Da 1 S

Apontamentos sem fronteiras
Antnio Filipe Garcez Jos
Direito Administrativo
Resumos e apontamentos do curso do 2 ano de Direito da UAL, ano lectivo 2003/2004, "destilados" pelo aluno 20021078, Antnio Filipe Garrcez Jos
Regente do curso: Dr. Joo Caupers Professor das aulas tericas: Dr. Jos Tavares Professor das aulas prticas: Dr. Manuel Freire Barros
Bibliografia: Introduo ao Direito Administrativo, Dr. Joo Caupers 7 edio, ncora editora Curso de Direito Administrativo, Dr. Freitas do Amaral, volume I, 2edio, Almedina
Constitup da Repblica Portuguesa (posterior
reviso constitucional de 1997)
Permanentemente debaixo do brao !!
Cdigo do Procedimento Administrativo(posterior

reviso de 1996)
PROGRAMA Introduo A Administrao Pblica e o Direito Administrativo O interesse pblico e a actividade administrativa pblica: poder administrativo Parte I A organizao administrativa o
www.cogitoergosun2.no.sapo.pt

Parte II A Actividade Administrativa O Procedimento Administrativo A marcha do procedimento comum decisrio de 1 grau para a tomada de uma deciso administrativa A deciso expressa do procedimento administrativo Validade e eficcia do acto administrativo Os actos secundrios - a extino do acto administrativo O procedimento regulamentar O procedimento contratual A responsabilidade da Administrao Pblica Parte III As garantias dos particulares As garantiias em geral e as garantias administrativas em especial As garantias jurisdicionais - a justia administrativa Aco administrativa especial Aco administrativa comum Processos urgentes

Processos cautelares Processo executivo Recursos Arbitragem
Introduo
A Administrao Pblica e o Direito Administrativo
O que administrar ? Administrar uma aco humana que consiste em prosseguir certos objectivos atravs do funcionamento da organizao Conceito de administrao pblica Conjunto vasto e complexo de actividades e organismos, que existe e funciona para satisfao das necessidades pblicas
Polissemia do conceito de Administrao Pblica
Sentido orgnico ou subjectivo (art.267 / 1 CRP)
Administrao Pblica
Sentido material, funcional ou objectivo (art. 266 / 1 CRP)
Administrao Pblica em sentido orgnico
(letra mauscula)
constituda pelo conjunto de rgos, servios e agentes do Estado e demais organizaes pblicas que asseguram, em nome da colectividade, a satisfao disciplinada, regular e contnua das necessidades colectivas de segurana, cultura e bem-estar

Administrao Pblica em sentido orgnico Vrios critrios :

Substracto Territorial Estado Regies Autnomas Autarquias locais Municpios Freguesias Regies administrativas
Estabelecimentos pblicos Institutos Pblicos Fundaes Entidades reguladoras, etc Substracto Institucional Entidades Pblicas Empresariais
Entes Privados (Ordem dos Advogados, etc) Substracto Associativo Associaes Pblicas Entes Pblicos (Regies de Turismo, etc) Mistas (com associados privados e pblicos)
Ministrios Directa Secretarias gerais Administrao Estadual Indirecta Autarquias locais Administrao Autnoma Regies autnomas Associaes pblicas
A Administrao Pblica no se limita ao Estado, mas comporta muitas outras entidades e organismos
A noo orgnica de Administrao Pblica compreende duas realidades completamente diferentes :

Pesoas colectivas pblicas Organizaes Servios pblicos
(geralmente no dotados de personalidade jurdica) (dotadas de personalidade jurdica)
A. Pblica
(Sentido orgnico)
Funcionrios Indivduos
(Funo Pblica)

Agentes administrativos
Administrao pblica em sentido material, funcional ou objectivo
Administrao Pblica em sentido material a actividade de administrar
Administrao Pblica em sentido material ou funcional
letra minscula)
constituda pelo conjunto de aces e operaes desenvolvidas pelos rgos, servios e agentes do Estado e demais organizaes pblicas que asseguram em nome da colectividade, a satisfao disciplinada, regular e contnua das necessidades colectivas de segurana, cultura e bem-estar econmico e social.
Administrao estadual ablativa No Estado liberal a administrao concentrava a sua actividade na imposio de sacrifcios aos cidadados: expropriava, sancionava, tributava, mobilizava. Administrao estadual prestadora A partir dos anos 30 do sc. XX, o Estado passou a prestar mltiplas utilidades aos cidados: sade, ensino, segurana social, informao Administrao conformadora A partir dos anos 70 do sc. XX, depois da crise do Estado-providncia, a administrao pblica, procura reservar para si, j no a funo de prestar, mas a funo de criar condies favorveis a uma prestao de utilidades bsicamente resultante de actividades de natureza jurdicoprivada Distino entre administrao pblica e administrao privada A administrao pblica e a administrao privada distinguem-se pelo objecto sobre que incidem, pelo fim que visam prosseguir e pelos meios que utilizam

Distino entre administrao pblica e administrao privada Administrao pblica

Objecto Versa sobre as necessidades colectivas, assumidas como tarefa e responsabilidade prpria da colectividade. Fim Tem necessriamente de prosseguir sempre um interesse pblico. O interesse pblico o nico fim que as entidades pblicas e os servios pblicos podem legtimamente prosseguir. Meios A lei permite a utilizao de determinados meios de autoridade, que possibilitam Administrao de se impor aos particulares sem aguardar o seu consentimento ou mesmo faz-lo contra a sua vontade O processo caracterstico o comando unilateral, quer sobre forma de acto normativo (regulamento administrativo), quer sobre forma de deciso concreta e individual ( acto
administrativo)
Administrao privada
Objecto Incide sobre necessidades individuais, ou quando necessidades de grupo, no atingem a generalidade de uma colectividade inteira. Fim Tem naturalmente em vista, fins pessoais ou particulares, que podem ser, lucrativos, econmicos, filantrpicos, polticos, etc.
(no o fim de alimentar a populao que determina a actuao do padeiro, mas sim o fim econmico, de vender o po)
Meios Os meios jurdicos utilizados pelos particulares, caracterizam-se pela igualdade entre as partes, os particulares so iguais entre si.
O contrato o instrumento jurdico tpico do mundo das relaes privadas
Encontra-se limitada, nas suas possibilidades de actuao, por restries, encargos e deveres especiais, de natureza juridica, moral e financeira, que a lei estabelece, para acautelar e defender o interesse pblico
Em regra os particulares nao esto sujeitos a restries, na prossecuo normal das suas actividades de administrao privada.
Administrao pblica e funes do Estado A funo administrativa : instrumental da funo poltica subordinada funo legislativa controlada pela funo jurisdicional

Funo administrativa Aquela que, no respeito pelo quadro legal e sob a direco dos representantes da colectividade, desenvolve as actividades necessrias satisfao das necessidades colectivas. Qual a caracterstica essencial do Estado moderno? a submisso da administrao pblica ao Direito. A juridicidade do comportamento administrativo um pressuposto indispensvel do Estado de Direito. Princpio da legalidade (art. 3 CPA) Os rgos e agentes da Administrao Pblica s podem agir com fundamento na lei e dentro dos limites por esta estabelecidos Funes do princpio da legalidade :
1.
Assegurar o primado do poder legislativo sobre o poder administrativo (Prevalncia da lei) a) Funo negativa Os rgos e agentes da Administrao Pblica no podem praticar actos contrrios lei b) Funo positiva Precedncia da lei, isto , necessidade de habilitao legal para os actos da Administrao Pblica
2. Garantir os direitos e interesses dos particulares Efeitos do princpio da legalidade

a)
Efeitos negativos : Os actos da Administrao que violem a lei sofrem de invalidade Efeitos positivos : Os actos administrativos so tidos por legais at que um tribunal administrativo decida em contrrio.
b)
Excepo ao princpio da legalidade estado de necessidade

(art. 3/2 CPA)

Circunstncia excepcional que torna lcito um comportamento que por lesar um interesse de outrm, protegido pelo Direito, seria ilcito. O estado de necessidade uma verdadeira excepo ao princpio da legalidade, pois a sua invocao no exclui a ilegalidade do comportamento, apenas o justifica, apesar de ilegal
O controlo da Administrao Pblica

A conformidade da actividade administrativa pblica com o princpio da legalidade, impe a existncia de instrumentos e mecanismos adequados de controlo. Auto-controlo Controlo que opera dentro da prpria Administrao pblica, exercendose atravs de reclamaes, de recursos administrativos, e atravs da actividade dos rgos inspectivos Hetero-controlo Controlo parlamentar, efectuado pela Assembleia da Repblica e controlo jurisdicional, efectuado pelo tribunal de Contas. Tribunal de Contas rgo do Estado, que exerce simultneamente, competncias jurisdicionais, consultivas e de controlo, situadas no mbito da funo administrativa. Funes do Tribunal de Contas : Profere sentenas Que pode consistir na condenao de quem seja responsvel pela utilizao indevida de dinheiros pblicos D parecer Sobre a Conta Geral do Estado e as contas das regies autnomas. Fiscaliza e audita A gesto financeira das organizaes pblicas

O Direito Administrativo
Direito Administrativo
Ramo do Direito Pblico, constitudo pelo sistema de normas jurdicas que regulam a organizao, a actividade e o controlo da Administrao Pblica e as relaes que esta, no exerccio da actividade administrativa de gesto pblica, estabelece com outros sujeitos de Direito.
Qual a caracterstica mais peculiar do Dt Administrativo ? a procura permanente de harmonizao entre as necessidades da aco administrativa e as exigncias de garantia dos particulares
Fontes do direito administrativo

1. Constituo 2. Fontes comunitrias 3. Leis 4. Regulamentos 5. Jurisprudncia dos tribunais administrativos Tipos de normas de direito administrativo Quanto ao objecto : Normas orgnicas Criam e estruturam as entidades que fazem parte da Administrao Pblica Normas funcionais Regulam os modos de exerccio da administrao pblica Normas relacionais

