vir a requisitar por fundamentada necessidade. Neste sentido, no mais razovel ou admissvel que a Administrao Pblica seja incapaz de, em um evento que demande servios ou bens nunca antes requisitados, seja impedido de atender a populao unicamente por falta de previso legal. Destarte, infundada seria a tentativa de elencar e classificar todas as possibilidades de Requisio Administrativa de acordo com os diplomas legais que a prevem Requisio Eleitoral, Requisio Militar, Requisio Aeronutica e Requisio Civil, por exemplo. Em uma mesma previso de Requisio Administrativa provvel apurar diversos objetos de passveis de requisio, com efeitos e caractersticas diversas. Proceder assim, como at ento se procedera, corresponderia um trabalho meramente enciclopdico, resumido em colecionar previses legais. J anotamos em momento anterior que a qualquer momento poder surgir uma nova lei ou decreto que traga em seu bojo uma nova hiptese de requisio. O que se verifica, por outro lado, a possibilidade de traar caractersticas comuns quando se considera a natureza do objeto da requisio como parmetro delimitador da ao e efeitos da requisio. Neste sentido, nota-se que a requisio de imvel particular para se estabelecer mesas receptoras de voto e a requisio de imvel para que nele sejam ofertados servios mdicos e assistenciais em casos de iminente perigo pblico identificam-se mais entre si do que com servios de mesrio e profissionais da sade, respectivamente. Outra categorizao notada por Pinheiro Madeira diz respeito ao efeito que se produz atravs do ato de requisitar. Assim, podemos identificar a necessria distino entre os casos de requisio branda e os de requisio drstica. Na primeira hiptese, o contedo da interveno ser, coerentemente, leve, restringindo-se ao exerccio do poder de uso da propriedade alheia. J na segunda, haver a transferncia plena da propriedade. [28] Diante desse entendimento, analisar-se- os elementos passveis de requisio de acordo com os critrios adotados pelo Cdigo Civil, posto que estes apresentam condies mais adequadas de exposio e assimilao. 5.1 REQUISIES ADMINISTRATIVAS DE BENS IMVEIS De acordo com a redao do Cdigo Civil de 2002, bens imveis so o solo e tudo quanto se lhe incorporar natural ou artificialmente. Tambm so considerados imveis, para os efeitos legais, os direitos reais sobre imveis e as aes que os asseguram e o direito sucesso aberta. Nota-se, por fim, que no perdem o carter de imveis as edificaes que, separadas do solo, mas conservando a sua unidade, forem removidas para outro local e os materiais provisoriamente separados de um prdio, para nele se reempregarem [29]. Casas, apartamentos, lotes, galpes, clubes, pontos comerciais, fazendas, chcaras, igrejas, sedes de associaes, escolas, estdios de futebol, casa de espetculo e tudo aquilo que se possa conceituar como imvel objeto passvel de Requisio Administrativa de Bens Imveis. Embora no seja vista em todas as previses legais de Requisio Administrativa de Bens Imveis, a recomendao de que se proceda pela requisio de bens imveis pblicos antes de se buscar por imveis dos particulares[30] plausvel em todos os casos, desde que a disposio do imvel no acarrete gravame desnecessrio populao. impensvel requisitar um hospital para instalao de urnas quando seria menos danoso requisitar uma escola de propriedade particular. Assim, o que deve

ser sempre considerado o nus que a requisio implicar ao povo se melhor for um imvel particular, que assim seja requisitado. Um dos exemplos clssicos e comuns a Requisio Administrativa de Bens Imveis para Instalao de Zonas Eleitorais, que torna obrigatria e gratuita a cesso de uso do imvel. In verbis, o diploma determina que funcionaro as mesas receptoras nos lugares designados pelos juzes eleitorais 60 (sessenta) dias antes da eleio, publicando-se a designao, de modo que dar-se- preferncia aos edifcios pblicos, recorrendo-se aos particulares se faltarem aqueles em nmero e condies adequadas, onde a cesso da propriedade particular ser obrigatria e gratuitamente cedida para esse fim [31]. Outras hipteses de Requisio Administrativa de Bens Imveis encontram-se espalhadas em diplomas esparsos. Um segundo exemplo, que j fora citado neste estudo, a previso inscrita na Lei 8.080, de 1990, onde seu artigo 15 impe que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios exercero, em seu mbito administrativo, dentre outras atribuies, para atendimento de necessidades