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ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA

Fernando Mendes Passaes* Manoel Fernando Passaes ** Maria Eliane da Costa Limer *** Mnica Machado Alonso **** Rosana Marques ***** Srgio Feitosa ******

RESUMO O presente trabalho analisa o conceito de Estado. Discute a distino bsica ente Estado e Nao ao afirmar que o conceito de nao no pode ser confundido com o conceito de Estado. Enquanto este a nao politicamente organizada, aquela nada mais do que um agrupamento humano unido por laos culturais, histricos, lingsticos e religiosos. Ademais, um Estado pode ser formado por mais de uma nao. Analisa as formas de Estado, sua organizao, o Governo e a Administrao Pblica. ABSTRACT This paper examines the concept of state. Discusses the basic distinction being state and nation by stating that the concept of nation can not be confused with the concept of state. While this is the nation politically organized, that is nothing but a group of people united by cultural, historical, linguistic and religious. Moreover, a state can be formed by more than one nation. Analyzes forms of state organization, the Government and Public Administration. Keywords: State. Nation. Public Administration.

ESTADO Conceito de Estado O conceito de Estado surgiu do conceito antigo de cidade, da polis grega e da ciuitas romana. No sculo XVI o termo Estado passou a ser usado com o significado moderno de fora, poder e direito, sendo um dos temas tratados pela literatura cientfica1. Duguit definiu o Estado como a fora a servio do Direito e argumentou no haver Direito Pblico sem limitao do poder de Estado.
* Professor e Coordenador do Curso Tecnolgico em Logstica da Faculdade Don Domnico. Engenheiro e Mestre em Educao. ** Professor e Diretor da Faculdade Don Domnico. Mestre em Educao e Doutor em Letras pela USP. *** Professora da Faculdade Don Domnico. Mestre em Educao. **** Professora e Coordenadora Institucional e de Ps Graduao da Faculdade Don Domnico. Mestre em Educao.

Modernamente o Estado definido como um agrupamento de pessoas que coabitam um mesmo territrio com limites definidos, organizado de maneira que apenas algumas pessoas so designadas para controlar, direta ou indiretamente, uma srie de atividades do grupo, com base em valores reais ou socialmente reconhecidos e, quando necessrio, com base na fora. Em suma, por Estado entende-se um agrupamento de pessoas estabelecidas ou fixadas em um determinado territrio submetidas autoridade de um poder soberano. Na linguagem jurdica, o Estado uma instituio, pessoa jurdica de Direito Pblico interno, civilmente responsvel por atos dos seus representantes que, nessa qualidade, causem danos a terceiros, procedendo de modo contrrio ao Direito ou faltando a dever prescrito por lei (Cd. Civ., arts. 13, 14 e 15).

CONCEITO DE NAO Por nao entende-se a mais vasta sociedade de pessoas, unidas por uma conscincia e cultura comuns. Embora esta sociedade de pessoas ocupe um mesmo territrio, levando seus membros a terem uma identidade de interesses sobre a terra e o lugar, sua unidade vital proveniente de um sentimento profundo de sua histria, de sua religio ou de sua cultura. Por isso, uma nao pode existir como comunidade histrica e cultural, independente de autonomia poltica ou soberania estatal. A nao , pois, um agrupamento humano unido por uma afinidade de tradio, idioma, costumes e religio, fundado na conscincia de uma nacionalidade.
*****Professora da Faculdade Don Domnico. ****** Professor da Faculdade Don Domnico. Graduado em Geografia e Mestre em Educao.

1.

