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La invencin del Tercer Mundo

Arturo Escobar

Construccin y deconstruccin del desarrollo

Caracas,Venezuela 2007

serie colonialidad/modernidad/descolonialidad

Arturo Escobar 1ra..edicin Fundacin Editorial el perro y la rana, 2007 Traduccin de Diana Ochoa Av. Panten, Foro Libertador Edif. Archivo General de la Nacin, planta baja, Caracas, 1010. Telfs.: (58-0212) 564 24 69/8084492 /8084986/8084165/Telefax: (58-0212) 564 14 11 correos electrnicos: elperroylaranaediciones@gmail.com comunicaciones@elperroylarana.gob.ve editorial@elperroy larana.gob.ve pgina web: www.elperroylarana.gob.ve Edicin al cuidado de Dannybal Reyes Correccin Julio Bustamante Diagramacin Vernica Alfonso Diseo de la coleccin Kevin Vargas Dileny Jimnez

Hecho el Depsito de Ley Depsito legal lf 40220073204268 ISBN 978-980-396-776-5 Impreso en Venezuela

La Coleccin Alfredo Maneiro. Poltica y sociedad publica obras puntuales, urgentes, necesarias, capaces de desentraar el significado de los procesos sociales que dictaminan el curso del mundo actual. Venezuela integra ese mundo en formacin, de all la importancia del pensamiento, la investigacin, la crtica, la reflexin, y por ende, de las soluciones surgidas del anlisis y la comprensin de nuestra realidad. Firmes propsitos animan a esta coleccin: por una parte, rendir homenaje a la figura de Alfredo Maneiro, uno de los principales protagonistas de los movimientos sociales y polticos que tuvieron lugar en Venezuela durante los duros y conflictivos aos sesenta, y por la otra, difundir ediciones de libros en los cuales se abordan temas medulares de nuestro tiempo. Serie: Colonialidad/modernidad/descolonialidad. En los ltimos aos se ha producido un fructfero debate poltico e intelectual latinoamericano en torno al carcter colonial de las estructuras de poder que caracterizan al mundo contemporneo y sobre la complicidad eurocntrica y naturalizadora del pensamiento hegemnico de las ciencias sociales con estos patrones de organizacin de la vida en el planeta. Esta serie tiene por objetivo contribuir a la profundizacin y divulgacin de estas prcticas, luchas, resistencias y debates sin las cuales difcilmente podramos pensar en la idea de que otro mundo sea posible.

Prlogo
Confrontar el desarrollo no aceptarlo de rutina como la panacea del punto IV propuesto por el presidente Harry Truman en 1949 es una necesidad vital para nosotros los del mundo dependiente. Vital, porque en ello se juegan la autonoma, la personalidad y la cultura, las bases productivas y la visin del mundo que nos han dado el hlito de vida como seres humanos y pueblos dignos de respeto y de un mejor futuro. Por ello, porque el nuevo libro de Arturo Escobar avanza sobre tan estratgico frente sociopoltico, este debe convertirse en lectura obligada de gobernantes y gobernados. No se trata de cualquier autor. Escobar, compatriota colombiano, es uno de los primeros estudiosos del mundo que hace aos tuvieron la curiosidad de preguntarse por el sentido real del concepto de desarrollo. Junto con Sachs e Illich aprovech los marcos filosficos de Foucault y Habermas para desmenuzar el mito y revelar los prejuicios que permitieron el nacimiento y auge del discurso desarrollista en Estados Unidos y en toda Europa, que luego fue transmitiendo sin ms al resto del mundo por las Naciones Unidas durante cuatro dcadas de fracasos. Queda el lector de este libro impresionado por la persistencia del discurso e ideologa del desarrollismo, as se demuestren a diario las nefastas consecuencias de su aplicacin en el Tercer Mundo. Quiz tenga los das contados. Porque es evidente, para
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tirios y troyanos, que los que en verdad se han venido desarrollando, enriqueciendo y acumulando poder, han sido los que en este desigual juego se haban situado desde antes como los ms privilegiados en la estructura econmica, social y poltica existente; ni los pobres ni los desposedos por las injusticias del sistema capitalista se han desarrollado de la misma manera o con igual intensidad como se haba postulado. Y ello es ya muy peligroso, hasta para las clases dominantes. Porque de la mano del capitalismo desorbitado que importamos al desarrollarnos, hoy nuestros pases se encuentran al borde del desierto ecolgico y del infierno explosivo de la miseria de las mayoras. Adems, el servilismo mimtico resultante amenaza nuestras races histricas y culturales. El libro de Escobar, por fortuna, no se detiene solo en rasgar los velos de la ideologa desarrollista. Ofrece destellos de posibilidades alternativas, lo que el lector debe agradecer de manera especial. Lstima que el autor no le encuentre sinnimos adecuados al trmino, como aquellas interpretaciones de desarrollo que provienen de idiomas no muy contaminados, como el swahili africano o el maya guatemalteco, que lo equiparan a la interesante idea de despertar con accin. No obstante, Escobar ofrece dos elementos nuevos de los que podran derivarse las alternativas que le preocupan. Son los siguientes: 1. La accin colectiva de los movimientos sociales. He aqu lo que pudiera convertirse en el actor de un gran despertar con lucha popular. Para ello contamos en el Tercer Mundo con la inagotable veta de la diversidad de culturas y pueblos, hasta con la exuberante biodiversidad tropical, que son hechos polticos, sociales y naturales clave para nuestra defensa ante la violenta, rasante y avara explotacin capitalista global. Escobar y un buen nmero de sus colegas haban descubierto esta posibilidad cuando decidieron escribir en 1992 el colectivo The Making Social Movements in Latin America. Indudablemente, una alternativa vlida a las polticas usuales de desarrollo, debe provenir de aquella dinmica corriente que reta a los poderes constituidos. 2. El invento de un lenguaje derivado de culturas hbridas. La
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Prlogo

accin colectiva de los movimientos sociales debe alimentarse, segn Escobar, de la mezcla cultural y tnica que ha hecho de nuestros pueblos una caldera de cambios de infinito potencial, e inventar el lenguaje adecuado a este hibridismo. Trasciende por ello a Vasconcelos y se detiene en Garca Canclini para reinterpretar la modernidad en Amrica Latina y en el Tercer Mundo, como un buen paso para abandonar los esquemas mentales del desarrollismo colonial. Porque este hibridismo determina la especificidad moderna de Amrica Latina. Se trata, en efecto, de reconocer el vigor de nuestro propia civilizacin mestiza y culta que, sin olvidar sus races, puede asimilar el progreso porque as le conviene, como lo hicieron los indgenas al adoptar el hierro, la gallina o la oveja de los conquistadores, y como lo hacen hoy los kayapos de la selva hmeda brasilea al desplegar sus propias cmaras de video. Estos grupos y movimientos pueden manifestar proclividad hacia lo novedoso de manera crtica, transgresiva y a veces con humor. Como lo seala Escobar, la estrategia de tales agrupaciones se inspira en la defensa de la diferencia cultural, no como una fuerza esttica sino transformadora, y en la valoracin de necesidades y oportunidades econmicas en trminos que no son estrictamente los de la ganancia y el mercado. De all puede surgir un discurso alterno entendible en nuestros propios trminos, que son los que deben contar en ltima instancia. Cmo se relacionan estos dos elementos estratgicos con el posdesarrollo que viene? El autor recomienda trascender las diferencias con el Primer Mundo a travs de la posibilidad de defender nuestro humanismo dentro del horizonte posmoderno. Es grande ideal para una gran tarea en la que, segn me parece, cabe esperar todava ms comprometedoras contribuciones intelectuales y prcticas de los posmodernistas. Como lo sostuve en Inglaterra durante el Congreso Mundial de Investigacin de 1994, no es bueno sobrestimar el poder productivo de textos y discursos y dejarlos sin referentes en la realidad concreta. El posmodernismo es una categora elusiva para nosotros
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que no nos hemos modernizado suficientemente, y es discutible que nos modernicemos ahora a la europea. Claro que esto de acuerdo en criticar el legado de la Ilustracin representado en la racionalidad instrumental, y en revisar meta-relatos como el marxismo, el liberalismo y el desarrollo econmico. As lo acepta Escobar. Sin embargo, todava podemos dar mayor juego a otro tipo de racionalidad prctica y colectiva basada en una nueva articulacin: la utopa asociada de razn y liberacin, como lo sugiere el colega peruano, Anbal Quijano. En vista de que no puede haber ningn fin de la historia, ni tampoco por ahora el de la modernidad, cabe esperar que los posmodernistas, a quienes admira el autor, asuman una mayor responsabilidad social con la gente de carne y hueso. Que las palabras vayan con los hechos; que la teora se articule en la prctica de manera simultnea y urgente. Tales son condicionantes del cambio que se necesita en la vida contempornea. Este libro-confrontacin de Arturo Escobar es una inspirada muestra de la bsqueda de alternativas polticas, sociales y econmicas para nosotros los del Sur, con evidentes implicaciones para los del Norte. Creo que ha tenido xito en tan complicada como esencial tarea. Por ello me complace presentar al pblico hispanohablante tan til y oportuno libro.
Orlando Fals Borda

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Prefacio

Por casi cincuenta aos, en Amrica Latina, Asia y frica se ha predicado un peculiar evangelio con un fervor intenso: el desarrollo. Formulado inicialmente en Estados Unidos y Europa durante los aos que siguieron al fin de la Segunda Guerra Mundial y ansiosamente aceptado y mejorado por las elites y gobernantes del Tercer Mundo a partir de entonces, el modelo del desarrollo desde sus inicios contena una propuesta histricamente inusitada desde un punto de vista antropolgico: la transformacin total de las culturas y formaciones sociales de tres continentes de acuerdo con los dictados de las del llamado Primer Mundo. Se confiaba en que, casi que por fiat tecnolgico y econmico y gracias a algo llamado planificacin, de la noche a la maana milenarias y complejas culturas se convirtieran en clones de los racionales occidentales de los pases considerados econmicamente avanzados. El presente libro narra el surgimiento de este sueo, y cmo poco a poco se torn en pesadilla. Porque en vez de la tan anhelada transformacin, parece que el desarrollo solo hubiera logrado multiplicar al infinito los problemas socioeconmicos de Asia, frica y Amrica Latina. Basta una mirada superficial a los paisajes biofsicos, econmicos y culturales de la mayor parte del Tercer Mundo para darse cuenta de que el desarrollo est en crisis, y que la violencia, pobreza y deterioro social y ambiental crecientes son el
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resultado de cincuenta aos de recetas de crecimiento econmico, ajustes estructurales, macroproyectos sin evaluacin de impacto, endeudamiento perpetuo, y marginamiento de la mayora de la poblacin de los procesos de pensamiento y decisin sobre la prctica social. El enfoque del libro es posestructuralista, en el sentido de que parte del reconocimiento de la importancia de las dinmicas de discurso y poder en la creacin de la realidad social y en todo estudio de la cultura. El desarrollo, arguye el estudio, debe ser visto como un rgimen de representacin, como una invencin que result de la historia de la posguerra y que, desde sus inicios, molde ineluctablemente toda posible concepcin de la realidad y la accin social de los pases que desde entonces se conocen como subdesarrollados. El libro retoma los hitos ms importantes de esta historia, analiza el papel de los economistas y planificadores en ella, y se detiene a examinar en detalle las estrategias de desarrollo concernientes a los campesinos, las mujeres y el ambiente. Como lo sugiere el ttulo, y como se discute en la conclusin, el desarrollo y el mismo Tercer Mundo estn en vas de desmoronarse. Esto ocurre no tanto porque el Segundo Mundo (las economas socialistas de Europa del este) haya desaparecido y la sagrada trinidad del orden mundial de la posguerra est llegando a su fin, sino por el fracaso rotundo del desarrollo en trminos de sus propios objetivos, y gracias a la creciente resistencia y oposicin a l por parte de un nmero cada vez mayor de actores y movimientos sociales de importancia. Las voces que claman por el fin del desarrollo como experimento histrico que ha llegado a su fin crecen cada da. Confiamos en que al tratar de escribir su obituario, como pretendemos aqu junto a otros estudios que comparten el presente enfoque, contribuimos a imaginar alternativas, cambios de rumbo, otras formas de representar y disear nuestras mltiples realidades sin reducirlas a un patrn nico ni a un modelo cultural hegemnico. Es posible imaginar una era posdesarrollo de este tipo en contextos de globalizacin de la produccin econmica y cultural? Pensamos que s. Por un lado, la internacionalizacin de la
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Prefacio

economa no puede ser negada; pero las llamadas aperturas en Amrica Latina no exhiben ninguna imaginacin; son en general una adaptacin pobre a las recetas neoliberales ideadas en otras latitudes; benefician a capitalistas y sectores dominantes del mundo y perjudican a los trabajadores, al ambiente, a los subalternos y a las culturas diferentes. Se impone repensar las condiciones para participar en los espacios transnacionales. Por otro lado, si bien la expansin tecnocientfica es irreversible, no tiene que ser catastrfica para los grupos populares y el ambiente. Cmo es posible alterar sus finalidades y modos de operacin? Esto requiere inventar prcticas sociales que relacionen los procesos sociales, econmicos y polticos con las transformaciones tecnocientficas, las creaciones artstico-culturales, y los esfuerzos por superar los graves problemas socioeconmicos que afectan a la mayora de la poblacin. Hoy en da, todos los sistemas polticos estn abocados a esta tarea, la cual supone la invencin de identidades subjetivas, de otras superficies de vida, verdaderamente nuevos territorios existencialistas. En resumidas cuentas, es posible imaginar nuevas formas de organizar la vida social, econmica y cultural; los sistemas econmicos y tecnolgicos pueden ser reorientados. No solo la voluntad paranoica de los que poseen el poder capitalistas, narcotraficantes, polticos convencionales, violentos de todo tipo puede capturar los deseos colectivos; estos tambin pueden ser codificados por proyectos liberadores. En pases como Colombia, los llamados knderes de polticos jvenes han fracasado no por jvenes sino por haber entregado su capacidad de imaginacin al statu quo. A esta pobreza conceptual se opone con frecuencia la actividad de aquellos que, como algunos movimientos sociales e intelectuales disidentes, ven en lo econmico y tecnocientfico no el material para una irresponsable aventura ms en desarrollo sino la posibilidad de inventar nuevas formas de ser libre. A esto llamamos posdesarrollo.

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Agradecimientos

El presente estudio se origina en una tesis de doctorado en la Universidad de California en Berkeley. No es necesario refrendar aqu mis mltiples agradecimientos a aquellos que vieron el estudio crecer en ese entonces, tal vez con excepcin de Michael Taussig y Stephen Gudeman, cuyos trabajos en Colombia recojo en este libro. En Amrica Latina, quiero agradecer a los colegas y amigos Margarita Lpez Maya, Edgardo y Luis Lander, Luis Gmez, Isabel Licha y Mara-Pilar Garca (Cendes, Caracas); Sonia E. lvarez y Helosa Buarque de Hollanda (Ro de Janeiro); Alejandro Piscitelli (Flacso, Buenos Aires); Fernando Caldern (La Paz); Enrique Leff (Pnuma, Ciudad de Mxico); Edmundo Fuenzalida, Zita Barrueto y Fernando Flores (Chile/Estados Unidos); Anbal Quijano (Lima) y Amparo Menndez-Carrin (Flacso, Quito). En Colombia, mis agradecimientos muy especiales a lvaro Pedrosa y Orlando Fals Borda, as como a Mara Cristina Salazar de Fals, Magdalena Len de Leal, Mara Cristina Rojas, Libia Grueso y Carlos Rosero (Proceso de Comunidades Negras), y a aquellos que hicieron posible y placentero mi trabajo de investigacin sobre el Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin y el programa de Desarrollo Rural Integrado (especialmente Daro Fajardo, Patricia Prieto, Soffa Valencia, y Beatriz Hernndez). A mis amigos de las distintas pocas durante las cuales evolucion este estudio algunos de ellos tambin colegas Consuelo Moreno, Jaime Fernando Valencia y Mercedes Franco, Yolanda Arango y lvaro Bedoya, Susana Cabrales, Luca Daz, Margarita

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Restrepo, Eduardo Garca, Ignacio Valero, Guillermo Padilla, Alejandro Reyes y William Ospina, tambin por el contacto con Grupo Editorial Norma. Agradezco mucho a Diana Ochoa por su traduccin del original en ingls, y por su comprensin del trabajo e inters en l. Dedico este libro a la memoria de mi padre, Gustavo, quien muri en 1990 an soando con su pequeo pueblo de Villamara en el viejo Caldas, mientras trataba de ganarse la vida en la gran ciudad sin gran xito en trminos de indicadores econmicos para que sus hijos salieran adelante y marcharan firmes por la gran avenida del progreso; a mi familia (Yadira, Mara Victoria y Jos Fernando); y a Magda, por llegar a mi vida.

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Captulo I

Introduccin

El desarrollo y la antropologa de la modernidad


En su discurso de posesin como presidente de Estados Unidos el 20 de enero de 1949, Harry Truman anunci al mundo entero su concepto de trato justo. Un componente esencial del concepto era su llamado a Estados Unidos y al mundo para resolver los problemas de las reas subdesarrolladas del globo:
Ms de la mitad de la poblacin del mundo vive en condiciones cercanas a la miseria. Su alimentacin es inadecuada, es vctima de la enfermedad. Su vida econmica es primitiva y est estancada. Su pobreza constituye un obstculo y una amenaza tanto para ellos como para las reas ms prsperas. Por primera vez en la historia, la humanidad posee el conocimiento y la capacidad para aliviar el sufrimiento de estas gentes Creo que deberamos poner a disposicin de los amantes de la paz los beneficios de nuestro acervo de conocimiento tcnico para ayudarlos a lograr sus aspiraciones de una vida mejor Lo que tenemos en mente es un programa de desarrollo basado en los conceptos del trato justo y democrtico Producir ms es la clave para la paz y la prosperidad. Y la clave para

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producir ms es una aplicacin mayor y ms vigorosa del conocimiento tcnico y cientfico moderno (Truman, 1964).

La doctrina Truman inici una nueva era en la comprensin y el manejo de los asuntos mundiales, en particular de aquellos que se referan a los pases econmicamente menos avanzados. El propsito era bastante ambicioso: crear las condiciones necesarias para reproducir en todo el mundo los rasgos caractersticos de las sociedades avanzadas de la poca: altos niveles de industrializacin y urbanizacin, tecnificacin de la agricultura, rpido crecimiento de la produccin material y los niveles de vida, y adopcin generalizada de la educacin y los valores culturales modernos. En concepto de Truman, el capital, la ciencia y la tecnologa eran los principales componentes que haran posible tal revolucin masiva. Solo as el sueo americano de paz y abundancia podra extenderse a todos los pueblos del planeta. Este sueo no era creacin exclusiva de Estados Unidos, sino resultado de la coyuntura histrica especfica de finales de la Segunda Guerra Mundial. En pocos aos, recibi el respaldo universal de los poderosos. Sin embargo, no se consideraba un proceso fcil; como era de esperarse, los obstculos contribuyeron a consolidar la misin. Uno de los documentos ms influyentes de la poca, preparado por un grupo de expertos congregados por Naciones Unidas con el objeto de disear polticas y medidas concretas para el desarrollo econmico de los pases subdesarrollados, lo expresaba as:
Hay un sentido en el que el progreso econmico acelerado es imposible sin ajustes dolorosos. Las filosofas ancestrales deben ser erradicadas; las viejas instituciones sociales tienen que desintegrarse; los lazos de casta, credo y raza deben romperse; y grandes masas de personas incapaces de seguir el ritmo del progreso debern ver frustradas sus expectativas de una vida cmoda. Muy pocas comunidades estn dispuestas a pagar el precio del progreso econmico (United Nations, 1951: I).1
1 Para un interesante anlisis contemporneo de este documento, vase Frankel, 1953, en especial las pgs. 82-110.

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Captulo I

Lo que propona el informe era nada menos que la reestructuracin total de las sociedades subdesarrolladas. La declaracin podra parecernos hoy sorprendentemente etnocntrica y arrogante, ingenua en el mejor de los casos; sin embargo, lo que requiere explicacin es precisamente el hecho de que se emitiera y tuviera sentido. Demostraba la voluntad creciente de transformar de manera drstica dos terceras partes del mundo en pos de los objetivos de prosperidad material y progreso econmico. A comienzos de los aos cincuenta, esta voluntad era ya hegemnica en los crculos de poder. Este libro narra la historia de aquel sueo, y de cmo poco a poco se convirti en pesadilla. Porque en vez del reino de abundancia prometido por tericos y polticos de los aos cincuenta, el discurso y la estrategia del desarrollo produjeron lo contrario: miseria y subdesarrollo masivos, explotacin y opresin sin nombre. La crisis de la deuda, la hambruna (saheliana), la creciente pobreza, desnutricin y violencia son apenas los sntomas ms patticos del fracaso de cincuenta aos de desarrollo. De esta manera, el libro puede leerse como la historia de la prdida de una ilusin que muchos abrigaban sinceramente. Pero se trata, sobre todo, de la forma en que se cre el Tercer Mundo a travs de los discursos y las prcticas del desarrollo desde sus inicios a comienzos de la segunda posguerra.

Orientalismo, africanismo, desarrollismo


Hasta finales de los aos setenta, el eje de las discusiones acerca de Asia, frica y Latinoamrica era la naturaleza del desarrollo. Como veremos, desde las teoras del desarrollo econmico de los aos cincuenta hasta el enfoque de necesidades humanas bsicas de los aos setenta, que pona nfasis no solo en el crecimiento econmico per se como en dcadas anteriores, sino tambin en la distribucin de sus beneficios, la mayor preocupacin de tericos y polticos era la de los tipos de desarrollo a buscar para resolver los problemas sociales y econmicos en esas regiones. Aun quienes se
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oponan a las estrategias capitalistas del momento se vean obligados a expresar sus crticas en trminos de la necesidad del desarrollo, a travs de conceptos como otro desarrollo, desarrollo participativo, desarrollo socialista, y otros por el estilo. En resumen, oda criticarse un determinado enfoque, y proponer modificaciones o mejoras en concordancia con l, pero el hecho mismo del desarrollo y su necesidad, no podan ponerse en duda. El desarrollo se haba convertido en una certeza en el imaginario social. De hecho, pareca imposible calificar la realidad social en otros trminos. Por doquier se encontraba la realidad omnipresente y reiterativa del desarrollo: gobiernos que diseaban y ejecutaban ambiciosos planes de desarrollo, instituciones que llevaban a cabo por igual programas de desarrollo en ciudades y campos, expertos de todo tipo estudiando el subdesarrollo y produciendo teoras ad nauseam. El hecho de que las condiciones de la mayora de la poblacin no mejoraran sino que ms bien se deterioraran con el transcurso del tiempo no pareca molestar a muchos expertos. La realidad, en resumen, haba sido colonizada por el discurso del desarrollo, y quienes estaban insatisfechos con este estado de cosas tenan que luchar dentro del mismo espacio discursivo por porciones de libertad, con la esperanza de que en el camino pudiera construirse una realidad diferente.2 Ms recientemente, sin embargo, el desarrollo de nuevos instrumentos analticos, en gestacin desde finales de los aos sesenta pero cuyo empleo solo se generaliz durante los ochenta, ha permitido el anlisis de este tipo de colonizacin de la realidad en forma
2 En los aos sesenta y setenta existieron, claro est, tendencias que presentaban una posicin crtica frente al desarrollo, aunque, como veremos pronto, fueron insuficientes para articular un rechazo del discurso sobre el que se fundaban. Entre ellas es importante mencionar la pedagoga del oprimido de Paulo Freire (Freire, 1970); el nacimiento de la teologa de la liberacin durante la Conferencia Episcopal Latinoamericana celebrada en Medelln en 1968; y las crticas al colonialismo intelectual (Fals Borda, 1970) y la dependencia econmica (Cardoso y Faletto, 1979) de finales de los sesenta y comienzos de los setenta. La crtica cultural ms aguda del desarrollo corresponde a Illich (1968, 1970). Todas ellas fueron importantes para el enfoque discursivo de los aos noventa que se analiza en este libro.

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Captulo I

tal que pone de manifiesto este mismo hecho: cmo ciertas representaciones se vuelven dominantes y dan forma indeleble a los modos de imaginar la realidad e interactuar con ella. El trabajo de Michel Foucault sobre la dinmica del discurso y del poder en la representacin de la realidad social, en particular, ha contribuido a mostrar los mecanismos mediante los cuales un determinado orden de discurso produce unos modos permisibles de ser y pensar al tiempo que descalifica e incluso imposibilita otros. La profundizacin de los anlisis de Foucault sobre las situaciones coloniales y poscoloniales realizada por autores como Edward Said, V Mudimbe, Chan.Y. dra Mohanty y Homi Bhabha, entre otros, ha abierto nuevas formas de pensamiento acerca de las representaciones del Tercer Mundo. La autocrtica de la antropologa y su renovacin durante los aos ochenta tambin han sido importantes al respecto. Pensar el desarrollo en trminos del discurso permite concentrarse en la dominacin como lo hacan, por ejemplo, los primeros anlisis marxistas y, a la vez, explorar ms productivamente las condiciones de posibilidad y los efectos ms penetrantes del desarrollo. El anlisis del discurso crea la posibilidad de mantenerse desligado de l [discurso del desarrollo], suspendiendo su cercana, para analizar el contexto terico y prctico con que ha estado asociado (Foucault, 1986: 3). Permite individualizar el desarrollo como espacio cultural envolvente y a la vez abre la posibilidad de separarnos de l, para percibirlo de otro modo. Esto es lo que trata de llevar a cabo este libro. Ver el desarrollo como discurso producido histricamente implica examinar las razones que tuvieron tantos pases para comenzar a considerarse subdesarrollados a comienzos de la segunda posguerra, cmo desarrollarse se convirti para ellos en problema fundamental y cmo, por ltimo, se embarcaron en la tarea de des-subdesarrollarse sometiendo sus sociedades a intervenciones cada vez ms sistemticas, detalladas y extensas. A medida que los expertos y polticos occidentales comenzaron a ver como problema ciertas condiciones de Asia, frica y Latinoamrica en su mayor parte lo que se perciba como pobreza y atraso apareci
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un nuevo campo del pensamiento y de la experiencia llamado desarrollo, todo lo cual desemboc en una estrategia para afrontar aquellos problemas. Creada inicialmente en Estados Unidos y Europa occidental, la estrategia del desarrollo se convirti al cabo de pocos aos en una fuerza poderosa en el propio Tercer Mundo. El estudio del desarrollo como discurso se asemeja al anlisis de Said de los discursos sobre el Oriente. El orientalismo, escribe Said,
puede discutirse y analizarse como la institucin corporativa para tratar a Oriente, tratarlo mediante afirmaciones referentes a l, autorizando opiniones al respecto, describindolo, ensendolo, definindolo, diciendo sobre l: en resumen, el orientalismo como estilo occidental de dominacin, reestructuracin, y autoridad sobre Oriente Mi afirmacin es que sin examinar el Orientalismo como discurso posiblemente no logremos entender la disciplina inmensamente sistemtica de la cual se vali la cultura europea para manejar e incluso crear poltica, sociolgica, ideolgica, cientfica e imaginativamente a Oriente durante el perodo posterior a la Ilustracin (1979: 3).

Desde su publicacin, Orientalismo ha generado estudios e informes originales sobre las representaciones del Tercer Mundo en varios contextos, aunque pocos de ellos han hecho referencia explcita a la cuestin del desarrollo. No obstante, los interrogantes generales que algunos plantean sirven de pauta para el anlisis del desarrollo como rgimen de representacin. En su excelente libro The Invention of Africa el filsofo africano V. Y. Mudimbe, por ejemplo, se propone el objetivo de Estudiar el tema de los fundamentos del discurso sobre el frica [cmo] se han establecido los mundos africanos como realidades para el conocimiento (pg. xI) en el discurso occidental. Su inters trasciende la invencin del africanismo como disciplina cientfica (pg. 9), particularmente en la antropologa y la filosofa, a fin de investigar la amplificacin por parte de los acadmicos africanos del trabajo
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Captulo I

de algunos pensadores crticos europeos, en particular Foucault y Lvi-Strauss. Aunque Mudimbe encuentra que an las perspectivas ms afrocntricas mantienen el mtodo epistemolgico occidental como contexto y referente, encuentra tambin, no obstante, algunos trabajos en los cuales los anlisis crticos europeos se llevan ms all de lo que estos trabajos originales podran haber esperado. Lo que est en juego en estos ltimos trabajos, explica Mudimbe, es la reinterpretacin crtica de la historia africana como se ha visto desde su exterioridad (epistemolgica, histrica, geogrfica), es decir, un debilitamiento de la nocin misma de frica. Esto, para Mudimbe, implica un corte radical en la antropologa, la historia y la ideologa africanas. Un trabajo crtico de este tipo, cree Mudimbe, puede abrir el camino para el proceso de volver a fundar y asumir dentro de las representaciones una historicidad interrumpida (pg. 183); en otras palabras, el proceso mediante el cual los africanos pueden lograr mayor autonoma sobre la forma en que son representados y la forma en que pueden construir sus propios modelos sociales y culturales de modos no tan mediatizados por una episteme y una historicidad occidentales as sea dentro de un contexto cada vez ms transnacional. Esta nocin puede extenderse al Tercer Mundo como un todo, pues lo que est en juego es el proceso mediante el cual, en la historia occidental moderna, las reas no europeas han sido organizadas y transformadas sistemticamente de acuerdo con los esquemas europeos. Las representaciones de Asia, frica y Amrica Latina como Tercer Mundo y subdesarrolladas son las erederas de una ilustre genealoga de concepciones occidentales sobre esas partes del mundo.3
3 De acuerdo con Ivn Illich, el concepto que se conoce actualmente como desarrollo ha atravesado seis etapas de metamorfosis desde las postrimeras de la Antigedad. La percepcin del extranjero como alguien que necesita ayuda ha tomado sucesivamente las formas del brbaro, el pagano, el infiel, el salvaje, el nativo y el subdesarrollado (Trinh, 1989:54). Para una idea y un conjunto de trminos similares al anterior vase Hirschman (1981:24). Debera sealarse, sin embargo, que el trmino subdesarrollado, ligado desde cierta ptica a la igualdad y a los prospectos de liberacin a travs del desarrollo, puede

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Timothy Mitchell muestra otro importante mecanismo del engranaje de las representaciones europeas sobre otras sociedades. Como para Mudimbe, el objetivo de Mitchell es explorar los mtodos peculiares de orden y verdad que caracterizan al Occidente moderno (1988: pg. Ix), y su impacto en el Egipto del siglo xIx. La construccin del mundo como imagen, en el modelo de las exposiciones mundiales del siglo pasado, sugiere Mitchell, constituye el ncleo de estos mtodos y de su eficacia poltica. Para el sujeto (europeo) moderno, ello implicaba experimentar la vida mantenindose apartado del mundo fsico, como el visitante de una exposicin. El observador encuadraba inevitablemente la realidad externa a fin de comprenderla; este encuadre tena lugar de acuerdo con categoras europeas. Lo que surga era un rgimen de objetivismo en el cual los europeos estaban sujetos a una doble exigencia: ser imparciales y objetivos, de una parte, y sumergirse en la vida local, de la otra. Una experiencia tal como observador participante era posible a travs de un truco curioso: eliminar del cuadro la presencia del observador europeo (vase tambin Clifford, 1988: 145); en trminos ms concretos, observar el mundo (colonial) como objeto desde una posicin invisible y aparte (Mitchell, 1988: 28). Occidente haba llegado a vivir como si el mundo estuviera dividido en dos: un campo de meras representaciones y un campo de lo real; exhibiciones, por un lado, y una realidad externa, por el otro; en un orden de simples modelos, descripciones o copias, y un orden de originales (pg. 32). Tal rgimen de orden y verdad constituye la quintaesencia de la modernidad, y ha sido profundizado por la economa y el desarrollo. Se refleja en una posicin objetivista y empirista que dictamina que el Tercer Mundo y su gente existen all afuera, para ser conocidos mediante teoras e intervenidos desde el exterior. Las consecuencias de esta caracterstica de la modernidad han sido enormes. Chandra Mohanty, por ejemplo, se refiere a ella
tomarse en parte como respuesta a las concepciones abiertamente ms racistas del primitivo y el salvaje. En muchos contextos, sin embargo, el nuevo trmino no pudo corregir las connotaciones negativas implcitas en los calificativos anteriores. El mito del nativo perezoso (Alatas, 1977) sobrevive an en muchos lugares.

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Captulo I

cuando plantea la pregunta de quin produce el conocimiento acerca de la mujer del Tercer Mundo, y desde dnde; descubre que en gran parte de la bibliografa feminista las mujeres del Tercer Mundo son representadas como llenas de necesidades y problemas, pero carentes de opciones y de libertad de accin. Lo que surge de tales modos de anlisis es la imagen de una mujer promedio del Tercer Mundo, construida mediante el uso de estadsticas y de ciertas categoras:
Esta mujer promedio del Tercer Mundo lleva una vida esencialmente frustrada basada en su gnero femenino (lase: sexualmente restringida) y en su carcter tercermundista (lase: ignorante, pobre, sin educacin, tradicionalista, domstica, apegada a la familia, victimizada, etctera.) Esto, sugiero, contrasta con la representacin (implcita) de la mujer occidental como educada, moderna, que controla su cuerpo y su sexualidad, y libre para tomar sus propias decisiones (1991b: 56)

Tales representaciones asumen implcitamente patrones occidentales como parmetro para medir la situacin de la mujer en el Tercer Mundo. El resultado, opina Mohanty, es una actitud paternalista de parte de la mujer occidental hacia sus congneres del Tercer Mundo, y en general, la perpetuacin de la idea hegemnica de la superioridad occidental. Dentro de este rgimen conceptual, los trabajos sobre la mujer del Tercer Mundo adquieren una cierta coherencia de efectos que refuerza tal hegemona. Es en este proceso de homogeneizacin y sistematizacin conceptual de la opresin de la mujer en el Tercer Mundo, concluye Mohanty (pg. 54), donde el poder se ejerce en gran parte del discurso feminista occidental reciente y dicho poder debe ser definido y nombrado.4
4 El trabajo de Mohanty puede ubicarse dentro de una crtica creciente de parte de las feministas, especialmente del Tercer Mundo, del etnocentrismo implcito en el movimiento feminista y en su crculo acadmico. Vanse tambin Mani, 1989; Trinh, 1989; Spelman, 1988; Hooks, 1990. La crtica del discurso de mujer y desarrollo se discutir ampliamente en el captulo 5.

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Sobra decir que la crtica de Mohanty se aplica con mayor frecuencia a la corriente principal de la bibliografa sobre el desarrollo, para la cual existe una verdadera subjetividad subdesarrollada dotada con rasgos como la impotencia, la pasividad, la pobreza y la ignorancia, por lo comn de gente oscura y carente de protagonismo como si se estuviera a la espera de una mano occidental (blanca), y no pocas veces hambrienta, analfabeta, necesitada, oprimida por su propia obstinacin, carente de iniciativa y de tradiciones. Esta imagen tambin universaliza y homogeneiza las culturas del Tercer Mundo en una forma ahistrica. Solo desde una cierta perspectiva occidental tal descripcin tiene sentido; su existencia constituye ms un signo de dominio sobre el Tercer Mundo que una verdad acerca de l. Lo importante de resaltar por ahora es que el despliegue de este discurso en un sistema mundial donde Occidente tiene cierto dominio sobre el Tercer Mundo tiene profundos efectos de tipo poltico, econmico y cultural que deben ser explorados. La produccin de discurso bajo condiciones de desigualdad en el poder es lo que Mohanty y otros denominan la jugada colonialista. Jugada que implica construcciones especficas del sujeto colonial/ tercermundista en/a travs del discurso de maneras que permitan el ejercicio del poder sobre l. El discurso colonial, si bien constituye la forma de discurso ms subdesarrollada tericamente, segn Homi Bhabha, resulta crucial para ejercer una gama de diferencias y discriminaciones que dan forma a las prcticas discursivas y polticas de jerarquizacin racial y cultural. (1990: 72). La definicin de Bhabha del discurso colonial, aunque compleja, es ilustrativa:
[El discurso colonial] es un aparato que pone en marcha el reconocimiento y la negacin de las diferencias raciales/culturales/histricas. Su funcin estratgica predominante es la creacin de un espacio para una poblacin sujeto, a travs de la produccin de conocimientos en trminos de los cuales se ejerce la vigilancia y se incita a una forma compleja de placer/displacer El objetivo del discurso colonial es interpretar al colonizado como una poblacin compuesta por clases degeneradas sobre la base del origen racial,

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Captulo I

a fin de justificar la conquista y de establecer sistemas de administracin e instruccin Me refiero a una forma de gobernabilidad que, en el acto de demarcar una nacin sujeto, se apropia de sus diversas esferas de actividad, las dirige y las domina (1990: 75).

Aunque en sentido estricto algunos de los trminos de la definicin anterior seran ms aplicables al contexto colonial, el discurso del desarrollo se rige por los mismos principios; ha producido un aparato muy eficiente para producir conocimiento acerca de ejercer el poder sobre el Tercer Mundo. Dicho aparato surgi en el perodo comprendido entre 1945 y 1955, y desde entonces no ha cesado de producir nuevas modalidades de conocimiento y poder, nuevas prcticas, teoras, estrategias, y as sucesivamente. En resumen, ha desplegado con buen xito un rgimen de gobierno sobre el Tercer Mundo, un espacio para los pueblos sujeto que asegura cierto control sobre l. Este espacio es tambin un espacio geopoltico, una serie de geografas imaginarias, para usar el trmino de Said (1979). El discurso del desarrollo inevitablemente contiene una imaginacin geopoltica que ha dominado el significado del desarrollo durante ms de cuatro dcadas. Para algunos autores, esta voluntad de poder espacial es uno de los rasgos esenciales del desarrollo (Slatter, 1993) y est implcita en expresiones tales como Primer y Tercer Mundo, norte y sur, centro y periferia. La produccin social del espacio implcita en estos trminos est ligada a la produccin de diferencias, subjetividades y rdenes sociales. A pesar de los cambios recientes en esta geopoltica el descentramiento del mundo, la desaparicin del segundo mundo, la aparicin de una red de ciudades mundiales, y la globalizacin de la produccin cultural ella contina ejerciendo influencia en el imaginario. Existe una relacin entre historia, geografa y modernidad que se resiste a desintegrarse en cuanto al Tercer Mundo se refiere, a pesar de los importantes cambios que han dado lugar a geografas posmodernas (Soja, 1989). Para resumir, me propongo hablar del desarrollo como una experiencia histricamente singular, como la creacin de un
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dominio del pensamiento y de la accin, analizando las caractersticas e interrelaciones de los tres ejes que lo definen: las formas de conocimiento que a l se refieren, a travs de las cuales llega a existir y es elaborado en objetos, conceptos y teoras; el sistema de poder que regula su prctica y las formas de subjetividad fomentadas por este discurso, aquellas por cuyo intermedio las personas llegan a reconocerse a s mismas como desarrolladas o subdesarrolladas. El conjunto de formas que se hallan a lo largo de estos ejes constituye el desarrollo como formacin discursiva, dando origen a un aparato eficiente que relaciona sistemticamente las formas de conocimiento con las tcnicas de poder.5 El anlisis se establecer, entonces, en trminos de los regmenes del discurso y la representacin. Los regmenes de representacin pueden analizarse como lugares de encuentro en los cuales las identidades se construyen pero donde tambin se origina, simboliza y maneja la violencia. Esta til hiptesis, desarrollada por una estudiosa colombiana para explicar la violencia en su pas durante el siglo xIx, y basada especialmente en los trabajos de Bajtn, Foucault y Ren Girard, concibe los regmenes de representacin como lugares de encuentro de los lenguajes del pasado y del futuro (tales como los lenguajes de civilizacin y barbarie de la Amrica Latina posindependentista), lenguajes externos e internos, y lenguajes de s y de los otros (Rojas, 1994). Un encuentro similar de regmenes de representacin tuvo lugar a finales de los aos cuarenta, con el surgimiento del desarrollo, tambin acompaado de formas especficas de violencia modernizada.6 La nocin de los regmenes de representacin es otro principio terico y metodolgico para examinar los mecanismos y
5 El estudio del discurso a lo largo de estos ejes es propuesto por Foucault (1986: 4). Las formas de subjetividad producidas por el desarrollo no se exploran en forma significativa en este libro. Un ilustre grupo de pensadores, incluyendo a Franz Fanon (1967, 1968), Albert Memmi (1967), Ashis Nandy (1983) y Homi Bhabha (1983, 1990) ha producido recuentos cada vez ms completos sobre la creacin de la subjetividad y la conciencia bajo el colonialismo y el poscolonialismo. 6 Acerca de la violencia de la representacin vase tambin De Lauretis (1987).

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Captulo I

consecuencias de la construccin del Tercer Mundo a travs de la representacin. La descripcin de los regmenes de representacin sobre el Tercer Mundo propiciados por el discurso del desarrollo representa un intento de trazar las cartografas o mapas de las configuraciones del conocimiento y el poder que definen el perodo posterior a la segunda posguerra (Deleuze, 1988). Se trata tambin de cartografas de resistencia como aade Mohanty (1991a). Al tiempo que buscan entender los mapas conceptuales usados para ubicar y describir la experiencia de las gentes del Tercer Mundo, revelan tambin aunque a veces en forma indirecta las categoras con las cuales ellas se ven obligadas a resistir. Este libro se propone brindar un mapa general que permita orientarse en el mbito de los discursos y de las prcticas que justifican las formas dominantes de produccin econmica y sociocultural del Tercer Mundo. Las metas de este libro son precisamente examinar el establecimiento y la consolidacin del discurso del desarrollo y su aparato desde los albores de la segunda posguerra hasta el presente (captulo 2); analizar la construccin de una nocin de subdesarrollo en las teoras del desarrollo econmico de la segunda posguerra (captulo 3); y demostrar cmo funciona el aparato a travs de la produccin sistemtica del conocimiento y el poder en campos especficos, tales como el desarrollo rural, el desarrollo sostenible, y la mujer y el desarrollo (captulos 4 y 5). Por ltimo, la conclusin aborda la pregunta de cmo imaginar un rgimen de representacin posdesarrollo, y de cmo investigar y llevar a cabo prcticas alternativas en el contexto de los actuales movimientos sociales del Tercer Mundo. Lo anterior, podra decirse, constituye un estudio del desarrollismo como mbito discursivo. A diferencia del estudio de Said acerca del orientalismo, la presente obra presta ms atencin al despliegue del discurso a travs de sus prcticas. Me interesa mostrar que tal discurso deviene en prcticas concretas de pensamiento y de accin mediante las cuales se llega a crear realmente el Tercer Mundo. Para un examen ms detallado he escogido como ejemplo la ejecucin de programas de desarrollo rural, salud y nutricin en Latinoamrica durante la dcada de los setenta y comienzos de los
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ochenta. Otra diferencia con Orientalismo se origina en la advertencia de Homi Bhabha de que siempre existe, en Said, la sugerencia de que el poder colonial es de posesin total del colonizador, dadas su intencionalidad y unidireccionalidad (1990: 77). Intento evadir este riesgo considerando tambin las formas de resistencia de las gentes del Tercer Mundo contra las intervenciones del desarrollo, y cmo luchan para crear alternativas de ser y de hacer. Como en el estudio de Mudimbe sobre el africanismo, me propongo poner de presente los fundamentos de un orden de conocimiento y un discurso acerca del Tercer Mundo como subdesarrollado. Quiero cartografiar, por as decirlo, la invencin del desarrollo. Sin embargo, en vez de enfocarme en la antropologa y la filosofa, contextualizo la era del desarrollo dentro del espacio global de la modernidad, y ms particularmente desde las prcticas econmicas modernas. Desde esta perspectiva, el desarrollo puede verse como un captulo de lo que puede llamarse antropologa de la modernidad, es decir, una investigacin general acera de la modernidad occidental como fenmeno cultural e histrico especfico. Si realmente existe una estructura antropolgica (Foucault, 1975: 198) que sostiene al orden moderno y sus ciencias humanas, debe investigarse hasta qu punto dicha estructura tambin ha dado origen al rgimen del desarrollo, tal vez como mutacin especfica de la modernidad. Ya se ha sugerido una directriz general para la antropologa de la modernidad, en el sentido de tratar como exticos los productos culturales de Occidente para poderlos ver como lo que son:
Necesitamos antropologizar a Occidente: mostrar lo extico de su construccin de la realidad; poner nfasis en aquellos mbitos tomados ms comnmente como universales (esto incluye a la epistemologa y la economa); hacerlos ver tan peculiares histricamente como sea posible; mostrar cmo sus pretensiones de verdad estn ligadas a prcticas sociales y por tanto se han convertido en fuerzas efectivas dentro del mundo social (Rabinow, 1986: 241).

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Captulo I

La antropologa de la modernidad se apoyara en aproximaciones etnogrficas, que ven las formas sociales como el resultado de prcticas histricas, que combinan conocimiento y poder. Buscara estudiar cmo los reclamos de verdades estn relacionados con prcticas y smbolos que producen y regulan la vida en sociedad. Como veremos, la construccin del Tercer Mundo por medio de la articulacin entre conocimiento y poder es esencial para el discurso del desarrollo. Vistas desde muchos espacios del Tercer Mundo, hasta las prcticas sociales y culturales ms razonables de Occidente pueden parecer bastante peculiares, incluso extraas. Ello no obsta para que todava hoy en da, la mayora de la gente de Occidente (y de muchos lugares del Tercer Mundo) tenga grandes dificultades para pensar en la gente y las situaciones del Tercer Mundo en trminos diferentes a los que proporciona el discurso del desarrollo. Trminos como la sobrepoblacin, la amenaza permanente de hambruna, la pobreza, el analfabetismo y similares operan como significantes ms comunes, ya de por s estereotipados y cargados con significados del desarrollo. Las imgenes del Tercer Mundo que aparecen en los medios masivos constituyen el ejemplo ms claro de las representaciones desarrollistas. Estas imgenes se niegan a desaparecer. Por ello es necesario examinar el desarrollo en relacin con las experiencias modernas de conocer, ver, cuantificar, economizar y otras por el estilo.

La deconstruccin del desarrollo


El anlisis discursivo del desarrollo comenz a finales de los aos ochenta y es muy probable que contine en los noventa, acompaado de intentos por articular regmenes alternativos de representacin y prctica. Sin embargo, pocos trabajos, han encarado la deconstruccin del discurso del desarrollo.7 El reciente libro de James Ferguson sobre el desarrollo en
7 Escobar (1984, 1988); Mueller (1987b); Dubois (1990); Parajuli (1991) presentan artculos extensos sobre el anlisis del discurso del desarrollo.

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Lesotho (1990) es un ejemplo sofisticado del enfoque deconstruccionista. En l, Ferguson ofrece un anlisis profundo de los programas de desarrollo rural implementados en ese pas bajo el patrocinio del Banco Mundial. El fortalecimiento del Estado, la reestructuracin de las relaciones sociales rurales, la profundizacin de las influencias modernizadoras occidentales y la despolitizacin de los problemas son algunos de los efectos ms importantes de la organizacin del desarrollo rural en Lesotho, a pesar del aparente fracaso de los programas en trminos de sus objetivos establecidos. Es en dichos efectos, concluye Ferguson, que debe evaluarse la productividad del aparato del desarrollo. Otro enfoque deconstructivista (Sachs, ed., 1992) analiza los conceptos centrales (o palabras clave) del discurso del desarrollo, tales como mercado, planeacin, poblacin, medio ambiente, produccin, igualdad, participacin, necesidades y pobreza. Luego de seguirle la pista brevemente al origen de cada uno de estos conceptos en la civilizacin europea, cada captulo examina los usos y la transformacin del concepto en el discurso del desarrollo desde la dcada del cincuenta hasta el presente. La intencin del libro es poner de manifiesto el carcter arbitrario de los conceptos, su especificidad cultural e histrica, y los peligros que su uso representa en el contexto del Tercer Mundo.8 Un proyecto colectivo anlogo se ha concebido con un enfoque de sistemas de conocimiento. Este grupo opina que las culturas no se caracterizan solo por sus normas y valores, sino tambin por sus maneras de conocer. El desarrollo se ha basado exclusivamente en un sistema de conocimiento, es decir, el correspondiente al Occidente moderno. La predominancia de este sistema de conocimiento ha dictaminado el marginamiento y descalificacin de los sistemas de conocimiento no occidentales. En estos ltimos, concluyen los autores, los investigadores y activistas podran
8 El grupo responsable de este diccionario de palabras txicas en el discurso del desarrollo incluye a Ivn Illich, Wolfgang Sachs, Brbara Duden, Ashis Nandy, Vandana Shiva, Majid Rahnema, Gustavo Esteva y a este autor, entre otros.

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Captulo I

encontrar racionalidades alternativas para orientar la accin social con criterio diferente a formas de pensamiento economicistas y reduccionistas.9 En los aos setenta, se descubri que las mujeres haban sido ignoradas por las intervenciones del desarrollo. Tal descubrimiento trajo como resultado desde finales de los aos setenta, la aparicin de un novedoso enfoque, mujer en el desarrollo (MYD), el cual ha sido estudiado como rgimen de representacin por varias investigadoras feministas, entre las cuales se destacan Adele Mueller (1986, 1987a, 1991) y Chandra Mohanty. En el centro de estos trabajos se halla un anlisis profundo de las prcticas de las instituciones dominantes del desarrollo en la creacin y administracin de sus poblaciones-cliente. Para comprender el funcionamiento del desarrollo como discurso se requiere contribuciones analticas similares en campos especficos del desarrollo y seguramente continuarn apareciendo.10 Un grupo de antroplogos suecos trabaja sobre cmo los conceptos de desarrollo y modernidad se usan, interpretan, cuestionan o reproducen en diversos contextos sociales de distintos lugares del mundo. Esta investigacin muestra una constelacin completa de usos, modos de operacin y efectos locales asociados a los conceptos. Trtese de una aldea de Papa Nueva Guinea o de pequeos poblados de Kenya o Etiopa, las versiones locales del desarrollo y la modernidad se formulan siguiendo procesos complejos que incluyen prcticas culturales tradicionales, historias
9 El grupo, congregado bajo el patrocinio del United Nations World Institute for Development Economics Research (wider), y encabezado por Stephen Marglin y Frdrique Apffel Marglin, se ha reunido durante varios aos, e incluye a algunas de las personas mencionadas en la nota anterior. Ya se publicaron dos volmenes como resultado del proyecto (Marglin y Apffel Marglin, 1990 y 1994). 10 Est en proceso de compilacin, una seleccin de discursos sobre el desarrollo a cargo de Jonathan Crush (Queens University, Canad). Incluye anlisis de lenguajes del desarrollo (Crush, ed. 1994). Anlisis de discursos de campos del desarrollo es el tema del proyecto Development and Social Science Knowledge, patrocinado por Social Science Research Council (SSRC) y coordinado por Frederich Cooper (Universidad de Michigan) y Randall Packard (Tufts University).

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del pasado colonialista, y la ubicacin contempornea dentro de la economa global de bienes y smbolos (Dahl y Rabo, eds., 1992). Estas etnografas locales del desarrollo y la modernidad tambin son estudiados por Pigg (1992) en su trabajo acerca de la introduccin de prcticas de salud en Nepal. En el prximo captulo hablaremos ms al respecto. Por ltimo, es importante mencionar algunos trabajos que se refieren al rol de las disciplinas convencionales dentro del discurso del desarrollo. Irene Gendzier (1985) examina el papel que desempe la ciencia poltica en la conformacin de las teoras de la modernizacin, en particular en los aos cincuenta, y su relacin con asuntos importantes de ese entonces, como la seguridad nacional y los imperativos econmicos. Tambin dentro de la ciencia poltica, Kathryn Sikkink (1992) estudi recientemente la aparicin del desarrollismo en Brasil y Argentina durante las dcadas del cincuenta y el sesenta. Su principal inters es el rol de las ideas en la adopcin, implementacin y consolidacin del desarrollismo como modelo de desarrollo econmico.11 El chileno Pedro Morand (1984) analiza cmo la adopcin y el predominio de la sociologa norteamericana de los aos cincuenta y sesenta en Latinoamrica prepar la escena para una concepcin puramente funcional del desarrollo, concebido como la transformacin de una sociedad tradicional en una moderna, desprovista por completo de consideraciones culturales. Kate Manzo (1991)
11 Sikkink diferencia correctamente su mtodo institucional-interpretativo de los enfoques de discurso y poder, aunque su caracterizacin de estos ltimos refleja solamente la formulacin inicial del enfoque discursivo. Mi propia opinin es que ambos mtodos la historia de las ideas y el estudio de las formaciones discursivas no son incompatibles. Mientras que el primero presta atencin a las dinmicas internas de la generacin social de las ideas en formas que el segundo mtodo no toma en cuenta (dando con ello la impresin, por as decirlo, de que los modelos de desarrollo son solamente impuestos al Tercer Mundo y no, como realmente sucede, producidos tambin desde su interior), la historia de las ideas tiende a ignorar los efectos sistemticos de la produccin del discurso, el cual estructura de modo importante lo que considera como ideas. Sobre la diferenciacin entre la historia de las ideas y la historia de los discursos, vase a Foucault, 1972: 135-198; 1991b.

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Captulo I

presenta un caso similar en su anlisis de las deficiencias de los enfoques modernistas del desarrollo, como la teora de la dependencia, y en su llamado a prestar atencin a alternativas contramodernistas basadas en las prcticas de actores populares del Tercer Mundo. Nuestro estudio tambin aboga por el retorno a la cultura, en particular a las locales, en el anlisis crtico del desarrollo. Como lo demuestra esta breve resea, existe un nmero pequeo pero relativamente coherente de trabajos que contribuyen a articular una crtica discursiva del desarrollo. Este trabajo presenta el enfoque ms general al respecto; intenta presentar una panormica general de la construccin histrica del desarrollo y el Tercer Mundo como un todo, y muestra el mecanismo de funcionamiento del discurso para un caso particular. El propsito del anlisis es contribuir a liberar el campo discursivo para que la tarea de imaginar alternativas pueda comenzar (o, para que los investigadores las perciban bajo otra ptica). Las etnografas locales ya mencionadas brindan elementos tiles para ello. En la conclusin, ampliamos los anlisis de dichos trabajos e intentamos elaborar una visin de lo alternativo como problema de investigacin y como hecho social.

La antropologa y el encuentro del desarrollo


En su conocida compilacin acerca de la relacin entre antropologa y colonialismo, Anthopology and the Colonial Encounter (1973), Talal Asad plante el interrogante de si no segua existiendo una extraa reticencia en la mayora de los antroplogos sociales a tomar en serio la estructura de poder dentro de la cual se ha estructurado su disciplina (pg. 5), es decir, toda la problemtica del colonialismo y el neocolonialismo, su economa poltica y sus instituciones. No posibilita el desarrollo hoy en da, como en su poca lo hiciera el colonialismo, el tipo de intimidad humana que sirve de base al trabajo de campo antropolgico, y que dicha intimidad siga teniendo un cariz unilateral y provisional (pg. 17), aunque los sujetos contemporneos se resistan y respondan? Adems, si
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durante el perodo colonial la tendencia general de la comprensin antropolgica no constitua un reto esencial ante el mundo desigual representado por el sistema colonial (pg. 18), no es este tambin el caso del sistema de desarrollo? En sntesis, no podemos hablar con igual propiedad de la antropologa y el encuentro del desarrollo? Por lo general resulta cierto que en su conjunto la antropologa no ha encarado en forma explcita el hecho de que su prctica se desarrolla en el marco del encuentro entre naciones ricas y pobres, establecido por el discurso del desarrollo de la segunda posguerra. Aunque algunos antroplogos se han opuesto a las intervenciones del desarrollo, en particular en representacin de los pueblos indgenas,12 un nmero igualmente apreciable ha estado comprometido con organizaciones de desarrollo como el Banco Mundial y la Agencia Internacional para el Desarrollo, de Estados Unidos. Este nexo problemtico fue muy notable en la dcada 1975-1985, y ha sido estudiado en otro trabajo (Escobar, 1991). Como bien lo seala Stacey Leigh Pigg (1992), la mayora de los antroplogos ha estado dentro del desarrollo, como antroplogos aplicados, o fuera de l, decididamente a favor de lo autctono y del punto de vista del nativo. Con ello, desconocen los modos en que opera el desarrollo como escenario del enfrentamiento cultural y la construccin de la identidad. Sin embargo, algunos pocos antroplogos, han estudiado las formas y los procesos de resistencia ante las intervenciones del desarrollo (Taussig, 1980; Fals Borda 1984; Scott, 1985; Ong, 1987; vase tambin Comaroff, 1985; vase acerca de la resistencia en el contexto colonial, Comaroff y Comaroff, 1991). La ausencia de los antroplogos en las discusiones sobre el desarrollo como rgimen de representacin es lamentable porque,
12 Este tambin es el caso de la organizacin Cultural Survival, por ejemplo, y su antropologa en nombre de los pueblos indgenas (MayburyLewis, 1985). Su trabajo recicla algunas concepciones problemticas de la antropologa, como su pretensin de hablar a nombre de los nativos (Escobar, 1991). Vase tambin en Price (1989) un ejemplo de antroplogos que se opusieron a un proyecto del Banco Mundial en defensa de poblaciones indgenas.

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si bien es cierto que muchos aspectos del colonialismo ya han sido superados, no por ello las representaciones del Tercer Mundo a travs del desarrollo son menos incisivas y efectivas que sus homlogas coloniales y tal vez lo sean ms. Tambin resulta inquietante, como lo seala Said, que existe una ausencia casi total de referencias a la intervencin imperial estadounidense como factor que influye en la discusin terica en la bibliografa antropolgica reciente (1989: 214; vase tambin Friedman, 1987; Ulin, 1991). Dicha intervencin imperial sucede a muchos niveles econmico, militar, poltico, cultural que integran el tejido de las representaciones del desarrollo.Tambin resulta inquietante, como lo contina afirmando Said, la falta de atencin de los acadmicos occidentales a la abundante y comprometida bibliografa de autores del Tercer Mundo sobre colonialismo, la historia, la tradicin y la dominacin, y, podramos aadir aqu, del desarrollo. Cada vez aumentan ms las voces del Tercer Mundo que piden el desmonte del discurso del desarrollo. Como lo sugiere Strathern (1988: 4) los profundos cambios experimentados por la antropologa durante los aos ochenta abrieron la posibilidad de examinar la manera en que est ligada a modos occidentales de crear el mundo, y quizs a otras formas posibles de representar los intereses de los pueblos del Tercer Mundo. Tal examen crtico de las prcticas antropolgicas llev a la conclusin de que ya nadie puede escribir sobre otros como si se tratara de textos u objetos aislados. Se insinu entonces una nueva tarea: buscar maneras ms sutiles y concretas de escribir y leer otras culturas nuevas concepciones de la cultura como hecho histrico e interactivo (Clifford, 1986: 25). Dentro de este contexto, la innovacin en la escritura antropolgica era vista como un enfoque de la [etnografa] hacia una sensibilidad poltica e histrica sin precedentes, transformando as la forma en que es representada la diversidad cultural (Marcus y Fisher, 1986: 16). Esta re-imaginacin de la antropologa, emprendida a mediados de los aos ochenta se ha convertido en objeto de crticas, opiniones y alcances diversos, por parte de acadmicos y feministas
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del Tercer Mundo, antiposmodernistas, economistas polticos y otros. Algunas de estas crticas son ms objetivas y constructivas que otras, y no viene al caso analizarlas aqu.13 Hasta ahora, el momento experimental de los aos ochenta ha sido fructfero y se ha puesto en prctica con relativa frecuencia. Sin embargo, el proceso de re-imaginar la antropologa est en proceso y deber profundizarse, tal vez llevando los debates a otros campos y en otras direcciones. La antropologa, se arguye actualmente, tiene que volver a entrar en el mundo real, luego del auge de la crtica textualista de los aos ochenta. Para lograrlo, debe volver a historiografiar su propia prctica y reconocer que esta se halla determinada por muchas fuerzas externas al control del etngrafo. Ms an, debe estar dispuesta a someter a un escrutinio ms radical sus nociones ms preciadas, como etnografa, ciencia y cultura (Fox, ed., 1991). El llamado de Strathern para que tal cuestionamiento se adelante en el contexto de las prcticas de las ciencias sociales occidentales y de su adhesin a ciertos intereses en la descripcin de la vida social reviste importancia fundamental. En el centro de estos debates dentro de las ciencias sociales se encuentran los lmites que existen para el proyecto occidental de deconstruccin y autocrtica. Cada vez es ms evidente, al menos para los que luchan por diversas formas para ser odos, que el proceso de deconstruccin y desmantelamiento deber estar acompaado por otro anlogo destinado a construir nuevos modos de ver y de actuar. Sobra decir que este aspecto es decisivo para las discusiones sobre el desarrollo, porque lo que est en juego es la supervivencia de los pueblos. Mohanty (1991a) insiste en que ambos proyectos, la deconstruccin y la reconstruccin, deben ser simultneos. Como discuto en el captulo final, el proyecto simultneo podra enfocarse estratgicamente en la accin colectiva de los movimientos sociales; estos no solo luchan por bienes y servicios sino por la definicin misma de
13 Vase, por ejemplo, Ulin (1991); Sutton (1991); Hooks (1990); Said (1989); Trinh (1989); Mascia-Lees, Sharpe y Cohen (1989); Gordon (1988, 1991); Friedman (1987).

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la vida, la economa, la naturaleza y la sociedad. Se trata, en sntesis, de luchas culturales. Como Bhabha nos lo pide reconocer, la deconstruccin y otros tipos de crtica no conducen automticamente a una lectura no problemtica de otros sistemas discursivos y culturales. Tales crticas podran ser necesarias para combatir el etnocentrismo, pero no pueden, por s mismas, sin ser reconstruidas, representar la alteridad (Bhabha, 1990: 75). Ms an, en dichas crticas existe la tendencia a presentarla en trminos de los lmites del logocentrismo occidental, negando as la diferencia real ligada a un tipo de otredad cultural que se encuentra implicada en condiciones histricas y discursivas especficas, requiriendo prcticas de lectura diferentes (Bhabha, 1990: 73). En Amrica Latina existe una insistencia parecida respecto de que las propuestas del posmodernismo, para ser fructferas en el continente, debern evidenciar su compromiso con la justicia y la construccin de rdenes sociales alternativos.14 Tales correctivos del Tercer Mundo indican la necesidad de interrogantes y estrategias alternativas para la construccin de discursos anticolonialistas (y la reconstruccin de las sociedades del Tercer Mundo en/a travs de representaciones que puedan devenir en prcticas alternativas). Al cuestionar las limitaciones de la autocrtica occidental, como se hace en gran parte de la teora contempornea, permiten ver la insurreccin discursiva de la gente del Tercer Mundo, propuesta por Mudimbe en relacin con la soberana del mismo pensamiento europeo del cual deseamos liberarnos (citado en Diawara, 1990: 79). La necesaria liberacin de la antropologa del espacio delimitado por el encuentro del desarrollo (y, ms generalmente, la modernidad), a ser lograda mediante el examen profundo de las formas como se ha visto implicada en l, constituye un paso importante
14 Las discusiones acerca de la modernidad y la posmodernidad en Amrica Latina se estn convirtiendo en uno de los puntos principales de la investigacin y la accin poltica. Vase Caldern ed. (1988); Quijano (1988, 1990); Garca Canclini (1990); Sarlo (1991); Ydice, Franco y Flores (1992). Para una resea de los anteriores, vase a Montaldo (1991).

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hacia el logro de regmenes de representacin ms autnomos a tal punto que podra motivar a los antroplogos y a otros cientficos para explorar las estrategias de las gentes del Tercer Mundo en su intento por dar significado y transformar su realidad a travs de la prctica poltica colectiva. Este reto podra brindar caminos hacia la radicalizacin de la accin de re-imaginar la antropologa, emprendida con entusiasmo durante los aos ochenta.

Panormica del libro


El siguiente captulo estudia el surgimiento y consolidacin del discurso y la estrategia del desarrollo en los albores del perodo de la segunda posguerra, como resultado de la problematizacin de la pobreza que tuvo lugar en esos aos. Presenta las condiciones histricas que permitieron dicho proceso, identificando los principales mecanismos de la organizacin del desarrollo, especialmente la profesionalizacin de su conocimiento y la institucionalizacin de sus prcticas. Un aspecto importante de este captulo es que ilustra la naturaleza y dinmica del discurso, su arqueologa y sus modos de operacin. Uno de los puntos centrales de este aspecto es la identificacin del conjunto bsico de elementos y relaciones que brindan cohesin al discurso. Para hablar del desarrollo, deben obedecerse ciertas reglas de expresin que se originan en su sistema bsico de categoras y relaciones, el cual define la visin hegemnica del desarrollo, visin que penetra cada vez ms y transforma el tejido econmico, social y cultural de las ciudades y pueblos del Tercer Mundo, a pesar de que los lenguajes del desarrollo se adapten y reconstruyan incesantemente en el nivel local. El captulo tercero trata de presentar una crtica cultural de la economa analizando el componente ms influyente en el campo del desarrollo: el discurso de la economa del desarrollo. Para entenderlo, deben analizarse las condiciones de su aparicin; cmo surgi, erigido alrededor de la economa occidental existente y de la doctrina econmica por ella generada (teoras clsica, neoclsica, keynesiana y del crecimiento econmico); cmo los economistas
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del desarrollo construyeron la economa subdesarrollada, incorporando a sus teoras las caractersticas de la sociedad capitalista avanzada y de su cultura; la economa poltica de la economa capitalista mundial ligada a su construccin; y, por ltimo, las prcticas de planificacin que surgieron con la economa del desarrollo, convirtindose en poderosas propulsoras de la produccin y administracin del desarrollo. Desde este espacio privilegiado, la economa impregn toda la prctica del desarrollo. Como lo muestra la ltima parte del captulo, no existen indicios de que los economistas hayan considerado la posibilidad de redefinir sus dogmas y formas de anlisis, aunque se encuentran seales esperanzadoras en algunos trabajos recientes de la antropologa econmica. La nocin de comunidades de modeladores (Gudeman y Rivera, 1990) se examina como alternativa para la construccin de una poltica cultural que encare polticamente, y ojal neutralice en parte, al discurso econmico dominante. Los captulos cuarto y quinto intentan mostrar en detalle el funcionamiento del desarrollo. El objetivo del primero es mostrar cmo un conjunto de tcnicas racionales de planeacin, medicin y evaluacin, conocimientos profesionales, y prcticas institucionales y similares organiza la produccin de formas de conocimiento y tipos de poder, relacionndolos entre s, en la construccin y el tratamiento de un problema especfico: la desnutricin y el hambre. El captulo examina el nacimiento, auge y declinacin de un conjunto de disciplinas (formas de conocimiento) y estrategias en los campos de la nutricin, la salud y el desarrollo rural. Esbozadas inicialmente a comienzos de los aos setenta por un puado de expertos provenientes de universidades norteamericanas e inglesas, del Banco Mundial y de las Naciones Unidas, las estrategias de planificacin alimentaria y nutricional y de desarrollo rural integrado trajeron como resultado la implementacin durante las dcadas del setenta y del ochenta, de programas masivos en pases del Tercer Mundo, financiados principalmente por el Banco Mundial y los gobiernos del Tercer Mundo. Un estudio de caso de dichos planes en Colombia, basado en el trabajo de campo de este autor con un grupo de planificadores a cargo de su
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diseo e implementacin, se presenta como ejemplo del funcionamiento del aparato del desarrollo. Al prestar atencin a la economa poltica de la alimentacin y el hambre y a los esquemas discursivos a ella ligados, este captulo y el prximo contribuyen al desarrollo de una economa poltica de corte posestructuralista. El captulo quinto ampla el anlisis de los captulos previos centrndose en los regmenes de representacin que subyacen a los esquemas sobre las mujeres, los campesinos y el medio ambiente. El captulo pone en evidencia, en particular, los nexos entre la representacin y el poder que entran en juego en las prcticas del Banco Mundial, institucin que se presenta como arquetipo del discurso del desarrollo. Se prest especial atencin a las representaciones sobre los campesinos, las mujeres y el medio ambiente que aparecen en la bibliografa reciente sobre el desarrollo, y a las contradicciones y posibilidades inherentes a las tareas del desarrollo rural integrado, la incorporacin de las mujeres al desarrollo y el desarrollo sostenible. La economa de visibilidades producida por las representaciones utilizadas por los planificadores y los expertos en el diseo y ejecucin de sus programas se analiza en detalle para mostrar la conexin entre la creacin de visibilidades en el discurso, particularmente a travs de las tcnicas visuales modernas, y el ejercicio del poder. Este captulo tambin contribuye a teorizar la cuestin del cambio discursivo y la transformacin explicando cmo los discursos acerca de los campesinos, las mujeres y el ambiente surgen y funcionan en el marco global del desarrollo. El captulo final aborda la cuestin de la transformacin del rgimen de representacin del desarrollo y la elaboracin de alternativas. Se analiza y evala el llamado de un nmero creciente de voces del Primer y Tercer Mundo a declarar el fin del desarrollo. De igual modo, se utilizar la reciente teorizacin, en la ciencia social latinoamericana, de la construccin de culturas hbridas como mecanismo de afirmacin cultural ante la crisis de la modernidad, como base para la visualizacin de alternativas, como problema de investigacin y como prctica social. Se afirmar que ms que buscar grandes modelos o estrategias alternativas, lo que
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Captulo I

se requiere es investigar las representaciones y prcticas alternativas que pudieran existir en escenarios locales concretos, en particular en el marco de la accin colectiva y la movilizacin poltica. La propuesta se desarrollar en el contexto especfico de la nueva fase del capital ecolgico y las luchas por la biodiversidad mundial. Tales luchas entre el capital global y los intereses de la biotecnologa, de una parte, y las comunidades locales, de la otra constituyen el estado ms avanzado para la negociacin de los significados del desarrollo y el posdesarrollo. El hecho de que las luchas involucren generalmente a minoras culturales de las regiones tropicales del planeta plantea inquietudes sin precedentes acerca del diseo de los rdenes sociales, la tecnologa, la naturaleza, y la vida misma. Que el anlisis, finalmente, se lleve a cabo en trminos de fbulas o relatos no indica que estas sean meras ficciones. Como lo expresa Donna Haraway en su anlisis de las narraciones de la biologa (1989a, 1991), la narrativa no es ficcin ni se opone a los hechos. La narrativa constituye, de hecho, la urdimbre histrica compuesta de hecho y de ficcin. Aun los campos cientficos ms neutrales son en este sentido narraciones. Tratar la ciencia como narracin, insiste Haraway, no es demeritarla. Por el contrario, es tratarla con la mayor seriedad, sin sucumbir a su mistificacin como la nica verdad ni someterla al escepticismo irnico comn a tantas crticas. Los discursos de la ciencia y de los expertos, tales como el discurso del desarrollo, producen verdades poderosas, maneras de crear el mundo y de intervenir en l, incluyndonos tambin a nosotros; son ejemplos de espacios donde se reinventan constantemente los mundos posibles en la lucha por mundos concretos y reales (Haraway, 1989a: 5). Las narraciones, igual que las fbulas que aparecen en este libro, estn siempre inmersas en la historia y carecen de inocencia; que logremos desmantelar el desarrollo e incluso despedirnos del Tercer Mundo depender por igual de la invencin social de nuevas narrativas, y de nuevos modos de pensar y de obrar.15
15 A lo largo del libro, me refiero a un pas, Colombia, y a un rea problemtica, la desnutricin y el hambre. Esto debera ubicar al lector en los aspectos materiales y geopolticos del desarrollo.

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La problematizacin de la pobreza: La fbula de los tres mundos y el desarrollo
La palabra pobreza es, sin duda, una palabra clave de nuestros tiempos, muy usada bien y mal por todos. Grandes sumas de dinero se gastan en nombre de los pobres. Millares de libros y consejos de expertos continan ofreciendo soluciones a sus problemas. Sin embargo, resulta bastante extrao, que nadie, incluyendo a los supuestos beneficiarios de tales actividades, parezca tener una visin clara y compartida de la pobreza. Una razn es que todas las definiciones se tejen alrededor del concepto de carencia o deficiencia. Esta nocin refleja solamente la relatividad bsica del concepto. Qu es necesario y para quin? Y quin est capacitado para definirlo? (Majid Rahnema, Global Poverty: a PauPerizinG Myth, 1991)

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Uno de los muchos cambios que ocurri a comienzos de la segunda posguerra fue el descubrimiento de la pobreza masiva en Asia, frica y Amrica Latina. Relativamente insignificante y en apariencia lgica, el hallazgo habra de proporcionar el ancla para una importante reestructuracin de la cultura y la economa poltica globales. El discurso blico se desplaz al campo social y hacia un nuevo territorio geogrfico: el Tercer Mundo. Atrs qued la lucha contra el fascismo. En la rpida globalizacin de la dominacin mundial por Estados Unidos, la guerra a la pobreza en el Tercer Mundo comenz a ocupar un lugar destacado. Para justificar la nueva guerra se esgrimieron hechos elocuentes: Ms de 1.500 millones de personas, algo as como dos tercios de la poblacin mundial, vive en condiciones de hambre aguda, definida en trminos de malestar nutricional identificable. El hambre es al mismo tiempo la causa y el efecto de la pobreza, el abandono, y la miseria en que vive (Wilson, 1953: 11). Declaraciones de esta naturaleza proliferaron a finales de los aos cuarenta y cincuenta (Orr, 1953; Shonfield, 1950; United Nations, 1951). El nuevo nfasis fue estimulado por el reconocimiento de las condiciones crnicas de pobreza y malestar social que existan en los pases pobres, y la amenaza que representaban para los pases ms desarrollados. Los problemas de las reas pobres irrumpieron en el escenario internacional. Las Naciones Unidas estimaron que el ingreso per cpita de Estados Unidos era de 1453 dlares en 1949, mientras que el de Indonesia apenas llegaba a 25. Esto llev al convenimiento de que haba que hacer algo antes de que los niveles de inestabilidad en el mundo entero se volvieran intolerables. El destino de las reas ricas y pobres del mundo se conceba estrechamente ligado. La verdadera prosperidad mundial es indivisible, declar un panel de expertos en 1948. No puede perdurar en una parte del mundo si las otras viven en condiciones de pobreza y mala salud (Milbank Memorial Fund, 1948: 7; vase tambin Lasswell, 1945). La pobreza a escala global fue un descubrimiento del perodo posterior a la segunda guerra mundial. Como sostienen Sachs
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(1990) y Rahnema (1991), las concepciones y el tratamiento de la pobreza eran bastante diferentes antes de 1940. En pocas colon iales la preocupacin por la pobreza estaba condicionada por la creencia de que, aunque los nativos pudieran ilustrarse algo con la presencia del colonizador, no poda hacerse gran cosa para aliviar su pobreza ya que su desarrollo econmico era intil. La capacidad de los nativos para la ciencia y la tecnologa, base del progreso econmico, se consideraba nula (Adas, 1989). Sin embargo, como sealan los mismos autores dentro de las sociedades asiticas, africanas, latinoamericanas o norteamericanas nativas, igual que a travs de la mayor parte de la historia europea, las sociedades tradicionales haban desarrollado maneras de definir y tratar la pobreza que daban cabida a conceptos de comunidad, frugalidad y suficiencia. Como quiera que fueran tales formas tradicionales, y sin idealizarlas, es cierto que la pobreza masiva en el sentido moderno solamente apareci cuando la difusin de la economa de mercado rompi los lazos comunitarios y priv a millones de personas del acceso a la tierra, al agua y a otros recursos. Con la consolidacin del capitalismo, la pauperizacin sistmica result inevitable. Sin pretender hacer una arqueologa de la pobreza, como lo propone Rahnema (1991), es importante destacar la ruptura en las concepciones y la administracin de la pobreza, primero con el surgimiento del capitalismo en Europa y luego con el advenimiento del desarrollo en el Tercer Mundo. Rahnema describe el primer rompimiento en trminos de la aparicin, en el siglo xIx, de sistemas para tratar a los pobres basados en la asistencia proporcionada por instituciones impersonales. En esta transicin, la filantropa ocup un lugar importante (Donzelot, 1979). La transformacin de los pobres en asistidos tuvo profundas consecuencias. Esta modernizacin de la pobreza signific no solo la ruptura de las relaciones tradicionales, sino tambin el establecimiento de nuevos mecanismos de control. Los pobres aparecieron cada vez ms como un problema social que requera nuevas formas de intervencin en la sociedad. De hecho, fue en relacin con la pobreza como surgieron las modernas formas de pensamiento sobre el significado de la vida,
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la economa, los derechos y la administracin social. La pobreza, la economa poltica y el descubrimiento de la sociedad estuvieron estrechamente relacionados (Polanyi, 1957a: 84). El tratamiento de la pobreza permiti a la sociedad conquistar nuevos territorios. Tal vez ms que del poder industrial y tecnolgico, el naciente orden del capitalismo y la modernidad dependan de una poltica de la pobreza cuya intencin era no solo crear consumidores sino transformar la sociedad, convirtiendo a los pobres en objetos de conocimiento y administracin. En la operacin se hallaba implcito un instrumento tcnico-discursivo que posibilit la conquista de la pobreza y la invencin de una poltica de la pobreza (Procacci, 1991: 157). La pobreza, explica Procacci, se asociaba, correcta o incorrectamente, con rasgos como movilidad, vagancia, independencia, frugalidad, promiscuidad, ignorancia, y la negativa a aceptar los deberes sociales, a trabajar y a someterse a la lgica de la expansin de las necesidades. Por consiguiente, la administracin de la pobreza exiga la intervencin en educacin, salud, higiene, moralidad, empleo, la enseanza de buenos hbitos de asociacin, ahorro, crianza de los hijos, y as sucesivamente. El resultado fue una multiplicidad de intervenciones que significaron la creacin de un campo que algunos investigadores han denominado lo social (Donzelot, 1979, 1988, 1991; Burchell, Gordon y Miller, eds., 1991). Como campo de conocimiento e intervencin, lo social cobr importancia en el siglo xIx, culminando en el siglo xx con la consolidacin del Estado benefactor y el conjunto de tcnicas agrupadas bajo el nombre de trabajo social. No solo la pobreza, sino tambin la salud, la educacin, la higiene, el empleo y la baja calidad de vida en pueblos y ciudades se convirtieron en problemas sociales y equeran un conocimiento amplio de la poblacin y modos apropiados de planeacin social (Escobar, 1992a). El gobierno de lo social alcanz un estatus que, como la conceptualizacin de la economa, pronto se consider normal. Se haba creado una clase separada constituida por los pobres (Williams, 1973: 104). Pero el aspecto ms significativo de este fenmeno fue el establecimiento
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de aparatos de conocimiento y poder dedicados a optimizar la vida producindola bajo condiciones modernas y cientficas. La historia de la modernidad, de este modo, no es solo la historia del conocimiento y de la economa; de modo revelador, es la historia de lo social.1 Como veremos, la historia del desarrollo implica la continuacin en otros lugares de esta historia de lo social. Esta es la segunda ruptura en la arqueologa de la pobreza propuesta por Rahnema: la globalizacin de la pobreza efectuada por la definicin de dos terceras partes del mundo como pobres despus de 1945. Si en las economas de mercado los pobres eran definidos como carentes de aquello que los ricos tenan en trminos de dinero y posesiones materiales, los pases pobres llegaron a ser definidos en forma anloga en relacin con los patrones de riqueza de las naciones econmicamente ms adelantadas. Esta concepcin econmica de la pobreza encontr un parmetro ideal en el ingreso anual per cpita. La percepcin de la pobreza a escala global no fue ms que el resultado de operaciones estadsticas comparativas, la primera de las cuales se realiz apenas en 1940 (Sachs, 1990: 9). En 1948, cuando el Banco Mundial defini como pobres aquellos pases con ingreso per cpita inferior a 100 dlares, casi por decreto, dos tercios de la poblacin mundial fueron transformados en sujetos pobres. Y si el problema era de ingreso insuficiente, la solucin era, evidentemente, el crecimiento econmico. Fue as como la pobreza se convirti en un concepto organizador y en objeto de una nueva problematizacin. Como toda problematizacin (Foucault, 1986), la de la pobreza cre nuevos discursos y prcticas que daban forma a la realidad a la cual se referan. Que el rasgo esencial del Tercer Mundo era su pobreza, y que la
1 Foucault (1979, 1980a, 1980b, 1991a) se refiere a este aspecto de la modernidad la aparicin de formas de conocimiento y de controles regulatorios centrados en la produccin y optimizacin de la vida como biopoder. El biopoder signific la gubernamentalizacin de la vida social, esto es, la sujecin de la vida a mecanismos explcitos de produccin y administracin por parte del Estado y de otras instituciones. El anlisis del biopoder y la gobernabilidad debe ser componente integral de la antropologa de la modernidad (Urla, 1993).

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solucin radicaba en el crecimiento econmico y el desarrollo se convirtieron en verdades universales, evidentes y necesarias. Este captulo analiza los mltiples procesos que hicieron posible este particular evento histrico; analiza lo que podra llamarse la desarrollalizacin del Tercer Mundo, es decir, su progresiva insercin en un rgimen de discurso y prctica en el cual ciertas medidas para la erradicacin de la pobreza se volvieron indispensables para el orden mundial. Tambin puede verse como un recuento de la invencin de la fbula de los tres mundos y la lucha por el desarrollo del tercero. La fbula de los tres mundos fue, y sigue siendo, a pesar de la defuncin del segundo, una manera de crear un orden poltico que funciona mediante la negociacin de fronteras lograda a travs del ordenamiento de las diferencias (Haraway, 1989a: 10). Fue (y es) una narrativa donde cultura, raza, gnero, nacin y clase estn inextricablemente ligadas. El orden poltico y econmico codificado por la fbula de los tres mundos y el desarrollo descansa sobre el trfico de significados que describen nuevos campos del ser y del entender, los mismos campos que son cada vez ms cuestionados y desestabilizados por las gentes del Tercer Mundo hoy en da.

La invencin del desarrollo El surgimiento de la nueva estrategia Desde el 11 de julio hasta el 5 de noviembre de 1949, una misin econmica, organizada por el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, visit Colombia con el propsito de formular un programa general de desarrollo para el pas. Era la primera misin de esta clase enviada por el Banco a un pas subdesarrollado. La misin contaba con catorce asesores internacionales en los siguientes campos: comercio exterior, transporte, industria, hidrocarburos y energa, vas carreteables y fluviales, servicios comunitarios, agricultura, salud y bienestar, banca y finanzas, economa, cuentas nacionales, vas frreas y refineras petroleras. Con la misin trabaj un grupo homlogo de asesores y expertos colombianos.
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As fue como la misin vio su tarea y, por consiguiente, el carcter del programa propuesto.
Hemos interpretado nuestros trminos de referencia como la necesidad de un programa integral e interior consistente Las relaciones entre los diversos sectores de la economa colombiana son muy complejas, y ha sido necesario un anlisis exhaustivo de las mismas para desarrollar un marco consistente. Esta, entonces, es la razn y justificacin para un programa global de desarrollo. Los esfuerzos pequeos y espordicos solo pueden causar un pequeo efecto en el marco general. Solo mediante un ataque generalizado a travs de toda la economa sobre la educacin, la salud, la vivienda, la alimentacin y la productividad puede romperse decisivamente el crculo vicioso de la pobreza, la ignorancia, la enfermedad y la baja productividad. Pero una vez que se haga el rompimiento, el proceso del desarrollo econmico puede volverse autosostenido (International Bank, 1950: xV).

El programa exiga una multitud de mejoras y reformas que cubran todas las reas importantes de la economa. Constitua una representacin y un enfoque radicalmente nuevos de la realidad social y econmica de un pas. Uno de los rasgos ms destacados del enfoque era su carcter global e integral. El primero demandaba programas en todos los aspectos sociales y econmicos de importancia, mientras que la planeacin cuidadosa, la organizacin y la asignacin de los recursos aseguraba el carcter integral de los programas y su desarrollo exitoso. El informe suministraba tambin un conjunto de prescripciones detalladas que inclua metas y objetivos cuantificables, necesidades de inversin, criterios de diseo, metodologas y secuencias temporales. Resulta instructivo citar extensamente el ltimo prrafo del documento, ya que revela varios de los rasgos claves del enfoque que surga por entonces:

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No puede evitarse la conclusin de que la dependencia de las fuerzas naturales no ha producido los resultados ms felices. Igualmente es inevitable la conclusin de que con el conocimiento de los hechos y los procesos econmicos subyacentes, la buena planeacin para fijar objetivos y asignar recursos, y la decisin de llevar a cabo un programa de mejoras y reformas, mucho puede hacerse para mejorar el medio ambiente econmico creando polticas econmicas que satisfagan los requerimientos sociales verificados cientficamente Colombia cuenta con una oportunidad nica en su larga historia. Sus abundantes recursos naturales pueden ser tremendamente productivos mediante la aplicacin de tcnicas modernas y prcticas eficientes. Su posicin internacional favorable en cuanto a endeudamiento y comercio la capacita para obtener equipo y tcnicas modernas del exterior. Se han establecido organizaciones internacionales y nacionales para ayudar tcnica y financieramente a las reas subdesarrolladas. Todo lo que se necesita para iniciar un perodo de crecimiento rpido y difundido es un esfuerzo decidido de parte de los mismos colombianos. Al hacer un esfuerzo tal, Colombia no solo lograra su propia salvacin sino que al mismo tiempo dara un ejemplo inspirador a todas las dems reas subdesarrolladas del mundo [International Bank, 1950: 615].