Regem as relaes entre a Administrao Pblica e os particulares Quanto ao grau de concretizao : Regras jurdicas Tm carcter prescritivo, permitindo, impondo ou probindo um comportamento Princpios Consubstanciam padres de optimizao, compatveis com diversos graus de concretizao.
O interesse pblico
Interesse pblico o interesse de uma comunidade, ligado satisfao das necessidades colectivas, ao bem comum, desta A definio do interesse pblico monoplio da lei Princpio da prossecuo do interesse pblico O fio condutor da actividade administrativa pblica manifesta-se de diversas formas: A Administrao
1.
no pode modificar os interesses pblicos (cuja prossecuo a lei lhe confiou).
2. deve prosseguir os interesses pblicos

3.
As pessoas colectivas pblicas, por fora do princpio da especialidade, esto encarregadas da prossecuo de interesses publicos especficos e pr-determinados
invalidade A deciso tomada pela Administrao Pblica, que desrespeite os interesses pblicos, sofre de invalidade, estando na origem do vcio do desvio do poder violao do princpio da imparcialidade Ocorre quando o desrespeito de interesses pblicos resulta da promiscudade entre os interesses pblicos e interesses privados, que influenciaram ilegtimamente a deciso administrativa.
10

Mrito o que resta depois de se ter submetido a actuao administrativa a todos os juzos de legalidade possveis. Dever geral de boa administrao Princpio que condiciona, a administrao pblica no campo do mrito Violao do dever geral de boa gesto Acarreta consequncias jurdicas, para os funcionrios pblicos, nos planos da responsabilidade disciplinar e da responsabilidade civil Princpio da desburocratizao e da eficincia (art. 10 CPA) A Administrao Pblica deve assegurar a celeridade, a economia e a eficincia das suas decises. Discricionaridade Subentende a ideia de escolha, de fazer uma coisa, quando a lei permitiria que se tivesse feito outra. Quando o legislador, confiou ao rgo decisor uma certa liberdade de apreciao das circunstncias que rodeiam a tomada da deciso. Vinculaes Os aspectos da deciso administrativa, condicionados pela lei. Discricionaridade e vinculao Dois elementos, em propores variveis, inerentes a toda a deciso administrativa. Qualquer deciso administrativa comporta o exerccio de poderes vinculados e de poderes discricionrios Vinculaes absolutas Estabelecidas, de forma positiva, por regras jurdicas em sentido estrito, que uma vez contrariadas, invalidam a deciso. exemplos:

a competncia para a tomada da deciso, a finalidade da deciso os pressupostos factuais da deciso a forma da deciso, quando legalmente fixada a fundamentao, sempre que a lei a deseja
11

Vinculaes tendenciais Decorrem, de forma negativa, de normas constitucionais que estabelecem princpios condutores da actividade administrativa (princpios
da prossecuo do interesse pblico e da proteco dos direitos e interesses dos cidados, da igualdade, da imparcialidade, da proporcionalidade, da boa f e da justia)
Vinculaes tendenciais, Decorrem de forma negativa, pois a invalidade de uma deciso depende de se poder considerar que ela no incorpora o grau de optimizao exigvel de um daqueles princpios. Exemplos:

a opo entre tomar ou no tomar a deciso o contedo da deciso o momento da tomada de deciso o modo da deciso
A fundamentao (art. 268/3 CRP e art. 124 CPA) Indicao das razes que conduziram tomada da deciso administrativa (constitu uma vinculao absoluta). Patologias da deciso : 1. Desvio de poder Disfuno entre os motivos principalmente determinantes da deciso e os fins para os quais a lei conferiu ao rgo decisor, o poder de a tomar. 2. Ofensa dos princpios constitucionais da proporcionalidade, da igualdade, da imparcialidade e da boa f 3. Erro de facto e de erro de direito O Formalismo Visa garantir a tomada da deciso administrativa correcta e a respectiva exteriorizao de modo adequado. As formalidades
12

Tm por finalidade, assegurar o preenchimento de todas as condies consideradas necessrias formao ou plena eficcia da deciso.
(ex: a audincia dos interessados art. 100 CPA)
O poder de deciso unilateral (caracterstica do sistema de administrao executiva) Exerccio de autoridade, poder conferido aos rgos da Administrao Pblica de tomar decises susceptveis de afectarem a esfera jurdica dos cidados, definindo unilateralmente e autoritriamente o direito que considera aplicvel sem a prvia interveno de um tribunal Caracterstica da actual administrao pblica Crescente substituo da deciso unilateral e autoritria, pela deciso negociada com os cidados afectados Autotutela executiva ou privilgio de execuo prvia Consiste no poder conferido Administrao Pblica de, uma vez definido o direito aplicvel ao caso concreto, impor as consequncias de tal definio aos seus destinatrios, mesmo contra a vontade destes e sem a prvia interveno de um tribunal ( execuo coerciva por via administrativa) A auto tutela executiva a regra geral, mas o C.P.A. adoptou algumas restries: princpio da tipificao das medidas de execuo Limita as formas e termos da execuo aos previstos no prprio Cdigo ou noutras leis (art. 149/2 CPA) e acresce que a autotutela executiva no se aplica nos casos de execuo para pagamento de quantia certa.
(processados nos termos do Cdigo de procedimento e de Processo Tributrio)
O interesse pblico e o interesse dos particulares A Administrao Pblica, na prossecuo dos interesses pblicos que a lei lhe confia, deve respeitar, na medida do possvel, os direitos e interesses dos particulares (art. 206/1 CRP) Interesses pblicos e interesses privados Factores de equilbrio :
O princpio da legalidade O princpio da proporcionalidade O dever de fundamentao do acto administrativo
13

A tutela jurisdicional cautelar O Provedor de Justia
Direito subjectivo Consubstancia uma situao jurdica activa, que possibilita a satisfao de um interesse prprio do seu titular, razo pela qual lhe atribuda uma proteco jurdica directa Interesse legtimo No possibilita a satisfao de um interesse prprio do seu titular, mas smente a satisfao de um interesse pblico que ao s-lo, poderia eventualmente, implicar a satisfao do interese privado conexo. A Administrao pblica no tem o dever de satisfazer o interesse legtimo, nem o particular pode exigir que este seja satisfeito. A administrao pblica tem o dever de proteger os direitos subjectivos.
O princpio da proporcionalidade (art. 266/2 CRP) Obriga a Administrao Pblica a provocar com a sua deciso, a menor leso de interesses privados, compatvel com a prossecuo do interesse pbico em causa.
3 nveis de apreciao: 1. Exigibilidade O comportamento administrativo tem de constituir condio indispensvel da prossecuo do interesse pblico. 2. Adequao O comportamento administrativo tem prossecuo do interesse pblico visado de ser adequado
3. Proporcionalidade (sentido estrito) a relao custos/benefcios, ou seja, a existncia de uma proporo entre as vantagens decorrentes da prossecuo do interesse pblico e os sacrficios inerentes dos interesses privados
O princpio da proporcionalidade
melhora a eficcia da fiscalizao do exerccio dos poderes discricionrios, permitindo um controlo objectivo destes
14

O princpio da igualdade (arts.13 e 266/2 CRP) Obriga a Administrao Pblica a tratar igualmente os cidados que se encontrarem em situao objectivamente idntica. O princpio da igualdade, uma limitao ao exerccio de poderes discricionrios, obrigando a Administrao Pblica sua aplicao uniforme, em circunstncias idnticas. (art. 124/1/d CPA) O princpio da imparcialidade ( art. 266/2 CRP e arts.44 a 51 CPA) Procura assegurar que a tomada de deciso administrativa considere todos os interesses, pblicos e privados, relevantes e evitar que a prossecuo de um interesse pblico se confunda com quaisquer interesses privados Concretizao da projeco prtica do princpio da imparcialidade : Impedimentos Consubstanciam situaes de probio de interveno (art. 44 CPA) Escusas (art.48 CPA) Situaes em que no existe probio absoluta de interveno, mas em que esta deve ser excluda por iniciativa do prprio titular do rgo. Suspeies (art. 48 CPA) Situaes em que no existe probio absoluta de interveno, mas em que esta deve ser excluda por iniciativa do cidado interessado O princpio da boa f (art. 6- A CPA) No exerccio da actividade administrativa, a Administrao pblica e os particulares devem agir e relacionar-se segundo as regras da boa f. Dois limites negativos:
1.
A Administrao Pblica no deve atraioar a confiana que os particulares interessados puseram num certo comportamento seu. A Administrao Pblica no deve iniciar o procedimento legalmente previsto para alcanar um certo objectivo, com o propsito de atingir um objectivo diferente, ainda que de interesse pblico
2.
15

O princpio da justia (arts. 266/2 CRP e 6 CPA) Traduz a ideia de que a actividade administrativa pblica est condicionada por critrios de justia material O princpio da responsabilidade (art. 22 CRP) Traduz-se na obrigao de indemnizar os prejuzos decorrentes das suas aces e omisses no exerccio da actividade administrativa pblica
I PARTE A organizao administrativa

Organizao pblica Grupo humano estruturado pelos representantes de uma comunidade com vista satisfao de necessidades colectivas predeterminadas destas. O conceito de organizao pblica integra 4 elementos:

Um grupo humano; Uma estrutura,

isto , o modo de relacionamento dos elementos da organizao entre si e com o meio social em que ela se insere
O papel determinante dos representantes da colectividade no modo

como se estrutura a organizao
Uma finalidade,
a satisfao de necessidades colectivas predeterminadas
Elementos da Administrao Pblica (enquanto actividade) 1. As pessoas colectivas 2. Os rgos 3. Os servios pblicos
16

