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Número Especial, 15 de Enero de 2009

LA NUEVA CONSTITUCION POLITICA DE ESTADO BOLIVIANO


Parte I
Todo cambia y es un proceso
(*)Por: Rubén F. Apaza

Desde hace cinco siglos existe y persiste una en las marchas indígenas, sociales y sindicales, en las
lucha entre en invasor y el colonizado que ha guerras del agua y de octubre, en las luchas por la
desembocado actualmente en asambleas tierra y territorio, y con la memoria de nuestros
constituyentes en la región andina, el cual ha llevado a mártires, construimos un nuevo Estado”. Además
una tregua frágil entre ambas partes, principalmente en agrega “Dejamos en el pasado el Estado colonial,
Bolivia. republicano y neoliberal. Asumimos el reto histórico de
construir colectivamente el Estado Unitario Social de
Por otra parte el estado boliviano, se halla en Derecho Plurinacional Comunitario”.
una crisis política y económica a causa de los
gobiernos nefastos que tuvo el pais, a la vez vive un UN ESTADO PLURINACIONAL
momento crucial en su historia, llevando adelante un Bolivia se constituye en un Estado Unitario
proceso de cambio en el que la defensa de su Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,
soberanía y el reconocimiento de su condición de país independiente, soberano, democrático, intercultural,
plurinacional marcan el rumbo hacia el futuro. descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en
la pluralidad y el pluralismo político, económico,
Por la valentía de ejercer su derecho a decidir jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso
su propio destino y conquistar sus reivindicaciones, el integrador del país. (Art. 1, NCPE).
pueblo boliviano ha sido acosado por ataques
constantes de la oligarquía aliada con el imperialismo, Como comentario, el Estado Plurinacional esta
con una campaña delincuencial y racista. Ahora está a referida a una organización política y jurídica de
punto de dar el siguiente paso: la ratificación con el naciones, bajo un solo Estado pero con gobierno de
voto popular a la nueva Constitución Política del representación plurinacional y sujetas a una única
Estado, en el Referéndum del domingo 25 de enero de Constitución Política con Libre determinación, con
2009. Una Constitución que, por primera vez en la Autonomías, Pluricultural, Intercultural y Plurilingüe,
historia boliviana y del continente, promueve e Pluralismo jurídico, con Pluralismo político y
incorpora los derechos devengados hace años. económico.

La nueva constitución política del estado RECONOCE LOS PRINCIPIOS ETICO-MORALES


boliviano (NCPE) pretende superar un modelo ANCESTRALES
económico que dejo sumido en una profunda crisis en El Estado asume y promueve como principios
la sociedad, lograr un estado plurinacional con ético-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama
autonomías y como un avance cualitativo llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni
reconociendo los derechos indígenas originarios seas ladrón), suma kamaña (vivir bien), ñandereko
campesinas. (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei
(tierra sin mal) y qhapaj ñan (camino o vida noble).
La nueva Constitución cuenta con 5 partes con (Art. 8, I, NCPE).
411 artículos, 10 disposiciones transitorias, una
disposición abrogatoria y su disposición final. Su RECOGE VALORES
amplitud supera en un 60 % al texto anterior de 1967. El Estado se sustenta en los valores de unidad,
igualdad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad,
Los principales cambios y avances del nuevo reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía,
texto son: transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades,
equidad social y de género en la participación,
PREAMBULOS bienestar común, responsabilidad, justicia social,
La nueva constitución comienza diciendo: “El distribución y redistribución de los productos y bienes
pueblo boliviano, de composición plural, desde la sociales, para vivir bien. . (Art. 8, II NCPE).
profundidad de la historia, inspirado en las luchas del
pasado, en la sublevación indígena anticolonial, en la
independencia, en las luchas populares de liberación,

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SE PROHÍBE LA INSTALACIÓN DE BASES ejercicio y control del poder político, directamente o por
MILITARES EXTRANJERAS en territorio boliviano. medio de sus representantes, y de manera individual o
(Art. 10, III NCPE). colectiva. La participación será equitativa y en igualdad
de condiciones entre hombres y mujeres. (Art. 26, I,
SISTEMA DE GOBIERNO DEMOCRATICO NCPE).
La República de Bolivia adopta para su
gobierno la forma democrática participativa, El Estado garantiza la educación vocacional y
representativa y comunitaria, con equivalencia de la enseñanza técnica humanística, para hombres y
condiciones entre hombres y mujeres. (Art. 11, I, mujeres, relacionada con la vida, el trabajo y el
NCPE). desarrollo productivo. (Art. 78, IV, NCPE).