Falar em Estado equivale, portanto, a falar em comunidade e em poder organizado ou, douto prisma, em organizao da comunidade e do poder, equivale a falar em comunidade ao servio da qual est o poder, em poder conformador da comunidade e em organizao que imprime carter e garantias de perdurabilidade a uma e outro. As duas perspectivas sobre o Estado que a experincia (ou a intuio) revela o Estadosociedade (ou Estadocoletividade) e o Estadopoder (ou Estadogoverno ou Estadoaparelho) no so seno dois aspectos de uma mesma realidade; assim como a institucionalizao, sinal mais marcante do Estado no cotejo das sociedades polticas anteriores de poder difuso ou de poder personalizado, corresponde fundamentalmente a organizao. O Estado institucionalizao do poder, mas esta no significa apenas a existncia de rgos, ou seja, de instituies com faculdades de formao da vontade; significa tambm organizao da comunidade, predisposio para os seus membros serem destinatrios dos comandos vindos dos rgos do poder (...) (...) O Estado comunidade e poder juridicamente organizados, pois s o Direito permite passar, na comunidade, da simples coexistncia coeso convencional e, no poder, do facto instituio. E nenhum Estado pode deixar de existir sob o Direito, fonte de segurana e de justia, e no sob a fora ou a violncia. Mas o Estado no se esgota no Direito. , sim, objeto do Direito, e apenas enquanto estruturalmente diverso do Direito pode ser a ele submetido, por ele avaliado e por ele tornado legtimo. (Jorge Miranda, Manual de Direito Constitucional, Coimbra, Coimbra Editora, 1983, p. 2021).

O conceito de nao no pode ser confundido com o conceito de Estado. Enquanto este a nao politicamente organizada, aquela nada mais do que um agrupamento humano unido por laos culturais, histricos, lingsticos e religiosos. Ademais, um Estado pode ser formado por mais de uma nao.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO ESTADO O conceito de Estado anteriormente examinado aponta para a existncia de trs elementos constitutivos do Estado: povo, territrio e poder. Estes elementos constituem os pressupostos ou requisitos para a existncia do Estado. Todavia, alguns autores no os consideram como elementos essenciais, preferindo a terminologia condies necessrias. Isto, porm, apenas uma questo de ponto de vista e de palavras, pois elementos e condies so fatos inseparveis do Estado e a ele inerentes. Assim, os elementos constitutivos do Estado so: Povo o conjunto de pessoas que se unem para constituir o Estado, estabelecendo com este um vnculo jurdico de carter permanente, atuando na formao da vontade do Estado e no exerccio do poder soberano. Povo , pois, o elemento humano do Estado e como o Estado uma sociedade se faz necessria a presena de pessoas, dizer, no existe Estado sem povo. Segundo Azambuja:

Povo a populao do Estado, considerada sob o aspecto puramente jurdico, o grupo humano encarado na sua integrao numa ordem estatal determinada, o conjunto de indivduos sujeitos s mesmas leis, so os sditos, os cidados de um Estado. Nesse sentido, o elemento humano do Estado sempre um povo, ainda que formado por diversas raas, com interesses, ideais e aspiraes diferentes.2

* Territrio a base fsica do Estado qual se impe o limite de sua jurisdio. No existe Estado sem territrio, uma vez que este estabelece os limites fsicos da ao da soberania do Estado. O territrio , em outras palavras, o elemento geogrfico do Estado, isto , a poro do globo terrestre por ele ocupada, que determina o espao da sua jurisdio. * Poder enquanto elemento essencial do Estado, o poder consiste na possibilidade de o Estado obrigar os indivduos a fazer ou no fazer alguma coisa

2.

AZAMBUJA, Darcy. Introduo cincia poltica. Porto Alegre, Globo, 1982, p. 31.

segundo o seu objeto, que o bem comum, o bem da coletividade, nos limites do seu territrio. Assim, o poder do Estado no se subordina a qualquer outro tipo de poder social no mbito da sua jurisdio territorial, ou, no dizer de Reale:

Dentro dos limites de seu territrio, ou seja, nos limites reconhecidos pelo Direito Internacional, o direito do Estado estende-se a todos os setores da vida social e, prima facie, cabe-lhe sempre razo nos entremenores das competncias...A autoridade do Estado, em virtude de sua essncia mesma, faz presumir a formulao da verdadeira norma jurdica, presuno esta que nenhuma outra autoridade pode invocar. Assim sendo, a soberania o direito do Estado moderno. Porquanto s no Estado moderno se verifica o pleno primado do ordenamento jurdico estatal sobre as regras dos demais crculos sociais que nele se integram e representam a condio essencial da validade prima facie incondicionada das regras do Direito.3