As pessoas colectivas
So criadas por iniciativa pblica para assegurar a prossecuo necessria de interesses pblicos, dispondo frequentemente de poderes pblicos e estando submetidas a deveres pblicos. Administrao estadual A actividade administrativa pblica que desenvolvida no mbito da pessoa colectiva pblica Estado. Administrao autnoma A actividade administrativa que desenvolvida fora da pessoa colectiva pblica, Estado. A administrao estadual Administrao directa Quando a actividade administrativa estadual exercida por rgos e servios da ppria pessoa colectiva pblica Estado. (Cuja personalidade jurdica
reconhecida pelo direito interno)
Administrao indirecta (ou instrumental) Quando a actividade administrativa estadual exercida por pessoas colectivas distintas do Estado, mas por ele criadas. Administrao subordinada Parte da administrao estadual directa, cujos rgos e servios esto submetidos hierarquia do Governo, isto , dependentes de um membro deste. Administrao independente Parte da administrao estadual directa, que no est submetida hierarquia do Governo, pois o seu estatuto assenta numa ligao priveligiada Assembleia da Repblica. (Provedor de justia, Comisso Nacional de
Eleies, etc.)
Administrao central a administrao estadual directa e subordinada que abrange todo o territrio nacional ( ou continental) Administrao perifrica a administrao estadual directa e subordinada que abrange smente uma poro do territrio nacional (uma circunscrio)
17

Administrao perifrica especializada Administrao estadual directa e subordinada, adstrita ao desempenho de misses determinadas, correspondentes a certos servios. (ex:
esquadras da P.S.P., reparties de finanas, etc;)
Administrao perifrica comum Administrao estadual directa e subordinada, ligada representao do Governo e a misses no mbito da segurana de pessoas e bens. Governo o principal rgo da administrao central do Estado, e compe-se do Primeiro-Ministro, dos ministros, dos secretrios de Estado e dos sub-secretrios de Estado. Conselho de Ministros A reunio dos ministros, presidida pelo Primeiro-Ministro. Organizao dos ministrios Os diferentes ministrios organizam-se em direces-gerais, inspeces-gerais, secretarias-gerais e departamentos, que se dividem em direces de servios, estas em divises e reparties e estas em seces. Governadores civis e assembleias distritais So os rgos da administrao estadual perifrica comum. No mbito da administrao indirecta, distinguem-se dois grandes grupos de pessoas colectivas: Pessoas colectivas de estatuto pblico As que possuem personalidade jurdica pblica:
Iinstitutos de prestao
- Vocacionados para a prestao de servios colectividade (Hospitais pblicos no emmpresariais, etc;) Institutos reguladores - Criar o enquadramento normativo adequado ao desenvolvimento de actividades econmicas de cariz privado (Autoridade Nacional de Comunicaes -ANACOM- etc.) Institutos fiscalizadores - Encarregadas de tarefas de controlo, inspeco ou avaliao de riscos da actividade privada (autoridade da concorrnciia, agncia para a qualidade e segurana alimentar, etc.) Institutos de infra-estruturas - Encarregados da construo e manuteno de infra-estruturas ou do respectivo financiamento (Instituto Martimo-Porturio
(ambos operam no mbito da circunscrio distrital, resultante da diviso do territrio continental em dezoito distritos administrativos.)
- Institutos pblicos: Conjunto heterogneo de pessoas colectivas pblicas, de estrutura no empresarial
- Entidades pblicas empresariais
18

Tm todas as caractersticas das empresas, possuem um rgo prprio de fiscalizao e a sua contabilidade segue as regras da contabiliidade industrial.
Pessoas colectivas de estatuto privado Entidades colectivas, criadas pelo Estado, sem personalidade jurdica pblica: - Empresas pblicas sob forma societria
-
Fundaes
(Fundao Centro Cultural de Belm, etc.) ( de divulgao cientfica, etc.)
Associaes
A administrao autnoma constituda por pessoas colectivas que no foram criadas pelo Estado, prosseguindo interessess pblicos prprios das colectividades que as instituram Administrao autnoma territorial
Regies autnomas (Possuem por exigncia constitucional,
Administrao autnoma territorial
uma Administrao Pblica prpria, um rgo legislativo parlamentar e um governo, e so fruto da descentralizao poltica)
Autarquias locais (apenas dispem de uma Administrao

Pblica prpria, administrativa.) e so fruto da descentralizao
Autarquias locais Pessoas colectivas pblicas de base territorial, correspondentes aos agregados de residentes em diversas circunscries do territrio nacional, que asseguram a prossecuo de interesses comuns resultantes da proximidade geogrfica, mediante a actividade de rgos prprios representativos das populaes. Princpio da autonomia local (art. 6/1 CRP) O direito e a capacidade efectiva de as autarquias regulamentarem e gerirem, nos termos da lei, sob a sua responsabilidade e no interesse das respectivas populaes, uma parte importante dos assuntos pblicos. Princpio da subsidariedade
19

Tudo quanto puder ser eficazmente decidido e executado ao nvel autrquico, no deve ser atribudo ao Estado e aos seus agentes. Traos do regime constitucional das autarquias locais: 1. Reserva absoluta de lei da A.R.
(quanto criao, extino e modificao territorial das autarquias locais) arts. 164/n e236/4 CRP
2. Reserva relativa de lei da A.R.

(quanto ao estatuto das autarquias locais, incluindo o regime das finanas locais) arts. 165/1-q e
237/1 CRP
3. Dois rgos colegiais

(pelo menos, um deliberativo e outro executivo, sendo o primeiro eleito por sufrgio universal, directo e secreto, pelo mtodo de representao proporcional) art.239 CRP
4. Patrimnio e finanas prprias 5. Poder regulamentar prprio
(art. 238/1 CRP)
(art.241 CRP)
6. Sobre as autarquias locais o Estado apenas exerce tutela administrativa de legalidade (art.242/1 CRP, e 2 e 3 da Lei n 27/96, de 1 de
Agosto)
A administrao autnoma no territorial Pessoas colectivas com personalidade jurdica pblica: Associaes pblicas (art. 267/4 CRP) Pessoas colectivas pblicas de tipo associativo criadas por grupos de cidados com interesses pblicos prprios especficos, com a finalidade de prosseguir estes (Ex: Ordem dos advogados, etc.) Consrcios pblicos Pessoas colectivas pblicas de tipo associativo que renem as entidades pblicas que as instituram na prossecuo de interesses pblicos comuns.(ex: rea metropolitana de lisboa, associaes de municpios de direito
pblico)
Universidades pblicas Integram tambm a administrao autnoma, podendo ser consideradas figuras mistas. Pessoas colectivas sem personalidade jurdica pblica: Institues particulares de solidariedade social (ex: As misericrdias)
20

Entidades auto-reguladoras
(Federaes desportivas)
Os rgos (das pessoas colectivas)

Orgos So centros de imputao de poderes funcionais, so eles que manifestam a vontade que o direito manda imputar s pessoas colectivas. (art. 2/2 CPA) Classificao dos rgos:
Critrio do n de titulares

rgos singulares Orgos colegiais rgos activos (que decidem ou executam as decises) Orgos consultivos (que do opinies) Orgos de controlo (que fiscalizam) rgos representativos (que so eleitos) Orgos no representativos (que so designados por
outros processos, como a nomeao e a cooptao)
Critrio do tipo de funes exercidas
Critrio da forma de designao
rgos colegiais
So integrados por diversos membros e exigem regras especiais para poderem funcionar (arts. 14 a 28 CPA). Composio o elenco abstracto dos membros que dele ho-de fazer parte, uma vez constitudo. Cada rgo colegial deve ter um presidente e um secretrio , em princpio eleitos pelo
prprio rgo de entre os seus membros (arts. 14/1 e 15/1 CPA)
Constituo o acto pelo qual os membros de um rgo colegial, uma vez designados, se renem pela primeira vez e do incio ao funcionamento desse rgo. Reunio
21

o encontro dos respectivos membros para deliberarem sobre matria da sua competncia. Sesso permanente Diz-se de sesso permanente, quando o rgo colegial de funcionamento contnuo (como a cmara municipal) Sesso O perodo dentro do qual podem reunir os rgos colegiais de funcionamento intermitente (assembleia municipal ou a assembleia de freguesia) Marcao a fixao da data e hora em que a reunio ter lugar. Convocao a notificao feita a todos e a cada um dos membros, acerca das reunies a realizar, na qual so indicados, alm do dia e hora da reunio, o local desta e a respectiva ordem do dia (ordem de trabalhos ou agenda) Ordinrias Tanto as reunies como as sesses, se se realizam regularmente em datas ou perodos certos. Extraordinrias Tanto as reunies como as sesses, se so convocadas inesperadamente fora das datas ou perodos certos (arts. 16 e 17 CPA). Qurum de reunio Nmero mnimo de membros de um rgo colegial, indispensvel para que este possa desempenhar as suas funes. (art. 22 CPA e 116/2 CRP) Qurum de deliberao Nmero mnimo de votos exigidos para que um rgo colegial possa deliberar vlidamente sobre um certo assunto. Deliberao Modo de deciso dos assuntos, exclusivamennte utilizado pelos rgos colegiais Mtodos de deliberao: Votao ou escrutnio
22