coletivas, urgentes e transitrias, decorrentes de situaes de perigo iminente, de calamidade pblica ou de irrupo de epidemias, a autoridade competente da esfera administrativa correspondente poder requisitar bens e servios, tanto de pessoas naturais como de jurdicas, sendolhes assegurada justa indenizao [32]. Vale tambm mencionar um terceiro exemplo, que corresponde previso de a Superintendncia Nacional do Abastecimento (SUNAB), na qualidade de rgo incumbido de aplicar a legislao de interveno do Estado no domnio econmico, poder, quando assim exigir o intersse pblico, requisitar bens ou servios essenciais ao abastecimento da populao. Os proprietrios dos bens ou servios requisitados () sero indenizados em dinheiro, de acrdo com os preos prviamente fixados pela Superintendncia Nacional do Abastecimento (SUNAB), com base no comportamento normal do mercado. [33] 5.2 REQUISIES ADMINISTRATIVAS DE BENS MVEIS So mveis os bens suscetveis de movimento prprio, ou de remoo por fora alheia, sem alterao da substncia ou da destinao econmico-social. Tambm, de acordo com o Cdigo Civil de 2002, consideram-se mveis para os efeitos legais as energias que tenham valor econmico, os direitos reais sobre objetos mveis e as aes correspondentes, os direitos pessoais de carter patrimonial e respectivas aes. Os materiais destinados a alguma construo, enquanto no forem empregados, conservam sua qualidade de mveis; readquirem essa qualidade os provenientes da demolio de algum prdio. De acordo com estas definies, carros, motos, bicicletas, armas de particulares com autorizao de porte, nibus, caminhes, ferramentas, equipamentos, peas, instrumentos laboratoriais, medicamentos, alimentos, tratores, implementos agrcolas e computadores, por exemplo, so objetos passveis de Requisio Administrativa de Bens Mveis. Exemplos de Requisies Administrativas de Bens Mveis j foram percebidos neste estudo. Notouse que para atendimento de necessidades coletivas, urgentes e transitrias, decorrentes de situaes de perigo iminente, de calamidade pblica ou de irrupo de epidemias, a autoridade competente da esfera administrativa correspondente poder requisitar bens e servios, tanto de pessoas naturais como de jurdicas, sendo-lhes assegurada justa indenizao [34]. Outro caso de requisio de bens mveis foi o da SUNAB, que poder, quando assim exigir o intersse pblico, requisitar bens ou servios essenciais ao abastecimento da populao [35]. Exemplo distinto o que afigura quando h requisio de bens mveis para o atendimento das necessidades decorrentes da realizao sufrgio, especialmente veculos automotores para o transporte de urnas receptoras de voto. Embora a previso de Requisio Administrativa inscrita no Cdigo Eleitoral verse apenas sobre o imvel[36], comum que os Juzes Eleitorais tratem com obrigatoriedade e auto-executoriedade as requisies que possuem como objeto um bem mvel, coisa

no prevista em lei[37]. 5.3 REQUISIES ADMINISTRATIVAS DE BENS SEMOVENTES Apesar de soar inusitada, a Requisio Administrativa de Bens Semoventes uma modalidade possvel de manifestao e, em um passado no to distante, fora utilizada largamente, embora sob forma inteiramente desarrazoada. Trata-se de requisio de animais, geralmente inquiridos para que sejam utilizados como meio de transporte e ou fonte de alimentos. Se os juzes eleitorais retiram da legislao eleitoral, ou do prprio costume, o carter de obrigatoriedade e auto-executoriedade para aplicar s requisies de veculos, analogamente procederia aquele juiz eleitoral ou presidente de seo quando s lhe restasse animais como meios de transporte de urnas receptoras de voto. Lembra-se que o que se faz requisitar a necessidade de resultado e no o meio em si. Na falta de veculos, bons cavalos, por exemplo, poderiam servir como meio de transporte adequadamente. Outra previso de Requisio Administrativa de Bens Semoventes pode ser perfeitamente retirada do Decreto-Lei N 2, de 11 de fevereiro de 1966, que autoriza a requisio de bens ou servios essenciais ao abastecimento da populao[38]. Alimentos, como bem essencial populao, no pode ser interpretado pela concepo de supermercado, se se fossem apenas aqueles presentes nas prateleiras e armazns. Em uma belssima crnica, o jornalista Altino Correia, ex-correspondente dos jornais O Globo, Estado e Folha de So Paulo, retrata com maestria a desastrosa poltica de requisio de semoventes promovida pelo ento presidente Jos Sarney: Foi esse governo que se