O poder do Estado se faz presente atravs do governo, que a autoridade suprema ou o rgo poltico do Estado, dotado de poder soberano. O Estado, enquanto conjunto de pessoas politicamente organizado e geograficamente limitado que possui o direito de usar o poder para prescrever os seus valores, tem de contar com instrumentos atravs dos quais possa operar. O governo faz parte do rol desses instrumentos e constitudo de pessoas e rgos designados para executar os objetivos do Estado. Todos os cidados de um Estado no fazem parte do governo, mas, usualmente, tm o direito de escolher ou de ser ouvidos na deciso sobre como o Estado ser conduzido e sobre quem ir conduzi-lo. A tarefa prioritria do Estado moderno a gerncia, a direo, o exerccio, o desempenho, a prestao de servios pblicos. Podemos at afirmar, grosso modo, que o Estado uma verdadeira usina de servios de natureza pblica e que governar , antes de tudo, gerenciar estes servios.

PODERES DO ESTADO A teoria da separao dos poderes do Estado, tambm conhecida como teoria das funes do Estado, tem gerado divergncias entre os tratadistas de direito pblico. Deixaremos de lado os pontos polmicos para nos deter nos pontos coincidentes, em

3.

REALE, Miguel. Teoria do Direito e do Estado. So Paulo, Saraiva, 1973, p. 320.

primeiro lugar. Temos que o poder do Estado uno e indivisvel, ou, no dizer de Dallari:
Embora seja clssica a expresso separao de poderes, que alguns autores desvirtuam para diviso de poderes, ponto pacfico que o poder do Estado uno e indivisvel. normal e necessrio que haja muitos rgos exercendo o poder soberano do Estado, mas a unidade do poder no se quebra por tal circunstncia.4

Feita esta colocao acerca da indivisibilidade do poder do Estado, preciso distinguir as trs modalidades ou espcies de funes que se verifica no Estado contemporneo. A primeira funo aquela em que o poder se manifesta sob a forma de normas gerais e obrigatrias para todos os habitantes, isto , atos do Estado que se impem a todos os que se encontram em determinadas situaes; a funo legislativa, ou o Poder Legislativo (...). Assim como nos organismos vivos em que cada funo desempenhada por um rgo, no Estado a funo especfica de fazer as leis desempenhada por um rgo peculiar, o rgo legislativo: o Parlamento, Assemblia Nacional, Congresso. Esta denominao varia segundo as vrias Constituies. A segunda grande funo do Estado no diz respeito promulgao da lei que regula a vida social, mas sim aos atos singulares, visando objetivos concretos, particulares, como a nomeao de funcionrios, a execuo de servios pblicos, arrecadao de impostos. A esta funo estatal d-se o nome de funo executiva ou Poder Executivo ou, ainda, funo administrativa, e desempenhada pelo rgo executivo, tambm denominado Poder Executivo. A terceira funo do Estado aparece quando ele dirime os dissdios surgidos entre os cidados por motivo da aplicao das leis, quando julga e pune os infratores destas leis, quando, em resumo, ele declara o Direito, aplica as leis nos casos particulares, faz reinar a justia nas relaes sociais, assegura os direitos individuais. Esta a funo judiciria, e o rgo respectivo formado pelos tribunais e juizes, o Poder Judicirio.5 A verso mais antiga da teoria da separao dos poderes do Estado encontrada em Aristteles, ao demonstrar a sua preocupao em atribuir-se a apenas um s indivduo o exerccio do poder e, sobretudo, com a impossibilidade prtica de que
4.DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. So Paulo: Saraiva, 1991, p.181. 5. AZAMBUJA, Darcy. Introduo... Op. Cit. p.176.

um s homem previsse tudo o que nem a lei pode especificar. Segundo Aristteles, na organizao do Estado h trs partes, que devem merecer especial cuidado: a assemblia dos cidados, que o corpo deliberante, o verdadeiro soberano; a magistratura, que so os funcionrios designados pela assemblia para desempenhar algumas funes, e o corpo judicirio.6 Entretanto, a concepo moderna da separao dos poderes no tem como inspirao os escritos de Aristteles, sendo, pois, construda com o desenvolvimento histrico do Estado at o surgimento da obra de Lesprit des lois, publicada por Montesquieu, em 1748. Segundo Montesquieu, o normal seria que o Estado se organizasse com trs poderes: um Legislativo, um Executivo e um Judicirio, uma vez que tudo estaria perdido se o mesmo homem ou o mesmo corpo dos prncipes, ou dos nobres, ou do povo, exercesse esses trs poderes. A exigncia da separao dos poderes fica evidente na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, aprovada na Frana em 1789, que em seu artigo XVI declara:
Art. XVI. Toda sociedade na qual a garantia dos direitos no est assegurada, nem a separao dos poderes determinada, no tem constituio.