Depois de discusso do assunto por todos os membros do rgo presentes, contam-se as expresses das suas vontades individuais.
(Probida a absteno nos rgos administrativos colegiais consultivos, salvo determinao da lei em contrrio)
a) Votao nominal (pblica) Cada votante denuncia o sentido do seu voto perante os restantes. b) Votao secreta O sentido de voto de cada membro do rgo no se torna conhecido dos demais. (art. 24/2 CPA) Consenso Procura-se o sentido predominante da vontade do rgo, atravs de uma espcie de assentimento tcito informal em torno de uma determinada soluo. Resultados da votao: Maioria relativa (ou simples) (art. 25/2 CPA) Identifica a vontade do rgo com aquela expressa pelos votantes que se pronunciaram no sentido que recolheu mais votos.
1)
Maioria absoluta (art.25/1 CPA) Identifica a vontade do rgo com aquela que foi expressa por mais de metade dos votantes.
2)
3) Maioria qualificada Identifica a vontade do rgo com aquela que foi expressa por uma certa fraco dos votantes superior maioria absoluta. 4) Unanimidade Identifica a vontade do rgo com a totalidade dos votos favorveis dos membros votantes. Em caso de empate na votao nominal: Voto de qualidade (art. 26 CPA) Consiste em conferir um peso especial ao voto do presidente Voto de desempate O presidente do rgo colegial no dispe de direito de voto salvo se ocorrer um empate.
23

Dissoluo Acto que pe termo colectiva e simultneamente ao mandato dos titulares do rgo colegial eleito. Demisso Acto que pe termo colectivamente s funes dos titulares, nomeados e no eleitos, do rgo colegial Estrutura orgnica do municpio e da freguesia : Municpio: Assembleia municipal rgo colegial deliberativo, com competncias regulamentao e fiscalizao (art. 53 da Lei n 169/99) de orientao,
Cmara municipal rgo colegial executivo encarregado da gesto permanente dos assuntos municipais (art. 64 da Lei n169/99) Presidente da cmara municipal rgo singular executivo (art. 68 da Lei n 169/99) Freguesia: Assembleia de freguesia Orgo colegial deliberativo com competncias regulamentao e fiscalizao (art. 34 da lei n 169/99) de orientao,
Os servios pblicos
Servios pblicos Estruturas organizativas encarregadas de preparar e executar as decises dos rgos das pessoas colectivas que prosseguem uma actividade administrativa pblica. Estrutura organizativa dos servios pblicos Horizontal Vertical Diferenciao por actividades ou tarefas
Hierarquia administrativa
24
Antnio Servios que Servios centrais - Filipe Garcez Josoperam em todo o territrio nacional (ou
continental).
Territorial
Servios perifricos circunscrio administrativa
Servios cuja actividade se limita a uma
Regime jurdico dos servios pblicos
Continudade No admissvel a interrupo dos servios pblicos Igualdade No tratamento dos cidados que se encontram em idnticas condies especficas e no um tratamento idntico a todos os cidados. Atribues, competncias e misses Atribues So os fins que a lei comete s pessoas colectivas Competncias So os poderes jurdicos de que os rgos de uma pesssoa colectiva dispem para prosseguir as atribues desta. Misses So as tarefas desenvolvidas pelos diversos servios pblicos
Os rgos administrativos s podem fazer aquilo que a lei lhes impe ou permite
Competncia dos rgos administrativos (arts. 29 a 34 CPA) Inalienvel Irrenuncivel
Fixada por lei (art. 30/1 CPA)
Fixada por lei em funo de 5 critrios: A matria A hierarquia O valor
25

O territrio O tempo Principais classificaes da competncia
a) quanto ao modo de atribuo Competncia: Prpria Somente fixada pela lei Delegada Alm de fixada pela lei, fruto de uma manifestao de vontade indispensvel de outro rgo administrativo. b) Quanto insero da competncia nas relaes interorgnicas Competncia: Comum A competncia do superior hierrquico engloba a dos subordinados. Exclusiva A competncia do subordinado no se inclui na do superior. c) Quanto ao n de rgos titulares Competncia: Singular Um s rgo titular Conjunta Vrios rgos titulares d) Quanto substncia Competncia: Dispositiva Para tomar uma deciso sobre certo assunto
26

Revogatria
(arts. 142/1 e 174/1 CPA)
Para extinguir ou fazer cessar os efeitos de uma anterior deciso administrativa Poder de direco Relaes interorgnicas Relaes Interorgnicas Poder de superviso Poder disciplinar So as que se estabelecem entre rgos de uma mesma pessoa colectiva (??!!)
Tutela Superintendncia Funo accionista do Estado
Relaes intersubjectivas
Relaes intersubjectivas Ligam rgos de duas pessoas colectivas (oh ! l l !!!)
Relaes interorgnicas
Hierarquia administrativa Modelo organizativo vertical que consubstancia uma relao jurdico-funcional entre rgos empenhados na prossecuo de atribues comuns e agentes envolvidos nas mesmas tarefas, traduzidas essencialmente no poder de direco do rgo superior e no correspondente dever de obedincia do rgo subordinado. Hierarquia externa Reflecte a repartio vertical de competncias entre rgos.
que interessa ao direito administrativo);
( a hierarquia
Hierarquia interna um conceito organizativo que designa a diviso vertical de tarefas entre agentes. Numa relao interorgnica, o superior hierrquico dispe de : Poder de direco Faculdade de dar ordens e instrues ao subordinado.
do superior hierarquico corresponde o dever de obedincia do subordinado)
(Ao poder de direco
Poder de superviso
27

Faculdade de confirmar, revogar, suspender, modificar ou substituir os actos do subordinado, se este no dispuser de competncia exclusiva sobre a matria. (art. 142/1 e 174/1 CPA) Poder disciplinar Que se concretiza atravs da aplicao de sanes disciplinares. A superviso uma forma de relacionamentto interorgnico, em que o rgo supervisionante no pode dar ordens ao rgo supervisionado, mas pode agir sobre os actos deste, designadamente revogando-os. Delegao de poderes ou de competncia o acto pelo qual o rgo de uma pessoa colectiva, envolvida no exerccio de uma actividade administrativa pblica, normalmente competente em determinada matria e devidamente habilitado por lei, possibilita que outro rgo ou agente pratiquem actos administrativos sobre a mesma matria. Lei de habilitao (art. 35/2 CPA) Norma atributiva de competncia para a prtica do acto de delegao. Delegao tcita A lei de habilitao, em vez de prever o acto de delegao, considera certos poderes delegados. (a no ser que o delegante manifeste a sua vontade em sentido
oposto)
Delegao de assinatura Quando o autor do acto o delegante (no se trata de uma verdadeira delegao) Regime jurdico da delegao Requisitos do acto de delegao (expressa): Especificao dos poderes delegados
A publicao (art. 37/2 CPA)
Contedo da delegao: Matrias em que o delegado pode tomar decises Poderes jurdicos que o delegado fica habilitado a exercer
28

Antnio Filipe Garcez Jos No direito administrativo portugus vigora a regra da CPA) especificao positiva de poderes jurdicos (art.37/1
Requisito especfico do acto praticado ao abrigo de poderes delegados:
O rgo delegado deve mencionar essa qualidade no uso da delegao

(art. 38 CPA) (art. 39 CPA):
Poderes do delegante
Orientar o exerccio dos poderes delegados atravs de directivas e instrues Avocar Chamar a si os poderes delegados, em casos concretos em que pretenda ser ele a decidir. Revogar Os actos praticados pelo delegado ao abrigo da delegao. Subdelegao (art.36/1 CPA) uma delegao de segundo grau, em que o delegado funciona tambm como delegante (estando submetido ao mesmo regime jurdico).
Regime jurdico dos actos praticados ao abrigo de poderes delegados :
Regra geral O acto do delegado possui as mesmas caractersticas que teria se tivesse sido praticado pelo delegante.
Por revogao
Extino da delegao
(art. 40 CPA)
Porque se esgotaram os seus efeitos
Por caducidade
Porque foram substitudas as pessoas do delegante ou do delegado
Natureza jurdica da delegao Questo A quem que a lei atribui a competncia? Resposta Conjuntamente ao delegante e ao delegado.
29

O Dr. Caupers sustenta que o elemento da delegao , no o acto (expresso) de delegao, mas a relevncia jurdica (por aco ou omisso) da vontade do delegante, logo, a lei confia os poderes conjuntamente ao delegante e ao delegado; a manifestao de vontade, expressa ou implcita, do delegante opera como condio legal da prtica pelo delegado de actos nas matrias indicadas na lei de habilitao.
Relaes intersubjectivas
A Tutela administrativa Poder de controlo de uma pessoa colectiva pblica sobre os actos praticados por outra pessoa colectiva pblica
(os actos praticados pelos rgos da pessoa tutelada encontram-se sujeitos interferncia de um rgo da entidade tutelar, com o propsito de assegurar a legalidade ou o mrito daqueles.)
Classificao da tutela administrativa 2 critrios:
1.
Tutela de legalidade
Incide exclusivamente no plano da conformidade legal
quanto ao objecto
Tutela de mrito
Incide sobre a oportunidade e a convenincia da actuao administrativa (art. 242/1 CRP)
Tutela correctiva ou integrativa

Poder de autorizar ou aprovar actos
Tutela sancionatria
Poder de aplicar sanes
2.
quanto forma de exerccio
Tutela revogatria
Poder de revogar actos administrativo
Tutela substitutiva
Poder de suprir omisses
Regime jurdico da tutela administrativa As relaes de tutela tm de resultar da lei. A tutela no se presume A tutela nunca envolve o poder de orientar a actividade da pessoa colectiva tutelada.
30