empenhou e adotou o plano de confisco ou requisio de gado para suprir o mercado consumidor sob justificativa que faltava carne para abastecer o mercado. Volpon e Samir Jubran foram os invernistas desta regio, relacionados entre as primeiras vitimas dessa ao governamental. Tudo com estardalhao e mobilizao geral dos rgos e militares, com a cobertura dos meios de comunicao. Reunidos com os colegas de imprensa, rdio e televiso ficamos espera dos coordenadores do movimento que se deslocaram de Braslia, So Paulo e Rio de Janeiro at Presidente Prudente, abrindo e centralizando a movimentao nacional. A reunio decisiva acontecia num Hotel situado no centro da cidade, e a ordem era: aguardar a deliberao de partida para a Fazenda Nova Damasco em Narandiba, a poucos kms. de Prudente. Enquanto isso, outro grupo partia para a regio noroeste do estado, e um terceiro para o sudoeste paranaense. Tudo era classificado como confidencial at a hora do deslocamento. Quando chegamos a Fazenda do empresrio Samir Jubran, tido como um dos maiores pecuaristas do Brasil (com um criatrio de mais de cem mil cabeas de gado), l estava o prprio fazendeiro esperando pela chegada dos homens do Sarney, juntamente com os militares incumbidos da requisio de bois gordos e toda a imprensa. Da sacada de sua manso, e com o avio bi-motor ao lado da sede da fazenda, Samir Jubran nos acolheu cavalheirescamente dizendo: Por qu vocs no avisaram que vinham para c? Se assim o fizessem, eu mandaria at preparar um churrasco para receb-los, embora no tenha tantos bois gordos como muitos imaginam. Mas para um churrasco dessa categoria, se d um jeitinho. E foi direto ao assunto: Se vocs esto procura de bois gordos perderam a viagem. Aqui s tenho novilhas que tero de esperar pelo menos dois anos para ficar em ponto de corte. Mas se quiserem requisitar assim mesmo, no tem problema. O prejuzo vai ser meu e do povo brasileiro tambm, que ficar sem carne no futuro. A, os homens do Sarney botaram a viola no saco e partiram para outras investidas demaggicas, longe dos domnios de Presidente Prudente. (Correia, 2007)

5.4 REQUISIES ADMINISTRATIVAS DE SERVIOS O vocbulo servio pode traduzir-se no sentido de ato quando utilizado para designar o exerccio de servir ou traduzir-se no sentido de efeito quando vier a designar o resultado do exerccio de servir. Obviamente, servio como objeto de requisio s pode ser entendido como o ato de servir, o que faz o servo. Conceituado o sentido adequado da palavra, tratar-se- de analisar as possibilidades de requisio de servio. A priori, o servio requisitado, bem como qualquer objeto de requisio, deve ser aquele necessrio, direta ou indiretamente, para que se possa suprir a demanda social. O servio deve ser aquele imprescindvel para o atendimento dos anseios da populao e nenhuma outra hiptese pode ser admitida. Quando se requisita que algum venha a constituir a mesa eleitoral, por exemplo, o que se requisita mais o servio de mesrio que a presena do indivduo. No direito positivo brasileiro, verifica-se a requisio de servios em diversos diplomas, dos quais alguns verdadeiramente j se encontram sedimentados como obrigaes naturais dos cidados. A Requisio de Servio Militar[39] pressupe interesse social em manter efetivo militar treinado e disponvel para suprir eventual necessidade. Como os jovens de sexo masculino com idade entre dezessete e vinte e hum anos desempenhariam melhor a demanda militar pelo condicionamento fsico adequado, ausncia de dependentes e necessidade de oportunidade profissional, fez-se obrigatrio que todo homem se aliste no Servio Militar ao completar dezoito anos. Note-se que, consoante justificativa de necessidade social, prev o 2 do art. 6 desta mesma lei que em caso de intersse nacional, a dilao do tempo de Servio Militar dos incorporados alm de 18 (dezoito) meses poder ser feita mediante autorizao do Presidente da Repblica [40]. No caberia aqui ser objeto de estudo questionamentos acerca da necessidade de se manter a obrigatoriedade do servio militar. Todavia, faz-se necessria uma breve anotao sobre a evoluo histrica do Servio Militar no Brasil, divulgado no site das foras armadas: O Servio Militar Obrigatrio surgiu, no BRASIL, quando o sistema administrativo adotado era o das Capitanias Hereditrias e buscava permitir a defesa contra os inimigos estrangeiros e ndios rebeldes. Assim, em 09 de setembro de 1542, na Cmara de So Vicente, foi promulgado um