NO A LA DISCRIMINACION En la elección de asambleístas se garantizará


Son fines y funciones esenciales del Estado, la igual participación de hombres y mujeres. (Art. 147,
además de los que establece la Constitución y la ley: I, NCPE).
1. Constituir una sociedad justa y armoniosa,
cimentada en la descolonización, sin discriminación ni La elección interna de las dirigentes y los
explotación, con plena justicia social, para consolidar dirigentes y de las candidatas y los candidatos de las
las identidades plurinacionales. (Art. 9, 1, NCPE). agrupaciones ciudadanas y de los partidos políticos
será regulada y fiscalizada por el Órgano Electoral
El Estado prohíbe y sanciona toda forma de Plurinacional, que garantizará la igual participación de
discriminación fundada en razón de sexo, color, edad, hombres y mujeres. (Art. 210, II NCPE).
orientación sexual, identidad de género, origen,
cultura, nacionalidad, ciudadanía, idioma, credo EDUCACION DESCOLONIZADORA
religioso, ideología, filiación política o filosófica, estado La educación es unitaria, pública, universal,
civil, condición económica o social, tipo de ocupación, democrática, participativa, comunitaria,
grado de instrucción, discapacidad, embarazo, u otras descolonizadora y de calidad. (Art. 78, I, NCPE).
que tengan por objetivo o resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en La educación es intracultural, intercultural y
condiciones de igualdad, de los derechos de toda plurilingüe en todo el sistema educativo. (Art. 78, II,
persona. (Art. 14, II, NCPE). NCPE).

Son atribuciones de la Defensoría del Pueblo, El sistema educativo se fundamenta en una


además de las que establecen la Constitución y la ley: educación abierta, humanista, científica, técnica y
Asistir con prontitud y sin discriminación a las personas tecnológica, productiva, territorial, teórica y práctica,
que soliciten sus servicios. (Art. 222, I, 8, NCPE). liberadora y revolucionaria, crítica y solidaria. (Art. 78,
III, NCPE).
DERECHOS FUNDAMENTALES
La NCPE desarrolla de manera suficiente las REVOCATORIA DE MANDATO PARA LOS
distintas generaciones de derechos humanos ASAMBLEISTAS
(INDIVIDUALES Y COLECTIVOS), jerarquizando los El mandato de asambleísta se pierde por
derechos colectivos, dándoles el mismo valor que a los fallecimiento, renuncia, revocatoria de mandato,
individuales y estableciendo garantías para su sentencia condenatoria ejecutoriada en causas
implementación expresadas en políticas de Estado. penales o abandono injustificado de sus funciones por
Esto a diferencia de la Constitución de 1967, que sólo más de seis días de trabajo continuos y once
incorpora en el catálogo de derechos a los civiles y discontinuos en el año. (Art. 157, NCPE).
políticos, desarrollando parcialmente los derechos
colectivos en regímenes especiales. (Art. 15 al 25, REVOCATORIA DE MANDATO PARA EL
NCPE). PRESIDENTE
La Presidenta o el Presidente del Estado
EQUIDAD DE GÉNERO cesará en su mandato por muerte; por renuncia
La República de Bolivia adopta para su presentada ante la Asamblea Legislativa
gobierno la forma democrática participativa, Plurinacional; por ausencia o impedimento definitivo;
representativa y comunitaria, con equivalencia de por sentencia condenatoria ejecutoriada en materia
condiciones entre hombres y mujeres. (Art. 11, I, penal; y por revocatoria del mandato. (Art. 170, NCPE).
NCPE).
CIUDADANÍA Y DERECHOS POLITICO A LOS 18
Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen AÑOS
derecho a participar libremente en la formación,