Os actos atravs dos quais se exerce a tutela, so passveis de impugnao pela entidade tutelada.
A superintendncia
Relao entre duas pessoas colectivas pblicas que confere aos rgos de uma delas os poderes de definir os objectivos e orientar a actuao dos rgos da outra Instrumentos da superintendncia Directivas
Impem objectivos mas deixam liberdade quanto aos meios para os atingir
Recomendaes
So opoini\es, acompanhadas de um convite para agir num certo sentido
As entidades que compem a administrao indirecta ou instrumental do estado esto simultneamente ligadas por relaes de superintendncia e de tutela. As entidades que integram a adimistrao autnoma, somente tm com o Estado uma relao de tutela.
Funo accionista do Estado (Decreto-Lei n 558/99, de 17 de Dezembro) Poderes que uma entidade pblica exerce sobre entidades de estatuto privado, integrantes da organizao administrativa pblica. (Este diploma
concede ao Estado os poderes de determinar as orientaes estratgicas, controlar a gesto administrativa e financeira e exigir a prestao de informaes s sociedades de que o Estado accionista.)
Poderes de superintendncia (art. 16 da Lei n 58/98, de 18 de Agosto) Poderes exercidos pelas cmaras municipais e os conselhos de administrao das associaes de municpios, sobre as empresas municipais e intermunicipais, respectivamente. Princpios constitucionais sobre a organizao administrativa
(art.267 /1/2 CRP)
da desburocratizao
Princpios da aproximao dos servios s populaes Constitucionais
da participao dos interessados na gesto efectiva dos servios pblicos

31
da descentralizao administrativa (arts.235 a 237 CRP) www.cogitoergosun2.no.sapo.pt da desconcentrao

sobre a organizao administrativa
2 PARTE A actividade administrativa

O procedimento administrativo
Procedimento administrativo A sucesso ordenada de actos e formalidades que visam assegurar a correcta formao ou execuo da deciso administrativa e a defesa dos direitos e interesses legtimos dos particulares. Processo administrativo O conjunto de documentos em que se traduzem os actos e formalidades que integram o procedimento administrativo Espcies de procedimentos administrativos
De iniciativa pblica De iniciativa privada Decisrios Executivos De 1 grau De 2 grau Comuns Especiais
Procedimentos administrativos
Procedimentos decisrios Visam a tomada de uma deciso administrativa Procedimentos executivos Visam assegurar a projeco dos efeitos de uma deciso administrativa Procedimentos de 1 grau Os que incidem pela 1 vez sobre uma situao da vida Procedimentos de 2 grau Incidem sobre uma deciso administrativa anteriormente tomada Procedimentos comuns
32

Aqueles que no so regulados por lei especial, mas pelo prprio CPA Procedimentos especiais Aqueles que so regulados por leis especiais. mbito de aplicao do CPA (art. 2) O CPA aplica-se s pessoas colectivas pblicas (enumeradas no art. 2/2 Aos rgos do Estado
do CPA)
(estranhos Administraoo Pblica mas que desenvolvam funes materialmente administrativas, art. 2/1 CPA)
s empresas concessionadas
de autoridade, art. 2/3 CPA)
(quando actuem no exerccio de poderes
Princpios gerais do procedimento administrativo

(arts. 56 a 60 CPA)
Princpio do inquisitrio (art. 56CPA) Assinala o papel preponderante dos rgo administrativos na instruo do procedimento e na preparao da deciso administrativa. Princpio da celeridade (arts. 57 ee 58 CPA) Este princpio acompanhado da fixao de um prazo geral para a concluso do procedimento Princpio da publicidade do impulso processual (art. 55 CPA) Atravs da informao do incio do procedimento, procura-se assegurar aos interessados, efectivas possibilidades de participao no mesmo. Princpio da colaborao dos interessados (art. 60 CPA) Pretende-se garantir que os interessados facilitem a actividade da Administrao Pblica, auxiliando-a com boa f e seriedade, na preparao das decises administrativas.
33

A marcha do procedimento comum decisrio de 1 grau

para a tomada de uma deciso administrativa
1 FASE Arranque do procedimento Procedimentos de iniciativa pblica : Impulso processual autnomo Quando o rgo com competncia para decidir, aquele que inicia o procedimento Impulso processual heternomo Quando o rgo que inicia o procedimento carece de competncia para a deciso final. Em qualquer destes casos h que cumprir o princpio da publicidade Procedimentos de iniciativa particular : Requerimento (art. 74/1 CPA) O requerimento inicial dos interessados deve ser formulado por escrito
(salvo nos casos em que a lei admite o pedido verbal)
deve conter:
A designao do rgo administrativo a que se dirige A identificao do requeerente A exposio dos factos em que se baseia o pedido A indicao do pedido, em termos claros e precisos A data e a asinatura do requerente.
Apresentao do requerimento :
34

Envio postal Entrega pessoal Sobre o requerimento pode recar um despacho inicial consistindo no : Indiferimento liminar Quando o requerimento annimo ou inintelegvel. ou no: Aperfeioamento Se o requerimento no satisfizer todas as exigncias do artigo 74do CPA. A fase de arranque encerra-se com o Saneamento (art. 83 CPA) Consiste na verificao de que no existem quaisquer problemas que obstem ao andamento do procedimento ou tomada da deciso final. Se
ocorrer algum problema o requerimento pode ser arquivado liminarmente, terminando assim, precocemente, o proocedimento
Uma vez recebido, o requerimento obrigatriamente objecto de REGISTO
2 FASE A instruo Fase de instruo aquela em que se procede recolha e ao tratamento dos dados indispensveis deciso. A direco da fase da instruo atribuda pelo CPA ao rgo que possui competncia para a deciso final, podendo este Delegar esta competncia em subordinado seu, que passar a dirigir a instruo.
35

Ou Encarregar um subordinado seu da realizao de diligncias instrutrias avulsas .. Diligncias instrutrias

1.
Exames, vistorias, avaliaes, inspeces, peritagens (art. 96CPA) Diligncias instrutrias efectuadas por peritos, cujo objectivo a apreenso e compreenso da realidade. Pedidos de parecer (art. 98 CPA) Os pareceres so opinies tcnicas solicitadas a especialistas em determinadas reas do saber ou a rgos colegiais consultivos.
2.
Podem ser
Pareceres obrigatrios Quando a lei exige que sejam pedidos. Pareceres facultativos Quando a deciso de os pedir foi livremente tomada pelo rgo instrutor. Pareceres vinculativos Se as suas concluses tm de ser acatadas pelo rgo decisor. Pareceres no vinculativos As suas concluses podem no ser acatadas.
3. Recolha e apreciao de documentos a actividade instrutria mais comum, constituda pelas informaes burocrticas, pontos de vista que visam a formao esclarecida da vontade administrativa. 4. Audio de pessoas Nomeadamente de pessoas que possuam informao relevante passvel de condicionar a deciso administraiva. Princpios relevantes na fase de instruo Princpio da legalidade (art. 3 CPA) Condiciona as diligncias a promover, respectiva conformidade legal Princpio do inquisitrio (art. 56 CPA)
36

Confere ampla liberdade ao rgo instrutor do procedimento, mesmo nos procedimentos de iniciativa particular. Princpio da liberdade de recolha e apreciao dos meios probatrios O rgo competente pode recorrer a todos os meios de prova admitidos em direito (Arts. 87/1 in fine e 91/2 CPA) Regras em matria de prova :
1. 2.
Dever geral de averiguao

do instrutor (art. 87/2 CPA)
(art. 87/1 CPA)

e outos do conhecimento
Desnecessidade de prova dos factos notrios
3.
O nus da prova recai sobre quem alegar os factos a provar

(art. 88 CPA)
3 FASE A audincia dos interessados Audincia dos interessados (art. 59 CPA) Em qualquer fase do procedimento podem os rgaos administrativos ordenar a notificao dos interessados para, no prazo que lhes for fixado, se pronunciarem acerca de qualquer questo. Obrigatria Antes da tomada da deciso final. Regra geral A audincia dos interessados realiza-se no termo da instruo, podendo realizar-se por escrito ou oralmente, escolha do instrutor (arts. 101 e 102 CPA). Situaes em que no se realiza a audincia dos interesssados: 1. Casos em que a lei considera desnecessria a audincia Quando a deciso seja urgente
37

Quando a realizao da audincia possa prejudicar a execuo ou a utilidade da deciso a tomar. Quando o nmero de interessados seja to grande que torne impossvel a realizao da audincia. 2. Casos em que a lei autoriza o instrutor a dispensar a audincia Porque os interessados j se pronunciaram, sobre as questes relevantes para a deciso, sobre a prova produzida e sobre o sentido provvel da deciso. Porque se perspectiva uma deciso favorvel aos interessados. Fundamentao O instrutor deve sempre fundamentar clara e completamente as razes que levam no realizao da audincia dos interessados, sob pena de invalidade da deciso final. 4 FASE A deciso Esta fase inicia-se usualmente com o relatrio do instrutor Relatrio do instrutor Pea onde se d conta do pedido do interessado, se resumem as fases do procedimento e se prope uma deciso. O relatrio s no necessrio se a instruo tiver sido dirigida pelo prprio rgo competente para a deciso (art. 105 CPA) Causas de extino do procedimento:
1. 2.
Deciso expressa (a estudar no captulo seguinte) Desistncia do pedido e renncia dos interessados, aos direitos ou interesses que
pretendiam fazer valer no procedimento
3.
A desero dos interessados (falta de interesse pelo andamento do procedimento)
38

4.
A impossibilidade ou inutilidade superveniente do procedimento , decorrentes da

impossibilidade fsica ou jurdica do respectivo objecto, ou da perda de utilidade do procedimento.
( art.112 CPA)
5. 6.
Falta de pagamento de taxas ou despesas , previsto no artigo 11 /1 do CPA O "acto tcito". Omisso jurdicamente relevante
Omisso jurdicamente relevante

Comportamento omissivo gerador de efeitos jurdicos
"Acto tcito" Para que uma omisso de um rgo da Administrao pblica assuma o significado jurdico de um "acto tcito" indispensvel que se verifiquem cumulativamente estes Pressupostos : A iniciativa de um particular A competncia do rgo administrativo interpelado para decidir sobre o assunto O dever legal de decidir por parte de tal rgo. O decurso do prazo estabelecido na lei,
especialmente fixado). (90 dias, se outro no for
Valor jurdico do "acto tcito" 2 sistemas : Sistema de deferimento tcito) A consequncia do "acto tcito" seria equivalente a um deferimento do pedido do particular Sistema de indeferimento tcito A omisso jurdicamente relevante equivaleria a um indeferimento Deferimento tcito(art. 108 CPA Tem o valor de um verdadeiro acto administrativo, uma deciso tcita, que se aplica a um nmero reduzido de casos.
39