A teoria da separao dos poderes, adotada nas constituies da quasetotalidade dos pases, na atualidade, est associada idia de estado democrtico, sendo, pois, uma intrincada construo doutrinria denominada sistema de freios e contrapesos. Por esta teoria, os atos praticados pelo Estado podem ser de duas espcies distintas: ou so atos gerais ou so atos especiais. Segundo Dallari:
Os atos gerais, que s podem ser praticados pelo Poder Legislativo, constituem-se a emisso de regras gerais e abstratas, no se sabendo, no momento de serem emitidas, a quem elas iro atingir. Dessa forma, o Poder Legislativo, que s pratica atos gerais, no atua corretamente na vida social, no tendo meios para cometer abusos de poder nem para beneficiar ou prejudicar a uma pessoa ou a um grupo em particular. S depois de emitida a norma geral que se abre a possibilidade de atuao do Poder Executivo, por meio de atos especiais. O Executivo dispe de meios concretos para agir, mas est igualmente impossibilitado de ajudar discricionariamente, porque todos os seus atos esto limitados pelos atos gerais praticados pelo Legislativo. E se houver exorbitncia de qualquer dos poderes surge a ao fiscalizadora do Poder Judicirio, obrigando cada um a permanecer nos limites de sua respectiva esfera de competncia.7

6. 7.

ARISTTELES. A poltica. Rio de Janeiro, Ed. Ouro, livro III, cap. XI. DALLARI. Op. cit. p.185.

Organizao do Estado O Estado federal surgiu em 1787, nos Estados Unidos da Amrica, com a conveno da cidade de Filadlfia, momento em que houve a converso da confederao dos Estados americanos articulada com a declarao de independncia de 1776. No que se refere doutrina, que esta sempre apontou dificuldades quanto conceituao de Estado federal, e mesmo quanto ao regime federativo. No entanto, hoje temos que o Estado federal fruto de um acordo normativo, abandonando-se a idia de uma unio de Estados sob um contrato. Na organizao do Estado brasileiro temos que destacar: territrio. Forma de Governo no Brasil a Repblica. Est relacionado Forma de Estado federao idia que se contrape a Estado

Unitrio. O conceito da forma de Estado est ligado idia de repartio fsica de

com a idia de instituio do Poder e a relao entre governantes e governados. A forma oposto Repblica a Monarquia. Regime de Governo presidencialista como se relacionam os

poderes do Estado (executivo, legislativo e o judicirio). Com destaque especial ao Executivo e Legislativo porque so eles que so eleitos pelo povo. No presidencialismo o Presidente da Repblica o chefe do Estado e do Governo. Outra forma de governo o Parlamentarismo onde o chefe de Governo o 1 Ministro e o chefe de Estado o Presidente da Repblica ou o Monarca. V-se, pois, que o parlamentarismo admitido nas formas de governo Repblica e Monarquia. Regime poltico o regime democrtico. Podemos definir

democracia pela frase mais conhecida: poder emana do povo, exercido pelo povo e em proveito do prprio povo. A democracia pode ser: direta impossvel diante da grande concentrao populacional, indireta tambm chamada representativa, onde o povo escolhe aqueles que vo represent-lo, Semi-direta constitudo de trs institutos: plebiscito, referendum e iniciativa popular.

Plebiscito o povo se manifesta a priori do estabelecimento de uma nova legislao. a consulta prvia. Referendum contm a idia contrria do plebiscito. a consulta "a posteriori". Iniciativa popular como o prprio nome diz a possibilidade popular de propor uma espcie normativa. Os requisitos desta espcie vem especificados no art. 61, 2, CF.