Resultan notables el sentimiento mesinico y el fervor cuasi religioso expresados en la nocin de salvacin. En esta representacin la salvacin exige la conviccin de que solo existe una va correcta, es decir, el desarrollo. Solo a travs del desarrollo Colombia podr llegar a ser un ejemplo inspirador para el resto del mundo subdesarrollado. Sin embargo, la tarea de salvacin/desarrollo es compleja. Afortunadamente, las herramientas adecuadas para semejante tarea (ciencia, tecnologa, planeacin, organizaciones internacionales) ya han sido creadas y su efectividad ha sido probada mediante experiencias exitosas en Occidente. Adems, las herramientas son neutrales, deseables y universalmente aplicables. Antes del desarrollo, nada exista: solo la dependencia frente a las fuerzas naturales, que no produjo los resultados ms felices. El
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desarrollo trae la luz, es decir, la posibilidad de satisfacer requerimientos sociales cientficamente verificados. El pas debe despertarse entonces de su pasado letrgico y seguir la nica senda hacia la salvacin, que es, sin duda, una oportunidad nica en su larga historia (de oscuridad, podra aadirse). Tal es el sistema de representacin sustentado por el informe. Pese a estar expresada en trminos de metas humanitarias y de la preservacin de la libertad, la nueva estrategia buscaba un nuevo control de los pases y de sus recursos. Se promova un tipo de desarrollo acorde con las ideas y las expectativas del Occidente poderoso, con aquello que los pases occidentales juzgaban como curso normal de evolucin y progreso. Como veremos, al conceptualizar el progreso en dichos trminos, la estrategia de desarrollo se convirti en instrumento poderoso para normatizar el mundo. La misin del Banco Mundial a Colombia en 1949 fue una de las primeras expresiones concretas del nuevo estado de cosas.

Precursores y antecedentes del discurso del desarrollo Como veremos en la prxima seccin, el discurso de desarrollo ejemplificado por la misin de 1949 del Banco Mundial en Colombia, surgi en el contexto de una compleja coyuntura histrica. Su invencin seal un cambio significativo en las relaciones histricas entre Europa y Estados Unidos, de una parte, y la mayora de los pases de Asia, frica y Amrica Latina de la otra. Tambin cre un nuevo rgimen de representacin de estas ltimas en la cultura euroamericana. Pero el nacimiento del discurso merece alguna atencin; existieron, de hecho, precursores importantes que presagiaron su aparicin en todo su esplendor despus de la Segunda Guerra Mundial. La lenta preparacin para el lanzamiento del desarrollo fue tal vez ms clara en frica que en otras partes. All se present, como lo sugieren algunos estudios recientes (Cooper, 1991; Page, 1991), una conexin importante entre la declinacin del orden colonial y el nacimiento del desarrollo. En el perodo interblico se prepar el terreno para instituir el desarrollo como estrategia para reconstruir
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el mundo colonial y reestructurar las relaciones entre colonias y metrpolis. Como ha sealado Cooper (1991), el Acta britnica de desarrollo de los aos cuarenta, la primera gran materializacin de la idea de desarrollo, fue una respuesta a los desafos al poder imperial de los aos treinta y por lo tanto debe entenderse como un intento de revitalizar el imperio. Esto fue especialmente claro en los estados de colonizacin blanca de frica del Sur, donde la preocupacin por cuestiones de empleo y oferta de alimentos produjo estrategias para modernizar algunos segmentos de poblacin africana, con frecuencia, como lo plantea Page (1991), a expensas de las concepciones afrocntricas de alimentacin y comunidad defendidas por las mujeres. Estos intentos iniciales trataron de cristalizarse en esquemas de desarrollo comunitario durante los aos cincuenta. El rol de la Liga de las Naciones al negociar la descolonizacin mediante el sistema de mandatos tambin tuvo importancia en muchos casos de Asia y frica. Despus de la Segunda Guerra Mundial, el sistema se extendi a una descolonizacin generalizada y a la promocin del desarrollo por parte del nuevo sistema de organizaciones internacionales (Murphy y Augelli, 1993). En trminos generales, desde la ptica de la concurrencia de los regmenes de representacin colonial y desarrollista, el perodo entre 1920 y 1950 sigue siendo poco conocido. Algunos aspectos que han merecido atencin en el contexto del frica del norte y sur del Sahara incluyen la constitucin de una fuerza de trabajo y de una clase modernizada de agricultores diferenciados en trminos de clase, gnero y raza, incluyendo el reemplazo de sistemas africanos autosuficientes de produccin cultural y de alimentos; el rol del Estado como arquitecto, por ejemplo en la detribalizacin de la fuerza de trabajo asalariada, la intensificacin de la competencia de gnero, y la lucha por la educacin; las maneras en que los discursos y prcticas de los expertos agrcolas, los profesionales de la salud, los planificadores urbanos y los educadores se desplegaron en el contexto colonial, su relacin con los discursos e intereses metropolitanos, y las metforas que ellos impartieron para reorganizar las colonias; la modificacin de tales discursos y prcticas en
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el contexto del encuentro colonial, su interpretacin con las formas locales de conocimiento, y su efecto sobre estas ltimas; y las formas diversas de resistencia ante el poder colonial y sus esquemas de conocimiento (vanse, por ejemplo, Cooper y Stoler, 1989; Packard, 1989; Page, 1991; Rabinow, 1989; Comaroff, 1985; Comaroff y Comaroff, 1991; Rau, 1991). El caso latinoamericano es muy diferente del africano, aunque la cuestin de los precursores del desarrollo tambin debe investigarse. Como es bien sabido, la mayora de los pases latinoamericanos logr la independencia poltica en las primeras dcadas del siglo xIx, aun cuando en muchos niveles continu bajo el control de las economas y polticas europeas. A comienzos del siglo xx, en toda la regin se sinti el ascenso de Estados Unidos. Las relaciones Estados Unidos-Latinoamrica adoptaron un doble sentido desde comienzos del siglo. Si de una parte quienes estaban en el poder perciban que haba oportunidades para un intercambio justo, de otra, Estados Unidos se sentan cada vez ms autorizados para intervenir en los asuntos latinoamericanos. Desde la poltica intervencionista del gran garrote de comienzos del siglo hasta el principio del buen vecino de los aos treinta, las dos tendencias coexistieron en la poltica exterior norteamericana hacia Latinoamrica, y la ltima tuvo repercusiones mucho ms importantes que la primera. Robert Bacon, quien fuera secretario de Estado de Estados Unidos, expres la posicin del intercambio justo.
Ya ha pasado el da declar en su informe de un viaje a Suramrica en 1916 en que la mayora de estos pases, que edificaron laboriosamente una estructura gubernamental bajo tremendas dificultades, eran inestables, tambaleantes y estaban a punto de derrumbarse de un mes a otro Ellos han pasado para usar las palabras del seor Root, de la condicin de militarismo, de la condicin de revolucin, a la condicin de industrialismo, hacia el camino del comercio exitoso, y se estn convirtiendo en naciones grandes y poderosas (Bacon, 1916: 20).

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Elihu Root, mencionado por Bacon positivamente, representaba en realidad el lado del intervencionismo activo. Prominente estadista y experto en leyes internacionales, Root ejerci gran influencia en la conformacin de la poltica exterior norteamericana y particip en la poltica intervencionista de comienzos de siglo, cuando Estados Unidos ocup militarmente la mayora de los pases centroamericanos. El mismo Root, quien recibi el premio Nobel de la Paz en 1912, desempe un papel destacado en la separacin entre Panam y Colombia.
Con o sin el consentimiento de Colombia escribi en aquella ocasin construiremos el canal, no por razones egostas, ni por codicia o afn de lucro, sino por el comercio mundial, beneficiando a Colombia ms que a todos Uniremos las costas del Atlntico y el Pacfico, prestando un servicio inestimable a la humanidad, y creceremos en grandeza y honor y en la fortaleza que proviene de las tareas difciles y del ejercicio del poder que crece en la naturaleza de un pueblo grande y constructivo (Root, 1916: 190).

La posicin de Root implicaba la concepcin de las relaciones internacionales entonces prevaleciente en Estados Unidos.2 La propensin a la intervencin militar en apoyo a los objetivos estratgicos de Estados Unidos se atemper de Wilson a Hoover. Con Wilson, la intervencin se vio acompaada por la meta de promover las democracias republicanas, queriendo decir con ello los regmenes aristocrticos y elitistas. A menudo los intentos estaban animados por posiciones racistas y etnocntricas. Las actitudes de superioridad convencieron a Estados Unidos de que tena el
2 Las palabras de Root tambin reflejan un rasgo notorio de la conciencia norteamericana, es decir, el deseo utpico de llevar progreso y felicidad a todos los pueblos no solo dentro de los confines de la propia nacin, sino tambin ms all de sus fronteras. Dentro de este tipo de mentalidad el mundo se convierte, a veces, en una amplia superficie cargada de problemas por resolver, un horizonte desorganizado que debe ser colocado en el camino de la libertad ordenada de una vez por todas, con o sin el consentimiento de quienes sern reformados. Esta actitud tambin se halla en el origen del sueo del desarrollo.

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derecho y la habilidad para intervenir polticamente en los pases ms dbiles, oscuros y pobres (Drake, 1991: 7). Para Wilson, la promocin de la democracia era deber moral de Estados Unidos y de los hombres de bien de Amrica Latina. Voy a ensear a las repblicas latinoamericanas cmo elegir buenos hombres, concluy (citado en Drake, 1991: 13). Como el nacionalismo latinoamericano aumentara despus de la Primera Guerra Mundial, Estados Unidos redujo el intervencionismo abierto y proclam en su lugar los principios de puerta abierta y del buen vecino, especialmente despus de mediados de los aos veinte. Se hicieron intentos para proporcionar alguna ayuda en particular a las instituciones financieras, la infraestructura y la salubridad. Durante este perodo la Fundacin Rockefeller actu por primera vez en la regin (Brown, 1976). Sin embargo, el perodo 1912-1932 estuvo regido, en general, por el deseo de Estados Unidos de alcanzar la hegemona tanto ideolgica como militar y econmica y la conformidad, sin tener que pagar el precio de la conquista permanente (Drake, 1991: 34). Aunque este estado de relaciones demuestra un creciente inters norteamericano en Amrica Latina, no constituy una estrategia explcita y global con respecto a las naciones latinoamericanas. La situacin iba a alterarse profundamente durante las dcadas siguientes y en particular despus de la Segunda Guerra Mundial. Tres conferencias interamericanas celebradas en Chapultepec, en Mxico (21 de febrero marzo 8 de 1945), Ro de Janeiro (agosto de 1947) y Bogot (30 de marzo 30 de abril de 1948) fueron definitivas para articular las nuevas reglas del juego. Como el terreno de la guerra fra ya se estaba abonando, estas conferencias mostraron la seria divergencia de intereses entre Amrica Latina y Estados Unidos, y marcaron la defuncin de la poltica del buen vecino. Mientras Estados Unidos insista en sus objetivos militares y seguridad, los pases latinoamericanos privilegiaban ms que nunca las metas sociales y econmicas (Lpez Maya, 1993).3
3 Para un anlisis exhaustivo de la poltica exterior de Estados Unidos hacia Latinoamrica, vanse Kolko (1988) y Bethell (1991). Vanse tambin Cuevas Cancino (1989); Graebner (1977); Whitaker (1948);

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En Chapultepec, varios presidentes latinoamericanos resaltaron la importancia de la industrializacin para consolidar la democracia, y pidieron ayuda a Estados Unidos mediante un programa de transicin econmica de la produccin de insumos blicos hacia la produccin industrial. Estados Unidos, no obstante, insisti en los asuntos de defensa hemisfrica, restringiendo la poltica econmica a una advertencia para que los pases latinoamericanos abandonaran el nacionalismo econmico. Los desacuerdos crecieron en la Conferencia de Paz y Seguridad de Ro. Como la Conferencia de Bogot en 1948, que marc el nacimiento de la Organizacin de Estados Americanos, la Conferencia de Ro estuvo dominada por una creciente cruzada anticomunista. Al tiempo que la poltica exterior norteamericana se militarizaba an ms, para la agenda latinoamericana resultaba cada vez ms importante la necesidad de polticas econmicas apropiadas, incluyendo la proteccin a las incipientes industrias. Finalmente, Estados Unidos reconoci en Bogot, hasta cierto punto, esta agenda. Sin embargo, el entonces secretario de Estado, el general Marshall, tambin aclar que Amrica Latina no poda esperar en modo alguno algo similar al Plan Marshall para Europa (Lpez Maya, 1993). En contraste, Estados Unidos insisti en su poltica de puertas abiertas, lo cual significaba libre acceso a los recursos de todos los pases, fomento a la empresa privada, y un tratamiento justo al capital forneo. Los expertos norteamericanos malinterpretaron totalmente la situacin latinoamericana. Un estudioso de la poltica exterior de Estados Unidos hacia Amrica Latina a finales de los aos cuarenta lo expresa as:
Amrica Latina estaba ms cerca de Estados Unidos y tena por ello muchsima ms importancia que cualquier otra regin del Tercer Mundo, pero los representantes norteamericanos la despreciaban
Yerguin (1977); Wood, B. (1985) y Haglund (1985). Debe sealarse que la mayora de los acadmicos han desconocido el significado del surgimiento del discurso del desarrollo a finales de los aos cuarenta y comienzos de los cincuenta. Lpez Maya, en cuyo trabajo se basa el recuento de las tres conferencias, constituye una excepcin.

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cada vez ms como rea aberrante, ignorante y habitada por gentes incapaces de ayudarse a s mismas y esencialmente infantiles. Cuando George Kennan (jefe de Planeacin de polticas del Departamento de Estado) fue enviado a observar lo que describi como el escenario desesperado e infeliz de la regin, escribi el ms acerbo informe de toda su carrera. Ni siquiera los comunistas parecen viables porque el carcter latinoamericano lo inclina al individualismo [y] la indisciplina Siguiendo el lema de la naturaleza infantil del rea, sostuvo con condescendencia que si Estados Unidos trataba a los latinoamericanos como adultos, tal vez tendran que portarse como tales. (Kolko, 1988: 39-40).4

Al igual que la imagen de Currie de la salvacin, la representacin del Tercer Mundo como nio necesitado de direccin adulta no era una metfora desconocida, y se prestaba perfectamente para el discurso del desarrollo. La infantilizacin del Tercer Mundo ha sido parte integral del desarrollo como teora secular de salvacin (Nandy, 1987). Debe sealarse que las exigencias econmicas planteadas por los pases de Amrica Latina reflejaban cambios que venan ocurriendo durante varias dcadas y que tambin preparaban el terreno para el desarrollo, por ejemplo, el comienzo de la industrializacin en algunos pases y la necesidad percibida de ampliar los mercados domsticos; la urbanizacin y el ascenso de las clases profesionales; la secularizacin de las instituciones polticas y la modernizacin del Estado; el aumento en la atencin a las ciencias positivas, y diversos tipos de movimientos modernistas. Algunos
4 Durante la primera mitad del siglo a veces se hacan observaciones etnocntricas con bastante libertad. El embajador del gobierno Wilson en Inglaterra, por ejemplo, explicaba que Estados Unidos intervendran en Amrica Latina para Hacerlos votar y vivir de acuerdo con sus decisiones. Si esto no funcionaba, Volveremos y lo haremos votar otra vez Estados Unidos estar all por doscientos aos y puede continuar disparando contra sus hombres por ese pequeo espacio hasta que aprendan a votar y gobernarse a s mismos (citado en Drake, 1991: 14). Se crea que la mente latina despreciaba la democracia y estaba regida por la emocin y no por la razn.

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de estos factores cobraban notoriedad desde los aos veinte y se aceleraron despus de los treinta.5 Pero no fue sino en la poca de la Segunda Guerra Mundial cuando comenz a consolidarse un movimiento ms claro en pro de modelos econmicos nacionales. Entre comienzos y mediados de los aos cuarenta aparecieron en Colombia alusiones al desarrollo industrial, y ocasionalmente al desarrollo econmico del pas, relacionadas con la percepcin de una amenaza proveniente de las clases populares. El intervencionismo del Estado se acentu, pese a estar enmarcado en un modelo de liberalismo econmico, al tiempo que el incremento de la produccin se comenzaba a considerar como ruta necesaria para el progreso social. Tal conciencia coincidi con la medicalizacin de la mirada poltica, hasta el punto que las clases populares comenzaron a ser percibidas no en trminos raciales como antes, sino como masas de enfermos, malnutridos, incultos y fisiolgicamente dbiles, requiriendo con ello accin social sin precedentes (Pcault, 1987: 273-352).6
5 Cardoso y Faletto (1979) discuten algunos de estos cambios para Amrica Latina en su conjunto. Archila (1980) analiza el ascenso de los movimientos sociales en Colombia durante los aos veinte. 6 La interpretacin de este perodo de la historia colombiana es muy polmica. Los historiadores econmicos (vase por ejemplo Ocampo, ed. 1987) generalmente creen que la gran depresin y la Segunda Guerra Mundial forzaron a las clases dirigentes hacia la industrializacin como nica alternativa para el desarrollo. Esta concepcin, sostenida por muchos en Amrica Latina, ha sido cuestionada recientemente. Senz Rovner (1989, 1992) rechaza la idea de que el crecimiento y el desarrollo fueran metas compartidas por la elite colombiana durante los aos cuarenta, aadiendo que el mismo informe Currie no fue tomado en serio por el gobierno. El trabajo de Antonio Garca (1953) ofrece pistas importantes para evaluar el estatus de la planeacin en Colombia con referencia a la misin Currie. Para Garca, las actividades de planeacin de los aos cuarenta fueron muy ineficaces no slo a causa de las concepciones estrechas del proceso de planeacin sino porque los diversos organismos planificadores no tenan el poder para implementar los objetivos y programas deseados. Aunque Garca hall que el informe Currie era inobjetable en lo econmico, lo cuestion en materia social, reclamando en su lugar el tipo de proceso de planeacin que haba presentado al Congreso Jorge Elicer Gaitn en 1947. A finales de los aos cuarenta, Garca haba elaborado un modelo alternativo a los modelos capitalistas de desarrollo, que no ha recibido la

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A pesar de la importancia de estos procesos histricos es posible hablar de la invencin del desarrollo a comienzos de la segunda posguerra. En el clima de las transformaciones que ocurrieron en ese perodo, y en poco menos de una dcada, el carcter de las relaciones entre los pases ricos y pobres sufri un cambio drstico. La conceptualizacin de tales relaciones, la forma que tomaron y sus mecanismos de funcionamiento sufrieron un cambio sustancial. En pocos aos surgi y se consolid una estrategia totalmente nueva para enfrentar los problemas de los pases ms pobres. Todo aquello que revesta importancia en la vida cultural, social, econmica y poltica de estos su poblacin, el carcter cultural de su pueblo, sus procesos de acumulacin de capital, su agricultura, comercio, etctera entr en la nueva estrategia. En la siguiente seccin veremos en detalle el conjunto de condiciones histricas que posibilitaron la creacin del desarrollo, antes de emprender el anlisis del discurso mismo, esto es, de los nexos de poder, conocimiento y dominacin que lo definen.

Condiciones histricas 1945-1955


Si durante la Segunda Guerra Mundial la imagen de lo que sera el Tercer Mundo estaba determinada por consideraciones
atencin que merece de parte de los historiadores econmicos y sociales (Garca, 1948, 1950). Esta alternativa, basada en una interpretacin sofisticada, estructural y dialctica, del atraso en un modo que asemejaba y presagiaba el trabajo de Paul Baran (1957) que apareciera algunos aos despus se basaba en una distincin entre el crecimiento econmico y el desarrollo global de la sociedad. Era una idea revolucionaria, dado el hecho de que en el momento estaba consolidndose un modelo liberal de desarrollo, como lo mostr en detalle Pcaut (1987). Es necesario investigar ms este perodo desde la perspectiva de la aparicin del desarrollo. Aunque el estilo del ensayo econmico del siglo xIx mantuvo su vigencia hasta la cuarta dcada de este siglo, por ejemplo, en las obras de Luis Lpez de Mesa (1944) y Eugenio Gmez (1942), varios autores en los aos treinta ya reclamaban nuevos estilos de investigacin y toma de decisiones, basados en mayor objetividad, cuantificacin y programacin. Vanse por ejemplo Lpez (1976) y Garca Cadena (1956). Algunos de estos aspectos son analizados por Escobar (1989).

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estratgicas y por el acceso a las materias primas, la integracin de tales regiones a la estructura poltica y econmica naciente a finales de la guerra se complic ms. Desde la conferencia de constitucin de las Naciones Unidas en San Francisco en 1945 y hasta finales de la dcada, el destino del mundo no industrializado fue tema de intensas negociaciones. An ms, las nociones de subdesarrollo y Tercer Mundo fueron productos discursivos del clima de la segunda posguerra. Estos conceptos no existan antes de 1945. Aparecieron como conceptos de trabajo dentro del proceso en el cual Occidente, y en formas distintas Oriente, se redefini a s mismo y al resto del mundo. A comienzos de los aos cincuenta, la nocin de tres mundos naciones industrializadas libres, naciones comunistas industrializadas y naciones pobres no industrializadas que constituan el Primer, Segundo y Tercer Mundos respectivamente estaba implantada con firmeza. An despus de la desaparicin del Segundo Mundo, las nociones de Primer y Tercer Mundo (y de Norte y Sur) siguen articulando un rgimen de representacin geopoltica.7 Para Estados Unidos, la principal preocupacin era la reconstruccin de Europa. Ella implicaba la defensa de los sistemas coloniales, dado que el acceso continuo de las potencias europeas a las materias primas de sus colonias era considerado vital para su recuperacin. Las luchas por la independencia nacional aumentaban en Asia y frica; estas luchas llevaron al nacionalismo izquierdista del Plan Bandung de 1955 y a la estrategia de pases no alineados. A finales de los cuarenta, en otras palabras, Estados Unidos apoyaba
7 Para los orgenes de las nociones de desarrollo y Tercer Mundo vanse Platsch (1981); Mintz (1976); Wallerstein (1984); Arndt (1981); Worsley (1984); Binder (1986). El trmino desarrollo existi por lo menos desde el Acta britnica de desarrollo colonial de 1929, aunque como insiste Arndt, su uso en la etapa inicial fue muy diferente de lo que llegara a significar en los aos cuarenta. La expresin pases o reas subdesarrolladas naci a mediados de los cuarenta (vanse por ejemplo los documentos del Milbank Memorial Fund de la poca). Finalmente, el trmino Tercer Mundo solo surgi a comienzos de los cincuenta. Segn Platsch, fue acuado por Alfred Sauvy, demgrafo francs, para referirse, haciendo una analoga con el Tercer Estado de Francia, a las reas pobres y populosas del mundo.

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los esfuerzos europeos para mantener el control sobre las colonias, aunque procurando aumentar su propia influencia sobre los recursos de las reas coloniales, tal vez con mayor claridad en el caso del petrleo del Medio Oriente.8 En cuanto a Amrica Latina, la fuerza ms importante que se opona a Estados Unidos era el creciente nacionalismo. Desde la gran depresin algunos pases latinoamericanos comenzaron a tratar de construir sus economas con mayor autonoma que antes mediante el fomento estatal a la industrializacin. La participacin de sectores medios en la vida social y poltica haca su aparicin, el sindicalismo entraba a la vida poltica, y hasta la izquierda comunista haba alcanzado logros importantes. En trminos generales, la democracia emerga como componente fundamental de la vida nacional en el sentido de la necesidad de mayor participacin de las clases populares, junto con el sentido creciente de la importancia de la justicia social y el fortalecimiento de las economas domsticas. De hecho, durante el perodo 1945-1947 muchas democracias parecan estar en proceso de consolidacin y los regmenes dictatoriales hacan una transicin a la democracia (Bethell, 1991). Como ya se dijo, Estados Unidos malinterpret esta situacin. Adems de las luchas anticoloniales de Asia y frica, y del creciente nacionalismo latinoamericano, existieron otros factores que dieron forma al discurso del desarrollo; entre ellos se hallaban la guerra fra, la necesidad de nuevos mercados, el temor al comunismo y la superpoblacin, y la fe en la ciencia y la tecnologa.

8 Samir Amin se refiere al Plan Bandung como el plan nacional burgus para el Tercer Mundo de nuestra era (1990: 46). Aun cuando Bandung representara un camino tercermundista para el desarrollo, cuestiona Amin, encajaba bien dentro de la sucesin ininterrumpida de intentos burgueses nacionales, abortos repetidos y sometimiento a las exigencias de subordinacin a los poderes internacionales (1990: 47).

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La bsqueda de nuevos mercados y campos de batalla seguros En el otoo de 1939, la Conferencia Interamericana de Cancilleres, celebrada en Panam, proclam la neutralidad de las repblicas americanas. Sin embargo, en Washington se reconoca que, para que la unidad continental perdurara, se requeriran medidas econmicas especiales de parte de Estados Unidos, para ayudar a las naciones latinoamericanas a enfrentar el perodo de inestabilidad que seguira a la prdida de los mercados por causa de la guerra. El primer paso para ello fue la creacin de la Comisin Interamericana para el Desarrollo, establecida en enero de 1940 para orientar la produccin latinoamericana hacia el mercado estadounidense. La ayuda financiera a Latinoamrica durante el perodo, aunque relativamente modesta, fue significativa. Sus dos fuentes principales, el Export-Import Bank y la Corporacin Financiera de Reconstruccin, financiaron programas para la produccin y adquisicin de materiales estratgicos. Las actividades incluan a menudo asistencia tcnica a gran escala y movilizacin de recursos de capital hacia Amrica Latina. El carcter de estas relaciones tambin contribuy a fijar la atencin en la necesidad de ayudar a las economas latinoamericanas en forma ms sistemtica.9 El ao de 1945 marc una profunda transformacin en los asuntos mundiales. Llev a Estados Unidos a una posicin indiscutible de preeminencia militar y econmica, poniendo bajo su tutela todo el sistema occidental. Su posicin privilegiada no dej de ser cuestionada. Coexista con la creciente influencia de los regmenes socialistas de Europa oriental y con la marcha exitosa de los comunistas chinos hacia el poder. Las antiguas colonias asiticas y africanas reclamaban su independencia. Los viejos sistemas coloniales de explotacin y control se hicieron insostenibles. En sntesis, se presentaba una reorganizacin de la estructura del poder mundial. El perodo 1945-1955, por tanto, vio la consolidacin de la hegemona estadounidense en el sistema capitalista mundial. La
9 Un detallado recuento de la asistencia externa norteamericana durante la guerra se halla en Brown y Opie (1953). Vase tambin Galbraith (1979).

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necesidad de expandir y profundizar el mercado exterior para productos norteamericanos, y de hallar nuevos sitios para invertir sus excedentes de capital ejerci mucha presin durante estos aos. La expansin de la economa norteamericana tambin requera el acceso a materias primas baratas para respaldar la creciente capacidad de sus industrias, en especial de las corporaciones multinacionales nacientes. Un factor econmico que se volvi ms notorio durante el perodo fue el cambio de la produccin industrial hacia la produccin de alimentos y materias primas, en detrimento de estas ltimas, lo cual apuntaba hacia la necesidad de un programa eficiente de fomento de la produccin primaria en reas subdesarrolladas. No obstante, la preocupacin fundamental en este perodo fue la revitalizacin de la economa europea. Se estableci un programa masivo de ayuda econmica a Europa, que culmin con la formulacin del Plan Marshall en 1948.10 El Plan Marshall puede considerarse como un acontecimiento histrico de importancia excepcional (Bataille, 1991: 173). Como sostuviera Georges Bataille, siguiendo el anlisis que hiciera el economista francs Franois Perroux en 1948, con el Plan Marshall, y por vez primera en la historia del capitalismo, el inters general de la sociedad pareca haber primado sobre el inters de las naciones o de los inversionistas privados. Fue, dice Bataille copiando la expresin de Perroux, una inversin en el inters del mundo [occidental?] (1991: 177). La movilizacin de capital que acompa al Plan (19 mil millones de dlares en ayuda exterior a Europa occidental entre 1945 y 1950) estaba exenta de la ley de lucro en lo que constituy, segn Bataille, una clara suspensin de los principios de la economa clsica. Era la nica forma de transferir a Europa los productos sin los cuales le aumentara la fiebre al mundo (pg. 175). Por un breve lapso, al menos, Estados Unidos dej de lado la regla sobre la que se basaba el mundo capitalista. Era necesario entregar los bienes
10 Con referencia a los cambios econmicos de este perodo, vanse Williams (1953) y Copland (1945). La economa poltica de dichos cambios se analizar con cierto detalle en el captulo 3.

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sin recibir pago. Era necesario regalar el producto del trabajo (pg. 175).11 El Tercer Mundo no mereca el mismo tratamiento. En contraste con los 19 mil millones de dlares recibidos por Europa, durante el mismo perodo, menos de 2 por ciento del total de la ayuda de Estados Unidos, por ejemplo, fue a Amrica Latina (Bethell, 1991: 58); en 1953 se gastaron solamente 150 millones de dlares para el Tercer Mundo en su conjunto bajo el Programa Point IV (Kolko, 1988: 42). Al Tercer Mundo se le pidi que privilegiara el capital privado, domstico y forneo, lo que implicaba crear el clima adecuado, incluyendo un compromiso con el desarrollo capitalista y el control del nacionalismo, la izquierda, la clase trabajadora y el campesinado. La creacin del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento BIRF (ms conocido como el Banco Mundial) y del Fondo Monetario Internacional FMI no representaron una desviacin de este criterio. Desde esta perspectiva, lo inadecuado del BIRF y del Fondo Monetario representaba una versin negativa de la iniciativa positiva del Plan Marshall (Bataille, 1991: 177). El desarrollo, de este modo, se qued corto desde el comienzo. La suerte del Tercer Mundo se consider de inters general para la humanidad, pero solo de manera muy limitada.12
11 En trminos econmicos la interpretacin de Bataille del Plan Marshall es cuestionable. Como observa Payer (1991), Estados Unidos no tena ms opcin que reactivar la economa europea, o su propia economa se derrumbara tarde o temprano por falta de socios comerciales, especialmente dado el exceso de capacidad productiva generada durante la guerra. Pero el argumento de Bataille llega ms all. Para l, el hecho esencial en el Plan Marshall resida en que un mejor nivel de vida podra hacer posible el aumento de los recursos de energa del ser humano, y con ello, su propia conciencia. Esto permitira el establecimiento de un tipo de existencia humana en la cual la conciencia dejar de ser conciencia de algo; en otras palabras, de ser consciente del significado decisivo de un instante en el cual el incremento (la adquisicin de algo) se solucionar con el gasto; y esto sera precisamente la propia conciencia, esto es, una conciencia que en adelante tiene nada como su objeto (1991: 190). Esta creencia se halla en la base de su nocin de economa general a la cual dedic The Accursed Share. Para una discusin muy til del trabajo de Bataille como discurso crtico de la modernidad, vase Habermas (1987). 12 El mismo Truman lo haba puesto en claro en 1947: Los problemas de

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La guerra fra fue, sin duda, uno de los factores individuales ms importantes durante la conformacin de la estrategia del desarrollo. Las races histricas del desarrollo y del conflicto Oriente-Occidente se confunden en un solo proceso; las reorganizaciones polticas que ocurrieron despus de la Segunda Guerra Mundial. A finales de los cuarenta, la lucha real entre Oriente y Occidente se haba desplazado al Tercer Mundo; el desarrollo se convirti en la gran estrategia para promover tal rivalidad, y al mismo tiempo, impulsar los proyectos de la civilizacin industrial. La confrontacin entre Estados Unidos y la Unin Sovitica confiri con ello legitimidad a la empresa de la modernizacin y el desarrollo; y extender la esfera de influencia poltica y cultural se convirti en un fin en s mismo. La relacin entre los intereses militares y los orgenes del desarrollo ha sido poco analizada. Por ejemplo, en la conferencia de 1947 en Ro se firmaron pactos de asistencia militar entre Estados Unidos y todos los pases latinoamericanos (Varas, 1985). Con el tiempo, los pactos daran paso a doctrinas de seguridad nacional ntimamente ligadas a estrategias de desarrollo. No es coincidencia que la gran mayora de las aproximadamente 150 guerras de las ltimas cuatro dcadas haya tenido lugar en el Tercer Mundo, muchas de ellas con participacin directa o indirecta de poderes externos al propio Tercer Mundo (Soedjatmoko, 1985), el cual, lejos de ser perifrico, era clave para la rivalidad entre las superpotencias y la posibilidad de confrontacin nuclear. El sistema que genera conflicto e inestabilidad y el sistema que genera el subdesarrollo estn estrechamente mezclados. Aunque el fin de la guerra fra y el surgimiento del nuevo orden mundial hayan cambiado la configuracin del poder, el Tercer Mundo es an la arena ms importante de confrontacin (como lo indican Somalia, la guerra del golfo, el bombardeo de Libia y las invasiones de Granada y Panam). Aunque cada vez ms diferenciado, el Sur es todava, tal vez con mayor claridad que
los pases de este hemisferio [americano] son de naturaleza diferente y no pueden ser aliviados con los mismos medios e iguales enfoques que se contemplan para Europa (citado en Lpez Maya, 1993: 13), luego de lo cual alab las virtudes de la inversin privada para el caso latinoamericano.

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nunca, el campo opuesto a un Norte cada vez ms unificado, pese a sus conflictos tnicos. Despus de la guerra el sentimiento antifascista dio paso fcilmente a las cruzadas anticomunistas. El temor anticomunista se convirti en uno de los argumentos obligatorios en las discusiones sobre el desarrollo. En los aos cincuenta se aceptaba comnmente que si los pases pobres no eran rescatados de su pobreza, sucumbiran al comunismo. En mayor o menor grado, la mayora de los escritos iniciales sobre el desarrollo hace eco de esta preocupacin. El compromiso con el desarrollo econmico como medio de combatir el comunismo no se restringi a los crculos militares o acadmicos, encontr un nicho todava ms acogedor en las oficinas gubernamentales de Estados Unidos, en numerosas organizaciones, y entre la ciudadana norteamericana. El control del comunismo, la aceptacin ambivalente de la independencia de las antiguas colonias europeas como concesin para prevenir su cada en el campo sovitico, y el permanente acceso a importantes materias primas del Tercer Mundo, de las cuales dependa cada vez ms la economa norteamericana, eran parte de la reconceptualizacin norteamericana sobre el Tercer Mundo en el perodo posterior a la guerra de Corea.

Masas pobres e ignorantes La guerra a la pobreza estaba justificada por factores adicionales, en particular por la urgencia que se confera al problema de la poblacin. Comenzaron a proliferar las declaraciones y tomas de posicin sobre el tema. En muchos casos se adopt una forma cruda de empirismo asumiendo como inevitables las opiniones y recetas malthusianas aunque economistas y demgrafos hicieron intentos serios de conceptualizar el efecto de los factores demogrficos sobre el desarrollo.13 Se formularon modelos y teoras que
13 Vase, por ejemplo, Hatt (1951); Lewis (1955); Buchanan y Ellis (1951); Political and Economic Planning, PEP (1955); Sax (1955); Coale y Hoover (1958). En relacin con el uso de modelos y estadsticas poblacionales, vase United Nations, Department of Economic Affairs (1953); Liebenstein (1954); Wolfender (1954); Milbank Memorial Fund (1954).

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buscaban relacionar las diversas variables y suministrar una base para la formulacin de polticas y programas. Como lo sugera la experiencia de Occidente, se esperaba que las tasas de crecimiento comenzaran a caer a medida que los pases se desarrollaran; pero, como advirtieron muchos, los pases pobres no podan esperar hasta que este proceso ocurriera y deban agilizar la reduccin de la fertilidad por medios ms directos.14 Esta preocupacin con respecto a la poblacin haba existido por varias dcadas, especialmente en relacin con Asia.15 Constitua uno de los tpicos centrales de las discusiones sobre raza y racismo. Pero la intensidad y la forma que tom la discusin eran nuevas. Como lo expresara un autor, es probable que en los ltimos cinco aos se hayan publicado ms tratados sobre la poblacin que en los siglos anteriores (Pendell, 1951: 377). Las discusiones sostenidas en los crculos acadmicos o en el mbito de las nacientes organizaciones internacionales tambin tenan un nuevo tono. Se remitan a tpicos como la relacin entre el crecimiento econmico y el aumento de la poblacin, entre poblacin, recursos y produccin; entre los factores culturales y el control
14 Las sutilezas malthusianas eran a veces exageradas, como en el siguiente ejemplo: Como seal Malthus hace mucho tiempo, la oferta de personas fcilmente sobrepasa a la oferta de alimentos Donde los hombres se han vuelto ms numerosos que el alimento, los hombres son baratos; donde el alimento todava es abundante en relacin con los hombres, los hombres son caros Qu es un hombre caro? Uno que ha sido costoso de criar; que ha adquirido hbitos costosos, entre los cuales estn las destrezas que otras personas estn dispuestas a comprar a alto precio Por lo menos 75 millones de norteamericanos han estado, con algunos altibajos, llevando este tipo de vida Los norteamericanos hemos tenido a la mano 22.796 toneladas de carbn para cada uno. Los italianos solo tienen seis por cabeza. Por qu sorprenderse de que los italianos sean baratos y nosotros caros? O de que todos los italianos quieran venir a vivir con nosotros? Tenemos aproximadamente sesenta veces el hierro y doscientas veces el carbn que tienen los japoneses. Claro que los japoneses son baratos (Pendell, 1951: VIII). Otros libros malthusianos famosos del perodo fueron los de Vogt (1984) y Osborn (1948). 15 Vase, por ejemplo, Dennery (1970 [1931]). El libro versa sobre el crecimiento de la poblacin en India, China y Japn, y sus consecuencias para Occidente.

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natal. Tambin se emprendi el estudio de temas como la experiencia demogrfica de los pases ricos y su posible extrapolacin a los pases pobres; los factores que afectan la fertilidad y la mortalidad; las tendencias demogrficas y sus proyecciones futuras; las condiciones necesarias para realizar programas exitosos de control de la poblacin, y as sucesivamente. En otras palabras, muy semejante a lo que ocurra con la raza y el racismo durante el mismo perodo,16 y a pesar de la persistencia de creencias abiertamente racistas, los discursos sobre la poblacin se reorganizaban en los campos cientficos de la demografa, la salud pblica, y la biologa de poblaciones. Una nueva ptica de la poblacin y de los instrumentos cientficos y tecnolgicos para su manejo cobraba forma.17

La promesa de la ciencia y la tecnologa La fe en la ciencia y la tecnologa, fortalecida por las nuevas ciencias surgidas del esfuerzo blico, como la fsica nuclear y la investigacin de operaciones, desempe un papel importante en la elaboracin y justificacin del nuevo discurso del desarrollo. En 1948, un conocido funcionario de las Naciones Unidas expres esta fe diciendo: Todava creo que el progreso humano depende del desarrollo y la aplicacin en el mayor grado posible de la investigacin cientfica El desarrollo de un pas depende ante todo de un factor material: primero, el conocimiento, y luego, la explotacin de todos sus recursos naturales (Laugier, 1948: 256).
16 Estoy en deuda con Ron Balderrama por haber compartido conmigo su anlisis de la naturaleza cambiante del discurso sobre la raza durante los aos 40 y 50. Dicho discurso comenz a articularse en los trminos cientficos de la biologa de la poblacin, y otros por el estilo. 17 Es importante recalcar que esta preocupacin no estaba dirigida a las causas estructurales de la pobreza, sino que ms bien se prestaba a polticas imperialistas o elitistas de control de la poblacin, en particular contra los pueblos indgenas y las clases populares (Mamdani, 1973). Aunque el acceso a la anticoncepcin puede implicar un significativo mejoramiento en especial para las mujeres, no debera ser incompatible con la lucha contra la pobreza y en favor de mejores servicios de salud, como insisten las mujeres en muchas partes de Amrica Latina. Vase por ejemplo Barroso y Bruschini (1991).

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La ciencia y la tecnologa se haban convertido en abanderadas por excelencia de la civilizacin en el siglo xIx, cuando las mquinas se constituyeron en el ndice de civilizacin, en la medida de los hombres (Adas, 1989). Este rasgo moderno se reactiv con el advenimiento de la era del desarrollo. Para 1949, el Plan Marshall mostraba grandes xitos en la restauracin de la economa europea, y la atencin se diriga cada vez ms hacia los problemas de largo plazo de la ayuda para el desarrollo econmico en reas subdesarrolladas. De este desplazamiento surgi el famoso Programa Point IV del presidente Truman, con que iniciamos este libro, que comprenda la aplicacin a las reas pobres del mundo de las que se consideraban dos fuerzas vitales: la tecnologa moderna y el capital. Sin embargo, dependa mucho ms de la ansiedad tcnica que del capital, ya que se crea que la primera podra traer el progreso a un precio mucho menor. En mayo de 1950, el Congreso aprob un Acta para el desarrollo internacional, para autorizar la financiacin y llevar a cabo diversas actividades de cooperacin tcnica internacional. En octubre del mismo ao, Technical Cooperation Administration (TCA) se cre en el Departamento de Estado, con la tarea de desarrollar las nuevas polticas. Para 1952 ambas agencias dirigan operaciones en casi todos los pases latinoamericanos, as como en varios de Asia y frica (Brown y Opie, 1953). La tecnologa, se pensaba, no solo aumentara el progreso material: le otorgara, adems, direccin y significado. En la extensa bibliografa sobre la sociologa de la modernizacin, la tecnologa fue teorizada como una especie de fuerza moral que operara creando una tica de la innovacin, la produccin y el resultado. La tecnologa contribua as a la extensin planetaria de los ideales modernistas. El concepto transferencia de tecnologa se convertira con el tiempo en componente importante de los proyectos de desarrollo. Nunca se tom conciencia de que la transferencia no dependa simplemente de elementos tcnicos sino tambin de factores sociales y culturales. La tecnologa era considerada neutral e inevitablemente benfica y no como instrumento para la creacin de los rdenes sociales y culturales (Morand, 1984; Garca de la Huerta, 1992).
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La nueva conciencia sobre la importancia del Tercer Mundo para la economa y la poltica globales, junto con el comienzo de actividades de campo en el mismo, trajeron consigo el reconocimiento de la necesidad de obtener conocimientos ms precisos sobre l. En ningn lugar se percibi esta necesidad con mayor agudeza que en Amrica Latina. Como lo expresara un eminente latinoamericanista, Los aos de guerra presenciaron un aumento notable del inters por Amrica Latina. La que otrora fuera un rea que solamente diplomticos y acadmicos pioneros se atrevan a explorar, se convirti casi de la noche a la maana en el centro de atraccin de los representantes gubernamentales, as como de estudiosos y profesores (Burgin, [1947] 1967: 466). Esto exiga conocimiento detallado del potencial econmico de Amrica Latina, as como del medio ambiente geogrfico, social y poltico en cuyo marco dicho potencial se hara realidad (pg. 466). Solo en historia, literatura y etnologa el estado del conocimiento se consideraba adecuado. Lo que se necesitaba ahora era un tipo de conocimiento preciso que podra obtenerse mediante la aplicacin de las nuevas ciencias sociales cientficas que experimentaban entonces un notable auge en las universidades de Estados Unidos (como la sociologa parsoniana, la macroeconoma keynesiana, el anlisis de sistemas y la investigacin de operaciones, la demografa y la estadstica). En 1949 un ilustre estudioso peruano describi la misin de los estudios latinoamericanos como proporcionar, mediante estudio e investigacin, una base que permita interpretar y evaluar objetivamente los problemas y eventos diarios desde la perspectiva de la historia, la geografa, la economa, la sociologa, la antropologa, la psicologa social y la ciencia poltica (Basadre, [1949] 1967: 434). El de Basadre tambin era un llamado al cambio social, a pesar de haber quedado atrapado bajo la moda del desarrollo. El anterior modelo de produccin de conocimiento, organizado alrededor de las profesiones clsicas a la usanza del siglo xIx, fue reemplazado por el modelo norteamericano. La sociologa y la economa fueron las disciplinas ms afectadas por el cambio, que involucr a la mayora de las ciencias naturales y sociales. El desarrollo tena que
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basarse en una produccin del conocimiento que suministrara un cuadro cientfico de los problemas sociales y econmicos y de los recursos de un pas. Ello implicaba establecer instituciones capaces de generar tal conocimiento. El rbol de la investigacin del Norte fue trasplantado al Sur, y con ello Amrica Latina entr a formar parte del sistema transnacional de conocimiento. Algunos sostienen que a pesar de que esta transformacin cre nuevas capacidades cognoscitivas, tambin implic una prdida de autonoma y el bloqueo de modos alternativos de conocimiento (Fuenzalida, 1983; Morand, 1984; Escobar, 1989). Se pensaba que atrs haba quedado la poca en que la ciencia estaba contaminada por el prejuicio y el error. La nueva objetividad garantizaba la precisin y la certeza en la representacin. Poco a poco los viejos modos de pensar daran paso al nuevo espritu. Los economistas se sumaron rpidamente a esta ola de entusiasmo. De la noche a la maana se descubri que Amrica Latina era una tbula rasa para el historiador econmico (Burgin, [1947] 1967: 474), y el pensamiento econmico latinoamericano comenz a ser considerado como desprovisto de cualquier conexin con las condiciones locales, como un mero apndice de la economa clsica europea. Los nuevos acadmicos comenzaron a comprender que el punto de partida de la investigacin debe ser el rea misma, porque es solamente en trminos de su desarrollo histrico y sus objetivos como la organizacin y el funcionamiento de la economa pueden ser bien comprendidos (pg. 469). El terreno estaba abonado para el surgimiento del desarrollo econmico como proyecto terico legtimo. La comprensin mayor y ms difundida del funcionamiento del sistema econmico fortaleci la esperanza de llevar la prosperidad material al resto del mundo. La conveniencia, no cuestionada, del crecimiento econmico quedaba as ligada a la renovada fe en la ciencia y la tecnologa. El crecimiento econmico presupona la existencia de un continuum entre pases pobres y ricos, que permitira la reproduccin en los pases pobres de las condiciones que caracterizaban a los pases capitalistas avanzados (incluyendo la
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industrializacin, la urbanizacin, la modernizacin agrcola, la infraestructura, el creciente suministro de servicios sociales y los altos niveles de alfabetismo). El desarrollo era concebido como el proceso de transicin de una situacin a otra. Esta nocin confera a los procesos de acumulacin y desarrollo un carcter progresivo, ordenado y estable, el cual culminara a finales de los cincuenta e inicios de los sesenta con las teoras de modernizacin y de las etapas del desarrollo econmico (Rostow, 1960).18 Finalmente, hubo otro factor que influy en la formacin de la nueva estrategia del desarrollo: la creciente experiencia de intervencin pblica en la economa. Aunque el carcter deseable de dicha intervencin, en contraposicin con un enfoque ms de laissez-faire segua siendo controvertido,19 cada vez se generalizaba ms el reconocimiento de la necesidad de algn tipo de planeacin o accin gubernamental. La experiencia de la planeacin social durante el New Deal, legitimada por el keynesianismo, as como las comunidades planificadas concebidas e implementadas parcialmente en comunidades de indgenas norteamericanos y en campos de concentracin para japoneses-americanos en Estados Unidos (James, 1984) representaban experimentos significativos de intervencin social. Lo mismo suceda con las corporaciones legales y las compaas pblicas establecidas en pases industrializados por iniciativa gubernamental, por ejemplo, la British Broadcasting Commission (BBC) y la Tennessee Valley Authority (TVA). Algunas corporaciones regionales de desarrollo se establecieron en Amrica Latina y otros sitios del Tercer Mundo siguiendo el modelo de la TVA.20 Los modelos de
18 Para un recuento de las teoras de modernizacin vanse Villamil, ed. (1979); Portes (1976); Gendzier (1985) y Banuri (1990). 19 Puede encontrarse un debate sobre el tema en el ataque frontal que hiciera von Hayek (1944) a todos los tipos de intervencin en la economa, y en la respuesta de Finer (1949) a Hayek. Vase tambin Lewis (1949), particular en su razonamiento de por qu planificar en los pases atrasados. 20 La influencia de la TVA no estuvo restringida en absoluto a Colombia. En muchos pases se disearon esquemas para el desarrollo de cuencas fluviales con la participacin directa de la TVA. Esta historia an no ha sido contada.

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planeacin nacional, regional y sectorial se volvieron esenciales para el funcionamiento y la difusin del desarrollo. En sntesis, estas fueron las condiciones ms importantes que posibilitaron y le dieron forma al discurso del desarrollo. Se haba dado una reorganizacin mundial del poder con resultados que seguan siendo poco claros. Se haban dado importantes cambios en la estructura de la produccin, la cual tena que ser ajustada a las necesidades del sistema capitalista en el cual los pases subdesarrollados ocupaban un lugar cada vez ms importante, aunque no completamente definido. Estos pases podran hacer alianzas con cualquier polo de poder. En vista de la expansin del comunismo, del deterioro constante de las condiciones de vida, y del alarmante aumento de su poblacin, el rumbo que estos pases tomaron dependa mucho de un tipo de accin de alcances y urgencia nunca vistos. Por otra parte, se crea que los pases ricos tenan la capacidad financiera y tecnolgica para afianzar el progreso en todo el mundo. Una mirada a su historia les daba la firme conviccin de que ello era no solo posible, para no decir deseable, sino tal vez inevitable. Tarde o temprano los pases pobres se volveran ricos y el mundo subdesarrollado se desarrollara. Un nuevo tipo de conocimiento econmico y una experiencia enriquecida con el diseo y manejo de sistemas sociales hacan parecer esta meta ms plausible todava. Ahora era cuestin de plantear una estrategia adecuada y de poner en marcha las fuerzas indicadas para asegurar el progreso y la felicidad mundiales. Detrs del inters humanitario y de la apariencia positiva de la nueva estrategia comenzaron a operar nuevas formas de control, ms sutiles y refinadas. La capacidad de los pobres para definir y regir sus propias vidas se erosion ms profundamente que antes. Los pobres del mundo se convirtieron en el blanco de prcticas cada vez ms sofisticadas y de una multiplicidad de programas aparentemente ineludibles. Desde las nuevas instituciones de poder en Estados Unidos y Europa, desde las oficinas del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento y de las Naciones Unidas, desde
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las universidades, centros de investigacin y fundaciones norteamericanas y europeas, y desde las oficinas de planeacin recin establecidas en las grandes capitales del mundo subdesarrollado, este era el tipo de desarrollo que se promova y que, al cabo de pocos aos, penetrara todas las esferas de la sociedad. Veamos ahora cmo este conjunto de factores histricos dio como resultado el nuevo discurso del desarrollo.

El discurso del desarrollo El espacio del desarrollo Qu significa afirmar que el desarrollo comenz a funcionar como discurso, es decir, que cre un espacio en el cual solo ciertas cosas podan decirse e incluso imaginarse? Si el discurso es el proceso a travs del cual la realidad social llega a ser, si es la articulacin del conocimiento y el poder, de lo visible y lo expresable, cmo puede particularizarse y relacionarse el discurso del desarrollo con los acontecimientos tcnicos, polticos y econmicos del momento? Cmo se convirti el desarrollo en espacio para la creacin sistemtica de conceptos, teoras y prcticas? Una aproximacin inicial a la naturaleza del desarrollo como discurso son sus premisas fundamentales, tal como fueron formuladas en los aos cuarenta y cincuenta. La premisa bsica era la creencia del papel de la modernizacin como nica fuerza capaz de destruir supersticiones y relaciones arcaicas, sin importar el costo social, cultural y poltico. La industrializacin y la urbanizacin eran consideradas rutas progresivas e inevitables hacia la modernizacin. Solo mediante el desarrollo material podra producirse el progreso social, cultural y poltico. Esta opinin determin la creencia de que la inversin de capital era el elemento ms importante del crecimiento econmico y el desarrollo. El avance de los pases pobres se concibi entonces, desde el comienzo, en funcin de grandes suministros de capital para proporcionar la infraestructura, la industrializacin y la modernizacin global de la sociedad. De dnde vendra el capital? Una posibilidad era, por supuesto,
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el ahorro domstico. Pero se consideraba que estos pases estaban atrapados en un crculo vicioso de pobreza y falta de capital, de tal modo que buena parte del anheladsimo capital tendra que llegar del extranjero (vase captulo 3). Adems, era absolutamente necesario que los gobiernos y las organizaciones internacionales desempearan un rol activo en la promocin y organizacin de los esfuerzos necesarios para superar el atraso general y el subdesarrollo econmico. De acuerdo con la anterior descripcin, cules fueron, entonces, los elementos ms importantes en la formulacin de la teora del desarrollo? De una parte estaba el proceso de formacin de capital, y sus diversos factores: tecnologa, poblacin y recursos, poltica fiscal y monetaria, industrializacin y desarrollo agrcola, intercambio y comercio. Exista tambin una serie de factores ligados a consideraciones culturales, como la educacin y la necesidad de fomentar los valores culturales modernos. Finalmente, estaba la necesidad de crear instituciones adecuadas para llevar adelante la compleja labor: organizaciones internacionales (como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, creados en 1944, y la mayora de las agencias tcnicas de las Naciones Unidas, tambin producto de mediados de los aos cuarenta); oficinas de planificacin nacional (que se multiplicaron en Amrica Latina especialmente despus de la iniciacin de la Alianza para el Progreso a comienzos de los aos sesenta); y agencias tcnicas de otros tipos. El desarrollo no solo fue el resultado de combinar, estudiar o elaborar gradualmente estos elementos (algunos de los cuales ya existan); ni producto de la introduccin de nuevas ideas (algunas de ellas ya estaban apareciendo o a punto de hacerlo); ni efecto de las nuevas organizaciones internacionales o de las instituciones financieras (que tenan algunos precursores, como la Liga de Naciones). Fue ms bien resultado del establecimiento de un conjunto de relaciones entre dichos elementos, instituciones y prcticas, as como de la sistematizacin de sus relaciones. El discurso del desarrollo no estuvo constituido por la organizacin de los posibles objetos que estaban bajo su dominio, sino
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por la manera en que, gracias a este conjunto de relaciones, fue capaz de crear sistemticamente los objetos de los que hablaba, agruparlos y disponerlos de ciertas maneras y conferirles unidad propia.21 Para entender el desarrollo como discurso es necesario mirar no a los elementos mismos sino al sistema de sus relaciones recprocas. Es este sistema de relaciones el que permite la creacin sistemtica de objetos, conceptos y estrategias; l determina lo que puede pensarse y decirse. Dichas relaciones establecidas entre instituciones, procesos socio-econmicos, formas de conocimiento, factores tecnolgicos, etctera definen las condiciones bajo las cuales pueden incorporarse al discurso objetos, conceptos, teoras y estrategias. Es decir, el sistema de relaciones establece una prctica discursiva que determina las reglas del juego: quin puede hablar, desde qu puntos de vista, con qu autoridad y segn qu calificaciones; define las reglas a seguir para el surgimiento, denominacin, anlisis y eventual transformacin de cualquier problema, teora u objeto en un plan o poltica. Los objetos con los cuales comenz a relacionarse al desarrollo despus de 1945 fueron numerosos y variados. Algunos se destacaban claramente (pobreza, tecnologa y capital insuficientes, rpido crecimiento demogrfico, servicios pblicos inadecuados, prcticas agrcolas arcaicas, etctera), mientras que otros se introdujeron con mayor cautela o aun en forma subrepticia (como las actitudes y valores culturales, y la existencia de factores raciales, religiosos, geogrficos o tnicos supuestamente asociados con el atraso). Dichos elementos emergan desde mltiples puntos: desde las recin formadas instituciones internacionales y las oficinas gubernamentales de lejanas capitales, desde instituciones nuevas y antiguas, universidades y centros de investigacin de pases desarrollados, y, en forma creciente con el transcurso del tiempo, desde las instituciones del mismo Tercer Mundo. Todo estaba sujeto a la mirada de los nuevos expertos: las viviendas pobres de las masas rurales, los
21 La metodologa usada en esta seccin para el estudio del discurso sigue la de Foucault. Vanse especialmente Foucault (1972) y (1991b).

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vastos campos agrcolas, las ciudades, los hogares, las fbricas, los hospitales, las escuelas, las oficinas pblicas, los pueblos y regiones, y en ltima instancia, el mundo en su conjunto. La vasta superficie en la cual se mova a sus anchas el discurso cubra prcticamente toda la geografa cultural, econmica y poltica del Tercer Mundo. Pero no todos los actores distribuidos a lo ancho de esta superficie tenan acceso a la definicin de los objetos y al anlisis de sus problemas. Estaban en juego algunos principios claros de autoridad, que tenan que ver con el rol de los expertos, con los criterios de conocimiento y competencia necesarios; con instituciones como Naciones Unidas, que detentaban la autoridad moral, profesional y legal para nominar objetos y definir estrategias, y con los organismos financieros internacionales que ostentaban los smbolos del capital y del poder. Esos principios de autoridad tambin concernan a los gobiernos de los pases pobres con la autoridad poltica legal sobre la vida de sus sbditos; y, finalmente, la posicin de liderazgo de los pases ricos que posean el poder, el conocimiento y la experiencia para decidir lo que deba hacerse. Los expertos en economa, demografa, educacin, salud pblica y nutricin elaboraban sus teoras, emitan sus juicios y observaciones y diseaban sus programas desde estos espacios institucionales. Los problemas eran identificados progresivamente, creando numerosas categoras de cliente. El desarrollo avanz creando anormalidades (como iletrados, subdesarrollados, malnutridos, pequeos agricultores, o campesinos sin tierra), para tratarlas y reformarlas luego. Estos enfoques habran podido tener efectos positivos como alivio de las restricciones materiales, pero ligados a la racionalidad desarrollista se convirtieron, dentro de esta racionalidad, en instrumento de poder y control. Con el paso del tiempo, se incorporaron progresiva y selectivamente nuevos problemas; una vez que un problema era incorporado al discurso, tena que ser categorizado y especificado. Algunos se especificaban en determinado nivel (como el local o regional), o en varios de ellos (por ejemplo, una deficiencia nutricional en los hogares poda especificarse todava ms como una escasez de la produccin
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regional, o como relativa a determinado grupo poblacional), o en relacin con una institucin. Pero estas especificaciones tan refinadas no pretendan tanto arrojar luz sobre posibles soluciones, como atribuir los problemas a una realidad visible sujeta a tratamientos particulares. Una especificacin tal de los problemas, aparentemente interminables, requera observaciones detalladas en los pueblos, regiones y pases del Tercer Mundo. Se elaboraron expedientes completos de los pases y se disearon y refinaron sin cesar tcnicas de informacin. Este rasgo del discurso permiti una radiografa de la vida social y econmica de los pases, constituyndose en verdadera anatoma poltica del Tercer Mundo.22 El resultado final fue la creacin de un espacio de pensamiento y de accin cuya ampliacin estaba determinada de antemano por aquellas mismas reglas introducidas durante sus etapas formativas. El discurso de desarrollo defina un campo perceptual estructurado mediante marcos de observacin, modos de interrogacin y registro de problemas, y formas de intervencin; en sntesis, cre un espacio definido no tanto por el conjunto de objetos con el que estaba relacionado, sino ms bien por un conjunto de relaciones y una prctica discursiva que produca sistemticamente objetos, conceptos, teoras y estrategias relacionados entre s. Es verdad que con el paso de los aos se incluyeron nuevos objetos, se introdujeron nuevos modos de operacin y se modificaron (por ejemplo, en relacin con las estrategias para combatir el hambre cambiaron tanto los conocimientos sobre requerimientos nutricionales, como los tipos prioritarios de cultivo y las opciones tecnolgicas). Pero el mismo tipo de relaciones entre los elementos se mantiene mediante las prcticas discursivas de las instituciones.
22 Los acuerdos prestatarios (acuerdos de garanta) entre el Banco Mundial y los pases receptores firmados a finales de los aos cuarenta y cincuenta incluan invariablemente el compromiso de darle al Banco toda la informacin que pidiera. Tambin estipulaban el derecho de los representantes del Banco a visitar cualquier territorio del pas en cuestin. Las misiones enviadas peridicamente por este a los pases constituyen el mecanismo principal para extraer informacin detallada sobre ellos, como se mostrar en el captulo 4.

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Es ms, opciones en apariencia opuestas pueden coexistir fcilmente dentro del mismo campo discursivo (en la economa del desarrollo, por ejemplo, las escuelas monetarista y estructuralista parecan estar en abierta contradiccin a pesar de que pertenecan a la misma formacin discursiva y se originaban en el mismo conjunto de relaciones, como se mostrar en el prximo captulo. Tambin puede demostrarse que la reforma agraria, la revolucin verde y el desarrollo rural integrado son estrategias a travs de las cuales se construye la misma unidad, el hambre, como veremos en el captulo 4). En otras palabras, aunque el discurso ha sufrido una serie de cambios estructurales, la arquitectura de la formacin discursiva establecida en el perodo 1945-1955 ha permanecido igual, permitiendo que el discurso se adapte a nuevas condiciones. El resultado ha sido la sucesin de estrategias y subestrategias de desarrollo hasta la actualidad, siempre dentro de los lmites del mismo espacio discursivo. Tambin es evidente que otros discursos histricos influyeron en las representaciones particulares del desarrollo. El discurso del comunismo, por ejemplo, influy sobre la promocin de opciones que acentuaban el rol del individuo en la sociedad y, en particular, de los enfoques basados en la iniciativa y la propiedad privadas. Tanto nfasis en este asunto y una actitud tan moralizadora tal vez no habran existido en el marco del desarrollo sin la constante prdica anticomunista originada durante la guerra fra. De igual modo, el hecho de que el desarrollo econmico dependiera tanto de la necesidad de divisas favoreci la promocin de cultivos de exportacin, en detrimento de los cultivos de consumo domstico. Sin embargo, como se ver en los captulos posteriores las formas en que el discurso organiz estos elementos no puede reducirse a relaciones causales. En forma similar, el etnocentrismo y el patriarcado influyeron en la forma que tom el desarrollo. Las poblaciones indgenas tenan que ser modernizadas, y aqu la modernizacin significaba la adopcin de los valores correctos, es decir, los sustentados por la minora blanca o la mayora mestiza, y, en general, de los
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valores implcitos en el ideal del europeo culto. De otra parte, los programas de industrializacin y desarrollo agrcola no solamente haban vuelto invisible a la mujer en su rol como productora, sino que adems tendan a perpetuar su subordinacin (vase el captulo 5). Las formas de poder en cuanto a clase, gnero, raza y nacionalidad se ubicaron as en la teora y en la prctica del desarrollo. Aquellas no determinan a estas en una relacin causal directa, sino que ms bien constituyen los elementos formativos del discurso. El examen de cualquier elemento debe hacerse en el contexto global del discurso, por ejemplo, el nfasis en la acumulacin de capital surgi como parte de un conjunto de relaciones complejas en las cuales intervenan muchos factores: la tecnologa, las nuevas instituciones financieras, los sistemas de clasificacin (PIB per cpita), los sistemas de toma de decisiones (como los nuevos mecanismos de cuentas nacionales y la asignacin pblica de recursos), los modos de conocimiento, y una serie de factores internacionales. Lo que convirti a los economistas del desarrollo en figuras privilegiadas fue su posicin dentro de este complejo sistema. Las opciones privilegiadas o excluidas tambin deben considerarse a la luz de la dinmica global del discurso: por qu, por ejemplo, el discurso privilegi los cultivos de exportacin (para asegurar divisas, segn los imperativos de la tecnologa y del capital) y no cultivos para el consumo; la planeacin centralizada (para satisfacer exigencias econmicas y de conocimientos), pero no enfoques participativos y descentralizados; el desarrollo agrcola basado en extensas granjas mecanizadas y en el uso de insumos qumicos, y no en sistemas agrcolas alternativos de pequeas fincas, basados en consideraciones ecolgicas y en el manejo integrado de plagas y cultivos; crecimiento econmico acelerado y no articulacin de mercados internos para satisfacer las necesidades de la mayora de la poblacin; soluciones intensivas en capital y no en trabajo. Con la profundizacin de la crisis, algunas de las opciones antes excluidas se estn tomando en cuenta, aunque casi siempre desde una perspectiva desarrollista, como sucede con la
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estrategia del desarrollo sostenible, a discutirse en los prximos captulos. Finalmente, lo que en realidad se incluye como aspecto legtimo del desarrollo puede depender de relaciones especficas establecidas en medio del discurso. Por ejemplo, relaciones entre lo que dicen los expertos y lo que la poltica internacional determina como factible (que puede definir, por ejemplo, lo que un organismo internacional recete a partir de las recomendaciones de un grupo de expertos); entre segmentos del poder (industria versus agricultura, por ejemplo); o entre dos o ms formas de autoridad (por ejemplo, el equilibrio entre nutricionistas y especialistas en salud pblica, de un lado, y la profesin mdica, de otro que puede determinar la adopcin de uno u otro enfoque para la atencin en salud rural). Otros tipos de relaciones a considerar incluyen aquellos entre los lugares de origen de los objetos (por ejemplo, entre reas urbanas y rurales), entre procedimientos de diagnstico de necesidades (como el uso de datos empricos por parte de las misiones del Banco Mundial) y la posicin de autoridad de quienes realizan el diagnstico (que puede determinar las propuestas y su posibilidad de implementacin). Son relaciones de este tipo las que rigen la prctica del desarrollo, que no es esttica pero sigue reproduciendo las relaciones entre los elementos que involucra. Fue la sistematizacin de estas relaciones la que confiri al desarrollo su gran calidad dinmica. Fue la inmanente adaptabilidad a condiciones cambiantes la que le permiti sobrevivir hasta el presente. En 1955 ya se evidenciaba un discurso que se caracterizaba no por tener un objeto unificado sino por formar un vasto nmero de objetos y estrategias; no por nuevos conocimientos sino por la sistemtica inclusin de nuevos objetos bajo su dominio. Sin embargo, la exclusin ms importante era, y contina siendo, lo que se supona era el objeto primordial del desarrollo: la gente. El desarrollo era, y sigue siendo en gran parte, un enfoque de arriba abajo, etnocntrico y tecnocrtico que trataba a la gente y a las culturas como conceptos abstractos, como cifras estadsticas que se podan mover de un lado a otro en las grficas
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del progreso. El desarrollo nunca fue concebido como proceso cultural (la cultura era una variable residual, que desaparecera con el avance de la modernizacin) sino ms bien como un sistema de intervenciones tcnicas aplicables ms o menos universalmente con el objeto de llevar algunos bienes indispensables a una poblacin objetivo. No resulta sorprendente que el desarrollo se convirtiera en una fuerza tan destructiva para las culturas del Tercer Mundo, irnicamente en nombre de los intereses de sus gentes.

La profesionalizacin e institucionalizacin del desarrollo El desarrollo fue una respuesta a la problematizacin de la pobreza que tuvo lugar en los aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial, y no un proceso natural de descubrimiento y tratamiento gradual de los problemas por parte de las ciencias e instituciones modernas. Como tal, debe tomarse como una construccin histrica que crea un espacio en el cual los pases pobres son conocidos, definidos e intervenidos. Hablar del desarrollo como construccin histrica requiere un anlisis de los mecanismos que lo convierten en fuerza real y activa, mecanismos que estn estructurados por formas de conocimiento y de poder, y que pueden ser estudiados en trminos de sus procesos de institucionalizacin y profesionalizacin. La profesionalizacin del desarrollo El concepto de profesionalizacin se refiere bsicamente al proceso mediante el cual el Tercer Mundo es incorporado a la poltica del conocimiento especializado y de la ciencia occidental en general. Esto se logra mediante un conjunto de tcnicas, estrategias y prcticas disciplinarias que organiza la generacin, validacin y difusin del conocimiento sobre el desarrollo, incluyendo a las disciplinas acadmicas, a los mtodos de enseanza e investigacin, a los criterios de autoridad y a otras diversas prcticas profesionales. En otras palabras, los mecanismos a travs de los cuales se crea y mantiene una poltica de la verdad y que permiten que ciertas formas de conocimiento reciban el estatus de verdad. Esta profesionalizacin se efectu mediante la proliferacin de ciencias
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y subdisciplinas del desarrollo, facilitando la incorporacin progresiva de problemas al espacio del desarrollo, dando visibilidad a los problemas de un modo congruente con el sistema de conocimiento y poder establecido. La profesionalizacin del desarrollo tambin permiti desplazar todos los problemas de los mbitos polticos y culturales al campo aparentemente ms neutral de la ciencia. Ello desemboc en la creacin de planes de estudio del desarrollo en muchas de las principales universidades del mundo desarrollado, y condicion la creacin o reestructuracin de las universidades del Tercer Mundo para adecuarse a las necesidades del desarrollo. Las ciencias sociales empricas, en ascenso desde finales de los aos cuarenta, en especial en Estados Unidos e Inglaterra, fueron decisivas a este respecto. Igual importancia tuvieron los programas de estudio de rea (Area Studies), que luego de la guerra se pusieron en boga en los crculos acadmicos y de toma de decisiones. Como ya se mencion, el carcter cada vez ms profesional del desarrollo tuvo como consecuencia una reorganizacin radical de las instituciones de educacin de Amrica Latina y de otras regiones del Tercer Mundo. El desarrollo profesionalizado requera la produccin de conocimiento que permitiera a los expertos y planificadores verificar cientficamente los requerimientos sociales, para rememorar las palabras de Currie (Fuenzalida, 1983, 1987).23 Una voluntad nunca vista de conocerlo todo sobre el Tercer Mundo floreci abiertamente y creci como un virus. Como con el desembarco de los aliados en Normanda, el Tercer Mundo presenci la llegada masiva de expertos encargados de investigar, medir o teorizar este o aquel aspecto de sus sociedades.24 Las polticas y
23 Aunque la mayora de los profesionales latinoamericanos se dedic vidamente a la tarea de extraer el nuevo conocimiento de las economas y culturas de sus pases, con el tiempo la transnacionalizacin del conocimiento desembocara en una dialctica que clamaba por una ciencia social ms autnoma (Fals Borda, 1970). Esta dialctica contribuy a esfuerzos sociales e intelectuales como la teora de la dependencia y la teologa de la liberacin. 24 Debo esta utilsima analoga entre la llegada de expertos al Tercer Mundo a comienzos de la segunda posguerra y el desembarco aliado en

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programas surgidos de un campo tan vasto de conocimiento tenan inevitablemente fuertes componentes normativos. Lo que estaba en juego era toda una poltica del conocimiento que permitiera a los expertos clasificar problemas y formular polticas, emitir juicios acerca de grupos sociales enteros y hasta predecir su futuro, en sntesis, producir un rgimen de verdades y normas al respecto. Nunca se pondra el suficiente nfasis en las consecuencias que esto tuvo para los grupos y pases en cuestin. Otra consecuencia importante de la profesionalizacin del desarrollo fue la conversin inevitable de las gentes del Tercer Mundo en datos de investigacin segn los paradigmas del capitalismo occidental. Existe otra paradoja en la situacin: como lo expresara una acadmica africana: Nuestra historia, nuestras culturas y prcticas, buenas o malas, son descubiertas y traducidas en las revistas especializadas del Norte y vuelven a nosotros reconceptualizadas en lenguajes y paradigmas que hacen parecer todo distinto y novedoso (Namuddu, 1989: 28; citado en Mueller, 1991: 5). La magnitud y las consecuencias de esta operacin, en apariencia neutral pero de hondo contenido ideolgico, se explorarn en detalle en los captulos posteriores.

La institucionalizacin del desarrollo La invencin del desarrollo implicaba necesariamente la creacin de un campo institucional desde el cual los discursos eran producidos, registrados, estabilizados, modificados y puestos en circulacin. Dicho campo est ntimamente ligado con los procesos de profesionalizacin; juntos constituyen un aparato que organiza la produccin de formas de conocimiento y la organizacin de formas de poder, interrelacionndolos. La institucionalizacin del desarrollo ocurri en todos los niveles, desde los organismos internacionales y las agencias de planeacin nacional del Tercer Mundo hasta las agencias locales de desarrollo, los comits de desarrollo comunitario, las agencias voluntarias privadas y los
Normanda para liberar a Europa en 1944 al socilogo chileno Edmundo Fuenzalida.

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organismos no gubernamentales. Desde mediados de la dcada del cuarenta y con la creacin de los organismos internacionales, el proceso no ha dejado de expandirse, para consolidar una eficaz red de poder. Es a travs de la accin de esta red como se vinculan la gente y las comunidades a ciclos especficos de produccin econmica y cultural, y es a travs de ella como se promueven ciertos comportamientos y racionalidades. Este campo de intervencin del poder descansa sobre una multitud de centros de poder local, respaldados a su vez por formas de conocimiento que circulan localmente. Este conocimiento sobre el Tercer Mundo se divulga y utiliza por las instituciones a travs de programas, conferencias, asesoras internacionales, prcticas locales de extensin y otras por el estilo. Un corolario de este proceso es el establecimiento de una industria de desarrollo en permanente expansin. Como lo dijera Kenneth Galbraith refirindose al clima que reinaba en las universidades norteamericanas a comienzos de los aos cincuenta: Ningn tema econmico haba captado tan rpido la atencin de tantos como el rescate de las gentes de los pases pobres de sus condiciones de pobreza (1979: 29). La pobreza, el analfabetismo y hasta el hambre se convirtieron en fuente de una lucrativa industria para los planificadores, los expertos y los empleados pblicos (Rahnema, 1986). Ello no significa negar que en ocasiones el trabajo de estas instituciones ha beneficiado a las gentes. Significa, en cambio, subrayar que el trabajo de las instituciones de desarrollo no ha sido un esfuerzo inocente hecho en nombre de los pobres. Significa que el desarrollo ha tenido xito en la medida en que ha sido capaz de integrar, administrar y controlar pases y poblaciones en formas cada vez ms detalladas y exhaustivas. Si ha fracasado en su intento por resolver los problemas bsicos del subdesarrollo, puede decirse, tal vez con mayor propiedad, que ha tenido xito al crear un tipo de subdesarrollo que ha sido en gran parte poltica y tcnicamente manejable. La discordancia entre el desarrollo institucionalizado y la situacin de los grupos populares del Tercer Mundo aumenta con el paso de cada dcada de
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desarrollo, como lo demuestran cada vez con mayor elocuencia los mismos grupos populares.

La invencin de la aldea: el desarrollo en el nivel local


James Ferguson (1990) ha mostrado que en la bibliografa del desarrollo, la construccin de las sociedades del Tercer Mundo como pases menos desarrollados igual que la construccin de Colombia como subdesarrollada por parte de la misin del Banco Mundial en 1949 constituye un rasgo esencial del dispositivo del desarrollo. En el caso de Lesotho, por ejemplo, la construccin descansaba sobre tres rasgos principales: describir al pas como economa aborigen, desligada de los mercados mundiales; calificar a su poblacin como campesina y a su produccin agrcola como tradicional; y asumir que el pas est constituido por una economa nacional y que es labor del gobierno nacional desarrollarla. Metforas del tipo pas menos desarrollado se repiten en un sinfn de situaciones y con muchas variaciones. El anlisis realizado por Mitchell (1991) de la descripcin de Egipto, segn la metfora del valle superpoblado del Nilo, es otro ejemplo. Como seala el autor, los informes sobre el desarrollo de Egipto comienzan invariablemente con una descripcin de que 98 por ciento de la poblacin se halla hacinada a orillas del Nilo. El resultado de esta descripcin es una representacin de el problema en trminos de lmites naturales, topografa, espacio fsico y reproduccin social, que requiere a su vez soluciones como mejor administracin, nuevas tecnologas y control de la poblacin. La deconstruccin que hace Mitchell de esta metfora simple pero poderosa comienza reconociendo que los objetos de anlisis no ocurren como fenmenos naturales sino que son construidos parcialmente por el discurso que los describe. Mientras ms natural parezca el objeto, menos obvia resultar su construccin discursiva La naturalidad de la imagen topogrfica identifica al objeto de desarrollo precisamente como eso, un objeto distante, que no es parte del estudio sino externo a l (1991: 19). Lo que est en juego es una operacin ideolgica ms sutil:
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El discurso del desarrollo pretende presentarse a s mismo como centro imparcial de racionalidad e inteligencia. La relacin entre Occidente y no Occidente se construye en tales trminos. El Occidente posee la experiencia, la tecnologa y la capacidad de administracin de las que carece el no-Occidente. Las cuestiones de poder y desigualdad no se discuten en absoluto. Para guardar silencio respecto de dichas cuestiones, en las cuales est comprometida su propia existencia, el discurso del desarrollo necesita un objeto que parezca estar fuera de s mismo. Qu objeto ms natural podra existir, para el efecto, que la imagen de un estrecho valle fluvial, atestado de millones de habitantes que se multiplican velozmente? (1991: 33).

Las metforas del discurso se repiten en todos los niveles, a pesar de que hasta la fecha se cuenta con pocos estudios sobre los efectos y modos de operacin del desarrollo en el mbito local. Sin embargo, ya existen algunos indicios localmente. En las aldeas de Malasia, por ejemplo, los aldeanos educados y los miembros del partido se han vuelto adeptos al lenguaje del desarrollo promovido por gobiernos regionales y nacionales (Ong, 1987). Tambin se ha destacado una rica gama de resistencias ante las prcticas y los smbolos de las tecnologas del desarrollo, como la revolucin verde (Taussig, 1980; Fals Borda, 1984; Scott, 1985). Sin embargo, apenas comienzan los estudios etnogrficos locales enfocados sobre los discursos y prcticas del desarrollo; en cmo se introducen en ambientes comunitarios, cmo operan, se utilizan o transforman, y sus efectos sobre la formacin de una estructura y una identidad comunitarias. El excelente estudio de Stacey Leigh Pigg sobre la introduccin de imgenes del desarrollo en las comunidades de Nepal es tal vez el primero en su gnero. Pigg (1992) centra su anlisis en la construccin de una nueva metfora, la aldea, como efecto de la introduccin del discurso del desarrollo. Su inters es mostrar cmo las ideologas de la modernizacin y el desarrollo cobran eficacia en la cultura local, pese a que, como advierte la autora, el proceso
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no pueda ser reducido a una simple asimilacin o apropiacin de modelos occidentales. Por el contrario, lo que ocurre es una complicada nepalizacin de los conceptos del desarrollo, muy propia de la historia y la cultura del pas. El concepto nepals del desarrollo (bikas) se convierte en una fuerza importante de la organizacin social a travs de canales diversos, como su participacin en escalas sociales de progreso estructuradas segn el lugar de residencia (rural versus urbano), los modos de vida (de grupos nmadas a oficinistas), las religiones (de la budista a la hind ortodoxa) y razas (de la asitica central a la aria). En estas escalas, bikas se refiere a un polo ms que a otro, a medida que los aldeanos incorporan la ideologa de la modernizacin a su identidad social local, para convertirse en bikasi. Bikas transforma as lo que representa ser aldeano. Esta transformacin es resultado de la forma en que se construye la aldea en el discurso de bikas. Como en el caso de la metfora del pas menos desarrollado, el discurso inventa la idea de una aldea genrica:
Se deduce que la aldea genrica debe estar habitada por aldeanos genricos Quienes planifican el desarrollo saben que los aldeanos tienen ciertos hbitos, creencias y motivaciones La ignorancia de los aldeanos no se debe a falta de conocimiento. Muy por el contrario, se debe a la presencia de demasiadas creencias inculcadas localmente El problema, dirn los planificadores del desarrollo a sus colegas y al visitante, es que los aldeanos no entienden las cosas. Hablar de gente que no entiende es una manera de identificar a la gente como aldeanos. En la medida en que el desarrollo busca transformar el pensamiento de la gente, el aldeano debe ser alguien que no entienda (Pigg, 1992: 17, 20).

Con muchsima frecuencia los extensionistas o promotores nepales entienden la discordancia entre las actitudes y hbitos que deben promover y los que realmente existen en las aldeas. Y son conscientes de la diversidad de situaciones locales existentes en contraposicin
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con la idea homogeneizada de aldea. Sin embargo, habida cuenta de que lo que conocen sobre las aldeas reales no puede traducirse directamente al lenguaje del desarrollo, terminan aceptando el esquema de aldeanos que no entienden las cosas. Sin embargo, Pigg afirma que las categoras sociales del desarrollo no son simplemente impuestas sino que circulan en la aldea en formas complejas, cambiando la forma en que los aldeanos se orientan en la sociedad local y nacional. Los lugares se clasifican segn la cantidad de bikas que hayan logrado (tuberas de acueducto, electricidad, nuevas especies de cabras, puestos de salud, carreteras, videos, paraderos de buses); y aunque la gente sabe que bikas viene de afuera, lo aceptan como forma de convertirse en bikasi. La gente se mueve as entre dos sistemas de construir la identidad local: uno marcado por distinciones locales de edad, castaetnia, gnero, propiedad y similares, y otro constituido por la sociedad nacional, con sus centros, periferias y grados de desarrollo. A medida que el dispositivo bikas adquiere ms importancia para la generacin de empleo y otros medios de riqueza y poder social, ms personas desean participar del pastel del desarrollo. De hecho, lo que la gente desea no es tanto beneficiarse de los programas de desarrollo la gente sabe que no es mucho lo que logra con ellos sino convertirse en asalariada en la implementacin del bikas. En sntesis, Pigg muestra cmo la cultura del desarrollo trabaja al interior de las culturas locales y a travs de ellas. El encuentro con el desarrollo, aade la autora, no debera tomarse como el choque de dos sistemas culturales sino como una interseccin que crea situaciones en las cuales las personas comienzan a verse de ciertas maneras. En el proceso las diferencias sociales comienzan a representarse en nuevas formas, incluso a pesar de que las formas prevalecientes (de casta, clase y gnero, por ejemplo) no desaparecen, sino que adquieren nuevo significado. Surgen entonces nuevas formas de ubicacin social. El interrogante general planteado por este estudio de caso es el de la circulacin y los efectos de los lenguajes del desarrollo y la modernidad en distintos lugares del Tercer Mundo. La respuesta a esta pregunta es especfica para cada localidad: de acuerdo con la
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historia de su integracin a la economa mundial, la herencia colonial, los patrones de insercin en el desarrollo y otros factores similares. Tres breves ejemplos adicionales ayudarn a explicar la idea. Lo que es bikas en las aldeas de Nepal constituye kamap (surgimiento) en Gapun, una pequea aldea de Papa Nueva Guinea donde la bsqueda del desarrollo se ha convertido en un modo de vida. En Gapun, el acervo de imgenes del desarrollo proviene de la historia de la aldea, marcada por la influencia constante de misioneros catlicos, administradores coloniales australianos y soldados japoneses y norteamericanos. Tambin deriva su forma de los llamados cultos de cargo, en particular de la creencia de los aldeanos de que sus ancestros volvern de entre los muertos trayendo todo el cargo que tenan los blancos. Con la llegada de los cultivos comerciales, los smbolos del desarrollo se han multiplicado a medida que se diversifica la actividad econmica de los pobladores. Hoy en da, los alimentos de lujo como arroz blanco procesado y Nescaf encabezan la lista de smbolos del desarrollo. Como en Nepal, la falta de desarrollo se identifica con cosas como la persistencia de rasgos tradicionales y el llevar cargas pesadas. Ahora los nios asisten a la escuela para aprender acerca de los blancos y sus costumbres. Y, sin embargo, esto no solo significa que Gapun est modernizndose. De hecho, gran parte del dinero que se obtiene se gasta en costumbres tradicionales como fiestas, aunque junto al cerdo y la batata tradicionales aparecen artculos como el arroz y el Nescaf. Y aunque el kamap representa una transformacin hacia el modo de vida de quienes viven lejos de sus costas, surgir no se considera tanto como un proceso sino ms bien como una metamorfosis sbita, como una transformacin milagrosa: de sus viviendas tradicionales en viviendas de hierro corrugado, de sus terrenos cenagosos en una maraa de carreteras pavimentadas, de su comida tpica en arroz y timpis [pescado enlatado] y Nescaf, y ms significativo, de su piel en piel blanca (Kulick, 1992: 23). Esta metamorfosis reviste carcter ms religioso que cientfico o econmico. El desarrollo en Gapun es, en efecto, un tipo sofisticado de culto de cargo. El alfabetismo, la escolaridad y la poltica se evalan en trminos de cargo, al tiempo
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que el lenguaje vernacular ha sido desplazado por la entronizacin de la escolaridad desde los aos sesenta. En sntesis, los habitantes de Gapun tienen claro lo que significa el desarrollo y a dnde los lleva, aunque este se exprese en lenguajes y prcticas culturales sorpresivamente diferentes. Otro estudio sobre la naturaleza del desarrollo local se refiere a las nociones femeninas del desarrollo y la modernidad en la poblacin de Lamu, en Kenia. En esta comunidad, los modelos e imgenes de desarrollo son an ms diversificados dado que, adems de las fuentes occidentales, incluyen movimientos islmicos (revitalistas o revisionistas), las producciones culturales tradas por los ciudadanos repatriados de los pases rabes ricos, y la msica, las pelculas y telenovelas hindes transmitidas por video casetes y medios masivos de comunicacin. El ncleo del asunto es la comprensin cambiante que tienen las mujeres de lo que significa ser desarrollada y moderna pero conservando su identidad musulmana. La identidad femenina constituye el centro del proceso, incluyendo cuestiones como si usar velo o no, la escolaridad de las nias, el acceso a los bienes modernos, la mayor movilidad y otros similares. Ya que las jvenes desean lograr maisha mazuri (la buena vida), contemplan los productos europeos y de otros pases como fuentes de cambio y procuran distanciarse de prcticas tradicionales como el uso del velo, al que de todos modos no consideran smbolo de menor estatus o de control sino como poco prctico y caduco (Fuglesang, 1992). La moda, las pelculas populares de la India y el acceso a electrodomsticos modernos constituyen algunos de los indicadores principales de la modernidad y caminos hacia la construccin de nuevas identidades y conceptos de la feminidad. De nuevo, no se trata de un simple proceso de modernizacin, aunque este ltimo est ocurriendo tambin. Las protagonistas de los filmes hindes comparten las paredes de los cuartos de las jvenes con imgenes de Michael Jackson y Jomeini. El clamor del muecn significa a menudo detener, por cinco o diez minutos, la imagen del ltimo video, trado desde Arabia Saudi o Dubai por trabajadores repatriados, para
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rezar. La vida y las relaciones de gnero estn cambiando definitivamente las mujeres no quieren seguir siendo fantasmas y, sin embargo, lo que entiende por feminidad moderna no significa lo mismo que en el lenguaje occidental de liberacin femenina. El mismo conocimiento tcnico se convierte a menudo en indicador importante del desarrollo, como lo sugiere la reciente introduccin de esquemas de desarrollo rural en la costa pacfica de Colombia. Los campesinos afrocolombianos del bosque hmedo tropical, recientemente introducido por los extensionistas del gobierno al mundo de la contabilidad, las metodologas de planeacin agrcola, las cooperativas de comercializacin, y el uso de insumos modernos, invariablemente hablan de la adquisicin del conocimiento tcnico como una transformacin importante de su calidad de vida. El conocimiento tcnico se imparte a los agricultores casi siempre en sus propias localidades, aunque se traslada con regularidad a grupos de ellos a las ciudades del interior para ser capacitados en nuevas prcticas de planeacin y cultivo. Los agricultores seleccionados tienden a convertirse en ardorosos voceros del desarrollo. Estos agricultores, adems, comienzan a interpretar sus vidas antes de la llegada del programa en trminos de ignorancia y apata. Antes del programa, dicen, no saban por qu sus cultivos se daaban. Ahora saben que los cocoteros mueren por culpa de una peste especial que puede combatirse con medios qumicos. Tambin saben que es mejor dedicar el trabajo familiar a una parcela y planear las actividades con cuidado, da a da y mes a mes, que trabajar simultneamente en dos o tres parcelas, a menudo separadas por varias horas de camino, como hacan antes. Realmente eso no era trabajar, dicen ahora. Han aprendido, pues, el vocabulario de la eficiencia. Y, sin embargo, igual que en los ejemplos ya tratados, los agricultores conservan muchas de las creencias y prcticas de los viejos tiempos. Junto con el lenguaje de la eficiencia, por ejemplo, se les oye decir que la tierra necesita que la acaricien y le hablen, y todava dedican algo de su tiempo a las lejanas parcelas sin tecnificar. En sntesis, han desarrollado un modelo hbrido, no
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regido completamente por la lgica de los mtodos modernos de cultivo ni por las prcticas tradicionales. Retomaremos esta nocin de modelos hbridos en el captulo final.25 El impacto de las representaciones del desarrollo es entonces profundo en el local, en el cual los conceptos del desarrollo y la modernidad suscitan resistencia, o se adaptan a las formas locales, o bien se transforman y presentan una productividad cultural que exige una mejor comprensin. Si deseamos comprender satisfactoriamente los modos de operacin del discurso se requiere ms investigacin acerca de los lenguajes locales del desarrollo. Tal proyecto requerira etnografas exhaustivas de situaciones de desarrollo como las descritas. Para los antroplogos, concluye Pigg, la tarea consiste en trazar los contornos y efectos culturales del desarrollo sin copiar ni legitimar sus trminos. Volveremos sobre este principio en nuestra discusin a propsito de las culturas del Tercer Mundo como productos hbridos de prcticas culturales tradicionales y modernas y de las muchas mezclas entre ellas.

