Proyecto de Apoyo a la Iniciativa Amrica Latina y Caribe sin Hambre

AGRICULTURA FAMILIAR
El presente documento tiene como objetivo dar cuenta del trabajo que viene realizando el Proyecto de Apoyo a la Iniciativa Amrica Latina y el Caribe sin Hambre (IALCSH) en la temtica de agricultura familiar, as como las acciones proyectadas durante el ao 2012. La estrecha relacin entre la agricultura familiar y la seguridad alimentaria hacen que para la Oficina Regional de la FAO este tema sea una prioridad. A ello se suman las demandas expresadas por los pases sobre la necesidad de profundizar el conocimiento y abordaje del tema, a partir de la IV reunin del GT 2025 en marzo de 2010. Con ello, el Proyecto de Apoyo a la IALCSH inicia su agenda de trabajo en agricultura familiar. Esta voluntad se ha traducido en la promocin de espacios de dilogo, debates y reflexin en torno a la agricultura familiar que permitan compartir experiencias entre los pases de la regin. Ello se ha alimentado con el estudio y anlisis de temas especficos relacionados con la agricultura familiar de inters para los pases, como son institucionalidad, gnero y mercados, entre otros.

1. Antecedentes 3,000 millones1 de personas en el mundo viven en el rea rural, de las cuales gran parte desempea labores en la agricultura familiar. Este sector enfrenta un escenario de constantes y diversos desafos, que van desde aspectos meramente productivos como acceso a la tierra y agua, tecnologa, financiamiento, asistencia tcnica, hasta otros de alcance global como las alzas y volatilidad en los precios de alimentos y energa, la crisis financiera internacional y el cambio climtico. Para el 2050, con el crecimiento de la poblacin se estima que ser necesario aumentar la produccin de alimentos en un 70%2 . El desafo para la agricultura, por lo tanto, ya est planteado: se debe producir ms de manera

eficiente y amigable con el medio ambiente. En este sentido, la agricultura familiar presenta una gran oportunidad, no slo para la provisin de alimentos, sino que tambin para contribuir fuertemente en el desarrollo rural, constituyndose en una alternativa real para enfrentar la pobreza e inseguridad alimentaria. Ello requiere el compromiso de todos los actores sociales, conjuntamente con polticas pblicas de apoyo a la agricultura familiar. En Amrica Latina y el Caribe, una de las regiones ms desiguales del mundo, el 9% de las personas padecen de hambre3, y un tercio de la poblacin vive en situacin de pobreza. Un 20% de la poblacin reside en zonas rurales y algo ms de la mitad de la poblacin rural es pobre4. Ante estos desafos que enfrenta la regin, el sector agrcola

Banco Mundial (2008) Informe sobre el Desarrollo Mundial 2008: Agricultura para el Desarrollo. Washington DC: Banco Mundial 2 FAO (2009) Foro de Expertos de Alto Nivel, Cmo alimentar al mundo 2050.

FAO -RLC (2011) Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile: FAO RLC 4 CEPALSTAT, Febrero 2012. Disponible en http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp

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juega un importante rol en su superacin, teniendo en cuenta que el crecimiento del PIB originado en la agricultura tiene la particularidad de ser doblemente eficaz en la reduccin de la pobreza si se compara con el crecimiento del PIB generado en otros sectores de le economa5. La agricultura familiar se ha visto revalorada y posicionada en los ltimos aos. En varios de los pases de la regin, su dinmica social y estrecha relacin con la alimentacin de millones de personas han permitido reconocerla como un sector estratgico para atender las problemticas que enfrenta Amrica Latina y el Caribe en la actualidad. 2. Proyecto de Apoyo a la Iniciativa Amrica Latina y el Caribe Sin Hambre (IALCSH) y agricultura familiar Los pases que forman parte de la Iniciativa Amrica Latina y el Caribe Sin Hambre (IALCSH) han comprendido y asumido el compromiso de potenciar la agricultura familiar en la regin como parte de la estrategia regional para erradicar el hambre. El trabajo del Proyecto de Apoyo IALCSH en este tema se desarrolla en el contexto del Marco Estratgico de Mediano Plazo de Cooperacin de la FAO en agricultura familiar en Amrica Latina y el Caribe 2012-2025 y busca fomentar la creacin de polticas y/o programas de apoyo a la agricultura familiar, as como fortalecer las existentes. Para estos fines el Proyecto de Apoyo IALCSH ha iniciado un proceso basado en el dilogo e involucramiento de investigadores, gestores de