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El sufragio, mediante voto igual, universal, aplicarán sus principios, valores culturales, normas y
directo, individual, secreto, libre y obligatorio, procedimientos propios. (Art. 190, I, NCPE).
escrutado públicamente. El sufragio se ejercerá a
partir de los dieciocho años cumplidos. (Art. 26, II, 2, PARTICIPACION Y CONTROL SOCIAL
NCPE). El pueblo soberano, por medio de la sociedad
civil organizada, participará en el diseño de las
Son ciudadanas y ciudadanos todas las políticas públicas.
bolivianas y todos los bolivianos, y ejercerán su
ciudadanía a partir de los 18 años de edad, La sociedad civil organizada ejercerá el control
cualesquiera sean sus niveles de instrucción, social a la gestión pública en todos los niveles del
ocupación o renta. (Art. 144, I, NCPE). Estado, y a las empresas e instituciones públicas,
mixtas y privadas que administren recursos fiscales.
Para ser candidata o candidato a la Asamblea
Legislativa Plurinacional se requerirá cumplir con las Ejercerá control social a la calidad de los
condiciones generales de acceso al servicio público, servicios públicos. (Art. 241, I-III, NCPE)
contar con dieciocho años de edad cumplidos al
momento de la elección, haber residido de forma ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO Y
permanente al menos los dos años inmediatamente CON AUTONOMIAS
anteriores a la elección en la circunscripción Bolivia se organiza territorialmente en
correspondiente. (Art. 149, NCPE). departamentos, provincias, municipios y territorios
indígena originario campesinos. (Art. 269, I, NCPE).
SE PROHIBE LA VIOLENCIA Y TRABAJO
INFANTIL La autonomía implica la elección directa de sus
Se prohíbe y sanciona toda forma de violencia autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la
contra las niñas, niños y adolescentes, tanto en la administración de sus recursos económicos, y el
familia como en la sociedad. (Art. 61, I, NCPE). ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria,
fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno
Se prohíbe el trabajo forzado y la explotación autónomo en el ámbito de su jurisdicción y
infantil. Las actividades que realicen las niñas, niños y competencias y atribuciones. (Art. 272, NCPE).
adolescentes en el marco familiar y social estarán
orientadas a su formación integral como ciudadanas y Las entidades territoriales autónomas no están
ciudadanos, y tendrán una función formativa. Sus subordinadas entre ellas y tendrán igual rango
derechos, garantías y mecanismos institucionales de constitucional. (Art. 276, NCPE)
protección serán objeto de regulación especial. (Art.
61, II, NCPE). ORGANIZACIÓN ECONOMICA DEL ESTADO
El modelo económico boliviano es plural y está
ELECCIÓN DE LOS MAGISTRASO MENDIANTE orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de
VOTO todas las bolivianas y los bolivianos. (Art. 306, I,
Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal NCPE).
Supremo de Justicia serán elegidas y elegidos
mediante sufragio universal. (Art. 182, I NCPE). El Estado tiene como máximo valor al ser
humano y asegurará el desarrollo mediante la
Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal redistribución equitativa de los excedentes
Agroambiental serán elegidas y elegidos mediante económicos en políticas sociales, de salud, educación,
sufragio universal, según el procedimiento, cultura, y en la reinversión en desarrollo económico
mecanismos y formalidades para los miembros del productivo. (Art. 306, V, NCPE)
Tribunal Supremo de Justicia. (Art. 188, I NCPE).
El Estado reconocerá, respetará, protegerá y
Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal promoverá la organización económica comunitaria.
Constitucional Plurinacional se elegirán mediante Esta forma de organización económica comunitaria
sufragio universal, según el procedimiento, comprende los sistemas de producción y reproducción
mecanismo y formalidades de los miembros del de la vida social, fundados en los principios y visión
Tribunal Supremo de Justicia. (Art. 198, I NCPE). propios de las naciones y pueblos indígena originario y
campesinos. (Art. 307, NCPE).
CREACION JURISDICCIÓN INDIGENA
Las naciones y pueblos indígena originario El Estado reconoce, respeta y protege la
campesinos ejercerán sus funciones jurisdiccionales y iniciativa privada, para que contribuya al desarrollo
de competencia a través de sus autoridades, y