Conclusin
Los hechos y transformaciones cruciales que tuvieron lugar a comienzos del perodo de la posguerra tratados en este captulo no derivaron de una ruptura poltica o epistemolgica radical sino de la reorganizacin de cierto nmero de factores que permitieron al Tercer Mundo adquirir una nueva visibilidad e irrumpir en un nuevo campo del lenguaje. Este nuevo espacio fue excavado de la vasta y densa superficie del Tercer Mundo, colocndolo en un nuevo campo de poder. El subdesarrollo se convirti en sujeto de tecnologas polticas que buscaban su erradicacin de la faz de la tierra pero que terminaron multiplicndolo hasta el infinito. El desarrollo aliment una manera de concebir la vida social como problema tcnico, como objeto de manejo racional que deba
25 Esta breve descripcin del efecto del desarrollo en la costa pacfica colombiana se basa en trabajos de campo realizados por el autor en 1993.

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confiarse a un grupo de personas, los profesionales del desarrollo, cuyo conocimiento especializado deba capacitarlos para la tarea. Estos profesionales, en lugar de ver el cambio como un proceso basado en la interpretacin de la tradicin histrica y cultural de cada sociedad como algunos intelectuales del Tercer Mundo quisieron hacerlo en los aos veinte y treinta (Gandhi el ms conocido entre ellos) buscaron disear mecanismos y procedimientos que permitieran el ajuste de las sociedades a un modelo preexistente, encarnado en la estructura y las funciones de la modernidad. Como aprendices de brujo, los profesionales del desarrollo despertaron una vez ms el sueo de la razn, que en sus manos, como ya haba sucedido antes, produjo una realidad por de ms preocupante. En ocasiones el desarrollo result tan importante para los pases del Tercer Mundo que sus ejecutores consideraron aceptable someter a sus gentes a una variedad infinita de intervenciones, a las formas ms totalitarias del poder y de control. Tan importante, que las elites del Primer y el Tercer Mundo aceptaron el precio del empobrecimiento masivo, de la venta de los recursos del Tercer Mundo al mejor postor, de la degradacin de sus ecologas fsicas y humanas, del asesinato y la tortura y de la condena de sus poblaciones indgenas a la casi extincin. Tan importante, que muchos en el Tercer Mundo comenzaron a pensar en s mismos como inferiores, subdesarrollados e ignorantes y a dudar del valor de sus propias culturas, decidiendo ms bien establecer alianzas con los adalides de la razn y del progreso. Tan importantes, finalmente, que la obsesin con el desarrollo ocult la imposibilidad de cumplir la promesa que el mismo desarrollo pareca hacer. Despus de cuatro dcadas de este discurso, la mayora de las formas de entender y representar el Tercer Mundo siguen siendo dictadas por las mismas premisas bsicas. Las formas de poder que han surgido no funcionan tanto por medio de la represin, sino de la normalizacin; no por ignorancia sino por control del conocimiento; no por inters humanitario, sino por la burocratizacin de la accin social. A medida que las condiciones que originaron el desarrollo
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ejercan ms presin, este solo fue capaz de aumentar su control, refinar sus mtodos y extender su alcance. Ya debera ser obvio que la materialidad de estas condiciones no ha sido iluminada por un cuerpo objetivo de conocimiento, sino ms bien estructurada mediante los discursos racionales de los economistas, los polticos y los expertos en desarrollo de todo tipo. Lo que se ha logrado es una configuracin especfica de factores y fuerzas en la cual el nuevo lenguaje del desarrollo encuentra apoyo. Como discurso, el desarrollo es, por lo tanto, una formacin histrica muy real, pero articulada alrededor de una construccin artificial (subdesarrollo) y sobre una cierta materialidad (las condiciones denominadas como subdesarrollo), que deben ser conceptualizadas en forma distinta si se quiere cuestionar el discurso. Claro que existe una situacin de explotacin econmica que debe reconocerse y tratarse. El poder es demasiado cnico al nivel de la explotacin y debe oponrsele resistencia en sus propios trminos. Tambin existe cierta materialidad muy preocupante, las condiciones de vida de la mayora, que requiere mucho esfuerzo y atencin. Pero quienes buscan entender el Tercer Mundo a travs del desarrollo han perdido de vista su materialidad, edificando sobre ella una realidad que, como un castillo en el aire, nos ha rondado durante dcadas. Entender la historia del revestimiento del Tercer Mundo por formas occidentales de conocimiento y poder equivale a remover un poco los cimientos del discurso para que podamos comenzar a ver su materialidad con otros ojos y bajo categoras distintas. La coherencia de los efectos logrados por el discurso del desarrollo es la clave de su xito como forma hegemnica de representacin: la construccin de los pobres y subdesarrollados como sujetos universales, preconstituidos, basndose en el privilegio de los representadores; el ejercicio del poder sobre el Tercer Mundo posibilitado a travs de esta homogeneizacin discursiva (que implica la eliminacin de la complejidad y diversidad de los pueblos del Tercer Mundo, de tal modo que un colono mexicano, un campesino nepal y un nmada tuareg terminan siendo equivalentes como
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pobres y subdesarrollados); y la colonizacin y dominacin de las economas y las ecologas humanas y naturales del Tercer Mundo.26 El desarrollo supone una teleologa en la medida en que propone que los nativos sern reformados tarde o temprano. Sin embargo, al mismo tiempo, reproduce sin cesar la separacin entre los reformadores y los reformados, manteniendo viva la premisa del Tercer Mundo como diferente e inferior, y de sus pobladores como poseedores de una humanidad limitada en relacin con el europeo culto. Esta construccin cultural de la gente del Tercer Mundo como diferente pero inferior tiene profundos efectos polticos. El desarrollo requiere un perpetuo reconocimiento y supuesta eliminacin de esta diferencia, rasgo identificado por Bhabha (1990) como inherente a toda discriminacin. Los significantes de pobreza, analfabetismo, hambre y dems han alcanzado una solidez como significados de subdesarrollo que parecen imposibles de quebrantar. Tal vez ningn otro factor ha contribuido tanto a consolidar la asociacin entre pobreza y subdesarrollo como el discurso de los economistas. A ellos dedicamos el prximo captulo.

26 La coherencia de los efectos del discurso del desarrollo no debera equipararse con ningn tipo de intencionalidad. Como los discursos analizados por Foucault, el desarrollo debe tomarse como una estrategia sin estrategas en el sentido de que nadie lo dirige explcitamente. Es el resultado de una problematizacin histrica y una respuesta sistematizada ante esta.

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La economa y el espacio del desarrollo: Fbulas de crecimiento y capital

Toda sociedad est limitada por factores econmicos. La civilizacin del siglo XIX fue econmica en un sentido diferente y peculiar, porque escogi basarse en un motivo rara vez reconocido como vlido en la historia de las sociedades humanas, y que ciertamente nunca antes haba sido elevado al rango de justificacin para la accin y el comportamiento en la vida cotidiana, esto es, la ganancia. El sistema de mercado autorregulado se deriv nicamente de este principio. El mecanismo que puso en marcha el ansia de ganancia fue comparable en efectividad solo con las explosiones ms violentas en la historia del fervor religioso. En el lapso de una generacin el mundo humano qued sujeto a su indeleble influencia. (Karl Polanyi, the Great transforMation, 1944)

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El arribo de la economa del desarrollo


Lauchlin Currie, economista de la Universidad de Harvard y representante de la administracin Roosevelt, evoc as, durante una cena en Bogot en 1979, la primera misin del Banco Mundial que haca treinta aos lo haba trado a Colombia:
No s en qu punto de mi formacin canadiense conservadora adquir la vena reformista, pero debo admitir que la tena. Es que soy una de esas personas cansonas que no pueden ver un problema sin querer hacer algo al respecto. As que pueden imaginarse cmo me afect Colombia. Qu cantidad maravillosa de problemas prcticamente insolubles! Era en realidad un paraso para el misionero econmico. Antes de venir no tena ni idea de cules seran los problemas, pero eso no disminuy por un instante mi entusiasmo ni alter mi conviccin de que si el Banco y el pas me prestaban odos yo propondra una solucin casi para todo. Mi bautizo de fuego tuvo lugar en tiempos de la gran depresin. Haba desempeado algn papel en el diseo del plan de recuperacin econmica del New Deal, durante la peor depresin que Estados Unidos haya llegado a experimentar. Haba estado muy activo en el gobierno durante la Segunda Guerra Mundial (citado en Meier, 1984: 130).

Este cndido recuerdo revela algunas caractersticas arraigadas en tantas empresas emprendidas por norteamericanos en contextos coloniales y poscoloniales: la vena reformista y la tendencia a la reforma y la pedagoga; la postura utpica que encuentra un paraso para el misionero en tierras colmadas de una cantidad maravillosa de problemas prcticamente insolubles; la creencia de que todos los males pueden corregirse y erradicarse todas las manifestaciones de conflicto humano. En el caso de Currie, estos rasgos se haban reforzado con la recuperacin de la gran depresin y la reconstruccin de Europa. Estos mismos rasgos eran compartidos por muchos de los pioneros del desarrollo aquellos economistas que, como el propio Currie, habran de convertirse ms tarde en
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lderes en su campo que desembarcaron en el Tercer Mundo poco despus de la guerra, llenos de buenas intenciones y equipados con las herramientas de su profesin, a veces hasta con una agenda progresista y fortalecidos por el brillante ajuste que la mente de Keynes acababa de hacer a su ciencia. Pero nos estamos adelantando al curso de la historia, ya que por la poca de la llegada de Currie a Colombia no exista nada que pudiera llamarse economa del desarrollo. Escuchemos un recuerdo anterior, tambin referente a la misin a Colombia que mencionamos en el captulo anterior:
Cuando en 1949 se me pidi organizar y dirigir la primera misin de estudio del Banco Mundial, no existan precedentes de una misin de este tipo ni de nada que se conociera como economa del desarrollo. Supuse que era un caso para aplicar diversas ramas de la economa a los problemas de un pas especfico y, por consiguiente, reclut a un grupo de especialistas en finanzas pblicas, comercio exterior, transporte, agricultura y otros. Inclu, sin embargo, a algunos ingenieros y tcnicos en salud pblica. Lo que result fue una serie de recomendaciones en diversos campos. Me cost mucho trabajo titularla Bases de un programa ms que un plan socioeconmico. [Currie, 1967: 31; citado en Meier, 1984: 131]

La remembranza de Currie tambin nos trae a colacin uno de los aspectos esenciales de la modernidad: la necesidad de representar el mundo como imagen ordenada. Si lo nico que Currie pudo percibir a su llegada a Colombia fueron problemas, oscuridad y caos, era porque Colombia se negaba a presentarse como imagen legible para l. El desarrollo depende de construir al mundo como imagen, para que el todo pueda ser captado ordenadamente, como parte de una estructura o sistema. Para el economista, la imagen es provista por la teora econmica. El grupo de expertos de Currie necesitaba presentar a Colombia como imagen ordenada. Paradjicamente, terminaron inventando otra representacin, la economa subdesarrollada del pas, al tiempo que la verdadera Colombia
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quedaba relegada para siempre. La necesidad de representar el mundo como imagen es un aspecto central en todas las teoras del desarrollo econmico.1 La ausencia de teoras especficas para el desarrollo descrita por Currie cambi drsticamente a comienzos de la dcada del cincuenta. En un escrito de 1979, John Kenneth Galbraith capt bien el carcter notable de esta transformacin. Cuando en 1949 comenz su ctedra sobre la economa de la pobreza y el desarrollo econmico en Harvard, confront el hecho de que como campo diferente de estudio, se sostena que no exista una economa especial de los pases pobres.
En los quince aos siguientes estas actitudes cambiaron decisivamente en Estados Unidos En un perodo ms largo, entre 1950 y 1975, la Fundacin Ford don ms de mil millones de dlares, y las fundaciones Rockefeller, Carnegie y algunas apoyadas por la CIA dieron sumas menores El inters intelectual por la pobreza tambin se haba expandido mucho. En las universidades a lo largo y ancho del pas proliferaron los cursos y seminarios sobre desarrollo econmico. Ningn tema econmico haba captado con mayor rapidez la atencin de tantos como el rescate de los pases pobres de su pobreza Estar involucrado en el estudio de los pases pobres le proporcion al intelectual una base firme en una lnea que de seguro habra de expandirse y perdurar (1979: 26, 30; subrayado del autor).

Como veremos, los aos ochenta presenciaron algunas reflexiones exhaustivas sobre los orgenes y evolucin del campo de la economa del desarrollo, dirigidas por sus pioneros, quienes, casi
1 Heidegger sostiene que Europa moderna fue la primera sociedad en producir una imagen estructurada de s misma y del mundo, lo que l llama una imagen del Mundo. La imagen moderna del mundo implica una manera sin precedentes de objetivizarlo. El mundo llega a ser lo que es en la medida en que es establecido por el hombre Por vez primera existe tal posicin para el hombre (1977: 130, 132). Vase tambin Mitchell (1988, 1989).

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cuarenta aos despus, contemplaban su historia con ojos crticos. Desde sus cmodos cargos en instituciones prestigiosas, los veteranos economistas declararon su defuncin. La economa del desarrollo est muerta. Descanse en paz. Fue emocionante mientras dur, y, a pesar de los muchos problemas serios que an quedan por resolver, oper razonablemente bien en el mundo real. Seamos ahora ms realistas en nuestras expectativas, reconozcamos los lmites de nuestra disciplina y dejemos atrs los sueos ingenuos de resolver de una vez por todas los problemas del mundo. Volvamos a la teora que ya conocemos bien. Estas son las conclusiones que, como nostlgico epitafio, parecen salir de los escritos recientes de los pioneros de la disciplina. La muerte y el replanteamiento de la economa del desarrollo estn ligadas sin duda a la defuncin del neokeynesianismo y al ascenso del neoliberalismo en el mundo entero. Lo que est en juego son las reformas econmicas draconianas introducidas durante los aos ochenta en el Tercer Mundo bajo la presin del Fondo Monetario Internacional, en especial los controles monetarios, la privatizacin de las empresas y servicios pblicos, la reduccin de las importaciones y la apertura a mercados externos. El mismo enfoque avala la estrategia del desarrollo con base en el mercado (market friendly development), aclamada por el Banco Mundial en su Informe del Desarrollo Mundial de 1991 (World Bank, 1991) como tema prioritario para los noventa. Estos sucesos simbolizan el retorno de la economa del desarrollo a la ortodoxia neoliberal, paralelo con el avance del mercado libre en Europa oriental. No importa que, supuestamente por coincidencia con el ajuste necesario, los niveles de vida de la gente hayan cado de manera nunca vista. Lo esencial es presionar las reformas estructurales, dice la letana. El bienestar de la gente puede dejarse de lado por un tiempo, aunque mueran cientos de miles. Viva el mercado. El discurso de la economa del desarrollo nos ha dado sucesivamente la promesa de riqueza para el Tercer Mundo mediante la intervencin activa en la economa durante los aos cincuenta y sesenta, la planificacin para el desarrollo, las polticas de
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estabilizacin y ajuste de los ochenta y el antiintervencionista desarrollo con base en el mercado de los noventa. Este captulo examina cmo pudo aparecer este discurso dentro del orden del discurso econmico en su totalidad; cmo se articul con una serie de instituciones, procesos econmicos y relaciones sociales; cmo la problematizacin histrica de la pobreza dio origen a un discurso tan peculiar, que desarroll un tipo propio de historicidad; y cmo, por ltimo, la economa del desarrollo actualiz el desarrollo a travs de las tcnicas de planeacin a que dio origen. La intencin del captulo no es decidir si los primeros economistas del desarrollo estaban en lo correcto o no, sino desarrollar una conciencia histrica, epistemolgica y cultural de las condiciones bajo las cuales tomaron sus decisiones. Aunque los economistas trabajaban en un campo del discurso que haba sido creado no como resultado de actos cognoscitivos individuales sino mediante la participacin de muchos en un contexto histrico, las decisiones que tomaron implicaban opciones que tuvieron consecuencias sociales y culturales de gran importancia. La primera parte del captulo sugiere un enfoque para examinar la economa y su ciencia como construcciones culturales, labor para la cual existen pautas escasas en este momento.2 La segunda estudia algunas de las nociones del discurso econmico clsico y neoclsico antes de la llegada del desarrollo, en especial aquellas que constituyeron los cimientos de la economa del desarrollo. La tercera analiza en detalle la elaboracin de las teoras del desarrollo econmico en los aos cuarenta, cincuenta y sesenta y aborda el surgimiento de la planificacin como faceta prctica de la economa
2 Las crticas culturalistas y posestructuralistas de la economa recin comienzan. Hasta donde conozco, solamente Tribe (1981), Gudeman, (1986; Gudeman y Rivera, 1990, 1993) y McCloskey (1985) han prestado atencin significativa al examen de la economa como discurso y cultura. Las implicaciones del trabajo de Foucault sobre la historia del pensamiento econmico han sido exploradas por Vint (1986) y Sanz de Santamara (1984). Millberg (1991) comenz recientemente la discusin del tema de la relevancia del posestructuralismo para las economas marxista y poskeynesiana. El captulo intenta hacer una contribucin a la crtica cultural de la economa iniciada por los mencionados autores.

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del desarrollo. La cuarta explora la literatura reciente de la antropologa econmica que postula la existencia de modelos econmicos marginales en la prctica econmica, de los grupos populares del Tercer Mundo actual, y discute la necesidad de una poltica cultural que tome en serio la existencia del discurso econmico dominante y la de los diversos modelos locales sustentados implcitamente por grupos del Tercer Mundo. El captulo concluye proponiendo formas de transformar el discurso econmico dentro del contexto de la economa poltica global como estrategia para fomentar alternativas al desarrollo econmico.

La economa como cultura


Sobra decir que los economistas no ven su ciencia como un discurso cultural. A lo largo de su ilustre tradicin realista, su conocimiento se toma como representacin neutral del mundo y como verdad sobre l. La ciencia econmica no efecta, como dice Patricia Williams refirindose a la ley en palabras tambin aplicables a la economa, la imposicin de un orden la imposicin frrea de una visin del mundo (1991: 28). En juego contina Williams est una estructura en la cual se ha inscrito un cdigo cultural (1991: 19, subrayado del autor). Como lo explica el filsofo Charles Taylor la inscripcin de lo econmico en lo cultural tom mucho tiempo en desarrollarse:
Hay ciertas regularidades que caracterizan nuestro comportamiento econmico, y que cambian muy lentamente Pero fue necesario el desarrollo de toda una civilizacin para que la gente se comportara de esta manera, es decir, para que se creara la posibilidad cultural de actuar as y para que se implantara la disciplina necesaria para que este comportamiento se generalizara La economa puede aspirar al estatus de ciencia precisamente porque ya existe una cultura dentro de la cual una cierta forma de racionalidad es (sino el) un valor dominante (Taylor, 1985: 103).

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Cul es el cdigo cultural inscrito en la estructura de la ciencia econmica? Cul fue el vasto desarrollo de la civilizacin que desemboc en las prcticas y concepciones actuales de la economa? La respuesta es compleja y aqu solo podemos bosquejarla. De hecho, el desarrollo y la consolidacin de una visin dominante de la economa en la historia europea constituye uno de los captulos fundamentales de la historia de la modernidad. Una antropologa de la modernidad centrada en la economa nos lleva a cuestionar las fbulas del mercado, la produccin y el empleo que sustentan lo que podra llamarse la economa occidental. Estas fbulas rara vez se cuestionan, y se consideran formas normales y naturales de ver la vida, la forma de ser de las cosas. Sin embargo, las nociones de economa, mercado y produccin son productos histricos. Su historia puede estudiarse, su genealoga puede delimitarse, y sus mecanismos de verdad y de poder pueden revelarse. En resumen, la economa occidental puede ser antropologizada para demostrar que est edificada sobre un conjunto peculiar de discursos y prcticas, ciertamente muy peculiar dentro de la historia de las culturas. La economa occidental es considerada generalmente como un sistema de produccin. Sin embargo, desde la perspectiva de la antropologa de la modernidad, la economa occidental debe verse como una institucin compuesta por sistemas de produccin, de poder y de significacin. Los tres sistemas, que se fusionaron a finales del siglo xVIII, estn ligados en forma indisoluble al desarrollo del capitalismo y de la modernidad. Deberan verse como formas culturales por cuyo intermedio los seres humanos se convierten en sujetos productivos. La economa no es nica o principalmente una entidad material. Es sobre todo una produccin cultural, una forma de producir determinados sujetos humanos y rdenes sociales. Aunque la historia de la economa occidental es bien conocida en el nivel de la produccin el surgimiento del mercado, los cambios en las fuerzas productivas, en las relaciones sociales de produccin, los cambios demogrficos, la transformacin de la vida cotidiana material, y la mercantilizacin de la tierra, el trabajo y el dinero los anlisis de poder y significacin
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han sido incorporados en la historia de la economa occidental en un grado mucho menor. Cmo ingres el poder en la historia de la economa? Para decirlo brevemente, lo hizo porque la institucionalizacin del sistema de mercado requiri una transformacin drstica del individuo la produccin de lo que Foucault (1979) ha llamado cuerpos dciles y la regulacin de las poblaciones de manera coherente con los movimientos del capital. La gente no asista alegre ni por su propia voluntad a las fbricas. Por el contrario, se necesit un rgimen completo de disciplina y normalizacin. Adems de la expulsin de campesinos y siervos de sus tierras y de la creacin de una clase proletaria, la economa moderna exigi la reestructuracin profunda de los cuerpos, los individuos y las formas sociales. La reestructuracin del individuo y de la sociedad se logr mediante diversas formas de disciplina y de diversas intervenciones que conformaron el campo ya mencionado de lo social. El resultado de este proceso, Homo economicus, es un sujeto normalizado que produce bajo ciertas condiciones fsicas y culturales. La acumulacin de capital, la difusin de la educacin y de la salud, y la regulacin de la movilidad de la poblacin y la riqueza requirieron nada menos que el establecimiento de una sociedad disciplinaria (Foucault, 1979).3 En relacin con la significacin, el primer aspecto histrico que debemos considerar es la invencin de la economa como campo autnomo. Es bien sabido que uno de los aspectos esenciales de la modernidad es la separacin de la vida social en esferas funcionales (la economa, la poltica, la sociedad, la cultura), cada uno regido por sus propias leyes. En sentido estricto, este es un desarrollo moderno. Como campo separado, la economa tena
3 Foucault define las disciplinas como los mtodos que hicieron posible el control meticuloso de las operaciones del cuerpo, que aseguraron la sujecin constante de sus fuerzas e impusieron sobre ellas una relacin de docilidad-utilidad (1979: 137). Las disciplinas estaban en ascenso desde el siglo xVII en fbricas, cuarteles militares, escuelas y hospitales. Estas instituciones introdujeron al cuerpo humano en una nueva maquinaria de poder. El cuerpo se convirti en objeto de una anatoma poltica.

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que ser expresada mediante una ciencia adecuada. Esta ciencia, surgida a finales del siglo xVIII, se llam economa poltica. En la formulacin clsica que hicieron Smith, Ricardo y Marx, la economa poltica se estructur alrededor de las nociones de produccin y trabajo. Sin embargo, adems de racionalizar la produccin capitalista, la economa poltica tuvo xito al imponer la produccin y el trabajo como cdigos de significacin de la vida social en su conjunto. Sencillamente, la gente moderna lleg a ver la vida en general a travs de la lente de la produccin. Muchos aspectos de la vida se volvieron cada vez ms economizados, incluyendo la biologa humana, el mundo natural no humano, las relaciones entre las personas, y las relaciones entre la gente y la naturaleza. Los lenguajes de la vida diaria quedaron totalmente invadidos por los discursos de la produccin y el mercado. El hecho de que Marx se sirviera del mismo lenguaje de la economa poltica que criticaba, aducen algunos (Reddy, 1987; Baudrillard, 1975), imposibilit su propsito ulterior de eliminarlo. Sin embargo, no pueden desconocerse los logros del materialismo histrico: la formulacin de una antropologa del valor de uso en vez de la abstraccin del valor de cambio; el desplazamiento de la nocin de excedente total por el de plusvala y, por consiguiente, la sustitucin de la nocin de progreso basada en el incremento del excedente por una nocin basada en la apropiacin de la plusvala por parte de la clase burguesa (explotacin); el nfasis en el carcter social del conocimiento en contraposicin con la epistemologa dominante que situaba la verdad en la mente individual; el contraste entre una concepcin unilineal de la historia, en la cual el individuo es el protagonista todopoderoso, y la concepcin materialista en la cual las clases sociales aparecen como motor de la historia; la denuncia del carcter supuestamente natural de la economa de mercado, y la conceptualizacin, a cambio, del modo de produccin capitalista en la que el mercado aparece como producto de la historia. Y, finalmente, el anlisis crucial del fetichismo de las mercancas como rasgo paradigmtico de la sociedad capitalista.
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La filosofa de Marx mostr, sin embargo, limitaciones importantes en cuanto al cdigo.4 La hegemona del cdigo de significacin de la economa poltica es el otro lado de la hegemona del mercado como modelo social y de pensamiento. La cultura del mercado suscita compromisos no solo de los economistas sino de todos aquellos que conviven con los precios y los bienes. Los hombres y mujeres econmicos han sido colocados en las sociedades civiles en modos que inevitablemente estn mediados, al nivel simbolgico, por los constructos de mercados, produccin y bienes. La gente y la naturaleza son separados en partes (individuos y recursos), y recombinados en bienes de mercado y objetos de intercambio y conocimiento. De all el llamado de los analistas crticos de la cultura del mercado para que se prive a la economa poltica de la centralidad que se le ha otorgado en la historia de la modernidad y para superar el mercado como marco generalizado de referencia, a fin de desarrollar un marco de referencia ms amplio al cual pueda referirse el mismo mercado (Polanyi, 1957b: 270; Procacci, 1991: 151; Reddy, 1987).5 Sugerimos que este marco
4 La filosofa de Marx fue producto de la edad moderna y de la cosmologa occidental, marcadas por nociones atvicas de progreso, racionalismo, y por metas de objetividad e incluso universalidad. Coloc el centro del mundo en Occidente, y el de la historia en la modernidad, como perodo crucial de transicin entre el final de la preshistoria y la inauguracin de la historia verdadera. 5 Este es un recuento extremadamente sucinto de la economa de mercado como conjunto de sistemas de produccin, poder y significacin. Una exposicin ms completa se encuentra en el tercer captulo de mi tesis doctoral Power and Visibility: The Invention and Management of Development in the Third World (Universidad de California, Berkeley, 1987). El captulo fue dejado por fuera de este libro. Con referencia al ascenso del mercado, vanse Polanyi (1957a), Polanyi, Arensberg y Pearson, eds. (1957), Braudel (1977), Hicks (1969), Wallerstein (1974), y Dobb (1946). El concepto de cultura de mercado es discutido por Reddy (1987). Acerca de la disciplina, lo social y el individuo, vanse especialmente Foucault (1979, 1991a), Burchell, Gordon y Miller, eds. (1991), Donzelot (1979), Procacci (1991), y Landes (1983). El mejor recuento del surgimiento de la economa y de la ideologa econmica sigue siendo el de Dumont (1977); vanse tambin Foucault (1972) y Baudrillard (1975) acerca de los anlisis de la produccin como orden epistmico y cdigo de significacin.

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ampliado de referencia debera estar constituido por la antropologa de la modernidad. Los antroplogos han sido cmplices de la racionalizacin de la economa moderna, en la medida en que han contribuido a naturalizar la economa, la poltica, la religin, el parentesco y sus similares como cimientos de todas las sociedades. La existencia de estos campos como presociales y universales debera rechazarse. Ms bien, deberamos preguntarnos qu procesos simblicos y sociales hacen que estos campos parezcan evidentes en s mismos, incluso campos naturales de actividad en cualquier sociedad (Yanagisako y Collier, 1989: 41). Por tanto, el anlisis de la economa como cultura debe comenzar por interrogar la organizacin engaosa de las sociedades en campos aparentemente naturales. Debe neutralizar el impulso espontneo de hallar en toda sociedad instituciones y relaciones econmicas separadas de otras relaciones sociales, comparables con las de la sociedad capitalista occidental (Godelier, 1986: 18). Esta labor de crtica cultural debe comenzar con el reconocimiento claro de que la teora econmica es un discurso que construye una imagen particular de la economa. Usando la metfora de Stephen Gudeman (1986; Gudeman y Rivera, 1990), lo que usualmente reconocemos como ciencia econmica es apenas una conversacin entre muchas posibles en relacin con la economa. Esta conversacin lleg a ser dominante con el paso de los siglos, gracias a los procesos histricos ya esbozados. Resulta instructiva la crtica de Gudeman del uso en la antropologa de modelos econmicos supuestamente universales:
Quienes construyen modelos universales proponen que dentro de los datos etnogrficos existe una objetividad dada por la realidad que puede ser captada y explicada mediante el modelo formal del observador. Utilizan una metodologa reconstructiva mediante la cual las prcticas y creencias econmicas observadas son primero redescritas en el lenguaje formal y luego deducidas o evaluadas con respecto a criterios fundamentales como utilidad,

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trabajo o explotacin. Aunque las teoras particulares usadas en la antropologa econmica son bastante diversas, todas comparten el supuesto de la existencia de algn modelo universal que puede utilizarse para explicar determinados datos de campo. Segn esta perspectiva, un modelo local es a menudo una racionalizacin, una mistificacin o una ideologa; si acaso, representa solamente la realidad subyacente a la cual el observador tiene acceso privilegiado (1986: 28).

Pero cualquier modelo, sea ste local o universal, es una construccin del mundo y no una verdad objetiva e irrebatible sobre l. Esta es la premisa bsica que gua el anlisis de la economa como cultura. La dominacin de la economa moderna implic que muchas otras conversaciones o modelos fueran apropiadas, suprimidas o ignoradas. Al margen de la economa capitalista moderna, insisten Gudeman y Rivera, existan y existen otros modelos de la economa, otras conversaciones, no menos cientficas, por el hecho de no expresarse en ecuaciones o no haber sido producidas por alguien que hubiese recibido el Premio Nobel. En las reas rurales latinoamericanas, por ejemplo, estos modelos siguen vivos, como resultado de conversaciones simultneas que han existido por largo tiempo. Volveremos a la nocin de modelos locales en la ltima seccin de este captulo. En la economa existe, por tanto, un etnocentrismo que es preciso develar, es decir, un efecto hegemnico logrado mediante representaciones que rinden culto a una visin de la economa al tiempo que suprimen otras. La crtica de la economa como cultura, finalmente, debe distinguirse del conocido anlisis de la economa como retrica planteado por McCloskey (1985). El trabajo de McCloskey intenta mostrar el carcter literario de la ciencia econmica, y el precio que la economa ha pagado por su ciega adhesin a la actitud cientifista del modernismo. El autor demuestra que la ciencia econmica est invadida sistemtica e inevitablemente por el uso de recursos literarios. La intencin de McCloskey es mejorar la economa llevndola al campo de la retrica. Este captulo busca
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algo distinto. Aunque utilicemos algunos anlisis retricos, particularmente para la lectura de las teoras del desarrollo econmico de los aos cincuenta y sesenta, el anlisis de la economa como cultura trasciende los aspectos formales de la retrica econmica. Cmo llegaron a existir las construcciones particulares de la economa? Cmo operan en tanto fuerzas culturales? Qu prcticas crean, y cules son los rdenes culturales resultantes? Qu consecuencias trae ver la vida de acuerdo con ellas?

El mundo de la economa y la economa del mundo: antecedentes tericos y prcticos de la economa del desarrollo El interludio esttico y el mundo de la economa El prrafo inicial del que tal vez fuera el artculo ms comentado sobre el desarrollo econmico, escrito en 1954, y titulado Economic Development with Unlimited Supply of Labor de W. Arthur Lewis, dice as:
Este ensayo est escrito siguiendo la tradicin clsica, los supuestos clsicos y formulando la pregunta clsica. Todos los clsicos, de Smith a Marx, supusieron o argumentaron la existencia de una oferta ilimitada de mano de obra con salarios de subsistencia. Luego se preguntaron cmo crece la produccin con el tiempo. Encontraron la respuesta en la acumulacin de capital, que explicaron en trminos de su anlisis de la distribucin del ingreso. Con ello los sistemas clsicos determinaban simultneamente la distribucin del ingreso y su crecimiento, manteniendo los precios relativos de los bienes como subproducto menor (Lewis [1954] 1958: 400).

Hagamos una pausa para recordar algunos aspectos pertinentes de la tradicin clsica. El fundamento de la teora clsica del crecimiento era la acumulacin de capital (entendida en sentido burgus, es decir, no como proceso dialctico), asociada con una
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fuerza de trabajo cada vez ms especializada. Los cambios en la productividad del trabajo y el capital se consideraban de gran importancia, mientras que los recursos naturales y las instituciones se suponan constantes, y el cambio tcnico se vea como una variable exgena (as tratado por todos los economistas clsicos, salvo por Marx). Los economistas clsicos tambin crean que los recursos naturales eran limitados; la escasez era para ellos un imperativo ineludible. Los corolarios de esta premisa eran el empobrecimiento progresivo, la disminucin del crecimiento (de acuerdo con la ley de rendimientos decrecientes), y la posibilidad de llegar a un estado estacionario.6 Este efecto de estancamiento solo se puede evitar gracias al proceso tcnico. Segn la teora clsica, la economa alcanzara un punto en el cual los salarios sobrepasaran el nivel de subsistencia, reduciendo las ganancias hasta un punto en que cesara la inversin; los salarios promedio volveran a caer, el progreso tecnolgico hara ms productivo el trabajo, y el crecimiento recomenzara, para quedar de nuevo sujeto a fuerzas que lo llevaran hacia el estado estacionario, una y otra vez.7 Para Ricardo, las leyes que regulan la distribucin del producto nacional en rentas, ganancias y salarios constituan el problema central de la economa poltica. El nivel de ganancia era crucial, ya que determinaba el nivel de acumulacin de capital y el crecimiento econmico. Su teora econmica inclua, por tanto, una teora de la renta y los salarios de subsistencia y una explicacin del impacto de los rendimientos decrecientes en la agricultura sobre la tasa de ganancia, as como una teora del valor con base en el concepto de trabajo. Una de las contribuciones ms importantes de la formulacin ricardiana fue precisamente esta teora del valor. El trabajo se convirti en unidad
6 La promesa revolucionaria de Marx cambi el pesimismo ricardiano planteando la posibilidad de que los desposedos del mundo se reapropiaran y reconstruyeran la esencia humana. Con referencia a la suspensin del desarrollo en la economa, vase Foucault (1973: 261). 7 El anlisis de esta seccin se basa en Schumpeter (1954), Dobb (1946, 1973), Blaug (1978), Deane (1978), Bell y Kristol (1981) y Foucault (1973).

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comn a todas las mercancas y en fuente de valor, porque incorporaba la actividad productiva (Dobb, 1973). El trabajo apareca como factor verdaderamente trascendental que permita el conocimiento objetivo de las leyes de la produccin. La economa pas a ser entonces un sistema de producciones sucesivas basado en el trabajo (el producto del trabajo de un proceso entraba a formar parte de otro). Este concepto econmico favoreci una visin de la acumulacin definida por secuencias temporales y permiti, en trminos generales, la articulacin de la historia y la economa. La produccin y la acumulacin comenzaron a dar forma indeleble a la experiencia de la historia y a su concepto moderno (Foucault, 1973).8 La idea de que el trabajo era la base de todo el valor no sobrevivi mucho tiempo. La revolucin marginal de 1870 buscaba derrocar la formulacin ricardiana introduciendo una teora diferente del valor y la distribucin. Es interesante anotar que la bsqueda de un determinante absoluto del valor fue abandonada. Las opiniones prevalecientes identifican el trabajo y no la utilidad como el origen del valor (citado en Dobb, 1973: 168), escribi Jevons, el padre de la revolucin conceptual. Una reflexin e investigacin reiterada me han llevado a sostener una opinin algo novedosa, que el valor depende en su totalidad de la utilidad (citado en Dobb 1973: 168). Jevons defini la utilidad como la calidad abstracta por la cual un objeto sirve nuestros propsitos y adquiere rango de bien, y el problema de la economa como la satisfaccin de nuestros deseos al mximo con el mnimo de esfuerzo maximizar el confort y el placer. A medida que aumenta la oferta de un bien determinado, su utilidad comienza a decrecer hasta que llegan la satisfaccin o la saciedad (Dobb, 1973: 166-210).9
8 Foucault (1973) enfatiza el hecho de que con Ricardo el trabajo se convirti en base tanto de la produccin como del conocimiento econmico. Las personas trabajan y comercian porque experimentan necesidades y deseos, pero sobre todo porque estn sometidas al tiempo, a la lucha, y en ltima instancia, a la muerte. Foucault se refiere a este aspecto de la modernidad como la analtica de la finitud. 9 La teora del valor basada en el concepto de utilidad perfeccionada por

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Una esfera totalmente nueva de anlisis econmico denominada en general economa neoclsica se edific sobre esta ley particular. La idea de que la economa alcanzara un estado de equilibrio general se convirti en eje de la teora econmica. Esta idea fue postulada originalmente por el economista francs Leon Walras como una serie de ecuaciones simultneas que relacionan diversas variables econmicas (precios y cantidades de bienes y servicios, trtese de productos o factores de produccin comprados por los hogares y las empresas). Segn esta teora, el libre juego de las fuerzas de la oferta y la demanda estableca, bajo condiciones competitivas, un patrn de equilibrio en los precios de los bienes, de tal manera que todos los mercados se cancelaran. Ello es as porque existe concatenacin y dependencia recproca de los actos econmicos entre todos los productores y todos los consumidores, un cierto flujo circular de la vida econmica. Schumpeter (1934: 8) define en forma reveladora el flujo circular del mercado autorregulado:
De aqu se desprende que en algn punto del sistema econmico una demanda est esperando, por as decirlo, cada oferta, y que en ningn lugar del sistema hay bienes sin complemento, es decir, otros bienes en manos de la gente que los transar bajo condiciones empricamente determinadas por los bienes anteriores. De nuevo se deduce del hecho de que todos los bienes encuentran un mercado, que el flujo circular de la economa es cerrado, en otras palabras, que los vendedores de todos los bienes reaparecen como
Walras, Marshall y los economistas de la Escuela Austraca, y cuyos orgenes encuentra Schumpeter (1954: 909-944) en Aristteles y los doctores escolsticos haca eco de los principales conceptos de la doctrina filosfica utilitarista. Vilfredo Pareto tratara, en los albores del siglo, de depurar la teora de sus nexos con el utilitarismo enfatizando su carcter puramente lgico y formal. Propuso el concepto de utilidad ordinal (la habilidad del individuo para clasificar los bienes en una escala de preferencia sin medirlos), y elabor una teora del valor que (especialmente en el desarrollo que de ella hicieron Allen y Hicks) contina siendo el fundamento de la teora contempornea del valor, tal como la encontramos hoy en da en los manuales de microeconoma. Como es bien sabido, estos manuales comienzan con una discusin del agente econmico racional que busca maximizar su utilidad.

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compradores en grado suficiente para adquirir los bienes que les permitan mantener en el nivel ya alcanzado su consumo y su dotacin productiva para el prximo perodo econmico, y viceversa.10

Era una manera muy armnica de ver la economa, desprovista de poltica, de poder o de historia. Un mundo totalmente racional, hecho todava ms abstracto con el paso del tiempo por el uso creciente de las herramientas matemticas. Por qu abandonaron los economistas neoclsicos las preocupaciones clsicas como el crecimiento y la distribucin? Una explicacin de puro sentido comn es esta: habindose consolidado el capitalismo en la segunda mitad del siglo xIx, habiendo logrado tasas notables de crecimiento econmico, habindose elevado los niveles de vida de las masas, y exorcizados ya los viejos temores de alcanzar un punto en el cual el crecimiento ya no sera posible, la preocupacin analtica con el crecimiento pareca superflua, y el desplazamiento del anlisis hacia intereses tericos estticos y de corto plazo, como la optimizacin de recursos y el comportamiento decisorio de individuos y firmas era el paso lgico a seguir.11 Como el capitalismo ya operaba decididamente, los economistas desplazaron su inters hacia el ajuste del sistema, incluyendo la racionalizacin de las decisiones y el desempeo coordinado de los mercados hacia el equilibrio ptimo. Los aspectos dinmicos de la economa daban con ello paso a consideraciones estticas. Fue esto lo que un economista llam acertadamente el interludio esttico (Meier, 1984: 125-128). Y no es que el progreso careciera de vicisitudes, especialmente hacia finales del siglo (cada de precios, desempleo, quiebra
10 Schumpeter, quien a pesar de su enfoque histrico social defenda el anlisis puro, llam a la teora walrasiana de equilibrio general el nico trabajo hecho por un economista que se puede comparar con los avances de la fsica terica (1954: 827). Joan Robinson la llam el argumento ms extravagante de la ortodoxia occidental (1979: 13). Esto no impidi que el comit Nobel concediera su premio a economistas matemticos como Arrow y Debreu por perfeccionar la ley. 11 Sin embargo, debe sealarse, que para esta poca el capital ya haba derrotado a sus enemigos; la teora microeconmica surgi as como teora de la eficiencia, es decir, de la explotacin mxima del trabajo.

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de empresas, lucha de clases y formacin de sindicatos), pero no quedaba duda de que estas desapareceran mientras continuara el proceso de crecimiento. Y pese al hecho de que, a finales del siglo, la fe en las virtudes del laissez-faire estaba en tela de juicio (especialmente respecto de la necesidad de controlar los monopolios), en 1870 la mayora de los observadores crea que el comercio universal y perfecto seguira reinando. Fue como si, habiendo logrado la economa cierto grado aparente de estabilidad, los economistas se dedicaran al campo ms trivial, pero tericamente excitante, de lo rutinario. Su confianza se volvera aicos con la gran depresin. Pero cuando esta lleg, el grandioso edificio neoclsico, construido a partir de 1870 y dotado con precisin durante la centuria siguiente, se hallaba firme en su lugar, dando forma al espacio discursivo de la disciplina. No obstante, para Schumpeter (1954: 891-909), la revolucin neoclsica dej intactos muchos de los elementos de la teora clsica, incluido su marco sociolgico. La visin general del proceso econmico segua siendo en gran parte la misma que en tiempos de Mill. En resumen, y a pesar de su rechazo a la teora del valor basada en el trabajo, la economa neoclsica hered, y funcion con ella, la organizacin discursiva del perodo clsico. El nfasis en la satisfaccin individual reforz el sesgo atomista de la disciplina; ms que con el pensamiento clsico, el sistema econmico qued irremediablemente identificado con el mercado, y la investigacin econmica con las condiciones de mercado (los precios) bajo las cuales sucede el intercambio. El problema de la distribucin fue sacado por completo de la esfera de las relaciones polticas y sociales y qued reducido a una cuestin de asignacin de precios de insumos y productos (la teora de la productividad marginal de la distribucin). Al aislar an ms el sistema econmico, cuestiones como las relaciones de clase y de propiedad quedaron fuera del foco del anlisis econmico. Los esfuerzos analticos se encaminaron en cambio hacia la cuestin de la optimizacin (Dobb, 1973: 172-183). La atencin a los equilibrios estticos particulares, finalmente, atent contra el anlisis de las macro-relaciones y de
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las cuestiones del desarrollo econmico desde una perspectiva ms holstica (marxista o schumpeteriana, por ejemplo). El grandioso edificio neoclsico descansaba sobre dos supuestos bsicos: competencia y racionalidad perfectas. El conocimiento universal y perfecto garantizaba que los recursos existentes se utilizaran de manera ptima, garantizando el pleno empleo. El hombre econmico poda adelantar sus negocios en paz, ya que estaba seguro de que exista un cuerpo terico, la teora de utilidad marginal y el equilibrio general que, debido a su perfecto conocimiento de las cosas, le proporcionara la informacin necesaria para maximizar el uso de sus escasos recursos. La imagen subyacente del mundo neoclsico era de orden y tranquilidad, la de un sistema econmico autorregulado, auto-optimizador, visin relacionada, sin duda, con la pomposidad de la Pax Britannica entonces prevaleciente. Este era el mundo neoclsico de comienzos del siglo. Un mundo en el cual se crea que la teora retrataba la economa real igual que un reloj describe el paso del tiempo; donde la tacaera de la naturaleza era mantenida a raya por aquellos valientes individuos capaces de extraer de ella (la naturaleza) los productos ms preciosos; en el cual la mano invisible que garantizaba el funcionamiento regular de la economa y el bienestar de la mayora an no haba quedado atada por las pesadas cadenas del proteccionismo. La crisis que golpe la economa capitalista mundial desde 1914 hasta 1984 agreg al edificio algunos elementos importantes. Entre ellos se hallaba un nuevo inters por el crecimiento. Vale la pena rememorar estos eventos con cierto detalle, ya que fue esta la situacin que encontraron los economistas del desarrollo cuando, con gran entusiasmo, decidieron construir su propia casa.

Los aos de la gran teora y la economa del mundo Hemos visto cmo la economa poltica clsica sufri un cambio significativo con la revolucin marginalista. Luego de casi un siglo de Pax Britannica, la economa capitalista mundial entr en un perodo de profunda crisis que motiv una segunda transformacin
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importante en el discurso econmico. Sinteticemos nuestro argumento al respecto. Entre la Primera y la Segunda Guerra Mundial un nuevo sistema social comenz a tomar forma. Este descansaba sobre la desaparicin de la antigua distincin entre el Estado y la economa (tan cara a economistas clsicos y neoclsicos), el desarrollo de esquemas institucionales novedosos, y una importante reformulacin de la comprensin neoclsica de la economa. Los historiadores sostienen que en la dcada de los veinte ocurri una reestructuracin de la Europa burguesa a travs del desarrollo de formas corporativas de control poltico y econmico y de una transformacin de las relaciones entre los poderes pblico y privado. Tambin tuvo lugar un reacomodamiento de la economa mundial que desplaz el centro del sistema capitalista mundial hacia Estados Unidos. Los estilos y formas de intervencin en la economa que se desarrollaron durante este perodo se conservaron y extendieron durante las tres dcadas siguientes, antes de su florecimiento con la era del desarrollo. El keynesianismo y la recin fortalecida economa del crecimiento proporcionaron la teora y racionalizacin de estos procesos. Todos estos cambios prepararon el terreno no solo para una nueva dimensin en la integracin de los pases perifricos (las regiones del mundo conocidas despus como el Tercer Mundo) bajo la Pax americana, sino que proporcionaron los cimientos de una teora del desarrollo econmico que dirigira y justificara la integracin. Las teoras clsicas de crecimiento, mejoradas mediante la nueva macroeconoma y las nuevas matemticas del crecimiento, estaban preparadas para suministrar los elementos fundamentales del nuevo discurso. Lo mismo sucedi con las nuevas formas de administracin y planeacin desarrolladas durante los aos veinte. Despus de 1945, el mundo subdesarrollado adquiri una posicin de importancia sin precedentes en la economa capitalista mundial. Nunca antes haba existido tampoco un discurso tan refinado sobre esta parte del mundo. La profundidad de la transformacin econmica y social que comenz a presentarse en la primera dcada del siglo xx, que
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present no solo el colapso de la organizacin econmica del siglo xIx sino guerras y fascismo sin precedentes, ha sido analizada con gran agudeza por Karl Polanyi (1975a). Polanyi encuentra los orgenes de esta transformacin en la tarea utpica del liberalismo econmico de establecer un sistema autorregulador (1957a: 29). La eliminacin del supuesto del mercado autorregulado fue entonces la primera vctima de los cambios. La Primera Guerra Mundial abri el camino para nuevos mtodos de manejo y planeacin de la economa y los asuntos sociales. De la humareda y la destruccin del campo de batalla surgieron formas de organizacin industrial y del empleo que sentaron las bases para una nueva economa de la posguerra, lo cual se basaba en la creencia de que el proceso econmico no podra dejarse exclusivamente en manos del mercado; la lnea divisoria entre el poder poltico y el econmico se desdibuj. A medida que creca el control estatal de los precios, el empleo y los recursos, se desarrollaron nuevos mecanismos de negociacin y administracin. En algunos pases (Francia, Alemania e Italia) los diversos intereses (industria, agricultura, empleo, el ejrcito) se organizaron en formas corporativas (Maier, 1975). De las oficinas de los nuevos ingenieros y empresarios profesionales surgi una visin tecnocrtica de la economa. El taylorismo, el americanismo y el fordismo se arraigaron con mayor profundidad al tiempo que la administracin cientfica ampliaba sus alcances en un intento por darle an ms eficiencia al uso del trabajo y el capital. La introduccin de todas estas tcnicas no puede subestimarse. La transformacin patrocinada por el americanismo y el fordismo fue caracterizada por Gramsci como el mayor esfuerzo colectivo realizado hasta la fecha por crear, a una velocidad sin precedentes, y con una conciencia de propsito sin igual en la historia, un tipo nuevo de trabajador y de hombre (citado en Harvey, 1989: 126). Esto se logr a lo largo de varias dcadas, a pesar de la resistencia de los trabajadores durante los primeros aos ante las prcticas laborales fordistas y tayloristas. Las demandas de la izquierda por la democratizacin fabril se confundieron con el nfasis de la derecha en la racionalizacin a travs de la administracin cientfica.
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En resumen, el ocaso del orden del siglo xIx contempl, luego de la larga noche de la guerra, el nacimiento de un nuevo orden en cuyo seno, pese a la gran transformacin, el viejo orden segua existiendo a sus anchas. Rescatar la Europa burguesa significaba replantearla: tratar con sindicatos (o crear sendos sindicatos como en Italia), otorgar el control sobre el mercado a las agencias estatales, dar cabida en la estructura del Estado a los voceros gremiales (Maier, 1975: 594).12 Con la defuncin del mercado autorregulado se descart tambin el supuesto de conocimiento perfecto, en especial a finales de los aos veinte y comienzos de los treinta, cuando la teora econmica tuvo que reconciliarse con la incesante anarqua del mundo de los hechos. Hasta los aos treinta, afirma un estudioso de la teora econmica de la poca, la economa era la ciencia de la lucha contra la escasez bsica. Luego de los treinta, era la explicacin de la forma en que los hombres superan la escasez y la incertidumbre. Este fue el mayor logro de la teora econmica durante los aos treinta (Schackle, 1967: 7). La Pax Britannica haba inculcado en muchos el sentido de un orden natural e irrefutable. Siguiendo con el recuento de Schackle:
No haba, como afirma John Maynard Keynes, nada que temer La diferencia ms poderosa y esencial entre este mundo y el mundo de los aos treinta fue la prdida misma de la tranquilidad. Problemas como el precio de una taza de t, como lo expresara la profesora Joan Robinson, carecan ya de importancia frente al problema del desempleo creciente, o como explicara Keynes, del fracaso de los incentivos para la inversin, fracaso que se deba a la opresin sbita de las mentes de negocios por las incontables incertidumbres del mundo. Ya no exista el equilibrio real, y no poda existir el equilibrio en teora (1967: 289).

12 Adems del libro de Maier (1975), vanse Aldcroft (1977); Gramsci (1971) acerca del americanismo y el fordismo, y Harvey (1989) acerca del rgimen fordista de acumulacin.

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Keynes fue el hroe de la nueva revolucin. Demostr que podan existir equilibrios a niveles por debajo del pleno empleo en realidad, a cualquier nivel de produccin y empleo. Las teoras del empleo y el crecimiento producidas durante los aos de la gran teora entre 1926 y 1939 (por economistas como Keynes, Kahn, Robinson, Harrod, Myrdal, Hicks, Kalecki, Samuelson y Kaldor) surgieron de la toma de conciencia sobre la carencia fundamental de informacin que afrontaban quienes tomaban las decisiones. La competencia perfecta se volvi imperfecta (en sus escritos de 1926, Piero Sraffa demostr la existencia de factores inherentes a la empresa, llamados economa de escala, que convertan en ilusorio el supuesto de competencia perfecta). La perfecta informacin se hizo confusa, dando paso a la incertidumbre. Y el espacio que haba quedado vaco con la prdida del inters por las condiciones estticas se llen pronto con investigaciones acerca de la dinmica del crecimiento, que ahora ocupaba el trono de la teora. Debido a las limitaciones de la informacin, las herramientas para manejar la realidad deban afinarse. De all que surgiera un nuevo nfasis en la poltica y la planeacin pblicas para satisfacer la necesidad de mecanismos de orden y control. Las innovaciones mencionadas reflejaban con precisin los fenmenos del perodo: deflacin, reducciones salariales y desempleo en los aos veinte, crisis econmica y desempleo agravado en los treinta. La receta de Keynes era que el gobierno fomentara el pleno empleo mediante el gasto pblico apropiado y a travs de la inversin y de las polticas monetaria y fiscal. Los economistas consideran de extrema importancia los logros tericos de este perodo. Para Dobb (1973: 211-227), sin embargo, la nueva teora no desafiaba la teora neoclsica del valor; antes bien, se mova dentro de su marco general (Keynes consideraba a la teora neoclsica como un caso especial de su teora general). Su crtica radical a las opiniones existentes se limit al supuesto de una nica posicin de equilibrio esttico, que a su vez implicaba el pleno empleo de los recursos. No obstante, hay que admitir la importancia que tuvo la crtica de Keynes al increblemente racional y uniforme mundo
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neoclsico. Con todo, sus sucesores, llamaron pronto al retorno a la racionalidad y a la matematizacin de la economa, desconociendo la que podra haber sido la leccin ms radical de la obra de Keynes (Gutman, 1994).13 La teora del crecimiento econmico legitim la formulacin terica que obedeca a la racionalidad y los modelos convencionales. A finales de los aos treinta, y con la aparicin de la Teora general de Keynes, algunos economistas (Harrod en 1939 y Domar en 1946) centraron su atencin en las tasas de crecimiento del producto (produccin nacional) y del ingreso como variables fundamentales que deberan ser explicadas por una teora verdaderamente dinmica. El ambiente era propicio para la elaboracin de una teora del crecimiento que fuera tan abstracta y general como lo era la teora del equilibrio general. La clave para una teora de este tipo era la relacin entre la inversin y el producto general: cmo el ritmo de la inversin determina el nivel de producto general, y cmo la aceleracin del producto general afecta a su vez el ritmo de la inversin. La inversin, se anotaba, no solo acelera el ingreso, sino que genera un aumento de la capacidad productiva. Una adicin neta al stock de capital produce un incremento correspondiente del producto nacional (producto interno bruto, o PIB); esta correspondencia se expresa mediante lo que los economistas del perodo llamaron la relacin capital-producto, que Harrod defini como el valor de los bienes de capital necesarios para incrementar en una unidad el nivel de producto. El capital para la nueva inversin debe venir de algn lugar, y la respuesta fue el ahorro. Parte del ingreso nacional debe ahorrarse para reemplazar los bienes de capital gastados (equipo, edificaciones, materiales, etctera) y para crear otros nuevos. Lo que importaba entonces era establecer la tasa de ahorro necesaria (proporcin
13 La clsica ley de Say de que la oferta crea su propia demanda fue otro blanco de la teora de Keynes. De igual modo, para Keynes la tasa de inters ya no sera el instrumento que equilibrara automticamente el ahorro con la inversin, sino ms bien una tasa de dinero bajo la influencia de la poltica monetaria y las expectativas actuales acerca de los movimientos futuros.

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del ingreso nacional a ahorrar) que, unida a una determinada relacin capital-producto, producira la tasa esperada de crecimiento del PIB. Cada economa tendra una tasa natural de crecimiento, definida como la tasa mxima permitida por el aumento de su poblacin, la acumulacin de capital y el progreso tecnolgico. Dado que estas variables no podan controlarse con precisin, el proceso de crecimiento se consideraba inestable. Esta teora era coherente por tanto, no solo con el interrogante clsico y el supuesto clsico, sino tambin con la innovacin keynesiana, que relacionaba la expansin o contraccin de la economa con el ahorro y la inversin. Aunque se introdujeron variaciones significativas a la teora original de HarrodDomar, su formulacin original dio forma a la incipiente economa del desarrollo. Como se ver en la siguiente seccin, las consecuencias de la adopcin de esta teora fueron enormes. Volvamos por un momento a la economa del mundo. La supuesta estabilidad alcanzada en los pases ms poderosos, a finales de los aos veinte, y de nuevo a finales de los treinta, no careca de contradicciones. Como rgimen caracterstico de acumulacin, el fordismo solo alcanz su madurez despus de 1945, cuando se convirti en la base del boom de la posguerra que dur hasta comienzos de los aos setenta. Para la poca en que el fordismo comenz a declinar, ya se haba convertido no tanto en un sistema de produccin masiva como en todo un estilo de vida (Harvey, 1989: 135). No solo haba introducido una nueva cultura del trabajo y el consumo, sino tambin una nueva esttica que se bas en y contribuy a la esttica del modernismo, con su preocupacin por la funcionalidad y la eficiencia. Veamos ahora cmo explican los economistas marxistas la dinmica del capitalismo durante el perodo. La acumulacin fordista determinaba la incorporacin de la periferia en nuevas formas.14 La integracin horizontal (geogrfica) de la economa del
14 En esta seccin utilizo los trminos centro, periferia y semiperiferia derivados de las teoras del sistema mundial y de la dependencia. Los pases del centro son aquellos que se industrializaron durante el siglo xIx, o sea, los denominados generalmente pases desarrollados de nuestros das (Europa occidental, Estados Unidos, Canad, Australia,

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mundo capitalista se haba completado haca ya mucho tiempo en 1910, y comenzaba un proceso de integracin vertical: para la periferia, aumento en el ritmo de extraccin de la plusvala mediante mtodos diferentes a la expansin geogrfica. En 1913, las principales naciones del centro (Inglaterra, Estados Unidos, Francia y Alemania) posean cerca de 85 por ciento del capital invertido en la semiperiferia (compuesta en aquel entonces por Espaa, Portugal, Rusia, Japn, Australia y algunas reas de Europa oriental) y en la periferia (constituida por gran parte de Amrica Latina, Asia y frica). Sin embargo, hubo factores que crearon inestabilidad: el aumento de la competencia de la semiperiferia (especialmente de Rusia y Japn); el aumento de las ideologas opuestas al centro y de los movimientos sociales en la periferia (a medida que aumentaban la tasa de inversin extranjera y la intervencin militar directa); los cambios internos en la estructura de clases de los propios pases del centro, y la competencia entre estos ltimos por el control de los cada vez ms importantes recursos naturales de la periferia.15 La importancia creciente de Estados Unidos en la economa capitalista mundial tuvo importantes repercusiones en la periferia. En el caso de Amrica Latina, el intercambio comercial con Estados Unidos creci drsticamente, y lo mismo pas con la inversin directa norteamericana. Durante los aos veinte, en especial, se inici un enorme programa de prstamos, principalmente por parte de la banca norteamericana. Estos aos marcaron la primera dcada de modernizacin del continente latinoamericano y el perodo
Nueva Zelanda y Surfrica). La periferia est compuesta por la mayora de los pases del Tercer Mundo, a pesar de que su composicin ha cambiado desde el surgimiento de lo que los tericos del sistema mundial llaman la economa capitalista mundial en 1650. Hoy en da, la semiperiferia incluye algunos de los pases ms grandes del Tercer Mundo y a los llamados dragones o nuevos pases en industrializacin (Corea del Sur, Taiwan, Hong Kong y Singapur, con un puado de pases que esperan su admisin oficial en el club, como Malasia, Tailandia y Chile). Para una explicacin ms elaborada de los trminos, vanse Braudel (1977) y Wallerstein (1974, 1984). 15 El anlisis de esta seccin se basa en los trabajos de Borrego (1981), Amin (1976, 1990), Wallerstein (1974), Hopkins y Wallerstein (1987), Cardoso y Faletto (1979).

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en general (1910-1930) contempl una importante transicin en la estructura social y econmica de los pases ms grandes de la regin. La gran depresin golpe con fuerza las economas latinoamericanas. Las importaciones que los pases del centro hacan de productos latinoamericanos se redujeron severamente. Las inmensas deudas contradas por muchos pases durante los aos veinte se convirtieron en carga insoportable (situacin no muy diferente de la vivida en los aos ochenta) y, de hecho, para 1935 gran parte de la deuda estaba sin pagarse. La euforia creada por el boom de los aos veinte dio paso a una atmsfera sombra, de la cual surgi la necesidad de adaptarse lo mejor posible a las deprimidas condiciones internacionales (curso de accin que la mayora de los pases de la regin tom), o de continuar con el proceso de industrializacin mediante una estrategia de sustitucin de importaciones, o sea, producir en casa lo que antes se importaba (va que tomaron los pases de mayor tamao como Brasil, Argentina, Mxico y Colombia). Los pases perifricos se vieron obligados a abandonar el viejo liberalismo para desarrollar polticas estatales con el fin de proteger y desarrollar sus economas nacionales.16 Despus de la Segunda Guerra Mundial la supervivencia del sistema de libre empresa se vio amenazada. Para salvarlo, Estados Unidos enfrentaba varios imperativos: mantener unidas y en marcha a las naciones que conformaban el centro del sistema
16 Estos cambios econmicos estuvieron acompaados por cambios sin precedentes en lo cultural y lo social. En el caso latinoamericano, aparecieron movimientos socialistas, comunistas, anarquistas y, en menor grado, feministas y estudiantiles. La creatividad en arte y literatura alcanz niveles sin precedentes (por ejemplo, los muralistas mexicanos y la primera ola de escritoras). Cortado el cordn umbilical que ligaba a la oligarqua terrateniente con Londres, y an no establecida la estrecha conexin que inevitablemente habra de ligarla a Nueva York despus de la Segunda Guerra Mundial, los latinoamericanos buscaron en su pasado nuevas verdades (indigenismo), desarrollaron posiciones eclcticas inspiradas en el socialismo y el marxismo (Maritegui, Haya de la Torre, Jorge Elicer Gaitn), y se concentraron en las condiciones econmicas internas para desarrollar economas nacionales saludables (sustitucin de importaciones e industrializacin). Este fermento intelectual se vio frustrado por la contraofensiva emprendida por Estados Unidos a travs del desarrollo y de la Alianza para el Progreso.

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capitalista mundial, lo que a su vez requera esfuerzos y expansin continuos para evitar la difusin del comunismo; encontrar formas de invertir el excedente del capital acumulado durante la guerra (especialmente en el extranjero, donde podan obtenerse ganancias mayores); encontrar mercados para los bienes norteamericanos fuera de sus fronteras, porque la capacidad productiva de su economa se haba duplicado durante la guerra; asegurar el control sobre las fuentes de materias primas a fin de enfrentar la competencia mundial; y establecer una red global de poder militar incuestionable para garantizar el acceso seguro a materias primas, mercados y consumidores (Amin, 1976; Borrego, 1981; Murphy y Augelli, 1993). El pacto firmado en Bretton Woods, en el cual se establecieron el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, inaugur la nueva era. La teora keynesiana suministr las pautas para fortalecer el sector privado, expandir los mercados domsticos y forneos, y revitalizar el comercio internacional bajo la gida de las corporaciones multinacionales. El proceso de produccin de los Estados del centro qued as reintegrado con sus aparatos polticos y con las organizaciones financieras internacionales. La gran transformacin, tan admirablemente descrita por Polanyi, marc as el colapso de algunos de los principios econmicos ms preciados en el siglo xIx. El laissez-faire y el viejo estilo de liberalismo dieron paso a formas ms eficientes de administrar economas y poblaciones, tal vez ms penetrantes por el solo hecho de ser ejecutadas con el aval protector de la ciencia, y, cada vez ms (especialmente con el desarrollo de la economa del bienestar durante los cincuenta), por el bien de la gente. El interludio esttico haba terminado, pero la nueva economa hizo poco por alterar los lmites del discurso clsico y neoclsico. Se desarrollaron refinamientos tericos y tcnicas matemticas sofisticadas, como el anlisis insumo-producto de Leontieff, en gestacin desde los aos treinta, pero que no se apartaban significativamente de la formacin discursiva bsica de la economa clsica. Los imperativos que Estados Unidos enfrentaba al final de la guerra situaron a
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Amrica Latina y al resto de la periferia en un espacio bien demarcado dentro de la economa capitalista mundial. Para concluir esta seccin, volvamos a la introduccin del captulo. En ella nos referamos a cierta tica reformista latente en la actitud de los pioneros del desarrollo y parcialmente ligada a la experiencia de la gran depresin. De hecho, como lo sostiene el economista progresista de Harvard, Stephen Marglin, esta experiencia cambi la ciencia econmica durante una generacin, tanto en trminos de la gente que atrajo como de los problemas que intentaba encarar. Entre 1935 y 1960, algunos economistas llegaron a pensar incluso que el fin del capitalismo era una posibilidad tangible. Acadmicos de la talla de Galbraith, Kuznets, Currie, y, a finales del perodo, Marglin, desarrollaron una disposicin poltica hacia su ciencia y los problemas que deseaban confrontar. (Uno piensa igualmente en economistas latinoamericanos como Ral Prebisch, Antonio Garca, Celso Furtado y Fernando Henrique Cardoso.) La teora macroeconmica del perodo tambin surgi en el contexto de la descolonizacin, que para estos economistas significaba la destruccin final de los imperios. Mientras que la necesidad del imperio era conducir a los colonizados hacia el mercado, el bienestar de la gente sugera que sera mejor dejarlos solos.17 Por un momento, entonces, se present una contradiccin en la mente de algunos economistas entre el bienestar de la gente y las polticas intervencionistas. Solo despus de la Segunda Mundial el desarrollo y el bienestar se convertiran en objetivos compatibles. No obstante, insiste Marglin, en los aos iniciales de su trabajo gran parte de los primeros economistas del desarrollo se comprometieron con una agenda progresista. Sin discutir esta interpretacin es importante sealar como lo ha mostrado esta seccin que fue un movimiento de muchas dcadas el que prepar el terreno para el arribo final de la economa del desarrollo. Impulsados por la fuerza de este movimiento, los economistas del desarrollo llegaron al Tercer Mundo plenos de esperanzas y aspiraciones, ansiosos por
17 Debo esta contextualizacin de los pioneros del desarrollo a una conversacin con Stephen Marglin.

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aplicar lo mejor de sus conocimientos a una labor compleja pero excitante. Su discurso, que analizaremos en la prxima seccin, fue muy influyente, y sigue siendo un captulo importante de la historia cultural del Tercer Mundo.

El desarrollo de la economa del desarrollo Las teoras iniciales: cmo se dio forma al discurso El lapso 1948-1958 contempl el surgimiento y la consolidacin de la economa del desarrollo como prctica relacionada con determinadas preguntas, ejecutada por determinados individuos y encargada de ciertas tareas sociales. Durante el perodo, la economa del desarrollo construy su objeto, la economa subdesarrollada, partiendo de los procesos histricos y tericos que analizamos en la seccin anterior. Para nuestro anlisis de la poltica del discurso y de los regmenes de representacin resulta importante examinar en detalle la forma en que ocurri su construccin. El concepto de desarrollo econmico que surgi durante la segunda posguerra tuvo importantes precursores. Como lo anota Arndt (1978, 1981), cuando se usaba el trmino desarrollo, antes de los aos treinta, este se tomaba en sentido naturalista, es decir, como la aparicin de algo con el paso del tiempo. Dos excepciones fueron el trabajo de Schumpeter sobre el desarrollo econmico, y publicado en alemn en 1911, que analizaremos ms adelante, y el de algunos historiadores del imperio britnico. Marx, quien deriv su concepto de desarrollo de la inexorable dialctica hegeliana, fue otra excepcin. La precursora ms obvia del uso actual, como lo mencionamos en el captulo 2, fue el Acta britnica de desarrollo colonial de 1929. En el contexto colonial, el desarrollo econmico no constitua un proceso histrico inevitable sino una actividad que deba ser promovida por el gobierno. El sistema econmico no desarrollaba los recursos; los recursos deban ser desarrollados. El desarrollo econmico en el sentido de Marx se deriva del verbo intransitivo, en el sentido [colonial] del verbo transitivo (Arndt, 1981: 460).
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Arndt sita el origen del uso del desarrollo econmico en sentido transitivo en Australia y, en menor grado, en Canad, pases en los cuales el desarrollo econmico no se dio espontneamente. Tambin menciona de paso un estudio realizado en 1922 por Sun Yat-sen, lder nacionalista chino, que propona un programa masivo para el desarrollo econmico de China. Pero fue solo a mediados de los aos cuarenta cuando el trmino se aplic al desarrollo econmico de reas subdesarrolladas. La depresin y la Segunda Guerra Mundial haban puesto de relieve las cuestiones del pleno empleo y el crecimiento. Como lo expresa Arndt (1978) en su estudio sobre el auge y decadencia del concepto de desarrollo econmico, se dio un retorno a la escasez y al problema general de la pobreza. El crecimiento comenz a ser considerado como un remedio para la pobreza y el desempleo, ms que como un fin en s mismo. Gracias a las teoras de crecimiento, la preocupacin clsica por la acumulacin de capital se convirti en el ncleo de los primeros intentos por aplicar a los pases pobres las herramientas conocidas del anlisis econmico. El nfasis en la inversin implic centrarse en el ahorro y abri el camino para la ayuda e inversin extranjeras, ya que pronto se reconoci que los pases pobres rara vez posean cantidades suficientes de capital para satisfacer las inversiones requeridas por el crecimiento acelerado. Esta conclusin se vio reforzada por la consideracin de que el crecimiento del PIB debera ser mayor que el de la poblacin, relativamente alto en la mayora de los pases. Adems, se descubri un campo privilegiado de inversin, en el que los beneficios de la acumulacin de capital seran mayores que en cualquiera otro: la industrializacin, la cual abrira las vas para la modernizacin de las economas atrasadas y para propagar entre los nativos la racionalidad adecuada, capacitar la mano de obra y acostumbrarla a la disciplina fabril, como escribiera W. Arthur Lewis en 1946, refirindose a la industrializacin de Jamaica (citado en Meier, 1984: 143). Tambin sera el modo ms eficiente de dar uso productivo a la gran masa de subempleados y desempleados que viva en el campo.
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Del mismo modo, la industrializacin sera la nica manera en que los pases pobres podran eliminar la desventaja estructural que enfrentaban en el comercio internacional como productores de bienes primarios en competencia con los mayores precios y la mayor productividad de los bienes provenientes de pases industrializados. Mediante la industrializacin, los pases pobres dejaran de producir los artculos equivocados y comenzaran a producir bienes de mayor valor comercial. Resultaba claro como el agua que la industrializacin era la clave del desarrollo, para citar de nuevo el informe de Lewis sobre Jamaica (en Meier, 1984: 143). La forma concreta que la industrializacin debera tomar constituy el meollo de la mayora de los modelos de desarrollo de los aos cincuenta. Era obvio que la industrializacin no ocurrira espontneamente. Se requeran esfuerzos deliberados para superar los evidentes obstculos a la industrializacin. Lo que se necesitaba era un tipo de planeacin que garantizara la asignacin correcta de los escasos recursos, que corrigiera los precios del mercado, que maximizara el ahorro, que orientara la inversin extranjera en la direccin adecuada y que, en general, dirigiera la economa en trminos de un programa bien balanceado. Por ello, la planeacin del desarrollo fue desde un comienzo la hermana melliza del desarrollo econmico, lo que era evidente en 1949 cuando el Banco Mundial envi su misin a Colombia. En sntesis, los componentes principales de la estrategia del desarrollo econmico, comnmente recomendada en los aos cincuenta, eran: 1. Acumulacin de capital; 2. Industrializacin deliberada; 3. Planeacin del desarrollo, y 4. Ayuda externa. Sin embargo, se pensaba que las economas subdesarrolladas exhiban caractersticas que las diferenciaban de las economas estudiadas por la economa ortodoxa, lo que requera entonces modificar la teora existente lo que Hirschman (1981) llamara el abandono de la premisa monoeconmica . Entre estas caractersticas figuraban la existencia de altos niveles de subempleo rural, el bajo nivel de industrializacin, la existencia de un conjunto de obstculos al desarrollo industrial, y la situacin de desventaja en el comercio
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internacional. Las tres primeras cautivaron la atencin de la mayora de los tericos a la hora de construir sus modelos. Inicialmente, la atencin se concentr en los obstculos existentes en el camino del desarrollo, al igual que en los componentes faltantes que deberan proporcionarse para que los modelos pudieran funcionar. Los modelos propuestos caracterizaban el esfuerzo que habra de emprenderse para superar los obstculos y proporcionar los componentes faltantes, de modo que la industrializacin despegara con vigor y celeridad.18 Las teoras clsica y neoclsica del crecimiento sirvieron de cimiento a los modelos. Los ejes de la teora clsica del crecimiento eran, recordmoslo, acumulacin de capital, mayor divisin del trabajo, progreso tecnolgico y comercio. Como ya vimos, la teora del crecimiento de la posguerra se vio influida por el anlisis keynesiano de la interaccin entre ahorro e inversin. Es til recordar la importancia que tena el argumento del crecimiento postulado por Harrod y Domar. Para crecer, las economas deben ahorrar e invertir cierta proporcin de su producto interno bruto. Dado cierto nivel de ahorro e inversin, la tasa actual de crecimiento depender de lo productiva que sea la nueva inversin. Y la productividad de la inversin puede medirse mediante la relacin capital-producto. La inversin crea una nueva capacidad de produccin que debe ser igualada, a su vez, por nueva demanda. Por lo tanto, el ingreso debe incrementarse en proporcin equivalente para garantizar que no exista capacidad ociosa de los bienes de capital. El modelo supona ciertos rasgos que concordaban razonablemente bien con los pases industrializados pero no con las economas subdesarrolladas. Se supona una relacin constante capitalproducto, no se analizaba el efecto de cambios en los precios (eran modelos en trminos reales), y se suponan trminos de intercambio constantes. Pero se encontr que las economas subdesarrolladas
18 Un buen resumen de las teoras iniciales del desarrollo econmico, accesible para no especialistas, se encuentra en Meier (1984). Vanse tambin Seers (1983); Meier y Seers, eds. (1984); Hirschman (1981); y Bauer (1984). Es muy conocido el texto de Todaro (1977).

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se caracterizaban por el deterioro de los trminos de intercambio de sus productos primarios (frente a los productos manufacturados provenientes de los pases industrializados), por su necesidad urgente de cambio tecnolgico, y porque sus precios cambiaban continuamente como resultado de sus tendencias inflacionarias. Tambin tenan un nivel mucho menor de ahorro. El mayor obstculo para el desarrollo era, entonces, la baja disponibilidad de capital. Ms an, aunque pudiera incrementarse el ahorro, seguira existiendo una brecha de ahorro que debera llenarse con ayuda externa, prstamos o inversin privada externa. Pese a estas diferencias, las teoras de crecimiento desarrolladas para las economas industrializadas determinaron en gran parte los modelos de desarrollo econmico aplicados en el Tercer Mundo. Observemos en detalle algunos de los modelos ms importantes. Rosenstein-Rodan, partiendo de su experiencia con las economas relativamente deprimidas de Europa oriental de los aos veinte y treinta, propendi un gran empujn en la inversin a fin de movilizar el subempleo rural hacia la industrializacin. Para este autor, el xito de la industrializacin exiga un esfuerzo inicial cuidadosamente planeado; los esfuerzos pequeos y aislados eran muy proclives al fracaso.19 Otros modelos sugeran una idea similar, ya fuera que postularan un esfuerzo mnimo crtico (Liebenstein, 1957), o consideraran que los pases estaban atrapados en una trampa de equilibrio de bajo nivel, de la cual solo podra sacarlos un esfuerzo de cierta magnitud (Richard Nelson). A finales de los aos cincuenta y comienzos de los sesenta se hizo famoso el modelo histrico-econmico de Rostow (1960, 1952), que planteaba que todos los pases atravesaban por una sucesin lineal de estadios en su transicin a la modernidad, siendo uno de ellos el despegue hacia el crecimiento autosostenido. Lo mismo sucedi con la
19 Joseph Love (1980) ha explorado los posibles nexos entre los debates sobre el desarrollo econmico sostenidos durante los aos veinte en Europa oriental por economistas como Rosenstein-Rodan, y los vividos en Amrica Latina a finales de los aos treinta y cuarenta, en particular en el mbito de la Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal) de las Naciones Unidas.

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concepcin de Nurkse del crecimiento equilibrado que predicaba que un pas escapara del crculo vicioso de la pobreza solamente a travs de la aplicacin concertada de capital a un amplio rango de industrias y la nocin de Hirschman (1958) de eslabonamientos hacia adelante y hacia atrs, para racionalizar el proceso de industrializacin. Todas estas concepciones encontraron pronto un lugar en la voluminosa bibliografa producida por Naciones Unidas, por los organismos financieros internacionales y por los propios pases del Tercer Mundo, ya fuera porque los tericos visitaban el Tercer Mundo a menudo por largos perodos o mediante la formacin de estudiantes del Tercer Mundo en universidades norteamericanas y britnicas, prctica muy difundida en los aos sesenta.20 Los modelos desarrollados a comienzos de los cincuenta por Nurkse y Lewis estuvieron entre los ms influyentes. Resulta oportuno examinarlos brevemente, no desde la ptica de su racionalidad econmica, sino como construcciones culturales y como piezas centrales de la poltica del discurso del desarrollo. El libro de Nurkse (1953), escrito en 1952, y basado en una serie de conferencias dictadas un ao antes por el autor en Ro de Janeiro, analiza los factores asociados al crculo vicioso de la pobreza y las posibles formas de romper la cadena del crculo. En su concepto, la pobreza es causada por una constelacin de fuerzas que ligan entre s la falta de alimento y la mala salud con la baja capacidad laboral, los bajos ingresos, y de nuevo con la escasez de alimentos. Este
20 Por ejemplo, Albert Hirschman vivi en Bogot entre 1952 y 1956, como asesor financiero del Departamento Nacional de Planeacin. Lauchlin Currie regres a vivir en Colombia, se hizo ciudadano colombiano a finales de los aos cincuenta y sigui teniendo presencia relevante en los crculos de planeacin de Colombia y otros pases. Arthur Lewis fue asesor econmico del primer ministro de Ghana y subdirector general del Fondo Especial de Naciones Unidas a finales de los cincuenta. Rosenstein-Rodan fue nombrado director asistente del Departamento Econmico del Banco Mundial en 1947. Ragnar Nurkse y Jakob Viner dictaron conferencias en Brasil en 1951 y 1953, respectivamente, y sostuvieron un fructfero dilogo con los economistas brasileos. (De acuerdo con una conversacin que sostuve con Celso Furtado en 1984, el dilogo con economistas brasileos fue fundamental para el desarrollo que hicieron Nurkse y Viner de sus respectivas teoras.)

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crculo vicioso se da simultneamente con una relacin circular en el campo de la economa:


Existe una relacin circular en ambos lados de los problemas de formacin de capital en las reas del mundo aquejadas por la pobreza. Del lado de la oferta, existe poca capacidad de ahorro, que resulta del bajo nivel de ingresos reales, el cual refleja baja productividad, lo que a su vez se debe en gran parte a la escasez de capital. La escasez de capital es resultado de la escasa capacidad de ahorro, lo cual completa el crculo. Del lado de la demanda, el estmulo a invertir puede ser bajo por el escaso poder de compra de la poblacin, lo cual se debe a la pequeez de su ingreso real, a su vez debida a la baja productividad. Sin embargo, el bajo nivel de productividad, es resultado de la pequea cantidad de capital usado en la produccin, lo cual a su vez puede ser causado, al menos en parte, por el insuficiente estmulo a la inversin (Nurkse, 1953: 5).