polticas pblicas, dirigentes de movimientos sociales, ONGs, y parlamentarios. El trabajo se centra en el desarrollo de dos lneas de trabajo complementarias: (i) creacin de espacios de dilogo y debate, y (ii) generacin, sistematizacin y difusin de conocimientos. As, el Proyecto de Apoyo espera contribuir de manera activa a una mejor comprensin de lo que est aconteciendo en la regin en torno a esta temtica para orientar los esfuerzos de la IALCSH hacia una mayor incidencia en la poltica pblica de apoyo a la agricultura familiar. Creacin debate de espacios de dilogo y

La construccin de espacios de dilogo y debate requiere de la participacin de todos los actores con el objeto de compartir experiencias, levantar demandas, generar propuestas y consensos en torno a la agricultura familiar. En este sentido, la organizacin de talleres y seminarios que aborden la temtica de manera inclusiva y participativa es el instrumento que permitir reunir a los actores y contribuir con este proceso. Adicionalmente, el Proyecto de Apoyo busca mantener un dilogo continuo con actores clave que permita alimentar el debate y generar un espacio de cooperacin y retroalimentacin para la incidencia en las polticas pblicas de apoyo a la agricultura familiar. Generacin, sistematizacin y difusin de conocimientos

Banco Mundial, loc. cit.

Tanto la Oficina Regional de la FAO como otras organizaciones internacionales y supranacionales llevan tiempo abordando el tema de agricultura familiar. El Proyecto de Apoyo a la Iniciativa 2

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espera contribuir en este proceso aportando con elementos que permitirn sistematizar y poner a disposicin de los pases los procesos que estn ocurriendo en la regin, as como las experiencias, lecciones y desafos que surgen del estudio y anlisis de temas especficos y de inters de los pases, entre los cuales destacan: - Intensificacin sostenible de la produccin. La agricultura familiar es la base de la produccin sostenible de alimentos ante los desafos de cambio climtico, ambiental y de biodiversidad que enfrenta la agricultura actual y ante la creciente demanda por alimentos. Se espera abordar esta lnea desde las polticas pblicas incluyendo aspectos de financiamiento, investigacin e innovacin, seguros y extensin rural. - Anlisis socioeconmico y de gnero. Se busca abordar aspectos sociales ligados a la agricultura familiar; estrategias de movimientos sociales ligados a la agricultura familiar; la pluriactividad en la agricultura familiar; la promocin de la agricultura familiar y los derechos humanos; seguridad alimentaria y nutricional; soberana alimentaria; pobreza rural. En asuntos de gnero, se busca visualizar y relevar el papel de las mujeres rurales dentro de la agricultura familiar. - Acceso a mercados e inclusin en cadenas de valor. Se requiere identificar y analizar las estrategias de insercin en los mercados y cadenas de valor por parte de los agricultores familiares, abordando las compras pblicas, cooperativismo y agroindustrias. - Institucionalidad. Se busca conocer el panorama institucional en los pases de la regin identificando elementos e instrumentos

claves para la formulacin y gestin de polticas y programas. 3. Avances y logros El Proyecto de Apoyo IALCSH inicia su agenda de trabajo en el tema de agricultura familiar a partir de las demanda de los pases en la IV Reunin del GT2025 en marzo 2010. En respuesta a estas demandas, en la V Reunin del GT2025 se present el documento Agricultura familiar: Evolucin Conceptual, Desafos e Institucionalidad en el que se expone aspectos conceptuales, las variables y criterios para la definicin de agricultura familiar en la poltica pblica, los desafos para la agricultura familiar y la poltica pblica y las razones que reconocen a la agricultura familiar como un sector estratgico en el desarrollo sostenible de los pases. En dicha reunin se reafirm el inters de los pases por continuar el trabajo en esta lnea. En 2011 se realizaron estudios de caso en Chile, Costa Rica, Argentina, Brasil, Ecuador, El Salvador y Repblica Dominicana, que describen las polticas y programas de apoyo a la agricultura familiar en cada uno de los pases y realizan un anlisis de las mismas, concluyendo sobre los desafos para potenciarla. Tambin se elabor un documento terico sobre la construccin social del concepto de la agricultura familiar en Amrica Latina. Este conjunto de estudios fueron la base para la organizacin del I Taller de Expertos sobre Agricultura Familiar, evento que marca un primer hito en el trabajo del Proyecto de Apoyo IALCSH en esta temtica. El objetivo de este evento fue promover una instancia para conocer lo que estn haciendo los pases en la temtica, promover el 3