Termo, organizando uma milcia formada por colonos e ndios. Em 1574, a Proviso sobre as Ordenanas, segundo alguns autores, assinalou o incio da regulamentao sobre a prestao do Servio Militar, pois todo o cidado, entre quatorze e sessenta anos, era obrigado a servir nas Companhias de Ordenanas. No Imprio e aps a Independncia, foi reafirmada a obrigatoriedade do Servio Militar, na Constituio de 1824: Art. 145. Todos os brasileiros so obrigados a pegar em armas para sustentar a independncia, a integridade do Imprio e defend-lo de seus inimigos. Aps 1880, foi estabelecida norma, que perdura at hoje, na qual a admisso em Servio Pblico s poderia ser feita se o cidado provasse ter cumprido as obrigaes militares. OLAVO BILAC, nos anos de 1915 e 1916, desencadeou campanha, pregando a necessidade do Servio Militar, como preito de amor Ptria, e o Quartel, como escola de civismo.

Como justa e merecida homenagem, OLAVO BILAC foi escolhido o Patrono do Servio Militar e a data de seu nascimento 16 de dezembro consagrada como o Dia do Reservista. Aps leis e decretos editados em 1918, 1920, 1939 e 1946, a Lei do Servio Militar foi finalmente promulgada em agosto de 1964, entrando em vigor no dia 20 de janeiro de 1966, com a publicao de seu Regulamento. A Constituio Federal de 1988 confirmou a obrigatoriedade do Servio: Art. 143. O servio militar obrigatrio nos termos da lei. (Ministrio da Defesa in Servio Militar Histrico, 2008) Diante da anotao, no foroso concluir que a necessidade de se manter um efetivo militar fundouse, em seu primeiro momento, em razes que em nossa atualidade no haveria espao. Formou-se uma milcia para aniquilar a resistncia indgena explorao do homem branco. A Requisio de Servio Eleitoral [41], por seu turno, remete-se execuo de procedimentos adequados para a realizao de sufrgio e que no podem ser realizados pela Administrao Pblica. Presumem-se necessrios, para a realizao do sufrgio, aqueles servios prestados pelo presidente da seo eleitoral, pelos mesrios e secretrios. Seja pelo nmero insuficiente de servidores, seja pela necessidade de instituir cidados comuns nestas funes para que sejam executadas de forma imparcial e sem vcios, o Cdigo Eleitoral brasileiro confere obrigatoriedade para a execuo deste servio para aqueles requisitados a realizar. Com efeito, a recepo dos votos de todos os eleitores, as decises sobre todas as dificuldades ou dvidas que ocorrerem, a manuteno da ordem em todas as sees eleitorais e o transporte das urnas receptoras de votos constituem servios que no poderiam ser atendidos apenas com os servidores da Justia Eleitoral. A Requisio de Servio de Assistncia em Resgate[42] tambm outra modalidade de Requisio Administrativa de Servio prevista no Cdigo Brasileiro de Aeronutica, e corresponde obrigatoriedade de todo Comandante de navio, no mar, e qualquer pessoa, em terra, a prestar assistncia a quem estiver em perigo de vida, mesmo que esta assistncia constitua simples informao, em conseqncia de queda ou avaria de aeronave, desde que o possam fazer sem risco para si ou outras pessoas. 6 INDENIZAO A Requisio Administrativa uma verdadeira possibilidade de prejuzo ao requisitado. Seja ele um particular ou o prprio Estado, como acreditamos, o requisitado pode ter o seu bem avariado, bem como o tempo em que a coisa permaneceu fora de seu domnio ou o perodo durante o qual exerceu o servio requisitado pode significativamente contribuir para eventual gravame. Em hiptese diversa, pode a prpria natureza da requisio, mesmo sem necessariamente acarretar gravame, ensejar recompensa pelo seu adequado atendimento. Por mais que sejam diversas as motivaes e os objetos de requisio, o que se deve notar a justeza da indenizao ou recompensa, que se traduz na impossibilidade de se atribuir um quantum alm ou aqum daquilo que devido, se verdadeiramente for devido. H de ser encontrado um equilbrio entre o nus do requisitado e o dever de retribuio do contribuinte. Por conseguinte, a abstrao do instituto de indenizao que se verifica na maior parte das leis que regulam requisies necessria para que o critrio seja baseado nica e exclusivamente no caso concreto. Neste sentido, requisio de bens e servios, prevista na lei 8.080 de 1990, para atendimento de necessidades coletivas, urgentes e transitrias, decorrentes de situaes de perigo iminente, de calamidade pblica ou de irrupo de epidemias, assegura apenas justa indenizao, sem necessria valorao prvia.