Detrs del crculo vicioso de la economa se halla implcita una ptica circular correcta, que se consideraba subyacente en una economa sana. La meta del crecimiento equilibrado se vea ingenuamente como agrandar el tamao del mercado y crear estmulos para la inversin, para lo cual el capital era obviamente esencial. Aumentar la produccin de un bien (los zapatos, en el ejemplo de Nurkse) no bastaba. Segn su teora, para que la demanda creciera lo suficiente, el aumento deba ocurrir simultneamente en un amplio rango de bienes de consumo. Por consiguiente, la poltica comercial debera tratar de encauzar en forma adecuada el ahorro adicional y las fuentes externas de capital, a fin de expandir el mercado domstico hasta el nivel requerido para el despegue hacia el desarrollo autosostenido. Resulta interesante que para Nurkse el problema de la formacin de capital no se limita a la baja capacidad de ahorro, sino tambin al bajo estmulo a la inversin. A este respecto, Nurkse se acercaba ms a Schumpeter, a quien menciona explcitamente. Pero ni Nurkse ni ningn otro economista del desarrollo adoptaron la
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ptica schumpeteriana. Las razones resultan reveladoras en trminos de la poltica del discurso. La Teora del desarrollo econmico de Schumpeter se conoca en ingls desde 1934. El libro, como la mayora de los trabajos de Schumpeter, es de naturaleza densa y unificada, con nfasis en los aspectos procedimentales (El argumento del libro forma un todo conectado, dice el autor en la introduccin). La influencia sorpresivamente pequea de este libro en el pensamiento del desarrollo de la posguerra pudo deberse a varios factores. Para comenzar, el libro fue considerado por los economistas occidentales como teora de los ciclos econmicos y no como teora del desarrollo. Adems, el nfasis de Schumpeter en el rol del empresario privado pareca impedir su aplicacin a los pases pobres, donde la capacidad empresarial se crea casi inexistente, a pesar de algunos argumentos contrarios (Bauer y Yamey, 1957). La supuesta falta de capacidad empresarial estaba influida por la percepcin de los pueblos del Tercer Mundo como atrasados y hasta perezosos. La teora de Schumpeter debi haberse considerado oportuna para las preocupaciones de los primeros economistas del desarrollo. Schumpeter no solo se interesaba en los pequeos cambios de la vida econmica, sino precisamente en los cambios revolucionarios considerados como necesarios por los economistas en las teoras del gran empujn y el despegue. Sin embargo, adherir al marco schumpeteriano habra significado tomar en serio algunos aspectos que habran planteado problemas incmodos a la mayora de los economistas del perodo: por ejemplo, el hecho de que para Schumpeter el crecimiento no significara por s mismo desarrollo, sino simples cambios en los datos; o que el estado econmico de un pueblo no proviene simplemente de sus condiciones econmicas precedentes, sino de su situacin anterior en su totalidad (Schumpeter, 1934: 58). Cmo podran traducirse sus opiniones en modelos y esquemas de planeacin razonables?21
21 Otras influencias desempearon un papel en la exclusin de las ideas de Schumpeter. Por ejemplo, el hecho de que la economa del desarrollo fuera casi exclusivamente asunto de las instituciones acadmicas angloamericanas, para las cuales el pensamiento sistmico de Schumpeter proveniente de una tradicin intelectual distinta resultaba algo

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El modelo de W. Arthur Lewis de la economa dual, publicado originalmente en 1954 fue tan influyente como el modelo de Nurkse, si no ms. La operacin discursiva central del modelo era la divisin de la vida econmica y social de un pas en dos sectores: uno moderno y otro tradicional. El desarrollo consistira en la invasin progresiva del sector tradicional por parte del moderno y en la expansin sostenida de la economa monetaria sobre el vasto campo de la subsistencia o cuasi subsistencia. Este supuesto condicion durante dcadas la visin del desarrollo de la mayor parte de los economistas y de las organizaciones internacionales (obsrvese, por ejemplo, la cita que abre el primer captulo de este libro, extrada de un informe preparado por un comit de cinco miembros, del cual formaba parte Lewis). Desde el punto de vista de la economa discursiva, las consecuencias de una construccin dualista son enormes. Para comenzar, la construccin de Lewis equipara la tradicin con el atraso, la considera una carga que hay que eliminar tan pronto como sea posible, y una parte de la economa que no tiene nada que aportar al proceso del desarrollo. De haberse adoptado una ptica no dualista de la economa subdesarrollada (braudeliana, schumpeteriana o marxista, para no mencionar alguna basada en tradiciones no occidentales), las consecuencias habran sido bien diferentes, ya que el desarrollo habra tenido que involucrar a todos los sectores de la vida social. Existe otro mecanismo que opera en la dicotoma moderno-tradicional. La divisin distancia a un polo del otro, haciendo remoto su segundo trmino. Este rasgo del discurso no se limita en absoluto a la economa, est profundamente arraigado en las ciencias sociales y en la cultura occidental. En su anlisis del uso del tiempo en la antropologa, Johannes Fabian (1983) encontr el mismo rasgo, al que denomina negacin de la contemporaneidad, y lo encuentra presente en los escritos sobre otras culturas. A pesar de que el etngrafo o el investigador/economista est obligado a compartir el
extrao; y el hecho de que su teora no se prestara fcilmente para el tipo de elaboraciones matemticas a las cuales se iban aficionando algunos economistas del desarrollo.

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tiempo con los otros los nativos, los subdesarrollados durante el trabajo de campo o las misiones econmicas, este otro es representado, sin embargo, como perteneciente a otro perodo de tiempo (incluso a la edad de piedra, de acuerdo con algunos textos). El tiempo se usa, as, para construir el objeto de la antropologa o de la economa, de tal modo que se crea una relacin especfica de poder. Al construir al otro como perteneciente a un perodo de tiempo distinto, los cientficos sociales evitan tomarlo en serio. De all resulta un monlogo desde las alturas del poder. Estos rasgos aparecen en la imagen de Lewis de la economa dual:
Encontramos algunas industrias muy capitalizadas, como minera o energa elctrica, al lado de las tcnicas ms primitivas Encontramos el mismo contraste tambin fuera de la vida econmica. Hay una o dos ciudades modernas, con la ms bella arquitectura, acueducto, comunicaciones y similares, a las cuales llegan gentes de otras poblaciones y aldeas que casi podran pertenecer a otro planeta. Este mismo contraste existe incluso en la gente: entre los pocos nativos muy occidentalizados, con pantalones, educados en universidades occidentales, que hablan lenguas occidentales, y que glorifican a Beethoven, Mills, Marx o Einstein, y la gran masa de campesinos que habitan en mundos bien distintos Lo que uno ve inevitablemente son espacios de la economa fuertemente desarrollados, rodeados por oscuridad econmica [Lewis, [1954] 1958: 408].

En este discurso, el segmento tradicional es un mundo de oscuridad econmica en el cual son imposibles las ideas nuevas, la arquitectura es inadecuada (aunque les parezca adecuada a sus moradores), no hay comunicaciones (ya que solo el avin, el automvil y la televisin cuentan como tales), en sntesis, otro planeta. No importa que los habitantes de ese mundo extrao tambin sean seres humanos (aunque aquellos que pertenecen al sector moderno son aparentemente ms humanos, ya que hablan lenguas prestigiosas, escuchan a Beethoven, se han aprendido de memoria las
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ecuaciones de Einstein y han estudiado a Samuelson, a Friedman o a Marx), o que constituyan 80 por ciento del mundo. Su existencia puede borrarse de un plumazo, ya que viven en una era bastante diferente, destinada a ser barrida por los frutos de la Ilustracin y por los buenos oficios de los economistas. La bondad de las acciones de los pregoneros de la modernidad queda corroborada por el hecho de que la elite nativa adora el mundo moderno aunque su faceta nativa pueda aflorar de vez en cuando, por ejemplo, cuando se vuelve corrupta o cuando no colabora. La concepcin del desarrollo econmico que surge de esta opinin representa su proyeccin lgica. El principal problema de la teora del desarrollo econmico escribe Lewis es cmo entender el proceso por el cual una comunidad, que antes ahorraba e inverta una cantidad igual o menor a 4 o 5 por ciento de su ingreso nacional, se convierte en una economa donde el ahorro voluntario llega a ser igual o mayor a 12 o 15 por ciento del ingreso nacional (Lewis, [1954] 1958: 416). Este es el principal problema, porque el hecho central del desarrollo econmico es la acumulacin rpida de capital (incluyendo dentro de l al conocimiento y las habilidades), aade (pg. 416). El medio para conseguirlo tambin se deduce: usar al sector tradicional para estimular al sector moderno. Ello requerira movilizar a los subempleados rurales, quienes, debido a su gran nmero, pueden ser sacados del campo sin que se reduzca la produccin agrcola (en la jerga de los economistas esto puede hacerse porque la productividad marginal del trabajo en la agricultura es irrisoria o equivalente a cero). Esta mano de obra excedente sera contratada por salarios cercanos a los de subsistencia por las nuevas industrias, creadas con el ahorro adicional y el capital externo. Tanto el registro histrico como la racionalidad econmica dan testimonio de que la gente estar dispuesta a migrar, siempre y cuando se le puedan garantizar salarios ms altos en el sector moderno. Lo que pasara con la gente del campo (para no hablar de lo que pensara) careca de importancia. Desde una perspectiva econmica, esta gente simplemente no contaba:
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No nos interesa la gente en general, digamos que nos interesa solamente 10 por ciento de mayores ingresos, que en pases con excedente de mano de obra recibe hasta 40 por ciento del ingreso nacional 90 por ciento restante nunca logra ahorrar una fraccin significativa de su ingreso. La cuestin importante es: por qu ahorra ms el 10 por ciento superior? La explicacin es tal vez, que el ahorro se incrementa relativamente frente al ingreso nacional porque los ingresos de los ahorradores se incrementan en forma proporcional con el incremento del ingreso nacional. El hecho central del desarrollo econmico es que la distribucin del ingreso se altera en favor de la clase ahorradora. (Lewis, [1954] 1958: 416, 417).

No es sorprendente que teoras como esta condujeran a distribuciones regresivas del ingreso que alcanzaron proporciones vergonzosas. Solo a comienzos de los aos setenta los economistas se dieron cuenta de ello, en particular con los hallazgos empricos de Albert Fishlow de que el milagro brasileo de finales de los sesenta y comienzos de los setenta (tasas de crecimiento superiores a 10 por ciento anual mantenida por varios aos) no solamente haba producido una distribucin ms inequitativa del ingreso, sino que haba dejado a los grupos de bajos ingresos en una situacin peor en trminos absolutos. El segundo aspecto importante que debera anotarse es que el desempleo no disminuy en la mayora de los casos, ni tampoco se elevaron significativamente los salarios y el nivel de vida, como lo predeca la teora. Lo que se produjo ms bien fue un exceso permanente de mano de obra, que se ajustaba muy bien a las necesidades de las corporaciones multinacionales. Junto con los aumentos en el crecimiento del PIB la pobreza y el desempleo aumentaron inevitablemente. Semejantes consecuencias indeseables y dolorosas, semejantes descubrimientos dolorosos eufemismos frecuentes en los economistas para analizar el rcord del desarrollo no eran de ningn modo accesorios a los modelos usados, sino que formaban parte de su estructura interna.22
22 La creencia de que hacer ms ricos a los ricos es una manera efectiva de estimular la economa tambin fue la base de la poltica econmica

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Un tercer modelo de desarrollo econmico que logr influencia significativa, especialmente en Amrica Latina, fue propuesto a finales de los cuarenta y comienzos de los cincuenta por el grupo de economistas latinoamericanos pertenecientes a la Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal), que acababa de establecerse en Santiago. Los economistas de la Cepal basaban su enfoque en la demostracin emprica del deterioro histrico de los trminos de intercambio que afectaba a los bienes primarios de los pases de la periferia. Los trminos centro y periferia (radicalizados en la teora de la dependencia durante los aos sesenta) fueron ideados por la Cepal como elementos de su explicacin del fenmeno. El deterioro de los trminos de intercambio se consideraba como sntoma de la concentracin de los adelantos del progreso tcnico en el centro industrializado. La doctrina de la Cepal no careca de nexos con la de Lewis. Dado que el producto por trabajador era menor en la periferia, y dado el excedente de mano de obra, la conclusin de los economistas de la Cepal era la menor capacidad de acumulacin de capital en la periferia. Por tanto, se necesitaba una poltica especfica de industrializacin. La falta de industrializacin reduca severamente el acceso a las divisas, componente esencial del crecimiento econmico ya que determinaba su capacidad para importar bienes de capital. La solucin se hallaba entonces en programas domsticos de industrializacin que permitieran a los pases producir en casa los bienes que antes importaban. De all el nombre de la estrategia industrializacin por sustitucin de importaciones, que fue el emblema de la Cepal.23
Reagan-Bush. Siempre habr economistas que defiendan esta opinin desde la ptica de la racionalidad econmica. 23 Para la presentacin de las teoras de la Cepal, vase el que ha sido llamado Manifiesto de la Cepal (Economic Commission for Latin America, 1950), de autora de quien fuera su primer director y fuerza inspiradora, Ral Prebisch. La teora de la dependencia surgi como radicalizacin de la teora de la Cepal a finales de los sesenta. Vanse los principales textos sobre la dependencia, pertenecientes a Sunkel y Paz (1970), Furtado (1970), y Cardoso y Faletto (1979).

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Los tericos de la Cepal tambin prestaron atencin a otros aspectos notorios, como la inflacin, y a los obstculos estructurales para el desarrollo, en particular, la debilidad del sector agrcola y la falta de coordinacin entre los sectores de la economa en Amrica Latina. La evaluacin de las teoras de la Cepal sigue siendo, hasta hoy, un asunto polmico.24 Albert Fishlow (1985), por ejemplo, ha observado con acierto el hecho paradjico de que la estrategia de industrializacin va sustitucin de importaciones agrav precisamente aquellos factores que buscaba corregir: increment la vulnerabilidad por falta de divisas, exager algunos aspectos de los desequilibrios sectoriales y exacerb la tendencia inflacionaria del proceso de crecimiento. Pero no puede negarse que los economistas de la Cepal pusieron en tela de juicio algunas de las creencias de la teora econmica ortodoxa (en particular la teora del comercio internacional), proporcionaron una visin ms compleja del desarrollo que daba cabida a consideraciones estructurales, y mostraron mayor preocupacin por el nivel de vida de las masas. Pese a estas diferencias, el desarrollo econmico sigui siendo a los ojos de los economistas, en esencia, un proceso de acumulacin de capital y de progreso tcnico. En resumen, como agudamente lo seala Cardoso (1977), el pensamiento de la Cepal posea la originalidad de una copia. Esto quiere decir que las propuestas de la Cepal fueron fcilmente asimiladas en las opiniones establecidas, en la medida en que se prestaban para un proceso de modernizacin que los expertos internacionales y las elites nacionales estaban ansiosos por comenzar. Las propuestas estaban condenadas a ser absorbidas por la red de poder del discurso dominante. Hablando en general, podra decirse que, para efectos de las regularidades discursivas, la doctrina de la Cepal no plante un cuestionamiento radical. Sin embargo, lo anterior no significa que careciera de efectos
24 Existen excelentes recuentos crticos del nacimiento y la evolucin del pensamiento de la Cepal. Vanse los de Hirschman (1961), Di Marco, ed. (1974), Cardoso (1977), Rodrguez (1977), Love (1980) y Sikkink (1991).

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importantes. Desde el punto de vista de la historia de las ideas, deberamos reconocer, como Sikkink (1991), la impresionante contribucin de los economistas latinoamericanos, quienes articularon una visin muy propia del desarrollismo como modelo durante los aos cuarenta y cincuenta. La eleccin del desarrollismo estilo Cepal entre varios modelos posibles refleja, en opinin de Sikkink, la inventiva de los economistas y diseadores de poltica latinoamericanos de la poca ante oportunidades y restricciones domsticas e internacionales en continuo cambio. Finalmente, las teoras marxistas o neomarxistas del desarrollo solo alcanzaron significativa visibilidad en la dcada de los sesenta, por medio de las teoras de la dependencia, el capitalismo perifrico y el intercambio desigual (Cardoso y Faletto, 1979; Amin, 1976; Emmanuel, 1972). El influyente artculo publicado por Paul Baran en 1952 y su libro de 1957, sirvieron de punto de partida a la mayora de las formulaciones marxistas. Su artculo de 1952 (vase Baran, 1958), titulado On the Political Economy of Backwardness contena una diatriba contra el capitalismo occidental y contra las clases media y alta de los pases atrasados por haber sido incapaces de lograr el desarrollo de sus naciones. Para Baran, la erradicacin del orden feudal en los pases atrasados y su sustitucin por la racionalidad del mercado habra constituido una seal de progreso, con lo que se aproximaba al discurso dominante. De todas maneras, su enfoque dialctico le dio la visin futurista para denunciar la falta de adecuacin de las polticas propuestas y sealar la necesidad de cambios estructurales en el marco poltico y en las alianzas de clase entonces prevalecientes. Hasta qu punto los enfoques marxistas o neomarxistas se vieron ignorados, absorbidos o subvertidos por el discurso dominante? Muchos de sus conceptos pueden describirse de acuerdo con las bases conceptuales de la economa poltica clsica. Pese a que conceptos como la dependencia y el intercambio desigual eran novedosos, el espacio discursivo en el que se movan no lo era. Pero, dado que funcionaban dentro de un sistema regido por un conjunto diferente de reglas (el de economa poltica marxista, en el cual
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conceptos como el capital y la ganancia determinan una prctica discursiva distinta), constituyen en su carcter de estrategias discursivas un desafo a los esquemas dominantes. En resumen, aunque no representaron una alternativa al desarrollo, conformaron una visin diferente de l, as como una importante crtica a la economa burguesa del desarrollo.25 Cheryl Payer (1991) ha hecho una enrgica acusacin a las primeras teoras de la economa del desarrollo, desde un ngulo contemporneo: la crisis de la deuda. Payer encuentra los orgenes de esta precisamente en los modelos iniciales. Las primeras teoras suponan que los pases en desarrollo eran importadores de capital por naturaleza y que solo un flujo de capital externo podra garantizar su desarrollo. El mito se basaba en algunos supuestos falaces: I. Que el capital extranjero siempre se sumara al ahorro domstico (en muchos casos no sucedi as: era ms sensato usar las donaciones y los prstamos a bajos intereses para inversin, y desviar el ahorro domstico a programas sociales polticamente dirigidos). 2. Que los mercados externos siempre estaran abiertos, de tal modo que los pases del Tercer Mundo podran usar las divisas provenientes de las exportaciones para pagar los prstamos (los pases del centro casi siempre fijaban aranceles elevados a los productos del Tercer Mundo). 3. Que la industrializacin que tendra lugar como resultado del aumento de la inversin reducira la necesidad de importaciones (rara vez se cumpli: los pases se volvieron ms dependientes de los bienes de capital maquinaria para producir localmente lo que antes importaban, empeorando con ello los
25 Desde el punto de vista del discurso, conceptos como la plusvala y la tasa decreciente de ganancia, como se halla en Marx, pueden describirse con base en la positividad ya presente en el trabajo de Ricardo; pero estos conceptos (que son nuevos, pero cuyas reglas de formacin no lo son) aparecen en el mismo Marx como simultneamente pertenecientes a una prctica discursiva bastante diferente Esta positividad no constituye una transformacin del anlisis de Ricardo; no se trata de una nueva economa poltica; se trata de un discurso que ocurri alrededor de una derivacin de ciertos conceptos econmicos, pero que, a su vez, define las condiciones en las cuales tiene lugar el discurso de los economistas, y puede, por tanto, considerarse vlido como teora y como crtica de la economa poltica (Foucault, 1972: 176).

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problemas de la balanza de pagos). 4. Que el capital forneo activara forzosamente el crecimiento (la experiencia histrica de pases como Australia o Noruega demuestra que lo cierto sera ms bien lo contrario). Payer afirma enfticamente que el principal factor que olvidaron los economistas era que los prstamos tenan que ser pagados. Resolvieron el obstculo suponiendo que siempre habra prstamos disponibles para pagar deudas pasadas, ad infinitum, o ignorando por entero el problema del servicio de la deuda. Payer se refiere a ello como el esquema Ponzi, en el cual se paga a los inversionistas originales con dinero proporcionado por inversionistas posteriores. La premisa tcita era que los prstamos seran invertidos adecuadamente y que tendran elevadas tasas de retorno, posibilitando con ello la devolucin del prstamo. En muchos casos no sucedi as, por las razones ya expuestas. Tambin supusieron que existan etapas de la balanza de pagos, de nuevo con base en la experiencia de Estados Unidos y el Reino Unido: las naciones dejaran de ser deudores jvenes (como los pases del Tercer Mundo en los aos cincuenta) para convertirse en deudores maduros (cuando ya no necesitaran ayuda, porque habran desarrollado la capacidad de usar con eficiencia los prstamos comerciales), pasando a ser nuevos acreedores, y finalmente, acreedores maduros (exportadores netos de capital). Para que la teora funcionara, los acreedores maduros tendran que aceptar niveles de importaciones sin precedentes provenientes de los pases deudores, lo cual nunca hicieron, empeorando con ello el problema de la deuda. Pero el principal factor que estos modelos ignoraron era que el contexto histrico de los pases del Tercer Mundo despus de la Segunda Guerra Mundial era completamente distinto al de Estados Unidos e Inglaterra un siglo antes. Mientras los pases del centro se industrializaron en una poca en que podan dictar las reglas del juego y extraer excedentes de sus colonias (aunque no siempre, y no en todas sus posesiones coloniales), los pases del Tercer Mundo en tiempos de la posguerra tenan que hacer los prstamos en condiciones opuestas: deterioro de los trminos de intercambio en contra
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de la periferia, extraccin del excedente por los pases del centro, y posicin subordinada respecto de la formulacin de polticas. Dicho francamente, mientras que Europa se alimentaba de sus colonias durante el siglo xIx, el Primer Mundo de hoy se alimenta del Tercer Mundo, como lo demuestra el hecho de que durante la dcada de los ochenta, Amrica Latina pag en promedio 30 mil millones de dlares ms por ao de lo que reciba en nuevos prstamos. En sntesis: los pioneros de la economa del desarrollo conceban este como algo que se lograba mediante la aplicacin ms o menos directa de incrementos en el ahorro, la inversin y la productividad. Su nocin del desarrollo no era, en gran parte, estructural o dialctica, ni era una nocin en la cual el desarrollo pudiera verse como resultado de la interaccin dialctica de una totalidad de factores socioeconmicos, culturales y polticos. Como lo sealara Antonio Garca, eminente economista latinoamericano, la nocin de subdesarrollo que asumieron era necesariamente mecanicista y fragmentaria:
Es mecanicista porque se basa en el supuesto terico de que el desarrollo es un efecto inducido por ciertas innovaciones tecnolgicas y por ciertos mecanismos que aceleran la ecuacin ahorro-inversin. Es compartimentalizada porque est cimentada sobre una visin de la vida social como suma aritmtica de compartimientos (econmico, cultural, tico) que pueden ser aislados a voluntad y tratados en consecuencia (1972: 16, 17).

Los primeros modelos posean una norma implcita (la de los pases desarrollados y prsperos), y el desarrollo deba medirse de acuerdo con el patrn occidental de progreso. La nocin de subdesarrollo que crearon ocup el espacio discursivo de tal manera que impidi la posibilidad de crear discursos alternativos. Al construir la economa subdesarrollada como caracterizada por un crculo vicioso de baja productividad, falta de capital e industrializacin inadecuada, los economistas del desarrollo contribuyeron a una visin de la realidad en la cual apenas contaban el aumento
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en el ahorro, las tasas de crecimiento, la atraccin del capital forneo, el desarrollo de la capacidad industrial, y as sucesivamente. Esto exclua, desde luego, la posibilidad de articular una ptica del cambio social como proyecto a concebir no solo en trminos econmicos, sino como proyecto global de vida cuyos aspectos materiales no fuera al mismo tiempo la meta y el lmite, sino ms bien un espacio de posibilidades para tareas individuales y colectivas ms amplias, culturalmente definidas. A menudo se ha dicho que la economa poltica clsica fue una racionalizacin de ciertos intereses de la clase hegemnica: los de un mundo capitalista centrado en Inglaterra y en su burguesa. Lo mismo puede decirse de la economa del desarrollo con respecto al proyecto de modernizacin capitalista emprendido por las naciones del centro despus de la Segunda Guerra Mundial. De hecho, el conjunto de imperativos que Estados Unidos afrontaba despus de la guerra los cinco imperativos ya mencionados: consolidar el centro, encontrar mayores tasas de ganancia en el extranjero, asegurar el control de las materias primas, expandir los mercados externos para los productos norteamericanos, y desplegar un sistema de tutelaje militar dieron forma a la economa del desarrollo. Pero la economa del desarrollo no debe considerarse como reflejo ideolgico o superestructural de este conjunto de imperativos. Esta interpretacin relacionara solamente un cierto discurso descriptivo (una serie de afirmaciones sobre una economa particular: los cinco imperativos) con otro discurso, enunciado en forma de proposiciones tericas (o sea, la economa del desarrollo). Es decir, debemos evitar recaer en la divisin entre lo ideal (la teora) y lo real (la economa), para investigar, ms bien, las condiciones epistemolgicas y culturales de la produccin de discursos que comandan el poder de la verdad, as como el modo especfico de articularlos en una situacin histrica dada. Desde esta perspectiva, el surgimiento de la economa del desarrollo no obedeci a adelantos tericos, institucionales o metodolgicos. Se debi a que cierta coyuntura histrica transform el modo de existencia del discurso econmico, posibilitando con ello
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la elaboracin de nuevos objetos, conceptos y metodologas. La economa fue llamada a reformar las sociedades percibidas como subdesarrolladas, con base en un nuevo esquema de interpretacin terica (keynesiano y de la economa del crecimiento) y en nuevas tecnologas para el manejo social (planeacin y programacin). Dicho de otro modo, el hecho de que los cambios econmicos, polticos e institucionales del perodo condicionaron la conciencia y las percepciones de los economistas fue cierto en muchos sentidos, por ejemplo, la necesidad de expansin econmica condicion el inters de los economistas en el crecimiento; la ola creciente de corporaciones multinacionales influy sobre la atencin que los economistas prestaron a la acumulacin de capital va industrializacin, etctera. Estos cambios, sin embargo, tambin ejercieron su efecto sobre el discurso econmico mediante otros mecanismos: abriendo nuevos campos para la construccin de objetos econmicos, confiriendo un nuevo estatus al economista y a su ciencia; y multiplicando los sitios desde donde poda producirse el discurso y poner en marcha sus prcticas. La economa del desarrollo permiti la elaboracin de los eventos histricos como objetos del discurso econmico. Lo que llamamos economa del mundo (la crisis 1914-1918, la situacin que sigui a la segunda posguerra y los imperativos de la economa mundial) influy sobre la construccin del mundo de la economa. Los intereses y luchas que produjeron estos acontecimientos hallaron su expresin en el discurso y desplegaron en l su estrategia. Durante todo este perodo, por tanto, se erigi una estructura fundamental que uni un cuerpo terico, unas formas de difundirlo y controlarlo, un conjunto de prcticas como la planeacin, que discutiremos en la prxima seccin, unas organizaciones internacionales (en cuyo mbito se realizaron negociaciones para el establecimiento de una nueva relacin entre el capital internacional y las economas perifricas), y unos centros de decisin en el Tercer Mundo ansiosos por beber en la fuente del conocimiento econmico para poder elevar a sus pueblos, de una vez por todas, hasta la superficie de la civilizacin. Ms all de los modelos mismos, es
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a este sistema al que podemos llamar adecuadamente la economa del desarrollo. El economista del desarrollo desempe un papel especial en este nuevo universo de discurso. A l (se trataba casi invariablemente de un hombre)26 perteneca el saber tan vidamente buscado; era l quien saba lo que se necesitaba, l quien decida la manera ms eficiente de asignar los recursos escasos, quien presida la mesa a la cual se sentaban, como si fuera su squito personal, los demgrafos, los educadores, los planificadores urbanos, los nutricionistas, los expertos agrcolas y tantos otros practicantes del desarrollo con la intencin de arreglar el mundo. Dentro de esta configuracin, el economista guardaba para s el rol menos mundano de impartir instrucciones globales, ya que era su verdad la que delimitaba la tarea y le daba legitimidad en nombre de la ciencia, el progreso y la libertad. A los dems quedaban reservados los deberes cotidianos de supervisin e intervencin social, los programas y proyectos detallados mediante los cuales se llevaba a cabo el desarrollo. El sistema como un todo descansaba sobre los hombros del economista. Tarde o temprano, el Tercer Mundo podra mostrar sus secretos a la mirada del economista, la cual, de acuerdo con la ms pura tradicin cartesiana, era innegablemente objetiva y carente de prejuicios. Al consolidarse el discurso de la economa del desarrollo, tambin se consolidaron las instituciones y las prcticas a l asociadas: los institutos y facultades de economa y, lo ms importante, las instituciones de planeacin. La prxima seccin presenta brevemente el anlisis de la planeacin, aunque un estudio ms detallado de su funcionamiento como dominio de conocimiento y como tcnica de poder se expondr en los captulos siguientes.

26 Entre las excepciones se hallan Irma Adelman y Cynthia Tafts-Morris, cuyo trabajo sobre la distribucin del ingreso en los pases en desarrollo (1973) ha tenido gran influencia. Vase tambin la obra de Joan Robinson (1979).

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El manejo del cambio social: la constitucin de la planeacin del desarrollo Durante los aos sesenta, las teoras del crecimiento econmico ocuparon una posicin exaltada (Arndt, 1978: 55). Faltaba una dcada para que surgiera la duda de que crecimiento poda compararse con desarrollo. La creencia extendida de que el crecimiento poda ser planeado contribuy a solidificar el enfoque del crecimiento. La planeacin haba dejado de ser asunto de la izquierda socialista y del mundo sovitico. Aun en pases como Inglaterra y Francia se reconoca la necesidad de algn tipo de planeacin a largo plazo para dirigir el crecimiento econmico. Pero la planeacin no era solamente la aplicacin de conocimiento terico. Era el instrumento por el cual la economa se haca til, ligada en forma muy directa con la poltica y con el Estado. En la prctica de la planeacin, la verdad resultaba evidente, ya que haba sido llamada previamente por el discurso del economista. Lo que para el planificador era un campo de aplicacin y experimentacin, constitua para el economista el punto de una verdad sistemtica que estaba obligado a hallar y poner a consideracin de todos. El primer prstamo del Banco Mundial a un pas subdesarrollado fue concedido a Chile en 1948. La solicitud inicial del prstamo, una propuesta de siete pginas, fue denominada por un representante del Banco una lista no digerible de proyectos. Para los economistas del Banco Mundial era una seal clara del largo camino que deberan recorrer hasta el momento en que cientficos sociales y representantes gubernamentales pudieran preparar una propuesta satisfactoria. Uno de los primeros economistas del Banco Mundial lo expres as:
Comenzamos a descubrir el problema en 1947, durante nuestra primera misin a Chile para estudiar una propuesta para financiar un proyecto de energa en el pas. La presentacin de la propuesta estaba finamente encuadernada en cuero marroqu negro Pero al abrir el libro, descubrimos que lo que haba era realmente ms una idea de proyecto que un proyecto suficientemente preparado

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que previera con exactitud sus necesidades de financiacin, equipo y recursos humanos Antes de que el prstamo fuera finalmente aprobado, los directivos del Banco haban hecho sus sugerencias acerca del plan financiero, haban contribuido al anlisis econmico del esquema, haban aconsejado cambios de ingeniera, y haban ayudado a estudiar medidas para mejorar la organizacin de la compaa que iba a llevarlo a cabo. Cuando, por fin, el prstamo se hizo, el proyecto haba sido modificado y mejorado, la organizacin solicitante haba sido fortalecida, y se haban colocado los cimientos para un programa de expansin energtica en Chile, el cual ha continuado desde entonces (citado en Meier, 1984: 25).

La diciente ancdota, citada por Meier como ejemplo de los paulatinos esfuerzos del Banco Mundial y de otros organismos, revela un programa de expansin de poder, no solamente en el sentido energtico de la palabra.27 Revela las presiones que afrontaban los cientficos sociales y funcionarios gubernamentales de Amrica Latina para transformar radicalmente el estilo y el alcance de sus actividades a fin de ajustarse a las demandas del aparato del desarrollo. Los cientficos sociales latinoamericanos no saban qu queran decir los representantes del Banco Mundial por proyecto, y tampoco conocan las nuevas tcnicas (como encuestas y anlisis estadsticos) que comenzaban a formar parte del paquete de las ciencias sociales empricas tan en boga en Estados Unidos. La ancdota ilustra tambin la importancia que tuvieron la preparacin y planeacin de proyectos en la expansin del aparato del desarrollo. Lo que es ms importante, llama la atencin sobre la necesidad de formar tcnicos sociales capaces de inventar y manejar los discursos, prcticas y smbolos de la modernidad (Rabinow, 1989), esta vez en el contexto del aparato del desarrollo. El caso colombiano ilustra la ruta seguida por los pases que abrazaron la planeacin sin muchas reservas. El informe de la Misin del Banco Mundial, Bases de un programa de desarrollo para
27 La palabra inglesa power tiene el doble significado de energa y de poder (N. de la T.).

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Colombia, cuya misin encabezara Lauchlin Currie en 1949, fue el primero de una larga lista de planes producidos en el pas durante los ltimos cuarenta aos. Desde finales de los aos cincuenta, cada administracin ha formulado su propio plan de desarrollo para el pas. La reforma constitucional de 1945 introdujo por primera vez la nocin de planeacin, permitiendo con ello su desarrollo institucional. Con la misin Currie, la naciente preocupacin por la planeacin se hizo ms evidente, y se crearon los organismos tcnicos correspondientes. La cronologa de las instituciones de planeacin comprende el Consejo Nacional de Planeacin y el Comit de Desarrollo Econmico, establecidos en 1950; la Oficina de Planeacin (1951); el Comit Nacional de Planeacin (1954); el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Planeacin y el Departamento Administrativo de Planeacin y Servicios Tcnicos (1958); el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social y el Departamento Nacional de Planeacin (1966). Tambin comprendi la creacin de un Ministerio de Desarrollo y de unidades de planeacin en casi todos los ministerios restantes (Agricultura, Salud, Educacin, etctera.)28 No obstante, las actividades de planeacin fueron modestas durante los aos cincuenta, por los diversos factores sociales y polticos que afectaron al pas durante la dcada, y que culminaron con la firma del pacto del Frente Nacional en 1958. La tarea del Comit de Desarrollo Econmico (septiembre de 1950 a septiembre de 1951), por ejemplo, era asesorar al gobierno respecto de las recomendaciones del informe Currie, incluso en lo concerniente a la financiacin externa. La falta de personal colombiano calificado se refleja en el hecho de que el primer plan de desarrollo fue preparado por una misin extranjera, y que durante las dos primeras dcadas de la era de la planeacin, los aos cincuenta y sesenta, los organismos de planeacin del pas fueron asesorados
28 Para referencias a la planeacin del desarrollo en Colombia, vanse Garca (1953); Cano (1974); Perry (1976); Lpez y Correa (1982); de la Torre, ed. (1985) y Senz Rovner (1989). Vanse tambin los planes de desarrollo publicados por las diversas administraciones presidenciales de las tres ltimas dcadas.

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con frecuencia por expertos extranjeros (L. Currie y Hirschman a comienzos de los cincuenta; Lebret en 1957; Watterson, del Banco Mundial, entre 1963 y 1964; una misin de la Universidad de Harvard entre 1960 y 1970; una de la Cepal entre 1959 y 1962; la misin del Banco Mundial en 1970; la misin de la Organizacin Mundial del Trabajo en 1970). Adems de recurrir a expertos y asesores extranjeros, se enviaron estudiantes colombianos a centros universitarios, especialmente de Estados Unidos, para que desarrollaran el conocimiento de las nuevas tcnicas de planeacin y adquirieran el espritu y la estructura mental que la nueva empresa exiga. La asistencia tcnica a corto plazo tambin fue practicada con regularidad desde comienzos de los aos cincuenta, a veces financiada con fondos externos. Este tipo de ayuda no se restringa a la asesora para planeacin nacional, sino que a menudo involucraba el diseo de proyectos especficos. Un ejemplo de ello fue el desarrollo de la Corporacin Autnoma Regional del Cauca (CVC). Un examen del papel que desempe la asistencia tcnica en su caso revela algunas de las prcticas de asesora y planeacin introducidas en el contexto del desarrollo. En octubre de 1954, el gobierno colombiano aprob la creacin de la Corporacin Autnoma Regional del Cauca (CVC), en el marco de un conjunto de iniciativas emprendidas por los industriales y empresarios agrcolas de la regin del Valle del Cauca. Un ao antes, y con el objeto de formular un plan de desarrollo regional, se haba creado la Comisin de planeacin departamental. A comienzos de 1954, David Lilienthal, quien fuera director de la Tennessee Valley Authority (TVA), visit Colombia en misin oficial. El informe de su visita, que reflejaba con claridad la experiencia de la TVA, contribuy a configurar la CVC, cuyos estatutos se aprobaron finalmente en julio de 1955. Adems, la Corporacin solicit la ayuda del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF, mejor conocido como Banco Mundial) para definir sus tareas y disear los procedimientos tcnicos y financieros para su implementacin.
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La misin del BIRF, compuesta por seis miembros, lleg a Colombia en febrero de 1955 y permaneci en el pas durante dos meses. El jefe de la misin retorn a Colombia en septiembre del mismo ao para discutir con los funcionarios de la CVC el borrador del informe, preparado en Washington. El informe (International Bank for Reconstruction and Development, 1955) examinaba un amplio rango de asuntos tcnicos (control de inundaciones, energa elctrica, irrigacin, actividades agrcolas actuales y potenciales, programas agrcolas, transporte, minerales, industria, consideraciones financieras, etctera). Tambin haca previsiones de asistencia tcnica extranjera para el futuro. Desde entonces, la CVC se convirti en el factor ms importante en la transformacin capitalista de la frtil regin del Valle del Cauca, al punto de que se convirti en modelo internacional de planeacin regional del desarrollo. El establecimiento de la CVC ilustra bien los intereses y prcticas del Banco Mundial y de otros organismos financieros internacionales durante los aos cincuenta. La meta global estaba fijada por la economa del desarrollo: estimular el crecimiento mediante inversiones de cierto tipo y recurrir a la financiacin externa siempre que fuera posible o necesario. La meta exiga la racionalizacin del aparato productivo, de acuerdo con los mtodos desarrollados en las naciones industrializadas. En este caso, los de la prestigiosa TVA, que sirvieron de modelo a programas similares en diversos lugares del Tercer Mundo, muchas veces, como en Colombia, con la participacin directa del propio Lilienthal. Esta meta solo poda lograrse mediante prcticas nuevas por parte de un nmero cada vez mayor de tcnicos e instituciones del desarrollo. La importancia de estas microprcticas reproducidas por centenares de tcnicos a todos los niveles nunca podr resaltarse bastante, ya que es gracias a ellas como se constituye y avanza el desarrollo. Las nuevas prcticas cubran muchos campos y actividades, incluyendo, entre otros, evaluaciones tcnicas; esquemas institucionales; formas de asesora; generacin, transmisin y difusin de conocimientos; capacitacin de personal; preparacin rutinaria de informes, y hasta estructuras burocrticas. Es a travs de estas
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prcticas como se efecta el desarrollo, como veremos en el anlisis detallado de la planeacin alimentaria y nutricional del prximo captulo. Aunque el Estado cumple un papel decisivo en el proceso, no lo hace a travs de una modalidad uniforme de intervencin, sino desde mltiples puntos de intervencin en la economa (planeacin econmica, agrcola, sanitaria, educativa, familiar y del diseo e implementacin de los proyectos en diversas reas). No obstante, la incrustacin progresiva de lo que a finales de los aos sesenta llegara a ser el gran edificio de la planeacin no puede separarse del surgimiento de una poltica del desarrollo como problema nacional. Una vez establecida la organizacin bsica de los discursos de planeacin y de la economa del desarrollo a comienzos de los sesenta, estos llegaron a determinar cada vez ms la naturaleza de la poltica y el pensamiento sociales, aunque solo se consolidaron una dcada ms tarde, especialmente con el compromiso que la mayora de los gobiernos latinoamericanos suscribi con la planeacin, la reforma agraria y la Alianza para el Progreso, durante la reunin de Punta del Este en 1961. Con la consolidacin de la economa del desarrollo y la planeacin, los antiguos estilos de conocimiento y ayuda desaparecieron gradualmente. Los estilos de investigacin econmica de antes de la guerra no podan satisfacer la necesidad de construccin de modelos y de investigacin emprica que la nueva ciencia planteaba (Escobar, 1989). Hablando en trminos polticos, lo que estaba en juego era una nueva manera de tratar la pobreza y el subdesarrollo. Despus de 1945, la tarea de los gobiernos consisti en sacar provecho de la pobreza, fijndola al aparato de produccin que la planeacin trataba de organizar. Surgi una concepcin utilitaria y funcional de la pobreza, unida inextricablemente a cuestiones de trabajo y produccin. Las nuevas instituciones de planeacin fueron copiadas en ciudades, departamentos, pueblos y reas rurales con respecto a pequeos intereses de economa y bienestar. A travs de esta red de poder, los pobres, subdesarrollados, malnutridos y analfabetas, fueron incorporados al desarrollo y en ellos se inscribieron las tecnologas polticas del desarrollo. Ms
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all de los requerimientos de capital, las tecnologas del desarrollo se convirtieron en mecanismo de produccin social de alcance sin precedentes. Como vamos a ver, el aparato del desarrollo no logr el xito total.

La reorientacin del discurso econmico: los modelos locales y la economa global Los aos ochenta: la dcada perdida y el retorno al realismo El clima poltico e intelectual que reinaba al nacimiento de la economa del desarrollo comenz a cambiar durante los sesenta. Desde entonces, se han dado varios cambios importantes en la disciplina: el abandono del intervencionismo inicial y de la preocupacin exagerada por el crecimiento, y la aparicin sucesiva, dentro del rea no marxista, de las estrategias de crecimiento con distribucin, el crecimiento va exportaciones, el monetarismo, el neoestructuralismo y el neoliberalismo. En cierta medida ha habido innovaciones y mutaciones estructurales, pero siempre dentro de los confines del discurso econmico establecido, cuyas leyes de formacin no han cambiado. A mediados de los ochenta, un importante analista vea el estado de la teora econmica latinoamericana dominado por adaptaciones pragmticas: ni un retorno al laissezfaire, ni un fortalecimiento del intervencionismo, sino ms bien un tipo de prctica eclctica regida por la consideracin de los principales problemas particularmente la deuda, la inflacin y el papel del Estado que significaron la recombinacin de las perspectivas tericas, ms que su invencin (Fishlow, 1985). Los cambios contextuales ms drsticos tuvieron lugar en los ochenta, cuando grandes reas de Asia, frica y Amrica Latina sufrieron, segn observadores de varias tendencias, su peor crisis en este siglo. En Amrica Latina los aos ochenta se conocen como la dcada perdida. En 1982, el anuncio mexicano de que no podra pagar las obligaciones del servicio de su deuda desencaden la infame crisis de la deuda. Lo que pas despus es bien conocido: intentos repetidos de lograr el ajuste y la estabilizacin econmicas;
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medidas de austeridad que se tradujeron en una veloz cada de los niveles de vida de las clases medias y populares; la cada industrial en muchos pases con la entronizacin de fuertes polticas econmicas neoliberales y de libre mercado; e incluso, tasas de crecimiento negativas en algunos pases. En resumen, un retroceso del desarrollo (Portes y Kincaid, 1989; Dietz y James, eds., 1990). Las implicaciones sociales y polticas de tales cambios fueron, asimismo, onerosas y amenazantes. La exclusin social y la violencia aumentaron en forma significativa. Lo que durante la primera mitad de la dcada se percibiera como una transicin a la democracia se volvi difcil de consolidar con el paso del tiempo. Hasta la naturaleza pareca haberla emprendido contra la regin: huracanes, erupciones volcnicas, terremotos y, ms recientemente, la reaparicin del clera, dieron a la regin una racin adicional de aflicciones naturales agravadas por las condiciones sociales. Estos cambios estimularon una revaluacin sustancial de la economa del desarrollo. En la primera mitad de la dcada aparecieron numerosos artculos escritos por ilustres economistas del desarrollo, en los cuales se intentaba evaluar la experiencia de las cuatro dcadas anteriores.29 Pocas materias reza el prrafo inicial de uno de ellos han sufrido tantas distorsiones y transformaciones como la economa del desarrollo durante los ltimos treinta aos (Livingstone, 1982: 3). Aunque se reconocan algunos de los errores iniciales, las evaluaciones de los ochenta plantearon que se haba logrado un aprendizaje considerable en diversos tipos de investigacin emprica, su concrecin y especificidad, y avances tericos en varios subtemas. Se pensaba, adems, que haban surgido varios paradigmas distintos (neoclsico, estructuralista, neomarxista). Pero tambin aparecieron crticas agudas. Una de las ms punzantes fue escrita por Ral Prebisch, primer director de la Cepal e inspirador del concepto centro-periferia, con respecto a la aplicacin en el Tercer Mundo de las teoras econmicas neoclsicas:
29 Vanse particularmente: Seers (1979); Hirschman (1981); Little (1982); Livingstone (1982); Chenery (1983); Meier (1984); Flrez (1984); Meier y Seers, eds. (1984) y Lal (1985).

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En su bsqueda de la consistencia rigurosa las teoras [neoclsicas] olvidaron aspectos importantes de la realidad social, poltica y cultural, as como del antecedente histrico de las colectividades. Al hacer un tenaz esfuerzo de asepsia doctrinal, desarrollaron sus argumentos en el vaco, fuera del tiempo y el espacio Si los economistas neoclsicos se limitaran a edificar sus castillos en el aire, sin alegar que ellos representan la realidad, sera un pasatiempo intelectual respetable, capaz de despertar admiracin a veces por el virtuosismo de algunos de sus exponentes en otros continentes. Pero la posicin es bien diferente cuando se intenta explicar el desarrollo en estos pases perifricos sin tener en cuenta la estructura social, la brecha temporal en el desarrollo perifrico, el excedente, y todas las caractersticas del capitalismo perifrico Vale la pena recordarlo ahora, cuando estn apareciendo ramificaciones tan vigorosas en algunos pases latinoamericanos (Prebisch, 1979: 168).

Debe tenerse presente que las vigorosas ramificaciones en las que pensaba Prebisch en 1979 eran los experimentos neoliberales de los regmenes autoritarios de los pases del cono sur (particularmente Chile y Argentina), que habran de convertirse en enfoque estndar en toda Amrica Latina a finales de los ochenta.30 Una crtica similar fue hecha por P Bauer desde una posicin comple.T. tamente distinta. Para Bauer, los economistas del desarrollo de comienzos de los cincuenta malinterpretaron por completo varios factores que caracterizaban las economas de los pases menos desarrollados (el problema del intercambio, la supuesta falta de capital y de capacidad empresarial, el crculo vicioso de la pobreza y
30 En opinin de Prebisch (1979), la teora de equilibrio general ignora dos fenmenos fundamentales: el excedente y las relaciones de poder. El excedente crece ms rpido que el producto y el proceso de acumulacin de capital se ve retrasado por la apropiacin que del excedente hace una minora privilegiada. Adems, las ganancias del progreso tcnico no se difunden mediante la productividad marginal sino a travs de la estructura de poder, lo cual lleva a una crisis distributiva. Es por ello que para Prebisch la economa neoclsica resultaba ser irrelevante para explicar los fenmenos de la periferia. Se trata de lo que el autor llamara la frustracin del neoclasicismo.

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el estancamiento). Con base en estas interpretaciones equivocadas, se desarroll una serie de ideas que se convirtieron en el ncleo de la bibliografa del desarrollo econmico. Aunque algunos elementos de este ncleo han desaparecido de la mayora de los escritos acadmicos, concluye, han seguido dominando el discurso poltico y pblico, como ejemplo de los efectos recurrentes de ideas ya descartadas (1984: 1). Para Dudley Seers, el que las teoras iniciales permitiesen a los economistas y a los responsables de las decisiones concentrarse en asuntos tcnicos, dejando de lado cuestiones polticas y sociales importantes, contribuy a su pronta adopcin. Un factor adicional al respecto fue que dichas teoras se compaginaban con la conveniencia y el inters profesionales, especialmente en los pases desarrollados, donde se origin la mayora de los avances tericos del rea (1979: 709). Albert Hirschman (1981) analiz desde otro ngulo los primeros aos de la disciplina econmica. Segn l, en sus etapas iniciales, la economa del desarrollo se vio estimulada por esperanzas irreales, que reflejaban el comportamiento etnocntrico que caracteriza los intentos de las sociedades occidentales en sus relaciones con otras culturas. En sus propias palabras:
Los economistas occidentales que estudiaban Asia, frica y Amrica Latina a finales de la Segunda Guerra Mundial estaban convencidos de que estos pases no eran nada complicados: sus problemas principales se resolveran con solo aumentar adecuadamente su ingreso per cpita Con la nueva doctrina del crecimiento econmico, este desprecio adopt una forma ms sofisticada: sbitamente se dio por sentado que el progreso de los pases sera lineal y uniforme siempre y cuando adoptaran el tipo correcto de programa de desarrollo integrado! Dado aquello que se consideraba su apabullante problema de pobreza, se esperaba que los pases subdesarrollados actuaran como muecos de cuerda y que transitaran, as fuera dando tumbos, a lo largo de las diversas etapas del desarrollo (1981: 24).

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Estas reflexiones iban acompaadas en algunos casos por propuestas concretas. Seers (1979), por ejemplo, abogaba por la incorporacin de la economa del desarrollo a un campo ms amplio de estudios del desarrollo para que pudiera encarar con seriedad los aspectos sociales, polticos y culturales de este. Para Meier, la economa del desarrollo necesitaba ir ms all de la economa neoclsica. Es difcil saber qu quiso expresar con ello el autor, ya que l, como la mayor parte de los economistas, conservaba la creencia de que las leyes de la lgica son las mismas en Malawi y en todas partes. Pero los problemas de Malawi pueden resultar bastante diferentes en su contenido emprico a los de otros pases (Meier, 1984: 208). Esta misma lgica lo llev a afirmar que el problema demogrfico causa ms alarma que cualquier otro aspecto del desarrollo (pg. 211). Uno podra verse tentado a interpretar estas afirmaciones as: Las leyes de la lgica que rigen el tipo de desarrollo capitalista implcito en la economa neoclsica deben ser las mismas en Malawi y en Estados Unidos. Solo entonces podrn resolverse los problemas de la poblacin, el desempleo, etctera. La lgica, para Meier, es un hecho ahistrico. Por ello en su discurso el economista es mucho ms un guardin de la racionalidad que el representante de los pobres, para usar los trminos del propio Meier, quien arguye que los economistas deben equilibrar ambos roles. Hollins Chenery, destacado economista del desarrollo del Banco Mundial, sostuvo tambin que el desarrollo econmico podra replantearse sin necesidad de una reformulacin significativa. Para l, el modelo neoclsico ha demostrado ser un punto de partida til aunque parece requerir una mayor adaptacin para ajustarse a los pases en desarrollo (1983: 859). Su recomendacin era adaptar mejor el modelo mediante la realizacin de ms estudios empricos y la construccin de modelos de equilibrio general computable y de algoritmos ms complejos (pg. 859). El llamado de Chenery por ms estudios empricos estaba dictado por el mismo marco terico dentro del cual se realizaran, y por tanto dichos estudios solo podran reforzar el marco. La esperanza era que, al llevar a cabo ms
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estudios, los economistas acertaran por fin en sus prescripciones, evadiendo as la cuestin de si el marco terico resultaba adecuado en s mismo. Despus de todo, economistas como Prebisch, Seers y varios neomarxistas haban demostrado que la economa neoclsica era un aparato terico inadecuado para entender la situacin de los pases pobres. Un supuesto fundamental que persiste en todas estas propuestas es el de que existe una realidad del subdesarrollo que puede captarse de manera gradual mediante una ciencia econmica cuidadosamente dirigida, muy a la usanza de las ciencias naturales. Desde esta ptica, la teora econmica fue construida a partir de un inmenso bloque de la realidad preexistente, que es independiente de las observaciones de los tericos. Este supuesto ha estimulado el sentido de progresin y crecimiento de la teora econmica en general, y de la economa del desarrollo en particular. En la teora econmica, esta opinin se ha visto an ms legitimada por la canonizacin de los desarrollos ms importantes por ejemplo, las innovaciones de las dcadas de 1870 y 1930 como verdaderas revoluciones cientficas. Como lo expresara un ilustre historiador econmico, El apego al raciocinio paradigmtico se ha convertido rpidamente en un rasgo constante de las controversias econmicas, y el paradigma es ahora lema de todos los historiadores del pensamiento econmico (Blaug, 1976: 149; en relacin con los paradigmas en la economa del desarrollo, vase Hunt, 1986).31 Con la llegada de los aos ochenta, en Amrica Latina y en la mayor parte del Tercer Mundo (como en Estados Unidos y el Reino Unido) una amalgama de enfoques, reunidos bajo la calificacin de economa neoliberal, se volvi dominante dentro de la elite. Los enfoques estatistas y redistributivos dieron paso a la liberalizacin
31 La bsqueda de paradigmas y programas de investigacin en la economa sirve para legitimar la ciencia y la poltica econmica y permite a los economistas postular nociones de estructura, cambio y progreso en el desarrollo de su conocimiento. Privilegia ciertas opciones tericas (la economa neoclsica), colocando esta misma opcin como marco interpretativo de toda experiencia histrica previa. Este tipo de anlisis, adems, no da cuenta de la formacin de los campos discursivos la economa, el desarrollo sobre los cuales se basa la ciencia.

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del comercio y de los regmenes de inversin, a la privatizacin de empresas estatales, y a polticas de reestructuracin y estabilizacin bajo el control del amenazador Fondo Monetario Internacional. Hubo, de hecho, un notorio cambio de poltica. La magia del mercado preconizada por Reagan en el discurso que pronunciara en la Conferencia Norte-Sur de Cancn en 1981, anunci pblicamente este cambio. Cierta interpretacin de la experiencia de los pases recin industrializados del este de Asia, en trminos de las ventajas de los regmenes liberales de intercambio (apertura a la economa mundial), junto con el influyente Reporte Berg para frica (World Bank, 1981), y las crticas de la escuela racionalista a los efectos distorsionadores de la intervencin gubernamental, contribuyeron al desmantelamiento de los enfoques del desarrollo econmico que haban prevalecido hasta los aos setenta (Biersteker, 1991). El desarrollo amistoso al mercado, estrategia institucional del Banco Mundial para los noventa, constituy la cristalizacin definitiva del retorno del neoliberalismo. Estos cambios son considerados por muchos economistas como un regreso al realismo. Dentro de la economa, incluso los enfoques del desarrollo sostenible han sido invadidos por el giro neoliberal. Como lo expres la conferencia anual del Banco Mundial sobre economa del desarrollo en 1991 (Summers y Shah, eds. 1991), el logro del crecimiento econmico sostenible depende de la existencia de un mercado sin distorsiones, competitivo y en pleno funcionamiento (pg. 358). Como antes, la supuesta mejora en la teora econmica es producida por una pequea elite de economistas atrincherados en prestigiosas universidades y respaldados por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. En Amrica Latina no han tenido mucho eco algunos tmidos intentos por proponer cierto neoestructuralismo (Sunkel, 1990), a pesar de que algunos pases (como Colombia) siguieron haciendo esfuerzos durante los aos ochenta para mantener un tipo mixto de poltica econmica, comprometida apenas en parte con el neoliberalismo y el libre mercado. En el caso colombiano, como en la mayora de Amrica Latina, cualquier resistencia ante el neoliberalismo que
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pudiera haber existido desapareci a comienzos de los noventa. La apertura total de la economa, unida a una nueva ronda de privatizacin de los servicios y a la llamada modernizacin del Estado, se ha convertido en el orden del da. Las polticas de apertura econmica, como se conoce anacrnicamente el nuevo enfoque, estn siendo confrontadas desde numerosos puntos, aunque las elites en conjunto parecen estar de acuerdo, por el momento, con ellas.32 En sntesis, los diagnsticos hechos a la economa del desarrollo durante los ochenta no llevaron a un replanteamiento significativo de la disciplina. Lo que aparentemente vemos es su disolucin gradual. Una transformacin radical en la teora econmica del desarrollo no puede provenir, como lo supusieron los autores aqu analizados, del propio campo de la economa (es decir, de la introduccin de nuevos conceptos, mejores modelos y algoritmos), sino de una crtica ms amplia del campo del desarrollo. Al mismo tiempo, cualquier estrategia que intente modificar la teora y la prctica del desarrollo tendr que tomar en cuenta el pensamiento y las prcticas econmicas actuales. Dicho proceso est an por realizarse. Algunas obras recientes de la antropologa y la economa poltica suministran elementos para una reformulacin ms creativa del pensamiento econmico que la que los propios economistas intentaron durante los ochenta.

La poltica cultural del discurso econmico: los modelos locales en contextos globales Ya debera ser evidente que la economa del desarrollo, lejos de ser la ciencia universal objetiva que sus ejecutores suponan es, como cualquier modelo, local o universal, una construccin del mundo (Gudeman, 1986: 28). Este captulo ha mostrado en detalle la naturaleza de dicha construccin. Es tiempo ya de explorar las consecuencias de este anlisis en trminos de su relacin con otras
32 En Colombia, la apertura total de la economa empez en 1991, y desencaden un nmero nunca antes visto de huelgas realizadas por trabajadores de muchas ramas de la economa, de servidores pblicos y de agricultores, quienes las continuaron hasta finales de 1993 (al tiempo de escribir estas lneas).

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posibles construcciones. Si existen otras construcciones, cmo se harn visibles? Cul es su relacin con los modelos dominantes? Cmo puede modificarse esta relacin, dada la economa poltica global de discursos y el poder que rigen la interaccin entre los varios modelos y sus matrices socioculturales? Historiadores econmicos y antroplogos han investigado la existencia de modelos econmicos diferentes tanto en la antigedad como en las sociedades primitivas. Sus esfuerzos se han visto obstaculizados a menudo por las trampas epistemolgicas y el etnocentrismo denunciados por Polanyi, Godelier, Gudeman y otros, autores con los que iniciamos nuestro anlisis de la economa como cultura. En resumen, los modelos universales, sean estos neoclsicos, sustantivistas o marxistas, reproducen y descubren continuamente en los materiales exticos sus propios supuestos (Gudeman, 1986: 34). En el proceso, niegan la capacidad de la gente para modelar su propio comportamiento, y reproducen formas del discurso que contribuyen al ejercicio de la dominacin social y cultural a travs de las formas de representacin. Una forma de detectar e investigar las construcciones locales es observando las modalidades de resistencia que los grupos populares muestran ante la introduccin de las prcticas capitalistas. Esta ruta fue la que tomaron las etnografas de resistencia de los aos ochenta, como las de Nash (1979), Taussig (1980), Scott (1985) y Ong (1987). Uno de los ejemplos ms claros de la base cultural de la resistencia ha sido el suministrado por Taussig en su anlisis de la difusin del capitalismo agrcola en el valle del ro Cauca, al suroccidente de Colombia. La difusin del cultivo de la caa de azcar enfrent la fiera oposicin de la mayora afrocolombiana que compone el campesinado de la regin. Algo ms que la resistencia material estaba en juego. En palabras de Taussig.
Los campesinos consideran vvidamente antinaturales, incluso malvadas, las prcticas que nosotros hemos llegado a aceptar como naturales en el funcionamiento cotidiano de nuestra economa, y del mundo en general. Esta representacin aparece solo cuando

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ellos son proletarizados, y se refiere nicamente a la forma de vida organizada mediante las relaciones capitalistas de produccin. No ocurre, ni tiene alguna referencia, con los modos de vida campesinos (1980: 3).

Taussig nos invita a ver en este tipo de resistencia una respuesta de la gente a lo que ven como una manera malvada y destructiva de ordenar la vida econmica (pg. 17). Otros autores extraen lecciones similares en contextos diferentes, por ejemplo, la que presenta Fals Borda (1984) en su anlisis sobre la introduccin del alambre de pas y de otras tecnologas al norte de Colombia a la vuelta del siglo; y el de Scott (1985) en su estudio de la resistencia a las tecnologas de la revolucin verde en Malasia. Sin embargo, los trabajos de los ochenta, utilizaron la resistencia para ilustrar las prcticas del poder ms que la lgica de los subalternos. En aos recientes, algunos autores han concedido ms atencin a este ltimo aspecto, introduciendo nuevas maneras de pensar acerca de l (Guha, 1988; Scott, 1990; Comaroff y Comaroff, 1991). Por ejemplo, al discutir el encuentro colonial en frica del Sur, Comaroff y Comaroff afirman enfticamente que los colonizados no equipararon el intercambio con la incorporacin, ni el aprendizaje de nuevas tcnicas con la subordinacin (1991: 309); en cambio dieron su propio significado a las prcticas de los colonizadores, y buscaron neutralizar sus disciplinas. Mientras los africanos fueron realmente transformados por el choque, la leccin que se extrae de esta visin desde la perspectiva de los subalternos es que la hegemona es ms inestable, vulnerable y tiene ms oposicin de lo que se crea. Renajit Guha tambin ha pedido a los historiadores ver a la historia de los subalternos desde un universo distinto e histricamente opuesto (1989: 220). Existe una contraapropiacin de la historia por parte del subordinado que no puede reducirse a otra cosa, como la lgica del capital o la modernidad. Debe explicarse en sus propios trminos. Volviendo a los modelos locales de economa, existen ellos en un universo distinto e histricamente opuesto? Una cosa es cierta a este respecto: los modelos locales no existen
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en estado puro, sino en complejas hibridaciones con los modelos dominantes. Ello no significa negar, sin embargo, que los pueblos modelan su realidad de modos especficos; los modelos locales son constitutivos del mundo de la gente, lo que quiere decir que no pueden ser observados fcilmente por medio de la ciencia positivista objetivizante. Ya hemos presentado la nocin de Gudeman y Rivera (1990) de los modelos locales como conversaciones que ocurren en el contexto de otras conversaciones dominantes. De hecho, desde la perspectiva de estos autores, lo que ms cuenta es investigar la articulacin de las conversaciones locales con las cntricas (dominantes), incluyendo la relacin entre las inscripciones del pasado y las prcticas del presente, entre el texto cntrico y las voces marginales, entre la corporacin en el centro y la casa en los mrgenes. El centro y la periferia emergen entonces no como puntos fijos en el espacio, externos uno al otro, sino como zona en continuo movimiento en la cual las prcticas de hacer conversaciones y economas se entremezclan, cambiando siempre sus posiciones relativas. La marginalidad se convierte en efecto de esta dinmica. El trabajo inicial de Gudeman (especialmente el de 1986) ofrece una visin de la importancia y la coherencia de los modelos locales en la economa de Panam, opinin que fuera refinada a partir de sus trabajos en Colombia (Gudeman y Rivera, 1990). Para estos antroplogos, el modelo campesino que existe hoy en da en los Andes colombianos es el resultado de una extensa conversacin de Aristteles a Smith y Marx que ocurri durante varios miles de aos y sigue ocurriendo en muchas tierras (1990: 14). Estas conversaciones son incorporadas dentro de prcticas sociales locales, produciendo un modelo local de economa.33 En la base del modelo campesino se halla la nocin de que la
33 Gudeman y Rivera restringieron su trabajo a los campesinos mestizos de los Andes colombianos. Otras conversaciones y matrices histricoculturales deberan tomarse en cuenta respecto de los grupos indgenas y afrocolombianos del mismo pas, o para grupos campesinos de pases como Per, Guatemala y Bolivia, donde la influencia precolombina an es fuerte.

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tierra da basndose en su fuerza. Sin embargo, mediante el trabajo los humanos deben ayudar a la tierra a dar su producto. Existe una relacin mutua entre los humanos y la tierra, modelada en trminos de reciprocidad y sancionada en ltima instancia por la Providencia (Dios). La tierra puede producir abundancia o escasez; la mayora de la gente est de acuerdo en que la tierra da menos ahora, y en que existe ms escasez. A la escasez no se le asigna, por lo tanto, un carcter metafsico (la forma de ser de las cosas), sino que est ligada a lo que sucede con la tierra, la casa y el mercado. Si persiste la escasez, es porque la tierra necesita ms ayuda, aunque los campesinos saben que los productos qumicos, a diferencia del abono orgnico, queman la tierra y se llevan su fuerza. Los cultivos extraen su fuerza de la tierra; los humanos, a su vez, sacan su energa y su fuerza de los productos vegetales y animales, y esta fuerza, cuando se la aplica al trabajo de la tierra, produce ms fuerza. El trabajo, entendido como actividad fsica concreta, es el gasto final de la fuerza de la tierra:
Esta construccin cierra el crculo del modelo. Hay un flujo de fuerza de la tierra a los cultivos, de esta al alimento, del alimento a los humanos y de los humanos al trabajo, que confiere ms fuerza a la tierra. La fuerza se obtiene de la tierra y se consume a medida que los humanos recolectan ms. El control del proceso est establecido a travs del hogar, ya que al usar los recursos de la casa para sostener su trabajo, la gente adquiere control sobre los resultados de sus esfuerzos (Gudeman y Rivera 1990: 30).

La casa tiene dos propsitos principales: reproducirse a s misma e incrementar su base (su acervo de tierra, ahorro e implementos). La casa no es simplemente un participante en el mercado; de hecho, los campesinos tratan con frecuencia de minimizar su interaccin con el mercado, al que ven como un lugar concreto y no como un mecanismo abstracto. Los campesinos, sin embargo, son conscientes de que son empujados cada vez ms hacia el mercado, e interpretan este hecho como una disminucin en su margen de
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accin. El modelo de la casa persiste en las mrgenes, donde el modelo de la corporacin (que resume la economa de mercado) todava no ha llegado a ser dominante. La casa y la corporacin se hallan en un contrapunteo, en el cual la segunda trata de incorporar el contenido de la primera.34 La economa del hogar se basa en la subsistencia, la de la corporacin en la adquisicin. Los campesinos son conscientes de que participan en ambos tipos de economa. Tambin tienen una teora sobre cmo estn siendo drenados por los que controlan el mercado. El modelo local incluye entonces una visin de la circularidad y el equilibrio de la vida econmica, aunque bien diferente de las pticas clsica y neoclsica. El modelo campesino puede considerarse ms cercano al modelo de los fisicratas, basado en la tierra, y el uso del concepto de fuerza puede relacionarse con la nocin marxista de la fuerza de trabajo, aunque la fuerza se aplica por igual al trabajo, la tierra y el alimento. Ms all de estas diferencias, existe una distincin fundamental entre ambos modelos: surge del hecho de que el modelo del hogar se basa en la prctica cotidiana. Los modelos locales son experimentos vivientes. El modelo del hogar se desarrolla mediante el uso tiene que ver con la tierra, los alimentos y la vida cotidiana (Gudeman y Rivera, 1990: 14, 15). Ello no contradice la afirmacin de que el modelo campesino es el producto de conversaciones pasadas y presentes y de su adaptacin mediante la prctica. Ms que el modelo del hogar, lo que se encuentra cada vez ms en Amrica Latina es el negocio o negocio domstico. Como sitio de conjuncin de formas, dinmico y multicultural aunque frgil e inestable en identidad (Gudeman, 1992: 144), la casa-negocio puede interpretarse mediante las metforas de bricolaje (de Certeau, 1984; Comaroff y Comaroff, 1991) o de hibridacin (Garca Canclini, 1990). Est compuesto por campos de prcticas
34 El modelo de Gudeman y Rivera de la casa y la corporacin puede relacionarse con los conceptos de Deleuze y Guattari (1987) de formas nmadas y estatales del conocimiento, la tecnologa y la organizacin econmica.

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parcialmente superpuestos que deben estudiarse etnogrficamente. Gudeman y Rivera creen que esta dinmica general tambin marc el desarrollo de la economa moderna, aunque esta se volvi cada vez ms tcnica con el desarrollo del capitalismo.35 Las implicaciones de esta visin son enormes. No solo hay que abandonar la idea de un modelo econmico universal, sino que es necesario reconocer que las formas de produccin no son independientes de las representaciones (modelos) de la vida social en cuyo marco existen. La reconstruccin del desarrollo tiene que comenzar, entonces, por un examen de las construcciones locales, en la medida en que constituyen la vida y la historia de un pueblo, esto es, las condiciones del cambio y para el cambio. Esto trae a colacin la relacin entre modelos y poder. Gudeman y Rivera abogan por un proceso basado en comunidades de modeladores, en el cual tengan vocera los modelos locales y los modelos dominantes. Pero, a quin corresponde organizar estas comunidades de modeladores? De nuevo tenemos aqu una confrontacin entre el poder local y el global, entre el conocimiento cientfico y el conocimiento popular. En discusin se hallan la distribucin del poder global y su relacin con la economa de los discursos. Existen entonces dos niveles, dos vectores que deben considerarse al repensar el desarrollo desde la perspectiva econmica. El primero se refiere a la necesidad de explicitar la existencia de una pluralidad de modelos econmicos. Esto implica situarse en el espacio de las construcciones locales. Pero no es suficiente con ello. Aun si llegara a darse voz a las comunidades locales en el proceso de disear el desarrollo (hasta a instancias del mismo Banco Mundial!), el proceso de inscripcin no se detiene. Debe agregarse un segundo nivel. Hay que contar con una teora de las
35 Los economistas clsicos, arguyen Gudeman y Rivera (1990), derivaron algunos de sus anlisis de las conversaciones populares de los campesinos europeos. El modelo corporativo de la economa se inspir entonces, parcialmente, en las observaciones del modelo de la casa tal como este exista en la Europa de la poca. Este desplazamiento del discurso local hacia el texto cntrico tuvo importancia en la elaboracin terica de la economa poltica clsica (pg. 17).

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fuerzas que impulsan la inscripcin y mantienen en su sitio el sistema de inscripcin. Lo que es necesario estudiar en estos niveles son los mecanismos mediante los cuales el conocimiento y los recursos locales son absorbidos por fuerzas mayores (mecanismos como el intercambio desigual y la extraccin de excedentes entre centro y periferia, pas y ciudad, clases, gneros y grupos tnicos), y, en contraposicin, los modos en que las ganancias e innovaciones locales pueden preservarse como parte del poder econmico y cultural local. Preguntas de este tipo han sido parcialmente analizadas por la economa poltica, en particular por las teoras del imperialismo, el intercambio desigual, los sistemas mundiales y el capitalismo perifrico. No obstante, dichas teoras se quedan cortas en sus respuestas, especialmente porque no consideran la dinmica cultural de la incorporacin de las formas locales por parte del sistema global de produccin econmica y cultural. Una economa poltica ms adecuada debe resaltar las apropiaciones efectuadas por las culturas locales de las formas translocales de capital.Visto desde la perspectiva local, ello significa investigar cmo las fuerzas externas el capital y la modernidad, en general son procesadas, expresadas y reformadas por las comunidades locales. Las etnografas locales del desarrollo (como las que discutimos en el captulo 1), y las teoras de las culturas hbridas (que se analizarn al final), constituyen un paso adelante, aunque tienden a quedarse cortas en sus anlisis de la dinmica capitalista que se circunscribe a las construcciones culturales locales. La economa poltica de la produccin global, econmica y cultural, debe entonces explicar tanto las nuevas formas de acumulacin de capital como los discursos y prcticas locales mediante las cuales se organizan necesariamente las formas globales; tiene que explicar, para decirlo brevemente, la produccin de la diferencia cultural dentro de un sistema estructurado de economa poltica global (Pred y Watts, 1992: 18). Las comunidades locales aportan sus recursos materiales y culturales para resistir su choque con el desarrollo y la modernidad. La persistencia de modelos econmicos
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hbridos y locales, por ejemplo, refleja las resistencias culturales que se presentan cuando el capital intenta transformar la vida de las comunidades. La diferencia cultural se convierte, de hecho, en un efecto de la creacin de formas de conexin estructuradas por los sistemas globales de produccin econmica, cultural y poltica. Forman parte de lo que Arjun Appadurai (1991) llama etnoespacios globales. De hecho, el capital global como maquinaria global, axiomtica mundial (Deleuze y Guattari, 1987) depende hoy en da no tanto de la homogeneizacin de un Tercer Mundo externo como de su habilidad para consolidar formas sociales heterogneas y diversas. De acuerdo con estos autores, en la era posfordista el capital requiere un cierto polimorfismo perifrico (pg. 436) ya que repele activamente su propio lmite. Aqu encontramos una nueva expresin de la dialctica de las conversaciones populares y el texto cntrico de Gudeman y Rivera. Mientras que los textos cntricos de la economa global ejercen constantemente su influencia sobre diversos lenguajes populares, estos ltimos no se mezclan con ellos en una armoniosa polifona occidental. Algunas de las formas perifricas asumen este rol disonante debido a su inadecuacin frente a los propios mercados nacionales. Esto no significa que estn menos organizadas respecto del capital. En este nivel, la labor del capital es diferente: se trata de organizar conjunciones de flujos decodificados como tales (pg. 451). Las organizaciones sociales minoritarias de las zonas tropicales hmedas, por ejemplo, no quedan totalmente codificadas ni territorializadas por el capital (como s lo son las economas urbanas formales). Pero en la medida en que, dada la globalizacin del capitalismo, la economa constituye una axiomtica mundial, tambin las formas minoritarias se convierten en el blanco de sujeciones sociales. La economa global debe entenderse por tanto como un sistema descentrado con diversos esquemas de ocupacin: simblico, econmico y poltico. Es importante investigar el modo particular en que cada grupo local participa en un proceso mecnico tan complejo, y cmo logra evitar los mecanismos de ocupacin ms explotadores de las megamaquinarias capitalistas.
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Veamos ahora si las contribuciones de la economa poltica del desarrollo pueden seguir ofreciendo criterios tiles para el doble proceso que estamos analizando, de hacer visibles las construcciones locales y al mismo tiempo analizar las fuerzas globales. Samir Amin (1976, 1985, 1990), quiz con mayor elocuencia que otros autores, ha intentado proporcionar criterios generales para construir rdenes alternativos del desarrollo dentro de la economa capitalista mundial. Para Amin, el criterio bsico para lograr tal objetivo es fomentar la acumulacin autocntrica, definida como modelo en el cual las relaciones externas estn subordinadas a las necesidades de acumulacin interna de capital. El desarrollo autocntrico supone un orden econmico, social y poltico radicalmente diferente. Tiene una serie de exigencias que no viene al caso analizar, como igualar el ingreso en reas urbanas y rurales y entre sectores modernos y tradicionales; dar prioridad a la agricultura en muchos pases; que las organizaciones populares y los movimientos sociales controlen la produccin; un nuevo rol para el Estado; innovaciones tecnolgicas que satisfagan las necesidades creadas por la nueva estructura de la demanda; y restricciones significativas o separacin parcial en relacin con los mercados internacionales. Sobra decir que los obstculos para reestructurar a los pases perifricos en economas autocntricas resultan enormes. En la visin de Amin, algunos podran superarse mediante nuevos modos de cooperacin Sur-Sur, incluyendo la formacin de bloques regionales de varios pases bajo lineamientos socialistas.36 Las nociones de policentrismo y acumulacin autocntrica de Amin pueden servir como principios tiles para encaminar acciones macroeconmicas y polticas. Sin embargo, es necesario sealar
36 Existe un aspecto inquietante en el llamado al socialismo de Amin: Si existe un lado positivo en el universalismo creado por el capitalismo, no se hallar en el nivel del desarrollo econmico (dado que este sigue siendo por naturaleza desigual), sino definitivamente en el nivel de un universalismo popular, cultural e ideolgico, presagiando un estadio poscapitalista, una visin socialista genuina (1990: 231). Esta afirmacin resulta mucho ms enigmtica, dado que en la siguiente seccin el autor clama por la pluralidad de los sistemas productivos, las visiones polticas y las culturas (pg. 233).

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que las recetas de Amin estn escritas de modo universalista y en una epistemologa realista, precisamente la clase de pensamiento que hemos criticado. De todas maneras, como medio de descripcin de un mundo hegemnico basado en un lenguaje dominante, no podemos ignorar la economa poltica en nuestros intentos de imaginar alternativas a ese mundo y a dicho lenguaje. Pero es necesario insistir en que para desarrollar anlisis en trminos de economa poltica, esta debe ser desestabilizada continuamente. Dicho anlisis ha de acompaarse de un reposicionamiento estratgico en el campo de la representacin. Las formas de produccin y de representacin solamente se diferencian para efectos analticos. Modificar las economas polticas incluye la resistencia material y semitica, y el fortalecimiento material y semitico de los sistemas locales. En otras palabras, aunque la proyeccin social de los lenguajes subalternos depende en gran medida de los movimientos sociales, se necesitan tambin estrategias que modifiquen las economas polticas internacionales, regionales y locales. Sin embargo, la meta fundamental de tal modificacin no debe ser el logro de regmenes ms saludables de acumulacin y desarrollo, como en el caso de Amin, sino la creacin de mejores condiciones que lleven a experimentos locales y regionales basados en modelos autnomos (hbridos). Adems, y como ya lo discutimos, el anlisis de la economa poltica debe conducirse desde la perspectiva de su integracin con las formas locales. Tambin debera contribuir a cambiar la economa poltica de la produccin del discurso y la multiplicacin de centros del discurso. Desde los economistas clsicos hasta los neoliberales del Banco Mundial hoy en da, los economistas han monopolizado el poder de la palabra. Los efectos de su hegemona y el nocivo protagonismo de la economa deben ser expuestos de otras maneras. Evidenciar otros modelos es una forma de avanzar en la tarea. Mediar la comunicacin [entre modeladores] o formular una comunidad conversacional entre las culturas constituye un proyecto importante para la antropologa (Gudeman, 1992: 152). En realidad, podemos aadir, constituye un proyecto poltico importante.
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La sugerencia de tener en cuenta los propios modelos de la gente no es solamente una posicin polticamente correcta. Por el contrario, constituye una alternativa filosfica y poltica acertada. Filosficamente, obedece el dictamen de la ciencia social interpretativa (Rabinow y Sullivan, eds., 1987; Taylor, 1985) de tomar a los sujetos como agentes de autodefinicin cuya prctica est determinada por su autocomprensin. Dicha autocomprensin puede ser captada por el investigador o el activista mediante mtodos etnogrficos. Ello no significa que el investigador o el activista tengan que adoptar la opinin del sujeto, ni que esta sea siempre correcta. Los relativistas culturales han cado a menudo en esta doble trampa. Significa que el cientfico social interpretativo tiene que considerar las descripciones propias de la gente como puntos de partida de la teora, es decir, de lo que ha de ser explicado.37 En este captulo hemos hablado de un tipo de poder social ligado a la economa de los bienes y de los discursos. Con respecto a los regmenes de representacin, dicho poder sigue sin cambiar explcitamente, a pesar de que encuentra resistencia en muchos niveles. El poder social asociado al discurso se incrusta insidiosamente en los rincones ms recnditos de la vida social, incluso mediante formas sutiles. Ello no resulta menos cierto en los campos en los cuales hasta la vida est en juego, como la alimentacin y el hambre, que estudiaremos en el captulo siguiente. En l examinaremos en detalle la forma en que surgieron las prcticas actuales en los campos de nutricin, desarrollo rural y atencin en salud, no como el resultado de una mayor toma de conciencia, del progreso cientfico o de refinamientos tecnolgicos, sino ms bien como efectos del poder producido por la problematizacin del hambre en el contexto de la creciente economizacin de la subsistencia.

37 La investigacin-accin participativa se basa en un principio similar. Vanse Fals Borda (1988) y Fals Borda y Rahman, eds. (1991).

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La dispersin del poder: Fbulas de hambre y alimento

Ya que la enfermedad solo puede curarse si otros intervienen con su conocimiento, sus recursos y su piedad, y dado que un paciente solo puede ser curado en sociedad, es justo que la enfermedad de algunos sea transformada en la experiencia de otros Lo que es benevolencia hacia los pobres se transforma en conocimiento aplicable a los ricos. (Michel Foucault, the birth of the CliniC, 1975)

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El lenguaje del hambre y el hambre del lenguaje


Ningn aspecto del subdesarrollo es tan evidente como el hambre. Cuando la gente tiene hambre, no es la provisin de alimento la respuesta lgica? La poltica sera asunto de garantizar que el alimento suficiente llegara a los necesitados en forma sostenida. El simbolismo del hambre, sin embargo, ha mostrado su poder a travs de los tiempos. Desde las hambrunas de los tiempos prehistricos hasta las revueltas de hambre de Amrica Latina durante los aos ochenta y comienzos de los noventa, el hambre ha constituido una fuerza social y poltica poderosa. Desde la Biblia y pasando por Knut Hamsun, Dickens, Orwell, Steinbeck, y latinoamericanos de este siglo, como Ciro Alegra, Jorge Icaza y Graciliano Ramos, escritores de muchos pases han sido conmovidos por la experiencia individual o colectiva del hambre. Sus imgenes tambin han sido retratadas en el cine, aunque nunca con tanta fuerza como en los primeros aos del Cinema Novo brasileo de comienzos de los sesenta. De Arruanda a Vidas estriles, afirm crudamente Glauber Rocha, uno de los fundadores del movimiento, el Cinema Novo ha narrado, descrito, poetizado, discutido, analizado y estimulado los temas del hambre: personajes que comen polvo y races, que roban para comer, matan para comer, huyen para comer (1982: 68). Una verdadera esttica del hambre como intitulara Rocha su manifiesto, la nica apropiada para un cine insurreccional enmarcado en el contexto del neocolonialismo del Tercer Mundo de la poca. Las libertades concedidas a la escritura y el cine no han sido otorgadas a la sociedad en general. De hecho, como lo expresara Josu de Castro, mdico brasileo y primer director de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO).
Debido a sus explosivas implicaciones sociales y polticas, el tema [hambre] ha sido hasta hace muy poco uno de los tabes de nuestra civilizacin El hambre ha sido, sin duda, la fuente ms poderosa de infortunio social, pero nuestra civilizacin ha evitado mirarla,

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temerosa de encarar la triste realidad. La guerra siempre se ha discutido en voz alta. Se han escrito himnos y poemas para celebrar sus virtudes gloriosas como agente de seleccin As, en tanto la guerra se convirti en leitmotiv del pensamiento occidental, el hambre ha seguido siendo apenas una sensacin vulgar, cuyas repercusiones no se esperaba que surgieran desde el campo de lo subconsciente. La mente consciente, con ostentoso desdeo, negaba su existencia. ([1952] 1977: 51).

Esta oscuridad del hambre cambi dramticamente luego de la Segunda Guerra Mundial, cuando ingres irremediablemente en la poltica del conocimiento cientfico. Las hambrunas de los sesenta y setenta (Biafra, Bangladesh, el Sahel) atrajeron la conciencia pblica hacia el hambre masiva. Pero los aspectos ms difciles de la desnutricin persistente y del hambre haban ingresado en el mundo cientfico una dcada antes. Desde los aos cincuenta hasta hoy, un ejrcito de cientficos nutricionistas, expertos en salud, demgrafos, expertos agrcolas, planificadores, etctera han estudiado sin cesar cada uno de sus aspectos. Semejante hambre de lenguaje (cientfico) ha trado como resultado una sucesin de diversas estrategias a lo largo de la era del desarrollo: desde los alimentos enriquecidos y los suplementos alimenticios pasando por la educacin en nutricin y la ayuda alimentaria de los cincuenta y sesenta, hasta la reforma agraria, la revolucin verde, el desarrollo rural integrado, y la planificacin alimentaria y nutricional exhaustiva, de finales de los sesenta, los lenguajes del hambre se han vuelto cada vez ms detallados y de mayor alcance. Ya fuera que el problema nutricional se atribuyera a la ingestin insuficiente de protenas, a falta de caloras, ausencia de educacin nutricional, ingestin insuficiente de alimentos combinada con mala salud y condiciones sanitarias deficientes, bajos ingresos o prcticas agrcolas ineficientes, o a una combinacin de todas ellas, un equipo de expertos siempre estaba preparado para disear estrategias y programas en nombre de los pueblos hambrientos y desnutridos del Tercer Mundo.
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Hablando en plata blanca, podramos decir que el cuerpo del desnutrido el africano muerto de hambre que ocup las portadas de tantas revistas occidentales; o el letrgico nio sudamericano adoptado por diecisis dlares mensuales que apareca en los anuncios de las mismas revistas constituye el smbolo por excelencia del poder que tiene el Primer Mundo sobre el Tercero. Toda una economa del discurso y de las relaciones desiguales de poder se halla codificada en su cuerpo. Siguiendo a Teresa de Lauretis (1987), podemos decir que aqu est en juego una violencia de la representacin. Se trata, adems, de una violencia extrema. Las representaciones cientficas del hambre y del exceso de poblacin (que adems se encuentran a menudo juntas) son deshumanizantes y objetivizantes en grado sumo. Despus de todo, cuando nos referimos al hambre o a la poblacin estamos hablando de la gente, de la vida humana en s misma. Pero para la ciencia y los medios occidentales, todo ello se convierte en masas desesperadas e informes (oscuras), objetos numerables y medibles por demgrafos y nutricionistas, o sistemas con mecanismos de retroalimentacin, como en el modelo del cuerpo elaborado por los fisilogos y los bioqumicos. El lenguaje del hambre y el hambre del lenguaje renen sus fuerzas no solo para mantener cierto orden social sino tambin para ejercer un tipo de violencia simblica que desinfecta la discusin sobre los hambrientos y desnutridos. As llegamos a consumir el hambre en Occidente. En el proceso, nuestra sensibilidad ante el sufrimiento y el dolor se ve atenuada por el efecto distanciador del lenguaje de los acadmicos y expertos. Devolver al lenguaje su carcter vvido y su eficacia poltica se convierte en una tarea casi imposible (Schepper-Hughes, 1992). La situacin resulta an ms paradjica si se tiene en cuenta que las estrategias puestas en prctica para enfrentar a los problemas del hambre y la oferta alimentaria, lejos de resolverlos, los han agravado. Susan George (1986) capt mejor que nadie el cinismo de estas estrategias bajo el ttulo de More Food, More Hunger. Pases que eran autosuficientes en cultivos a finales de la Segunda Guerra Mundial: muchos de ellos haban llegado incluso a exportar
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alimentos a los pases industrializados se convirtieron en importadores netos durante la era del desarrollo. Creci as el hambre, al tiempo que la capacidad de los pases para producir alimento suficiente para s mismos se contrajo ante las presiones para producir cultivos de exportacin, aceptar alimentos baratos de Occidente, y ajustarse a los mercados agrcolas dominados por los mercaderes multinacionales de granos. Pese a que la produccin agrcola per cpita aument en la mayora de los pases, este incremento no se tradujo en un aumento de la disponibilidad de alimentos para la mayor parte de la gente. Los habitantes de las ciudades del Tercer Mundo se volvieron cada vez ms dependientes de los alimentos que sus pases no producan. Cmo explicar este cinismo del poder? Esto nos lleva de nuevo a la forma en que opera el discurso, a la forma en que produce dominios de objetos y rituales de verdad (Foucault, 1979: 194). El discurso del desarrollo no es solamente una ideologa que tiene poco que ver con el mundo real; tampoco es un aparato producido por los que estn en el poder para esconder otra verdad, ms bsica y cruda, la realidad del signo del dlar. El discurso del desarrollo ha cristalizado en prcticas que contribuyen a regular el ir y venir cotidiano de la gente del Tercer Mundo. Cmo se ejerce su poder en la vida diaria, social y econmica de pases y comunidades? Cmo logra su efecto sobre el pensamiento y la accin de la gente, sobre la forma en que se siente y se vive la vida? Hasta ahora hemos hablado poco de lo que hacen los agentes del desarrollo en su trabajo diario. Todava nos falta mostrar la forma en que el discurso del desarrollo se difunde a travs de un campo de prcticas; cmo se relaciona con las intervenciones concretas que organizan tanto los tipos de conocimiento como las formas de poder, relacionando unos y otras en la produccin de formas sociales. Es necesario escrutar las prcticas especficas mediante las cuales llevan a cabo su tarea los organismos financieros internacionales y gobiernos del Tercer Mundo, reuniendo burcratas y expertos e todo tipo con sus beneficiarios del Tercer Mundo; campesinos, mujeres pobres, marginales urbanos
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y similares. Esa ser la labor de este captulo: examinar en detalle la organizacin del desarrollo. El captulo investiga las formas concretas que asumen los mecanismos de profesionalizacin y de institucionalizacin en el campo de la desnutricin y el hambre. En particular, estudia la llamada estrategia de Planificacin y polticas nacionales de alimentacin y nutricin (FNPP1), creadas por el Banco Mundial y un puado de universidades e instituciones de los pases desarrollados a comienzos de los setenta, e implementados en varios pases del Tercer Mundo a lo largo de los aos setenta y ochenta. Los planes surgieron de la comprensin de que los complejos problemas de la desnutricin y el hambre no podan enfrentarse mediante programas aislados, sino que se necesitaba una estrategia nacional de planificacin global y multisectorial. Con base en esta toma de conciencia, dichas instituciones produjeron un cuerpo terico, y disearon e implementaron planes que incluan programas ambiciosos y cubran todas las reas relacionadas con la alimentacin, como la produccin de alimentos y su consumo, la atencin en salud, la educacin nutricional, la tecnologa de alimentos, y as sucesivamente. Luego de examinar la teora de los FNPP observaremos de cerca el desa, rrollo de una de sus estrategias en Colombia, durante el perodo 1975-1990. Para analizar las prcticas del desarrollo debemos analizar lo que realmente hacen las instituciones del desarrollo. Las prcticas institucionales resultan cruciales no tanto porque representen gran parte de lo que en verdad se cataloga como desarrollo, sino especialmente porque contribuyen a producir y formalizar relaciones sociales, divisiones del trabajo y formas culturales. Ilustrar el funcionamiento del desarrollo, que es la intencin de este captulo, no es entonces tarea sencilla. Requiere que investiguemos la produccin de los discursos sobre el problema en cuestin, que mostremos la articulacin de estos con las condiciones socioeconmicas y tecnolgicas que aquellos, a su vez, ayudan a producir. Y lo
1 FNPP, Food and Nutrition Policy and Planning (N. de la T.)