Caractersticas do Estado Federal Podemos destacar alguns aspectos favorveis forma de Estado federal, tais como: * Impedir ou ao menos dificultar a formao de governos

totalitrios uma vez que impede a acumulao do poder em apenas um rgo, isto , dificulta a concentrao do poder. * Permitir a defesa da democracia. Ao aproximar os governantes e

governados pela participao do povo nos rgos do poder local e, atravs deles, influir no Governo central. * Preservar as caractersticas locais e regionais. Ao passo que

promove a integrao, reserva uma esfera de ao autnoma a cada Estadomembro, ou seja, o Estado que integrar a federao conserva os seus valores e suas caractersticas peculiares. * Aumentar o poder dos Estados. A conjugao de esforos

fomentada pela federao propicia a integrao dos estados em unidades que so naturalmente mais fortes, em todos os sentidos.8 Estes aspectos do Estado federal tm determinado a tendncia atual para a organizao federativa.

Natureza do Estado

8.

DALLARI. Op. cit. p.221.

O Estado, como hoje entendido, constitui-se dos seguintes elementos: territrio, povo organizado, poder e finalidades. O territrio o limite espacial onde o povo se organiza estabelecendo poderes e finalidades. Da idia de territrio, de organizao poltica e finalidade surgem os conceitos de forma de Estado, forma de Governo, regime de Governo e regime poltico, vistos anteriormente.

Fins do Estado Os fins do Estado esto formulados nos artigos 1 e 3 da CF/88. Alguns doutrinadores estabelecem diferena entre fundamento e objetivo. O fundamento seria a caracterstica que se relacional com a estrutura do Estado, ao passo que objetivo tem uma conotao de ser exterior, algo fora do Estado e um fim a ser perseguido.

Princpios do Estado Os princpios do Estado brasileiro esto inscritos no art. 1, da CF. de se ressaltar que os conceitos de soberania, cidadania e pluralismo poltico so os que mais tecnicamente podem se entender como princpios do Estado, j a dignidade, os valores (art. 3, CF) constituem as finalidades que o Estado busca alcanar. Os trs primeiros (soberania, cidadania e pluralismo poltico) se relacionam com a idia de organizao do Estado sob sua forma poltica, os demais (dignidade e os valores) implicam na idia de objetivos morais e ticos a alcanar, A Administrao Pblica, embora compreenda a organizao do Estado como um todo entendido como a forma de organizao do Poder Executivo, posto que este Poder que atua, executa as tarefas do Estado. O Decreto-lei n. 200/67 estabeleceu cinco princpios fundamentais do Estado Brasileiro. So eles: Planejamento; Coordenao; Descentralizao; Delegao de Competncia; Controle.

Planejamento A Administrao Pblica o instrumento de que dispe o Estado para atingir os seus objetivos. E so objetivos do Estado promover o desenvolvimento econmico-

social do pas e a segurana nacional. Para tanto, deve a Administrao Pblica notearse por planos e programas, que so instrumentos bsicos para a consecuo daqueles objetivos. So os seguintes os instrumentos bsicos do planejamento: plano geral de governo; programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual; oramento-programa anual; programao financeira de desembolso.

Coordenao As atividades da Administrao Federal e, especialmente, a execuo dos planos e programas de governo sero objeto de permanente coordenao. A coordenao ser exercida em todos os nveis da administrao mediante a atuao das chefias individuais, a realizao de reunies e o funcionamento de comisses de coordenao em cada nvel administrativo. Quando submetidos ao Presidente da Repblica, os assuntos devero ter sido previamente coordenados com todos os setores neles interessados. Os rgos que operam na mesma rea geogrfica devem submeter-se coordenao de modo a assegurar programao e execuo integrada dos servios federais.

Descentralizao Esta descentralizao se dar: a) dos nveis de direo para o de execuo; b) da Administrao Federal para as unidades federadas mediante convnios; c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. Os nveis de direo devem permanecer liberados das rotinas de execuo, para dedicarem-se ao planejamento, superviso, coordenao e controle.

A deciso de casos individuais (administrao casustica) compete ao nvel de execuo. A edio de normas, programas e princpios compete estrutura central de direo. A execuo de programas federais de carter local dever ser delegada, mediante convnio, aos rgos estaduais ou municipais. A Administrao Federal, com o objetivo de evitar o crescimento desmesurado da mquina administrativa, deve recorrer execuo indireta, mediante contratos das tarefas executivas.