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económico, social y fortalezca la independencia El reconocimiento de la economía comunitaria


económica del país. (Art. 308, NCPE). en el modelo de desarrollo económico pretende
reflejar a un segmento importante de la realidad social
Toda actividad económica debe contribuir al del país, como son las comunidades rurales que se
fortalecimiento de la soberanía económica del país. No manifiestan en el conjunto de prácticas colectivistas y
se permitirá la acumulación privada de poder asociativas.
económico en grado tal que ponga en peligro la
soberanía económica del Estado. También se establece que se deben
industrializar los recursos naturales para contrarrestar
Todas las formas de organización económica la práctica histórica de extracción y exportación de
tienen la obligación de generar trabajo digno y materias primas sin valor agregado. En este sentido
contribuir a la reducción de las desigualdades y a la creo que esta muy centrado en los recursos naturales
erradicación de la pobreza. y la industrialización de las mismas, y no así a
tendencias de la economía internacional como son los
Todas las formas de organización económica servicio, que son los que generan mayor valor
tienen la obligación de proteger el medio ambiente. agregado.
(Art. 312, I-III, NCPE).
CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE
SE PROHIBE EL MONOPOLIO Se prohíbe la fabricación y uso de armas
Se prohíbe el monopolio y el oligopolio privado, químicas, biológicas y nucleares en el territorio
así como cualquier otra forma de asociación o acuerdo boliviano, así como la internación, tránsito y depósito
de personas naturales o jurídicas privadas, bolivianas de residuos nucleares y desechos tóxicos. (Art. 344, I,
o extranjeras, que pretendan el control y la NCPE).
exclusividad en la producción y comercialización de
bienes y servicios. (Art. 314, NCPE). ACCESO DEL PUEBLO A LOS RECUEROSO
NATURALES
SE GARANTIZA LAS NECESIDADES BASICAS El pueblo boliviano tendrá acceso equitativo a
El Estado determinará una política productiva los beneficios provenientes del aprovechamiento de
industrial y comercial que garantice una oferta de todos los recursos naturales. (Art. 353, NCPE).
bienes y servicios suficientes para cubrir de forma
adecuada las necesidades básicas internas, y para PROPIEDAD DE LOS HIDROCARBUROS
fortalecer la capacidad exportadora. (Art. 318, I, Los hidrocarburos, cualquiera sea el estado en
NCPE). que se encuentren o la forma en la que se presenten,
son de propiedad inalienable e imprescriptible del
NO PRESCRIBIRÁN LAS DEUDAS POR pueblo boliviano. El Estado, en nombre y
DAÑOS ECONÓMICOS causados al Estado. (Art. representación del pueblo boliviano, ejerce la
324, NCPE). propiedad de toda la producción de hidrocarburos del
país y es el único facultado para su comercialización.
Como comentario en cuanto a la organización La totalidad de los ingresos percibidos por la
economica, el ser humano como valor supremo del comercialización de los hidrocarburos será propiedad
Estado, es reconocer al ser humano como el sujeto del del Estado. (Art. 359, I, NCPE).
desarrollo, en las relaciones sociales a partir de la
vigencia plena de los derechos humanos individuales y CARÁCTER ESTRATEGICO DE LA MINERIA Y
colectivos. METALURGIA
El Estado será responsable de las riquezas
El reconocimiento del carácter plural o diverso mineralógicas que se encuentren en el suelo y
de la economía proyecta tres formas de subsuelo cualquiera sea su origen y su aplicación será
organizaciones económicas: público, privado y regulada por la ley. Se reconoce como actores
comunitario. El sector público se orienta al control de productivos a la industria minera estatal, industria
los sectores estratégicos de la economía (recursos minera privada y sociedades cooperativas.
naturales, servicios públicos, telecomunicaciones,
energía, transporte, etc.), consiguientemente, el Los recursos naturales no metálicos existentes
control de los excedentes (ganancias) económicos en los salares, salmueras, evaporíticos, azufres y
generados para su reinversión en la diversificación otros, son de carácter estratégico para el país. (Art.
económica, la industrialización y el desarrollo social 369, I-II, NCPE).
integral.
EL AGUA COMO DERECHO FUNDAMENTAL