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ms importante, que examinemos finalmente las verdaderas prcticas actuales de las instituciones involucradas con los problemas. El discurso, la economa poltica y la etnografa institucional deben entrelazarse para proporcionar una comprensin adecuada de la forma en que opera el desarrollo. Las prcticas cotidianas de las instituciones no son nicamente formas racionales o neutrales de hacer. De hecho, gran parte de la efectividad institucional en producir relaciones de poder proviene de prcticas muchas veces invisibles, precisamente porque se las considera racionales. Entonces es necesario desarrollar herramientas de anlisis para develar y entender dichas prcticas. Para hacerlo, en la primera parte del captulo explicamos la nocin de etnografa institucional. La segunda reconstruye el nacimiento, vida y muerte de la estrategia de Planificacin y polticas nacionales de alimentacin y nutricin (FNPP), centrndonos en la visin del hambre producida por dicha estrategia, y en las prcticas que la hicieron realidad. En la tercera parte sintetizamos la economa poltica de la crisis agraria en Amrica Latina durante el perodo 1950-1990, y examinamos la respuesta que dieron ante la crisis del gobierno colombiano y el aparato internacional del desarrollo. Nos concentramos especialmente en la llamada estrategia de desarrollo rural integrado, producida por el Banco Mundial a comienzos de los setenta e implementada en Colombia desde mediados de la dcada hasta comienzos de los aos noventa, con la cooperacin del mismo y de otras agencias internacionales. Finalmente, en la cuarta parte proponemos una interpretacin de la estrategia FNPP como ejemplo paradigmtico en el ejercicio del desarrollo. La premisa que subyace nuestra investigacin es que mientras las instituciones y los profesionales continen reproducindose a s mismos con xito en lo material, cultural e ideolgico, prevalecern tambin ciertas relaciones de dominacin. Y que, hasta donde esto suceda, el desarrollo seguir siendo en gran medida conceptualizado por quienes poseen el poder. Al detenernos en las prcticas que estructuran la labor cotidiana de las instituciones esperamos ilustrar, de una parte, la forma en que opera el poder, es decir, cmo
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se ejerce este por medio de procesos institucionales y documentales. El nfasis en el discurso trata de mostrar, de otra parte, la forma en que una cierta subjetividad es privilegiada al mismo tiempo que se margina la de aquellos que se suponen receptores del progreso. Ser claro que una marginacin de este tipo, producida por un rgimen determinado de representacin, constituye un componente integral de las relaciones del poder institucionalizado.

Etnografa institucional: la burocratizacin del conocimiento sobre el Tercer Mundo


Por la poca en que comenz el desarrollo, ms de las tres cuartas partes de la poblacin del Tercer Mundo viva en reas rurales. Que en muchos pases latinoamericanos la proporcin se haya reducido a menos de 30 por ciento resulta un rasgo notable en s mismo, como si el alivio del sufrimiento, la desnutricin y el hambre de los campesinos hubiera requerido, no el mejoramiento de los niveles de vida en el campo, como proclamaba la mayora de los programas, sino la eliminacin de los campesinos como grupo de produccin social y cultural. Pero los campesinos no desaparecieron con el desarrollo del capitalismo, como lo predijeran economistas marxistas y burgueses, hecho que resaltamos en el recuento de la resistencia que hicimos en el captulo anterior, y que retomaremos en el prximo. La constitucin del campesinado como una categora de cliente de los programas de desarrollo estuvo asociada con una amplia gama de procesos econmicos, polticos, culturales y discursivos. Se basaba en la habilidad del aparato del desarrollo para crear sistemticamente categoras de clientes como los malnutridos, los pequeos agricultores, los agricultores sin tierra, las mujeres lactantes y similares, que permiten a las instituciones distribuir socialmente a individuos y poblaciones en modos consistentes con la creacin y reproduccin de las relaciones capitalistas modernas. Los discursos del hambre y del desarrollo rural mediatizan y organizan la constitucin de los campesinos como
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productores o como elementos para desplazar en el orden de las cosas. A diferencia de la mayora de los trabajos antropolgicos sobre el desarrollo que toman como objeto primario de su estudio a la gente a desarrollar, para entender la construccin discursiva e institucional de categoras de clientes, se requiere cambiar la atencin hacia el dispositivo institucional que est haciendo el desarrollo (Ferguson, 1990: xIV). Convertir al aparato mismo en un objeto antropolgico involucra una etnografa institucional que va desde las prcticas rutinarias y textuales de las instituciones hasta los efectos de estas en el mundo, es decir, hasta la forma en que las prcticas contribuyen a estructurar las condiciones en las cuales la gente piensa y vive. El trabajo de las instituciones ha sido una de las fuerzas ms poderosas en la creacin del mundo en que vivimos. La etnografa institucional intenta arrojar claridad sobre ella. Bajo esta lnea de anlisis lo primero que se observa es que los campesinos son construidos socialmente antes de la interaccin del agente (planificador, investigador o experto en desarrollo) con ellos. Al decir socialmente construidos estamos hablando de que la relacin entre el cliente y el agente se estructura mediante mecanismos burocrticos y textuales que anteceden a la interaccin. Esto no impide que el agente o la institucin presenten los resultados de la interaccin como hechos, es decir, como verdaderos descubrimientos de la situacin real que caracteriza al cliente. La institucin posee esquemas y procedimientos de estructuracin, implcitos en sus labores rutinarias, que organizan la realidad de una situacin dada y la presentan como hechos, como la forma de ser de las cosas. Estos procedimientos estructurales deben volverse invisibles para que su operacin tenga xito, igual que en el cine, donde todas las marcas de enunciacin (el trabajo del director, la actuacin en s, el ngulo de la cmara, etctera) deben quedar borradas para crear la impresin de realidad que lo caracteriza (Metz, 1982). La sociloga feminista canadiense Dorothy Smith ha sido pionera en el anlisis de las instituciones desde esta perspectiva (Smith, 1974, 1984, 1986, 1987, 1990). El punto de partida de Smith
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es su observacin de que los discursos profesionales proporcionan las categoras con las cuales los hechos pueden ser nombrados y analizados, y cumplen por ello un rol importante en la constitucin de los fenmenos que la organizacin conoce y describe. Los hechos son presentados en formas estandarizadas para que puedan ser repetidos en caso necesario. En este sentido, los hechos deben tomarse como un aspecto de la organizacin social, una prctica del saber que, mediante el uso de categoras ya preparadas, construye un objeto como externo al que sabe e independiente de l o ella. Ya que las decisiones son tomadas a menudo por organizaciones centralizadas y dirigidas por representantes de los grupos dirigentes, todo el trabajo de las organizaciones est sesgado a favor de los que tienen el poder.
Nuestra relacin con los otros en la sociedad y fuera de ella est mediatizada por la organizacin social de su manejo. Nuestro conocimiento es por tanto ideolgico en el sentido de que la organizacin social preserva los conceptos y medios de descripcin que representan el mundo tal como es para quienes lo dirigen, y no como es para quienes son dirigidos (Smith, 1974: 267).

Esto tiene consecuencias de largo alcance porque constantemente estamos implicados y activos en este proceso. Pero cmo opera la produccin institucional de la realidad social? Un rasgo bsico de su operacin es que depende de formas textuales y documentales como medio de representar y preservar una realidad dada. No obstante, los textos estn inevitablemente desligados del contexto histrico de la realidad a la cual supuestamente representan:
Porque la burocracia es por excelencia el modo de gobierno que separa el desempeo de los dirigentes del de los individuos particulares, y que hace a la organizacin independiente de personas particulares y ambientes locales Hoy en da, la organizacin a gran escala inscribe sus procesos en modos documentales como

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rasgo continuo de su funcionamiento Esto [produce] una forma de conciencia social que es propiedad de las organizaciones ms que del encuentro entre individuos en ambientes histricos. (Smith, 1984: 62).

Todo esto es considerado por las instituciones y la sociologa convencional como un sistema de accin racional. Los etnometodlogos han sealado que los textos organizacionales no pueden tomarse como registros objetivos de la realidad externa, sino que deben ser entendidos con referencia a los usos y metas organizacionales y en el contexto de su produccin e interpretacin (Garfinkel, 1967). Ms que un sistema de accin racional, la base documental de una organizacin no es ms que un medio de objetivar el conocimiento; produce formas de conciencia social que constituyen ms una propiedad de las organizaciones que un intento de los individuos por entender sus problemas. La objetivacin y la trascendencia de la historicidad local se logran en el proceso de inscripcin, para usar el trmino que le asignaron Latour y Woolgar (1979), es decir, la traduccin de un evento u objeto a una forma textual. En el proceso, la percepcin y el ordenamiento que la organizacin hace de los eventos estn dictados de antemano por el esquema discursivo de esta, y lo histricamente local est determinado en gran medida por las prcticas no locales de las instituciones, inmersas, a su vez, en prcticas textuales. Para resumir la idea citemos de nuevo a Smith:
El discurso crea formas de conciencia social que son extra locales y externalizadas vis--vis el sujeto local El discurso desarrolla la moneda ideolgico de la sociedad, proporcionando esquemas y mtodos que convierten las realidades locales en formas categricas y conceptuales estandarizadas La transicin entre el discurso localmente histrico y el mediatizado textualmente es caracterstica de muchas formas sociales contemporneas (1984: 63).

Las prcticas documentales no son inocuas en absoluto. Estn inmersas en relaciones sociales externas y se hallan profundamente
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implicadas en los mecanismos de poder. A travs de ellos, como veremos en detalle, los procesos internos de las organizaciones quedan ligados a relaciones sociales externas que involucran a los gobiernos, las organizaciones internacionales, las corporaciones y las comunidades del Tercer Mundo. Toman parte en la direccin y el ordenamiento de las relaciones entre dichos grupos, y deben ser vistos como elementos importantes de las relaciones sociales, a pesar de que el texto parezca desligado de las relaciones sociales que contribuye a organizar (el texto es removido del contexto social mediante el trabajo del profesional). En resumen, los procedimientos documentales representan una dimensin significativa de las prcticas a travs de las cuales se ejerce el poder en el mundo actual, dimensin que ha sido, en gran parte, descuidada en los anlisis crticos. Desde la perspectiva de la etnografa institucional, una situacin local no es tanto un estudio de caso como un punto de entrada para el estudio de las fuerzas institucionales y discursivas y de cmo estas se relacionan con aspectos socioeconmicos ms amplios. Lo que importa es describir las prcticas que en realidad organizan la experiencia cotidiana de la gente, revelar las determinaciones no locales del orden localmente histrico o vivido (Smith, 1986: 9). En el caso de las instituciones es necesario investigar la forma en que la capacitacin profesional proporciona las categoras y los conceptos que rigen las prcticas de los miembros de la institucin, y el modo en que los cursos locales de accin son articulados a travs de las funciones institucionales. En otras palabras, la forma en que un discurso textualmente mediatizado sustituye las relaciones y las prcticas reales de los beneficiarios, enterrando la experiencia de estos en la matriz que organiza la representacin de la institucin. Volviendo a nuestro ejemplo, lo que hay que analizar es la forma en que el mundo del campesino queda organizado mediante un conjunto de procesos institucionales. Tambin debemos investigar la forma en que las prcticas institucionales y los discursos profesionales coordinan e interpretan los distintos niveles de las relaciones sociales, es decir, el modo en que las relaciones entre los
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distintos actores (campesinos, madres e hijos, planificadores, agencias internacionales, corporaciones agroindustriales, etctera) se tienen en cuenta nicamente a travs de un conjunto de categoras originadas en el discurso profesional. Y, finalmente, la forma en que el discurso profesional implica otro tipo de relaciones, como las de gnero y clase. La categora en particular debe mencionarse como un rasgo fundamental de las organizaciones. Ya aludimos al uso persistente de categoras en el discurso del desarrollo, bajo formas como las categoras de clientes y los grupos objetivo, tales como los pequeos agricultores, las mujeres embarazadas, los agricultores sin tierra, los habitantes de los tugurios, y otros por el estilo. Estas categoras son esenciales para el funcionamiento de las instituciones que tratan los problemas del Tercer Mundo (el Tercer Mundo es en s una categora). Las categoras no son para nada neutrales; antes bien, incorporan relaciones concretas de poder e in fluyen en las categoras con las que pensamos y actuamos. Geof Wood ha resumido con agudeza su razn de ser:
La validez de las categoras se convierte as en asunto no de objetividad sustantiva sino de la habilidad para usarlas eficazmente en la accin, como denominaciones que definen parmetros de pensamiento y conducta, que estabilizan espacios y que establecen esferas de competencia y reas de responsabilidad. As la catalogacin forma parte, mediante sus operaciones, del proceso de crear la estructura social. Se trata de personas que hacen historia al hacer reglas para s mismas y para otros Entonces no se trata de si catalogamos o no a la gente, sino de cules categoras se crean y de a quin pertenecen las categoras que prevalecen en la definicin de toda una situacin o un rea de poltica, bajo qu condiciones y con qu efectos Las categoras revelan ms sobre el proceso de designacin autoritaria, la definicin de la agenda y as sucesivamente que sobre las caractersticas de los catalogados En tal sentido, las etiquetas revelan de hecho la relacin de poder entre quien la recibe y quien la otorga (1985: 349).

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Las categoras determinan el acceso a los recursos, de modo tal que la gente tiene que ajustarse a la categorizacin para tener en sus relaciones xito con la institucin. Un mecanismo clave que opera aqu es que toda la realidad de una persona queda reducida a un nico rasgo o caracterstica (acceso a la tierra, por ejemplo, o incapacidad para leer y escribir). En otras palabras, la persona se convierte en un caso. Rara vez se entiende que el caso es ms un reflejo de la forma en que la institucin construye el problema, y toda la dinmica de la pobreza rural queda reducida a la solucin de un nmero de casos, sin conexin aparente con determinantes estructurales, ni mucho menos con las experiencias comunes a la poblacin rural. Las explicaciones quedan as desligadas de los no pobres y son fcilmente explicadas como producto de caractersticas inherentes a los pobres (Wood, 1985: 357). Esto se logra concentrndose en una meta estrecha, y normalmente implica patologas o carencias que pueden ser aisladas y tratadas mediante algn tipo de componente tecnolgico. Este tipo de catalogacin implica no solo la abstraccin de la prctica social sino la actuacin de monopolios profesionales que comparten los intereses de la clase dominante. Toda una poltica de interpretacin de necesidades, mediatizada por discursos expertos est en juego, como lo demostr Nancy Fraser (1989) en el contexto del movimiento de mujeres norteamericano. Los expertos se convierten en intermediarios entre las comunidades, el Estado, y, en ciertos casos, los movimientos sociales. Las categoras son inventadas y mantenidas por las instituciones sobre una base continua, como parte de un proceso en apariencia racional que es fundamentalmente poltico. Aunque a veces todo el proceso provoca efectos devastadores sobre los grupos catalogados convirtiendo en estereotipos, normalizando o fragmentando la experiencia de la gente, la desorganizacin de los pobres tambin implica la posibilidad de contra-catalogacin (pases no alineados, era una contra-categora a pases subdesarrollados), como parte de un proceso de democratizacin y desburocratizacin de las instituciones y el conocimiento. Para que esta posibilidad se
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hiciera realidad sera necesario analizar de cerca la forma en que operan las categoras como mecanismos de poder en casos institucionales concretos, y reaccionar contra sus efectos individualizados a travs de prcticas polticas colectivas. Adems de las prcticas ya discutidas, existen otras prcticas documentales y de catalogacin importantes, que las instituciones despliegan, y que deberan ser tomadas en cuenta por las etnografas institucionales. Las organizaciones dedicadas a la planificacin, por ejemplo, siguen un modelo de planeacin que se basa en ciertas prcticas que les permiten construir los problemas no solo de forma que le resulten manejables, sino tambin eludir la responsabilidad en la implementacin del plan. Estas instituciones crean temas, agendas, sectores, subdisciplinas, etctera, siguiendo procedimientos que se presentan como racionales y de sentido comn. El modelo de planeacin basado en el sentido comn, como denominaron Clay y Shafer (1984) a este rasgo en su til anlisis de las prcticas de polticas pblicas, es una de las principales maneras de despolitizar y burocratizar dichas polticas. Los autores revelan todo un campo, lo burocrtico, en el cual la poltica y los procesos burocrticos se conjugan para garantizar el mantenimiento de determinadas formas de ver y hacer. Al estudiar el Plan nacional de alimentacin y nutricin de Colombia, analizaremos en detalle el modelo de planeacin considerado de sentido comn. Es muy importante develar estos aspectos del discurso y la organizacin investigando las prcticas documentales de las instituciones del desarrollo. Debemos analizar la forma en que los campesinos son integrados a travs de las prcticas de los profesionales del desarrollo, es decir, la forma en que su experiencia concreta es elaborada por el discurso profesional de estos, aislada del contexto en que surgen sus problemas y trasladada al contexto en el que se expresan y actan las instituciones. Dicha abstraccin es una condicin necesaria para que el desarrollo pueda operar en el proceso de describir, interrogar, interpretar y disear el tratamiento para sus clientes o beneficiarios. Aunque la mayora de las veces este proceso de abstraccin y estructuracin que es en gran
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medida inconsciente tiene lugar en la cima de las instancias internacionales o nacionales, inevitablemente permea la situacin local, donde se efecta en realidad la mayor parte del trabajo. Para decirlo de alguna manera, lo local debe reproducir el mundo tal como lo ven las instancias superiores. En el caso del hambre, las situaciones locales quedan sumergidas bajo los discursos profesionales de los economistas agrcolas, los planificadores, los nutricionistas, los extensionistas, los salubristas y otros. Solo cierto tipo de conocimiento, como el de los funcionarios del Banco Mundial y los expertos de los pases en desarrollo formados en la tradicin occidental, se considera adecuado para la labor de enfrentar la desnutricin y el hambre, al tiempo que todo el conocimiento est dirigido a hacer del cliente algo cognoscible para las instituciones del desarrollo. La interaccin entre el personal local de campo (extensionistas, salubristas) y sus clientes est condicionada por esta necesidad, y queda automticamente estructurada por las operaciones burocrticas ya establecidas.2 Igualmente, la interaccin de los planificadores nacionales y los representantes del Banco Mundial, por ejemplo, est condicionada a la necesidad de obtener financiacin y se estructura de acuerdo con las rutinas del Banco. Sobra decir que en estos anlisis nunca se encuentra consideracin alguna a la lucha y la opresin del campesino, ni tampoco que su mundo pueda tener una manera distinta de ver sus propios problemas y su misma vida. Ms bien, lo que surge es una visin de los desnutridos o de los campesinos analfabetas como problema del que hay que deshacerse por medio del desarrollo eficaz. Este problema se asume de antemano sin tener en cuenta las prcticas reales de
2 Sin embargo, es en el nivel local donde ms resalta la discordancia entre las necesidades de las instituciones y las de la gente. Dicha discordancia es a menudo percibida por los trabajadores del desarrollo como un conflicto personal angustiante, y se resuelve de diversas maneras (que van desde prestar odos sordos hasta decidir dejar el aparato del desarrollo para convertirse en activista de la comunidad). Este conflicto se halla incluso en el personal profesional de los organismos de desarrollo, como personalmente lo observ entre los profesionales colombianos dedicados al desarrollo rural.

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los beneficiarios; el proceso completo no solo afecta la conciencia de todos sus actores, sino que contribuye a mantener ciertas relaciones de dominacin. Hay que evidenciar las operaciones que se hallan implcitas en l. Los programas especficos deben verse entonces como el resultado de interacciones entre las organizaciones internacionales, las universidades y los centros de investigacin del Primer y el Tercer Mundo, las organizaciones e instituciones del Tercer Mundo, y los discursos tcnicos de varios tipos. Esta interaccin se manifiesta y organiza en prcticas documentales descripciones por escrito de programas, informes de evaluacin e investigacin, actas de las reuniones, trabajos acadmicos, etctera que surgen incesantemente como parte de un proceso en gran medida autorreferencial, hasta el punto en que no se elaboran para ilustrar un problema determinado, sino para garantizar su insercin en el flujo continuo de textos organizacionales. Con base en el trabajo de Dorothy Smith, Adele Mueller sintetiz as la problemtica de la organizacin burocrtica del conocimiento sobre las mujeres del Tercer Mundo.
Los textos sobre las mujeres y el desarrollo no describen, como se aduce, la situacin de las mujeres del Tercer Mundo, sino la situacin de su propia produccin (la de los textos). La imagen resultante de las Mujeres del Tercer Mundo es en s la de unas mujeres pobres, que viven en chozas, tienen demasiados hijos, son analfabetas, y dependen de un hombre para subsistir o se han empobrecido porque no lo tienen. Lo importante aqu no es si se trata de una descripcin ms o menos exacta de las mujeres, sino quin tiene el poder para crear la descripcin y alegar que ella es, si no exacta, la mejor aproximacin El rgimen discursivo de la mujer y el desarrollo no es un recuento de los intereses, las necesidades, preocupaciones y sueos de las mujeres pobres, sino un conjunto de estrategias para manejar el problema que las mujeres representan para el funcionamiento de las agencias de desarrollo del Tercer Mundo (1987b: 4).

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Durante cuarenta aos, los discursos y estrategias para combatir el hambre se han sucedido unos a otros. Semejante versatilidad, especialmente cuando se la compara con la persistencia y el agravamiento de los problemas que supuestamente van a erradicar, requiere una explicacin. La pregunta general puede plantearse as: Por qu y mediante qu proceso, la experiencia del hambre se convirti sucesivamente en reforma agraria, revolucin verde, protena unicelular, desarrollo rural integrado, planificacin alimentaria y nutricional integral, y as sucesivamente? Por qu se ha dedicado semejante legin de programas aplicados de alimentacin y nutricin, ciencias nutricionales, agrcolas y econmicas al problema? Cul ha sido su impacto? Con respecto a qu objetivos locales se originaron estas estrategias, qu formas de conocimiento produjeron, y con qu tipos de poder se relacionaron? Debemos tratar de identificar la forma en que se estableci el sistema de formacin que trajo como resultado dichas estrategias, la forma en que todas ellas comparten un espacio comn y cmo unas se transforman en otras. Dicho de otro modo, debemos describir el sistema de transformacin que constituye el cambio en los discursos del hambre (Foucault, 1972: 173). Puede afirmarse que el hambre est constituida por todos los discursos que a ella se refieren; que se hace visible a travs de la existencia de sus grandiosas estrategias, las cuales, por medio de su misma apariencia y diferenciacin, crean la ilusin de progreso y de cambio. Debemos estudiar el modo en que estrategias como el FNPP producen una organizacin especfica del campo discursivo, y la forma en que dicho campo se mantiene en su lugar mediante procesos institucionales que definen cursos especficos de accin, contribuyen a tejer las relaciones sociales y toman parte en la organizacin de una divisin del trabajo marcada por factores culturales, geogrficos, de clase y de gnero. Este tipo de anlisis va de lo especfico a lo general y desde prcticas concretas hasta las formas de poder que explican el funcionamiento del desarrollo. El propsito de la etnografa institucional es poner al descubierto el trabajo de las instituciones y las burocracias para
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prepararnos en la tarea de ver lo que culturalmente hemos aprendido a ignorar, es decir, la participacin de las prcticas institucionales en la construccin del mundo. La etnografa institucional nos prepara para discernir cmo vivimos e incluso nos producimos inevitablemente dentro de los espacios conceptuales y sociales tejidos, como una fina telaraa, por la montona pero eficaz labor de instituciones de todo tipo. Una labor etnogrfica como esta trata de explicar la produccin de la cultura que hacen instituciones que son, en s mismas, el producto de una cultura determinada.

Nacimiento, vida y muerte de la estrategia de planeacin y de las polticas de alimentacin y nutricin El nacimiento de una disciplina: el conocimiento y la burocratizacin de las polticas pblicas En 1971, expertos de varios campos y planificadores de cincuenta y cinco pases se dieron cita en el Massachusetts Institute of Technology (MIT) para la primera conferencia internacional sobre nutricin, desarrollo nacional y planeacin. La mayora de los expertos provena de universidades, centros de investigacin y fundaciones situadas en pases desarrollados, mientras que la mayora de los planificadores perteneca al Tercer Mundo. Claro que este tipo de encuentro no era nuevo. Expertos y funcionarios gubernamentales de todo el mundo venan reunindose durante dos dcadas para discutir y evaluar el progreso cientfico y prctico en la agricultura, la salud y la nutricin, por lo general bajo los auspicios de alguna organizacin internacional, organismo bilateral o fundacin, como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), la Fundacin Rockefeller, la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos (US AID), o la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Lo novedoso era el alcance del tpico para discutir: nutricin, desarrollo nacional y planeacin. El encuentro marc de hecho el nacimiento oficial de una nueva disciplina:
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la planeacin y polticas de alimentacin y nutricin (FNPP por , su nombre en ingls). Hasta entonces el campo de la nutricin internacional (concebido en sentido amplio como el estudio de los problemas de la desnutricin y el hambre en el Tercer Mundo y de las maneras para enfrentarlos) haba sido territorio de cientficos y expertos tcnicos mdicos, bilogos, agrnomos, fitogenetistas, estadsticos, nutricionistas y otros quienes, por la misma naturaleza de su experiencia, mantenan el problema dentro de los lmites estrictos del discurso cientfico. La investigacin clnica y de laboratorio dominaba los estudios sobre los aspectos sanitarios y bioqumicos de la nutricin, mientras que la agronoma, la botnica y la ciencia alimentaria cubran el campo de la produccin y el procesamiento de alimentos. Las intervenciones nutricionales per se fueron relativamente modestas hasta finales de los sesenta, restringidas en gran parte a los suplementos alimenticios infantiles, la educacin nutricional, el tratamiento clnico de la desnutricin severa y el reforzamiento de ciertos alimentos con vitaminas, minerales o aminocidos. Del lado de la produccin de alimentos se seguan dos estrategias: la reforma agraria y la llamada revolucin verde. Esta ltima haba prometido liberar a la humanidad de la plaga del hambre mediante la aplicacin de los ltimos hallazgos cientficos y tecnolgicos en la biologa y la agronoma. Su fracaso comenz a evidenciarse entre comienzos y mediados de la dcada de los setenta. Hasta entonces, nada exiga considerar la nutricin como parte del desarrollo nacional. La nutricin y la salud seguan bajo el firme control de la profesin mdica. Pero ninguna de las estrategias propuestas por los expertos de la medicina pareca tener efecto significativo sobre la prevalencia de la desnutricin y el hambre, a pesar de los avances en el conocimiento de la ciencia alimentaria y en la fisiologa y la bioqumica de la nutricin. Aunque la oferta alimentaria haba crecido en forma sostenida durante las dcadas del cincuenta y el sesenta, mantenindose incluso a la par con el crecimiento de la poblacin en la mayora de
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los pases, y aunque varios pases haban logrado tasas notables de crecimiento econmico en el mismo perodo, el sueo de alcanzar la satisfaccin de necesidades bsicas para todos pareca estar cada vez ms lejano. Sin embargo, durante los aos sesenta, varios nutricionistas y economistas experimentaron con programas de nutricin ms amplios en su concepcin y en su alcance, especialmente en la India y algunos pases de Amrica del Sur, donde los propios gobiernos, abocados a la terrible realidad de la desnutricin creciente, trataban de idear nuevas estrategias. Estos profesionales, la mayora de los cuales trabajaba para US AID o para otros organismos internacionales importantes, propiciaron el surgimiento de un nuevo enfoque para los problemas del hambre y la alimentacin.3 En el otoo de 1972, algunas de estas fuerzas convergieron con la creacin en el MIT del programa internacional de planificacin nutricional, iniciado con una donacin de la Fundacin Rockefeller, apoyado luego con fondos de US AID, y concebido como un proyecto multidisciplinario conjunto del Departamento de Nutricin y Ciencia Alimentaria y del Centro de Estudios Internacionales del MIT, que inclua en su mbito no solo a los nutricionistas, los expertos en alimentos y los mdicos sino adems a economistas, demgrafos,
3 Entre los proyectos experimentales ms conocidos se encuentran los realizados a finales de los aos sesenta y comienzos de los setenta en la India: Narangwal (realizado por la Johns Hopkins School of Hygiene and Public Health y el Consejo de Investigacin Mdica de la India), el de Jamkhed (realizado por mdicos de la India), y Morinda (por la Universidad de Cornell y el Consejo de Alimentacin y Nutricin de la India); en Cali, Colombia (por la Facultad de Medicina de Universidad del Valle y la Universidad de Michigan); y en Guatemala (por el Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam, Incap, instituto de investigacin creado por Naciones Unidas en cooperacin con el Departamento de Nutricin y Ciencia Alimentaria del MIT). Algunos de ellos fueron concebidos como proyectos de investigacin sobre la etiologa de la desnutricin y los determinantes del estado nutricional. Otros fueron establecidos como proyectos piloto en salud, nutricin y planificacin familiar. Berg (1981) presenta un breve anlisis de algunos de ellos; vase tambin Levinson (1974). Austin, ed. (1981) resume el estado ms avanzado de la intervencin en nutricin, con base en cinco volmenes separados preparados por el Instituto Harvard del Desarrollo Internacional por encargo de la Oficina de Nutricin de US AID.

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politlogos, ingenieros, antroplogos y urbanistas. El programa se fortaleci al asociarse, en 1977, con el Programa Mundial de Hambre de la Universidad de Naciones Unidas (UNU) y con la Escuela de Salud Pblica de Harvard. El Programa Harvard/MIT de Alimentacin y Nutricin se convirti, junto con el Programa Internacional de Nutricin de la Universidad de Cornell, en el principal centro de capacitacin para los estudiantes extranjeros que buscaban en l capacitacin de alto nivel en el nuevo campo de la ciencia alimentaria y nutricional internacional con el patrocinio de sus gobiernos o de organismos internacionales.4 El nuevo enfoque para los problemas de la desnutricin y el hambre en el Tercer Mundo se desarrollaba simultneamente en algunas universidades y centros de investigacin, sobre todo de Estados Unidos e Inglaterra (con la participacin de algunos expertos en salud y nutricin del Tercer Mundo que se hallaban vinculados a los proyectos que mencionamos antes). El trabajo de este grupo relativamente pequeo de acadmicos y expertos se consolid y recibi el impulso de dos publicaciones que aparecieron en 1973. Una de ellas, editada por figuras importantes del nuevo campo (Berg, Scrimshaw y Call 1973), surgi de la Conferencia del MIT en 1971.5 La segunda, The Nutrition Factor, escrita por Berg (1973) habra de cumplir un papel decisivo en la creacin del campo de planeacin y polticas de alimentacin y nutricin. De hecho, puede identificarse el origen textual de la nueva estrategia con la publicacin de este libro, cuyo autor afirmaba enrgicamente que la
4 Parte de esta historia se esboza en Scrimshaw y Wallerstein, eds. (1982) 5 Nevin Scrimshaw era en esa poca, y fue por muchos aos, jefe del Departamento de Nutricin y Ciencia Alimentaria del MIT. Scrimshaw y Alan Berg, de la Divisin de Nutricin del Banco Mundial, fueron las figuras ms influyentes en las agendas de investigacin y las polticas en el campo de la nutricin internacional. Scrimshaw tena nexos importantes con la Fundacin Rockefeller, la Universidad de Naciones Unidas, y con organizaciones como la FAO y la OMS. Alan Berg trabaj con los programas de intervencin nutricional e investigacin de US AID en la India durante los aos sesenta. Luego estuvo vinculado al Instituto Brookings, y a mediados de los setenta al Banco Mundial. Berg tambin tuvo nexos estrechos con el Programa Internacional de Planeacin Nutricional de MIT.

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nutricin deba considerarse como factor esencial en la planeacin y la poltica del desarrollo nacional. Las intervenciones limitadas y fragmentarias de dcadas anteriores, sostena, ya no eran suficientes ante la severidad de los problemas que afectaban al Tercer Mundo. Se necesitan urgentemente un anlisis y planificacin nutricional globales de conjunto, insista Berg (Berg, 1973: 200). El nuevo enfoque se bautiz como planeacin nutricional, o en las versiones siguientes, planeacin y poltica de alimentacin y nutricin (FNPP). La historia del surgimiento de esta estrategia en los aos setenta y de cmo floreci y se eclips una dcada ms tarde, dando origen a todo un cuerpo cognoscitivo, as como a un sinfn de programas e instituciones en muchos pases del Tercer Mundo, constituye un ejemplo clarsimo de la forma en que opera el desarrollo. La respuesta a la desnutricin en la mayora de los pases es modesta, fragmentada y carente de orientacin operativa, escribi Berg acerca de los bien aceptados programas de nutricin del momento, como la alimentacin infantil institucional, la educacin nutricional, la produccin de alimentos ricos en protenas, la nutricin peditrica en hospitales y centros de salud, y la ayuda alimentaria. Para que la nutricin ocupe un lugar en el desarrollo, debemos dirigir nuestra atencin hacia la forma y el alcance de la planificacin y programacin nutricional Ambas requieren cambios radicales (1973: 198, 200). Adems,
En otros campos existen hoy enfoques de planeacin aceptados que pueden y deben adaptarse para propsitos nutricionales La estrecha relacin entre la desnutricin y las fuerzas socioeconmicas exige un enfoque sistemtico y comprensivo en el anlisis de la planificacin En los programas de nutricin es esencial contar con liderazgo fuerte y con una organizacin vigorosa, dirigida por objetivos con una clara orientacin (Berg, 1973; 200, 202).

El nuevo profesional se distingua con claridad del experto cientfico que haba sido, hasta entonces, amo y seor del campo de la nutricin:
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En una actividad nutricional exitosa los asuntos trascienden la clnica, el laboratorio y el campo de los proyectos experimentales. La preocupacin se desplaza hacia las operaciones, las comunicaciones, la logstica, la administracin y la economa, y la necesidad cambia hacia planificadores, programadores y administradores profesionales Todo apunta hacia una disciplina o subdisciplina nutricional incluyendo a profesionales que posean habilidades en planificacin y diseo de proyectos. Se requieren programadores nutricionales o macronutricionistas para convertir los hallazgos de la comunidad cientfica en programas de accin a gran escala. (Berg, 1973: 206, 207).

La nueva disciplina pretenda ser un acercamiento sistemtico y multidisciplinario que capacitara a los planificadores nutricionales para disear planes integrales y multisectoriales capaces de desempear el liderazgo en la planeacin del desarrollo. Los pilares de la subdisciplina eran, de un lado, la elaboracin de modelos complejos de los factores que regulan el nivel nutricional de una poblacin particular y, del otro, una serie de sofisticadas metodologas que permitiran a los planificadores el diseo y direccin eficaz de planes nutricionales y alimentarios. La columna vertebral de la metodologa era una secuencia de planeacin nutricional, resumida as por Berg y Muscatt:
La secuencia de planificacin nutricional comienza con una definicin de la naturaleza, alcance y tendencias del problema nutricional, seguida de un enunciado preliminar de los objetivos generales. Contina con una descripcin del sistema en el que surge la condicin nutricional. En el proceso de identificar las causas, el planificador comienza a darse cuenta de qu programas y polticas son relevantes para los objetivos. Sigue una comparacin de las alternativas, que a su vez lleva la construccin de un programa nutricional interrelacionado. La seleccin final de los objetivos, programas y proyectos surge despus de un proceso presupuestal y poltico en el cual los programas para atacar la desnutricin se confrontan

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con otras solicitudes de recursos, y, si es necesario, se redisean de acuerdo con las asignaciones presupuestales reales. El ltimo paso es la evaluacin de las acciones realizadas, retroalimentando las conclusiones en las rondas subsiguientes del proceso de planeacin (Berg y Muscatt, 1973: 249).

Berg y Muscatt tambin presentaban descripciones detalladas de la forma de llevar a cabo la secuencia de planeacin: cmo identificar el problema, determinar el grupo objetivo, fijar los objetivos, analizar las causas y los diferentes cursos de accin, y as sucesivamente. Al abrazar el espritu de planeacin que reinaba en el perodo, afirmaban que seguan un enfoque de sistemas para la identificacin y solucin de problemas. En otras palabras, no solo trataban de identificar y combatir las causas inmediatas, sino que reconocan la naturaleza sistmica de la desnutricin y la necesidad de emprender un ataque concertado contra los muchos factores causales. Todas las metodologas que siguieron el modelo Berg-Muscatt entre 1973-1982 afirmaban seguir un enfoque de sistemas. No es nuestra intencin discutir aqu los diversos modelos propuestos, sus diferencias y virtudes o carencias, que otros autores han estudiado muy bien.6 Nuestra intencin es en cambio analizar los FNPP como campo discursivo, y analizar las prcticas de diseo de polticas que involucra y su efecto sobre la construccin del hambre. La planeacin y poltica nutricional y alimentaria surgi entonces como subdisciplina a comienzos de los aos setenta. Claro que la delimitacin de campos y su asignacin a expertos no era algo nuevo; es un rasgo significativo del surgimiento y la consolidacin del Estado moderno. Lo que generalmente pasa inadvertido es la forma en que una nueva subdisciplina introduce un conjunto de prcticas que permite a las instituciones estructurar polticas pblicas, realizar exclusiones y modificar las relaciones sociales. Incluso panaceas por largo tiempo elogiadas, como la revolucin verde,
6 Vanse los recuentos de los modelos de planeacin de Lynch (1979), Hakim y Solimano (1976) y Field (1977).

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todava viva, fueron catalogadas tcitamente como fracasadas o insuficientes como parte del proceso de abrirle campo al FNPP sin , examinar a cabalidad sus resultados o sus fallas. Sobra decir que la revolucin verde no se desmont, sino que qued inmersa en la nueva estrategia. La visin del hambre que emerga del FNPP era an ms asptica e inofensiva porque estaba incrustada en el lenguaje de la planeacin y respaldada por cantidades inmensas de datos obtenidos por medio de las metodologas ms sofisticadas. A comienzos de los ochenta se haban dedicado numerosos seminarios y volmenes al FNPP y se estructuraban planes de , nutricin y desarrollo rural en muchos pases asiticos y latinoamericanos.7 Las agencias tcnicas de Naciones Unidas con injerencia en la alimentacin y el hambre (la FAO y la OMS) haban santificado el nuevo enfoque en un informe tcnico conjunto (FAOWHO, 1976) y, junto con el Banco Mundial y un grupo de agencias internacionales de desarrollo, trabajaban asesorando y financiando los nuevos programas. De nuevo, como en el pasado, la comunidad internacional de nutricin y desarrollo tena la firme conviccin de que el control de la desnutricin y el hambre estaban a su alcance. De nuevo, sin que nadie se sorprendiera, el logro se vera frustrado: a mediados de la dcada de los ochenta la mayor parte de los programas realizados bajo el hechizo del FNPP8 se estaba desmantelando. Sera demasiado fcil explicar una situacin tan paradjica la persistencia de problemas como la desnutricin y el hambre
7 Vanse, adems de los volmenes ya citados, a Joy y Payne (1975), Anderson y Grewald, eds. (1976), FAO/OMS (1976), Winikoff, ed. (1978); Mayer y Dwyer, eds. (1979); Aranda y Senz, eds. (1981); Teller, ed. (1980), Berg (1981); Austin y Esteva, eds. (1987). 8 Dos libros, uno escrito por un alto representante del Banco Mundial (Berg, 1981), y otro preparado para el Banco Mundial por un profesor de Harvard y dos de Stanford (Timmer, Falcon y Pearson, 1983) declararon oportunamente la muerte del FNPP a comienzos de los aos ochenta, cerrando con ello un ciclo y abriendo otro, esta vez con un nfasis ms pragmtico en la poltica alimentaria. Sin embargo, a diferencia de sus contrapartes nutricionales en algunos pases, los programas de desarrollo rural integrado continan existiendo.

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frente a la multitud de programas realizados en su nombre como reflejo del proceso de aprendizaje que las instituciones deben vivir como parte del esfuerzo del desarrollo. Pero uno comienza a sospechar que lo que est en juego en realidad no es la erradicacin del hambre (aunque los planificadores la desearan de todo corazn), sino su multiplicacin y dispersin en una fina red, un juego de visibilidades mviles difcil de observar con claridad. Sin embargo, como lo aclara Ferguson en su estudio sobre el desarrollo de Lesotho, el fracaso de los proyectos de desarrollo tiene efectos poderosos. Y dado que el fracaso constituye ms la regla que la excepcin, tiene mucha importancia examinar en qu niveles y de qu forma los programas y proyectos de nutricin, salud y desarrollo rural producen sus efectos. La pregunta nos adentra an ms en la dinmica real de creacin e implementacin de sus estrategias.

El FNPP en Amrica Latina: las prcticas ocultas de la planeacin Los primeros aos de la dcada del setenta fueron el perodo de gestacin de la estrategia de planeacin y polticas de alimentacin y nutricin en diversos lugares del mundo. En Amrica Latina el inters por la formulacin de polticas nacionales de alimentacin y nutricin comenz a aumentar desde 1970 en los ministerios de salud y agricultura y entre los representantes residentes de organismos internacionales que estaban en contacto con las nuevas tendencias. Como respuesta a este creciente inters, varias agencias de Naciones Unidas (FAO, OMS, la Organizacin Panamericana de la Salud, el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (Unicef), la Comisin Econmica para Amrica Latina, Cepal, y la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura-Unesco) crearon en 1971 el Proyecto interagencial de Promocin de Polticas de Alimentacin y Nutricin (PIA/PNAN). El proyecto, con sede en Santiago de Chile, fue crucial para la difusin de la nueva ortodoxia de la planeacin alimentaria y nutricional en Amrica Latina. La primera tarea que realiz el PIA/PNAN fue la elaboracin de una Gua metodolgica para la planificacin de polticas nacionales
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de alimentacin y nutricin (PIA/PNAN, 1973a). En marzo de 1973 se convoc en Santiago una reunin para discutir el documento con un grupo de expertos latinoamericanos e internacionales, la mayor parte de los cuales estaban vinculados con gobiernos nacionales o con agencias de Naciones Unidas. El propsito de la reunin de diez das era ponerse de acuerdo respecto de la metodologa de planeacin ms adecuada que el PIA/PNAN deba distribuir entre los gobiernos latinoamericanos, con base en la premisa de que el problema de alimentacin y nutricin tena sus races en una serie de factores econmicos, sociales, culturales, ambientales y sanitarios estrechamente ligados entre s y que por consiguiente se requera un enfoque multisectorial (PIA/PNAN, 1975a: 1). El Proyecto defina su enfoque as:
Por poltica alimentaria y nutricional entendemos un conjunto coherente de principios, objetivos, prioridades y decisiones adoptadas por el Estado y llevadas a cabo por sus instituciones con el propsito de proporcionar a toda la poblacin del pas la cantidad de alimento y de otros elementos sociales, culturales y econmicos indispensables para el adecuado bienestar alimentario y nutricional. Esta poltica debe ser un componente integral del plan nacional de desarrollo del pas, y cada pas debe luchar para llevar a cabo el contenido de esta definicin de acuerdo con sus propias capacidades, recursos y estadio de desarrollo (PIA/ PNAN, 1973b: 6).

La Gua metodolgica, acompaada de elegantes diagramas de flujo, contena una descripcin del proceso de planeacin as como instrucciones detalladas para su aplicacin. El nfasis del documento se hallaba en el anlisis de estrategias nutricionales y alimentarias globales e integradas, con el propsito ulterior de formular un Plan nacional de alimentacin y nutricin. El PIA/ PNAN adhera a un tipo de anlisis en el cual el nivel nutricional de una determinada poblacin se consideraba producto de una serie de factores agrupados bajo tres categoras: oferta de alimentos,
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demanda de alimentos y utilizacin biolgica de los alimentos, incluyendo los siguientes elementos: 1. Oferta de alimentos: produccin de alimentos (de acuerdo con los recursos de un pas, tipos de cultivo, condiciones del cultivo, poltica alimentaria, apoyo institucional, etctera); balanza comercial de alimentos (importaciones y exportaciones, comercio exterior, precios internacionales, acuerdos de comercio, ayuda alimentaria); comercializacin de alimentos (mercadeo, carreteras, infraestructura de almacenamiento, precios, procesamiento). 2. Demanda de alimentos: factores demogrficos (tamao y ritmo de crecimiento de la poblacin, estructura de edades, distribucin espacial, migracin); factores culturales (nivel educativo general, educacin nutricional, valores culturales y hbitos alimentarios, lactancia y prcticas de alimentacin infantil, vivienda y facilidades para la preparacin de alimentos); condiciones econmicas (empleo y salarios, distribucin del ingreso, acceso a los medios de produccin, ubicacin rural versus urbana); factores de consumo (composicin de la dieta, subsidios a los alimentos). 3. Utilizacin biolgica de los alimentos: factores sanitarios (servicios de salud, prevencin y control de enfermedades contagiosas, vacunacin, educacin en salud); factores ambientales (acueductos, sanidad, alcantarillados, control de calidad de los alimentos). La base del modelo PIA/PNAN es una representacin de la manera en que se interrelacionan los aspectos de las tres esferas en la etiologa de la desnutricin. El modelo explicativo del proceso de desnutricin en Amrica Latina, como se llam el enfoque, describe el modo en que se interconectan estas fuerzas en la generacin del alto grado de desnutricin que afecta a un gran segmento de la poblacin latinoamericana (1975b: 1). Armado con esta teora, el PIA/PNAN procedi a establecer su presencia en la mayora de
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los pases del rea. El primer paso, siguiendo una secuencia similar a la de Berg, fue acopiar informacin con el objeto de preparar un diagnstico de la situacin alimentaria y nutricional del respectivo pas. Se recolect informacin sobre todos los factores relacionados con la oferta, demanda y utilizacin biolgica de los alimentos, ya fuera de los datos existentes o mediante encuestas diseadas para el efecto. Los instrumentos ms comunes eran las cuentas nacionales de balance alimentario, que contenan estimativos de la disponibilidad de diversos alimentos en el pas, expresados en caloras y nutrientes, y convertidos, despus de compararlos con los estndares recomendados, en brechas nutricionales: encuestas de gasto de los consumidores, de consumo alimenticio de los hogares, y mdicas y antropomtricas, destinadas especialmente a evaluar el nivel nutricional de los nios. Adems, se recoga informacin acerca de factores de salud, sanidad, empleo, agricultura y poblacin. Los datos se utilizaban para identificar dficit alimenticios, problemas nutricionales y adecuacin de los servicios. El resultado era una radiografa del problema nutricional del pas en cuestin. El segundo paso era establecer proyecciones de oferta y demanda de alimentos. Las proyecciones eran necesarias para identificar brechas en la produccin agregada por cultivo, las cuales serviran de base para la poltica de produccin agrcola. Las proyecciones se calculaban de acuerdo con procedimientos estadsticos y economtricos de rutina (funciones de produccin y demanda, restricciones presupuestales, etctera), tomando en cuenta factores econmicos y demogrficos (crecimiento del PIB, tasa de crecimiento de la poblacin, incrementos en la productividad, tendencias en la distribucin del ingreso, elasticidad-ingreso de la demanda para diferentes alimentos, etctera). Una vez preparadas las proyecciones, el siguiente paso es considerar las polticas necesarias para satisfacer las proyecciones. Para tal fin, la Gua presenta todas las polticas relevantes para la produccin, comercializacin y comercio internacional de alimentos; las de poblacin, ingreso, educacin y ayuda alimentaria; y las de sanidad, salud y nutricin. Luego de examinarlas a la luz del diagnstico del problema y de los
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objetivos ya establecidos, viene el proceso tcnico de seleccionar las polticas y programas ms apropiados segn las condiciones y posibilidades del pas. Es en este momento cuando se deciden las prioridades y se asignan los recursos. Se asignan responsabilidades para la ejecucin y se escoge un marco temporal. Tambin hay que tomar decisiones en materia de cooperacin internacional tcnica y financiera Los programas deben evaluarse peridicamente poco despus de comenzar su implementacin (PIA/PNAN, 1973b: 3,4) Para llevar a cabo el diseo, el proyecto recomendaba la creacin de una unidad especial de planificacin nutricional dentro de la oficina nacional de planeacin. Esta unidad, tambin recomendada por Berg (1973) y Joy y Payne (1975), dependera de un consejo nacional de alimentacin y nutricin, conformado por los ms altos representantes del gobierno (el presidente y los ministros del rea o sus delegados). El apoyo tcnico sera suministrado por universidades, institutos de investigacin y entidades gubernamentales especializadas (del tipo de los institutos de nutricin), y, se sobrentiende, los consultores internacionales. Cmo lleg el PIA/PNAN a difundir su credo en Amrica Latina? El primer paso, facilitado por su estatus de proyecto de Naciones Unidas, era establecer contacto con las entidades pertinentes de cada pas y ponerlas al tanto de la existencia del Proyecto. Acto seguido se celebraba una reunin con los representantes de las instituciones incluyendo la oficina de planeacin nacional, los ministerios de agricultura, salud, educacin, economa y desarrollo, y el instituto nacional de nutricin en la cual se presentaban y discutan el marco terico del Proyecto y su metodologa. Un paso importante en este punto era promover la creacin de una unidad de planeacin nutricional, a la cual el PIA/PNAN prestara todo su apoyo tcnico y financiero para la tarea de comenzar el proceso de formular una poltica nacional de nutricin. En algunos pases el apoyo se complementaba con fondos y asistencia tcnica de otras agencias, particularmente de la FAO y la US AID. Las negociaciones continuaban hasta que el pas empezaba su primer plan nacional de nutricin. Una vez este estaba en marcha, en la mayora de los
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casos, la vinculacin del Proyecto se limitaba a apoyar el componente evaluativo del plan. Y con ello se cerraba el ciclo del comportamiento por parte del PIA/PNAN.9 En 1975, el PIA/PNAN realizaba actividades en cerca de quince pases de Amrica Latina y el Caribe, incluyendo a Colombia (esquemas similares se introducan en varios pases asiticos, incluyendo Filipinas y Sri Lanka). Antes de discutir el papel del PIA/PNAN en la formulacin del Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin de Colombia, vale la pena examinar algunos de los supuestos implcitos en este tipo de discurso de la planeacin. La base del enfoque es la definicin del problema nutricional. La primera pregunta que puede plantearse al respecto es si existe o no un mundo objetivo de problemas ms all de los problemas a los cuales las polticas mismas supuestamente se refieren (Shaffer, 1985: 375). En otras palabras, los planificadores asumen que su prctica es una descripcin verdadera de la realidad, y que no est influida por su propia relacin con la misma. Los planificadores no consideran la idea de que la caracterizacin del sistema de alimentacin y nutricin en trminos de tres esferas (oferta, demanda y utilizacin biolgica) pueda ser una representacin especfica del mundo que tenga consecuencias polticas, sociales y culturales. Sin embargo, en la prctica, las polticas construyen como problemas solo aquello que puedan manejar. Luego especifican dichos problemas en formas particulares. Por ejemplo, se refiere a la gente como categoras de grupos objetivo a los cuales pueden entregarse ciertos servicios (Shaffer, 1985: 375). An en el marco de un pensamiento positivista como este, la evaluacin de la desnutricin y el hambre ha estado llena de problemas. Los clculos de la desnutricin mundial han variado desde dos tercios de su poblacin hasta solo 10 o 15 por ciento. Las opciones de poltica se vern afectadas por el tipo de clculo que se elija; de hecho, la fijacin de normas nutricionales (patrones y requerimientos de adecuacin nutricional) y grados de incidencia de la
9 Vanse los informes de actividades del PIA/PNAN para el perodo 19751980, incluyendo el PIA/PNAN (1975a, 1975b, 1977).

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desnutricin constituye un campo de enconadas luchas cientficas y polticas.10 Por ejemplo, aunque se ha demostrado ampliamente la dificultad de la mediacin de dficit agregados, el nfasis en los clculos agregados nacionales e internacionales siguen predominando, a pesar de que se han propuesto alternativas. Una de estas alternativas sugiere comenzar con un nmero limitado de datos sobre la forma en que individuos concretos llegan a ser desnutridos, para luego construir una clasificacin funcional de los grupos de personas que permita relacionar la desnutricin con los factores ecolgicos, sociales y econmicos condicionantes (Joy y Payne, 1975; Pacey y Payne, eds., 1985). Este enfoque requerira actividades localizadas y participativas, como lo recomendaron los proponentes de la metodologa. Esto se contrapone a instituciones como el Banco Mundial que operan sobre la base de identificar grandes dficit en la produccin de alimentos, ya que estos pueden atacarse con polticas que incorporen los intereses agrcolas evidentes en la filosofa del Banco. Existen otras prcticas que condicionan la manera de ver los problemas. Estrategias como el desarrollo rural y la planeacin nutricional se asumen como si fueran exgenas a las mismas situaciones sociales y polticas que, sin embargo, dicen requerirlas (Apthorpe, 1984: 138). En otras palabras, las intervenciones
10 Esta controversia se refiere a varios temas, como las estimaciones macro hechas por Reutlinger y Selowsky para la desnutricin (1976). Vase la resea que hace Payne de este libro (1977), junto con la correspondencia posterior entre Payne y Reulinger/Selowsky en la edicin de noviembre de 1977 de la misma revista. Otro campo importante del debate ha sido el de los modelos llamados pequeos pero sanos de la desnutricin entre comienzos y mediados de los aos ochenta, en los cuales se aseveraba que las cifras previas basadas en mediciones de altura y peso segn la edad sobrestimaban la presencia de desnutricin al no tomar en cuenta ciertas adaptaciones en la talla corporal al bajo consumo de alimentos. Segn los autores del modelo, si estas se toman, muchos de los nios desnutridos de hoy seran considerados pequeos pero sanos. Las consecuencias de esta argumentacin pueden ser enormes, yendo desde la negacin del problema hasta un cambio en la orientacin de la poltica, que ira de programas de nutricin per se hacia programas ambientales y de salud (que es la consecuencia favorecida por los autores del modelo). Vanse, por ejemplo, Sukhatme y Margen (1978); Payne y Cutler (1984).

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se interpretan como remedios benficos puestos en una herida externa por la mano del gobierno o la comunidad internacional. Los planificadores tienen fama de no considerarse a s mismos como parte del sistema para el cual planifican. Dedican toda su atencin a tcnicas supuestamente racionales de poltica y planeacin (encuestas, predicciones, algoritmos de maximizacin, anlisis de costo beneficio) que, como ya sabemos, desconocen las situaciones locales y las fuerzas histricas concretas. Estas consideraciones son ciertas aunque, como muchos planificadores lo saben, las metodologas estndar nunca se siguen estrictamente. El apego al mtodo se usa para evitar discutir dnde, cundo y quin toma las decisiones. Como lo seala Shaffer, la evasin de la responsabilidad constituye uno de los rasgos esenciales en la prctica de la poltica pblica. Puede predecirse que los ejecutores de las polticas salvan su responsabilidad por medio de los mismos mecanismos institucionales que emplean. La responsabilidad se vuelve difcil de demostrar. En cierto sentido, la planeacin existe sin actores sociales concretos. Shaffer se refiere a modelos del tipo PIA/PNAN como la principal tendencia dominante o la planeacin por sentido comn. Este modelo considera la poltica y la planeacin como procesos sistemticos basados en informacin y compuestos por etapas fijas (definicin del problema; identificacin y evaluacin de alternativas; formulacin de polticas; implementacin de programas y evaluacin). En este modelo da la impresin de que la formulacin de polticas resulta de actos discrecionales y voluntarios, y no del proceso de conciliar intereses en conflicto, en el cual las alternativas son elegidas o excluidas. El modo en que se escogen las nuevas polticas y sus tecnologas se ignora por completo. As, las agendas y decisiones parecen naturales; las decisiones parecen desprenderse automticamente del anlisis, y parece que nunca podra haberse tomado una decisin diferente. Las decisiones son, en realidad, resultados inevitables cuya gnesis es casi imposible de identificar porque los debates y las decisiones reales quedan escondidas por el modelo. Al ver la formulacin de polticas como
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resultado de un proceso racional se omite la cuestin de otras alternativas posibles. Otra consecuencia del concepto de planeacin como secuencia de etapas lineales es el supuesto de que la formulacin de polticas y su implementacin son etapas separadas, como si la implementacin fuera un problema de otra entidad (las agencias ejecutoras), e independiente de las polticas. Esta separacin se emplea con frecuencia para evaluar el desempeo de las polticas: la estrategia fall o careci de eficacia porque se interpuso la poltica, o porque las entidades ejecutoras no hicieron bien su trabajo, o por falta de fondos o de personal capacitado, o por una larga lista de obstculos a la implementacin que nunca se ven en relacin con la formulacin inicial de la poltica. Estas vas de escape se utilizan continuamente para explicar el fracaso de programas y aadir nuevos insumos al proceso de planeacin. La soberana de los datos contribuye a ello. Como lo demuestra Hacking (1991), todo dato viene acompaado de medidas administrativas y de una categorizacin de la gente que busca que esta se conforme al universo prctico y discursivo de la burocracia. Esto se nota an ms cuando se asume la existencia de escasez de recursos o servicios. Otra va de escape es el supuesto de que es dable identificar qu alternativa es ms o menos racional independientemente de presiones polticas. La racionalidad queda reforzada por el uso de un discurso de tipo fiscalista (Apthorpe, 1984), es decir, de un discurso que pone el acento en los aspectos fsicos (factores de produccin, precios, conceptos mdicos). Aun cuando se toma en cuenta los aspectos sociales, estos quedan reducidos al lenguaje de la probabilidad o a otros factores tcnicos, lo mismo que sucede en los anlisis de distribucin del ingreso. En sntesis, la existencia misma de modelos como el PIA/PNAN permite que gobiernos y organizaciones estructuren polticas y construyan problemas de tal manera que la construccin en s se vuelve invisible. Los anlisis convencionales se centran en lo que sali mal en el modelo, o en si el anlisis es adecuado o no. Pasan por alto as una cuestin importante: Qu hicieron realmente las instituciones
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bajo la rbrica de la planeacin, y cmo se relacionan dichas prcticas con los resultados de las polticas? Dicho de otro modo, la formulacin de polticas tiene que tomarse como una prctica que involucra teoras especficas, tipos de conocimiento, habilidades administrativas y procesos de burocratizacin, que son todos profundamente polticos. La deconstruccin de la planeacin nos lleva a concluir que solo mediante la problematizacin de estas prcticas ocultas, es decir, poniendo de manifiesto la arbitrariedad de las polticas reales, de los hbitos profesionales y de la interpretacin de los datos, y mediante la proposicin de posibles lecturas y resultados alternativos, puede hacerse explcito el juego del poder en el despliegue aparentemente neutral del desarrollo (Escobar, 1992a).

La crisis agraria y su contencin a travs de la planeacin en Colombia: 1972-1992 El camino hacia la planeacin nutricional El primer contacto entre el gobierno colombiano y el PIA/ PNAN tuvo lugar en 1971, cuando Colombia acept participar en el proyecto.11 Uno de los principales participantes en los eventos iniciales registr as la importancia del PIA/PNAN:
Especial importancia tuvo el compromiso del gobierno colombiano de participar en el Proyecto de Naciones Unidas para la Promocin
11 Nuestro anlisis del Plan colombiano de alimentacin y nutricin (PAN) y del programa de Desarrollo Rural Integrado (DRI) se basa en trabajos de campo hechos por el autor en Bogot y Cali durante los siguientes perodos: junio de 1981 a mayo de 1982; diciembre de 1983 y enero de 1984; y durante los veranos de 1990 y 1993. Durante el primer perodo mencionado el autor particip diariamente en las actividades de los planificadores del PAN y el DRI, y recogi informacin sobre todos los aspectos del diseo, la implementacin y evaluacin de los planes para el perodo 1971-1982. Adems de participar como observador, el autor entrevist a los planificadores del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), del PAN y el DRI, de los ministerios de Salud y Agricultura, del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), y de la oficina regional del PAN en Cali. Los cambios de poltica y programacin fueron actualizados entre 1983-1984, y nuevamente en 1990.

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de Poltica Alimentaria y Nutricional (PIA/PNAN), con sede en Santiago. Esta actividad tuvo gran importancia no solo porque gener un aumento en el inters gubernamental por la nutricin y la alimentacin, sino tambin porque aport asistencia tcnica, enfoques metodolgicos y, junto con la Unicef, financiacin limitada pero oportuna para algunas de las actividades principales del Comit Nacional de Polticas de Alimentacin y Nutricin (Varela, 1979: 38)12.

El Comit Nacional de Polticas de Alimentacin y Nutricin fue creado por el gobierno en julio de 1972, con el objeto de formular recomendaciones al gobierno sobre asuntos nutricionales y alimentarios. Estos desarrollos resultaron no solo de la influencia del PIA/PNAN. Uno de los principales eventos en el triste escenario del hambre durante aquellos aos fue la crisis mundial de alimentos, que llev a la famosa Conferencia mundial de alimentos de noviembre de 1974. En la conferencia, realizada en Roma bajo los auspicios de la Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), todos los pases del globo se comprometieron a acabar con el hambre, y para el efecto se dictaron las principales pautas, incluyendo enfoques de planeacin (vanse, por ejemplo, FAO 1974a, 1974b). La conferencia fue muy importante para motivar a los planificadores a imaginar acciones de proporciones nunca vistas. Los documentos de la conferencia llegaron hasta los escritorios de los planificadores oficiales de muchos pases del Tercer Mundo.13
12 El autor de esta afirmacin, Guillermo Varela, dirigi entre 1971 y 1975 el diseo de lo que ms tarde sera el Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin. En esa poca, formaba parte del personal de la divisin de poblacin y nutricin del Departamento Nacional de Planeacin. As mismo, fue comisionado por el PIA/PNAN y Naciones Unidas para elaborar el estudio retrospectivo de los planes en cuestin. 13 Mi primer contacto con Guillermo Varela tuvo lugar en septiembre de 1975 alrededor de los documentos de la conferencia mundial de alimentacin convocada por la FAO en 1974. Habiendo ido a su oficina en Bogot por una razn totalmente distinta, trabamos una animada conversacin acerca de los documentos de la FAO que alcanc a ver en

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Volvamos al anterior recuento de los antecedentes del Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin de Colombia:
[El Plan] fue la culminacin de un largo proceso de conocimiento, experiencia y desarrollo institucional a lo largo de tres dcadas El primer paso se dio en 1942, cuando un grupo de profesionales colombianos comenz estudios de posgrado en la Universidad de Harvard. Desde all principi una relacin larga y provechosa con esta universidad, que habra de desembocar posteriormente en la asesora de expertos de Harvard e incluso en la realizacin de proyectos conjuntos (Varela, 1979: 31).

Uno de los proyectos fue un estudio longitudinal sobre la relacin entre la desnutricin y el desarrollo mental realizado en Bogot por cientficos colombianos, norteamericanos y alemanes con el patrocinio de la Fundacin Ford. En Cali se llev a cabo un estudio similar durante los aos setenta, con el concurso de dos psiclogos de la Universidad de Northwestern y la financiacin de la Fundacin Rockefeller y de la Fundacin Nacional para las Ciencias de Estados Unidos (vanse McKay, McKay y Sinisterra, 1979). La razn fundamental de los proyectos de desnutricin y desarrollo mental, y de los proyectos sobre desnutricin y capacidad laboral, en boga durante la poca, era que los gobiernos actuaran con mayor vigor en caso de comprobarse cientficamente que la desnutricin produce un retraso en el desarrollo mental de los nios y una reduccin en la capacidad de trabajo en los adultos. Adems de estos proyectos, se llevaron a cabo otros proyectos de investigacin y programas piloto en los alrededores de Bogot y Cali, sobre temas como la atencin primaria en salud, el desarrollo rural y la nutricin
los estantes de su oficina. Yo haba estado leyendo los mismos documentos en la biblioteca de la Universidad del Valle, donde acababa de graduarme en ingeniera qumica. De la conversacin surgi la posibilidad de solicitar una beca a travs de PAN/DRI para estudios de posgrado en alimentacin y nutricin, beca que obtuve posteriormente para un programa de dos aos en la Universidad de Cornell. Cuando regres de Cornell en enero de 1978, trabaj para el PAN por un lapso de ocho meses.

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materno-infantil con la participacin de cientficos y fundaciones de Europa y Estados Unidos. Estos proyectos crearon un espacio pblico para discutir el problema nutricional, aunque siempre dentro de los lmites de la ciencia.14 En realidad, aunque la Fundacin Rockefeller haba tomado parte en las actividades de salud pblica de muchos pases latinoamericanos desde finales de la primera dcada del siglo,15 la investigacin nutricional per se solo comenz en Colombia con la creacin del Instituto de Nutricin en 1947 dentro del entonces llamado Ministerio de Higiene (ahora Ministerio de Salud Pblica). Las actividades nutricionales lograron un alcance mucho mayor con el inicio, en 1954, de los programas de suplemento nutricional que utilizaban a las instituciones educativas y de salud existentes para distribuir alimentos donados por agencias internacionales (Care y Caritas inicialmente, y luego US AID y el Programa Mundial de Alimentos). El primer intento para coordinar e integrar las actividades de nutricin (suplementos alimenticios y educacin nutricional) con proyectos agrcolas y de salud (servicios de
14 En algunos casos, los estudios de los aos sesenta y setenta llevaron a intervenciones politizadas de activistas e intelectuales disidentes, especialmente en el campo de la salud pblica. Vanse al respecto el trabajo de Yolanda Arango de Bedoya (1979) sobre atencin primaria en salud (Departamento de Medicina Social de la Universidad del Valle, Cali); y el de Juan Csar Garca (1981) en Repblica Dominicana, sobre la historia de la institucionalizacin de la salud. En Estados Unidos, los estudios de corte marxista acerca de la salud y el subdesarrollo tambin tuvieron importancia, especialmente los del International Journal of Health Services. Vase, por ejemplo, Navarro (1976), cuyo libro tuvo algunas repercusiones en Amrica Latina. 15 Un recuento de las primeras actividades de la Fundacin Rockefeller en el sur de Estados Unidos (particularmente el trabajo sobre el parasitismo) y en el exterior (campaas contra el parasitismo, la fiebre amarilla, la malaria y la capacitacin de funcionarios de salud pblica) puede hallarse en Brown (1976). El establecimiento de las facultades de medicina en universidades latinoamericanas por los mdicos Rockefeller durante los aos cincuenta (por ejemplo, la facultad de Medicina de la Universidad del Valle en Cali) tambin constituy un factor de importancia en la promocin de la investigacin y las actividades de nutricin y salud pblica. Taussig (1978) analiza algunos programas que se llevaron a cabo en el Valle del Cauca con patrocinio de la Fundacin Rockefeller, as como sus consecuencias para el campesinado local.

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extensin, huertas caseras y escolares, transferencia tecnolgica) fue el Programa Integrado de Nutricin Aplicada, que comenz a mediados de la dcada del sesenta con el apoyo considerable de organismos internacionales y agencias voluntarias. Durante los aos sesenta se llevaron a cabo tambin numerosas encuestas, proyectos de salud e investigaciones tecnolgicas en pequea escala (Grueso, s.f.). A pesar de todas estas actividades, no exista una poltica global de alimentacin y nutricin. La mayora de programas nutricionales estaba ligada a la ayuda alimentaria internacional, cuyo origen bien conocido era la necesidad de Estados Unidos de deshacerse de sus excedentes agrcolas donndolos a las naciones amigas del Tercer Mundo (Lapp, Collins y Kinley, 1980). Cuando el PIA/ PNAN lleg a Colombia, y ante la crisis mundial de alimentos de comienzos de los setenta, las condiciones para una estrategia ms amplia y de conjunto estaban dadas. Pero a pesar de la importancia de la lenta estructuracin institucional de la salud y la nutricin pblicas, tal vez el factor que ms incidi en la aparicin de las nuevas estrategias fueron los cambios ocurridos en el sector rural desde 1950, que alcanzaron su clmax a finales de los sesenta con un activismo poltico campesino sin precedentes y la profunda crisis de la produccin agrcola. Las nuevas estrategias se originaron en esta situacin, compartida por Colombia y muchos otros pases latinoamericanos. Para entender el sentido de la poltica colombiana de alimentacin y nutricin de los aos setenta y ochenta es necesario analizar las caractersticas polticas y econmicas que determinaban el campo. Estas condiciones favorecan y requeran simultneamente un nuevo orden social, poltico y econmico para la Colombia rural. Las nuevas estrategias de nutricin y desarrollo rural cumplieron un papel clave en dicho ordenamiento. En la seccin siguiente sintetizaremos brevemente los principales rasgos de la crisis agraria colombiana que lleg hasta comienzos de la dcada del setenta, antes de continuar con nuestro recuento del Plan Colombiano de Alimentacin y Nutricin.
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La economa poltica de la alimentacin y nutricin entre 1950 y 1972 En 1950 dos tercios de la poblacin colombiana viva en reas rurales y la agricultura produca cerca de 40 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) del pas. En 1972 las proporciones se haban reducido a 50 y 26 por ciento respectivamente (en 1985 la poblacin rural se estim en 30 por ciento). En contraste con ello, las ciudades ms grandes crecan a ritmos anuales de 7 por ciento o ms y el sector manufacturero tambin se expanda con rapidez al tiempo que la economa continuaba diversificndose y el pas pasaba de la economa rural a la urbana. Sin embargo, la decadencia de la agricultura no fue un proceso uniforme. Una mirada ms cercana revela una tendencia al estancamiento, en particular en los cultivos campesinos y altas tasas de crecimiento de los cultivos producidos por los agricultores capitalistas bajo condiciones modernas. Tambin muestra cambios sociales y culturales significativos, y el empobrecimiento masivo de los campesinos. Estos aspectos estancamiento de la produccin campesina, empobrecimiento del campesinado y los concomitantes cambios sociales y culturales sirvieron de antecedente a las estrategias de salud, nutricin y desarrollo rural de los aos setenta y ochenta. Uno de los rasgos ms destacados de la transicin agraria entre 1950 y 1972 fue el rpido crecimiento de los cultivos producidos bajo condiciones capitalistas modernas es decir, un alto grado de mecanizacin, utilizacin de insumos qumicos y de tecnologa como los de algodn, caa de azcar, arroz y soya. En conjunto, estos cultivos comerciales crecieron a un ritmo anual de 8,2 por ciento durante los veintids aos mencionados, a un ritmo casi cinco veces mayor que cultivos ms tradicionales, como frijol, yuca y pltano, y casi tres veces ms rpido que cultivos producidos bajo condiciones mixtas (capitalistas y tradicionales), incluyendo maz, caf, papa, trigo, tabaco, cacao y banano. Inicialmente, la agricultura comercial bas su rpido crecimiento en el dinamismo del mercado domstico, surgido de la creciente demanda industrial de productos agrcolas y de cierto incremento en el ingreso familiar (resultante
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de la urbanizacin y la industrializacin). Una vez satisfecha esta demanda, el sector agrcola continu expandindose, bsicamente a travs de los mercados externos y gracias a la sustitucin continua de la dieta tradicional por productos destinados sobre todo al consumo urbano, producidos por la creciente industria alimenticia. En contraste, los cultivos tradicionales se encontraban al otro lado de la escala de crecimiento. Si bien los cultivos comerciales experimentaban tasas espectaculares de crecimiento, los cultivos campesinos estaban casi estancados. Este es el primer rasgo de la agricultura colombiana (y de casi toda la agricultura latinoamericana) durante las dos primeras dcadas del desarrollo: crecimiento espectacular del sector moderno y estancamiento del tradicional.16 Veamos ahora cmo explican los economistas marxistas el anterior patrn de desarrollo agrcola desigual. Parte de la respuesta, en esta lnea de pensamiento, se encuentra en la estructura de clase de la produccin agrcola (Crouch y de Janvry, 1980). Los llamados cultivos tradicionales son producidos y consumidos principalmente por campesinos, aunque algunos de ellos tambin forman parte de la dieta urbana (como el frjol, en el caso colombiano). En cambio, los cultivos comerciales, son producidos por agricultores capitalistas con destino bien sea al consumo urbano (es el caso de los bienes salariales, como el arroz y el azcar, siendo el arroz la principal comida de la clase trabajadora urbana), para consumo industrial o suntuario (soya, algodn, carne vacuna, championes), o para exportacin (flores, bananos o caf, que ahora se produce ms que todo en fincas entre 10 y 100 hectreas o ms). La clase social es por lo tanto el principal determinante de la produccin y el consumo. El arroz, producido por los capitalistas, ha tenido la mayor tasa de crecimiento en algunos pases latinoamericanos, mientras que los
16 Para un anlisis de la agricultura colombiana del perodo, vanse Kalmanovitz (1978), Arrubla, ed. (1976); Bejarano (1979, 1985); Rojas y Fals Borda, eds. (1977); Moncayo y Rojas (1979); Fajardo (1983); Perry (1983); Ocampo, Bernal, Avella y Errzuriz (1987); Zamocs (1986). Esta presentacin se basa principalmente en los trabajos de Kalmanovitz y Fajardo. El anlisis de la poltica econmica agraria se basa en Kalmanovitz (1978), Fajardo, ed. (1991); de Janvry (1981); y Crouch y de Janvry (1980).

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alimentos campesinos han tenido sistemticamente las menores tasas, y algunos cultivos se encuentran entre ambos extremos. Lo anterior refleja, a su vez, una serie de determinantes histricos, polticos y agroeconmicos. Del lado poltico, los agricultores capitalistas tienen mayor influencia poltica que los campesinos. La elite terrateniente, tradicionalmente poderosa en Colombia, ha sido capaz de mantener un alto grado de control sobre el aparato estatal, a pesar de que el gobierno la ha presionado para que modernice sus mtodos de produccin. De hecho, la reforma agraria iniciada por el gobierno a comienzos de los aos sesenta tena como objetivo bsico obligar a los grandes terratenientes a adoptar formas de cultivo ms eficientes. La influencia poltica de esta clase se tradujo en polticas estatales, como las medidas proteccionistas para cultivos comerciales y el acceso privilegiado a servicios, investigacin, tecnologa, crdito e irrigacin. El arroz, por ejemplo, se benefici de la investigacin realizada en los mejores centros, se le protegi de importaciones a bajo precio, y goz de gran acceso al crdito y a los precios de sustentacin. Al mismo tiempo, la produccin de trigo, un cultivo campesino en Colombia, se estanc como resultado de las importaciones a bajo precio que permiti el gobierno aprovechando la ayuda alimentaria. En contraste con ello, el trigo mexicano, que era un cultivo capitalista, goz de medidas similares a las que tuvo el arroz en Colombia. No es coincidencia que el trigo mexicano y el arroz colombiano fueran protagonistas de la revolucin verde. Entre los determinantes agroeconmicos, la capacidad para responder ante los insumos y la irrigacin, a las condiciones geogrficas, la intensidad del factor trabajo y las condiciones de la demanda influyeron para que los cultivos se modernizaran o siguieran siendo tradicionales (Crouch y de Janvry, 1980; de Janvry, 1981). El aumento en la produccin de cereales en Amrica Latina, continan explicando los economistas polticos, se consideraba necesario ante la disminucin de los embarques de los excedentes de grano norteamericano, y con el fin de aplacar lo que se vea como agitacin social endmica de zonas rurales. La teora del
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desarrollo ya haba desplazado su nfasis hacia la modernizacin agrcola. El resultado inicial de este cambio fue la famosa (infame) revolucin verde, llamada a neutralizar la rebelin social, desmovilizar a los campesinos politizados e incrementar la produccin, proporcionando al mismo tiempo un excedente exportable. Otro factor que motiv la rpida expansin de la revolucin verde fue el inters de las multinacionales productoras de insumos (fertilizantes, pesticidas, semillas mejoradas) por ampliar sus mercados.17 De Janvry resumi as aquel conjunto de factores y sus respuestas concomitantes:
A mediados de los sesenta decreca la exportacin de alimentos por Food for Peace o P 480 a Amrica Latina. El estancamiento de la .L. produccin domstica de alimentos no permita que los pases con dficit alimentario compensaran la disminucin en las importaciones privilegiadas, y la estrategia de industrializacin basada en alimentos baratos se vio amenazada. El desarrollo de la produccin de alimentos en la agricultura comercial se convirti en el centro del reformismo. Este se intentaba mediante la transferencia de capital y tecnologa a Amrica Latina; el incremento masivo en el gasto para investigacin en cultivos alimenticios (la revolucin verde); el fortalecimiento de los programas de extensin: la mayor disponibilidad de crdito agrcola, y el ingreso de firmas multinacionales a la produccin agrcola, la manufactura de insumos, y el procesamiento y la distribucin de productos. Los gastos e investigacin agrcola se duplicaron en trminos reales entre 1962 y 1968 al tiempo que los gastos en servicios de extensin agrcola aumentaron a ms del doble. Se crearon centros internacionales de investigacin agrcola para el maz y el trigo (el CIMMYT en 1966 en Mxico), cultivos tropicales y ganadera (el CIAT, establecido en Colombia en 1968), y la papa (el CIP en 1972 en Per). Los prstamos del Banco Mundial para proyectos agrcolas, sobre todo para grandes obras
17 Almeida (1975), Frankel (1974) y Cleaver (1973) presentan un anlisis crtico contemporneo de la revolucin verde, especialmente en relacin con la nutricin.

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de irrigacin, aumentaron sustancialmente, llegando a constituir 23 por ciento de los prstamos totales. Y en las reformas agrarias del perodo, el objetivo econmico se hizo predominante: incrementar la produccin, principalmente induciendo la modernizacin del sector no reformado (mediante amenaza de expropiacin) (de Janvry, 1981: 199, 200).

En qu consista la estrategia de industrializacin basada en alimentos baratos, y cul era su importancia? Segn de Janvry, la industrializacin de la periferia mundial depende de la disponibilidad de mano de obra barata, la cual se mantiene sobre todo a travs de la provisin de comida barata y la explotacin del campesinado y de la clase trabajadora urbana. El requerimiento de mano de obra barata est determinado por las leyes de movimiento del capital global y sus contradicciones, en formas que no viene al caso analizar aqu. El resultado es una situacin estructural en la cual el sector moderno, basado en una combinacin de capital local, estatal y multinacional, coexiste con un sector tradicional o atrasado, cuya funcin principal es suministrar mano de obra y comida baratas para el sector moderno (lo que de Janvry llama dualismo funcional). Dado que los sectores dinmicos de la economa son aquellos que producen con destino a las exportaciones o al sector moderno, no existe necesidad real de consolidar un mercado interno que d cabida a la mayora de la poblacin. La productividad se incrementa y las ganancias se mantienen sin un aumento correspondiente en los salarios. Tal es la lgica de la mano de obra barata. En la periferia no existe la articulacin social que existe en los pases del centro, y que regula salarios, ganancias, consumo, produccin y el tamao del mercado interno. Y dado que el desarrollo en la periferia funciona de manera muy desigual entre los sectores, puede decirse que la periferia est desarticulada no solo social sino tambin sectorialmente. Cul es la relacin entre la desarticulacin y la crisis agraria? La produccin de alimentos baratos se ha extendido gradualmente al sector moderno mediante tecnologas que hacen uso ms
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intensivo de la tierra y que ahorran mano de obra. Este fue el objetivo principal de la revolucin verde. Sin embargo, esta estrategia estaba llena de contradicciones. La acumulacin desarticulada supone dos necesidades urgentes y contrapuestas: de una parte, la necesidad de mantener alimentos y mano de obra baratos para que la inversin sea rentable; de otra, la necesidad de generar divisas para importar la tecnologa y los bienes de capital requeridos para el proceso de industrializacin. En esta lucha entre el alimento para consumo domstico y la industrializacin, por una parte, y las actividades generadoras de divisas (por ejemplo, agricultura de exportacin) de la otra, es esta ltima la que ms se ha beneficiado de los recursos pblicos. El resultado ha sido el estancamiento de los alimentos campesinos y la ineptitud del sector capitalista para compensar la decreciente produccin campesina, debido a los sesgos contra la agricultura en general, y a la preferencia otorgada a los productos agrcolas destinados a la exportacin, la industria o el consumo suntuario. Los gobiernos de Amrica Latina y de otras regiones del Tercer Mundo han recurrido a otros medios para mantener bajos los precios de los alimentos, incluyendo polticas tan diversas como el control de precios y los subsidios. Estas polticas han desincentivado la agricultura campesina y la produccin de alimentos en general. En algunos casos, sin embargo, el desarrollo del capitalismo ha sido bastante exitoso, como es el del arroz en Colombia. Otra va fue fomentar el desarrollo de la agroindustria, especialmente de la industria multinacional, que se consideraba til para generar divisas. Como se sabe, esto raras veces se cumpli (Burbach y Flynn, 1980; Feder, 1977). A pesar de estas tendencias negativas, en la mayora de Amrica Latina un gran porcentaje de los cultivos alimenticios es producido todava por campesinos. En Colombia, por ejemplo, en 1976, poca de creacin del programa de Desarrollo Rural Integrado, se calculaba que 55 por ciento de todos los alimentos de consumo directo producidos en el pas an se produca por lo que se conoce como el sector tradicional (DNP/DRI 1979). Sin embargo, los campesinos son incapaces de acumular y cada vez se
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los despoja ms. Los que permanecen en la produccin lo hacen cada vez ms para el autoconsumo, y la mayora son desplazados de sus tierras y convertidos en mano de obra proletaria (sin tierra) o semiproletaria (los que conservan algo de tierra, pero no suficiente para sobrevivir).18 Los campesinos son empujados por fuerzas contrarias en direcciones opuestas: al tiempo que se ven obligados a servir como fuente de mano de obra barata deben seguir produciendo alimentos baratos; y tienden a volverse semiproletarios pero muestran una tendencia hacia la proletarizacin total. Y a pesar de que los campesinos de muchas comunidades han podido resistir la embestida del capitalismo comercial o funcionar en sus entornos manteniendo pequeas fincas familiares, la tendencia general, afirma la mayora, parece ser hacia la proletarizacin, aunque como lo demostr Reinhardt (1988), la persistencia de la finca familiar ha sido importante en algunas regiones de Colombia. En medio de todo esto, y teniendo en cuenta todas estas contradicciones, los programas de Desarrollo Rural Integrado aparecieron a comienzos de los aos setenta. El creciente desplazamiento del campesinado de sus tierras y su proletarizacin total o parcial dictada por la lgica de la mano de obra barata, aument la explotacin de las ecologas fsicas y humanas de los campesinos (degradacin de los recursos y creciente explotacin de mujeres y nios), y produjo hambre y desnutricin generalizadas. De esta manera, segn de Janvry, las crisis agrarias y las estrategias para resolverlas deben tomarse como componentes integrales del desarrollo desarticulado. Diseada para racionalizar la situacin de la produccin de alimentos siguiendo la lgica de los alimentos baratos, la revolucin verde fue incapaz de cumplir su promesa, agravando con ello no solamente la situacin alimentaria sino tambin sus manifestaciones sociales.
18 En Colombia, como en otros lugares, los campesinos semiproletarios trabajan una parte del ao en sus propias parcelas y migran hacia diversos lugares del pas cuando encuentran trabajo estacional, como en la recoleccin de caf y algodn o en el corte de caa.