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intercambio de experiencias, y debatir en torno a las potencialidades, dificultades y desafos de la agricultura familiar como promotora del desarrollo rural sostenible. El Taller, organizado por el Proyecto de Apoyo IALCSH y la Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe, cont con la participacin de acadmicos, representantes de los movimientos sociales y gestores de polticas pblicas. Se abordaron los siguientes temas especficos: concepto de la agricultura familiar desde una perspectiva histrica hasta su desarrollo terico en Amrica Latina; institucionalidad y los desafos que enfrenta la agricultura familiar; situacin actual de la agricultura familiar centroamericana; las estrategias de movimientos sociales para la promocin de la agricultura familiar; y las polticas pblicas de apoyo a la agricultura familiar y los desafos que sta enfrenta. Participaron en el Taller gestores de polticas pblicas de Argentina, Brasil, Bolivia, El Salvador y Paraguay; la Reunin Especializada en agricultura familiar (REAF); representantes de la Coordinadora de Integracin de Organizaciones Econmicas Campesinas, Indgenas y Originarias de Bolivia (CIOEC-Bolivia), Programa Dilogo Regional Rural (PDRR) y Coordinadora de Organizaciones de Productores Familiares del Mercosur (COPROFAM), quienes aportaron sus diferentes miradas desde el rol que les toca jugar con respecto a la agricultura familiar.

debe enfrentar la agricultura familiar, y de los cuales el Proyecto de Apoyo debe hacerse cargo en la planificacin de esta lnea de trabajo. Se reconoce el rol estratgico de la agricultura familiar en la seguridad alimentaria, coherente con la inclusin de esta temtica como una de las lneas prioritarias del trabajo de la Oficina Regional. Este punto de vista implica abordar, adems de los temas netamente productivos, formas de ampliar y recuperar la biodiversidad y el desarrollo de los mercados locales a partir de la oportunidad que ofrece el rescate y cultivo de productos tradicionales. En un contexto de alzas y volatilidad de precios, estos elementos hacen de la agricultura familiar un sector que no puede estar ausente en la poltica pblica. En la discusin sobre el concepto de agricultura familiar qued en evidencia una debilidad terica a lo largo de la mayor parte del siglo pasado, siendo ste un tema conflictivo y dificultando consensos en la medida que la discusin se torna ms ideologizada6. Sin embargo, el debate

4.

Desafos y proyecciones

La discusin generada en el Taller permite identificar algunos de los principales desafos que

Es necesario contar con puntos que unifiquen y permitan hacer un dilogo poltico, en este sentido tanto FAO como la REAF han desarrollado definiciones amplias que permiten la adaptacin de las realidades de cada pas, reconociendo la diversificacin y heterogeneidad de la agricultura familiar. FAO, tras revisar las definiciones y rasgos comunes de la Pequea Agricultura o Agricultura Familiar de algunos gobiernos de la regin, entiende por Agricultura Familiar a la produccin agrcola, pecuaria, forestal, pesquera y acucola que, pese a su gran heterogeneidad entre pases y al interior de cada pas, posee las siguientes caractersticas principales: (i) acceso limitado a recursos de tierra y capital, (ii) uso preponderante de fuerza de trabajo familiar, siendo el(la) jefe(a) de familia quien participa de manera directa del proceso productivo; es decir, an cuando pueda existir cierta divisin del trabajo, el(la) jefe(a) de familia no asume funciones exclusivas de gerente, sino que es un trabajador ms del ncleo familiar, (iii) la actividad agropecuaria/silvcola/pesquera/acucola es la principal fuente de ingresos del ncleo familiar, que puede ser complementada con otras actividades no agrcolas que se realizan dentro o fuera de la unidad familiar (servicios relacionados con el turismo rural, beneficios ambientales, produccin artesanal, pequeas agroindustrias, empleos ocasionales, etc.).