Indeferimento tcito(art. 109 CPA) uma condio para que o interessado possa pedir ao tribunal adminiistrativo que condene a entidade pblica prtica do acto administrativo devido (art. 67/1 CPTA)
Continua a existir, de facto, uma s regra, a do indeferimento tcito, e um reduzido nmero de excepes, s quais se aplica o deferimento tcito.
A deciso expressa do procedimento administrativo

O ACTO ADMINISTRATIVO O acto administrativo um acto jurdico unilateral com carcter decisrio, praticado no exerccio de uma actividade administrativa pblica, destinado a produzir efeitos jurdicos numa situao individual e concreta O acto administrativo
1.
um acto jurdico Uma conduta voluntria geradora de efeitos jurdicos um acto unilateral Uma declarao de vontade para cuja perfeio desnecessria a contribuo de qualquer outra vontade.
2.
Mas acontece queh
Actos administrativos permissivos

Quando s podem ser praticados aps uma manifestao de vontade de outrem (ex: licenas)
e tambm
Actos administrativos de provimento

Quando a produo dos seus efeitos esteja dependente de uma manifestao de vontade concordante da parte de algum (ex: nomeao de um funcionrio pblico para um lugar do quadro de uma entidade
pblica)
3.
um acto praticado no exerccio de uma actividade administrativa pblica Alguns autores de actos administrativos embora no sendo rgos da Administrao Pblica, esto no desempenho da funo administrativa
(ex: indefeimento, pelo juz de um tribunal, de um requerimento de um funcionrio judicial que pretendia gozar frias interpoladas)
4.
Destinado a produzir efeitos jurdicos numa situao individual e concreta O acto contrape-se norma, que geral e abstracta
40

5.
Um acto com caracter decisrio
Trata-se de projectar as consequncias jurdicas do acto, na esfera jurdica de algum, alterando assim, a sua sitiuao jurdica perante a Administrao Pblica.
Principais caractersticas do acto administrativo

1. Autoridade Traduz-se na obrigatoriedade do acto administrativo para todos aqueles relativamente a quem ele produza os seus efeitos 2. Revogabilidade limitada Decorre da necessidade de equilbrio entre a permeabilidade dos actos administrativos variao dos interesses pblicos que visam promover e a proteco da confiana dos particulares. 3. Presuno de legalidade Decorre do princpio da legalidade e justifica aspectos como a ilegalidade da oposio do direito de resistncia a actos administrativos anulveis e o efeito meramente devolutivo do recurso contencioso Natureza jurdica do acto administrativo O acto administrativo distingue-se da sentena judicial pois contrriamente a esta No visa a composio de um litgio, embora possa encerr-lo ou inici-lo Encara a aplicao do direito como um meio (de prosseguir fins pblicos) e no como um fim em si (a prossecuo do interesse pblico aplicao da justia) modificvel,
no tendo o valor de verdade legal associado ao caso julgado
O acto administrativo distingue-se do negcio jurdico Pois
41

No prossegue um fim privado Apresenta como suporte a vontade normativa

psicolgica em vez da vontade
Estrutura do acto administrativo
O autor
Subjectivos
O destinatrio O contedo O objecto Os motivos (porqu?) O fim (para qu?)
Objectivos Elementos Funcionais
Formais
A forma As formalidades
Acto administrativo
Requisitos - (exigncias legais relativamente a cada elemento do acto)
Pressupostos (situaes de facto legalmente essenciais prtica do acto.
Audincia dos interessaados, prviamente tomada de

decises susceptveis de colidir com os seus interesses. Expressa De facto e de direito Clara, coerente e completa
Essenciais
Fundamentao dos actos Notificao dos actos
Formalidades
(em especial)
No essenciais Suprveis Insuprveis
42

Elementos do acto administrativo Elementos subjectivos do acto administrativo So os sujeitos jurdicos envolvidos ou afectados pela sua prtica O autor Na maioria dos casos um rgo da Administrao Pblica. O destinatrio Um particular ou outra pessoa colectiva pblica Elementos objectivos do acto administrativo O contedo (ou objecto imediato) Integrado pela conduta voluntria e pelas clusulas acessrias que possam existir. O objecto (objecto mediato) A realidade sobre que o acto incide ( ex: o terreno expropriado) Elementos funcionais Os motivos (por qu ?) As razes de decidir do seu autor O fim (para qu?) Os objectivos que com ele se prosseguem. Elementos formais A forma Consiste no modo de exteriorizao da vontade administrativa.
Forma escrita : a regra geral para os actos dos rgos singulares.
43

Forma oral
: a regra geral para os actos dos rgo colegiais
As formalidades Ritos destinados a garantir a correcta formao ou execuo da vontade administrativa ou o respeito pelos direitos e interesses dos particulares Formalidades em especial Formalidades essenciais As formalidades que no so possveis de dispensar, sob pena de invalidade ou de ineficcia. Formalidades no essenciais As formalidades que podem ser dispensadas Formalidades suprveis Aquelas cuja falta no momento adequado ainda pode ser corrigida pela respectiva prtica actual, sem prejuzo do objectivo que a lei procurava atingir com a sua imposio naquele momento. Formalidades insuprveis As formalidades cuja falta no susceptvel de ser remediada, uma vez que j foi precludido o objectivo prosseguido pela lei com a sua imposio. Princpio geral em matria de formalidades : Todas as formalidades legalmente prescritas so essenciais Excepto: As que a lei considere dispensveis As que revistam natureza meramente interna Aquelas cuja falta no tenham impedido o alcance do objectivo visado pela lei ao prescrev-las As principais formalidades prescritas pela lei 1. Audincia dos interessados (arts. 267/5 CRP e 100 CPA)
44

previamente tomada de decises administrativas susceptveis de contender com os seus interesses 2. Fundamentao dos actos administrativos (arts. 125 CPA) Exposio das razes da sua prtica.
268/3 CRP e 124 e
3. Notificao dos actos administrativos (arts. 268/3 CRP e 66 CPA) Instrumento para levar estes ao conhecimento dos interessados Princpios legais em matria de fundamentao Art.124 CPA Enumera os actos administrativos que devem ser fundamentados: Os actos desfavorveis aos interessados Os actos que incidam sobre anteriores actos administrativos Os actos que reflictam variaes no comportamento administrativo Art. 125 CPA Estabelece as regras a que deve obedecer a fundamentao A fundamentao deve ser : Expressa de facto e de direito Tem de indicar as regras jurdicas que impem ou permitem a tomada de deciso e tambm tem de explicar em que medida que a situao factual, sobre a qual incide esta, se subsume s previses normativas das regras aplicveis Clara, coerente e completa A obscuridade, contradio ou insuficincia da fundamentao equivalem sua falta
A falta de audio dos interessados e as deficincias da fundamentao repercutem-se na validade do acto administrativo
45

A falta de notificao afecta somente a eficcia
Tipologia dos actos administrativos primrios

Acto primrio Incide pela 1 vez sobre uma situao da vida. Acto secundrio Tem por objecto um acto primrio anterior Comandos Directivas Punitivos Ablativos juzos
Ordens probies
Impositivos
Actos primrios
Conferir ou Ampliar vantagens
Autorizao Licena Subveno Concesso Delegao Admisso

Iseno
permissivos Dispensa
Eliminar ou Reduzir encargos
escusa
Renncia Actos impositivos Impem uma conduta ou sujeitam o destinatrio a certos efeitos jurdicos
46

Actos permissivos Que possibilitam ao destinatrio a adopo de um comportamento positivo ou negativo Comandos Actos que impem uma conduta, positiva (ordens) ou negativa (probies) Directivas Que determinam o resultado a atingir mas deixam liberdade quanto aos meios a utilizar. Actos punitivos Que aplicam sanes Actos ablativos Que sujeitam o destinatrio a um sacrifcio (ex: expropriao por utilidade pblica) Juzos So actos de qualificao (classificaes e notaes) Autorizao Por via da qual um rgo da Administrao Pblica possibilita o exerccio de um direito ou de uma competncia de outrem. Licena Atravs da qual um rgo da Administrao Pblica atribui a um particular o direito de exercer uma actividade privada relativamente probida por lei Subveno Pela qual um rgo da Administrao Pblica atribui a um particular uma quantia em dinheiro destinada a custear a prossecuo de um interesse pblico especfico. Concesso Por meio da qual um rgo da Administrao Pblica transfere para um particular o desempenho de uma actividade pblica. Delegao atravs da qual um rgo da Administrao Pblica possibilita o exerccio de algumas das suas competncias por parte de outro rgo ou agente a quem a lei tambm as confere. Admisso
47

Por via da qual um rgo da Administrao Pblica investe um particular numa categoria legal, de que decorrem direitos e deveres. Dispensas Legitima o incumprimento de uma obrigao legal. Iseno Dispensa em ateno a outro interesse pblico Escusa Dispensa como forma de procurar garantir o respeito pelo princpio da imparcialidade Renncia Atravs da qual a Administrao Pblica se despoja da titularidade de um direito disponvel.
Principais classificaes dos actos administrativos

Decises - rgos singulares Quanto aos sujeitos Deliberaes - rgos colegiais Actos simples Actos complexos Classificaes dos actos administrativos
Co-responsabilidade Co-autoria
Quanto aos efeitos
Actos de execuo instantnea Actos de execuo continuada Actos positivos Actos negativos Actos constitutivos Actos declarativos
Os actos administrativos lesivos (art. 51 /1 CPTA) Constituem actos administrativos lesivos aqueles actos administrativos que afectem negativamente, ou sejam susceptveis de afectar num futuro prximo provvel, a esfera jurdica de outrm.
48