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Hasta este momento solo hemos presentado la explicacin ms ampliamente aceptada de la economa poltica del cambio agrario en Amrica Latina. La explicacin es til hasta cierto punto. Sin embargo, debe sometrsela al anlisis de la economa como cultura que adelantamos en el captulo anterior. El funcionalismo promulgado por de Janvry reduce la vida social a un reflejo de las contradicciones de la acumulacin del capital. A pesar de cierto grado de anlisis dialctico, la epistemologa realista (de ninguna manera interpretativa), abrazada por este tipo de anlisis, subordina la comprensin de la vida social a alguna fuerza verdaderamente real, es decir, a las leyes del movimiento del capital, enmarcadas en la contradiccin principal entre produccin y circulacin, la correspondiente tendencia decreciente de la tasa de ganancia, y las crisis repetidas de realizacin de valor y plusvala. Sin embargo, desde una perspectiva posestructuralista, no puede existir un anlisis materialista que no sea al mismo tiempo un anlisis discursivo. Todo lo que hemos dicho en este libro hasta ahora apunta a que las representaciones no son un reflejo de la realidad, sino que la constituyen. No existe materialidad alguna que no est mediatizada por el discurso, y no existe discurso que carezca de relacin con la materialidad. Desde esta ptica, la construccin del alimento y el trabajo y la construccin de narrativas sobre ellos deben examinarse bajo una misma luz. Para decirlo simplemente, el intento de articular una economa poltica del alimento y la salud debe comenzar con la construccin de objetos tales como naturaleza, campesinos, alimento y cuerpo como proceso epistemolgico, cultural y poltico. La naturaleza discursiva del capital resulta evidente en varias formas: por ejemplo, en la resignificacin de la naturaleza en cuanto a recursos, la construccin de la pobreza como falta de desarrollo, de los campesinos como simples productores de alimentos, y del hambre como falta de alimento que exige el desarrollo rural, y en la representacin del capital y la tecnologa como agentes de transformacin. Como veremos brevemente en el prximo captulo, las exigencias descubiertas por los economistas polticos se basan en la capacidad
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del aparato del desarrollo para crear discursos que le permitan a las instituciones distribuir a los individuos y las poblaciones en categoras coherentes con las relaciones capitalistas. La lgica del capital, cualquiera que sea, no alcanza a explicar completamente por qu un grupo de campesinos se convirti en blanco de las intervenciones que estamos discutiendo. Dicha lgica habra podido igualmente dictaminar otro destino para el mismo grupo, incluso el de su total desaparicin para dar paso al capital triunfante, lo cual no sucedi. Los anlisis en trminos de la economa poltica son, finalmente, demasiado rpidos para atribuir funciones puramente econmicas a los proyectos de desarrollo: reducen las motivaciones de estos a conjuntos de intereses que debern ser develados mediante el anlisis. Dichos anlisis tambin creen que el discurso (como el Desarrollo Rural Integrado) est constituido solo por ideologas o falsas representaciones de aquello que realmente persiguen los agentes del desarrollo (Ferguson, 1990). Sin demeritar su valor, se trata de una simplificacin que ya no es satisfactoria. A comienzos de los setenta, ya eran evidentes las contradicciones de la revolucin verde y la comunidad internacional del desarrollo ese grupo autodenominado de expertos y banqueros siempre dispuestos a mostrar sus buenas intenciones, a pesar de los catastrficos resultados de sus frmulas milagrosas estaba pronta a ofrecer una nueva solucin. Sbitamente comprendieron como si del cielo les hubiera cado una inspiracin, como una nueva revelacin enviada por un profeta, que no era otro que el mismo discurso del desarrollo que los campesinos (pequeos agricultores ante sus ojos), despus de todo no carecan de alguna importancia. Concedindoles el nivel adecuado de atencin, tambin podran ser convertidos en ciudadanos productivos y, quin sabe, tal vez podran llegar a incrementar su capacidad productiva para mantener los niveles de alimento de mano de obra barata para que las corporaciones multinacionales pudieran seguir obteniendo sus jugosas ganancias, las cuales, en todo caso, son apenas la retribucin que les corresponde por contribuir tanto al desarrollo de tierras y gentes tan pobres.
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Y directamente desde el departamento de Defensa de Estados Unidos, luego de haber reorganizado el Pentgono y de haber participado en el manejo de la guerra de Vietnam, lleg al Banco Mundial un nuevo presidente, que habra de liderar la lucha mundial contra la pobreza absoluta, usando el desarrollo rural como su arma favorita: el seor Robert McNamara. Y ansiosa como siempre de ser el conejillo de Indias de los experimentos de la comunidad internacional del desarrollo, Colombia comenz, a mediados de los setenta, la implementacin del primer programa nacional de Desarrollo Rural Integrado que se realiz en el Tercer Mundo. En la seccin siguiente esbozaremos los principales componentes del programa.

El Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin de Colombia Ya estamos familiarizados con los principales rasgos del FNPP y de su progresiva presencia en la escena internacional: su aparicin en los augustos y autorizados predios universitarios de Norteamrica y Gran Bretaa, su difusin a travs del sistema de Naciones Unidas (incluyendo el Banco Mundial), y finalmente, su seguro aterrizaje en Amrica Latina a bordo de la nave del PIA/PNAN. En este punto vale la pena mirar ms de cerca el proceso de dispersin de esta estrategia en Colombia. En otras palabras, ver el modo en que el agro colombiano, concebido por el aparato en trminos de comunidades campesinas tradicionales y de sector capitalista moderno, fue configurado por el discurso del FNPP produciendo un sistema de difusin y de , control mediante las actividades de diversas instituciones. Recordemos que en julio de 1972 se haba conformado un Comit Nacional de Alimentacin y Nutricin, con participantes del ms alto nivel gubernamental. A comienzos de 1973, el comit confi a un reducido grupo de tcnicos del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) la tarea de formular una poltica nacional de alimentacin y nutricin. El grupo coordinador estaba encabezado por un socilogo colombiano posgraduado en sociologa mdica en la Universidad de California en Berkeley, apoyado por dos economistas, un economista agrcola, un experto en educacin y un consultor internacional, comisionado por el Programa de
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Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La primera reunin de este grupo celebrada en la divisin de poblacin y nutricin del DNP parte a su vez de la unidad de desarrollo social convenci a , sus miembros de que el primer paso deba ser la construccin de un diagnstico de un sistema multicausal que prestara especial atencin a los factores sociales y econmicos, que hasta entonces haban recibido muy poca consideracin. Los primeros meses de intenso trabajo del grupo coordinador vieron sus frutos en julio de 1973 con la publicacin del primer documento titulado Bases para una poltica de alimentacin y nutricin en Colombia (DNP/UDS, 1973). El documento sintetizaba y evaluaba la informacin disponible sobre la situacin nutricional y alimentaria del pas, y propona pautas para la labor futura. En relacin con la nutricin, se encontraron como problemas principales la desnutricin protenico-calrica (de leve a severa, afectando tal vez a dos tercios de la poblacin total infantil del pas),19 la nutricin deficiente crnica en adultos, y una serie de deficiencias nutricionales especficas (especialmente anemia por falta de hierro y deficiencia de vitamina A). Las deficiencias nutricionales se identificaron como uno de los principales factores de la mortalidad infantil. En cuanto a la produccin de alimentos, los formularios de balance alimentario mostraban que la produccin nacional era suficiente para alimentar adecuadamente a toda la poblacin del pas. Sin embargo, un anlisis desagregado, revel grandes disparidades en las cuales la gente de menores ingresos presentaba los vacos nutricionales ms serios.
19 Los mtodos de evaluacin del nivel nutricional en la poca se derivaban de la antropometra (en especial de medidas que relacionaban el peso y la edad, la circunferencia del brazo, y el grosor de la piel con el estado nutricional). La clasificacin ms conocida era la llamada clasificacin de Gmez, que distingua tres grados de desnutricin (leve, moderada y severa) en trminos de peso por edad con relacin a un estndar dado. Aunque durante muchos aos las tablas de crecimiento (normal) se basaron en un estudio de Harvard de nios bien nutridos de Cambridge, Massachusetts, durante los aos sesenta y setenta, muchos pases comenzaron a elaborar sus propios estndares. Sobre el nivel nutricional de los colombianos, vanse Pardo (1984) y Mora (1982).

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El grupo coordinador identific con lucidez que el sesgo en la distribucin del ingreso en el pas era el principal factor causante de la alta incidencia de la desnutricin, abriendo as el camino para una multitud de interrogantes sociales. Mientras que 50 por ciento de la poblacin reciba solamente 20 por ciento del ingreso del pas, 45 por ciento de este quedaba en manos de 10 por ciento de la poblacin. En trminos simples, la gente no reciba un ingreso que le permitiera alimentarse adecuadamente. Un estudio reciente haba mostrado que 40 por ciento de los colombianos no podra pagarse una dieta de costo mnimo, ni siquiera dedicando todo su ingreso a la alimentacin. Sin embargo, esta situacin no se deba totalmente a las desigualdades en el ingreso. Se encontr que los altos mrgenes de comercializacin incrementaban drsticamente el costo de los alimentos, en especial de los consumidores urbanos. De acuerdo con el diagnstico del Grupo Coordinador, otros factores que influan en el nivel nutricional eran la ignorancia sobre el valor nutritivo de los alimentos y los hbitos alimentarios negativos. Adhiriendo al estilo PIA/PNAN, el grupo coordinador convoc, en diciembre de 1973, una Conferencia Nacional Intersectorial sobre Nutricin y Alimentacin, en las lujosas instalaciones del Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT).20 La conferencia tena por objetivos: 1. Llamar la atencin del pas acerca de la magnitud de los problemas nutricionales. 2. Apoyar la tesis de que la desnutricin no es un problema solamente mdico sino tambin econmico, tecnolgico, agrcola y social. 3.
20 El CIAT fue organizado por la Fundacin Rockefeller en 1967 como punta de lanza de la revolucin verde en el corazn del frtil valle del ro Cauca, en el suroccidente colombiano. Para la poca de la conferencia, la regin experimentaba una creciente proletarizacin del campesinado negro, investigada por Michael Taussig (1978, 1980). Se trataba de la misma regin en la que intervena la Fundacin Rockefeller, en cooperacin con el establecimiento mdico local, en programas de nutricin, planificacin familiar e investigacin en salud. La misma regin, finalmente, donde el autor de este libro se encontraba realizando estudios universitarios de ciencia e ingeniera. Todos estos eventos no eran casuales, sino que estaban enmarcados por procesos de desarrollo.

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Convencer a los dirigentes polticos y de los grupos tcnicos de la posibilidad de poner en marcha una estrategia de alimentacin y nutricin capaz de revitalizar la economa del pas (Varela, 1979: 39). A la conferencia, financiada por la Unicef, asistieron todas las instituciones colombianas importantes, incluido el gobierno, las universidades y las organizaciones privadas, as como representantes de las agencias de Naciones Unidas, la US AID y el Banco Mundial. La intencin de la conferencia era demostrar la relacin entre la nutricin y la produccin agrcola, as como el rol que podra tener una estrategia de planificacin que integrara ambos aspectos en la solucin del problema nutricional. Hasta la profesin mdica acept la nueva visin, aunque con renuencia.21 Planificadores, economistas, agrnomos y profesionales de la salud estaban ansiosos por capitalizar la expansin sin precedentes de la intervencin estatal en campos de salud y nutricin, implcita en la estrategia propuesta. El trabajo de los meses siguientes se dedic a refinar el diagnstico inicial, a reunir a los grupos de trabajo de los diversos organismos encargados de llevar a cabo los diferentes programas, y ahora ocupados en disear el plan y sus programas constitutivos. Se fijaron los objetivos, se seleccionaron e incluyeron en el Plan algunos cultivos, y se comenzaron las negociaciones con el Banco Mundial y otras agencias donantes.22 Las negociaciones con el Banco Mundial incluan suministrar a el Banco (como se denomina generalmente) informacin
21 Los profesionales de la medicina estaban incrustados sobre todo en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Sus opiniones con respecto a la lucha por la definicin de la nutricin pueden deducirse de los escritos de los mdicos nutricionistas ms ilustres, todos ellos relacionados de una u otra forma con el ICBF, como Leonardo Sinisterra, Jos Obdulio Mora, Franz Pardo, R. Grueso, y R. Rueda Williamson. Vanse, por ejemplo, los trabajos presentados por Pardo (1973) y Grueso (1973) en la conferencia. 22 En relacin con las primeras etapas de planeacin, vase DNP/UDS (1974a, 1974b, 1974c, 1974d, 1975). Esta parte de la historia se reconstruy con base en archivos y entrevistas realizadas por el autor entre 1981 y 1982 con planificadores que participaron en el proceso.

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detallada de cada paso que se daba, y la visita al pas de por lo menos cuatro misiones antes de la firma del primer convenio.23 Tambin fue un perodo de asesora y capacitacin. Algunos colombianos, por ejemplo, fueron enviados a Mxico para estudiar los programas experimentales de desarrollo rural integrado, de los cuales tambin existan varios en Colombia. Esta experiencia influy la formulacin de la estrategia colombiana. Las actividades se incrementaron con la aprobacin y publicacin del Plan nacional de alimentacin y nutricin (PAN), en marzo de 1975 (DNP 1975a). El plan de desarro, llo para el perodo 1974-1978, modestamente titulado Para cerrar la brecha (DNP 1975b), designaba al PAN y al DRI (programa de , Desarrollo Rural Integrado) como las piedras angulares de la poltica social del gobierno. Para la poca en que se public el PAN, sin embargo, se haban abandonado todas las consideraciones relacionadas con la distribucin del ingreso. Se adujo que el gobierno tena otros programas que en principio incrementaran el ingreso de los pobres.24 Para cerrar la brecha se propona elevar el nivel de vida de 50 por ciento ms pobre de la poblacin. Para lograrlo, y como paso necesario para asegurar los objetivos y la evaluacin adecuada del PAN y el DRI, as como para responder a los requerimientos del Banco Mundial, el grupo nacional PAN/DRI llev a cabo un ejercicio de regionalizacin que procuraba identificar el 30 por ciento ms pobre del pas. El grupo quera realizar un mapa nacional de la pobreza. Para tal fin se recolectaron datos acerca de casi cien variables socioeconmicas en cada uno de los 930 municipios del
23 Vase DNP (1975b). Vase tambin la carta del DNP de julio de 1975 a Lawrence Casazza del Banco Mundial, que inclua varios anexos sobre diseo y financiacin de los programas. La influencia de los procedimientos de financiacin sobre el diseo e implementacin de los programas no ha sido estudiada. Los procedimientos de desembolso de fondos del Banco Mundial para el PAN y el DRI estn detallados en DNP/PAN (1979a). 24 Esta decisin fue parte de una lucha entre el director del grupo coordinador, Guillermo Varela, y el entonces jefe del Departamento Nacional de Planeacin, Miguel Urrutia, que desemboc en el despido del primero y la despolitizacin del Plan.

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pas, reunindolas en tres indicadores principales (ingreso familiar promedio, nivel educacional y acceso a servicios). El ndice ponderado permiti clasificar las reas marginales urbanas y rurales, de modo que pudiera trazarse una lnea que separaba a 30 por ciento ms pobre para beneficiarse directamente de los programas sociales del gobierno. En 1979 el ejercicio de regionalizacin fue ajustado y mejorado por una firma privada contratada por el PAN, con el uso de datos nuevos y sofisticados modelos estadsticos y computacionales (DNP/PAN, 1975a, 1976a; Instituto Ser 1980a). El ejercicio de regionalizacin no tena precedentes en el pas. A comienzos de los aos setenta, el gobierno francs haba suministrado asistencia tcnica al Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) en modelos para la recoleccin y utilizacin de indicadores sociales, en momentos en que el DNP se interesaba en los sistemas de informacin regional para racionalizar su plan de desarrollo. Sin embargo, obedeciendo a la doctrina del desarrollo en boga en ese entonces divulgada al ms alto nivel por Lauchlin Currie, quien habiendo obtenido ya la ciudadana colombiana era el principal asesor econmico del entonces presidente, Misael Pastrana Borrero estos esfuerzos se encaminaban a hacer visibles los polos de desarrollo (regiones con alto nivel de desarrollo o con posibilidades de tenerlo), y no el 30% ms pobre. La regionalizacin PAN/DRI significaba entonces un retroceso tctico: a medida que los pobres se hacan cada vez ms visibles, las maquinarias de la visibilidad se volcaron sobre ellos. El Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin (PAN) tena dos componentes principales: el programa de Desarrollo Rural Integrado (DRI), que consista en una serie de programas para aumentar la produccin y la productividad de los pequeos agricultores; y un conjunto de programas de nutricin y salud dirigidos a aumentar el consumo de alimentos y la utilizacin biolgica del alimento (siguiendo el uso del DNP conservaremos la sigla PAN para estos , ltimos, es decir, excluyendo el DRI). Aunque las dos estrategias formaban una unidad conceptual, su desarrollo se hallaba
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dividido geogrficamente por razones operativas. De esta manera, la primera fase del PAN se implement en cerca de la mitad de los departamentos del pas, o sea en aquellos que presentaban la mayor concentracin de agricultores sin tierra y de trabajadores semiproletarios, al tiempo que el DRI se puso en prctica en los departamentos restantes, los que tenan una mayor concentracin de pequeos y medianos agricultores. Los objetivos explcitos de PAN eran disminuir la desnutricin protenico-calrica, especialmente en la poblacin objetivo (mujeres embarazadas, madres lactantes y nios menores de cinco aos) y contribuir a la reduccin de la mortalidad infantil y de la morbilidad en general. Para lograr estos objetivos, el Plan consideraba tres tipos principales de intervencin:25

A. Programas para incrementar la disponibilidad de alimentos 1. Produccin y distribucin subsidiada de alimentos. Constaba de dos subprogramas principales: de cupones alimenticios, y otro de distribucin directa de alimentos. En el primero se peda a las madres que acudieran a los centros de salud para recoger cupones que podran usarse como pago parcial para la adquisicin de ciertos alimentos. El segundo era un reemplazo de los programas de ayuda alimentaria externa que se estaban terminando. El principal producto que se distribua era una harina enriquecida, la bienestarina, producida en Colombia en una planta obtenida a travs de US AID. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) sigue distribuyendo este producto. 2. Incentivos a la produccin de pequeos agricultores (Pancoger). Estaba dirigido a semiproletarios que obtenan la mayor parte de sus ingresos del trabajo asalariado, pero que an tenan acceso a pequeas parcelas; o campesinos con pequeas fincas (por lo
25 Vanse las siguientes descripciones de programas: DNP/PAN (1975b, 1976b, 1976c, 1976d, 1976e, 1976f, 1977); DNP-PAN/IICA (1977).

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general de 0,5 a 3 hectreas) a quienes se les brindaba crdito y asistencia tcnica, para estimularlos a producir cultivos que ayudaran a satisfacer las necesidades nutricionales de la familia.Tambin se les brindaba educacin en nutricin e insumos subsidiados.

B. Programas dirigidos a mejorar la utilizacin biolgica de los alimentos


Estos tenan que ver con saneamiento y salud. La base de la estrategia era el programa de Atencin Primaria en Salud (APS) que ya exista y que consista en un sistema descentralizado articulado alrededor de los centros locales de salud y del uso de personal paramdico, a travs del cual tambin se construyeron acueductos y servicios sanitarios. Las estrategias de atencin primaria en salud estaban en ascenso en diversos lugares del Tercer Mundo desde finales de los aos sesenta (normalmente en la forma de proyectos piloto) antes de ser canonizadas por las Naciones Unidas en la famosa conferencia de Alma Ata, convocada en 1978 por la Organizacin Mundial de la Salud. Como en el caso del FNPP la creacin de un dispositivo institucional al , ms alto nivel internacional obr como incentivo poderoso para que los gobiernos se embarcaran en ambiciosos proyectos para la reestructuracin de las estrategias de atencin en salud, casi todas basadas en sistemas hospitalarios urbanos, cuyo costo no podan seguir pagando por largo tiempo. En Colombia, desde 1976, introdujo un nuevo sistema nacional de salud, diseado segn los lineamientos de la APS, y que inclua un componente de participacin comunitaria.26
26 En 1976 se cre una oficina de participacin comunitaria en el Ministerio de Salud. Este componente de participacin tuvo muchos problemas desde su inicio, y a mediados de 1982 no haba logrado despegar. Este ao se instituy un plan nacional de participacin de la comunidad, como si la participacin pudiera darse por decreto. Entrevistas con Edgar Mendoza y Mara Beatriz Duarte, de la direccin de participacin del Ministerio de Salud (noviembre de 1981). Vase igualmente Ministerio de Salud (1979, 1982).

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C. Programas de educacin en nutricin y salud


Incluan campaas a travs de los medios masivos de comunicacin, educacin interpersonal, capacitacin profesional y huertas escolares. Las campaas a travs de los medios se centraban en ciertos temas, como el uso del agua, el tratamiento de la diarrea y la lactancia materna. La educacin interpersonal se apoyaba en personal paraprofesional con el fin de capacitar comunidades en diversos asuntos oportunos, como almacenamiento de alimentos, hbitos alimentarios y prcticas de lactancia. El componente profesional suministraba los recursos para la capacitacin de profesionales colombianos dentro y fuera del pas.27 Con apoyo del PAN a comienzos de los aos ochenta se cre un programa de posgrado en planeacin nutricional en la Universidad Javeriana de Bogot, siguiendo muy de cerca el esquema del MIT. Por ltimo, el programa de huertas escolares procuraba ensear a los nios del campo acerca del cultivo y consumo de alimentos nutritivos. Los programas ms pequeos se encaminaban a apoyar la produccin de alimentos procesados de bajo costo y alto contenido nutricional, como pastas y galletas a base de harinas enriquecidas y productos de protena vegetal texturizada, a travs de investigacin y crditos concedidos a empresas agroindustriales. Algunos de estos productos se distribuan a travs del programa de cupones. Finalmente, el PAN desarroll un significativo programa de evaluacin basado en el diseo de un sistema de informacin para hacerle seguimiento al desarrollo del Plan. Este ltimo componente fue sugerido por el Banco Mundial. No resulta fcil evaluar los resultados de estos programas en relacin con sus objetivos declarados (la reduccin del hambre y de la desnutricin para 50 por ciento de la poblacin objetivo).
27 Numerosos colombianos recibieron capacitacin avanzada en el programa de planificacin nutricional internacional del MIT (Instituto Tecnolgico de Massachusetts). Un egresado del programa se convirti en jefe del PAN en 1979. El autor de este libro pas dos aos en el programa de nutricin internacional de la Universidad de Cornell gracias a una beca del PAN.

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Las evaluaciones del mismo PAN se fundamentaban en encuestas cada vez ms complejas y costosas.28 Los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (definitiva), llevada a cabo en 1981, solo fueron entregados en 1984, cuando el PAN estaba ya desapareciendo para la mayor parte de sus efectos prcticos. Como lo expresara en 1986 uno de los jefes de la unidad de evaluacin del PAN, No se ha hecho una evaluacin significativa del impacto general del Plan, y probablemente nunca se har (Uribe, 1986: 58). Uno se pregunta si un porcentaje significativo del presupuesto del PAN, pagado por los colombianos pobres, no se desperdici en programas ineficaces. La prestacin de servicios bsicos de salud a travs de los centros de atencin primaria en salud (APS) fue en general deficiente. Las cifras del nmero de personas atendidas por las APS tendan a estar infladas; en algunos casos la comunidad se consideraba cobijada por el programa simplemente porque el promotor de salud la haba censado. Los problemas en la capacitacin del personal paramdico, la renuencia de los profesionales de la medicina a delegar responsabilidades, el inventario inadecuado de suministros para los centros, y los astronmicos costos de operacin se citan como factores para el pobre desempeo de la estrategia de la APS.29 En trminos financieros, el presupuesto del PAN se acercaba a 250 millones de dlares para el perodo 1976-1981, mientras que el del DRI se acercaba a 300 millones. El financiamiento externo del
28 Como parte del programa de evaluacin, el PAN contrat con el Instituto Ser, un instituto privado, la realizacin de varias encuestas. Vase Instituto Ser (1980b, 1981). Las encuestas anteriores a las realizadas en 1979 tuvieron, sin embargo, serios problemas de muestreo, no logrando construir una lnea de base (entrevista con Franz Pardo, unidad de evaluacin del PAN, 6 de noviembre de 1981). En 1981, el DANE llev a cabo una encuesta nacional en cooperacin con el PAN y el DRI, que suministr a los planificadores una visin ms desagregada de la situacin alimentaria y nutricional del pas (Pardo, 1984). Tanto el PAN como el DRI producan informes rutinarios de evaluacin, aunque estos estaban restringidos a datos como el desembolso de recursos, metas fsicas, etctera. 29 Entrevista con Germn Perdomo, jefe de la divisin de salud del Departamento Nacional de Planeacin, marzo de 1982.

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DRI (cerca de 45 por ciento del total) era mucho mayor que el del PAN. Los fondos externos del PAN provinieron del Banco Mundial (US $ 25 millones), de US AID (US $ 6 millones), y de la Unicef, mientras que los del DRI provinieron de prstamos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (US $ 65 millones), el Banco Mundial (US $ 52 millones), y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA) (US $ 13,5 millones). Por un curioso giro en el estilo de la financiacin gubernamental, parte de la financiacin estatal provino tambin de fuentes externas (el Chemical Bank). Cerca de 60 por ciento del presupuesto de la primera fase del DRI se destin al componente de programas de produccin, lo cual reflejaba la prioridad bsica del programa: incrementar la produccin. La financiacin externa del DRI sigui siendo alta durante los aos ochenta.

El programa de Desarrollo Rural Integrado (DRI) Volvamos ahora nuestra atencin al segundo componente central de la estrategia de alimentacin y nutricin, el controvertido programa DRI. Como veremos en el prximo captulo, la filosofa del desarrollo rural integrado fue concebida sobre todo por el Banco Mundial y realizada simultneamente en muchos pases del Tercer Mundo. En este caso, como en el de la planeacin nutricional, tuvo gran influencia cierto nmero de proyectos piloto llevados a cabo en los pases del Tercer Mundo (que recibieron en mayor o menor grado financiacin externa, pero que tuvieron siempre una importante participacin local).30 Tanto en sus objetivos como en el diseo, el programa de Desarrollo Rural Integrado de Colombia conserv durante su primera fase (1976-1981) el sello del Banco Mundial. Su poblacin objetivo era el sector compuesto por pequeas unidades de produccin, conocido convencionalmente como el subsector tradicional o atrasado, y ms recientemente
30 Dichos proyectos, en pases como Mxico (Puebla), Colombia (Garca Rovira y Cqueza), Per (Cajamarca) y Honduras no han sido suficientemente estudiados desde la perspectiva de su influencia en el discurso del desarrollo rural. Para un anlisis de estos proyectos desde la economa poltica, vase de Janvry (1981).

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como economa campesina (DPN/DRI, 1979). El objetivo fundamental del DRI era incrementar la produccin de alimentos dentro de la poblacin elegida, racionalizando la insercin del sector en la economa de mercado. Capital, tecnologa, capacitacin e infraestructura los factores ausentes que explicaban el atraso de la produccin campesina en pequea escala deberan suministrarse como paquete mediante una estrategia sin precedentes en cuanto a su enfoque y estilo. Lo que se intentaba era llevar la revolucin verde a los pequeos agricultores para convertirlos en empresarios al estilo de los agricultores comerciales, solo que en menor escala. Quines eran los pequeos productores que constituan la economa campesina? El DRI identific a sus beneficiarios de acuerdo con dos criterios: el tamao de la parcela familiar y el monto del ingreso derivado de fuentes agrcolas. El tope mximo para el tamao de la finca se fij en 20 hectreas, y las fincas que se incluyeron en el programa estaban entre 5 y 20 hectreas. Se crea que los agricultores que estaban dentro de este rango tendran la capacidad para responder a la inversin del programa y, como resultado de este, despegar como empresarios independientes. Estos agricultores constituan una especie de grupo amortiguador o mnima pequea burguesa agraria (de Janvry, 1981). En trminos del ingreso, solamente se consideraban aquellos agricultores que derivaban por lo menos 70 por ciento de su ingreso familiar de las actividades agrcolas, los cuales eran considerados como los verdaderos agricultores. Un censo de toda la poblacin rural del pas, unido a complejos modelos de regionalizacin, permiti a los planificadores del DRI identificar el grupo poblacional, y seleccionar 92 mil familias (20 por ciento de las cuales tenan fincas de menos de 20 hectreas) de varias regiones, para incluirlas en la primera fase del programa (1976-1981). La segunda fase, que comenzara en 1982, alcanzara la mayora del pas. Para 1993 (final de la tercera fase), estaran cubiertos ms de seiscientos municipios, de los casi mil del pas. En su primera fase, la estrategia (DNP/DRI, 1975a, 1975b, 1976a, 1976b) se articul alrededor de tres componentes principales:
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produccin, programas sociales e infraestructura, y tuvo los siguientes programas:

A. Componente de produccin 1. Programa de desarrollo tecnolgico. Su intencin era desarrollar y transferir tecnologas apropiadas para el subsector tradicional como medio para incrementar la produccin y la productividad, elevar el ingreso familiar y asegurar un uso ms intensivo de la mano de obra familiar. 2. Programa de crdito. Buscaba financiar los nuevos costos de produccin de los usuarios del DRI. La justificacin era garantizar el capital suficiente para obtener en poco tiempo excedentes significativos para los mercados regionales y nacionales. 3. Programa de organizacin y capacitacin. Capacitaba a usuarios del DRI en las tcnicas organizacionales y empresariales necesarias para aplicar el enfoque integrado del DRI. Dentro de este esfuerzo ocupaba un sitio especial la capacitacin de campesinos en manejo integrado de fincas, que inclua la programacin tcnica de todos los aspectos del proceso de produccin. Todos los campesinos deban conocer dichas tcnicas como prerrequisito para entrar al programa; los agricultores tambin tenan que participar en los comits locales del DRI desde la fecha del inicio del programa hasta su finalizacin. 4. Programa de recursos naturales. El DRI consideraba que un mejoramiento duradero de la produccin dependa de la explotacin racional de los recursos del suelo y del agua, incluyendo medidas como reforestacin, conservacin de suelos y acuicultura. El objetivo de este subprograma era suministrar asistencia tcnica y financiera a proyectos que buscaran proteger y manejar el medio ambiente y, como en el caso de la acuicultura, ofrecer alternativas protenicas para la dieta. 5. Programa de mercadeo y comercializacin. El DRI esperaba que, a medida que los agricultores se ligaran ms a la economa de mercado como resultado del programa, sus riesgos financieros se incrementaran como consecuencia de las fluctuaciones de
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los precios, del menor control sobre las condiciones de mercadeo, los costos de transporte, etctera. Los planificadores del DRI intentaban controlar estos riesgos brindando crdito y asistencia tcnica a grupos asociativos campesinos. El programa tambin se propona reducir el precio de los alimentos para el consumidor urbano por medio de la reduccin de los mrgenes de comercializacin.

B. Componente de programas sociales Inclua una serie de programas en educacin y salud para elevar el nivel de vida en las zonas rurales, similares a aquellos introducidos por el PAN en sus reas de proyecto. En principio, los programas PAN y APS estaran a disposicin de las comunidades participantes en el DRI, de modo que las estrategias concebidas en trminos de produccin, consumo y utilizacin biolgica de alimentos tuvieran un efecto sinrgico. C. Componente de infraestructura Inclua tres subprogramas: carreteras y electrificacin rurales y acueductos, considerados necesarios para elevar el nivel de vida y las redes de comercializacin, ligando con mayor eficiencia los productos rurales y el mercado. Uno de los aspectos ms innovadores del DRI era la integracin de diferentes estrategias en el nivel local. Se seleccionaba a los agricultores con cuidado y se les haca un seguimiento paso a paso, principalmente a travs de la llamada metodologa de manejo integrado de fincas, que cada agricultor deba seguir bajo la gua de los tcnicos del DRI. Los comits locales fueron claves para extender y profundizar el alcance de los diversos programas. Estos comits eran presididos por el representante del DRI ante la Caja Agraria, la institucin de crdito agrcola ms importante del pas. La coordinacin de las diversas estrategias se aseguraba en los niveles regionales y nacionales. Ello tena una importancia tremenda, dado que el DRI dependa en primera instancia de trece instituciones gubernamentales diferentes para desarrollar sus programas, y las actividades de estas deban estar coordinadas a lo largo de todo el proceso
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de planeacin. Se dice que tal vez el logro ms importante del PAN y del DRI fue conseguir que por primera vez todas estas instituciones trabajaran juntas en el pas, pues se consideraba que este era un gran paso hacia una intervencin estatal ms racional y efectiva.31 El programa de Desarrollo Rural Integrado sufri importantes cambios conceptuales e institucionales, desde el final de la primera fase (1981) hasta el comienzo de la tercera en 1989. El primer paso al final de la fase primera fue integrar administrativamente el PAN y el DRI, aunque solo para presenciar la muerte del PAN, que tom la forma de un lento estrangulamiento financiero, debido a la falta de inters de la nueva administracin (la del presidente Belisario Betancur, 1982-1986). Este fue el ltimo intento por adherir al marco conceptual inicial del FNPP en el cual el desarrollo rural se , asuma como componente de la estrategia nutricional global. De hecho, lleg incluso a invertirse el nombre de la estrategia, pasando de ser PAN-DRI a DRI-PAN, porque la nueva administracin consideraba que el DRI constitua una estrategia ms apropiada para los problemas agrarios. La orientacin del DRI tambin cambi significativamente despus de 1982. Durante la segunda fase (1982-1989), la atencin se desplaz hacia las regiones que ofrecan mayor potencial para la produccin en pequeas fincas, y se puso nfasis en una estrategia exitosa de comercializacin de cultivos campesinos. El mejoramiento de la comercializacin y el mercadeo, identificados como los cuellos de botella crticos, se convirti en sustituto de la redistribucin de la tierra.32 En los albores de la crisis de la deuda
31 En el caso del DRI, las instituciones ms importantes eran la Caja Agraria, el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), el Instituto Colombiano de Reforma Agraria (Incora), el Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables y del Ambiente (Inderena), el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), el Instituto de Mercadeo Agropecuario (Idema), los ministerios de Salud y Educacin, el ICBF, el Instituto Colombiano de Energa Elctrica (Icel), el Instituto Nacional de Salud (INS), y el Fondo de Caminos Vecinales. Todas estas organizaciones tenan una larga historia de rivalidades. 32 La reorientacin de 1982 aparece detallada en cuatro publicaciones importantes (DNP/DRI-PAN, 1982a, 1982b, 1983; DNP/UEA, 1982a).

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posterior a 1982 y del comienzo de los programas de ajuste estructural bajo la gida del Fondo Monetario Internacional, la discusin sobre poltica agraria retorn a los trminos de proteccionismo versus neoliberalismo de mercado, con los grupos comerciales organizados las agremiaciones de productores de algodn, caf, arroz, caa de azcar y ganadera, que representaban a los agricultores capitalistas desempeando un rol de liderazgo que favoreca ampliamente las medidas de promocin de exportaciones.33 Debido a estos cambios en el ambiente macroeconmico, durante este perodo cada vez hubo menos recursos para los programas, de modo que las operaciones del DRI se vieron reducidas drsticamente. A comienzos de los aos noventa, y con la profundizacin del proceso de apertura econmica hacia los mercados mundiales, gran parte del sector agrcola entr en una crisis profunda. La llegada de la administracin de Virgilio Barco (1986-1990) volvi a situar al DRI-PAN en el centro del escenario como uno de los dos componentes clave de la estrategia de lucha contra la pobreza absoluta (la otra era el Plan Nacional de Rehabilitacin, PNR, a desarrollarse en las zonas de intensa actividad guerrillera, como parte del proceso de paz iniciado por la administracin Betancur). El DRI-PAN continu siendo el elemento fundamental de la poltica utilizada por el Estado para encarar y resolver la cuestin campesina sin tocar el asunto de la propiedad de la tierra (Fajardo, Errzuriz y Balczar, 1991: 155). El Estado segua considerando la cuestin campesina como una de las reas ms importantes del conflicto social del pas, junto con el narcotrfico y las actividades guerrilleras. En 1985, se introdujeron tambin algunos programas adicionales de menor tamao, como el programa para el desarrollo de la mujer campesina, aunque las planificadoras
Para un recuento ms completo de los cambios de poltica del DRI desde 1976 hasta 1989, vase Fajardo, Errzuriz y Balczar (1991). 33 Las opiniones de las agremiaciones de agricultores comerciales de la poca aparecen representadas en Junguito (1982). Vase tambin DNP/ UEA (1982b). La evolucin de la organizacin ms poderosa de agricultores capitalistas, la Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC), es narrada por Bejarano (1985).

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consideraron risible el monto que se le asign. En el captulo siguiente, hablaremos ms sobre este programa. El Programa de Desarrollo Tecnolgico, una de las intervenciones clave de la segunda fase del DRI, tom forma con el establecimiento de granjas modelo en varias regiones del pas, las cuales variaban segn el contexto socioeconmico y ecolgico de la regin (Fondo DRI 1989b). Se descubri que la adopcin de paquetes tecnolgicos por los agricultores campesinos se vea impedida por varios obstculos como el alto costo de los insumos en contraposicin con los bajos precios y las deficientes condiciones de mercadeo de los productos campesinos, el tamao insuficiente de las parcelas, el bajo nivel educativo y el atraso cultural (Fondo DRI, 1989a). Adems, a finales de los aos ochenta los planificadores empezaron a darse cuenta de que los paquetes tecnolgicos estaban indebidamente dirigidos hacia la maximizacin de la productividad biolgica de los cultivos (mediante el uso de fertilizantes, semillas mejoradas y similares), sin atender al potencial para los incrementos en reas como recursos naturales, capacidad de inversin y rentabilidad de la economa campesina. Estos factores se tuvieron en cuenta para el lanzamiento de la tercera fase del DRI como componente central del programa de Desarrollo Integral Campesino (1988-1993) de la administracin Barco, el cual consideraba al cambio tecnolgico como la piedra angular de una estrategia de fortalecimiento de la produccin (DNP/UEA 1988; Fondo DRI, 1989a, 1989b). Lo que estaba en juego, como siempre, era la modernizacin de las prcticas campesinas a travs de su capitalizacin simblica y econmica. Como se mencion antes, el DRI incluy desde sus comienzos un componente de participacin. Sin embargo, la toma de decisiones y el control de los recursos permanecieron en el nivel nacional, convirtiendo as en insignificante la participacin local. Hasta este momento, el esquema de participacin del DRI haba sido ms una imposicin inteligente y utilitaria que una estrategia para fortalecer a las comunidades locales. Ms an, supona que la participacin poda aprenderse y efectuarse mediante tcnicas administrativas
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derivadas de conceptos acadmicos. Como la mayora de las otras instituciones del desarrollo, el DRI entenda la participacin como un problema burocrtico que la institucin deba resolver y no como un proceso rodeado de complejas cuestiones polticas, culturales y epistemolgicas. De hecho, la retrica de la participacin debe tomarse como una contrapropuesta ante la creciente movilizacin campesina. Este era sin duda el caso de Colombia, donde la militancia y las demandas campesinas llegaron a su punto ms alto a finales de los aos sesenta y comienzos de los setenta (Zamocs, 1986). Hacia finales de los ochenta, sin embargo, la apertura de espacios para la participacin de los campesinos en polticas como las del DRI, respaldadas por el nuevo compromiso del gobierno con la descentralizacin en todos los niveles, empezaba a generar procesos sociales de alguna importancia. En particular, la promocin de esquemas de desarrollo autodirigido, mediante una combinacin de esfuerzos organizativos comunitarios veredales, municipales y regionales, produjo lo que los planificadores denominaron apertura organizacional, que permiti una participacin ms significativa de los campesinos en el diagnstico, la planeacin y la asignacin de recursos para los proyectos concretos contemplados en el Programa. En teora, dentro del DRI eran el municipio y la comunidad de beneficiarios los que constituan la unidad bsica para la planeacin del desarrollo rural (DNP/UEA, 1988). Pero tambin resulta claro que el inters del gobierno en la reestructuracin del aparato estatal no es en realidad la autonoma de las comunidades locales y regionales, sino ms bien, como lo sealan Fajardo, Errzuriz y Balczar, la apertura de nuevos espacios para el capital, una solucin para la crisis fiscal y la creacin de nuevas condiciones para el manejo de los conflictos sociales y polticos generados por el patrn del desarrollo (1991: 240). Sin embargo, los procesos de descentralizacin iniciados por el gobierno como resultado de presiones macroeconmicas, institucionales y populares y ampliados por la reforma constitucional de 1991 que concede autonomas locales, regionales y culturales sin precedentes no pueden considerarse apenas como un intento de
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cooptacin. De hecho, ponen sobre la mesa la compleja pregunta de la evaluacin de polticas como las del PAN y el DRI, y en general, la del anlisis del verdadero efecto de los proyectos y estrategias de desarrollo, tanto como de los proyectos mismos; los efectos dependen de, y desencadenan procesos socioeconmicos y culturales cuyos alcances sobrepasan ampliamente su mbito y racionalidad. Este es el aspecto que consideraremos enseguida, para concluir nuestro anlisis sobre el despliegue del desarrollo.

Ejercicio de evaluacin: el conocimiento experto y la lucha por la naturaleza del cambio social
Si no es fcil evaluar la eficacia de estrategias como el PAN y el DRI aun en sus propios trminos y en relacin con sus objetivos, existe otro aspecto de la evaluacin de las intervenciones de desarrollo que es difcil de abordar y que casi nunca se ha tratado. Qu significan realmente estrategias como el DRI y el PAN? Qu sucede cuando se introducen en una situacin social dada? Cmo ocupan los espacios sociales, y qu procesos alteracin de sensibilidades, transformacin de las maneras de ver y vivir la vida, y de relacionarse ponen en marcha? En sntesis, hasta qu punto estas tecnologas polticas contribuyen a crear la sociedad y la cultura? Estas preguntas deben plantearse y responderse en varios niveles. Como veremos, los planificadores del DRI se han desplazado de los ejercicios de evaluacin directa de los primeros aos, que analizaban el desempeo del programa en trminos de las cantidades erogadas, los incrementos en la produccin, etctera, hacia una autorreflexin ms ambiciosa sobre la naturaleza y la racionalidad de la estrategia. Estos debates, que tienen lugar en el contexto de luchas concretas sobre los instrumentos de las polticas estatales, deberan tomarse en cuenta para entender lo que el DRI significa realmente. Con todo, el anlisis no puede quedarse all. Existe otro nivel de reflexin acerca de la productividad social y cultural de estrategias de desarrollo que se basa en la dinmica del discurso y
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el poder dentro de la historia y la cultura de la modernidad. Empecemos con la segunda.

Los efectos-instrumento de los proyectos de desarrollo En su estudio sobre el aparato del desarrollo en Lesotho, James Ferguson (1990: 251-277) retoma el planteamiento de Foucault de los efectos-instrumento de tecnologas polticas como la de la prisin, o en nuestro caso, el desarrollo rural. El argumento fundamental de Ferguson es que aunque los proyectos de desarrollo rural en Lesotho fracasaron en su mayor parte, sus efectos colaterales, o mejor, instrumentales, tuvieron sin embargo consecuencias de largo alcance para las comunidades involucradas. Como la prisin en el caso de Foucault, que fracasa respecto de su objetivo explcito de reformar al criminal pero logra producir una sociedad normatizada y disciplinada, el aparato del desarrollo muestra una notable productividad: no solo contribuye a una mayor intervencin del Estado, sino que despolitiza los problemas de la pobreza que en principio debe resolver:
Puede ser que lo ms importante en un proyecto de desarrollo sea no tanto lo que deja de hacer como lo que s hace El efectoinstrumento tiene, entonces, dos caras: junto con el efecto institucional de ampliar el poder del Estado burocrtico se encuentra el efecto conceptual o ideolgico de la despolitizacin de la pobreza y del Estado Si los instrumentos-efecto de un proyecto de desarrollo terminan por formar un todo estratgicamente coherente o inteligible de cualquier especie, es este: el crear una maquinaria antipoltica (Ferguson 1990: 256).

La provisin de servicios gubernamentales no es cultural ni polticamente inocente. Los servicios, como aade Ferguson,sirven para gobernar (pg. 253). En su anlisis de los proyectos de desarrollo rural en Malasia, Aihwa Ong seala un efecto ms profundo de estrategias como la del DRI. La autora se atreve a afirmar que lo que est en juego en tales estrategias es una biopoltica completa:
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un conjunto de polticas que regulan diversos problemas como la salud, la nutricin, la planificacin familiar, educacin y otros similares, que no solo introducen determinadas concepciones sobre el alimento, el cuerpo, etctera, sino tambin un ordenamiento particular de la sociedad misma. En las esferas especficas del bienestar social, la sexualidad y la educacin, para mostrar apenas algunas, la vida cotidiana de las aldeas malasias se reconstruye de acuerdo con nuevos conceptos, lenguajes y procedimientos (Ong, 1987: 55). En la Europa del siglo xIx, la biopoltica tom la forma de intervencin de lo social que mencionamos en el captulo 2. En aspectos importantes, la biopoltica del desarrollo sigue ejerciendo la organizacin de la modernidad y la gubernamentalizacin de la vida social del Tercer Mundo. Veamos ahora cmo sucedi esto en la estrategia del DRI en Colombia. Como ya lo mencionamos, el DRI someta a los campesinos a un conjunto de programas bien coordinados e integrados que buscaban transformarlos en pequeos empresarios racionales. Trece entidades distintas (el nmero creci con la segunda fase del DRI) actuaban sobre los campesinos seleccionados, y cada una de ellas se encargaba de un aspecto especfico: crdito, asistencia tcnica, manejo de recursos naturales, salud, educacin, capacidad organizativa, mujeres, comercializacin y saneamiento. Se introdujeron nuevas prcticas: la metodologa de manejo integrado de fincas que el DRI y otros agentes utilizaban para lograr que los agricultores aceptaran un conjunto de recomendaciones estrictas; la preparacin de la ficha tcnica con informacin detallada sobre la vida familiar, la produccin y la salud, y la asistencia individualizada, que exiga tambin una estrecha coordinacin entre la mayora de las entidades participantes. Los campesinos se hallaban, como nunca antes, bajo la mirada del poder. El concepto del DRI de sistemas de finca (Cobos y Gngora, 1977) era un mecanismo regulador: los agricultores tenan que adoptar un paquete tecnolgico (semillas mejoradas, fertilizantes, control qumico de plagas), especializarse en la produccin de ciertos cultivos (normalmente, no ms de tres en una subregin dada,
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y a menudo solamente uno o dos), seguir una disposicin rgida de las parcelas, preparar planes detallados de produccin, mantener registros y llenarlos peridicamente, organizarse para mercadear los cultivos, y as sucesivamente. Estas prcticas diferan mucho de las que los campesinos de diversas regiones acostumbraban a seguir, entre las cuales estaban el abono y control de plagas orgnicas, la produccin no especializada (las parcelas tradicionales mostraban una mezcla de cultivos comerciales, y de autoconsumo, rboles frutales y especies animales menores); la produccin bsicamente para el autoconsumo; el uso menos intensivo de la mano de obra familiar y ms intensivo de los recursos de la finca (por ejemplo, el uso de excremento animal y hojas de rboles para preparar el compost). Estudios publicados en Colombia (Taussig, 1978; Reinhardt, 1988) y en otros pases (Richards, 1984; Carney y Watts, 1991) dan testimonio de este cambio. Como lo ha mostrado Reinhardt en su estudio sobre una comunidad campesina andina, los agricultores del DRI tenan que someterse cada vez ms a las reglas de la produccin capitalista, y usar sus ventajas relativas, fueran estas de comportamiento o tecnolgicas, para lograrlo, mientras trataban de lidiar con las nuevas prcticas. En su estudio del programa colombiano Rosemary Galli, sintetiz bien este aspecto del DRI:
El campesino DRI estaba as rodeado por tcnicos y asesores. La comunicacin era generalmente a travs de [los comits locales]; sin embargo, en el caso del ICA, el Sena, la Caja [Agraria] y el Cecora, la comunicacin se haca directamente. Cada familia DRI mereca atencin especial porque cada familia era considerada como lder potencial en el pueblo. A pesar de todo, la superficialidad de esta comunicacin queda simbolizada por el hecho de que el ICA recoga hasta los ms mnimos detalles sobre la vida de cada familia sin que esta lo supiera, para que el DRI pudiera disear programas que mejoraran la calidad de la vida domstica. El personal encargado del mejoramiento llenaba la ficha partiendo de la observacin directa, y registraba datos como la cantidad de protena que

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se consuma semanalmente, el tipo de vestido que usaban, las enfermedades familiares, la higiene y los patrones de recreacin. La ficha simboliza el paternalismo del programa (1981: 68).

Aunque podra cuestionarse con razn la eficacia de estas operaciones, es de reconocer que a cierto nivel haba una especie de normalizacin de las familias (Donzelot, 1979). En realidad no se trataba de algo paternalista, sino ms bien del efecto del poder, en la medida en que la traduccin de las situaciones locales en trminos organizacionales es condicin sine qua non del funcionamiento institucional. Galli tambin se preguntaba qu tipo de beneficios habran podido recibir los campesinos, como no fuera el de dorar la pldora de la pobreza campesina. Sin considerar los resultados en trminos del incremento del ingreso y de la produccin, el DRI introdujo nuevos mecanismos de produccin y control social. El DRI no solo tena que ver con los campesinos DRI, sino tambin con la formacin de semiproletarios y proletarios, con la articulacin de la produccin campesina con la agricultura comercial, y con la del sector agrario en general y el resto de la economa, especialmente el sector generador de divisas. Tambin hay que agradecer, sin embargo, que cuando la pldora ya est amarga, el agua potable y los puestos de salud significan mejoras reales en las condiciones de vida de la gente. Pero al reconocerlo no debe olvidarse que dichos cambios entran a formar parte de una situacin de poder y resistencia. De modo similar, el desarrollo rural no puede verse como un mero instrumento de la diferenciacin social en trminos de dos clases. El desarrollo rural crea un espectro de estratos culturales y sociales y opera sobre la base de los estratos as creados. En contraste con la extrema heterogeneidad de la realidad campesina, iniciativas como la del DRI tienden a crear estratos relativamente homogneos mediante la imposicin de ciertas prcticas. Incluso la caracterizacin de la gente como proletarios, semiproletarios, pequeos agricultores y agricultores capitalistas constituye una simplificacin. Cuando estos estratos cambian, cambian tambin
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otras configuraciones del poder: las relaciones domsticas, las de gnero y las culturales. Entran en juego nuevos modos de individuacin al tiempo que se transforma la divisin del trabajo existente, pero siempre aparecen nuevas formas de resistencia. Por ltimo, hay que sealar que el control burocrtico es un componente esencial de la organizacin del desarrollo. El desarrollo rural es una especie de poltica burocrtica que intenta manejar y transformar la manera en que se concibe y organiza la vida del campo. Como el FNPP el DRI funciona como una tcnica productiva , que, mediante su propio funcionamiento, relaciona en modos especficos ciertos elementos (capital, tecnologa y recursos), reproduce creaciones culturales de vieja data (por ejemplo el mercado), y redistribuye fuerzas que ejercen impacto significativo sobre la gente, las visibilidades y las relaciones sociales. La organizacin de factores lograda por el desarrollo contribuye a disciplinar el trabajo, a la extraccin de la plusvala y a la reorientacin de la conciencia. Como veremos en el prximo captulo, las estrategias ignoraron las concepciones culturales de los campesinos. Por encima de los objetivos econmicos, el estilo de desarrollo rural integrado del Banco Mundial buscaba una reconversin radical de la vida rural. Los instrumentos-efectos de la organizacin del desarrollo en casos como los del DRI y el PAN no suponen ningn tipo de conspiracin; por el contrario, son resultado de una cierta economa de los discursos, que dictamina que programas como el de Desarrollo Rural Integrado muestren un grado apreciable de uniformidad en todo el mundo. Estas estrategias descansan sobre un cuerpo relativamente poco diferenciado de conocimiento y de experiencia, son independientes del contexto y forman parte de una prctica discursiva ms o menos estndar, una especie de lenguaje y pensamiento codificados. En un nivel general, producen resultados similares, especialmente en cuanto a la gubernamentalizacin de la vida social (Ferguson, 1990: 258-260). En algunos aspectos, Colombia es un caso tpico de esta dinmica. Sin embargo, el caso colombiano presenta un rasgo poco analizado en el contexto del desarrollo: el del alto grado de debate acerca de las polticas que mantuvieron
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los planificadores nacionales, los intelectuales y diversos tipos de expertos. Este debate sugiere que necesitamos calificar el encuentro del desarrollo analizando con cuidado la participacin de los planificadores nacionales en la adaptacin y recreacin de las estrategias.

De la realidad documental a la reforma de las polticas Como el programa de reforma agraria de los aos sesenta, la implementacin del PAN, y especialmente del DRI, gener acalorados debates en la comunidad de intelectuales y gobernantes del pas. Tal vez es incorrecto hablar aqu de una comunidad, dada la variedad de perspectivas representadas en las discusiones; sin embargo, se ha creado una cierta comunidad discursiva como resultado de los debates sobre la naturaleza y la implementacin del DRI, ms que en el caso del programa de la reforma agraria, en el cual las posiciones se polarizaron en sumo grado segn distintas lneas polticas. De hecho, no es raro que planificadores e intelectuales de diversas corrientes polticas y epistemolgicas coincidan en los mismos espacios. El grupo nacional de planificacin del DRI supo canalizar con eficacia los debates acerca de la cuestin campesina y su relacin con el Estado, cuestin que tiene una larga historia de actividad acadmica y poltica en el pas. Los debates se han adelantado en concurridos encuentros nacionales e internacionales con participacin de planificadores y personal gubernamental, de intelectuales conservadores, liberales y disidentes; y con la incorporacin de intelectuales de varias universidades del pas a los ejercicios de evaluacin del programa.34
34 Uno de los eventos ms clebres organizados por el DRI fue el Seminario internacional de economa campesina, llevado a cabo en una poblacin a pocas horas de Bogot entre el 3 y el 6 de junio de 1987. Conocidos acadmicos de toda Amrica Latina presentaron trabajos durante el evento. Con asistencia de ms de 1.200 personas, incluidos representantes de organizaciones campesinas, gobiernos y la academia, el seminario fue convocado con el propsito de estudiar conjuntamente las condiciones para fortalecer, dentro de un marco pluralista, las polticas nacionales e internacionales en nombre de los productores campesinos. Vase Bustamante, ed. (1987).

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Las prcticas institucionales, recordmoslo, se fundamentan sobre la creacin de lo que Dorothy Smith llama realidad documental. La materialidad de la prctica de los planificadores est ntimamente ligada a la elaboracin de documentos. En el caso del PAN y el DRI, esto era y contina siendo especialmente cierto en el nivel nacional, donde la preparacin, redaccin y seguimiento de los documentos ocupa una parte muy significativa de la jornada de trabajo del planificador. Aunque estos procesos documentales reproducen categoras establecidas y discursos profesionales, tambin se da una transformacin lenta y sutil de las categoras ya entronizadas que no es despreciable, como veremos en breve. Antes de continuar con este aspecto de la discusin, deberamos decir algunas palabras acerca del personal de planificacin. Durante la primera fase (1976-1981), el personal del PAN consista en aproximadamente sesenta a setenta personas muy calificadas, divididas en un nmero casi igual de hombres y mujeres, mientras que el DRI tena cerca de noventa (sin contar el personal de las agencias ejecutoras que participaban en los programas). Casi la mitad del personal estaba en la sede nacional de Bogot, y la otra mitad en las oficinas regionales. As vea una de las planificadoras del PAN su rol y el de sus colegas:
Aunque el diseo original del Plan haba sido hecho por economistas, se necesitaba un amplio rango de profesionales para implementar sus distintos componentes. Maestros, comunicadores, mdicos, nutricionistas, administradores, antroplogos, socilogos y agrnomos se haban vinculado al PAN desde 1976. Muy motivados y dinmicos, todos compartan la ilusin de hacer algo significativo por el pas y por la poblacin ms pobre. Pero esto solo se habra podido lograr a largo plazo, si el plan hubiera perseverado con los aos y se hubiera extendido lo suficiente como para convertirse en una fuente importante de apoyo para buena parte de la poblacin del pas. Los polticos tradicionales, sin embargo, desconfiaban del PAN, y su concepcin tcnica se tomaba a veces como una perspectiva tecnocrtica importada. Ningn lder regional elogiaba al PAN

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ms de lo estrictamente necesario para garantizar la aprobacin del presupuesto (Uribe, 1986: 58).

Esta declaracin coincide con las observaciones del autor de este libro: los planificadores del PAN y del DRI eran muy motivados y dinmicos, a pesar de que su conciencia poltica variaba mucho, desde el muy ingenuo acerca de la racionalidad de la intervencin estatal, hasta el sagaz y el cnico. Que los polticos vieran en el PAN una perspectiva tecnocrtica importada no sorprende: lo era, a pesar del papel de los planificadores nacionales en el diseo del plan. El mismo Departamento Nacional de Planeacin (DNP) es conocido como un establecimiento muy tecnocrtico, y su efecto sobre el desarrollo del pas ha sido muy notorio. La mayora de los profesionales, de otra parte, saben que la vida de cualquier estrategia es corta, que pocas veces supera los cuatro aos que dura el perodo presidencial (la continuidad del DRI hasta los noventa fue excepcional en este aspecto). Por tanto, esperar efectos solo a largo plazo, del mismo modo que culpar a los polticos del fracaso del programa, exige cuestionar las condiciones reales en las cuales tiene lugar la prctica de la labor pblica. Tal vez como nunca antes, la tica de trabajo de los planificadores del PAN y el DRI se haca evidente antes y durante la visita de las misiones del Banco Mundial. Sera horrible pensar que el tenaz y competente esfuerzo de los planificadores colombianos serva como (otro) subsidio para el Banco Mundial, como mecanismo adicional a travs del cual la institucin difunda su esquema y acumulaba capital simblico, pero lo cierto es que algo as ocurri. Esta aseveracin debe, sin embargo, acotarse con la consideracin de que muchos de los planificadores reorientaban sus actividades en forma ms poltica si existan las condiciones para hacerlo. De hecho, al retirarse del DNP varios de ellos, hombres y mujeres, parecen dar este paso regresando a las universidades, a los centros de investigacin o a las organizaciones no gubernamentales. La micropoltica que rodea a la produccin, circulacin y utilizacin del conocimiento del desarrollo todava no se comprende bien.
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En un nivel, hay que considerar la cuestin global de los efectosinstrumento y la dispersin del poder que acompaa al aparato del desarrollo. Pero esto no puede contemplarse solo sincrnicamente, ya que deben tenerse en cuenta las transformaciones que sufren polticas como las del DRI con los aos. Las estrategias se modifican, se debilitan, sufren adiciones. Los planificadores del Tercer Mundo exhiben mucha inventiva en este terreno, dependiendo de factores como la estabilidad del gobierno y la de los programas (y la de sus propios empleos). Recurdese que algunos componentes del PAN y el DRI se concibieron originalmente en Amrica Latina, a travs de los proyectos piloto de los aos sesenta y setenta, que mencionamos, y luego el Banco Mundial y otras organizaciones los adaptaron y estandarizaron. Este fue el caso de la estrategia de atencin primaria en salud. Sera demasiado simplista considerar este proceso como de mera apropiacin, aunque sin duda ella se presenta en forma continua; igualmente sera simplista ver el proceso de conocimiento solo como la imposicin de estrategias en el Tercer Mundo por parte de los intereses del primero. La opinin tradicional que considera al conocimiento como producto de un sitio (el centro) aplicado en otro (la periferia) debe ser reformulada. Como sugiere Clifford (1989) en el mundo contemporneo, la produccin y el uso de teoras suceden en un terreno discontinuo, con procesos continuos y complejos de apropiaciones y cuestionamientos que van en varias direcciones. Que las teoras y los tericos se desplazan en terrenos social y epistemolgicamente discontinuos resulta claro en el caso del aparato del desarrollo. Al mismo tiempo, sin embargo, tambin existen centros de poder y efectos-instrumento sistmicos tan evidentes que no pueden ignorarse. Para concluir, observemos brevemente la relevancia que tiene el proceso de aprendizaje del DRI para nuestra discusin sobre la poltica del discurso. Durante la primera fase, los estudios de evaluacin realizados interna o independientemente por acadmicos colombianos arrojaron resultados dispares: un grado relativamente alto de xito del programa en algunas regiones, poco o
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ninguno en otras.35 Ello llev a la reformulacin de la poltica de la segunda fase del DRI que ya describimos: centrarse en las regiones con la concentracin correcta de campesinos correctos (en trminos de potencial productivo), y atacar ciertos cuellos de botella, en particular los de comercializacin y mercadeo. Las evaluaciones siguientes relacionaron el xito o fracaso de los componentes especficos del programa con obstculos estructurales, como los reflejados en la insuficiencia de capital y del tamao de las fincas, la conceptualizacin de los paquetes tecnolgicos, las presiones hacia la proletarizacin, la creciente explotacin de los suelos, y los precarios nexos con los mercados. A medida que aumentaba la complejidad de las evaluaciones, los programas se conceban y enfocaban con ms cuidado. En general, a lo largo de los aos ochenta, se encontr que el desempeo de los componentes especficos y del programa en su conjunto variaba mucho, dada la heterogeneidad regional, cultural e histrica de la economa campesina, que requera por tanto mayor flexibilidad en la poltica y en el diseo del programa. La bsqueda de una clasificacin de las economas campesinas en trminos de los mecanismos que explicaban las diferencias regionales desemboc en la formulacin de cuatro tipos principales, que respondan respectivamente a: 1. Zonas donde predomina la economa campesina tradicional. 2. Zonas donde predomina la ganadera extensiva. 3. Zonas caracterizadas por la rpida penetracin de la agricultura capitalista. 4. Zonas de colonizacin reciente. Se encontr que el programa arrojaba beneficios significativos en las regiones del tipo 1, que estos eran relativamente
35 El grupo evaluador del DRI en Bogot llev a cabo evaluaciones del impacto socioeconmico de la primera fase en cuatro distritos principales (Rionegro, Lorica, Sincelejo y valle de Tenza), basndose en sus propias lneas de evaluacin (DNP/DRI, 1976a). En 1983, el DRI contrat evaluaciones ms exhaustivas y rigurosas con algunas de las principales universidades del pas (las universidades Javeriana, Nacional, de los Andes, Antioquia y del Valle). Vase, por ejemplo, Arango, et al. (1987), para la evaluacin de Rionegro, Lorica y Sincelejo, ejecutada por un equipo de la Universidad de Antioquia. Para un recuento de las varias evaluaciones, vase Fajardo, Errzuriz y Balczar (1991: 200-232).

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insignificantes en las del tipo 2 (debido sobre todo a las notorias restricciones para el acceso a la tierra), y que los efectos eran casi siempre perjudiciales para las fincas campesinas situadas en regiones donde predomina la agricultura capitalista. En las zonas del tipo 4 no hubo programas del DRI. Entre los cambios ms notorios que se manifestaron en las regiones de mayor presencia campesina estaban los siguientes: una tendencia hacia la especializacin en la produccin, es decir, a la sustitucin de los cultivos tradicionales por cultivos caracterizados por la alta rentabilidad, con aumentos correspondientes en la productividad y el ingreso;36 la adopcin de innovaciones tecnolgicas, aunque no siempre la de aquellas impulsadas por las agencias pertinentes, que tendan a ser intensivas en trabajo y capital; el incremento en la capacidad de produccin gracias a la disponibilidad de crditos; la mayor utilizacin del trabajo familiar dentro de la finca, as como mrgenes ms altos de comercializacin de los cultivos campesinos y mejores nexos con el mercado. La medida en que estos cambios suponen una transformacin ms profunda en trminos de la adopcin de una racionalidad capitalista por los campesinos, an es una pregunta abierta que requiere un trabajo de campo etnogrfico que no existe todava, similar al que realizaron Gudeman y Rivera (1990), pero que deber concebirse explcitamente en el contexto de los programas. Algunos observadores consideran que la lgica de la produccin campesina en los Andes colombianos sigue siendo muy distinta de
36 En una regin, por ejemplo, la cebolla reemplaz a una combinacin de maz y frjol; en otra, los frjoles reemplazaron una combinacin de maz y frjol. En otras, la papa se cambi por ganado lechero; el pltano o la yuca reemplazaron al maz o al tabaco, etctera. Sin embargo, en general, se evit el cambio al monocultivo (fomentado por el gobierno a comienzos de los aos setenta), promoviendo la prctica del policultivo, pero manteniendo los cultivos en lugares separados, o sembrando algunas parcelas con cultivos combinados y otras con un solo cultivo. Las recomendaciones concretas surgieron de investigaciones empricas en rotacin de cultivos, densidad del arado, mtodos de fertilizacin y control de plagas y obedeciendo, por supuesto, a los criterios de productividad y eficiencia. Vase Fajardo, Errzuriz y Balczar (1991: 225, 226).

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la lgica de la produccin capitalista. Sigue regida por el objetivo global de subsistencia y de reproduccin de la finca, coincidiendo as con las observaciones de Gudeman y Rivera que mencionramos antes. Ello no significa, sin embargo, que bajo ciertas condiciones los campesinos no puedan o no quieran intensificar la produccin o generar excedentes; todo lo contrario, como lo demuestran las evaluaciones del DRI, aunque lo que caracteriza la adopcin de nuevas prcticas y la asignacin de recursos es la lgica de la reproduccin de la finca familiar. En este aspecto, los campesinos son muy pragmticos y proceden siempre por ensayo y error.Volveremos sobre el significado de estos cambios para la cultura campesina en el prximo captulo. Como ya se dijo, los debates sobre la naturaleza del campesinado han motivado la creacin de una comunidad discursiva o epistmica dispersa, en la cual las ideas y experiencias se comparten y debaten a lo ancho de diversas posiciones profesionales, ideolgicas y polticas. Aunque en el DNP predominan los economistas neoclsicos, el debate no se restringe en modo alguno a los trminos neoclsicos.37 Incluso grupos importantes de cientficos sociales que por lo general trabajan dentro de los paradigmas neoclsicos practican una especie de eclecticismo que permite el dilogo, por ejemplo, con economistas polticos de corte marxista.38 Dicho dilogo ha generado un proceso de aprendizaje significativo, traducido en debates de poltica, estudios acadmicos y recomendaciones concretas para programas alternativos. Tal vez el mejor ejemplo de este proceso de
37 Esto contrasta con la situacin del Banco Mundial, donde no existe espacio para la disensin y donde la economa neoclsica reina. En cuanto a eso Colombia tambin contrasta con pases como Chile y Argentina, donde por razones histricas los economistas neoliberales, bajo la batuta de los Chicago Boys, se han vuelto dominantes. Es de anotar que en Colombia esta situacin empez a cambiar significativamente en 1990. 38 Un debate de este tipo se ha llevado a cabo, por ejemplo, entre un grupo congregado alrededor del trabajo del economista neoclsico e historiador econmico, Jos Antonio Ocampo, por un lado, e historiadores y economistas de inspiracin marxista, como Salomn Kalmanovitz. Un resumen de este debate se encuentra en Kalmanovitz (1989).

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aprendizaje se refleja en el trabajo del historiador y antroplogo Daro Fajardo, quien a finales de los aos setenta pas de la Universidad Nacional de Bogot a dirigir durante varios aos la unidad de evaluacin del PAN, para retornar a la universidad a mediados de los ochenta (ciclo que no es raro en los crculos intelectuales y de planificacin de Colombia), para pasar finalmente a dirigir una fundacin ecolgica a comienzos de los noventa, sin cortar del todo sus lazos con la universidad y el Estado. Primero como integrante y luego como intelectual crtico, el esfuerzo sostenido de Fajardo por reflexionar sobre los asuntos campesinos y del DRI (Fajardo, 1983, 1984, 1987; Fajardo, ed., 1991; Fajardo, Errzuriz y Balczar, 1991) ha llevado los lmites del debate a la relacin entre el capital, el Estado y la economa campesina a niveles insospechados en el discurso del desarrollo rural integrado de los aos setenta. Del trabajo de Fajardo surgen numerosos temas sobre el significado de la poltica gubernamental. En primer lugar, el hecho de que la mayora de los campesinos y trabajadores rurales de Colombia siguen siendo pobres al verse sometidos a relaciones atrasadas de dominacin, que bajo esta ptica, son las que impiden la modernizacin de la economa campesina. Esfuerzos gubernamentales como el DRI no cambian significativamente ese estado de cosas, en la medida en que la mayora de los recursos financieros, tecnolgicos e intelectuales destinados a la poltica agraria se dirigen todava hacia el sector capitalista moderno. Semejante ambigedad del gobierno comprometido con el desarrollo rural, pero subordinando su poltica a las exigencias de la agricultura comercial explica los cambios modestos y desiguales logrados hasta ahora por el DRI. De hecho, la poltica agraria resulta casi siempre perjudicial para los intereses campesinos. Polticamente, el DRI busca mejorar la vida campesina y las condiciones de produccin sin tocar los sistemas terriblemente inequitativos de tenencia de la tierra que xisten todava en el pas;39 o, planteado en el contexto del
39 85 por ciento ms pobre de propietarios campesinos (con fincas de menos de 20 hectreas), posee solo cerca de 15 por ciento de la tierra. Los agricultores con fincas entre 5 y 20 hectreas (los beneficiarios del

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discurso del Banco Mundial, se cree que el problema del campesinado se caracteriza por su exclusin de los mercados y de la poltica estatal, y no por la explotacin que sufre dentro del mercado y del Estado, como propone Fajardo. Siguiendo con el anlisis de Fajardo, esta situacin, hasta cierto punto esquizofrnica, se relaciona con la dependencia que tiene el DRI de los prstamos externos, con la subordinacin de la poltica social del gobierno a la poltica macroeconmica, y con el efecto de estos dos factores sobre la asignacin de recursos para el sector agrario, en particular para el subsector campesino. A pesar de los esfuerzos recientes de descentralizacin, la poltica del gobierno ha fracasado en su empeo de controlar el poder del sector capitalista, articular los diferentes componentes de las economas regionales, y reducir la extraccin del excedente de la economa campesina por el sector capitalista, y del sector agrario en su conjunto por parte de los intereses industriales urbanos. Las siguientes tareas resultan entonces fundamentales para un desarrollo nuevo, realmente centrado en el campesino: 1. Una nueva reforma agraria, porque no puede haber DRI sin tierra (Fajardo, 1987: 22). 2. Procesos organizacionales y participativos ms explcitos de modo que las comunidades puedan identificar por s mismas las metas del desarrollo regional y los medios para alcanzarlas. 3. Una poltica de investigacin y desarrollo tecnolgico de respaldo a los sistemas autnomos de produccin campesina. 4. Recursos mucho mayores para programas integrales de crdito, comercializacin y reforma agraria, de acuerdo con la lgica de la economa campesina. Esta propuesta implica una estrategia de desarrollo campesino autnomo, no muy distinta de la de Amin discutida aqu, generada por las propias comunidades campesinas a travs de su
DRI), que representan 20 por ciento de los propietarios controlan 10 por ciento de la tierra. Aquellos con posesiones entre 100 y 500 hectreas (3 por ciento de los propietarios) controlan 27,4 por ciento de la tierra. Finalmente, quienes tienen propiedades mayores de 500 hectreas (0,55 por ciento del total de propietarios) representan 32,6 por ciento de la tierra! Las cifras corresponden a 1984, y muestran la tendencia de una mayor concentracin de la propiedad con respecto a las cifras de 1960 y 1970. Vase Fajardo, Errzuriz y Balczar (1991: 136).

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participacin en el proceso de planeacin. Ello permitira que los campesinos lograran una influencia significativa en relacin con el Estado y el sector capitalista, para modificar las relaciones sociales de produccin en su favor, a pesar de que la economa campesina tendra que articularse con otros actores importantes, regionales y urbanos. Como lo seal otro analista, una estrategia tal concebira al campesino no en trminos de carencias sino de posibilidades, es decir, como actor social por derecho propio; esto exige a su vez un respeto legtimo por los campesinos, expresado en el establecimiento de nuevas reglas del juego para satisfacer sus demandas (Bejarano 1987). Claro que todo esto implica el fortalecimiento de las organizaciones campesinas de modo que estos puedan crear espacios para modificar el equilibrio actual del poder. Esta propuesta puede tener un efecto correctivo en relacin con la despolitizacin y a las presiones burocratizantes del aparato del desarrollo. Abre espacios de lucha en los cuales los campesinos pueden defender no solo sus sistemas econmicos sino su modo de vida. Los efectos estratgicos de los cambios previstos por Fajardo y otros a quienes podramos llamar intelectuales especficos, en el sentido que da Foucault (1980c) al trmino no pueden desconocerse aun tratndose de una propuesta tan modernizante en principio como la del DRI. En el proceso de contribuir a la afirmacin del mundo de los campesinos pueden surgir nuevas posibilidades de lucha y desestabilizacin del dispositivo del desarrollo. De hecho, las propuestas se producen con criterios polticos claros, y algunas de sus sugerencias parecen abrirse camino poco a poco dentro de la maquinaria del DRI, generando con ello procesos sociales cuyo resultado es difcil prever. De esta manera, incluso lo que hoy cae bajo la rbrica del desarrollo rural integrado no es lo mismo que lo que el Banco Mundial comenz a promover en todo el Tercer Mundo a mediados de los aos setenta. Pero, una teorizacin ms consistente de la importancia de esta diferencia, est por hacerse. La propuesta no cuestiona en forma expresa las premisas bsicas del discurso del desarrollo. En particular, acepta una visin relativamente convencional del campesinado que resulta
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problemtica, como lo veremos en el prximo captulo al introducir un anlisis cultural que est ausente en todas las discusiones acerca del desarrollo rural. Este tipo de anlisis se vislumbra en otro intelectual crtico con nexos con el DRI, Alejandro Sanz de Santamara, quien dirigi un equipo de investigadores universitarios contratados por el DRI para evaluar su desempeo en una regin. Uno de los anlisis ms significativos que se derivan del trabajo de este investigador (Sanz de Santamara, 1987; Sanz de Santamara y Fonseca, 1985) es el de que cualquier proceso de evaluacin convencional se basa en la separacin en el tiempo y en el espacio entre los productores del conocimiento (los investigadores), los usuarios del conocimiento (los planificadores del DRI) y la comunidad investigada. Esta separacin imposibilita en la prctica la produccin de conocimiento bien fundado sobre el cual puedan basarse las recomendaciones de poltica, para no mencionar la produccin de conocimiento sobre la comunidad. Las evaluaciones convencionales no solo caen en la indecencia de hablar por otros,40 haciendo necesariamente abstracciones de la realidad local mediante el uso del marco de las ciencias sociales, sino que adems la escogencia misma del marco interpretativo es muy arbitraria. Para que el conocimiento sea til, debe comenzar con la autocomprensin de los propios campesinos, para proceder luego a construir un sistema de comunicacin que involucre a campesinos, funcionarios del DRI e investigadores. Esto implica, de un lado, la integracin de la produccin, circulacin y utilizacin del conocimiento, y de otro, la constitucin creciente de la comunidad local como sujeto de su propia accin colectiva. Este proyecto poltico, que pone de manifiesto el carcter totalitario inherente a los procesos convencionales de produccin del conocimiento, es visto por el autor como componente inevitable de una transformacin radical de la poltica del desarrollo. Las propuestas concretas que surgieron
40 Esta frase de Deleuze refirindose a Foucault como el primero en ensearnos algo fundamental: la indignidad de hablar por otros (Foucault y Deleuze, 1977: 109) es utilizada por Sanz de Santamara en su reflexin sobre el proceso de evaluacin del DRI.

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de este ejercicio, y que encontraron algn eco en el DRI, parecen indicar que existe la esperanza de que algo de esto suceda, aunque la violenta reaccin de las elites locales ante el proceso poltico generado por el ejercicio anuncia dificultades para hacerlo.41 Y con ello cerramos el crculo. Comenzamos con una discusin acerca de algunos de los rasgos de las instituciones, que a pesar de su aparente racionalidad y neutralidad, forman parte del ejercicio del poder en el mundo moderno. El aparato del desarrollo depende inevitablemente de tales prcticas, y contribuye con ello a la dominacin de las gentes del Tercer Mundo, como los campesinos colombianos. Al final del captulo 3, y de nuevo aqu, hemos identificado la necesidad de una poltica cultural basada en las culturas locales que, abordando estratgicamente las condiciones de la economa poltica regional, nacional e internacional, contribuya a la afirmacin cultural de los grupos del Tercer Mundo y a la transformacin del imaginario del desarrollo. En este captulo hemos concluido tentativamente que una manera de adelantar tal poltica de afirmacin cultural podra ser mediante la liberacin de espacios al interior, y a pesar de, programas existentes tipo DRI. Pero esa ampliacin de espacios debe hacerse desde la posicin ventajosa de la imposicin cultural y los efectos-instrumento del aparato del desarrollo, no solo en trminos de la economa poltica como se ha hecho hasta ahora. Solo entonces las estrategias alternativas tendrn una mayor posibilidad de vida. En su manifiesto artstico-poltico, La esttica del hambre, escrito en 1965, Glauber Rocha escribi estas airadas palabras:
As, mientras Amrica Latina lamenta su miseria general, el observador forneo cultiva el gusto de esa miseria, no como sntoma trgico, sino simplemente como objeto esttico dentro de su campo
41 La vida del investigador estuvo en peligro, y varios de los coinvestigadores fueron asesinados. Debe decirse que esto estaba pasando durante el auge de la llamada guerra sucia de los aos ochenta, un episodio de represin extrema contra intelectuales progresistas y lderes sindicales y campesinos por parte de elites locales y fuerzas de seguridad en varias regiones del pas.

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de inters Nosotros [los cineastas del Cinema Novo] entendemos el hambre que los europeos y la mayora de los brasileos no han entendido Sabemos porque hicimos estas tristes, horribles y desesperadas pelculas en las que la razn no siempre prevalece que este hambre no se curar con moderadas reformas gubernamentales, y que el disfraz del tecnicolor no puede esconder sus tumores, sino apenas agravarlos. Por lo tanto, solo una cultura del hambre, que debilite sus propias estructuras, puede superarse a s misma cualitativamente. La manifestacin ms noble del hambre es la violencia (Rocha, 1982: 70).

O, diremos con Michael Taussig (1987: 135): Del representado provendr aquello que transforme la representacin. Como contina diciendo Taussig, cuando comenta la ausencia de narrativas de los mismos pueblos indgenas sudamericanos en la mayora de las representaciones que sobre ellos se hacen: Es el mayor engreimiento antropolgico, la antropologa en su mejor momento, incluso redentora, el pretender rescatar la voz de los indgenas de la oscuridad del dolor y el tiempo (pg. 135). Esto es para decir que hay que evitar tanto la simple exclusin de la voz campesina en el discurso del desarrollo rural, como la osada de hablar por otros, y quizs de rescatar su voz, como dice Taussig. Que la violencia es una manifestacin cultural del hambre no se aplica solamente a los aspectos fsicos del hambre sino tambin de la violencia de la representacin. El discurso del desarrollo ha convertido la representacin del hambre en un acto de consumo de imgenes y sentimientos por parte de los bien nutridos, un acto de canibalismo, como diran los artistas del Cinema Novo. Este consumo es un rasgo de la modernidad, nos recuerda Foucault (1975: 84). (Es justo que la enfermedad de unos sea transformada en la experiencia de otros). Pero los regmenes de representacin que esta violencia produce no se neutralizan fcilmente, como lo demostrar el prximo captulo.

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Poder y visibilidad: Fbulas de campesinos, mujeres y medio ambiente

Nunca podremos deplorar suficientemente el mecanismo que favorece la transferencia al frica de problemas y sus soluciones, hecha por ciertas instituciones que resultan de un proceso histrico puramente occidental. Las organizaciones para la promocin de los derechos de la mujer tienden naturalmente a extender idnticas actividades al frica, y al hacerlo nos asimilan a una mentalidad y a una experiencia histrica estrictamente europeas. Casi todo lo que se ha escrito acerca de las mujeres africanas las presenta como elementos sin importancia. (Proceedings from the meeting the Civilization of the Woman in African Tradition, Abidjan, 1972; citado en Trinh T. Minh-ha, WoMan, native, other, 1989)

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Introduccin: el discurso y la visualidad


En los anlisis convencionales se contempla la historia del desarrollo en trminos de la evolucin de las teoras y las ideas, o como una serie de intervenciones ms o menos eficaces. Para los economistas polticos, la misma historia refleja respuestas ideolgicas diferentes ante contradicciones supuestamente ms profundas, dictadas por la acumulacin y circulacin de capital. Sin embargo, esta historia tambin puede verse desde la perspectiva de los cambios y las transformaciones en el rgimen discursivo, pese a que tales cambios, como ya debera sernos claro, estn circunscritos por prcticas discursivas ligadas a las economas polticas, tradiciones del conocimiento e instituciones de poder. En el captulo 2 afirmamos que el discurso del desarrollo constituye un sistema gobernado por ciertas reglas, que debe su cohesin a un conjunto de enunciados que la prctica discursiva contina reproduciendo, ya sea que dichas prcticas se refieran a la industrializacin, la agricultura, los campesinos, o las mujeres y el medio ambiente, como pronto veremos. Aunque es cierto que la prctica discursiva ha permanecido en gran medida igual, no obstante, ha habido cambios significativos en la formacin discursiva del desarrollo. Qu significan tales cambios, en particular en cuanto a crear condiciones para tipos de transformacin que podran llevarnos a otros rdenes discursivos? Debera entenderse la proliferacin de nuevas reas de investigacin e intervencin simplemente como la conquista de nuevos campos por parte del discurso? Y si tal fuera el caso, no crea este proceso inevitablemente nuevas posibilidades de lucha y resistencia, con el objeto de adelantar perspectivas culturales alternativas? El desarrollo rural integrado, por ejemplo, fue concebido por los expertos como una estrategia para corregir los sesgos de la revolucin verde. Modifica de manera significativa el discurso del desarrollo la inclusin de una nueva categora de clientes, los pequeos productores? Cmo se represent a los campesinos en este discurso? Qu consecuencias trajo para ellos? Vale la pena
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Captulo V

examinar en detalle las representaciones especficas que introdujeron el campesinado al aparato del desarrollo. La inclusin del campesinado fue el primer caso en que se cre masivamente un nuevo grupo de clientes para dicho aparato, en el cual la visin economicista y tecnologizante se orient hacia un nuevo sujeto. Desde finales de los aos setenta hasta hoy, otro grupo de clientes de mayores proporciones ha ingresado en el espacio de visibilidad del desarrollo: las mujeres. Fue as como el discurso mujer y desarrollo (MYD) logr cierta preeminencia. Por ltimo, en los ochenta, la mirada objetivizante se dirigi no hacia la gente sino hacia la naturaleza, o, ms bien, al medio ambiente, y dio lugar al famoso infame discurso del desarrollo sostenible. Este captulo sigue los desplazamientos de la mirada del desarrollo por los terrenos en los cuales se mueven estos tres actores sociales. La mirada convirti en espectculo a los campesinos, las mujeres y el medio ambiente. Recordemos que el aparato (el dispositivo) es un mecanismo abstracto que enlaza enunciados y visibilidades, lo visible y lo expresable (Deleuze, 1988). La modernidad introdujo un rgimen objetivizante de visualidad un rgimen escpico como ha sido llamado (Jay, 1988) que, como veremos, dispuso la manera como los campesinos, las mujeres y el medio ambiente fueron aprehendidos. Nuevas categoras de clientes se llevaron a su campo visual a travs de un proceso de enmarcacin que las convirti en espectculo. La desarrollalizacin de los campesinos, las mujeres y el medio ambiente tuvo lugar de modo similar en los tres campos, como reflejo de la existencia de las regularidades discursivas operantes. Pero la produccin de nuevos discursos no es un proceso unilateral; por el contrario, puede crear condiciones para la resistencia. Esto puede vislumbrarse en el discurso de algunos campesinos, feministas y ambientalistas; se refleja en nuevas prcticas de visin y conocimiento, aun en los casos en que dichas resistencias ocurren dentro de los modos del discurso del desarrollo. Por qu enfatizar la visin? La frase mirada panptica la mirada del guardin que desde su torre puede vigilar a todos los prisioneros del edificio sin ser visto se ha convertido en sinnimo
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de los aparatos de control social. Pero el papel de la visin supera el alcance de las tecnologas de control para abarcar muchos medios modernos de produccin de lo social. El nacimiento de la ciencia misma estuvo marcado por una alianza que hace casi dos siglos se forj entre las palabras y las cosas, permitindonos ver y decir (Foucault, 1975: xII). Esta alianza fue activada por el clnico emprico al abrir por primera vez el cadver para ver realmente lo que haba adentro. La especializacin y verbalizacin de lo patolgico inaugur los regmenes de la visualidad que todava nos acompaan. Desde el anlisis de tejidos en la medicina del siglo xIx, pasando por el microscopio y la cmara fotogrfica hasta los satlites, los sonogramas y la fotografa espacial, la importancia de la visin no ha dejado de crecer:
Los ojos se han usado para significar una capacidad perversa llevada a la perfeccin en la historia de la ciencia, y ligada al militarismo, el capitalismo, el colonialismo y la supremaca masculina para distanciar al sujeto que conoce de todo y de todos, en defensa del poder incuestionado Las tecnologas de visualizacin no tienen lmite aparente La visin de este festn tecnolgico se vuelve glotonera incontrolada; todo parece referirse no solo mticamente al truco omnipotente de ver todo desde un punto indefinido, sino haber puesto el mito en la prctica ordinaria (Haraway, 1988: 581).