Delegao de Competncias Delegao de competncia a transferncia de competncias dos rgos superiores para os rgos inferiores da Administrao. instrumento de descentralizao administrativa e tem como objetivo assegurar maior rapidez e objetividade das decises.

Controle O controle dever ser exercido em todos os nveis e em todos os rgos, especialmente: a) controle, pelas chefias, da execuo dos programas e da observncia das normas legais; b) controle da aplicao dos dinheiros pblicos. So estes os princpios fundamentais da atividade da Administrao Federal, que no se confundem com os princpios constitucionais da Administrao Pblica em Geral, e que so: legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade e eficincia.

GOVERNO Conceito de Governo

Governo pode ser compreendido como o grupo transitrio de pessoas responsvel pela execuo do contrato social isto , representa o projeto de Estado, em seus ideais nacionais, projeto esse que empreendido atravs de certos regimes de governo. Nesse sentido, levando-se em considerao a multiplicidade de aspectos, pode existir dois tipos bsicos de regimes de governo: os regimes liberais e autoritrios. preciso destacar que muitas vezes se usa o termo totalitrio como sinnimo de autoritrio, o que no correto. O totalitarismo pressupe uma unidade de pensamento, uma ideologia tomada como verdade absoluta e derradeira. No existe totalitarismo sem autoritarismo, mas a recproca no verdadeira.

Organizao do Governo A organizao do Governo est conectada idia de organizao da Administrao Pblica que compreende: Administrao Direta, Administrao Indireta e a Fundacional. A finalidade do Governo a prestao dos servios pblicos com eficincia visando satisfao das necessidades coletivas. O Governo exerce uma funo poltica que implica uma atividade de ordem superior referida direo suprema e geral do Estado em seu conjunto e em sua unidade, dirigida a determinar os fins da ao do Estado, a assinalar as diretrizes para as outras funes, buscando a unidade da soberania estatal.

ADMINISTRAO PBLICA Conceito de Administrao Pblica Administrao Pblica a atividade que o Estado desenvolve por meio de atos concretos e executrios, para a consecuo, direta, ininterrupta e imediata dos interesses pblicos. Nem todos os atos praticados pelos poderes so tpicos de administrao pblica. o caso da atividade jurisdicional, ou seja, a aplicao do Direito pelo Poder Judicirio. A administrao pblica pode ser direta ou indireta. Ela direta quando a ao administrativa realizada diretamente pelo prprio Estado, considerado em si

mesmo, mais precisamente, pelos rgos hierarquizados do Poder Executivo. Ela indireta quando a atividade administrativa realizada atravs de outras entidades ou pessoas, que tanto pode ser de direito pblico, como de direito privado. Sob esse aspecto que se costuma distinguir a prestao direta ou indireta do servio. Elementos Os elementos da Administrao Pblica so as pessoas jurdicas de direito pblico e de direito privado por delegao, rgos e agentes pblicos que exercem a funo administrativa. Poderes So poderes da Administrao Pblica: vinculado ou regrado, discricionrio, hierrquico, disciplinar, regulamentar e o de polcia. Esses poderes sero tratados em Unidade parte. Organizao A organizao da Administrao Pblica est voltada para a estrutura da Administrao Pblica: Direta, Indireta e Fundacional. Natureza e Fins A Administrao Pblica tem como natureza cumprir fielmente os preceitos do Direito e da moral administrativa que regem a sua atuao. Ao ser investido em funo ou cargo pblico, todo agente assume para com a coletividade o compromisso de bem servi-la, porque outro no o desejo do povo, como legtimo destinatrio dos bens, servios e interesses administrados pelo Estado. Os fins da Administrao Pblica so sempre o interesse pblico ou o bem da coletividade. Princpios da Administrao Pblica A atividade administrativa obedecer aos seguintes princpios: legalidade; impessoalidade; moralidade e probidade; publicidade; eficincia; licitao pblica; razoabilidade; igualdade; motivao.

REFERNCIA BIBLIOGRFICA AZAMBUJA, Darcy. Introduo cincia poltica. Porto Alegre: Globo, 1982. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. So Paulo: Saraiva, 1991. MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional. Coimbra: Coimbra Editora, 1983. REALE, Miguel. Teoria do Direito e do Estado. So Paulo: Saraiva, 1973.