Alguns dispositivos legais, entretanto, j tratam preventivamente a possibilidade de indenizao. O Cdigo Eleitoral, por exemplo, confere carter de gratuidade cesso de uso de imvel. J se fez cultura das sociedades democrticas atriburem ao dia do sufrgio a prescrio do trabalho, como instituio de feriado. Assim, pressupondo a ausncia da atividade laboral nas nos imveis requisitados, o nfimo risco de dano ao patrimnio e o atendimento de um interesse coletivo em se abrigar as sees eleitorais, no seria justificada qualquer indenizao. Sobre materialidade da indenizao ou recompensa, importante notar que ela pode se manifestar por vias distintas da pecuniria. Na Requisio de Servios Eleitorais, garantido o direito de folga no trabalho, pblico ou privado, pelo dobro de dias servidos para a realizao do sufrgio[43]. No h, neste caso, pagamento em dinheiro. O que se procede ao caso uma verdadeira analogia previso de descanso obrigatrio do trabalhador, Direito Constitucionalmente garantido[44], duplicada em uma espcie de recompensa pelo servio prestado ao mesmo tempo em que corresponde incentivo ao atendimento da requisio. Ocorre, porm, um descontentamento por parte dos empregadores ao se verem obrigados a concederem folga aos funcionrios e, como observa Priscila Magalhes, jornalista do peridico eletrnico juiz-forano Acessa: a diretora do Foro Eleitoral, Maria Lcia Cabral Caruso, teme que a Lei seja descumprida por alguns empresrios. Na reunio que tivemos com os mesrios, alguns reclamaram que os patres no queriam dar a folga. Outro problema, segundo ela, que a Lei no estabelece prazo para seu cumprimento. Isso faz com que alguns patres queiram prorrogar os dias de folga, critica ela. Diante das reclamaes, ela se comprometeu a divulgar uma nota esclarecedora, o que vai ser feito se os mesrios encontrarem dificuldades para conseguir folga. um incentivo ao trabalho dos mesrios. Os empresrios so obrigados a liberar seus funcionrios. E ressalta a importncia dos voluntrios. Sem eles no seria possvel realizar a eleio. O patro que resistir pode responder por crime de desobedincia. Maria Lcia aconselha que, neste caso, os mesrios recorram ao Ministrio Pblico do Trabalho para ver que tipo de providncia vai ser adotada. (Magalhes, 2008) Outra hiptese exemplificativa de indenizao observada em lei a inscrita na Lei n 7.565 de 1986, na qual se enumera diversas observaes acerca do procedimento e que, por conta da sua singularidade, faz-se necessria a completa transcrio: Art. 57. Toda assistncia ou salvamento prestado com resultado til dar direito remunerao correspondente ao trabalho e eficincia do ato, nas seguintes bases: I considerar-se-o, em primeiro lugar: a) o xito obtido, os esforos, os riscos e o mrito daqueles que prestaram socorro; b) o perigo passado pela aeronave socorrida, seus passageiros, sua tripulao e sua carga; c) o tempo empregado, as despesas e prejuzos suportados tendo em conta a situao especial do assistente. II em segundo lugar, o valor das coisas recuperadas. 1 No haver remunerao:

a) se o socorro for recusado ou se carecer de resultado til; b) quando o socorro for prestado por aeronave pblica. 2 O proprietrio ou armador do navio conserva o direito de se prevalecer do abandono, ou da limitao de responsabilidade fixada nas leis e convenes em vigor. Art. 58. Todo aquele que, por imprudncia, negligncia ou transgresso, provocar a movimentao desnecessria de recursos de busca e salvamento ficar obrigado a indenizar a Unio pelas despesas decorrentes dessa movimentao, mesmo que no tenha havido perigo de vida ou solicitao de socorro. Art. 59. Prestada assistncia voluntria, aquele que a prestou somente ter direito remunerao se obtiver resultado til, salvando pessoas ou concorrendo para salv-las. Art. 60. Cabe ao proprietrio ou explorador indenizar a quem prestar assistncia a passageiro ou tripulante de sua aeronave. Art. 61. Se o socorro for prestado por diversas aeronaves, embarcaes, veculos ou pessoas envolvendo vrios interessados, a remunerao ser fixada em conjunto pelo Juiz, e distribuda segundo os critrios estabelecidos neste artigo. 