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generado en los ltimos 20 aos en Amrica Latina ha resultado ser una construccin poltica novedosa por parte de los actores sociales y el gobierno. Un gran desafo es poder mantener y enriquecer el dilogo entre los diversos actores involucrados en la agricultura familiar. As como los gestores de polticas dan cuenta de las acciones emprendidas y los desafos desde la institucionalidad, la presencia de la REAF aporta su exitosa experiencia en procesos de dilogo y consenso en torno a la agricultura familiar. Las discusiones que se realizan en este mbito cuentan con la participacin poltica permanente de las organizaciones sociales. La REAF es un rgano asesor de los gobiernos del MERCOSUR y uno de sus principales resultados es la resolucin 25/07 en donde se define la agricultura familiar7. Por su parte, la participacin de movimientos sociales resulta fundamental para conocer su funcionamiento y los procesos en marcha, as como sus inquietudes en torno a la necesidad de contar con polticas pblicas que consideren la agricultura familiar como un sector estratgico. Dentro de los elementos en la discusin en torno a la poltica pblica para la agricultura familiar, destaca la interaccin con la poltica social,

particularmente con los programas de transferencias, lo que permite superar un primer piso en la pobreza. Adicionalmente, las compras pblicas se constituyen como una de las polticas de apoyo que permite abrir mercados para la agricultura familiar, destacndose en esta lnea la vinculacin entre la agricultura familiar y los programas de alimentacin escolar8. Adicionalmente, debe sealarse la heterogeneidad de la agricultura familiar y la necesidad de polticas especificas para jvenes, personas mayores y pueblos originarios. Se requiere junto con una poltica transversal e intersectorial, un conjunto de leyes, normativas y programas inclusivos que, con el tiempo, permitan hacer las adecuaciones y perfeccionamientos necesarios para atender las diferentes necesidades de la agricultura familiar.

5. Actividades del Proyecto de Apoyo IALCSH en agricultura familiar en 20122013 El desarrollo del plan de trabajo en agricultura familiar se basa en los ejes aprobados en la III Reunin GT2025 celebrada en Argentina, principalmente: (i) Institucionalidad, en relacin con profundizar y ampliar los anlisis sobre la institucionalidad relacionada con la SAN en temas de agricultura familiar y (ii) Formulacin e implementacin de polticas pblicas y

Resolucin 25/07, Art. 1, define Agricultura Familiar como aquellos establecimientos que cumplan con: (i) la mano de obra ocupada en el establecimiento corresponder predominantemente a la familia, siendo limitada la ocupacin de trabajadores contratados. (ii) La familia ser responsable directa de la produccin y gestin de las actividades agropecuarias y residir en el propio establecimiento o en una localidad prxima. (iii) Los recursos productivos utilizados sern compatibles con la capacidad de trabajo de la familia, con la actividad desarrollada y con la tecnologa utilizada, de acuerdo con la realidad de cada pas. Lo anterior considera tambin como agricultura familiar a los productores rurales sin tierra y a comunidades que hacen uso comn de la tierra, los beneficiarios de reformas agrarias y programas de acceso y permanencia en la tierra.

Uno de los proyectos de cooperacin tcnica del Fondo de Cooperacin Internacional Brasil-FAO es el Fortalecimiento de los Programas de Alimentacin Escolar (GCP /RLA/180/BRA) que se desarrolla en el mbito de la Iniciativa Amrica Latina y el Caribe Sin Hambre 2025. Una de sus lneas de trabajo tiene relacin con mejorar las polticas de produccin y comercializacin de alimentos para los programas de alimentacin, a travs de la compra directa de la agricultura familiar.

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programas, mediante la generacin de espacios que fomenten el intercambio de experiencias en reas especficas. Durante el transcurso de 2012 se espera concretar la realizacin de 3 talleres subregionales, en la subregin centroamericana, caribea y andina. Si bien estos talleres apuntan a objetivos similares a los del I Taller de Expertos, se espera ello ocurra con base en la consideracin de las particularidades de cada subregin. Esto permitir completar una visin regional que sirva de antesala para el I Seminario Regional sobre Agricultura Familiar a realizarse en el primer semestre de 2013. Adicionalmente, durante 2012 se desarrollarn al menos cuatro estudios sobre formulacin e implementacin de polticas y programas de agricultura familiar y temas especficos relacionados con sta. Estos anlisis abordarn las polticas pblicas de apoyo a la agricultura familiar; la identificacin y anlisis de los principales movimientos sociales de la agricultura familiar; el papel de la mujer en la agricultura familiar; y la promocin de la agricultura familiar con un enfoque de derechos humanos.

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