Esta afirmacin acerca de las tecnologas de visualizacin se aplica a la poltica del discurso en forma ms que metafrica. Incorporar la gente en el discurso, como sucede en el desarrollo, equivale a asignarla a campos de visin. Tambin significa ejercer el truco omnipotente de ver todo desde un punto indefinido. Como veremos, esta afirmacin describe bien el estilo de trabajo del Banco Mundial. El discurso del desarrollo enmarca a la gente en ciertas coordenadas de control. La intencin no es simplemente disciplinar a los individuos, sino tambin transformar las condiciones en las cuales viven en un ambiente social normalizado y productivo. En sntesis, crear la modernidad. Detengmonos en lo que ello
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significa, cmo se logra, y lo que implica en trminos de la posibilidad de cambiar las visibilidades.

El descubrimiento de los pequeos productores: del imperialismo de la revolucin verde al populismo del desarrollo rural La cartografa de las visibilidades En uno de los ms famosos informes tcnicos preparados por el DRI en sus primeros aos, sobre el subsector de pequeos productores, se encuentra la siguiente afirmacin acerca de los efectos potenciales del programa en diversos tipos de campesinos agricultores:
La articulacin de pequeas unidades de produccin con el mercado, ya sea a travs del mercado para sus productos, insumos, trabajo o capital (especialmente el crdito), fomenta las transformacin continua de la organizacin interna del subsector y su posicin en la economa nacional... Dos situaciones pueden presentarse: a) El pequeo productor puede ser capaz de tecnificar sus procesos productivos, lo cual implica que se convierta en empresario agrcola; y b) El pequeo productor no est preparado para asumir tal nivel de competitividad, en cuyo caso ser desplazado del mercado y tal vez hasta de la produccin (DNP/DRI, 1979: 47).

En otras palabras, producir o perecer. Solo los agricultores que lograran su grado como pequeos empresarios, como se denominaba comnmente esta transformacin dentro del DRI, podran sobrevivir. Esta afirmacin, que concordaba con el objetivo global del DRI incrementar la produccin y el ingreso en el subsector tradicional racionalizando su insercin en la economa de mercado tambin era explcita, como veremos en la prxima seccin, en la teora del desarrollo rural del Banco Mundial. Cuando el desempeo del programa no cumpla con estos objetivos, se deba, como lo expres un influyente estudio de evaluacin
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del DRI a comienzos de la segunda, a factores estructurales como la precaria disponibilidad de tierra, la deficiente calidad del suelo y la gran resistencia de las comunidades rurales a producir para el mercado. Como ya se seal, continuaba el documento, el DRI no intenta ofrecer soluciones para este tipo de problemas. En conclusin, la efectividad del DRI como estrategia de desarrollo rural se demuestra solamente cuando tiene que ver con los siguientes factores: falta de capital para la produccin, fuerza de trabajo no calificada y prcticas atrasadas de produccin, ausencia de organizacin comunitaria e infraestructura fsica insuficiente, especialmente carreteras (DNP/UEA, 1982: 10). La redistribucin de la economa de las visibilidades, articulada alrededor del dualismo entre tradicin y modernidad, se hallaba en juego. Este dualismo ya estaba presente en el mapa original del desarrollo, pero las posiciones que los distintos actores ocupaban entonces eran muy diferentes: antes de descubrirse el potencial productivo del pequeo agricultor, los campesinos solo figuraban en el discurso del desarrollo como masa indiferenciada y algo molesta, de rostro casi invisible. Eran parte de la informe poblacin excedente que tarde o temprano sera absorbida por una economa urbana floreciente. Al hacerse ms visible y molesto su rostro, y ms audible su voz antes enmudecida, comenz un reordenamiento tctico de las fuerzas. Otro aspecto de la faz rural comenz a rodear la ciudad: millares de migrantes hacan nuevas exigencias a la ciudad, al tiempo que el campo no poda producir alimentos suficientes. La dinmica del discurso (sus procesos maqunicos) dictamin la reorganizacin de las visibilidades, incorporando el apoyo estatal, las instituciones internacionales, el conflicto de clases, las polticas alimentarias existentes, y otros por el estilo, a una nueva estrategia: el Desarrollo Rural Integrado (DRI). No resulta sorprendente que la representacin de los campesinos manifiesta en esta estrategia fuera, y contine siendo, esencialmente economicista. Desde mediados de los aos sesenta, los economistas interesados en los pequeos productores no han dejado de insistir en que los mismos agricultores atrasados que
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haban ignorado en las dcadas anteriores se conduciran como buenos y decentes agricultores capitalistas si se les otorgaran las condiciones necesarias para ello. Los economistas descubrieron, con placentera sorpresa y con la ayuda de los antroplogos econmicos, que los campesinos s se comportaban racionalmente. Dadas sus restricciones, optimizaban sus opciones, minimizaban riesgos y utilizaban con eficiencia los recursos. Ello invitaba a invertir en recursos humanos (Schultz, 1964). Todas estas concepciones entraron en la elaboracin de las estrategias de desarrollo rural. Como era de esperarse, el fracaso de los agricultores para comportarse como la teora lo dictaba se convirti en incapacidad de los campesinos para responder adecuadamente a los insumos de los programas. De vez en cuando se encuentran en los documentos de evaluacin del DRI alusiones a la resistencia de los campesinos a producir para el mercado, pero sin ms explicaciones. Esta ptica de los campesinos est ntimamente ligada a ciertas concepciones de la alimentacin, la tierra, el desarrollo y la naturaleza. Aunque resultara imposible determinar aqu estos nexos, vale la pena mencionar los que llegaron a conformar el ncleo del discurso del DRI. El desarrollo rural integrado fue concebido como una manera de llevar la revolucin verde a los pequeos agricultores, y fue en esta donde se originaron muchos de los esquemas de aquel. Escuchemos atentamente la forma en que los expertos de la revolucin verde elaboraron sus argumentos y se ubicaron en el lenguaje. Para Norman Borlaug, padre de la revolucin verde, al provocar cambios sociales y econmicos rpidos [la revolucin verde] generaba entusiasmo y esperanza renovada en una vida mejor desplazando una actitud de desesperacin y apata que haba embargado el tejido social de estos pases solo unos aos atrs. Adems,
En el despertar existe una demanda creciente de ms y mejores escuelas, mejores viviendas, mejores formas de almacenamiento, mejores vas y transporte rural, ms electricidad para impulsar los motores y pozos e iluminar las casas A medida que la actividad

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del pas contina creciendo muchos millones de habitantes rurales que antes vivan por fuera de la economa general del pas, en un nivel de subsistencia, se estn convirtiendo en participantes activos de la economa. Otros millones desean ingresar. Si se les niega la oportunidad, la nueva ola llevar a mayor inestabilidad y a la rebelin poltica (Citado en Bird, 1984: 5).

Ya habamos encontrado la metfora de la oscuridad econmica en la descripcin de la economa dual de Lewis. Borlaug agrega un campo de oscuridad social, apata y desesperacin tan omnipresentes que solamente retrocederan ante la avalancha del progreso. Pero primero hay que despertar a la gente a las nuevas posibilidades, y llevarla de la mano hacia el nuevo y excitante camino. Millones desean entrar. Sera, claro est, tarea de los padres blancos introducir al bondadoso pero atrasado pueblo del Tercer Mundo en el templo del progreso. De otra manera un futuro violento estara al acecho y el pueblo tal vez regresara a su pasado marginal con esta tendencia hacia la apata y el desespero, sin olvidar su salvajismo. Esta representacin habla de padres, hijos y hermanos menores con las vagas amenazas feminizadas de ser devorados y volver a la irracionalidad1. Tambin significa impedir cualquier cosa que est por fuera de la economa de marcado, especialmente las actividades de subsistencia y de reciprocidad e intercambio locales, tantas veces cruciales para campesinos, mujeres y pueblos indgenas; se trata, por ltimo, de una definicin del progreso que se supone universalmente vlida, y no demarcada por la cultura y la historia. Escuchemos la defensa de la as llamada revolucin verde hecha por otro de sus principales defensores, Lester Brown (ahora maestro de ceremonias del World Watch Institute, sitio donde se producen cada ao los hechos sobre el estado del mundo):
La revolucin verde ha hecho ya contribuciones importantes al bienestar de millones de personas en muchos pases y con ello da
1 Comentario escrito por Donna Haraway acerca del trabajo de Elizabeth Bird (1984).

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testimonio del hecho de que la evaluacin cuidadosa, la planeacin cientfica y econmica sensatas y el esfuerzo continuado pueden superar la patologa crnica de la subproduccin y traer gradualmente el adelanto econmico creciente. Puede disearse una frmula de xito para cualquier rea que tenga disponibles las nuevas variedades adaptadas de plantas y los insumos y aceleradores restantes que deben aplicarse de manera lgica (Citado en Bird, 1984: 7).

En otras palabras, el cambio que tiene que ocurrir requiere una accin sin precedentes guiada cuidadosamente por expertos de Occidente.Ya que los del Tercer Mundo no tienen este conocimiento, sino que ms bien se encuentran atrapados en una condicin patolgica crnica, el cientfico, como buen mdico, tiene la obligacin moral de intervenir para curar el cuerpo (social) enfermo. Adems, la frmula del xito est a disposicin de cualquiera, es decir, de cualquier pas que est dispuesto a aceptar el llamado del nuevo salvador y a dejarse conducir hacia la salvacin que solo la ciencia y la tecnologa modernas pueden ofrecer. En sntesis, como lo dice sucintamente Elizabeth Bird,
Los mensajes [en la bibliografa de la revolucin verde] son, primero, que estos planificadores del desarrollo saben lo que la gente de los pases en desarrollo quiere; segundo, que lo que quiere es lo que nosotros tenemos; tercero, que ellos no estn lo suficientemente avanzados para ser capaces de autodirigirse sin consecuencias; y cuarto, que la disciplina, la prudencia y la previsin son algunas de las cualidades necesarias para el xito (1984: 23).

Los estudios sobre la revolucin verde estn llenos de supuestos culturales con respecto a la ciencia, el progreso y la economa, en los cuales pueden discernirse los matices autoritarios de un padre/ salvador que habla con desprendida condescendencia al hijo/ nativo. Tambin estn llenos de expresiones sobre los peligros de muchos monstruos, particularmente del monstruo de la poblacin, el espectro del hambre y la rebelin poltica.
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Atenu la nueva preocupacin por los pequeos agricultores el sueo de soluciones masivas que funcionaran de una vez por todas? Sacudi dicha preocupacin los conceptos universales implcitos en el discurso de la revolucin verde? Para responder estas preguntas, podemos comenzar con otro fundador del discurso, padre del desarrollo rural integrado y del enfoque de Necesidades Humanas Bsicas (NHB), el entonces presidente del Banco Mundial, Robert McNamara. McNamara present las bases de la estrategia del desarrollo rural integrado en su famoso discurso de Nairobi en septiembre de 1973, pronunciado durante la reunin anual del consejo de gobernadores del Banco Mundial. El problema, afirm, es serio: ms de cien millones de familias con parcelas demasiado pequeas y condiciones de cultivo demasiado improductivas como para contribuir significativamente a la produccin agrcola. La cuestin, observ tras presentar el problema sin mencionar siquiera de quin era el problema o con qu patrones se meda, es qu pueden hacer los pases en desarrollo para incrementar la productividad del pequeo agricultor. Cmo pueden duplicar las condiciones que han llevado a un crecimiento agrcola muy rpido en unas pocas reas experimentales y en unos pocos pases de tal manera que se estimule el crecimiento agrcola y se combata la pobreza rural a gran escala? Las pocas reas experimentales eran los proyectos piloto de desarrollo rural integrado de Mxico, Colombia, y otros lugares; los pocos pases eran Japn, y en cierto grado, China. Cul sera entonces la meta?
Propongo que la meta sea incrementar la produccin de los pequeos agricultores de modo que para 1985 su producto est creciendo a una tasa de 5 por ciento anual. Si esta meta se logra, y los pequeos propietarios mantienen el mpetu, entre 1985 y el fin del siglo pueden duplicar su producto anual. Evidentemente, es un objetivo ambicioso Pero si en 1970 Japn pudo producir 6.720 kilogramos de arroz por hectrea en fincas muy pequeas, entonces frica con sus 1.270 kilogramos por hectrea, Asia con 1.750 y Amrica Latina

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con 2.060 tienen un potencial enorme para elevar su productividad. Por ello creo que la meta es factible (McNamara, 1975: 90, 91).

Aqu comenzamos a reconocer muchos de los rasgos ya analizados; por ejemplo, el uso del discurso fisicalista y probabilstico, basado en una concepcin puramente instrumental de la naturaleza y el trabajo; la fijacin de metas acordes con clculos estadsticos que no se relacionan con las condiciones sociales reales, y la dependencia de un modelo (Japn) sin reconocer ninguna especificidad histrica. El principio de autoridad es evidente: Creo que la meta es factible, donde la primera persona se expresa como si representara a todos los banqueros que invierten en el desarrollo. Calificar este principio de autoridad fortalece an ms la autoridad:
Ni nosotros en el Banco, ni nadie ms, tenemos respuestas muy claras acerca de cmo llevar la tecnologa mejorada y otros insumos a otros cien millones de pequeos productores Pero sabemos lo suficiente para comenzar. Admitimos que habremos de asumir algunos riesgos. Tendremos que improvisar y experimentar. Y si algunos de estos experimentos fallan, tendremos que aprender de ello y comenzar de nuevo (McNamara, 1975: 91).

Si el Banco no tiene respuestas claras, nadie las tiene. Por ser el Banco, sin embargo, puede asumir algunos riesgos y, si algunos experimentos fallan, se inclinarn ante las vicisitudes de la vida (del Tercer Mundo, claro est), y con humildad comenzarn todo de nuevo. Una posicin bastante cmoda, sobre todo si consideramos que no son ellos quienes tienen que sufrir las consecuencias del fracaso, ya que la gente del Tercer Mundo paga los prstamos. Esta posicin le permite al Banco Mundial mantener abiertas todas las opciones. Con seguridad que los fracasos repetidos no van a sacar al Banco del negocio. Pero el discurso de McNamara fue solo el anuncio de una estrategia que habra de ser presentada en una serie de documentos de poltica sectorial que lo siguieron. La primera
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operacin discursiva consisti en explicar la justificacin de la nueva estrategia. Esto se hizo en uno de los ms clebres documentos de poltica sectorial:
Las estrategias que se llevaron a cabo anteriormente en la mayora de los pases en desarrollo han tendido a enfatizar la importancia del crecimiento econmico sin considerar de manera especfica la manera en que habrn de redistribuirse los beneficios del crecimiento Aunque a largo plazo el desarrollo econmico de la creciente poblacin rural depender de la expansin del sector moderno y de intereses distintos de los agrcolas, demasiado nfasis en el sector moderno puede desconocer el potencial de crecimiento de las reas rurales. No reconocerlo ha sido una de las principales razones para la lentitud del crecimiento y el aumento de la pobreza rural (World Bank, 1975: 16).

En este tipo de afirmacin, invariablemente carente de sujeto, el Banco Mundial no se consideraba parte de aquellas estrategias anteriores algo equivocadas. Su respuesta era inequvoca: el crecimiento era la respuesta correcta, aunque tambin exista potencial de crecimiento en las reas rurales. Adems, con esta jugada el Banco Mundial apareca como el adalid de la justicia, dado que la nueva estrategia hablaba de redistribucin. Esto evada la cuestin en dos formas: no solo asuma que la propuesta de redistribucin del Banco llevara a cabo la redistribucin en la direccin correcta, es decir, hacia una mayor equidad del ingreso (que no fue y no es el caso, casi nunca), sino que tambin con gran astucia, esconda el papel del Banco y de las estrategias de crecimiento en la creacin de desigualdad en primera instancia. Dada esta justificacin, veamos ahora cmo se formul el nuevo enfoque:
El desarrollo rural es una estrategia diseada para mejorar la vida social y econmica de un grupo especfico de gente: los pobres del campo. Significa extender los beneficios del desarrollo a los ms

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pobres entre aquellos que intentan subsistir en reas rurales. El grupo incluye agricultores en pequea escala, aparceros y campesinos sin tierra. Una estrategia de desarrollo rural debe reconocer tres puntos. Primero, el ritmo de desplazamiento de la gente desde la agricultura de baja productividad y sus actividades conexas hacia intereses ms rentables ha sido lento Segundo, la masa de gente de reas rurales de los pases en desarrollo enfrenta diversos grados de pobreza. Su posicin es susceptible de empeorar si la poblacin sigue creciendo desenfrenadamente mientras continan vigentes las limitaciones impuestas por los recursos y las tecnologas disponibles, las instituciones y las organizaciones. Tercero, las reas rurales tienen mano de obra, tierra, y por lo menos algo de capital que, de movilizarse, podran reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida (World Bank, 1975: 3).

Extender los beneficios del desarrollo a las reas rurales desconoca el hecho de que la mayora de la gente del sector moderno, las clases pobres urbanas, no gozaba de los frutos del desarrollo. Los campesinos eran vistos en trminos puramente econmicos tratando de subsistir en las reas rurales, y no tratando de mantener viable toda una forma de vida. De ellos se hablaba como de un grupo cuya tasa de transferencia hacia actividades ms rentables deba acelerarse, igual que las vacas se trasladan de ranchos de baja productividad a fincas comerciales ganaderas, para alimentarlas con concentrados. Su trabajo deba ser movilizado para sacarlos del abismo de su pobreza, como si la agricultura de subsistencia y de baja productividad no requiriera trabajo. Tener demasiados hijos era, claro est, una maldicin que los campesinos se imponan a s mismos. Imbuido de las principales creencias del pensamiento economicista, reduccionista y malthusiano, no sorprende que el Banco Mundial definiera el desarrollo rural como una estrategia preocupada por la modernizacin y monetizacin de la sociedad rural, y por su transicin del aislamiento tradicional a la integracin con la economa nacional [ello] implica mayor interaccin entre
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los sectores moderno y tradicional (1975: 3). Estos expertos no consideraban la posibilidad de que el exceso de interaccin con el sector moderno fuera el origen de los problemas de los campesinos. Tampoco abandonaban la creencia de que el sector moderno y las polticas macroeconmicas siguieran siendo lo ms importante para las teoras del desarrollo (pg. 16), aunque en una frase anterior se culpara de la pobreza rural al exceso de preocupacin con el crecimiento! Este imperialismo en la representacin refleja las relaciones estructurales e institucionalizadas del poder. Se trata de un mecanismo de produccin de la verdad ms que de un mecanismo de represin. El discurso del desarrollo rural repite las mismas relaciones que definieron al discurso del desarrollo desde su nacimiento: el hecho de que el desarrollo tiene que ver con el crecimiento, el capital, la tecnologa, con la modernizacin. Nada ms. Los campesinos tradicionales necesitan ser modernizados; necesitan que se les d acceso al capital, la tecnologa y la asistencia correctas. Solo as la produccin y la productividad pueden ser incrementadas. Estas afirmaciones fueron expresadas de modo muy similar en 1949 (misin del Banco Mundial a Colombia), en 1960 (Alianza para el Progreso), en 1973 (en el discurso de McNamara), y todava se repiten ad nauseam en muchos lugares. Qu falta de imaginacin, podemos pensar. La persistencia de un discurso tan montono es precisamente lo ms curioso. Tal persistencia, especialmente vista a la luz de la inclume intensidad de los problemas que se pretende resolver, no puede explicarse ms que reconociendo una notable productividad en trminos de las relaciones de poder. Lo que logra el discurso del desarrollo rural integrado es la integracin de los enunciados que reproducen, como si fuera cierto, el mundo que conocemos: un mundo de produccin y de mercados, del bien y el mal, de los desarrollados y los subdesarrollados, de la ayuda para el desarrollo, de inversin por parte de las compaas multinacionales, de ciencia y tecnologa, de progreso y felicidad, de individualismo y economa. Esta curva de integracin de los enunciados influye profundamente
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en nuestras percepciones. Los ordenamientos, las prioridades y las serializaciones sobre las cuales descansan limitan al Tercer Mundo, fragmentan y recomponen el campo y sus gentes, manipulan las visibilidades, actan sobre las imperfecciones, y las deficiencias (de capital, tecnologa, conocimiento y tal vez incluso del color de la piel) hacen surgir proyectos. En sntesis, garantizan un cierto funcionamiento del poder. El desarrollo rural integrado diferencia la tradicin y la modernidad, volvindolas distintas mediante la creacin de estratos que las comprenden a ambas. Como rgimen de enunciados y campo de visibilidades, y en suma, como discurso, el desarrollo rural integrado es consolidado por el aparato del desarrollo, al tiempo que lo constituye y reproduce. Esto es as a pesar de que existe una brecha notoria entre los enunciados que produce y las visibilidades que organiza. Acaso no se trata de enunciados acerca del mejoramiento de las condiciones de la gente? Y no se trata de visibilidades relacionadas con prcticas de disciplina y control y con la creacin de relaciones sociales determinadas? Esta separacin entre enunciados y visibilidades constituye un rasgo caracterstico del discurso (Deleuze, 1988). En este nivel, la revolucin verde y el desarrollo rural integrado son una misma cosa, a pesar de que cada uno define campos diferentes de enunciados y visibilidades. Es importante recordar que todo este debate trata ante todo de la produccin de alimentos. Lo que est implcito en estrategias agrcolas como la del desarrollo rural integrado es la expansin del tipo de agricultura responsable del surgimiento de la alimentacin moderna (productos comercializados por completo y producidos industrialmente con notable uniformidad, cuyo mejor ejemplo es tal vez el pan tajado, emblema de la vida moderna) con el efecto correspondiente de generalizar la transformacin culturalmente aceptada de los productos naturales, lo cual en nuestros das significa maz, tomates o leche mejorados genticamente, ejemplos de la naturaleza mejorada por la cultura (Goodman, Sorj y Wilkinson, 1987). El proceso, sin embargo, no ha sido exitoso: la produccin de alimentos no ha aumentado lo suficiente, o donde lo ha hecho, no ha llegado a quienes
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lo necesitan. Por consiguiente, los niveles de pobreza y desnutricin se han vuelto apabullantes. Esta es la economa poltica que acompaa a la economa de enunciados y visibilidades organizada por el discurso del desarrollo. El Banco Mundial, maestro de estrategias en el juego de ligar las economas del discurso y la produccin, ha sido el campen y agente de este proceso. Vale la pena pasar revista a las prcticas de esta institucin.

El Banco Mundial: un modelo de desarrollo El Banco Mundial es la mayor agencia internacional del desarrollo. El significado y estilo de la institucin fueron muy bien expresados por una antroploga que investigaba los lenguajes locales del desarrollo en Nepal. Su observacin se refiere a un encuentro con representantes del Banco Mundial en un programa de planificacin familiar, quienes trataron de convencerla de aportar datos sobre la vida local en el campo: Ingenuamente, no me haba dado cuenta de que las estrategias de salud en el desarrollo de Nepal significan, sobre todo, planificacin familiar. Qued bastante impresionada, de hecho, al ver cunto dinero se gasta tratando de que esta gente no se reproduzca. Todo ello parece tan incongruente con el gozo y deleite que los nepales encuentran en los nios. Volv por una semana para visitar a las personas con las que haba vivido, y lo que ms not fue su placer con los hijos Lo que sirve solo para mostrar cun patticamente estrecha es la visin del Banco Mundial si de lo que se trata es de entender una idea radicalmente nueva en trminos locales. As aprend algo muy importante sobre el Banco Mundial en Nepal. Para trabajar en l, uno no puede poner pie en el verdadero Nepal. Literalmente. Estar en un cargo del Banco Mundial significa que uno vive en una casa con agua potable y que uno tiene un chofer que lo lleva de puerta en puerta.2 Esta es la punta del iceberg de lo que Ernest Feder (1983) ha llamado desarrollo perverso. Sin embargo, el Banco Mundial an
2 Correo electrnico enviado por Stacy Leigh Pigg en agosto de 1992.

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es el gua oficial de la poltica en el mundo del desarrollo. En frica, el Banco Mundial ha sido el principal donante extranjero y la fuerza externa ms poderosa en la elaboracin de la poltica econmica. Estas polticas, afirman algunos (Rau, 1991; Gran, 1986), son responsables en gran medida de las hambrunas del Sahel en las tres ltimas dcadas. Merece comentario el hecho de que la mayora de los gobernantes del Norte y el Sur continen aprobando las mismas instituciones, valores, enfoques analticos y programas, garantizando con ello la continuacin del hambre, escribe Guy Gran en su estudio acerca del rol del conocimiento del desarrollo en la creacin de las hambrunas africanas (1986: 275). El comentario que debe hacerse es cmo el Banco Mundial logra tales niveles de aceptacin. La importancia del Banco Mundial en el Tercer Mundo proviene en parte del propio volumen de prstamos, pero tambin se explica bastante a travs de una serie de prcticas, analizadas crticamente por Cheryl Payer (1982, 1991). La cofinanciacin con otras agencias patrocinadoras es una de ellas. Se basa en que el Banco Mundial convence a otras agencias financiadoras de participar en proyectos que ya han sido evaluados por este. El Banco Mundial tambin realiza acuerdos de asistencia recproca con agencias de Naciones Unidas, especialmente con la FAO, cuyo personal profesional ha ayudado al Banco Mundial a preparar proyectos agrcolas y de desarrollo rural. El Banco Mundial tambin coordina los llamados clubs de donantes, que determinan la financiacin externa para un grupo selecto de pases del Tercer Mundo. Colombia es uno de ellos. Desde 1963, el grupo consultivo de Colombia se rene peridicamente en Pars (obviamente Bogot no es una ciudad adecuada para los financistas internacionales, incluidos entre ellos a las contrapartes colombianas), y el Banco Mundial ha coordinado al grupo de donantes, en el que se incluyen bancos privados y agencias oficiales de desarrollo de Estados Unidos, el Reino Unido, Alemania, Japn, Holanda, Francia, Italia, Canad y otros pases europeos. En la reunin de 1979 en Pars, por ejemplo, los economistas del gobierno colombiano negociaron prstamos por cerca de 1.500 millones de dlares para el perodo 1979-1983, principalmente de
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bancos privados (incluyendo 600 millones de dlares del Chemical Bank de Nueva York). Uno de tales prstamos fue concedido al DRI (Banco de la Repblica, 1979). La mayora de los prstamos otorgados por el Banco Mundial corresponde a proyectos sujetos a licitaciones internacionales. Sobra decir que casi siempre los contratos se adjudican a compaas multinacionales que obtienen los beneficios de este mercado multimillonario de dlares (un acumulado de 80 mil millones de dlares a finales de 1980, de los cuales cerca de 80 por ciento haba sido asignado mediante licitaciones internacionales competitivas, concedidas principalmente a multinacionales y expertos del Primer Mundo). Es as como el Banco Mundial mantiene su hegemona intelectual y financiera en el desarrollo: canalizando la mayor cantidad de fondos; abriendo nuevas regiones para la inversin con proyectos de transporte, electrificacin y telecomunicaciones; contribuyendo a la expansin de las multinacionales a travs de contratos; profundizando la dependencia de los mercados internacionales a travs de la insistencia en la produccin para exportaciones; negando prstamos a gobiernos poco amigables (como el Chile de Allende); oponindose a medidas proteccionistas para las industrias locales; fomentando la prdida de control de los recursos de los pueblos locales al insistir en megaproyectos que benefician a las elites nacionales y a las compaas multinacionales; respondiendo de cerca a los intereses del capitalismo internacional en general y a la poltica exterior norteamericana en particular (Estados Unidos controla cerca de 21 por ciento del poder de votacin, y los cinco primeros Estados Unidos, Reino Unido, Alemania, Francia y Japn controlan cerca de 45 por ciento); y colaborando para mantener en el poder regmenes corruptos y antidemocrticos en todo el Tercer Mundo (Brasil, Mxico, Indonesia, Corea del Sur, Turqua, Colombia y Filipinas han sido, en ese orden, los principales receptores de prstamos hasta 1981) (Payer, 1982). El Banco Mundial, de otro lado, ejerce prcticas burocrticas que protegen a la institucin contra toda responsabilidad. Sus
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oficinas regionales por lo general mantienen estrecho contacto con el sector oficial central y su programacin obedece a lo que Robert Chambers llama con acierto el turismo del desarrollo urbano y rural (que se refiere no tanto a que sus representantes viajan en primera clase y se hospedan en los mejores hoteles, cosa que invariablemente hacen, sino ms bien a su estilo de trabajo): su aprendizaje de los problemas de un pas se realiza a travs de la lente de la economa neoclsica, la nica compatible con su modelo predeterminado (cerca de 70 por ciento del personal profesional del Banco Mundial est compuesto de economistas, mientras que la mayora del restante 30 por ciento se compone de ingenieros). El Banco Mundial nunca analiza de manera significativa las causas subyacentes de los problemas que intenta solucionar, por ejemplo, el voluminoso informe de diagnstico para el prstamo PAN dedicaba un prrafo a analizar las causas de la desnutricin, y otro a las consecuencias de la desnutricin, mientras que la mayora del informe est dedicado a discusiones de tipo tcnico y econmico, incluyendo anlisis de costo-beneficio (World Bank, 1977). No es sorprendente entonces que A. W. Clausen, quien llegara al Banco desde la presidencia del Bank of America para suceder a Robert McNamara, se sintiera autorizado a decir que la raz de la crisis africana es la baja tasa de retorno en la inversin de capital (citado en Gran, 1986: 279), a pesar de la existencia de conocidos estudios que demuestran que las hambrunas africanas son resultado de procesos histricos y socioeconmicos complejos (Watts, 1983). Como concluye Gran,
El Banco Mundial genera conocimiento y lo transforma en polticas y prcticas por medio de un proceso notablemente cerrado, aislado y elitista. Son los economistas neoclsicos de Washington y no los campesinos africanos quienes definen tanto el problema como la solucin para el desarrollo rural africano La situacin actual es un dilogo de elites La ausencia de participacin campesina es importante (1986: 277, 278).

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Como pionero de la industria del desarrollo, el Banco Mundial influye decisivamente en el destino de los casi 60 mil millones de dlares de ayuda oficial que se destinan anualmente al Sur. Como ya se dijo, casi 80 por ciento de dicha ayuda se gasta dentro de los pases donantes en contratos y salarios de los directivos y los consultores, representando un subsidio nada despreciable a las economas domsticas del Primer Mundo, pagado principalmente por su clase trabajadora. De hecho, miles de puestos de trabajo en los pases del Primer Mundo dependen de la ayuda para el desarrollo. Dicha ayuda tambin contribuye a difundir los intereses comerciales de las corporaciones del Primer Mundo. Treinta de los cincuenta principales clientes de las corporaciones norteamericanas productoras de bienes agrcolas (Cargill, Monsanto, General Foods, etctera) son pases en desarrollo, y de ellos la mayora son o fueron beneficiarios principales del programa de ayuda alimentaria (Food for Peace o P 480) (Hancock, 1989). Esto no es coinci.L. dencia. Por el contrario, pone de manifiesto el rol de la ayuda para el desarrollo en la creacin de oportunidades comerciales para los intereses de la elite del Primer Mundo. Por ltimo, el hecho de que las instancias superiores de las organizaciones del desarrollo en particular del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional devenguen salarios excesivamente altos, incluso para los patrones salariales del Primer Mundo, y reciban jugosos beneficios extra salariales no parece despertar inquietudes morales en las mentes de estos barones de la pobreza y aristcratas de la caridad metidos en el negocio de la ayuda externa (Hancock, 1989). En su estudio sobre la ayuda para el desarrollo, Hancock denuncia esta situacin como una indecencia de grandes proporciones que los trabajadores del Primer y el Tercer Mundo llevan sobre sus hombros. Por ltimo, el impacto de la financiacin del Banco Mundial sobre un pas puede ser inmenso, aun en aquellos casos donde la influencia no toma la forma de intromisin abierta en asuntos de poltica interna y en el enfoque general del desarrollo, como ocurre en el caso colombiano. Con la excepcin de un ao (1957), el Banco
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Mundial ha otorgado prstamos a Colombia cada ao a partir de 1949. Dichos prstamos se han negociado en su mayor parte durante la reunin anual en Pars, partiendo de una lista de proyectos preparada conjuntamente por el Banco Mundial y el Departamento Nacional de Planeacin. En trminos de dlares per cpita, Colombia ocupa el primer lugar entre los beneficiarios de prstamos del Banco Mundial. La influencia de tal volumen de prstamos se ha hecho sentir sobre todo en reas como el ciclo de formacin de capital (actuando como desestmulo a la financiacin domstica de la inversin pblica), el desarrollo de polticas sectoriales (contribuyendo a la desarticulacin sectorial a causa de su concentracin en proyectos industriales, carreteras y electricidad), y el desarrollo institucional (fortaleciendo las entidades ms tecnocrticas y modernizantes). Pese a que la generacin de electricidad ha sido una prioridad importante, el Banco Mundial ha sido renuente a apoyar proyectos de agua y acueducto (Londoo y Perry, 1985), lo cual revela no solo el sesgo capitalista y modernizador de la institucin, sino tambin su falta de inters por el bienestar de los pobres del Tercer Mundo. Aun cuando los planificadores nacionales admiten errores internos en la formulacin de polticas, la experiencia colombiana muestra inequvocamente la influencia de las instituciones del desarrollo. Entre 1968 y 1985 el crdito externo financi entre 25 y 38 por ciento de la inversin pblica total. Esta financiacin es ms crtica en realidad, ya que el gobierno otorga gran importancia a los proyectos financiados con fondos externos. De hecho, como concluyen Londoo y Perry en su estudio de la presencia del Banco Mundial en Colombia: No han existido proyectos importantes de inversin pblica que no hayan recibido alguna financiacin externa (1985: 213). Esta presencia fue ms decisiva despus de 1985, cuando el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional forzaron al gobierno a implementar un programa convencional de estabilizacin que contradeca las recomendaciones de los planificadores nacionales y que solo empeor el problema de la balanza de pagos (Londoo y Perry, 1985). Como lo afirma Payer (1991) en
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su estudio de la deuda latinoamericana, estas instituciones actan ms como pirmanos que como bomberos, en la medida en que sus maniobras contribuyen a crear o empeorar el problema de la deuda. Despus de leer el elaborado argumento de Payer, resulta difcil no tomar en serio su afirmacin de que el Fondo (Monetario) y el Banco (Mundial) deben considerarse entre los mayores responsables de la crisis de la deuda (pg. 82). El impacto del Banco Mundial, hay que subrayar, sobrepasa los aspectos econmicos. Esta institucin debe considerarse como un agente del imperialismo cultural y econmico al servicio de la elite global. El Banco Mundial, tal vez como ninguna otra institucin, encarna el aparato del desarrollo. Ejerce el desarrollo con gran eficiencia, estableciendo multiplicidades en todos los rincones del Tercer Mundo, y desde ellos el discurso se extiende y renueva.

Descolonizacin de la representacin: la poltica de afirmacin cultural Los estudios de la lucha campesina en el contexto de estrategias como el desarrollo rural se han centrado generalmente en la poltica de tenencia de la tierra y en las rebeliones abiertas para tomar o recobrar tierras. A pesar de la importancia decisiva de este aspecto, debe tenerse en cuenta que la resistencia campesina refleja algo ms que la lucha por la tierra y las condiciones de vida; se trata, sobre todo, de una lucha por los smbolos y los significados, de una lucha cultural. La vvida descripcin de Scott de la lucha contra las recolectoras mecnicas introducidas en la Malasia rural por la revolucin verde, por ejemplo, ilustra bien la lucha por la historia y los modos de vida motivada por las nuevas tecnologas (1985: 154-164). Sin embargo, los estudios sobre la resistencia tocan apenas tangencialmente las culturas en las cuales se originan las resistencias. Por lo general las formas de resistencia y el concepto mismo se teorizan en relacin con las culturas occidentales. Para el investigador es ms difcil aprender a habitar en la estructura interpretativa interna de la cultura que opone resistencia, lo cual sera un prerrequisito para una representacin que
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no dependiera tanto de las prcticas occidentales de conocimiento (Strathern, 1988). En su estudio sobre la transformacin campesina en el sudoeste de Colombia durante los aos setenta, Michael Taussig concluy que el efecto de la introduccin de la revolucin verde y el desarrollo rural integrado tena que examinarse en trminos de dos perspectivas culturales en pugna: una basada en el valor de uso una economa campesina dirigida hacia la satisfaccin de necesidades cualitativamente definidas, y otra, basada en el valor de cambio, encaminada a la acumulacin y la ganancia e inscrita dentro de una racionalidad cuantitativa. Al ser confrontadas con la nueva manera de ordenar la vida econmica, introducida por el DRI y otros programas similares, las comunidades campesinas negras de esta parte del pas dieron una serie de respuestas (tales como creencias en el diablo) por medio de las cuales intentaban contraponerse a la imposicin de la produccin de mercancas en desacuerdo con sus mtodos tradicionales (Taussig, 1980). De igual modo, Gudeman y Rivera (1990, 1993) demuestran la coexistencia de dos economas diferentes en el campo latinoamericano: una basada en la subsistencia, otra en la adquisicin. Como ya se mencion, tanto las economas campesinas como las de mercado incluyen aspectos de ambos tipos, y a pesar de que la de subsistencia an predomina en el mundo campesino, esta no se rige por las leyes de racionalidad del sistema de mercado. Los campesinos, por ejemplo, solo llevan cuentas de las actividades que estn monetizadas por completo. Siempre innovan y ajustan sus prcticas mediante ensayo y error, de manera ms relacionada con el arte que con la racionalidad a pesar de que la transformacin de la economa campesina en economa de mercado tiene lugar constantemente, obligada por la economa de adquisicin. Aunque para los campesinos la ganancia se convierte poco a poco en una categora cultural, el ahorro y la frugalidad continan siendo valores fundamentales. La economa domstica no es impulsada por la adquisicin sino por las actividades materiales cuyo principio fundamental es cuidar la base, dentro de la cual estn incluidos no solo los
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recursos naturales y los objetos materiales, sino tambin las formas de actuar, la gente, los hbitos y el hbitat conocidos culturalmente. En la preservacin de la economa de subsistencia, igual que en la orientacin del valor de uso de Taussig, puede verse una forma de resistencia que se origina en el hecho evidente de la diferencia cultural. Las culturas campesinas latinoamericanas todava muestran un significativo contraste evidente con las culturas dominantes de origen europeo, en trminos de esquemas culturales y prcticas relativas a la tierra, el alimento y la economa. Este contraste es an mayor en el caso de las culturas indgenas, aunque tambin se encuentra en diversos grados entre las subculturas mestizas y negras. Las diferencias culturales sirven como base para teoras y polticas de diversos tipos, en particular para las polticas de autoafirmacin. Por ejemplo, algunos afirman que en los Andes peruanos podran seguir vivas algunas de las prcticas anteriores a la conquista. Este grupo de intelectuales/activistas (Proyecto andino de tecnologas campesinas, Pratec) no intenta explicar la naturaleza de la sociedad andina en trminos de esquemas abstractos, sino ms bien mostrar fenomenolgicamente mediante un tipo de hermenutica basado en un poner en escena del discurso campesino algunas de las cualidades de la cultura andina y su validez para la mayora de la gente de los Andes peruanos de hoy. Su intencin es contribuir a la afirmacin y la autonoma de la cultura andina. Dentro de la cosmovisin andina, en la explicacin del Pratec,3 el mundo campesino se concibe como un ser viviente, en donde no hay separacin entre la gente y la naturaleza, entre el individuo y la comunidad, entre la sociedad y los dioses. El mundo vivo se recrea continuamente mediante el cuidado recproco de todos los seres vivientes, el cual depende de un dilogo ntimo y permanente entre todos los seres vivos (que incluye, otra vez, a la gente, la naturaleza y los dioses), una especie de afirmacin de la esencia y la voluntad de los involucrados. El dilogo se mantiene mediante
3 Esta presentacin se basa en Grillo (1990, 1992); Grillo, ed. (1991); Valladolid (1989); Chambi y Quiso (1992); de la Torre, A. (1986).

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interacciones continuas sociales e histricas. Cada parcela, por ejemplo, exige diferentes rutinas de cultivo, distintas prcticas para su cuidado. Ninguna receta o paquete estandarizado, del tipo del desarrollo rural integrado o la agricultura homogeneizada de Estados Unidos, puede incluir semejante diversidad. La prescripcin de normas para el cultivo correcto es ajena a la agricultura andina. Las prcticas y eventos nunca se repiten con base en un esquema preestablecido; por el contrario, el conocimiento mismo se recrea todo el tiempo, como parte del compromiso para fortalecer y enriquecer la realidad, y no para transformarla. El lenguaje mismo est vivo, su significado siempre viene dictado por el contexto, y nunca es permanente o estable. La conversacin implica volver a actuar los eventos de los que se habla; las palabras se refieren a lo que se ha vivido y no a sucesos lejanos. Los activistas del Pratec reconocen que el conocimiento y las prcticas andinas han sido erosionadas, pero afirman enfticamente la validez de muchas prcticas antiguas de las comunidades rurales. Creen que los campesinos han aprendido a usar los instrumentos de la modernidad sin perder gran parte de su visin del mundo. Su proyecto contempla un proceso de afirmacin y reestructuracin de la sociedad peruana acorde con los criterios de antiimperialismo, vuelta al campesinado, y una especie de reetnizacin heterognea panandina. Se trata de una estrategia de descolonizacin, agrocntrica y dirigida hacia la autosuficiencia alimentaria. En la costa pacfica colombiana, las comunidades negras que se han movilizado estn luchando por articular y poner en marcha un movimiento de afirmacin cultural que incluye entre sus principios la bsqueda de identidad tnica, de autonoma, y el derecho a decidir sobre sus propias perspectivas del desarrollo y de la prctica social en general. En el Tercer Mundo todos los das surgen esfuerzos parecidos a menudo en sentidos contradictorios, mediante acciones de alcance y visibilidad limitadas. El proceso de juzgar experiencias como las anteriores desde las perspectivas occidentales no resulta fcil. Deben evitarse dos extremos: el de adherir a ellas como alternativas sin analizarlas, y el
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de despreciarlas como exposiciones romnticas de activistas o intelectuales que ven en la realidad solo aquello que desean ver, negndose a reconocer las crudas realidades del mundo, como la hegemona capitalista y otras por el estilo. Los acadmicos de Occidente y de otras regiones son muy propensos a caer en la segunda trampa y los activistas progresistas, son proclives a caer en la primera. Ms que verlas como representaciones verdaderas o falsas de la realidad, deberan considerarse como ejemplos del discurso y el contradiscurso. Reflejan luchas centradas en la poltica de la diferencia que, muy a menudo, incluyen una crtica explcita del desarrollo. Como observ Ana Mara Alonso (1992) en el contexto de otra lucha campesina en otro momento histrico, debemos tener cuidado de no naturalizar los mundos tradicionales, es decir, debemos evitar valorar como inocente y natural un orden que ha sido producido por la historia (como el mundo andino en el caso del Pratec, o como muchas de las alternativas de la base proclamadas por activistas de varios pases). Dichas categoras tambin pueden interpretarse en trminos de efectos especficos del poder y el significado. Adems, lo local nunca es inconexo ni aislado o puro, como a veces se piensa. Tambin debe evitarse la tentacin de consumir experiencias alternativas de base en el mercado de lo alternativo dentro del mundo acadmico occidental. Como advierte Rey Chow (1992), hay que resistirse a participar en la mitificacin de las experiencias del Tercer Mundo, que ocurre con frecuencia bajo rbricas como las de multiculturalismo y diversidad cultural. Esta mitificacin esconde otros mecanismos:
La aparente receptividad de nuestros currculos al Tercer Mundo, la cual aprovecha a especmenes humanos no occidentales como instrumentos de articulacin, es algo que tenemos que practicar y deconstruir al mismo tiempo [debemos] ejercer resistencia ante la ilusin liberal de la autonoma e independencia que podemos darle al otro. Ello demuestra que el conocimiento social (y la responsabilidad que este implica) no es asunto simplemente de empata o de identificacin con el otro cuyas tristezas y frustraciones se

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vuelven parte del espectculo Esto significa que nuestros intentos por explorar el otro punto de vista y de darle oportunidad de hablar por s mismo, como preconizan con pasin algunos discursos actuales, debe distinguirse siempre de las luchas del otro, no importa con qu entusiasmo asumamos la no existencia de tal distincin (pgs. 111, 112).

Al final del captulo 4 concluamos que la lucha por la representacin y por la afirmacin cultural debe llevarse a cabo al lado de la lucha contra la explotacin y la dominacin, es decir, por las condiciones de las economas polticas locales, regionales, nacionales y mundiales. De hecho, los dos proyectos constituyen uno solo. Los regmenes capitalistas debilitan la reproduccin de las formas de identidad socialmente estimadas. Al destruir las prcticas culturales existentes, los proyectos de desarrollo destruyen elementos que son necesarios para la afirmacin cultural. En el discurso del Banco Mundial, los campesinos deben ser regularizados a travs de nuevas tecnologas de poder que los transforman en sujetos dciles de la pica del progreso (Alonso, 1992: 412). Sin embargo, en muchos lugares del Tercer Mundo la vida rural es muy distinta de lo que el Banco Mundial deseara hacernos creer. Quiz los diversos modelos locales que los investigadores y activistas han comenzado a describir en los ltimos aos puedan servir de base para otros regmenes de comprensin y de prctica.

El gnero de la mirada: el descubrimiento de la mujer en el desarrollo Las mujeres: las agriculturas invisibles La caracterizacin de la poblacin rural de Colombia hecha por la misin del Banco Mundial en 1949 comienza de la siguiente manera:
Si se excluyen amas de casa, el servicio domstico, y otras categoras indefinidas de los 3.300.000 pobladores rurales clasificados en

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el censo de 1938, haba en tal ao 1.767.000 personas econmicamente activas en las 700 mil fincas en poblaciones con menos de 1.500 habitantes (International Bank, 1950: 64)

Los discursos modernos se niegan a reconocer el papel productivo de la mujer. Este es un problema general al cual las estudiosas feministas han prestado atencin especial por un buen nmero de aos. Una preocupacin ms reciente es el papel desempeado por la mujer en el desarrollo y el efecto de las polticas de desarrollo sobre ella. A partir del estudio de Ester Boserup, Womens Role in Economic Development (1970), muchos trabajos han mostrado que el desarrollo no solo ha hecho invisible la contribucin de la mujer a la economa, sino que ha tenido un efecto perjudicial sobre su posicin y estatus social.4 Como resultado de los programas de desarrollo, las condiciones de vida de la mujer se han agravado y su carga de trabajo ha aumentado. En muchos casos, el estatus del trabajo de la mujer ha empeorado como resultado de su exclusin de programas agrcolas. La razn de esta exclusin se relaciona con el prejuicio patriarcal tanto del modelo escogido, la agricultura de Estados Unidos, como del desarrollo en s:
Los planificadores del desarrollo tienden a asumir que los hombres son los trabajadores ms productivos. Al evaluar la contribucin de las mujeres a la actividad productiva ha habido un fracaso mundial. Al examinar el desarrollo agrcola desde una perspectiva occidental, los planificadores definen el sistema agrcola de Estados Unidos como el ideal. La contribucin de la mujer a la produccin agrcola de Estados Unidos ha permanecido invisible Los programas para
4 Algunos de los lderes en esta bibliografa son: Benera y Sen (1981); Benera, ed. (1982); Len, ed. (1982); Len y Deere, eds. (1986); Sen y Grown (1987); Gallin, Aronoff y Ferguson, eds. (1989); Gallin y Ferguson, eds. (1990); Rao, A., ed (1991). En los volmenes editados por Gallin, Aronoff y Ferguson (1989), y Gallin y Ferguson (1990) se encuentran revisiones tiles de la vasta bibliografa sobre este campo. Para trabajos afines, vanse Bourque y Warren (1981); Nash y Safa, eds. (1986); Mies (1986); Benera y Roldn (1987); Jelin, ed. (1990); Benera y Feldman, eds. (1992).

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la mujer han tenido que ver con salud, planificacin familiar, nutricin, cuidado infantil y economa domstica Para la mujer, las consecuencias del desarrollo incluyen mayores cargas de trabajo, la prdida del empleo existente, cambios en la estructura de remuneracin de su trabajo, la prdida del control de la tierra (Sachs, 1985: 127)

En resumen, la mujer ha sido la agricultora invisible, o, para ser ms precisos, la visibilidad de la mujer ha sido organizada mediante tcnicas que consideran solamente su rol como reproductora. Como lo expresa Sachs de manera acertada, el desarrollo ha practicado la agricultura para el hombre y la economa del hogar para la mujer. Hasta finales de los aos setenta, la mujer apareca en el aparato del desarrollo solo como madre encargada de alimentar al nio, embarazada o lactante, o dedicada a buscar agua para cocinar y limpiar, o tratando las enfermedades de los hijos o, en el mejor de los casos, cultivando algunos alimentos en la huerta casera para complementar la dieta familiar. Tal era la naturaleza de la vida de la mujer en la mayora de la literatura del desarrollo. Solo el hombre se consideraba ocupado en actividades productivas, y por consiguiente los programas orientados a mejorar la produccin agrcola y la productividad estaban dirigidos a l. Si haba capacitacin para la mujer, era en reas consideradas naturales a ella, como la modistera o la artesana. A pesar de algunos cambios que vamos a analizar en breve semejante asignacin de visibilidades estaba y sigue estando implcita en prcticas concretas. La mayora de los expertos y extensionistas agrcolas son hombres, capacitados por hombres y preparados para servir e interactuar sobre todo con agricultores de sexo m asculino. Los agricultores hombres son los beneficiarios de cualquier adelanto social y tecnolgico que se presenta en la agricultura, son los receptores de las innovaciones, a ellos se les adjudican las mejores tierras, dedicadas a la produccin de cultivos con altos componentes de mercado, y ellos participan con mayor intensidad en las economas comerciales locales y regionales. Inevitablemente,
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el estatus del trabajo de la mujer declina al tiempo que se ve relegada a actividades de subsistencia. Cuando hay adelantos tcnicos en actividades productivas dominadas por mujeres, estas se transfieren a los hombres; por ejemplo, cuando un cultivo realizado por mujeres se mecaniza, el control de los tractores o de las herramientas no es para ellas sino para los hombres. Si las nuevas tecnologas desplazan mano de obra, por lo general, son las mujeres quienes son desplazadas primero. Donde existe una innovacin tecnolgica que puede aliviar la carga del trabajo femenino, como en la trilla de cereales en vez de la molienda manual, lo que tiende a ocurrir es que las mujeres se quedan sin trabajo o se proletarizan en las condiciones ms precarias. El trabajo de la mujer no se considera especializado, o si lo es, esto ocurre en el proceso de ser descalificado. Si existe desnutricin en un hogar, se considera en primer lugar responsabilidad de la madre. Y cuando en la familia se distribuye el alimento es normalmente el hombre de la casa (si existe) quien recibe el primer plato. Todos estos efectos han tenido consecuencias negativas para el bienestar de la mujer y de los nios (Latham, 1988). La capacitacin internacional respaldada por la FAO y la US AID segua la misma divisin del trabajo intelectual: la agricultura para los hombres, la economa del hogar para las mujeres. Como observan algunas escritoras feministas, el desarrollo logr modernizar el patriarcado, con graves consecuencias para las mujeres del Tercer Mundo (Mitter, 1986; SID, 1986). El patriarcado modernizado esconde tambin el hecho de que el trabajo no remunerado o mal pagado de las mujeres ha proporcionado gran parte de la base de la modernizacin (Simmons, 1992). La invisibilidad de la mujer para los programas de desarrollo rural resulta an ms paradjica si tenemos en cuenta que, segn clculos de la FAO, cerca de 50 por ciento de los alimentos de consumo directo del mundo son producidos por mujeres, y que cada vez ms mujeres son cabezas de hogares rurales: por ejemplo, 23 por ciento de los hogares urbanos y 16 por ciento de los hogares rurales de Colombia estn a cargo de mujeres (Len, Prieto y Salazar, 1987: 137). Podemos
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suponer que ello fue resultado de una especie de ceguera que el aparato del desarrollo poda corregir fcilmente, pero tal vez sera ms preciso afirmar que para organizar una particular economa de las visibilidades el desarrollo encuentra respaldo en las estructuras patriarcales existentes (tanto en los pases desarrollados como en los pases en desarrollo). En algunos casos, la resistencia de las agricultoras ante las intervenciones del desarrollo proporciona indicios del poder patriarcal vigente. Por ejemplo,Taussig (1978) encontr que las agricultoras de la regin del valle del ro Cauca, en Colombia, se resistan a adoptar la estrategia del desarrollo rural propulsada por el gobierno desde comienzos de la dcada de los setenta. Esta estrategia se basaba en el monocultivo y en la produccin para el mercado. Las agricultoras preferan continuar con sus prcticas locales, que incluan un patrn ms sistmico de cultivo, basado en la combinacin de cultivos y la siembra de cultivos comerciales y de sustento, combinacin que garantizaba ingresos constantes, aunque pequeos, as como trabajo durante todo el ao. Los funcionarios del gobierno insistan en la tala de los rboles frutales, a lo cual se opusieron firmemente las campesinas. Sin embargo, la mayor parte de los agricultores hombres, adoptaron el nuevo enfoque, seducidos por la perspectiva de producir para el mercado y tener acceso a dinero contante y sonante. Como en muchos otros lugares del Tercer Mundo, esta estrategia llev a una concentracin mayor de la propiedad de la tierra y a la proletarizacin de un segmento mayor de la poblacin local. Las campesinas no adoptaron la nueva propuesta en parte porque no fueron tenidas en cuenta por los funcionarios, y en parte porque previeron el peligro de producir solo para el mercado. Tal vez habran aceptado el crdito y la asistencia tcnica si estos se hubieran suministrado con otros criterios ms acordes con sus intereses y formas de cultivo, y en igualdad de condiciones con las de los agricultores. Como este no era el caso, el resultado fue, como lo mostrara la investigacin hecha por Rubbo (1975) en la regin, el deterioro en la posicin de la mujer a lo largo de las dcadas del
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setenta y el ochenta, tanto en el sentido econmico como en relacin con los hombres. La proletarizacin continua y el sesgo masculino de la poltica oficial restablecieron los roles sexuales para facilitar la disciplina de la fuerza de trabajo femenina, requerida para la expansin del capitalismo en la regin. En el proceso se alteraron no solo las relaciones laborales y las de clase, sino tambin las de gnero, de manera desventajosa para las mujeres. En algunos pases, el desarrollo ha hecho invisible la contribucin de la mujer a la produccin agrcola, antes visible localmente. El trabajo de Staudt sobre la poltica agraria de Kenia ha mostrado que incluso la poltica agraria anterior a la independencia prestaba atencin al rol decisivo de la mujer en la produccin. Esto comenz a cambiar durante los aos cincuenta, cuando la escrituracin de tierras y la capacitacin comenzaron a favorecer a los hombres, y tom un giro definitivo en contra de la mujer, en 1963, luego de la independencia, cuando el pas se embarc por completo en la va del desarrollo. Si bien la introduccin de semillas mejoradas, por ejemplo, increment la demanda de trabajo femenino, la poltica agraria ya haba borrado a la mujer de su campo de visibilidad. Las agencias internacionales tampoco ayudaron, ya que como es tradicional en ellos dividan a hombres y mujeres en la agricultura y la economa del hogar. En el Ministerio de Agricultura y con ayuda de la US AID, se cre la divisin de economa del hogar y la misma agencia capacit a sus directoras en Estados Unidos (Staudt, 1984). Pero no debemos pensar que bajo el yugo colonial la situacin era muy diferente. A pesar de que en algunos pases las polticas del desarrollo han sido ms perjudiciales para la mujer que las polticas coloniales, el proceso de destruccin de las prcticas de produccin agrcola centradas en la mujer comenz con el colonialismo. Esto es especialmente cierto en los estados de colonizacin blanca como Rodesia, donde los colonialistas patriarcales blancos se aliaron con pequeos grupos de hombres africanos para controlar y modernizar no solo a la mujer sino a la mayora de los hombres africanos (Page, 1991). Las situaciones descritas por Staudt y Page se encuentran en Senegambia, donde los sistemas de produccin de arroz centrados
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en las mujeres fueron perturbados primero con la introduccin del man por los poderes coloniales del siglo xIx. Esta expansin de la produccin mercantil tuvo importantes consecuencias para la divisin de gnero, de la produccin agrcola, hasta entonces ms igualitaria, cambiando el trabajo de tareas especficas por gnero a cultivos por gnero especficos. Dos de estas consecuencias fueron la disminucin de la autosuficiencia alimentaria, a medida que la produccin de man sustitua a la de arroz, y el aumento en la demanda de trabajo femenino para la produccin de arroz, pero bajo condiciones ms difciles para las mujeres. Como en Kenia, las autoridades coloniales tambin prestaban ms atencin a las agricultoras, en un intento por convertir a Gambia en un granero de arroz capaz de exportar grandes cantidades del grano. A partir de la dcada de los cuarenta, sin embargo, grupos cada vez mayores de hombres fueron desplazados hacia el cultivo de arroz, medida a la que resistieron las mujeres. Luego de la Segunda Guerra Mundial, cuando los britnicos fomentaron el cultivo mecanizado del arroz, las mujeres quedaron relegadas al trabajo asalariado en actividades agrcolas no mecanizadas, medida a la que se opusieron de nuevo. En resumen, el intento de los poderes coloniales y del Estado posindependentista por crear un campesinado arrocero implicaba la reestructuracin de las relaciones de gnero conyugales y familiares. Sin embargo, el trabajo de las mujeres y su conocimiento de la produccin agroecolgica an son muy importantes, y las luchas de gnero continan determinando la trayectoria del cambio agrario (Carney y Watts, 1991). Como lo muestra este breve anlisis de las experiencias africanas, sera ms exacto decir que tanto el colonialismo como el desarrollo han utilizado prcticas patriarcales en su construccin de los agricultores campesinos del Tercer Mundo, aunque los mecanismos concretos de captura han cambiado con el tiempo. Un ltimo aspecto del efecto de las estrategias del desarrollo econmico en relacin con las mujeres se refiere a la relacin entre gneros y la cambiante divisin internacional del trabajo. Este campo ha significado una preocupacin constante para las
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economistas polticas feministas desde finales de los setenta, cuando los acadmicos comenzaron a teorizar el surgimiento de una divisin internacional del trabajo basada en la transicin de la produccin manufacturera hacia las zonas de libre comercio y plataformas exportadoras en el Tercer Mundo. Los costos crecientes de la mano de obra en el Norte, los costos adicionales como el control de la contaminacin y las tarifas energticas mayores, la intensificacin de la competencia global, y la transicin hacia la derecha en los Estados del Centro llevaron a una nueva estrategia de acumulacin basada en la reproletarizacin y la desindustrializacin del desarrollo en el Norte y el desplazamiento de ciertas actividades al Sur (periferia y semiperiferia). Este desplazamiento fue posible gracias a los adelantos en el transporte y las comunicaciones, a la fragmentacin del proceso laboral (que permiti a las corporaciones transferir las partes de un proceso de produccin intensivas en mano de obra al Tercer Mundo pero conservando las tareas intensivas en conocimiento en el Centro), y por un conjunto de concesiones otorgadas por los Estados Unidos del Tercer Mundo a las compaas multinacionales, tales como eliminacin de impuestos, exenciones para el control de contaminacin y, ms importante, una oferta constante de trabajadores dciles y baratos (Frbel, Kreye y Heinrichs, 1980; Borrego, 1981; Mies, 1986). El hecho de que las mujeres jvenes terminaran siendo la mano de obra dcil y barata ptima y preferida no fue coincidencia ni resultado de un cambio sbito de parte de los planificadores hombres y las elites del Tercer Mundo (Benera y Sen, 1981; Benera, ed., 1982; Fuentes y Ehrenreich, 1983; Fernndez Kelly, 1983; Ong, 1987; Benera y Roldn, 1987; Benera y Feldman, eds., 1992).5 La promocin de la industrializacin en el Tercer Mundo mediante plataformas de exportacin y zonas de libre comercio ocurra al mismo tiempo con los llamados de las organizaciones internacionales a integrar las mujeres al desarrollo (vase la siguiente
5 Vanse tambin algunos artculos de Rao, A., ed. (1991), y la edicin especial sobre la mujer del Review of Radical Political Economy, Volumen 23, nmeros 3 y 4.

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seccin). Sin embargo, la inclusin de la mujer en estas actividades, se basaba (y resultaba) en el fortalecimiento de las prcticas y las creencias sexistas y racistas, punto que no viene al caso discutir aqu (vanse especialmente Fuentes y Ehrenreich, 1983; Mies, 1986; Ong, 1987). Pese al hecho de que las mujeres que trabajaban en las fbricas obtuvieron alguna independencia como resultado de su nueva fuente de ingreso, las investigadoras feministas que han estudiado el fenmeno concuerdan en que el proceso ha sido generalmente perjudicial no solo para las mujeres sino para las clases populares del Tercer Mundo en su conjunto. La feminizacin de la fuerza de trabajo contina en algunas industrias, ligada a esquemas de desarrollo. Tal es el caso, por ejemplo, del empleo de mujeres en las plantas de empaque de pescado y camarn en el puerto de Tumaco, Colombia. La mayora de las mujeres que trabajan en dichas plantas proviene de familias rurales que han perdido sus tierras, y que trabajan ahora en condiciones precarias. En su esfuerzo sostenido por revelar la torcida racionalidad y los efectos de estos procesos, Lourdes Benera y otras economistas polticas se han centrado en mostrar los efectos sobre las mujeres de las denominadas Polticas de Ajuste Estructural (PAE) impuestas desde los comienzos de los ochenta por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional en los pases del Tercer Mundo. La conclusin general es que la carga de estas polticas, a pesar de haber afectado drsticamente a las clases medias y populares en su conjunto, ha incidido ms en las mujeres pobres. Pero los estudios tambin muestran la creatividad de los hogares para inventar estrategias de supervivencia cotidiana. Sin embargo, la pobreza agravada y persistente est cambiando el carcter de los hogares y de las relaciones de gnero. De hecho, el hogar se ha convertido en un espacio en el cual la familia negocia estrategias cotidianas de supervivencia. Para las mujeres, esto ha significado una vulnerabilidad mayor ante la inestabilidad del mercado laboral bajo condiciones de sobreexplotacin, o la creciente participacin en el sector informal, en condiciones ms flexibles aunque cada vez peores. En muchos casos las PAE han llevado a la intensificacin del trabajo
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domstico para las mujeres. En cuanto a lo positivo, algunos estudios de caso muestran que las nuevas condiciones dentro del hogar y en la economa en su conjunto pueden servir como catalizadores del cambio social, incluyendo mayor autonoma de la mujer en la familia y en la comunidad (Benera y Feldman, eds., 1992). Es evidente que las nuevas condiciones de acumulacin y reproduccin estn fomentando importantes reconstrucciones culturales en las relaciones sociales y de gnero. El grado en que dichas reconstrucciones alteran los sistemas sociales que definen la identidad est todava por verse, aunque algunos de sus efectos preocupan. Por ejemplo, mientras que en pases como Per, Bolivia y Chile la crisis tiende a reunir a las mujeres de diversos modos, en otros como Mxico la lucha por la supervivencia se ha privatizado cada vez ms; esta privatizacin ocurre a expensas de la familia extensa y la comunidad (Benera, 1992). Ello obedece a la ideologa de la privatizacin patrocinada por el modelo econmico Reagan-Bush y del Fondo Monetario Internacional. Adems facilita los procesos de flexibilizacin de la mano de obra (lase libertad de sobreexplotacin) tan queridos por el Fondo Monetario y el rgimen de acumulacin posfordista. No podemos desconocer los efectos negativos de estos cambios, sentidos con ms fuerza en los hogares ms pobres, muchos de los cuales estn desintegrndose. Benera nos ayuda a tomar conciencia de lo que es vivir en tales condiciones, como lo registra en una conversacin que sostuvo en Ciudad de Mxico con una aguerrida madre de 23 aos, que se preguntaba si ella y su familia podran sobrevivir a la situacin. Como explica Benera:
Como madre de cuatro hijos y ama de casa de un hogar clasificado como de extrema pobreza, la situacin a la que se refera significaba que no haba en su casa sillas para acoger a los entrevistadores, los nios no tenan zapatos, el techo goteaba, el piso era de tierra, las paredes interiores estaban muy sucias, la casa tena solo tres cuartos pequeos (cocina, comedor y una alcoba) mientras que el espacio sobrante, en condiciones pauprrimas, haba sido alquilado a otra familia completa por una suma irrisoria. La inestabilidad laboral del

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padre y el ocasional trabajo asalariado de la madre eran una fuente constante de ansiedad y hasta de angustia De todas maneras, la profundidad de la crisis se senta de una manera que las estadsticas y el anlisis cuantitativo no lograran captar (1992: 91).

Es muy importante tener conciencia de este sufrimiento, y sin embargo resistirse a dos conclusiones. La primera es que estas mujeres estn desamparadas sin remedio y son incapaces de hacer nada por s mismas. Como lo dijera Ruth Behar en su estudio de una vendedora de mercado en Mxico, debemos evitar ver a las mujeres pobres de Amrica Latina a travs de los trminos ya fijos en muchos discursos acadmicos y de los medios de comunicacin: como bestias de carga, como madres y esposas, como tradicionalistas incondicionales o como heroicas guerrilleras. Si se mira desde una perspectiva cultural, contina la autora, las mujeres latinoamericanas pueden surgir como pensadoras, cosmlogas, creadoras de mundos (1990: 225). Las estrategias de supervivencia domstica forman parte de esta creatividad. Sin embargo, como advierte Brinda Rao (1991), el enfoque domstico debera acompaarse de un recuento interpretativo, similar al de Behar, respecto al significado del hogar para las mujeres. El hogar debe ubicarse dentro de paradigmas locales y transnacionales de gnero, gente y naturaleza. De igual modo, las estrategias de supervivencia no deben discutirse a costa de ignorar los cambios en las dimensiones subjetivas de la vida femenina. El lenguaje de mecanismos de lucha y estrategias de supervivencia, a pesar de representar un paso importante en la nueva visibilidad de la accin femenina, puede contribuir a mantener la imagen de la mujer como vctima, mientras su dinamismo queda reducido a defensa de corto plazo inmediatistas de sus condiciones de vida dentro del campo econmico (Rao, 1991). La segunda tentacin que debemos evitar es la idea de que las mujeres pobres necesitan desarrollo (patriarcalismo modernizado), que es exactamente la respuesta del establishment internacional del desarrollo. En la prxima seccin estudiaremos la
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racionalidad y el peligro de esta respuesta desde la perspectiva de la crtica discursiva del desarrollo. Tambin veremos las respuestas de algunas feministas que tratan de desarrollar la crtica discursiva a las estrategias de mujer y desarrollo sin perder de vista las duras condiciones en que viven las mujeres del Tercer Mundo. Vamos luego hasta los crculos colombianos de planeacin para observar la manera en que se construyen, esta vez, las vidas y dificultades de las mujeres campesinas.

El discurso mujer y desarrollo y la burocratizacin del conocimiento feminista La estrategia de Mujer y Desarrollo (MYD) puede someterse al mismo tipo de anlisis que aplicamos al discurso del desarrollo en su conjunto. En otras palabras, la prctica de MYD se caracteriza por procesos de formacin discursiva, profesionalizacin e institucionalizacin. Tambin produce efectos instrumentales que afectan la vida de las mujeres, la de las mujeres que son objeto de intervenciones y lo de quienes planifican los programas. Segn Nket Kardam (1991), acadmica y practicante de MYD, el trmino mujer y desarrollo fue acuado por la sede de Washington de la ms grande de las organizaciones no gubernamentales, la Society for International Development. Dicho grupo influy sobre la reorientacin de la US AID en 1973, como resultado de la cual se estableci una oficina de MYD con el nimo de integrar a las mujeres a la programacin de la agencia. Las actividades de MYD tambin comenzaron a aumentar dentro del sistema de Naciones Unidas desde comienzos de los setenta, culminando en la Conferencia Mundial de Mxico en 1975 y en la puesta en marcha de la dcada de la mujer de Naciones Unidas. Para la poca de la Conferencia de Nairobi (1985), que marc su final, no haba duda de la consolidacin de un movimiento internacional de mujeres sobre una base global (Kardam, 1991: 10). Ms especficamente, el discurso sobre mujeres y desarrollo pona nfasis en la contribucin que las mujeres haran al logro de las metas generales del desarrollo (pg. 12). Muchos creyeron que el xito del movimiento
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MYD dependera del grado de xito con el cual pudiera institucionalizarse. Para citar de nuevo a Kardam:
Las respuestas de las agencias de desarrollo ante los asuntos de mujer y desarrollo dependen de la naturaleza de su relacin con otros actores del rgimen de ayuda para el desarrollo y de qu tan bien los nuevos asuntos encajen dentro de las metas y procedimientos organizacionales. Los promotores de polticas dentro de las agencias pueden actuar y de hecho lo hacen a nombre de los asuntos de MYD, enmarcndolos en armona con las metas y procedimientos organizacionales, aprovechando las ventajas de la posicin de su agencia en relacin con otros miembros del rgimen, y desarrollando fuerza poltica con el fin de influir en la creacin de las polticas. Por estos medios, los defensores de MYD logran promover una respuesta significativa (1991: 2).

De hecho, lo que encontr Kardam entre las agencias que estudi el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, el Banco Mundial y la Fundacin Ford fue una respuesta significativa ante los temas de MYD, aunque con variaciones y limitantes. En el Banco Mundial se estableci en 1987 la divisin de mujer y desarrollo aunque algunas actividades ms limitadas de MYD haban comenzado algunos aos antes. Las pautas para la evaluacin de proyectos de MYD se publicaron en 1989 y consideraban entre otras cosas las restricciones impuestas a la capacidad de trabajo de las mujeres por la cultura y la tradicin y llamaban a invertir en la mujer, como camino rentable para alcanzar objetivos de desarrollo ms amplios como un mejor desempeo econmico, reduccin de la pobreza, mayor bienestar en el hogar, y un ritmo ms lento en el crecimiento de la poblacin (citado en Kardam, 1991: 51). En estas formulaciones todava encontramos un eco de las viejas concepciones de economa domstica, aunque expresadas esta vez en el lenguaje de la eficiencia econmica, motivado por el hecho de que las inversiones de capital humano en la mujer tienen un alto rendimiento (en Kardam, 1991: 52). El primer consejero del Banco
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Mundial para MYD era un economista demgrafo, y la oficina est situada dentro del departamento de poblacin y recursos humanos: no se trata de una coincidencia. A comienzos de los noventa, la divisin de mujer y desarrollo contaba ya con seis profesionales de planta. Aunque ello le ha dado a los asuntos de MYD mayor visibilidad dentro de la organizacin, sus verdaderos efectos todava son limitados debido a algunas restricciones institucionales. Una de ellas es la falta de especialistas en MYD dentro de los departamentos operacionales, lo que significa que la poltica de MYD no necesariamente llega a concretarse en polticas aplicables a proyectos. Kardam tambin hall que los asuntos de MYD reciben una respuesta ms favorable de parte de los miembros de planta cuando se los introduce y justifica en trminos de su viabilidad econmica. Cuanto ms pueda demostrarse la necesidad de los componentes de MYD para el buen xito econmico de los proyectos, ms probable es que los miembros de planta les presten atencin (pg. 80). De hecho, como lo expresara antes un economista del Banco Mundial, la cuestin es decidir cmo los mercados de trabajo femenino pueden ser racionalizados para asegurar una participacin ms equitativa de las mujeres (Lele, 1986). La economa neoliberal y las proclamas de poltica bien intencionadas pero generalmente poco efectivas aunaron en esta forma sus fuerzas para la iniciacin de MYD en el Banco Mundial. Como lo ha mostrado el trabajo pionero de Adele Mueller acerca de mujer y desarrollo (1986, 1987a, 1987b, 1991), esta estructura de desarrollo institucionalizado y ligada al Estado se ha convertido en la base organizacional de la produccin del conocimiento sobre las mujeres del Tercer Mundo, filtrando de manera importante lo que las feministas de los pases desarrollados logran conocer acerca de las mujeres del Tercer Mundo. Basndose en el trabajo de Dorothy Smith, Mueller toma como punto de partida del anlisis la idea de que los temas tratados por el discurso de mujer y desarrollo no son entidades del mundo real, que estn all simplemente para ser descubiertos, sino que ms bien estn
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ya construidos dentro de los procedimientos ejecutados por las instituciones (1987b: 1). Esto no significa que muchas de las condiciones descritas por los investigadores de mujer y desarrollo no sean reales. Significa que esta realidad solo sirve de base parcial para otra realidad construida institucionalmente y que concuerda con las conceptualizaciones de los problemas del desarrollo ya ensamblados en Washington, Ottawa, Roma y las capitales del Tercer Mundo. Semejante poder del aparato del desarrollo para describir a las mujeres de modo que aceptamos sin reservas ciertas descripciones y soluciones debe hacerse visible, ya que en el proceso de describir, como dice Mohanty (1991b), habita la posibilidad de un efecto colonialista. Mueller insiste en que cuando las investigadoras feministas y los expertos del desarrollo aceptan sin cuestionamiento como la esencia de su problema y el centro de su trabajo la categora de mujer y desarrollo, tal como esta es construida por el aparato de desarrollo, asumen con ella cierto rgimen de organizacin social. El uso de procedimientos y estadsticas estandarizados hace inevitable cierta desaparicin de la experiencia de la mujer. Las descripciones representativas se convierten en una manera de conocer y una manera de no conocer, una manera de hablar acerca de las mujeres y una manera de silenciarlas para que no hablen sobre su propia vida al tiempo que quedan organizadas por fuerzas externas invisibles e incontrolables (1987b: 8). Para Mueller, esto tiene importantes consecuencias en dos niveles: el fortalecimiento del aparato del desarrollo, y las relaciones entre las feministas del Primer Mundo y las mujeres del Tercer Mundo. Mueller no vacila en llamar al aparato del desarrollo una de las instituciones ms grandes, ms patriarcales y ms dominantes del mundo (1991: 1). Ello no significa que el trabajo feminista dentro de mujer y desarrollo carezca de resultados. Como Mueller se apresura a decirlo, los resultados de MYD en trminos de mejorar las condiciones de las mujeres del Tercer Mundo o an de dar trabajo a las mujeres profesionales en Estados Unidos son escasos. No obstante, el aumento del conocimiento y de la experiencia durante los ltimos
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quince aos, logrado en parte como resultado de MYD, ha cambiado el terreno sobre el cual tiene lugar el trabajo de las mujeres, y sus esfuerzos por reformar el desarrollo. Esto no invalida que, como declara Pam Simmons (1992), el llamado a integrarse no vino de las mujeres del Tercer Mundo, cuya situacin haba empeorado al finalizar la dcada de Naciones Unidas. Fueron las instituciones del desarrollo las que aceptaron rpidamente la idea de que es conveniente tener mujeres alrededor si usted est en un proyecto de desarrollo (Simmons, 1992: 18). Como seala Mueller, ello genera poderosas contradicciones para las feministas que trabajan dentro del aparato de desarrollo:
Cuando los asuntos e intenciones polticas del movimiento de las mujeres se confunden con el rgimen establecido, ya no se trata de estar del lado de las mujeres del Tercer Mundo o de las del Primer Mundo. Quiero ser muy clara: no se trata de una condena del feminismo como imperialista en s mismo, sino de un reconocimiento del poder de las fuerzas dominantes para apropiarse de nuestros tpicos, nuestro lenguaje, nuestra accin para propsitos imperialistas que nunca pueden ser iguales a los nuestros (Mueller, 1991: 6).

El discurso MYD participa de todas las prcticas importantes del desarrollo (creacin de categoras de clientes, agendas estructuradas, burocracia, etctera). Tal efecto queda bien ilustrado con el caso del plan colombiano de alimentacin y nutricin. Los programas de salud y nutricin le permitieron al PAN organizar una parte significativa de la vida de las mujeres; pusieron en marcha una serie de acciones simultneas para instruir a las mujeres en las reglas de la nutricin, la salud y la higiene correctas. Racionalizaron la divisin sexual del trabajo existente en el hogar. Al integrar las intervenciones en forma novedosa, el PAN contribuy a la regulacin de la vida de las mujeres campesinas. Fue malo todo esto? Para responder una pregunta tan compleja tendramos que analizar el efecto de los programas frente a las
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relaciones culturales, de gnero y de clase, punto que hemos de retomar. Pero no debemos olvidar que programas como el PAN participan en la organizacin de cierto tipo de biopoltica a travs de la cual se regula una multiplicidad de problemas inmersos en la telaraa del poder. Otro aspecto de la preocupacin de Mueller es la mediacin efectuada por el aparato de desarrollo en las relaciones entre las feministas del Primer Mundo y las mujeres del Tercer Mundo.6 Mueller comienza por citar a dos africanas, Marjorie Mbilinyi y Katherine Namuddu, quienes afirman que a medida que las mujeres son identificadas como un problema para el desarrollo capitalista y la financiacin de MYD, inevitablemente frica y las africanas son presentados por los no africanos como datos de investigacin o ejemplos de una teora, o casos de un proyecto, todo lo cual proviene y alimenta directamente a un mismo sistema centralizado de informacin (Mueller, 1991: 5). La historia y la cultura del Sur son descubiertas y traducidas en las revistas especializadas del Norte, slo para volver, reconceptualizadas y reempacadas como programas de desarrollo. Este aspecto inquietante de la produccin de conocimiento transcultural, que se origina en la naturaleza objetivizante y distanciadora del conocimiento occidental, o se limita al conocimiento feminista, ha sido endmico en la antropologa y
6 Una variante importante de esta cuestin es la relacin entre las feministas del Primer y Tercer Mundo. Las del Tercer Mundo, como las investigadoras colombianas que se analizarn brevemente, a menudo se encuentran en una situacin difcil, entre su propia capacidad de rebelda como mujeres y la familiar y opresiva predominancia discursiva del Primer Mundo (Chow, 1992: 111). La situacin cultural posmoderna en que se hallan las feministas del Tercer Mundo, oponindose al patriarcado y a Occidente, al tiempo que se ven obligadas a usar lenguajes eurocntricos, es complicada. Para ellas la cuestin no es afirmar su poder como mujeres solas, sino demostrar que la preocupacin por la mujer es inseparable de otros tipos de opresin y negociacin cultural (111; vase tambin Mani, 1989). Las restricciones para el trabajo de las investigadoras de MYD en el Tercer Mundo son reales, aunque varan ampliamente segn el pas. En el caso de Zamia, Hansen y Ashbaugh (1990) encontraron que las condiciones precarias en que viven las mujeres forzaban a las profesionales locales a conformarse por completo con los trminos especificados por el discurso de las agencias internacionales de MYD, obstaculizando con ello fuertemente sus esfuerzos crticos.

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en las ciencias sociales (Said, 1989; Clifford, 1989); a pesar de algn avance durante los aos ochenta en trminos de imaginar nuevas formas de representacin, la antropologa an est en mora de dar respuestas satisfactorias a la cuestin de la produccin del conocimiento acerca de el otro. Mueller invita a las feministas del Primer Mundo a encarar esta dificultad yendo ms all de los aspectos de discriminacin sexual e integracin al desarrollo para cuestionar los procedimientos y estructuras del desarrollo como institucin de poder. Es la nica manera de resistirse a la burocratizacin del conocimiento feminista y comenzar el proceso de descolonizacin. El punto de partida debera ser el punto de vista de la mujer, donde debe comenzar toda investigacin interesada y localizada del mundo social: el lugar donde se encuentra la que conoce. Las conocedoras aqu son las profesionales, acadmicas y burcratas que se autodenominan feministas y practicantes de MYD (Mueller, 1991: 7). Tomando prestado el ttulo del libro In and Against the State, escrito por trabajadores sociales gubernamentales de Londres que se preguntan por la racionalidad de los programas de bienestar para las mujeres, Mueller aconseja a las feministas de MYD trabajar desde adentro y en contra del desarrollo. Trabajar desde adentro implica tratar de captar la forma en que funcionan las cosas, es decir, la forma en que nuestras prcticas contribuyen a las relaciones que rigen nuestras vidas y se articulan con ellas (Smith, 1990: 204). Segn Mueller los riesgos de tal estrategia son evidentes: exclusin, cooptacin, confinamiento. La recomendacin de trabajar desde adentro y en contra del desarrollo es, sin embargo, epistemolgica y polticamente astuta. Implica examinar los modos de conocer que se intensifican al participar en sistemas sociales especficos (Mani, 1989), incluyendo la capacitacin profesional. Exige resistirse a traducir las realidades del Tercer Mundo en discursos estandarizados y ordenados y en cursos de accin burocrticos, lo cual supone a su vez resistirse a ver el mundo solamente a travs de las conceptualizaciones ofrecidas por la experiencia profesional. Requiere, finalmente, conciencia aguda de la posicin del
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profesional como mediador entre las necesidades de un grupo particular de mujeres del Tercer Mundo e instituciones del Primer Mundo. Este ltimo aspecto, el rol del profesional como productor de discursos tcnicos que median entre la articulacin y la satisfaccin de necesidades, es esencial para el Estado y para los movimientos sociales (Fraser, 1989). Para Mueller, dentro y en contra del desarrollo es un punto de partida, un espacio para perseguir una estrategia ms radical de hacer el propio trabajo desde y dentro de un espacio social, econmico, poltico y cultural diferente del espacio brindado por las instituciones de desarrollo (1987b: 2; vase tambin Ferguson 1990: 279-288). La opcin, claro est, no tiene que ser excluyente, ni es posible sugerir estrategias que funcionen en toda situacin. El cambio propuesto por Mueller a las mujeres del Tercer Mundo y nuestra necesidad de ayudarlas hacia el aparato de dominacin es polticamente promisorio. Tambin hay que tener presentes las acciones de las mujeres del Tercer Mundo trtese de feministas de clase media, de activistas de base o de ambas como fuente de informacin acerca de cmo opera el poder y cmo lo confrontan las mujeres del Tercer Mundo. Si es verdad que es conveniente tener mujeres alrededor en los proyectos de desarrollo, es igualmente cierto, como nos recuerda Simmons, que en el extremo receptor de los proyectos y planes [de desarrollo], sin embargo, la gente protesta airadamente (1992: 19). Tal vez resulta cierto tambin que si las mujeres siguen defendiendo el crecimiento econmico, tambin estn, por sustraccin, defendiendo el privilegio patriarcal (pg. 19), lo que no significa que no sea necesario contribuir a la lucha de la mujer por obtener mejores condiciones de vida. Veamos cmo las mujeres colombianas se han comprometido en esta lucha desde adentro y en contra del discurso MYD.

La lucha por la visibilidad y el empoderamiento: el programa de mujeres campesinas en Colombia Como en el caso del DRI con respecto al discurso del desarrollo rural integrado, los programas para mujeres campesinas de
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Colombia han seguido una ruta no marcada completamente por el discurso internacional de MYD, aunque dicho discurso haya sido una fuerza importante en la formulacin de concepciones y polticas. El Programa de desarrollo integral campesino 1988-1993, para implementarse como parte de la tercera fase del DRI en Colombia, inclua un Programa para el desarrollo con la mujer campesina (PDMC). Concebido como una de las tres partes dentro del componente mayor del Programa para el desarrollo integral campesino, a saber su estrategia de produccin, el PDMC represent un paso importante en el desarrollo de polticas para las mujeres rurales de Colombia (DNP/UEA 1988; Fondo DRI 1989a, 1989b, 1989c). El documento que describe el Programa empieza con la siguiente advertencia:
Entre los elementos considerados en DRI III, el ms difcil de formular es tal vez el componente especfico para las mujeres campesinas. Existe an, de una parte y en el mejor de los casos, escepticismo respecto de los programas con mujeres campesinas. De otra parte, plantear el interrogante de la discriminacin o la subordinacin de la mujer es siempre incmodo, ya que toda la conciencia de todos. Pero una vez que se asume la responsabilidad de implementar programas en beneficio de la mujer, la conciencia de esta misma situacin genera la conviccin y la fuerza necesarias para persistir en la tarea, aun si ella representa una lucha de todos los das en todos los niveles. Esto de por s justifica la asignacin de recursos para acciones directas en beneficio de las mujeres campesinas (Fondo DRI, 1989c: 1).