1 Os interessados devem fazer valer seus direitos remunerao no prazo de 6 (seis) meses, contado do dia do socorro. 2 Decorrido o prazo, proceder-se- ao rateio. 3 Os interessados que deixarem fluir o prazo estabelecido no 1 sem fazer valer seus direitos ou notificar os obrigados, s podero exercit-los sobre as importncias que no tiverem sido distribudas. Art. 62. A remunerao no exceder o valor que os bens recuperados tiverem no final das operaes de salvamento. Art. 63. O pagamento da remunerao ser obrigatrio para quem usar aeronave sem o consentimento do seu proprietrio ou explorador. Pargrafo nico. Provada a negligncia do proprietrio ou explorador, estes respondero, solidariamente, pela remunerao. Art. 64. A remunerao poder ser reduzida ou suprimida se provado que: I os reclamantes concorreram voluntariamente ou por negligncia para agravar a situao de pessoas ou bens a serem socorridos; II se, comprovadamente, furtaram ou tornaram-se cmplices de furto, extravio ou atos fraudulentos. Art. 65. O proprietrio ou explorador da aeronave que prestou socorro pode reter a carga at ser paga a cota que lhe corresponde da remunerao da assistncia ou salvamento, mediante entendimento com o proprietrio da mesma ou com a seguradora. Por fim, conclui-se fundamental a comprovao do dano ou prejuzo advindo como efeito da

requisio de qualquer caso de Requisio Administrativa, quando cabvel for a indenizao. Tambm, o carter unilateral da requisio no se estende indenizao. necessrio que o requisitado tenha direito a participar do processo de indenizao, embora no tenha direito de fixar, a seu critrio, o valor que lhe cabe. O quantum da indenizao deve atender aquilo que se considera razovel na regio em que foi demandada a requisio. No seria aceitvel que o Estado indenizasse o valor de um bem destrudo durante a utilizao valendo-se de parmetros econmicos diverso daquele espao. Alguns bens e servios podem ter o valor multiplicado quando comparadas diferentes regies de fornecimento. Combustvel, alimentos e veculos, como exemplo, possuem valores diversos em cada regio. Se circunstncias alheias ao fato no impuserem o contrrio, a Administrao Pblica dever proceder a uma tomada de preos limitada ao espao correspondente no sentido de verificar o valor adequado indenizao. Nota-se, em outro sentido, que em qualquer hiptese de indenizao ou recompensa deve o Estado justificar o motivo e o quantum para que a combinao requisio-indenizao no venha a se transformar em instrumento de desvios de recursos pblicos. 7 EXTINO Uma das caractersticas que definem a Requisio Administrativa como tal a temporalidade da utilizao do bem ou servio requisitado. Quando no mais se verifica a necessidade que motivou a requisio ou quando atingido o tempo estabelecido para a prestao de determinado servio, no mais se justifica a continuidade do atendimento requisio e esta extinguir. Na requisio de bens e servios para a consecuo do sufrgio, a requisio extingue-se quando o objeto requisitado no mais serve para o atendimento da demanda. Aps o do perodo de votao em determinada seo e a realizao do transporte das urnas e dos votos ao ponto determinado, o servio dos indivduos e veculos requisitados para aquele local e finalidade, respectivamente, no mais contribuem para o sufrgio. Do mesmo modo, os servios mdicos requisitados para o atendimento de assistncia populao imersa em epidemia no fazem sentido quando a populao se encontrar imune ou curada da enfermidade. No servio Militar, por sua vez, a necessidade de se ter um contingente treinado e disponvel no cessa. O que cessa o perodo determinado como obrigatrio para que o indivduo elenque o efetivo militar. 