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El agua constituye un derecho


fundamentalísimo para la vida, en el marco de la La ratificación del Servicio Boliviano de
soberanía del pueblo. El Estado promoverá el uso y Reforma Agraria como entidad pública a cargo de las
acceso al agua sobre la base de principios de políticas agrarias. El fortalecimiento de los
solidaridad, complementariedad, reciprocidad, mecanismos redistributivos de la tierra para afectar el
equidad, diversidad y sustentabilidad. (Art. 373, I, latifundio y los predios que incurren en causal de
NCPE) reversión por el no cumplimiento de la función
económica social, así como el reagrupamiento de la
CARÁCTER ESTRATEGICO DE LOS RECUROSOS tierra para eliminar el minifundio.
FORESTALES
Los bosques naturales y los suelos forestales PRIMACIA Y REFORMA CONSTITUCIONAL
son de carácter estratégico para el desarrollo del
pueblo boliviano. (Art. 386, NCPE). La aplicación de las normas jurídicas se regirá
por la siguiente jerarquía, de acuerdo a las
CARÁCTER ESTRATEGICO DE LA ENERGIA competencias de las entidades territoriales: (Art.410, II,
Las diferentes formas de energía y sus fuentes NCPE):
constituyen un recurso estratégico, su acceso es un
derecho fundamental y esencial para el desarrollo 1. Constitución Política del Estado.
integral y social del país, y se regirá por los principios 2. Los tratados internacionales
de eficiencia, continuidad, adaptabilidad y 3. Las leyes nacionales, los estatutos
preservación del medio ambiente. (Art. 378, I, NCPE) autonómicos, las cartas orgánicas y el resto
de legislación departamental, municipal e
FUNCION ECONOMICA SOCIAL PARA LA indígena.
TENENCIA DE TIERRA 4. Los decretos, reglamentos y demás
El Estado reconoce, protege y garantiza la resoluciones emanadas de los órganos
propiedad individual y comunitaria o colectiva de la ejecutivos correspondientes.
tierra, en tanto cumpla una función social o una función
económica social, según corresponda. (Art. 393, Sin duda alguna la NCPE de Bolivia conlleva
NCPE). esperanzas y el comienzo de una nueva etapa en la
vida política del país. Sin embargo hay tareas
El trabajo es la fuente fundamental para la pendientes como tierra y territorio, dando que se ha
adquisición y conservación de la propiedad agraria. hecho pausa obligada por parte del gobierno ante la
Las propiedades deberán cumplir con la función social defensa armada de terratenientes, cuando quiso
o con la función económica social para salvaguardar implementar la ley de Reconducción Comunitaria de la
su derecho, de acuerdo a la naturaleza de la Reforma Agraria en lugares donde existen latifundios.
propiedad. (Art. 397, I, NCPE).
Es en este contexto que hay la necesidad de hacer
Comentario, en cuanto al tema tierra y territorio
en la NCPE, es una tarea pendiente que no se ha
esfuerzo de seguir unificando a todo el pueblo
podido lograr o se ha avanzado muy poco como boliviano para continuar consolidando un frente
demanda de los pueblos indígena originarios. Sin común que tome el proceso de cambio para que el
embargo, se proyecta una estructura agraria basada paso liberador siga por el camino correcto.
en la planificación, administración, distribución, control
y otras acciones referidas al proceso de reforma
agraria, están a cargo del Estado. La articulación del
desarrollo sustentable al desarrollo rural en la medida (*) ramruddy@yahoo.com
que define el uso de la tierra de acuerdo con su www.elcondor.tk
vocación natural,
©Ramdysoft
La incorporación de la dimensión cultural a la
cuestión agraria al reconocer la territorialidad indígena
como fundamento para efectivizar integralmente los
derechos colectivos de los pueblos indígenas y la
reafirmación del principio fundamental de la reforma
agraria de 1953, bajo la moderna concepción de
función económica social, como condición para el
ejercicio del derecho propietario empresarial sobre la
tierra.

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