Casos que podem levantar dvidas quanto ao seu carcter lesivo: Actos praticados no decurso do procedimento administrativo, sem que consubstanciem uma deciso final deste, favorvel ao interessado: A promessa A deciso prvia A deciso parcial A deciso provisria A deciso precria
A execuo do acto administrativo

( artigos 149 a 157 do CPA)
Destacam-se : P. da autotutela executiva ou privilgio de execuo prvia

(art. 149/2 CPA)
P. da tipicidade das formas de execuo P. da proporcionalidade (art. 151/ 2 CPA)
(art. 149/ 2 CPA)
P. da observncia dos direitos fundamentais

pessoa humana (art. 157/ 3 CPA)
e do respeito devido
Regra do acto administrativo prvio (art. 151/1 CPA) A actividade material da Administrao Pblica, quando contrria lei, tende a ser encarada como a execuo de um acto administrativo que deveria ter sido praticado, e no foi. A probio de embargos (art. 153 CPA) Execuo por via administrativa 3 formas de execuo do acto administrativo: O pagamento de uma quantia em dinheiro (pagamento de A entrega de uma coisa (entrega de coisa certa) A adopo de um comportamento material (prestao de facto)
quantia certa)
49

O pagamento de uma quantia certa tem carcter judicial, ( arts. 148 e ss.
CPPT)
Somente a entrega de uma coisa certa e a prestao de facto merecem a qualificao de execuo por via administrativa
Validade e eficcia do acto administrativo
Validade do acto administrativo a aptido intrnseca do acto para produzir os efeitos jurdicos correspondentes ao tipo legal a que pertence, em consequncia da sua conformidade com a ordem jurdica. Invalidade do acto administrativo o juzo de desvalor emitido sobre ele em resultado da sua desconformidade com a ordem jurdica. Eficcia do acto administrativo a efectiva produo de efeitos jurcos. Requisitos de validade
Quanto aos sujeitos Competncia do autor do acto (art. 123/1a CPA) Identificao do destinatrio do acto(art.123/1b CPA) Observncia da forma legal (art. 122 CPA) Cumprimento das formalidades essenciais
Exerccio dos poderes discricionrios por um motivo principalmente determinante correspondente finalidade para que a lei atribuiu ao autor do acto administrativo a competncia para o praticar
Requisitos de Validade
Quanto forma Quanto ao fim
Requisitos de eficcia
50

Publicidade (arts. 130 e 131 CPA) consubstanciada na respectiva publicao, quando exigida Notificao (arts. 132 e 66 a 70 CPA) Aos interessados Aprovao tutelar De que o acto eventualmente carea Controlo preventivo do T.C. Quando a ele houver lugar
So tambm requisitos de eficcia:
a condio suspensiva termo suspensivo
eo
aos quais o acto eventualmente esteja sujeito.
Causas da invalidade do acto administrativo

Usurpao do poder Incompetncia Absoluta relativa
Orgnicos
Vcios do acto
(ilegalidade)
Formais
Vcio de forma
Causas da invalidade
materiais
Desvio de poder Violao de lei
vcios da vontade Vcios orgnicos :
Erro Dolo Coaco Incapacidade acidental
Usurpao de poder Ofensa por um rgo da Administrao Pblica do princpio da separao de poderes, por via da prtica de acto includo nas atribues do poder judicial ou do poder legislativo. Incompetncia Consubstancia-se na prtica por um rgo de uma pessoa colectiva pblica de um acto includo nas atribues de outra pessoa colectiva pblica. Vcio de forma (vcios formais)
51

Consiste na carncia de forma legal ou na falta de formalidades essenciais. Vcios materiais : Desvio de poder Traduz-se no exerccio de um poder discricionrio por um motivo principalmente determinante desconforme com a finalidade para que a lei atribuiu tal poder. Violao de lei Consiste na discrepncia entre o objecto ou o contedo do acto e as normas jurdicas com que estes deveriam conformar-se.
Regimes da invalidade
(reviso da matria de introduo ao estudo do direito)
Invalidade e ineficcia dos actos jurdicos Quando a sano jurdica, se traduz pela negao dos efeitos a que os actos tendiam.
Ineficcia absoluta Ineficcia em sentido estrito Ineficcia em sentido amplo
(Total ou parcial
Ineficcia relativa
(negcios bifrontes
Nulidade Invalidade Anulabilidade Inexistncia
Ineficcia em sentido amplo

Quando por qualquer motivo legal o negcio jurdico no produz, no todo (ineficcia total) ou em parte (ineficcia parcial), os efeitos a que tenderia. Invalidade A que provm de uma falta ou irregularidade dos elementos internos ou essenciais do acto (falta de capacidade, impossibilidade fsica ou legal do objecto, ilicitude) Ineficcia em sentido estrito A que decorre da falta de uma circunstncia externa que situao de facto produtora de efeitos jurdicos Ineficcia absoluta integra a
52

a que pode ser invocada por qualquer interessado e actua automticamente. (Erga Omnes).
o negcio sob condio suspensiva, quando essa condio no se verifique. Neste caso o negcio no produz quaisquer efeitos, nem sequer entre as partes.
Ineficcia relativa a que opera apenas em relao a certas pessoas, em favor das quais foi estabelecida e s por elas pode ser invocada. Ineficcia total e ineficcia parcial total ou parcial, consoante ela afasta todos ou apenas parte dos efeitos do negcio
Invalidade dos negcios jurdicos

A que provem de uma falta ou irregularidade dos elementos internos ou essenciais do acto jurdico. Inexistncia Quando nem sequer na aparncia existe uma qualquer materialidade de um negcio jurdico, ou existindo essa aparncia, a realidade no lhe corresponde. A inexistncia pressupe um negcio que nem chegou a ser concludo A nulidade pressupe que o negcio jurdico foi concludo Nulidade Quando o negcio jurdico foi concludo sem os requisitos legalmente necessrios para a sua concluso. Diferenas entre inexistncia e nulidade, quanto aos efeitos esperados:
Um negcio inexistente no produz quaisquer efeitos.

Ex.: O negcio inexistente, art.293CC, no poder ser convertido, nem servir como justo ttulo de aquisio por usacapio, art.1259CC)
Um negcio nulo, embora no produza os efeitos esperados, pode produzir efeitos secundrios
Ex.: O negcio nulo pode ser convertido e servir como justo ttulo de aquisio por usacapio).
Nulidade mista A lei pode considerar mais adequado defesa de certos interesses o estabelecimento de um regime misto (art.1939 CC nulidade dos actos practicados pelo tutor)
53

A anulabilidade obedece a um regime destinado a salvaguardar os interesses privados
A nulidade obedece a um regime destinado a salvaguardar o interesse pblico
Regime da nulidade (art. 134 CPA)

Ipso jure ou ipsa vi legis A nulidade opera sem necessidade de qualquer declarao de vontade nesse sentido e sem necessidade de qualquer sentena judicial para que produza os seus efeitos. ex offcio Pode ser declarada pelo juz, mesmo que ela no lhe tenha sido pedida por qualquer das partes. A nulidade de interesse pblico (art.286CC) Absolutas Podem ser invocadas por qualquer pessoa que tenha interesse em que no se produzam em relao a si os efeitos do negcio.
Interessado, qualquer pessoa titular de uma relao jurdica, afectada na sua consistncia jurdica (subadquirentes) ou prtica (credores), pelos efeitos a que o negcio se dirigia.
Insanveis pelo decurso do tempo quer dizer que so invocveis a todo o tempo, quer por via da aco, quer por via da excepo (art.286CC) (podendo ser precludida pelo regime da
usacapio)
Insanveis por confirmao dos interessados o negcio nulo no confirmvel, porque o interesse violado no est na disponibilidade dos particulares. um interesse pblico. (art.288, a
contrrio)
Confirmao, quer dizer o acto pelo qual as pessoas legitimadas para invocar a anulabilidade declaram que prescindem de a invocar, aprovando o negcio no obstante o vcio de que enferma.
54

A confirmao opera retroactivamente, anulabilidade
ex-tunc,
apagando a
A reiterao um negcio jurdico novo, por isso s opera ex-nunc
Regime da anulabilidade (art. 136 do CPA)
O negcio anulvel eficaz, apesar de invlido pois produzir normalmente todos os seus efeitos e se no for anulado no prazo legal, torna-se vlido no operam ipso jure ( quer por via de aco quer por via de excepo) preciso um acto de vontade da pessoa ou pessoas em favor das quais a anulabilidade foi estabelecida para que ela seja declarada e produza os seus efeitos.
O juz no pode declarar ex- ofcio a anulabilidade, mesmo que dela se aperceba
S podem ser invocadas por determinadas pessoas - (art. 287/1 C.C.). S tm legitimidade para arguir a anulabilidade, as pessoas titulares do interesse, em considerao do qual foi estabelecido o requisito, cuja infraco ocasionou a invalidade.
So sanveis pelo decurso do tempo a lei civil estabelece o prazo de um ano para a arguo da anulabilidade
(mas enquanto o negcio no estiver cumprido, a anulabilidade pode ser arguida sem dependncia de prazo, quer por via de aco ou quer por via de excepo).
So sanveis por confirmao dos interessados A confirmao tem eficcia retroactiva, mesmo em relao a terceiros, mas s eficaz quando for posterior cessao do vcio que lhe serve de fundamento. (art.288/4 CC)
Efeitos da declarao de nulidade e de anulao
55