8 CONSIDERAES FINAIS A Requisio Administrativa um instituto de primeira grandeza para tempestivo atendimento social e o mais adequado para casos onde o prprio Estado no desempenharia funo de forma satisfatria. Apesar de se manifestar como imposio de ordem ou restrio de direito ao particular, a requisio fundamentada e bem operada pode ser utilizada como ferramenta de amparo social em situaes de demanda pblica. Fundamentaram-se os elementos intrnsecos Requisio Administrativa, peas que a compe, que lhe conferem movimento e que so prprias da seara administrativa. Todavia, a inscrio constitucional na qual se fundamenta o instituto, in verbis: no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano, acabou por trazer luz questionamentos acerca da parte requisitada, tema de ampla discusso por sugerir que o manuseio inadequado da requisio poderia encobrir objetivos nefastos. Notou-se, entretanto, que a polmica instaurada dizia mais respeito interveno do que a prpria requisio, coisa esta que se discutiu com satisfatria segurana. Apesar de a Corte Suprema delimitar o entendimento de que improcedente seria a requisio que trouxesse como destinatrio outra esfera pblica, no h que se negar que a imperativa equao entre necessidade e possibilidade no pode ser soterrada por argumentos principiolgicos alheios ao plano ftico. Assim, a despeito de o

entendimento dominante impossibilitar amparo social feito por uma esfera administrativa requisitando coisa de esfera alheia, fundamentou-se a crena de ser necessria a ampliao da interpretao do dispositivo constitucional no sentido de se possibilitar a coisa pblica ser objeto de requisio. Tambm, foi proposta uma conceituao alternativa do instituto, de forma mais adequada sua aplicao prtica, demonstrando as omisses e inconformidades que at ento foram apregoados. De ento foi sugerida a classificao dos objetos de requisio, que se d atravs dos critrios prprios dos civilistas, dada a inadequao de se enumerar e classificar o instituto de acordo com suas previses legais, tema a tema, diploma a diploma. Finalizando o estudo, foram tratados os assuntos prprios da extino e indenizao da Requisio Administrativa, onde se trouxe exemplos prticos e observaes crticas, at ento no operadas pela maior parte dos manuais. Conclui-se, lado outro, que a Requisio Administrativa um tema que guarda ainda muito espao para maturao doutrinria e praxista, de modo que o melhor estudo que se pudesse proceder ainda seria insuficiente diante das possibilidades de aplicao que o instituto reserva em um momento em que paradigmas se tornam passado diante de eminentes necessidades. NOTAS [1] Silva, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, pg. 273, 29 edio. So Paulo: Malheiros, 2007. [2] Miranda, Jorge. Manual de Direito Constitucional. Tomo IV Direitos Fundamentais, pg. 523, 3 edio. Cimbra: Coimbra Editora, 2000. [3] Gasparini, Digenes. Direito Administrativo, 8 edio. Pg. 617. So Paulo: Saraiva, 2003. [4] CRFB, Art. 3. [5] CRFB, art. 5, inc. XXII [6] Transcrevendo, a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observada a funo social da propriedade. [7] CRFB, art. 5, inc. XXIV [8] CRFB, art. 5, inc XXV [9] CRFB, Art. 136 [10] CRFB, Art. 136, 1, inc. II [11] CRFB, Art. 22, inc. III. [12] CRFB, Art. 3. [13] Enquanto a doutrina majoritria limita o destinatrio da requisio ao particular, pessoa fsica ou jurdica, Bandeira de Mello acertadamente prefere a expresso algum, que no exclui o Poder Pblico.

[14] CRFB, Art. 5 inc. XXV e Art. 139 inc. VII. [15] Decreto 5.392 de 2005, art. 1. [16] Decreto 5.392 de 2005, art. 2, 1. [17] Decreto 5.392 de 2005, art. 2, 2. [18] De acordo com o dispositivo, para atendimento de necessidades coletivas, urgentes e transitrias, decorrentes de situaes de perigo iminente, de calamidade pblica ou de irrupo de epidemias, a autoridade competente da esfera administrativa correspondente poder requisitar bens e servios, tanto de pessoas naturais como de jurdicas, sendo-lhes assegurada justa indenizao. [19] Voto do Ministro Ayres Britto, in MS-25.295-2, 2005 [20] Voto do Ministro Joaquim Barbosa, in MS-25.295-2, 2005. [21] Retificao do voto do Ministro Joaquim Barbosa, in MS-25.295-2, 2005. [22] CRFB, Art. 136, 1, II [23] Voto do ento Presidente do Supremo Tribunal Federal, Nelson Jobim, in MS-25.295-2, 2005 [24] Gasparini, Digenes. Direito Administrativo, 8 edio. Pg. 627. So Paulo: Saraiva, 2003. [25] Piettro, Maria Sylvia Zanella di. Direito Administrativo, 20 edio. Pg. 123. So Paulo: Atlas, 2007. [26] Mello, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 25 edio. Pg. 891. So Paulo: Malheiros, 2008. [27] Carvalho, Raquel Melo Urbano de. Curso de Direito Administrativo, 1 edio. Pg. 979. Salvador: Juspodivm, 2008. [28] MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Institutos afins desapropriao. Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n. 60, nov. 2002. [29] Cdigo Civil de 2002 [30] Cdigo Eleitoral Lei N 4.737, de 15 de julho de 1965. [31] Cdigo Eleitoral Lei N 4.737, de 15 de julho de 1965 Art. 135, 2 e 3 [32] Lei 8.080 de 1990, art. 15. [33] DECRETO-LEI N 2, de 1966, art. 1. [34] Lei 8.080 de 1990, art. 15. [35] DECRETO-LEI N 2, de 1966, art. 1.

[36] O Cdigo Eleitoral,em seu art. 135, 3 determina que A propriedade particular ser obrigatria e gratuitamente cedida para esse fim. [37] Sobre o transporte das urnas receptoras de voto dispe apenas o art. 125, 2 que O transporte da urna e dos documentos da seo ser providenciado pelo presidente da mesa, mesrio ou secretrio que comparecer, ou pelo prprio juiz, ou pessoa que le designar para esse fim, acompanhando-a os fiscais que o desejarem. [38] In verbis: A Superintendncia Nacional do Abastecimento (SUNAB), na qualidade de rgo incumbido de aplicar a legislao de interveno do Estado no domnio econmico, poder, quando assim exigir o intersse pblico, requisitar bens ou servios essenciais ao abastecimento da populao. [39] Art. 5 da Lei 4.375 de 1964 [40] Art. 6 da Lei 4.375 de 1964 [41] Lei 4.737 de 1965, art. 120, 4 [42] Lei 7.565 de 1986, artigos 51 e 52. [43] A Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997 dispe que Os eleitores nomeados para compor as Mesas Receptoras ou Juntas Eleitorais e os requisitados para auxiliar seus trabalhos sero dispensados do servio, mediante declarao expedida pela Justia Eleitoral, sem prejuzo do salrio, vencimento ou qualquer outra vantagem, pelo dobro dos dias de convocao.. [44] A CRFB, em seu art. 7 garante que So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: () repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos BILIOGRAFIA Acessa.com. Eleies 2008. Funcionrio que trabalhou como mesrio tem direito a dois dias de folga. Os que forem impedidos devem procurar o Ministrio Pblico de Trabalho. Disponvel em: < http://www.acessa.com/eleicoes/2008/arquivo/noticias/10/06-mesarios/>. Acessado em: 17 de novembro de 2008. Brasil. Decreto 5.392 de 10 de maro de 2005. Declarou o estado de Calamidade Pblica no Sistema nico de Sade do Rio de Janeiro apresentando trs enfoques a Requisio Administrativa a Declarao de Estado de Calamidade do Rio de Janeiro e a Desabilitaro da Gesto Plena. Publicado no D.O.U. em 10 de maro de 2005. Brasil. Decreto N 57.844, de 18 de fevereiro de 1966. Regulamenta os Artigos 1, 2, 3 e 4 do Decreto-lei n 2, de 14 de janeiro de 1966, publicado no Dirio Oficial da Unio em 17 de janeiro de 1966. Publicado no DOU em 23 de fevereiro de 1966. Brasil. Decreto-Lei N 2 de 11 de fevereiro de 1966. Autoriza a requisio de bens ou servios essenciais ao abastecimento da populao e d outras providncias. Publicado no D.O.U. em 11 de fevereiro de 1966. Brasil. Lei 4.375 de 17 de agosto de 1964. Estabelece regulamento e diretrizes da Natureza Obrigatoriedade e Durao do servio militar obrigatrio revogando as Leis n. 1.200-50, 1.585-52,

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