Operam retroactivamente, EX TUNC Porque resultam de um vcio intrseco do negcio jurdico comtemporneo da sua formao. (art.289 do C.C.) No obstante a retroactividade h lugar aplicao das normas sobre a situao do possudor de boa f em matria de frutos, benefcios, etc, (art.289/3) Em consonncia com a retroactividade, reposio das coisas "in pristinum", restituo recproca (art.290) em espcie ou valor correspondente
(art289/1)
O princpio da retroactividade levado s suas ltimas consequncias, opera em relao s partes e tambm em relao a terceiros "in rem" e no apenas "in personam". (Ver a esse respeito os arts. 289/3, 243e 291 do C.C.).
Regime da nulidade (Joo kaupers)
A nulidade insanvel O acto nulo passvel de impugnao contenciosa ilimitada no tempo Qualquer tribunal ou rgo da Administrao Pblica pode declarar a nulidade. A sentena judicial que declare a nulidade tem natureza declarativa. Assiste aos funcionrios pblicos confrontados com um acto nulo o direito de desobedincia . Assiste aos cidados confrontados com um acto nulo, o direito fundamental de resistncia. (art. 21 CRP)
Regime da anulabilidade
56

O acto anulvel eficaz at ser anulado, embora a anulao produza produza efeitos retroactivos ao momento da sua prtica. A anulabilidade sana-se pelo decurso do tempo.
(art. 58/2 CPTA)
Apenas os tribunais administrativos podem anular um acto administrativo. A sentena judicial de anulao tem natureza constitutiva. No assistem aos funcionrios pblicos, o direito de desobedincia, nem aos cidados, o direito de resistncia, uma vez que o acto goza da presuno de legalidade at ser anulado. Actos nulos
Actos
Actos anulveis
Actos
Viciados de incompetncia absoluta Viciados de usurpao de poder Que sofram de vcio de forma, por carncia absoluta de forma legal. Praticados sob coaco De contedo ou objecto impossvel ou inintelegvel Que consubstanciem a prtica de um crime. Que lesem o contedo essencial de um direito fundamental
Viciados de incompetncia relativa Viciados por desvio de poder Que sofram de vcio de forma, por carncia relativa de forma legal, (salvo se a
lei estabelecer para o caso a nulidade, de preterio de forma essencial)
Praticados por erro, dolo ou incapacidade acidental..
Sanao Consiste na transformao de um acto anulvel, num acto vlido ou insusceptvel de inpugnao contenciosa, ditada por razes de segurana e certeza jurdica. Causas de sanao O decurso do prazo mais longo de inpugnao contenciosa.
57

a sanao "ope legis"(art. 58 /2a CPTA) A prtica de um acto administrativo secundrio. Efeitos da sanao A sanao somente obsta impugnao contenciosa do acto, no extinguindo a obrigao de indemnizar com fundamento nos prejuzos causados pelo acto.
(art. 136 /1 CPA)
Os actos secundrios
Tipologia dos actos administratvos secundrios Integrativos Sanadores Actos Adminiistrativos secundrios Modifiicativos
Aprovao Acto confirmativo Ratificao confirmativa Ratificao sanao Reforma converso Suspenso Modificao rectificao
Desintegrativos Revogao
Actos integrativos Visam completar um acto administrrativo anterior Aprovao (e o visto) Exprime a concordncia com um acto definitivo praticado por outro rgo (confere eficcia a uma deciso que era ineficaz)
58

Acto confirmativo Reitera e mantm em vigor um acto administrativo anterior da autoria do mesmo rgo ou de um subordinado seu. Ratificao confiirmativa Acto atrvs do qual o rgo normalmente competente em certa matria, exprime a sua concordncia com um acto praticado nessa mesma matria, em circunstncia extraordinrias, por um outro rgo. Actos sanadores Visam eliminar a invalidade de acto administrativo anteriormente praticado. Ratificao sanao Visa suprir a ilegalidade resultante da incompetncia relativa do autor de um acto anterior ou da falta de uma condio legalmente exigida para que o seu autor o pudesse praticar Reforma Aproveita a parte no afectada por ilegalidade de um acto administrativo anterior. Converso Aproveita os elementos vlidos de um acto administrativo anterior para com eles construir um novo acto, este legal. Actos modificativos Alteram actos administrativos anteriores suspenso paralisa temporriamente os efeitos de acto administrativo anterior
(art. 150/2 CPA)
modificao substitui total ou parcialmente, um acto administrativo anterior. rectificao corrige erros manifestos, materiais ou de clculo, de um acto administrativo anterior (art. 148/ CPA).
suspenso e modificao igualmente aplicvel o regime legal da revogao
Actos desintegrativos
59

O principal acto desintegrativo a revogao Revogao Acto administrativo que visa destruir ou fazer cessar os efeitos de um acto anterior Quanto iniciativa
Revogao
Quanto ao fundamento
Revogao fundada em invalidade Revogao fundada em inconvenincia
Ab-rogatria, extintiva ou ex-nunc
Quanto aos efeitos
Anulatria ou ex-tunc
Quanto iniciativa Espontnea ou retractao Decidida por um rgo da Administrao Pblica Provocada Suscitada por um interessado Quanto ao fundamento Por Invalidade Fundada em invalidade do acto revogado Por inconvenincia Fundada em inconvenincia do acto revogado Quanto aos efeitos Ab-rogatria, extintiva ou ex-nunc Faz cessar os efeitos do acto revogado para o futuro Anulatria ou ex-tunc Elimina retroactivamente os efeitos do acto revogado
60

A revogao fundada em invalidade anulatria A revogao fundada em inconvenincia , regra geral extintiva, excepto quando o autor do acto de revogao, nos termos do artigo 145/3 CPA lhe atribua eficcia retroactiva (art. 145/1/2 CPA)
No podem ser revogados os actos que no produzem efeitos

(actos nulos ou inexistentes e actos j anulados por um tribunal administrativo 139 CPA )
Regime legal da revogao

Constitutivos de direitos (irrevogveis)
Vlidos Actos a revogar

No constitutivos de direitos (revogveis)
Invlidos - (Revogveis) Actos vlidos constitutivos de direitos So irrevogveis, excepto na parte em que forem desfavorveis aos interessados ou quando estes concordem com a revogao e no estejam em causa direitos indisponveis. Actos vlidos no constitutivos de direitos So revogveis, excepto quando praticados no exerccio de poderes vinculados ou quando deles resultem para a Administrao Pblica, obrigaes legais ou direitos irrenunciveis. Actos invlidos
61

So revogveis, mas somente com fundamento em tal invalidade e dentro do prazo mais longo para a interposio de recurso contencioso ou at resposta da entidade recorrida neste.
O acto revogatrio de acto administrativo cuja revogao esteja legalmente probida invlido, por ilegalidade, sofrendo do vcio de violao de lei.
Competncia para revogar Pertence Ao autor do acto Aos seus superiores hierrquicos (salvo, por iniciativa destes, se se tratar de acto da
compettncia exclussiva do subordinado)
Ao delegante Ao rgo que exercer tutela revogatria

na lei artigo 142 CPA)
(excepcionalmente e nos casos previstos
forma do acto de revogao aplica-se o princpio da identidade ou paralelismo de formas do acto revogatrio e do acto revogado. (art. 143 CPA)
62

Da 1 S

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Da 1 S

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Apontamentos sem fronteiras

Antnio Filipe Garcez Jos

Permanentemente debaixo do brao !!

Cdigo do Procedimento Administrativo(posterior

Apontamentos sem fronteiras

Apontamentos sem fronteiras

Processos cautelares Processo executivo Recursos Arbitragem

Polissemia do conceito de Administrao Pblica

Sentido orgnico ou subjectivo (art.267 / 1 CRP)

Administrao Pblica em sentido orgnico

Apontamentos sem fronteiras

Administrao Pblica em sentido orgnico Vrios critrios :

A noo orgnica de Administrao Pblica compreende duas realidades completamente diferentes :

Apontamentos sem fronteiras

Administrao pblica em sentido material, funcional ou objectivo

Administrao Pblica em sentido material a actividade de administrar

Administrao Pblica em sentido material ou funcional

Apontamentos sem fronteiras

Distino entre administrao pblica e administrao privada Administrao pblica

O contrato o instrumento jurdico tpico do mundo das relaes privadas

Apontamentos sem fronteiras

2. Garantir os direitos e interesses dos particulares Efeitos do princpio da legalidade

Excepo ao princpio da legalidade estado de necessidade

Apontamentos sem fronteiras

O controlo da Administrao Pblica

Apontamentos sem fronteiras

Fontes do direito administrativo

Apontamentos sem fronteiras

no pode modificar os interesses pblicos (cuja prossecuo a lei lhe confiou).

2. deve prosseguir os interesses pblicos

Apontamentos sem fronteiras

Apontamentos sem fronteiras

Apontamentos sem fronteiras

Apontamentos sem fronteiras

A tutela jurisdicional cautelar O Provedor de Justia

Apontamentos sem fronteiras

Apontamentos sem fronteiras

I PARTE A organizao administrativa

Um grupo humano; Uma estrutura,

O papel determinante dos representantes da colectividade no modo

a satisfao de necessidades colectivas predeterminadas

Apontamentos sem fronteiras

Apontamentos sem fronteiras

- Institutos pblicos: Conjunto heterogneo de pessoas colectivas pblicas, de estrutura no empresarial

- Entidades pblicas empresariais

Apontamentos sem fronteiras

(Fundao Centro Cultural de Belm, etc.) ( de divulgao cientfica, etc.)

Administrao autnoma territorial

Autarquias locais (apenas dispem de uma Administrao

Apontamentos sem fronteiras

2. Reserva relativa de lei da A.R.

3. Dois rgos colegiais

4. Patrimnio e finanas prprias 5. Poder regulamentar prprio

(art. 238/1 CRP)

Apontamentos sem fronteiras

Os rgos (das pessoas colectivas)

Critrio do tipo de funes exercidas

Critrio da forma de designao

Apontamentos sem fronteiras

Apontamentos sem fronteiras

Apontamentos sem fronteiras

Apontamentos sem fronteiras

Servios perifricos circunscrio administrativa