Las feministas de muchos sitios del mundo reconocern la anterior declaracin y se identificarn con ella. Desde la caracterizacin de la poblacin colombiana por parte de la misin del Banco Mundial en 1949 que volvi invisibles a las mujeres, hasta la declaracin arriba citada, casi con seguridad escrita por una mujer planificadora, hay una gran distancia. El PDMC tambin se ha distanciado algo de los tradicionales programas para la mujer, concebidos
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segn los lineamientos de la economa del hogar. De hecho, la mayor parte de los recursos del programa habran de destinarse a aspectos como produccin, crdito y asistencia tcnica para la produccin agrcola. En otras palabras, las mujeres eran reconocidas por el Programa como productoras activas e independientes, no solo como amas de casa y del hogar. La transicin de los enfoques de economa domstica a las estrategias del desarrollo rural para/con las mujeres ocurri en pocos aos. Es importante analizar esta transformacin desde las perspectivas de la poltica del discurso, el gnero y la economa. Comencemos con un repaso de los hechos ms importantes que desembocaron en la nueva estrategia. Hasta mediados de los setenta, los programas gubernamentales para la mujer se conceban con un criterio convencional y tenan un alcance limitado. Ya trataran asuntos de nutricin, salud, higiene o educacin como los programas de salud y nutricin llevados a cabo por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), o los proyectos de huertas caseras del Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) las polticas estatales para las mujeres pobres se basaban en una percepcin de la mujer restringida al mbito domstico. Esta percepcin continu durante los setenta a medida que los proyectos de generacin de ingresos introducidos a comienzos de la dcada de las Naciones Unidas para la Mujer (1975-1985) dedicaban recursos a proyectos como mejoramiento domstico, manufactura de artesanas y modistera. Los proyectos buscaban que las mujeres fueran ms productivas en aquellas actividades que se consideraban naturales para ellos. Aunque hubo algunos avances en reas como la nutricin, ya que dichos proyectos aceptaban como un hecho una [cierta] divisin sexual del trabajo, siguieron contribuyendo a la subordinacin de la mujer (Len, 1987: 123). A comienzos de los ochenta, y como resultado de un complejo conjunto de factores se present una nueva situacin. Es imposible dar una respuesta vlida para todos los pases. El caso colombiano sugiere que la respuesta del Estado a esta nueva situacin se vio determinada por procesos complejos que incluan la presencia
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cada vez mayor de mujeres planificadoras en el aparato gubernamental, la disponibilidad de estudios dirigidos por investigadoras feministas colombianas y latinoamericanas, las nuevas situaciones macroeconmicas y el clima internacional favorable a las polticas destinadas a la mujer. Comencemos con el ltimo factor. Muchos comentaristas, en particular del Norte, han sealado la dcada de Naciones Unidas para la mujer como el factor individual ms importante en la promocin de la nueva visibilidad de la mujer. En esta ptica, la dcada de Naciones Unidas para la mujer y el MYD fue til en la creacin de espacios para que las mujeres del Tercer Mundo organizaran y llevaran a cabo sus agendas, ya fuera individualmente o a travs de instituciones del Estado. Promovieron la investigacin acerca de la mujer, canalizaron fondos para proyectos de la mujer y pusieron en contacto a las feministas del Primer Mundo con las activistas del Tercer Mundo, quienes a su vez divulgaron el conocimiento feminista entre los grupos de mujeres con los cuales trabajaban. Adems, el clima internacional contribuy a impulsar dentro del sector pblico del Tercer Mundo el tema de la participacin de la mujer en el desarrollo. El hecho de que las organizaciones internacionales expresaran su inters en la formulacin de las polticas para la mujer en el nivel oficial, impuls a los gobiernos del Tercer Mundo en la misma direccin. Feministas de muchas partes del Tercer Mundo reconocen la importancia de la dcada de Naciones Unidas y de MYD para el mayor alcance y visibilidad de su trabajo durante los ochenta. Pero como vimos, no todo en el discurso de MYD era positivo, algo que tambin han planteado las feministas del Tercer Mundo. La atmsfera internacional coincidi tambin con otros dos fenmenos de comienzos de los ochenta: el empeoramiento de la situacin alimentaria en muchos pases y la disponibilidad de fondos para servicios sociales cada vez menor, a consecuencia de la crisis de la deuda. Fue as como los Estados descubrieron a las mujeres rurales (Len, 1986; 1987). La forma como esto sucedi en Colombia es complicada. Aunque en 1983 no exista una poltica oficial para las mujeres del sector agrcola, ni para las mujeres en general, haba
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una serie de desarrollos que estaban en marcha y que preparaban el terreno para la adopcin en el ms alto nivel gubernamental de una poltica nacional para el desarrollo de la mujer campesina (DNP/UEA, 1984; Ministerio de Agricultura, 1985). El Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin (PAN) y el Programa de Desarrollo Rural Integrado (DRI), recordmoslos, se haban unido en 1982. Como parte de la reorganizacin, los planificadores tuvieron que decidir qu hacen con los pocos programas para la mujer que estaban en marcha, sobre todo con los del PAN y los del Instituto Colombiano Agropecuario (ICA). Un primer intento de desmantelar los programas, al que se opusieron varias funcionarias del DRI y el PAN, llev a su reformulacin sobre una base ms estable, aunque todava precaria. Durante el proceso, una alta funcionaria del DRI propuso que el prximo encuentro nacional de usuarios del DRI fuera convocado explcitamente en nombre de los campesinos y las campesinas. Aunque algunas mujeres formaron grupo aparte durante la reunin, una campesina result electa como presidenta nacional de la Asociacin de Usuarios del DRI.7 Invitada a participar en el encuentro por la funcionaria mencionada, estaba Magdalena Len, una acadmica experta en cuestiones rurales y abanderada de los derechos de las campesinas. Su carrera acadmica ya le haba dado un lugar importante entre la comunidad experta en cuestiones agrarias de las que hablramos en el captulo anterior. El hecho de que fuera invitada al encuentro revela, sin embargo, otra serie de factores. Aunque la participacin de la mujer en el sector pblico colombiano es generalmente alta en relacin con muchos estndares, lo es sobre todo en el aparato planificador del Estado, compuesto por profesionales muy calificados y experimentados.8 Como en el caso de muchos otros pases
7 Conversacin con Mara Cristina Rojas (planificadora del DRI) en Northampton, en julio de 1992. 8 Los estudios sobre la participacin de la mujer en el sector pblico latinoamericano son escasos, aunque parece verdad que su participacin es alta en Colombia y Venezuela, comparada con muchos otros pases de la regin. Sin embargo, tambin parece que ha ocurrido cierta feminizacin de la fuerza de trabajo en el sector pblico desde

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latinoamericanos, la mayora de las planificadoras no se consideran a s mismas feministas, aunque su prctica contribuya a veces al avance de los intereses de la mujer o, en algunos casos, de los intereses feministas. Esto sucede a medida que las funcionarias plantean interrogantes que surgen de su prctica concreta de planificacin. En algunos casos, como en el que acabamos de mencionar, los planificadores se acercan a las investigadoras feministas en busca de esquemas conceptuales y de apoyo para sus actividades. No es raro que las investigadoras feministas participen en los crculos de planificacin, sobre todo como consultoras para la investigacin o la evaluacin de programas relativos a la mujer, por contrato con las agencias planificadoras, las organizaciones no gubernamentales o los organismos internacionales. En Colombia, el trabajo de las acadmicas feministas durante los ochenta fue fundamental tanto para hacer visible la contribucin de la mujer a la produccin agrcola como para articular un conjunto de polticas para la mujer (vanse Len, 1980, 1985, 1986, 1987, 1993; Rey de Marulanda, 1981; Len, ed., 1982; Lpez y Campillo, 1983; Campillo, 1983; Bonilla, ed., 1985; Len y Deere, eds., 1986; Bonilla y Vlez, 1987; Len, Prieto y Salazar, 1987; Medrano y Villar, 1988). Estos trabajos no solo dieron legitimidad
comienzos de los aos ochenta, cuando varones muy calificados migraron hacia empleos mejor pagados en el sector privado, a comienzos de la crisis de la deuda. En Colombia por ejemplo, a mediados de los ochenta, una mujer fue nombrada por primera vez Directora del Departamento Nacional de Planeacin, uno de los puestos ms importantes y codiciados del pas, aunque la funcionaria nombrada no persegua en particular los asuntos femeninos. Parece haber alguna presin para que las mujeres que desempean altos cargos no se comprometen con asuntos de mujeres. En cuanto a los programas PAN y DRI, la participacin de las mujeres, principalmente economistas, fue muy alta en el primero, cuando representaron cerca de 50 por ciento del personal. En el DRI (compuesto en su mayor parte por economistas agrcolas, agrnomos y socilogos rurales), la participacin de las mujeres fue mucho menor. Esto revela, quizs, de nuevo, la percepcin de que el PAN tena que ver con la nutricin y la salud, asuntos femeninos, mientras que el DRI, parte tena que ver con la produccin masculinizada. Debo las anteriores observaciones a Patricia Prieto, quien form parte del grupo de evaluacin del DRI y en la actualidad se desempea como consultora independiente (conversacin sostenida el 26 de julio de 1992).

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intelectual a los estudios sobre la mujer campesina, sino que proporcionaron la base sobre la cual se erigi gran parte de la poltica estatal. Entre los resultados ms importantes de estos estudios se hallaba la crtica documentada de los supuestos de que el desarrollo es neutral en cuanto al gnero, y que las mujeres no participen en la produccin agrcola en ningn grado significativo. Las investigadoras presentaron amplios datos que invalidaban dichos supuestos. La labor de dos mujeres en el Ministerio de Agricultura, Cecilia Lpez y Fabiola Campillo (1983), llevada a cabo con financiacin de la Unicef y la FAO, fue la piedra angular para el diseo de lo que llegara a ser la poltica nacional para el desarrollo con la mujer campesina, aprobada por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes) en 1984.9 Los avatares de la poltica estatal resultante son, sin embargo, caso aparte. Luego de un perodo inicial de entusiasmo y apoyo durante la administracin Betancur (1982-1986), y despus del retiro de Lpez y Campillo, los programas entraron en un perodo de desorganizacin mientras la financiacin languideca. A finales de los ochenta, diversos programas para mujeres se mantuvieron en instituciones como el DRI, el ICA, y el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, en su gran mayora porque formaban parte de las agendas de agencias internacionales. La llegada de la administracin Gaviria (1990-1994) signific de nuevo el renacimiento de las polticas para la mujer. Esta vez, el eje de la poltica era proporcionar medidas compensatorias para aquellos grupos percibidos como los ms vulnerables ante el proceso de ajuste neoliberal en marcha, es decir, mujeres, jvenes y ancianos de las clases populares. El PDMC del DRI fue reforzado de nuevo y ampliado, al tiempo que se dedicaban recursos financieros significativos a las polticas para la mujer.10
9 La instancia ms alta de toma de decisiones en Colombia es el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes, compuesto por el presidente, todos los miembros del gabinete ministerial, y el director del Departamento Nacional de Planeacin. 10 Conversacin sostenida con Patricia Prieto el 26 de julio de 1992.

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Resulta difcil evaluar la significacin de tales polticas y los resultados hasta ahora logrados. Dado que Colombia fue uno de los primeros pases en disear y ejecutar este tipo de polticas para la mujer, todava no pueden hacerse comparaciones con las experiencias de otras naciones. Aunque el supuesto de neutralidad de gnero no ha sido abandonado, s ha habido una cierta distensin de gnero, permitiendo apoyo institucional para proyectos de mujeres (Len, 1993). El alcance de las polticas de la mujer se ha ampliado con los aos, para incluir de manera limitada a la mujer urbana pobre, trascendiendo as el nfasis en lo agrcola. Una perspectiva prometedora ha surgido como resultado de la transicin hacia la descentralizacin y la autonoma locales: la posibilidad de fortalecer las organizaciones locales y regionales a medida que se hacen cargo del desarrollo de las nuevas polticas. De hecho, fueron las organizaciones de mujeres campesinas las que mantuvieron vivo el debate durante los aos de reflujo de la poltica. Sin embargo, la transicin coincide con las presiones neoliberales para reducir el aparato estatal y privatizar los programas de bienestar y desarrollo. La mujer sigue ganando espacios, aunque muchos de estos espacios se estn reduciendo. Como concluye Len (1986, 1987, 1993), las polticas colombianas para la mujer rural, a pesar de sus mritos relativos, siguen encarando limitaciones estructurales importantes. Al igual que Fajardo, Len ve el acceso a la tierra como prerrequisito fundamental para lograr mejoras significativas en la poblacin rural. De esta manera, como muchas otras feministas latinoamericanas, Len destaca el hecho de que la clase y el gnero no pueden desligarse. La clase y el gnero forman una encrucijada, para usar la expresin de Benera y Roldn (1987). Pero tambin existen obstculos especficos de gnero para el xito de las polticas, que surgen de la persistencia de las estructuras patriarcales en la sociedad. Algunos de dichos factores incluyen la continuidad de la tradicional divisin sexual del trabajo domstico, la lenta respuesta a la incorporacin del gnero en el personal de las entidades ejecutoras debido a sus propias identidades de gnero no analizadas, y en general,
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la falta de las estrategias tcnico-econmicas para incorporar a las mujeres en el desarrollo con medidas explcitas para contrarrestar la ideologa y la cultura patriarcales. En el contexto de polticas macroeconmicas restrictivas, los programas productivistas para la mujer, a menudo pequeos y aislados entre s, representan con frecuencia una carga adicional para las mujeres, y no compensan sus esfuerzos (Len, 1993). La lgica productivista de la apertura a los mercados mundiales se dirige ms a hacer que las mujeres produzcan y se reproduzcan eficientemente, que a apoyarlas para que vivan como seres humanos autnomos. El alcance de las polticas estatales frente a la subordinacin de gnero est propiciando importantes debates entre las investigadoras latinoamericanas. Discutiendo la experiencia nicaragense durante los ochenta, Paola Prez Alemn, por ejemplo, distingua entre tres clases de situaciones: la incorporacin de la mujer al mundo de los hombres, es decir, en las cooperativas agrarias o en las organizaciones campesinas predominantemente masculinas; la organizacin de las mujeres de acuerdo con los roles tradicionales de gnero (esto es, en la esfera de la reproduccin), y la creacin de organizaciones, en particular en las reas comunales y educativas que permitieran mayor cuestionamiento de los roles tradicionales de gnero. Aunque los dos primeros tipos de situacin podran haber tenido importancia en la creacin de espacios para que las mujeres discutieran y compartieran sus experiencias como mujeres, slo en el tercer tipo de situacin podran articularse los intereses prcticos del gnero (aquellos ligados en forma directa a cuestiones de supervivencia y calidad de vida en reas como el alimento, el agua y la salud) con los intereses estratgicos del gnero (derivados especficamente de la subordinacin del gnero) (Prez Alemn, 1990). La distincin entre los intereses de gnero prcticos y estratgicos, originada en el trabajo de Maxine Molyneux (1986), aunque til en algunos niveles, tambin resulta problemtica. Como sostiene Amy Lind (1992), en este enfoque se halla implcito el supuesto de que las necesidades bsicas de la mujer estn separadas de sus
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necesidades estratgicas, y que una estrategia prctica o de supervivencia no puede ser a la vez una estrategia poltica que cuestione el orden social. Dicha distincin tambin tiende a suponer que la mayora de las mujeres pobres slo est interesada en la supervivencia diaria y por lo tanto carece de agenda estratgica ms all de las luchas econmicas inmediatas. Tal tipo de anlisis desconoce las contribuciones crticas y los cuestionamientos que las mujeres pobres organizadas representan para el orden social. Como Behar (antes citada), Lind nos recuerda que las mujeres pobres tambin negocian el poder, construyen identidades colectivas, y desarrollan perspectivas crticas del mundo en que viven. Las luchas de las mujeres (y las de los otros) por conseguir el pan de cada da pueden suponer luchas culturales. En los noventa, la mayora de las feministas acepta que la divisin entre los intereses prcticos y los intereses estratgicos del gnero no se perciben tan fcilmente. Se estn siguiendo dos estrategias nuevas: reemplazar mujer y desarrollo por gnero y desarrollo como principio organizador de los esfuerzos de la mujer dentro del desarrollo; y complementar los enfoques productivistas en boga con las estrategias de empoderamiento. La primera meta refleja el supuesto constante de parte de los Estados de que las polticas macroeconmicas son neutrales en cuanto al gnero. Se trata de integrar los temas de la mujer a la concepcin y el diseo de la poltica econmica en su conjunto: obligar a los Estados a reconocer las diferencias reales que existen entre hombres y mujeres como sujetos sociales, y la necesidad de considerar el efecto de las polticas macroeconmicas sobre la divisin sexual del trabajo. El enfoque de empoderamiento busca transformar los trminos en que las mujeres se encuentran ligadas a las actividades productivas de tal manera que la equidad econmica, social y cultural de su participacin quede asegurada (Len, 1993: 17). El resultado seran polticas pblicas con una perspectiva de gnero que no subordine el empoderamiento a las metas de la productividad. Es cuestin de asegurar que las diferencias biolgicas dejen de implicar subordinacin de gnero.
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En otras palabras, la participacin de la mujer en la produccin es necesaria pero no suficiente para superar su subordinacin. Incluso si las nuevas polticas proporcionaran espacios para que ello sucediera en la medida en que generaran cambios en las relaciones sociales y polticas entre hombres y mujeres, y mediante el fortalecimiento de las organizaciones de mujeres a todo nivel solo el desarrollo de formas de conciencia y de organizacin basadas en el gnero puede crear bases firmes para un mejoramiento duradero de la condicin de la mujer. Ello requiere articulaciones especficas, por ejemplo, entre los programas de capacitacin para las campesinas y el desarrollo de la conciencia de gnero; y entre la promocin de organizaciones femeninas y una mayor autonoma de gnero (Len, 1986: 57-60). Solo convirtindose en un nuevo sujeto social, concluye Len, la mujer puede construir un nuevo modelo de desarrollo, holstico, no economicista, ms humano y justo, que incluya sus necesidades tal como ella las percibe. Sera una especie de desarrollo desde la perspectiva de la mujer (Benera y Roldn, 1987). De lograrse, tal vez entonces MYD se habra transformado en algo completamente diferente. Un ltimo aspecto por discutir en trminos de la relacin entre las mujeres y el aparato de desarrollo es el de si MYD no implica cierta idea de liberacin para las mujeres del Tercer Mundo. Este es otro aspecto de la relacin entre las feministas del Primer Mundo y las mujeres del Tercer Mundo que se est discutiendo de modo prometedor, como manera de integrar, y no de dividir, a las mujeres de distintas culturas. La crtica a las tendencias universalizantes y eurocntricas dentro del movimiento feminista avanz significativamente durante los aos ochenta en Estados Unidos (Spelman, 1988; Trinh, 1989; Mani, 1989; Hooks, 1990; Anzalda, ed., 1990). La creencia general es que la adopcin de los lenguajes modernos de liberacin para aplicarlos al estudio de la mujer del Tercer Mundo es problemtica. Las organizaciones para la promocin de los derechos de la mujer, dice una mujer africana citada por Trinh T. Minh-ha (1989: 107), tienden a asimilarnos estrictamente a la mentalidad y la experiencia histrica europeas. La mujer africana,
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al menos en la sociedad precolonial, no es un reflejo del hombre, ni una esclava. No siente necesidad alguna de imitarlo para expresar su personalidad. Sin embargo, como advierte Trinh, hay que tener cuidado de que la incursin en las limitaciones del lenguaje moderno de liberacin femenina no vaya en defensa de los privilegios masculinos. La primera precaucin es evitar asumir la existencia de sociedades tradicionales puras y libres de dominacin. Hay que reconocer, no obstante, que en muchos lugares de Asia, frica y Amrica Latina las relaciones entre hombres y mujeres se establecen de manera tal que responden ms a la historia local que a las estructuras modernas. Su especificidad no puede someterse a patrones occidentales. Pero los lenguajes y las prcticas de la modernidad, han permeado las sociedades del Tercer Mundo en tal medida que el uso estratgico de los lenguajes modernos de liberacin, junto con los lenguajes locales podra ser necesario; pero tal uso debe estar acompaado por intentos de mostrar su carcter histrico y cultural especfico. El hecho de que las mujeres en muchos lugares del Tercer Mundo deseen la modernizacin debe tomarse en serio, pero el significado de dicha modernizacin no debe darse por supuesto. A menudo significa algo muy distinto de lo que significa en Occidente, y ha sido construida y reconstruida como parte del encuentro del desarrollo. El estudio del gnero como diferencia (Trinh, 1989) debe concebirse desde una perspectiva feminista no etnocntrica. Las dificultades son bastante claras, ya que supone desarrollar lenguajes a travs de los cuales la opresin de la mujer pueda hacerse visible en todas las culturas sin reforzar ms bien no aceptando la idea de que las mujeres deben ser desarrolladas y las tradiciones renovadas bajo parmetros occidentales. El trabajo de algunas antroplogas feministas del Tercer Mundo parece tomar esa direccin. Frdrique Apffel-Marglin (1992), por ejemplo, ha reinterpretado los tabes que rodean la menstruacin en Orissa, India, como manera de cuestionar el discurso del desarrollo. Los desarrollistas se oponen a tales tabes en nombre de la liberacin de la mujer y de sacar a sus comunidades del atraso. Por el contrario, la compleja
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interpretracin de Apffel-Marglin, explica los tabes menstruales como producto de prcticas interrelacionadas que enlazan la naturaleza, los dioses y las diosas, la comunidad, y las mujeres y los hombres como parte del ciclo de vida en una sociedad de gneros vernaculares que todava practica formas no economicistas de conocimiento. Es solo desde la perspectiva del individuo economizado, concluye Apffel-Marglin, que muchas prcticas tradicionales como los tabes de la menstruacin pueden considerarse obstculos a la libertad y la dignidad. Sin duda estas reinterpretaciones pueden cuestionarse desde otras perspectivas, aunque hay que reconocer que brindan una advertencia contra el uso indiscriminado de las concepciones occidentales. En el trabajo de algunas feministas del Tercer Mundo como Vandana Shiva (1989, 1992), existe convergencia de intereses entre el feminismo y la resistencia a la modernidad la cual debe estudiarse ms definidamente como parte de la antropologa de la modernidad. La posibilidad de que el concepto de mujer como sujeto del humanismo liberal pueda no ser conveniente en muchos contextos del Tercer Mundo, y la negativa de algunos feminismos del Tercer Mundo a separar hombres y mujeres debe considerarse. Marilyn Strathern ha llegado quiz ms lejos en la formulacin de una antropologa feminista no etnocntrica. Para ella, la visin economicista de las mujeres como objetos naturales de los esquemas de los hombres originada en su capacidad reproductiva resulta comprensible a partir de ciertos supuestos inherentes a las prcticas de conocimiento occidental (1988, 316). En trminos del concepto de reproduccin, fundamental en gran parte de la teora feminista, el anlisis de Strathern del mundo altamente relacional de Melanesia supone que las mujeres nativas no paren hijos, es decir, las mujeres no copian materia prima, bebs, en forma de recursos naturales, sino que producen entidades que sostienen relacin social consigo mismas Los nios son producto de la interaccin de muchos otros (pg. 316). En la sociedad de Melanesia, a la gente no le interesa en absoluto autoperpetuarse; se trata de personas en relacin con los dems, ms que de individuos en s y para s quienes son la base de la vida social.
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Dentro de este tipo de gnero analgico, aun relaciones como la madre-hijo no son autnomas sino producidas a partir de otras. De igual manera, en contra de las apariencias, no es la actividad del hombre la que crea la sociedad o la cultura, ni son los valores del hombre los que se convierten en valores de la sociedad en su conjunto. Ms an, no podemos hablar de hombres o mujeres en abstracto. Para Strathern, este discurso abstracto se deriva de nuestra nocin no analizada de sociedad:
Es cuando la vida colectiva de los hombres se interpreta como un tipo de sancin o comentario autorizado de la vida en general que se asimila a nuestra metfora organizativa de sociedad. Es esta metfora la que suscita cuestionamientos de por qu los hombres deben ocupar la posicin privilegiada de determinar la ideologa o crear los cimientos mismos del orden social para su propio beneficio. He sugerido que las formas colectivas de la vida social en Melanesia no pueden describirse adecuadamente a travs del modelo occidental de sociedad, y sea como fuere que se represente a los hombres no es como autores de dicha entidad La creatividad social de Melanesia no se basa en una visin jerrquica de un mundo de objetos creados por procesos naturales sobre los cuales se construyen las relaciones. Las relaciones sociales son imaginadas como precondicin para la accin, y no simplemente como su resultado (Strathern, 1988: 319, 321).

Las consecuencias de esta crtica del sostn del concepto de sociedad que la antropologa refleja en el supuesto de que todas las sociedades luchan con la misma dotacin de recursos, y por tanto se organizan para los mismos fines son enormes (vase Strathern, 1988: 288-344). La nocin de Strathern del gnero analgico tambin brinda un correctivo a la til teora de Ivn Illich del gnero vernacular, en la medida en que Illich todava dice poco sobre los aspectos relacionales de los campos y las prcticas de los gneros. En general, apunta a la necesidad de desarrollar nuevos lenguajes para examinar la dominacin, la
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resistencia y la liberacin de maneras no estrictamente modernas o hbridas. Este rodeo terico resalta todava ms el carcter problemtico del discurso MYD, al que volvemos para concluir esta seccin. La antroploga mexicana Lourdes Arizpe capt bien la lgica del mencionado discurso. Todos, escribi, parecen hoy en da preocupados por las campesinas, pero pocos estn interesados en ellas (1983: 3). En otras palabras, las mujeres se han convertido en un problema, en un sujeto de preocupacin, pero segn intereses definidos por otros. El discurso MYD, al concebir a las campesinas como productoras de alimento fragmenta la vida campesina de acuerdo con una compartimentalizacin que la gente del campo no experimenta y a la cual se opone. De hecho, la rica vida de la mujer del Tercer Mundo queda reducida al estatus prosaico de recurso humano para el fomento de la produccin de alimentos. De aqu la importancia, como enfatiza Arizpe, de crear espacios para que las mujeres rurales puedan hablar y ser odas. Debemos tener en cuenta que es en el reordenamiento de las visibilidades y los enunciados donde se transforman las configuraciones de poder. Esto nos devuelve a la cuestin que abri este captulo, la visualidad. Por qu la visualidad en relacin con la mujer? Rey Chow nos ofrece una aproximacin:
Una de las principales fuentes de la opresin de la mujer se encuentra en la manera en que ha sido consignada a la visualidad. Esta consignacin es el resultado de un mecanismo epistemolgico que produce diferencias sociales mediante una distribucin formal de posiciones, y que el modernismo exagera a travs de tecnologas como el cine. Si aceptamos que la visualidad es, precisamente, la naturaleza del objeto social que el feminismo debera encargarse de criticar, entonces debemos analizar el fundamento epistemolgico que la sostiene. Es, de hecho, un fundamento en el sentido de una produccin occidental de otros, dependiente de una lgica de la visualidad que escinde sujetos y objetos en

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las posiciones incompatibles de intelectualidad y especularidad (1992: 105).

Para Chow, este rgimen de visualidad desemboca en construcciones que estn ms all del alcance individual, convirtiendo a la mujer en un espectculo cuyo valor esttico se incrementa de acuerdo con su desamparo. Colocar el cuerpo humano (o los grupos humanos) en un campo visual dentro de la lgica panptica de los sistemas modernos de conocimiento supone algn grado de deshumanizacin y violencia. Esto es obvio en el caso de la representacin que los medios masivos hacen de la mujer, pero lo mismo puede decirse de las vctimas de las hambrunas sahelianas, de los iraques o palestinos en el Oriente Medio, e incluso del Juan Valdez que se levanta a las cinco de la maana para recolectar caf en los Andes colombianos, destinado a ayudar a la fuerza de trabajo estadounidense al comienzo de la jornada. Es en cierta medida un tipo de pornografa y escopofilia, donde la intelectualidad y el protagonismo histrico se sitan nicamente del lado del observador (occidental), y la especularidad del lado del otro pasivo. Como las representaciones de los conflictos blicos por los medios masivos, el aparato del desarrollo enmarca a los campesinos, las mujeres y la naturaleza (como veremos en la prxima seccin) en una tecnomirada que encarna las posiciones no demarcadas del hombre y de lo blanco (Haraway, 1988, 581). El aparato permite a los otros ser vistos, pero sin prestar atencin a lo que dicen (Chow, 1992: 114). La articulacin de lo visible y lo expresable que permite el aparato de desarrollo es de un orden completamente diferente. Dicho orden se construye de tal modo que los que caen en su rbita campesinos, mujeres, naturaleza y varios otros actores especularizados del Tercer Mundo puedan comenzar su largo viaje hacia la economa mundial (Visvanathan, 1991: 382). Este viaje, sin embargo, est lejos de culminar, y la gente lucha de diversas maneras para escapar de la gran avenida del progreso. En la distribucin horizontal que resulta de la micropoltica del campo social, podran surgir (y de hecho siempre surgen) mltiples articulaciones de
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enunciados y visibilidades que difieren de las soadas por los burcratas del Banco Mundial y los funcionarios de planificacin de todo el mundo.

El desarrollo sostenible: la muerte de la naturaleza y el nacimiento del medio ambiente La gula de la visin y la problematizacin de la supervivencia global El prrafo inicial del informe Nuestro futuro comn (1987), preparado por la comisin mundial del medio ambiente y el desarrollo, convocada por Naciones Unidas bajo la presidencia de la que fuera primera ministra noruega Gro Harlem Bruntland, comienza as:
A mediados del siglo xx, vimos por primera vez nuestro planeta desde el espacio. Con el tiempo los historiadores pueden encontrar eventualmente que esta visin tuvo mayor impacto sobre el pensamiento que la revolucin copernicana del siglo xVI, que destruy la autoimagen humana al revelar que la Tierra no era el centro del universo. Desde el espacio vimos una esfera frgil y pequea dominada no por la actividad y la diligencia humanas, sino por un conjunto de nubes, ocanos, verdor y suelos. La incapacidad humana para encajar sus obras en este conjunto est cambiando fundamentalmente los sistemas planetarios. Muchos de los cambios van acompaados de amenazas para la vida. La nueva realidad, de la cual no hay escapatoria, debe ser reconocida, y manejada (World Commission, 1987: 1).

Nuestro futuro comn present al mundo la estrategia del desarrollo sostenible como la gran alternativa de finales de este siglo y comienzos del prximo. El desarrollo sostenible hara posible la erradicacin de la pobreza y la proteccin del medio ambiente en otra gran hazaa de la racionalidad occidental. El discurso se basa en historias culturales no difciles de identificar. Ver la Tierra desde
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el espacio no fue una gran revolucin, a pesar de la declaracin de la Comisin. La visin desde el espacio pertenece al paradigma definido por la mirada cientfica del clnico del siglo xIx. Pero del mismo modo que las imgenes del dolor no son conjuradas mediante un cuerpo de conocimiento neutral; son redistribuidas en el espacio donde se encuentran los ojos y los cuerpos (Foucault, 1975: 11), la degradacin de la Tierra solo se redistribuye y dispersa en los discursos profesionales de ambientalistas, economistas y polticos. El mundo y sus problemas finalmente han ingresado en el discurso racional. La enfermedad se aloja en la naturaleza de modo nuevo. Y as como la medicina de lo patolgico llev a la medicina del espacio social (el espacio biolgico sano era tambin el espacio social soado por la Revolucin Francesa), as la medicina de la Tierra llevar a nuevas construcciones de lo social que permitan preservar la salud de la naturaleza. Esta nueva construccin de lo social es lo que el concepto del desarrollo sostenible intenta establecer. El informe Bruntland inaugur un perodo de glotonera sin precedentes en la historia de la visin y el conocimiento, con el surgimiento correspondiente de una ecocracia global. Algunos podran aducir que se trata de un juicio demasiado duro, as que lo discutiremos paso a paso. El prrafo inicial clarifica otro aspecto importante del discurso del desarrollo sostenible, como es el nfasis en la gestin. La gestin es gemela de la visin glotona, en particular hoy en da, cuando el mundo se teoriza en trminos de sistemas globales. La categora problemas globales es de reciente invencin, y su mpetu principal deviene del fervor ecolgico fomentado por los informes del Club de Roma en la dcada del setenta, que brindaban una nueva visin del mundo como sistema global en el que todas las partes estn interrelacionadas (Sachs, 1988). La gestin tiene que adquirir dimensiones planetarias, dado que estamos hablando de un mundo frgil. Recogiendo la batuta de Bruntland, la edicin especial de Scientific American de septiembre de 1989, dedicada a la gestin del planeta Tierra, revela la esencia de la actitud gerencial. Trtese de la Tierra como un todo, de sus sistemas agrcolas o industriales, de su clima, su agua o poblacin, para
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este grupo de cientficos y hombres de negocios todos hombres lo que est en juego es la continuidad de los modelos de crecimiento y desarrollo a travs de estrategias administrativas adecuadas. Qu tipo de planeta queremos? Qu tipo de planeta podemos lograr?, pregunta el autor en el artculo introductorio (Clark, 1989: 48). Nosotros tenemos la responsabilidad de administrar la utilizacin humana del planeta Tierra. Nosotros necesitamos mover gentes y naciones hacia la sostenibilidad efectuando cambios en los valores y las instituciones, cambios que igualen las revoluciones agrcolas o industriales del pasado. La clave en este discurso es qu clase de manipulaciones nuevas podemos inventar para sacar el mximo de los recursos de la Tierra. Pero, quin es este nosotros que sabe lo que es mejor para el mundo en su conjunto? Una vez ms encontramos la figura familiar del cientfico occidental convertido en administrador. Una foto de pgina entera de una joven nepalesa sembrando un rbol como parte de un proyecto de reforestacin ilustra el esquema mental de este nosotros. No son las mujeres del movimiento hind de Chipko, en India, por ejemplo con su militancia, sus formas radicalmente diferentes de pensamiento y prctica forestal, que defienden sus rboles polticamente y no mediante proyectos de reforestacin planeados con mucho cuidado las retratadas, sino una ahistrica joven morena, cuyo control est asegurado por las ciencias colonialistas y masculinistas a partir del acto mismo de representacin, como lo ha mostrado Vandana Shiva (1989). Todava se supone que la mano benevolente (blanca) de Occidente salvar la Tierra. Corresponde a los patriarcas del Banco Mundial, mediados por Gro Harlem Bruntland, el cientfico matriarca, y algunos cosmopolitas del Tercer Mundo que llegaron a la Comisin, reconciliar a la humanidad con la naturaleza. El cientfico occidental contina hablando en nombre de la Tierra. Dios no permita que un campesino peruano, un nmada africano o un trabajador cauchero del Amazonas tenga algo que decir al respecto. Pero,puedeadministrarsela realidad? Los conceptos de planificacin y administracin (gestin, gerencia) implican la creencia
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de que el cambio social puede impulsarse y dirigirse, producirse a voluntad. Los expertos en desarrollo siempre han acariciado la idea de que los pases pobres pueden moverse con mayor o menor celeridad a lo largo de la senda del progreso mediante la planeacin. Tal vez ningn otro concepto ha sido tan daino, ninguna otra idea tan poco cuestionada como la planificacin moderna (Escobar, 1992a). Las narrativas de la planificacin y la administracin, presentadas siempre como racionales y objetivas, son esenciales para dichos expertos. En esta narrativa, los campesinos aparecen como el indicador semihumano y semiculto contra el cual el mundo euroamericano mide sus logros. En la gestin ambientalista encontramos una ceguera similar al respecto. El resultado es que, al ser incorporadas en la economa capitalista mundial, las comunidades ms remotas del Tercer Mundo se ven arrancadas de sus contextos locales para ser redefinidas como recursos. Sera tentador atribuir el reciente inters en el medio ambiente por parte de los expertos en desarrollo y los polticos a una conciencia renovada del proceso ecolgico, o a una reorientacin fundamental del desarrollo, alejado de su carcter economicista. Algunas de estas explicaciones son ciertas en grado limitado. El auge de la ideologa del desarrollo sostenible se relaciona con la modificacin de diversas prcticas (como los estudios de factibilidad y las evaluaciones de impacto de los procesos de desarrollo, la obtencin del conocimiento local, y la ayuda para el desarrollo de los organismos no gubernamentales), con nuevas situaciones sociales (el fracaso de los proyectos de desarrollo convencionales, los problemas sociales y ecolgicos cada vez mayores asociados con dicho fracaso, las nuevas formas de protesta, las deficiencias que se han acentuado), y con factores internacionales, tecnolgicos y econmicos, reconocibles (como la nueva divisin internacional del trabajo con su correspondiente degradacin ecolgica global, unida a las nuevas tecnologas para medir tal degradacin). Sin embargo, lo que requiere explicacin es precisamente por qu este conjunto de condiciones ha tomado su actual forma, el desarrollo sostenible, y cules seran los problemas importantes asociados a l.
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A este respecto debemos destacar cuatro aspectos. Primero, que el desarrollo sostenible forma parte de un proceso ms amplio de problematizacin de la supervivencia global, que ha trado como resultado la reconstruccin de la relacin entre naturaleza y sociedad. Dicha problematizacin apareci como respuesta al carcter destructivo del desarrollo despus de la Segunda Guerra Mundial, por un lado, y al auge de los movimientos ambientalistas en el Norte y el Sur, por otra, lo que produjo una compleja internacionalizacin del medio ambiente (Buttel, Hawkins y Power, 1990). Pero lo que se problematiza no es la sostenibilidad de las culturas locales y sus realidades sino la sostenibilidad del ecosistema global. Sin embargo, lo global se define de nuevo de acuerdo con la percepcin del mundo compartida por quienes lo rigen. Los ecologistas liberales ven los problemas ecolgicos como el resultado de procesos complejos que trascienden el contexto cultural y local. An la consigna Pensar globalmente, actuar localmente supone no solo que los problemas pueden definirse en el nivel global, sino que son igualmente importantes para todas las comunidades. Los ecoliberales creen que porque todos somos tripulantes de la nave espacial Tierra, todos tenemos la misma responsabilidad de la degradacin ambiental. Raras veces se dan cuenta de que existen grandes diferencias y desigualdades en los problemas de recursos entre los pases, las regiones, las comunidades y las clases. Y pocas veces reconocen que la responsabilidad est lejos de ser compartida por igual. Un segundo aspecto que regula el discurso del desarrollo sostenible es el de la economa de la visibilidad que fomenta. Con los aos, los analistas de ecosistemas descubrieron las actividades degradantes de los pobres, pero casi nunca reconocen que los problemas estn enraizados en los procesos de desarrollo que han desplazado comunidades indgenas, perturbando los hbitat y trabajos de la gente, forzando a muchas sociedades rurales a aumentar la presin sobre el medio ambiente. Aunque en los aos setenta los ecologistas consideraban como problemas principales el crecimiento econmico y la industrializacin incontrolada, en los aos ochenta
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muchos de ellos llegaron a percibir la pobreza como un problema de gran importancia ecolgica. A los pobres se les reprocha ahora su irracionalidad y su falta de conciencia ambiental. Los libros populares y tambin los textos acadmicos estn llenos de representaciones de masas de gente pobre y piel oscura destruyendo bosques y laderas con hachas y machetes, desplazando con ello la visibilidad y la culpa de los grandes contaminadores industriales del Norte y del Sur y de los estilos de vida depredadores fomentados por el desarrollo capitalista hacia los campesinos pobres y las prcticas atrasadas como la agricultura de roza y quema. Tercero, la visin ecodesarrollista expresada en la corriente principal del desarrollo sostenible reproduce los principales aspectos del economicismo y el desarrollismo. Los discursos no se reemplazan entre s completamente sino que se construyen uno sobre otro como capas que solo pueden separarse en parte. El discurso del desarrollo sostenible redistribuye muchas de las preocupaciones del desarrollo clsico: necesidades bsicas, poblacin, recursos, tecnologa, cooperacin institucional, seguridad alimentaria e industrialismo, son trminos que aparecen en el informe Bruntland, pero reconfigurados y reconstruidos. El informe defiende los intereses ecolgicos, aunque lo hace con una lgica un poco diferente. Al adoptar el concepto del desarrollo sostenible, dos viejos enemigos, el crecimiento y el medio ambiente, se reconcilian (Redclift, 1987). Despus de todo, el informe se centra menos en las consecuencias negativas del crecimiento econmico sobre el ambiente que en los efectos de la degradacin ambiental sobre el crecimiento y el potencial para el crecimiento. Es el crecimiento (lase expansin del mercado capitalista), y no el medio ambiente lo que hay que sostener. Adems, como la pobreza es al tiempo causa y efecto de los problemas ambientales, se requiere crecimiento con el propsito de eliminar la pobreza, con el propsito, a su vez, de proteger el medio ambiente. La Comisin Bruntland da a entender que la manera de armonizar estos dos objetivos en conflicto es establecer nuevas formas de gestin. La gestin ambiental se convierte en la panacea.
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Cuarto, esta reconciliacin se facilita por el nuevo concepto de medio ambiente, cuya importancia en el discurso ecolgico creci en el perodo de la segunda posguerra. El desarrollo de la conciencia ecolgica que acompa al veloz crecimiento de la civilizacin industrial tambin transform la naturaleza en medio ambiente. La naturaleza ya no significa una entidad autnoma, fuente de vida y de discurso. Para quienes defienden una visin del mundo como recurso, el medio ambiente se convierte en una estructura indispensable. Como se usa hoy el trmino, el medio ambiente incluye una visin de la naturaleza acorde con el sistema urbano industrial. Todo lo importante para el funcionamiento de este sistema se convierte en parte del medio ambiente. El principio activo de esta conceptualizacin es el agente humano y sus creaciones, al tiempo que la naturaleza queda relegada a un rol an ms pasivo. Lo que circula es materia prima, productos industriales, desechos txicos, recursos. La naturaleza se reduce a un ente esttico, un mero apndice del medio ambiente. Junto con el deterioro fsico de la naturaleza, presenciamos su muerte simblica. Lo que se mueve, crea, inspira, es decir, el principio organizador de la vida, reside ahora en el medio ambiente (Sachs, 1992). Un grupo de activistas ambientales de Canad destaca as el peligro fundamental de aceptar el discurso del desarrollo sostenible:
La creencia genuina de que el Informe Bruntland constituye un grave avance para el movimiento ambiental/verde equivale a una lectura selectiva, en la cual los datos relativos a degradacin ambiental y pobreza se enfatizan, mientras que la orientacin del informe hacia los recursos y el crecimiento se ignora o minimiza. Este punto de vista sugiere que dado el respaldo del Informe Bruntland al desarrollo sostenible, los ambientalistas pueden sealar ahora cualquier atrocidad ambiental particular y decir: Esto no es desarrollo sostenible. Sin embargo, con ello los ambientalistas estn aceptando el desarrollo como marco para la discusin (Green Web, 1989: 6).

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Convertirse en nuevo cliente del aparato del desarrollo trae ms implicaciones de lo que parece: sustenta y contribuye a la difusin de la visin econmica dominante. Esta sustentacin se basa en la inscripcin de lo econmico en lo ecolgico, inscripcin que toma lugar a travs del anlisis de ecosistemas y ecodesarrollo. Estas perspectivas aceptan como un hecho la escasez de los recursos naturales, lo que lleva a sus defensores a resaltar la necesidad de encontrar formas ms eficientes de utilizar los recursos sin amenazar la supervivencia de la naturaleza y de la gente. Como lo dice francamente el Informe Bruntland, se trata de encontrar los medios para producir ms a partir de menos (World Commission on Environment and Development, 1987: 15). La Comisin no se halla sola en este esfuerzo. Ao tras ao, el World Watch Institute reafirma este esfuerzo en su informe State of the World, una de las principales fuentes de consulta para quienes trabajan en ecodesarrollo. La ecologa, como lo dice perspicazmente Wolfgang Sachs (1988) acerca de los informes que hemos mencionado, queda reducida a una forma superior de eficiencia. En contraste con el discurso de los aos setenta centrado en los lmites del crecimiento, el discurso de los aos ochenta se centra en el crecimiento de los lmites (Sachs, 1988). Los ecologistas liberales y ecodesarrollistas no parecen percibir el carcter cultural de la comercializacin de la naturaleza y la vida inherente a la economa occidental, ni toman con seriedad los lmites culturales que muchas sociedades han puesto a la produccin indiscriminada. Entonces no resulta sorprendente, que sus polticas se limiten a la promocin de la administracin racional de recursos. En la medida en que los ambientalistas acepten dichos supuestos, tambin aceptarn los imperativos de la acumulacin del capital, el crecimiento material, y la disciplina del trabajo humano y la naturaleza. La reconciliacin epistemolgica y poltica de la economa y la ecologa propuesta por el desarrollo sostenible intenta crear la impresin de que solo se necesitan pequeos ajustes al sistema de mercado para iniciar una era de desarrollo ambientalmente benigno, escondiendo el hecho de que la ciencia
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econmica por s misma no puede aspirar a dar cabida a las consideraciones ambientales sin antes realizar reformas sustanciales en su marco terico.11 Adems, al racionalizar la defensa de la naturaleza en trminos econmicos, los economistas verdes continan esparciendo la sombra que la economa proyecta sobre la vida y la historia. Estos economistas hacen algo ms que simplemente proponer nuevas estrategias; tambin le dicen a la gente cmo ver el mundo, la sociedad y sus propias acciones Promueven la sostenibilidad de la naturaleza y erosionan la sostenibilidad de la cultura (Sachs, 1988: 39). Este efecto es ms claro en el enfoque del Banco Mundial sobre el desarrollo sostenible, basado en la creencia, como lo dijera brevemente su presidente poco despus de la publicacin del Informe Bruntland, de que una sana ecologa es buena economa (Conable, 1987: 6). El establecimiento en 1987 de un Departamento Ambiental de alto nivel y del Global Environment Facility (GEF) (lase la Tierra como un mercado/compaa de servicios gigantesca bajo el control del Grupo de los Siete y el Banco Mundial) creado en 1992, reforz la actitud administrativa hacia la naturaleza. La planeacin ambiental, deca Conable en el mismo discurso, puede sacar el mximo de los recursos naturales para que la inventiva humana pueda sacar el mximo del futuro (pg. 3). De acuerdo con la orientacin neoliberal de los ochenta, al mercado le reserva un rol central. Como lo expresara un economista de Harvard en la Conferencia anual del Banco Mundial en 1991 sobre economa del desarrollo:
11 El individualismo metodolgico de la economa, por ejemplo, dificulta en gran medida el planteamiento de interrogantes de equidad intergeneracional (Norgaard, 1991a), y su monismo discursivo impide un dilogo significativo entre las disciplinas que componen las ciencias ambientales, particularmente la ecologa (Norgaard 1991b). De igual modo, las crticas internas de la economa sugieren a menudo que la cura para la falla del mercado es lograr ms y mejores mercados (privatizacin), o que la cura para las externalidades, los rendimientos crecientes a escala o la competencia imperfecta que causan las fallas de mercado es imitar los resultados del mercado: corregir los precios, reformar los anlisis de costo-beneficio, y cosas por el estilo (Marglin, 1991).

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La fuente de degradacin ambiental y sostenibilidad no est en modo alguno en el crecimiento. Est en la poltica y las fallas del mercado Mustrenme un recurso desperdiciado o un ambiente degradado y les mostrar un subsidio o una falla para establecer las condiciones bsicas que permitiran que el mercado funcionara eficientemente Si tuviera que plantear la solucin en una frase, sera esta: Todos los recursos deberan tener propietarios, todas las gentes deberan tener derechos (Panayatou, 1991: 357, 361).

Admitimos que se trata de una opinin extrema, pero refleja la tendencia hacia la privatizacin de los recursos, bajo la calificacin benigna pero insidiosa derechos de propiedad intelectual. Este discurso, uno de los debates ms candentes en la bibliografa del desarrollo en este momento, busca garantizar el control por las corporaciones del Norte del material gentico de las especies biolgicas de todo el mundo, la mayora de las cuales estn en el Sur. De aqu la insistencia de las corporaciones, de muchas organizaciones internacionales y gobiernos del Norte para que se adjudiquen patentes sobre los actuales stocks de los bancos genticos o los que se desarrollen en el futuro. La biotecnologa introduce as completamente la vida en la produccin industrial, para gozo de algunos y terror de muchos (Hobbelink, 1992). La biotecnologa ser para la revolucin verde lo que esta fue para las variedades vegetales y las prcticas tradicionales cambiar significativamente el contexto en el que se conceptualiza y plantea el cambio tecnolgico en el Tercer Mundo (Buttel, Kenney y Kloppenburg, 1985: 32). Como veremos en breve, la biotecnologa, la biodiversidad y los derechos de propiedad intelectual representan un nuevo giro en el discurso del desarrollo sostenible. Shiv Visvanathan ha llamado al mundo de Bruntland y al desarrollo sostenible un cosmos desencantado. El Informe Bruntland es el cuento que un mundo desencantado (moderno) se cuenta a s mismo sobre su triste condicin. Como renovacin del contrato entre el Estadonacin y la ciencia moderna, su visin del mundo futuro resulta
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muy pobre. Visvanathan se preocupa en especial por el potencial del desarrollo sostenible para colonizar las ltimas reas de la vida social del Tercer Mundo an no regidas por completo por la lgica del individuo y el mercado, como el derecho al agua, las selvas y los bosques sagrados. Lo que antes eran territorios colectivos ahora estn a medio camino entre el mercado y la comunidad aun cuando la economa no pueda entender el lenguaje de los espacios o territorios colectivos, porque estos no tienen individualidad y no obedecen las reglas de la escasez y la eficiencia. Deben generarse historias y anlisis alrededor de lo colectivo para reemplazar el lenguaje de la eficiencia por el de la suficiencia y la visibilidad cultural del individuo por la de la comunidad. Lo que se necesita no es un futuro comn sino un futuro en comunidad (pg. 383). Visvanathan tambin se preocupa por el ascenso del desarrollo sostenible entre los ecologistas y activistas. Es oportuno terminar esta seccin con su llamado a la resistencia a la cooptacin, parecido a la advertencia de Adele Mueller acerca de la burocratizacin del conocimiento feminista:
Bruntland busca la cooptacin de los mismos grupos que estn creando una nueva danza poltica, donde la democracia no es simplemente orden y disciplina, donde la Tierra es un cosmos mgico, donde la vida sigue siendo un misterio para celebrar Los expertos del Estado global estaran encantados de cooptarlos, para convertirlos en un grupo de consultores de segunda clase, una clase inferior de enfermeros y paramdicos al servicio del mdico y del cirujano expertos. Es a ello a lo que queremos oponernos creando una explosin de imaginaciones que este club de expertos intenta destruir con sus gritos de carencia y exceso. El mundo de la ciencia oficial y el Estado-nacin no solo estn destruyendo suelos y sedimentando lagos, sino congelando la imaginacin Debemos ver el Informe Bruntland como una forma de analfabetismo publicado y elevar una plegaria por la energa desperdiciada y los bosques perdidos en su publicacin. Y, finalmente, una pequea plegaria, una disculpa para el rbol que proporcion el papel para

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este documento. Gracias, rbol (Visvanathan, 1991: 384; subrayado del autor).

La capitalizacin de la naturaleza: dos formas de capital ecolgico En un artculo reciente, Martin OConnor (1993) sugiere que el capital est sufriendo un cambio significativo en su forma y est entrando en una fase ecolgica. La naturaleza ya no se define ni se trata como propiedad exgena explotable. Mediante un nuevo proceso de privatizacin, resultado en primer lugar de un cambio en la representacin, aspectos antes no capitalizados de la naturaleza y la sociedad se vuelven, en s mismos, inherentes al capital. Se convierten en stocks de capital. Igualmente, la dinmica primaria del capitalismo cambia de forma, de la acumulacin y crecimiento con base en un dominio externo a un manejo y conservacin aparente del sistema de naturaleza capitalizada cerrado sobre s mismo (M. OConnor, 1993: 8). Esta nueva forma supone una conquista semitica y una incorporacin de la naturaleza como capital an ms penetrantes, a pesar de clamar por el uso sostenible de sus recursos, y aparece cuando se cuestiona la apropiacin brutal, especialmente por parte de los movimientos sociales. La forma moderna del capital, la forma convencional y descarnada de apropiarse de los recursos y explotarlos como materia prima, se acompaa ahora, y se reemplaza potencialmente por esta segunda forma posmoderna y ecolgica. Esta seccin desarrolla los siguientes argumentos, basados en las dos formas de capital en su fase ecolgica: (a) Ambas formas, la moderna y la posmoderna, son necesarias para el capital, dadas las condiciones mundiales a finales de siglo; (b) Ambas formas exigen articulaciones discursivas complejas que las hagan posibles y legtimas; (c) Ambas formas asumen caractersticas diferentes pero cada vez ms entremezcladas en el Primer y el Tercer Mundo, y que deben estudiarse simultneamente, (d) Los movimientos sociales y las comunidades encaran cada vez con mayor frecuencia la doble tarea de construir racionalidades y alternativas estratgicas
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de produccin, por una parte, y por otra la de resistirse semiticamente a las incursiones de las nuevas formas de capital en el tejido de la naturaleza y la cultura. La forma moderna del capital ecolgico. La primera forma que toma el capital en la fase ecolgica opera de acuerdo con la lgica de la racionalidad capitalista moderna, y se teoriza en trminos de lo que James OConnor llama la segunda contradiccin del capitalismo. El punto de partida de la teora marxista de la crisis, recordemos, es la contradiccin entre las fuerzas productivas capitalistas y las relaciones de produccin, o entre la produccin y la realizacin del valor y la plusvala. Esta primera contradiccin es bien conocida por los economistas polticos. Pero hay un segundo aspecto del capitalismo que, a pesar de estar presente desde sus comienzos, ha tomado fuerza solo a partir del agravamiento de la crisis ecolgica y de las formas sociales de protesta generadas por esta. Es la segunda contradiccin del capitalismo (OConnor, 1988, 1989, 1992). La idea central es que debemos detenernos en el rol que las condiciones de produccin desempean en la reestructuracin del capital, insuficientemente teorizadas por Marx, pero esenciales en el cuestionamiento de Polanyi (1957b) en su crtica del mercado autorregulado. Por qu? Porque resulta evidente que el capitalismo no solo deteriora o destruye las condiciones sociales y ambientales sobre las cuales se erige (incluyendo la naturaleza y la mano de obra), sino tambin que la reestructuracin capitalista tiene lugar a expensas de tales condiciones. Una condicin de produccin se define como todo lo que se trata como bien econmico, aunque no sea producido como bien segn las leyes del valor y el mercado. La fuerza de trabajo, la tierra, la naturaleza, el espacio urbano, y as sucesivamente, encajan en esta definicin. Recordemos que Polanyi llamaba a la Tierra (es decir, la naturaleza) y a la mano de obra (es decir, a la vida humana) bienes ficticios. La historia de la modernidad y el capitalismo debe verse, pues, como la capitalizacin progresiva de las condiciones de produccin. La produccin de rboles en plantaciones con mtodos capitalistas
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puede verse como paradigma de este proceso de capitalizacin, que tambin incluye la conquista cientfica y administrativa de la mayor parte de los aspectos de la vida econmica y social que son especficos de la modernidad. La capitalizacin de la naturaleza est en gran parte mediada por el Estado. De hecho, el Estado debe considerarse una interfase entre el capital y la naturaleza, los seres humanos y el espacio. La capitalizacin de la naturaleza ha sido fundamental para el capitalismo desde la acumulacin primitiva y la apropiacin de los territorios comunales. De este modo, la historia del capital es la historia de la explotacin de las condiciones de produccin, incluyendo las formas en que el capital deteriora o destruye sus propias condiciones.12 La amenaza del capital a sus propias condiciones suscita intentos por reestructurarlas para reducir costos o defender ganancias. Dicha reestructuracin tiene lugar a travs del cambio tecnolgico y asegurando disponibilidad de materia prima y mano de obra ms barata y ms disciplinada. Sin embargo, semejantes cambios requieren a menudo un mayor grado de cooperacin e intervencin estatal, como en el caso de los planes gubernamentales de desarrollo y los controles a corporaciones, y como en el caso de la insistencia del Banco Mundial para que los pases elaboren planes ambientales nacionales (aun si lo que se busca es sostener las ganancias del capital). La existencia de polticas ms visibles de esta clase significa que estos procesos se estn haciendo ms sociales, y estn creando puntos de reunin para la lucha poltica. El lobby de las organizaciones no gubernamentales y de los grupos ambientalistas del Tercer Mundo para controlar al Banco Mundial, por ejemplo, refleja la mayor socializacin del proceso del capital. Las luchas sociales generales en torno a la defensa de las
12 Los ejemplos suministrados por OConnor incluyen el efecto invernadero y la lluvia cida que destruyen la naturaleza, la salinizacin de las aguas y el problema de los pesticidas que afectan a la agricultura, la congestin, la contaminacin y las elevadas rentas que resultan de la capitalizacin del espacio urbano que deterioran las condiciones del propio capital, y los crecientes costos de salud que destruyen la fuerza de trabajo. Los costos de semejante destruccin recaen desproporcionadamente sobre los pobres, el Tercer Mundo y los gobiernos.

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condiciones de produccin como la salud ocupacional, los movimientos de mujeres relacionados con la poltica corporal o con las necesidades bsicas, la movilizacin para impedir transferencias de desechos txicos a los vecindarios pobres del Norte o a los pases pobres del Sur tambin le dan ms visibilidad al carcter social de la produccin (y de la necesaria reconstruccin) de la vida, la naturaleza y el espacio. Estas luchas tienden a alterar las relaciones sociales de reproduccin de las condiciones de produccin. Las luchas tienen dos facetas: la lucha para proteger las condiciones de produccin y la vida misma frente a la crueldad y los excesos del capital, y la lucha por las polticas del capital y del Estado para reestructurar las condiciones de produccin (por lo general a travs de mayor capitalizacin y privatizacin). En otras palabras, los movimientos sociales se ven forzados a encarar simultneamente la destruccin del cuerpo, la naturaleza y el espacio junto con la reestructuracin de dichas condiciones inducida por las crisis (J. OConnor, 1988). Las luchas contra la pobreza y la explotacin pueden ser luchas ecolgicas en la medida en que los pobres intentan mantener los recursos naturales bajo el control comunitario y no del mercado, controlar y resistir la valorizacin monetaria de la naturaleza. Los pobres de reas rurales, en particular, a causa de su cultura diferente, practican cierto ecologismo contribuyendo a la conservacin de los recursos (Martnez Alier, 1992). Con frecuencia las luchas ecolgicas son tambin luchas de gnero. Muchos aspectos de la destruccin de las condiciones de produccin surgidas, por ejemplo, de la deforestacin y el represamiento de ros y reflejadas en las crecientes dificultades de acceso a los alimentos, el agua y el combustible, labores femeninas en muchos lugares del mundo afectan a las mujeres en particular y contribuyen a reestructurar las elaciones de gnero y de clase.13 A veces las mujeres son capaces
13 Brinda Rao (1989, 1991) da un ejemplo de la creacin de escasez de agua en el distrito de Puna del estado de Maharashtra en la India. El fenmeno result de los proyectos gubernamentales que favorecieron a los grandes agricultores, y ha afectado a las mujeres de forma tal que va ms all de las grandes distancias que tienen que recorrer diariamente para traer el

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de aprovechar tales condiciones para luchar por la defensa de las condiciones de produccin y por su identidad. En trminos generales, las luchas de las mujeres contra la capitalizacin de la naturaleza y el control patriarcal han permanecido invisibles. Es imperativo incorporar el gnero y las luchas femeninas a la teorizacin del capital y la naturaleza. Muchas de las preguntas que las feministas han planteado al desarrollo todava no han sido abordadas por los economistas verdes y otros ambientalistas (Harcourt, 1994). El problema se percibe hasta cierto punto como un debate entre el esencialismo y el materialismo.14 Aunque crticas del esencialismo, algunas ecofeministas (Mellor, 1992; Holland-Cunz en Kuletz, 1992) destacan la necesidad de encarar de todas maneras la pregunta central de cmo teorizar la cuestin muy real de la naturaleza finita del planeta y las diferencias biolgicas entre hombres y mujeres (Mellor, 1992: 46). La importancia de las diferencias biolgicas ha sido ignorada por la economa poltica: Lo que se incorpora en la esfera de la produccin no representa solamente los intereses del capital, representa tambin los intereses del hombre (pg. 51). Un socialismo verde feminista debe comenzar por reconocer que los hombres tienen inters en controlar la sexualidad de la mujer y las relaciones con la vida y la naturaleza. Algunas feministas han evolucionado hacia una sntesis de las perspectivas esencialista y
lquido. Como el agua est asociada con el principio femenino, su escasez ha contribuido a la disminucin del poder femenino tradicional. Para complicar las cosas, la acelerada deforestacin ha llevado a la desaparicin de plantas medicinales y ha incrementado la mortalidad infantil, la cual se atribuye ahora, a veces, a la brujera femenina. 14 Parte del debate se llev a cabo en aos recientes en las pginas de la revista Capitalism, Nature, Socialism, de Santa Cruz. El cargo de esencialista en relacin con el ecofeminismo se origina principalmente en su asociacin con matrices espiritualistas y culturalistas del feminismo, en particular con el nfasis de este ltimo en la superioridad de la cultura de la mujer, basada en el principio femenino y en la naturaleza esencial de la mujer. Feministas de orgenes y prcticas tan diversas como Susan Griffin, Vandana Shiva, Petra Kelly y Mary Daly han sido acusadas de esencialismo. Las ecofeministas afirman que la crtica del esencialismo permite a los crticos desconocer las contribuciones y la fuerza de las feministas espirituales y culturales, sin tomarlas en serio. Vanse resmenes de este debate en Mellor (1992) y Merchant (1990).

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materialista, aun cuando reconocen las limitaciones de la primera. La clave de esta sntesis es llegar a formulaciones materialistas y no patriarcales de la proximidad histrica de la mujer y la naturaleza que reconozcan el hecho de que los seres humanos son entidades culturales y biolgicas, materiales y emocionales al mismo tiempo (Holland-Cunz en Kuletz, 1992). Un aspecto afn, tambin poco desarrollado en la mayora de concepciones ecolgicas, es el rol de la cultura y el discurso en la organizacin e intermediacin de la naturaleza y las condiciones de produccin. Detrs de esta pregunta est la relacin entre procesos naturales e histricos. El ecosocialista mexicano Enrique Leff cree que an no contamos con conceptualizaciones adecuadas de la inscripcin mutua de naturaleza e historia. Cierto es que, a medida que lo ecolgico se convierte en parte del proceso de acumulacin, lo natural es absorbido por la historia y as puede ser estudiado por el materialismo histrico. A pesar de todo, la cultura sigue siendo una instancia importante de mediacin, los efectos del capital y sus modos de operacin son siempre determinados por las prcticas de la cultura en que dicha transformacin tiene lugar (Godelier, 1986; Leff, 1986a). Cuando una cultura que buscaba maximizar no la continuidad y la supervivencia sino los beneficios materiales se volvi dominante, se logr una cierta articulacin entre lo biolgico y lo histrico. Para Leff, la acumulacin de capital requiere la articulacin de las ciencias con el proceso de produccin, de manera que las verdades que producen se conviertan en fuerzas productivas del proceso econmico. Las ciencias ambientales participan as en la reinscripcin de la naturaleza en la ley del valor. La falta de vigilancia epistemolgica ha trado como resultado cierto disciplinaje de los temas ambientales que ha obstaculizado la creacin de conceptos tiles a la formulacin de racionalidades econmicas y ecolgicas alternativas (Leff, 1986b). El papel del desarrollo sostenible en la articulacin de concepciones y prcticas relativas a las condiciones de produccin es evidente. Las condiciones de produccin no son transformadas solo por el capital. Tienen que ser transformadas en y
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a travs del discurso. El movimiento de desarrollo sostenible es un intento fuerte, tal vez nunca antes presenciado desde el auge de las ciencias empricas (Merchant, 1980), para resignificar la naturaleza, los recursos, la Tierra y la propia vida humana. Es un intento torpe y miope, como lo veremos brevemente al compararlo con la reinvencin de la naturaleza efectuada por la biotecnologa, pero no debemos minimizar su importancia. El desarrollo sostenible es el ltimo intento por articular la modernidad y el capitalismo antes de la llegada de la cibercultura. La resignificacin de la naturaleza como medio ambiente, la reinscripcin de la Tierra en el capital a travs de la mirada de la ciencia, la reinterpretacin de la pobreza como efecto de la destruccin ambiental, y la confianza renovada en la gestin y la planeacin como rbitros entre la gente y la naturaleza son todos efectos de la construccin discursiva del desarrollo sostenible. En la medida en que ms y ms profesionales y activistas adopten la gramtica del desarrollo sostenible, ms efectiva ser la reinvencin de las condiciones de produccin. De nuevo, las instituciones continuarn reproduciendo el mundo como lo ven quienes lo rigen. La acumulacin y la reproduccin ampliada del capital tambin exigen la acumulacin del discurso y culturas, esto es, su creciente normalizacin. Esta normalizacin encuentra resistencia, e introduce as quizs una contradiccin que los economistas polticos no han considerado.15 Como narrativa universalizante, la economa poltica depende en el nivel cultural de la realidad que busca sublimar, el capitalismo moderno. Es innegable que el materialismo histrico eurocentrista y el feminismo nos proporcionan criterios reveladores de la conversin de la naturaleza y la mujer en objetos del trabajo y la produccin. Por eso son muy importantes. Sin embargo, al mismo tiempo debe hacerse un esfuerzo para entender la vida social del Tercer Mundo (y de Occidente) a travs de esquemas que no se
15 Una tercera contradiccin? El debilitamiento y la destruccin de las culturas por el capital al tratar de homogeneizarlas a travs de la disciplina y la normalizacin, incluyendo las formas de resistencia ante los constantes intentos del capital por la reestructuracin cultural.

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basen nicamente en los logros intelectuales mencionados. Poner de manifiesto la mediacin del discurso en la forma moderna del capital es una manera de comenzar. La forma posmoderna del capital ecolgico. En muchos lugares del Tercer Mundo la poltica pblica an opera sobre la base del desarrollo convencional, aunque cada vez hay ms reas del mundo vendidas al desarrollo sostenible. Sin embargo, Martin OConnor tiene razn al sealar un cambio cualitativo en la forma del capital. Si con la modernidad puede hablarse de la progresiva conquista semitica de la vida social y cultural, hoy esta conquista se extiende hasta el propio corazn de la naturaleza y la vida. Una vez que la modernidad se consolida y la economa se convierte en una realidad aparentemente ineludible un verdadero descriptor de la realidad para la mayora el capital debe abordar la cuestin de la domesticacin de todas las dems relaciones sociales y simblicas segn el cdigo de la produccin. Ya no son solo el capital y el trabajo per se los que estn en juego, sino la reproduccin del cdigo. La realidad social se vuelve, segn la expresin de Baudrillard (1975), el espejo de la produccin. El naciente discurso de la biodiversidad logra esta hazaa en particular. En l, la naturaleza se convierte en una fuente de valor en s misma. Las especies de flora y fauna son valiosas no tanto como recursos sino como reservorios de valor que la investigacin y el conocimiento, junto con la biotecnologa, pueden liberar para el capital y las comunidades. Esta es una de las razones por las cuales se reconoce finalmente a las comunidades tnicas y campesinas en las reas de selva tropical hmeda del mundo como propietarias de sus territorios (o de lo que queda de ellos); pero solo en la medida en que acepten tratarla, y tratarse a s mismas, como reservorios de capital. Las comunidades y los movimientos sociales de diversas partes del mundo estn siendo seducidos por los proyectos de biodiversidad para que se conviertan en guardianes de los capitales natural y social cuyo manejo sostenible es, por consiguiente, tanto su responsabilidad como el negocio de la economa mundial
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(M. OConnor, 1993: 5). Una vez terminada la conquista semitica de la naturaleza, el uso sostenible y racional del medio ambiente se vuelve un imperativo. Aqu se encuentra la lgica subyacente de los discursos del desarrollo sostenible y la biodiversidad. Esta nueva capitalizacin de la naturaleza no descansa solo sobre la conquista semitica de territorios (en trminos de reservas de biodiversidad y nuevos esquemas de control y propiedad de la tierra) y comunidades (como guardianes de la naturaleza); tambin exige la conquista semitica de los conocimientos locales en la medida en que salvar la naturaleza exige la valoracin de los saberes locales sobre el sostenimiento de la naturaleza. La biologa moderna empieza a descubrir que los sistemas locales de conocimientos son complementos tiles. En estos discursos, sin embargo, el saber se asume como algo que existe en las mentes de personas individuales (chamanes, sabios, ancianos) acerca de objetos externos (plantas, especies), cuya utilidad mdica o econmica se supone que transmitan a los expertos modernos. El saber local no se considera una construccin cultural compleja, que no involucra objetos sino movimientos y eventos profundamente histricos y relacionales. Estas formas de conocimiento tienen por lo general modos diferentes de operacin y de relaciones con los campos cultural y social (Deleuze y Guattari, 1987). Al traerlas a la poltica de la ciencia, las formas sociales de conocimiento son recodificadas de modo utilitario por la ciencia moderna. Un breve ejemplo ilustra la lgica de las dos formas de capital en su fase ecolgica. La costa pacfica colombiana es una de las reas de mayor diversidad biolgica del mundo. Con una extensin de 5,4 millones de hectreas, est poblada por cerca de 800 mil afrocolombianos y 40 mil indgenas pertenecientes a varios grupos tnicos, particularmente emberas y waunanas. Desde comienzos de los ochenta, el gobierno ha intentado desarrollar la regin y ha formulado ambiciosos planes de desarrollo (DNP 1983, 1992). El capital ha , llegado a la regin en forma de inversin en palma africana, cultivo de camarn a gran escala, minera, madera y turismo. Estos planes e inversiones operan en la forma moderna de capital, contribuyendo
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a la degradacin ecolgica y al desplazamiento y la proletarizacin de los pobladores locales. No obstante, paralelo a este desarrollo el gobierno ha emprendido un proyecto ms modesto pero simblicamente ambicioso para la proteccin de la casi legendaria diversidad biolgica de la regin (GEF-PNUD, 1993). El proyecto forma parte de la estrategia global para la proteccin de la biodiversidad emprendida por el Global Environment Facility (GEF) del Banco Mundial y Naciones Unidas y ofrece un diseo innovador que incluye aspectos como la sistematizacin del conocimiento moderno y tradicional de la biodiversidad, y la promocin de formas organizacionales para las comunidades negras e indgenas de la regin. El proyecto de biodiversidad obedece a la lgica de la segunda forma de capital. Ello ha sido posible no solo por las tendencias internacionales sino tambin por la creciente movilizacin de las comunidades negras e indgenas en el contexto de los nuevos derechos que les reconoce la reforma constitucional de 1991. Esta les reconoce, fundamentalmente los derechos de las minoras tnicas a la autonoma territorial y cultural. Ms an, el proyecto ha debido aceptar a las comunidades como interlocutores importantes, y varios lderes negros han podido insertarse en el equipo de planta del mismo. Estos profesionales/activistas son conscientes de los riesgos que involucra el participar en semejante empresa, aunque ellos creen que el proyecto ofrece un espacio para la lucha que no pueden darse el lujo de ignorar. Estn ellos simplemente ayudando al capital en la conquista semitica de la naturaleza y las comunidades? O, por el contrario, o simultneamente, pueden comprometerse en la resistencia cultural y articular sus propias estrategias productivas? Una cosa es cierta: estos procesos tienen lugar en numerosos pases con altos niveles de diversidad biolgica y en los cuales opera el GEF. Los activistas y las comunidades de estos pases encaran la terrible disyuntiva de plantear sus propios enfoques o ser barridos por el desarrollismo y la biotecnologa. An es demasiado pronto para predecir el resultado de sus luchas. El creciente movimiento negro de Colombia es un indicio de que las comunidades organizadas tienen ms poder del que la mayora de
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los observadores admite, a pesar de la magnitud de las fuerzas que se oponen a l. La tarea de articular otras estrategias productivas autnomas, culturalmente cimentadas y democrticas es difcil. En el planeta no hay claridad sobre su naturaleza, aunque se han planteado algunos principios generales. Para Leff, No existe todava una teora suficientemente elaborada del desarrollo sostenible basada en una racionalidad ecolgica (1992: 62). Como vimos, el discurso liberal del desarrollo sostenible se basa, de una parte, en una racionalidad economicista y no ecolgica. De otra parte, el ecosocialismo no ha incorporado a la cultura como instancia mediadora entre lo social y lo ecolgico. La propuesta de Leff apunta hacia una integracin de lo ecolgico, lo tecnolgico y lo cultural, en lo que l denomina una racionalidad productiva alternativa. Para Leff, toda cultura incluye un principio de productividad, base de un paradigma de produccin que, en el caso de muchos grupos tnicos, no es economicista pero pertenece a la economa poltica (1993: 50). El medio ambiente debe verse entonces como la articulacin de procesos culturales, ecolgicos, econmicos y tecnolgicos que deben entrelazarse para generar un sistema de produccin sostenido y equilibrado.16 Las dificultades que se prevn en la tarea de construir una estrategia productiva culturalmente especfica son tremendas, ms all de la oposicin obvia de los intereses creados. Deberan las comunidades, por ejemplo, poner precio a los recursos de biodiversidad? Desarrollar patentes? Imponer a sus miembros el uso sostenible de los recursos forestales? Por el contrario, pueden darse el lujo de no poner precio a sus recursos? Cules seran las consecuencias econmicas, polticas y culturales de cualquiera de estas lneas de accin? Pueden contribuir a la deconstruccin de los mecanismos de mercado a travs de la resistencia cultural mientras participan en la mercantilizacin de la naturaleza? Lo peor para estas comunidades sera optar por el desarrollo convencional, y la mayora ya lo sabe.
16 En el caso de Leff es menos evidente si nociones como las de produccin y racionalidad pueden teorizarse desde la perspectiva de rdenes culturales diferentes.

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Para acceder al posdesarrollo, las comunidades necesitan experimentar estrategias productivas alternativas, y, simultneamente, practicar la resistencia semitica a la reestructuracin que el capital y la modernidad hacen de la naturaleza y de la sociedad. La descentralizacin econmica, la desburocratizacin del manejo ambiental, el pluralismo poltico, la autonoma cultural y la productividad ecolgica pueden servir como criterios globales para emprender tal estrategia. Nos referiremos a ello otra vez en el captulo final.

La cibercultura y la reinvencin posmoderna de la naturaleza Los discursos de la biodiversidad y la biotecnologa pueden ubicarse en el esquema de lo que Donna Haraway llama la reinvencin posmoderna de la naturaleza. Esta reinvencin es promovida por ciencias como la biologa molecular, la gentica y la inmunologa, y por corrientes de investigacin como el proyecto del genoma humano, la inteligencia artificial y la biotecnologa. Podramos estar transitando de un rgimen de la naturaleza orgnica (premoderna) y capitalizada (moderna) hacia un rgimen de tecnonaturaleza, efectuado por las nuevas formas de la ciencia y la tecnologa (Escobar, 1994). En este rgimen, la naturaleza sera construida por diversas bioprcticas.17 La lectura crtica de Haraway de narrativas cientficas del siglo xx como la primatologa y la sociobiologa intenta hacer explcita la conexin entre el contenido de la ciencia y su contexto social, conexin que es normalmente invisible mediante prcticas de lectura y escritura inherentes a la ciencia.18 Si antes de la Segunda
17 Los escritores de ciencia ficcin han captado bien el carcter de esta transformacin. Sus paisajes estn poblados de cyborgs de todo tipo, ciberespacios y realidades virtuales, y nuevas posibilidades del ser humano mediante un sorprendente conjunto de opciones tecnolgicas y sociales novedosas. Muestran cmo la inteligencia artificial y las biotecnologas estn comenzando a dar nueva forma a la vida social y biolgica. 18 Para la lectura de Haraway acerca de la primatologa, vanse (1989a), especialmente los captulos 3 y 7, y (1991), captulos 2 y 5. Las narrativas de inmunologa y bioingeniera son analizadas en (1989b, 1985); la sociobiologa en (1991), especialmente en los captulos 3 y 4.

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Guerra Mundial los lenguajes dominantes de la biologa se tomaban prestados de la ingeniera humana, los estudios de personalidad y la administracin cientfica, despus de la guerra predomin el lenguaje del anlisis de sistemas. Las nuevas herramientas conceptuales hablan de sistemas y de mquinas cibernticas; de mecanismos de retroalimentacin; de teora de optimizacin y de informacin; de gentica de poblacin, de ergonoma y sociobiologa. Este cambio de paradigmas est ligado a una lgica de control apropiada al capitalismo de la posguerra. La mquina y el mercado se repiten como principios organizativos, pero expresados en trminos del lenguaje de sistemas y ciberntica. Los seres humanos ya no se conceptualizan en trminos de organismos jerrquicamente organizados y localizados, sino en trminos de textos codificados, sistemas de comunicacin estructurados, redes de comando y control, comportamiento dirigido y resultados probabilsticos. La patologa llega a ser el resultado del estrs y el colapso de las comunicaciones, y todo el sistema inmunolgico se modela como un campo de batalla (Haraway, 1989b, 1991). El lenguaje de este discurso es decididamente posmoderno, y no es contrario al rgimen de acumulacin posfordista, con su orden cultural de mano de obra flexible que mantendra a los invasores a distancia, o que rpidamente los fagocitara si llegaran a acercarse o se volvieran tan numerosos que supondran amenazas de contagio y desorden. Haraway lee en estos desarrollos la desnaturalizacin de las nociones de individuo y organismo, tan caras a la ciencia moderna y a la economa poltica antes de la Segunda Guerra Mundial, y el surgimiento de una nueva entidad, el cyborg hbrido de organismo y mquina apropiado para el final del siglo xx (1991: 1) que surge para llenar el vaco. En el lenguaje del desarrollo sostenible se dira que los cyborgs no pertenecen a la naturaleza; pertenecen al medio ambiente, y el medio ambiente pertenece a los sistemas. Llevando la afirmacin de Simone de Beauvoir de que no se nace mujer al campo posmoderno de la biologa de finales del siglo xx, Haraway afirma que no se nace organismo. Los organismos
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se hacen; son construcciones surgidas de un mundo cambiante (1986b: 10). Los organismos se hacen por s mismos y son hechos por la historia. Semejante recuento historizado de la vida resulta difcil de aceptar si uno se mantiene dentro de las tradiciones modernas del realismo, el racionalismo y la naturaleza orgnica. Esta visin historizada supone que lo que cuenta como naturaleza y como cultura en Occidente cambia sin cesar de acuerdo con factores histricos complejos, aunque en todos los casos la naturaleza sigue siendo un mito y una realidad crucial y profundamente cuestionada (1989a: 1). Los cuerpos, los organismos y la naturaleza no son solo receptores pasivos del poder denominador de la ciencia; su especificidad y su afectividad significan que toman parte en la produccin del conocimiento acerca de s mismos. Deben ser vistos entonces como actores semiticos-materiales ms que como simples objetos de ciencia preexistentes en pureza. Pero existen otros actores en la construccin de organismos como objetos de conocimiento, incluyendo a los humanos y las mquinas (tecnologas de visualizacin, laboratorios), prcticas mdicas y de negocios, y producciones culturales de diversos tipos (narrativas de ciencia, orgenes, sistemas y similares). Haraway se refiere al complejo sistema que explica la construccin de organismos como el aparato de la produccin corporal (1989b, 1992). Dicho aparato nos recuerda que los organismos son hechos en prcticas tecnocientficas cambiantes por actores colectivos particulares en lugares y tiempos particulares (1992: 297). El aparato de la produccin corporal implica que los lmites entre lo orgnico, lo tcnico y lo textual que lo conforman son bastante permeables. Estos tres campos ya no estn separados; cualquier organismo dado que se convierte en objeto de ciencia es ya una mezcla de los tres. Aunque la naturaleza, los cuerpos y los organismos tienen ciertamente una base orgnica, se producen cada vez ms en conjuncin con mquinas, y dicha produccin est siempre mediatizada por narrativas cientficas y culturales. La naturaleza es una co-construccin de humanos y no humanos. Tenemos as la posibilidad de involucrarnos en nuevas
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conversaciones con y acerca de la naturaleza, involucrando a humanos y no humanos en la reconstruccin de la naturaleza como cultura pblica. Si el cyborg puede verse como la imposicin sobre el planeta de un nuevo esquema de control, tambin representa nuevas posibilidades de articulaciones poderosas entre humanos, animales y mquinas. La conciencia de esta posibilidad tiene tremendas implicaciones para Haraway. Para comenzar, la bsqueda de matrices naturales y conjuntos orgnicos basada en las dicotomas entre mente y cuerpo, mquina y organismo, animal y humano debe abandonarse o reformarse drsticamente. La posibilidad de que lo orgnico no se oponga a lo tecnolgico debe tenerse en cuenta; ms, an hay grandes probabilidades de que las feministas acepten explcitamente las posibilidades inherentes al rompimiento de las distinciones claras entre organismo y mquina y las distinciones similares que estructuran el ser occidental (Haraway, 1985: 92).19 Los cyborgs no son necesariamente el enemigo. Ello tambin significa que los socialistas, las feministas y otros deberan darle importancia a las relaciones sociales de ciencia y tecnologa, en la medida en que mediatizan y dan forma a la construccin de nosotros mismos, de nuestros cuerpos y la naturaleza. El llamado de Haraway es a emprender la hbil tarea de reconstruir los lmites de la vida cotidiana, en conexin parcial con otros [humanos, organismos y mquinas], en comunicacin con todas nuestras partes (1985: 100). Esto requiere nuevas imaginaciones y visiones de diferencias por parte de aquellos que se oponen a la dominacin del hombre blanco, la norma universal contra la cual los dems deben medir sus logros.
19 Haraway interpreta en forma ambivalente la defensa ecofeminista de lo orgnico como ideologa adecuada de oposicin al capitalismo de este siglo. Sin embargo, su reto a las ecofeministas es claro y fundamental. Tal vez puede decirse que la afirmacin de la naturaleza y de lo orgnico (y casos parecidos, como lo indgena) es una estrategia temporal, dictada por la importancia del industrialismo y la modernidad en las sociedades actuales. Esta posibilidad se ve obstaculizada cada vez ms por la cibercultura.

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La historizacin de la construccin de la naturaleza ha sido objeto de discusin por otros en diversas tradiciones. La dialctica de Adorno y Benjamin de la naturaleza y la historia, de la historia naturalizada y de la naturaleza historizada mostr lo que era radicalmente nuevo en el industrialismo y la modernidad: la experiencia de la naturaleza como bien econmico, es decir, una forma detenida de historia (en la medida en que refleja el desplazamiento de la naturaleza para convertirse en bien econmico); el velo con que se cubri la naturaleza por la ideologa de la naturaleza como objeto de apropiacin y lo que los autores mencionados consideraron como estado prehistrico y brbaro de la historia moderna. Benjamin tambin anunci la posibilidad de trascender esta prehistoria (desde Marx) a travs de una nueva dialctica del ver, de producir nuevas configuraciones de la naturaleza y la historia que revelen las maneras en las cuales la naturaleza est inevitablemente inmersa en la historia, la actividad y vitalidad de la naturaleza misma, las formas en que los objetos naturales no se someten dcilmente a los signos del lenguaje, sino que tienen la fuerza semntica para poner los signos en tela de juicio (Buck-Morss, 1990: 60).20 Como Haraway, Benjamin quisiera que uniramos la capacidad tecnolgica de producir con la capacidad utpica de soar y viceversa; es decir, transformar las ruinas heredadas de la naturaleza histrica (como en las lecturas de Haraway de los discursos y artefactos modernos) y los fsiles de la historia naturalizada (el cuerpo como bien) para infundir nueva vida a la historia mtica (fetichista) y a la naturaleza mtica (las imgenes del ciberespacio a crear) a travs de una dialctica del sueo y el despertar. El lenguaje y la visin de Haraway son quiz ms apropiados para nuestra poca. Tambin resaltan aspectos importantes para otras culturas, como la actividad de la naturaleza y la creencia de que la naturaleza es una co-construccin entre humanos y no humanos (incluyendo lo mtico y lo espiritual). Una diferencia clave es la separacin de los humanos
20 El parentesco entre los proyectos de Haraway y Benjamin nace de un libro de Susan Buck-Morss (1990) sobre Benjamin (especialmente los captulos 3 y 5 y las pginas 205-215).

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y la naturaleza presente en el trabajo de Haraway, aun si ella nos pide que veamos a la naturaleza como sujeto. Esto es un reflejo de las diferencias contextuales entre el Primer y el Tercer Mundo. Los crticos de las nuevas tecnologas pintan a menudo un futuro nada prometedor. Pero tal vez el nacimiento de la cibercultura, como sociedad verdaderamente posindustrial y posmoderna, tambin supone cierta promesa cultural de configuraciones sociales ms justas. Pero los obstculos y riesgos al respecto son claros. El nuevo conocimiento y las configuraciones del poder se estrechan sobre la vida y el trabajo, particular en la biotecnologa. Dichas prcticas quedan ejemplificadas tal vez en el proyecto del genoma humano, una iniciativa que intenta describir el genoma humano completo. La nueva gentica demostrar ser una fuerza para reformar la sociedad y la vida mucho mayor de lo que fue la revolucin de la fsica, porque estar dispersa en el tejido social en el nivel micro a travs de prcticas mdicas y una variedad de otros discursos (Rabinow, 1992: 241). El nuevo rgimen de biosocialidad, como lo ha llamado Paul Rabinow, implica que la naturaleza ser modelada sobre la cultura entendida como prctica. La naturaleza ser conocida y reconstruida a travs de la tcnica y finalmente se volver artificial, del mismo modo en que la cultura se vuelve natural (pg. 241). Esto podra llevar consigo la disolucin de la sociedad moderna y de la divisin naturaleza/cultura. La gentica, la inmunologa y el ambientalismo son los principales vehculos de la infiltracin de la tecnociencia, el capitalismo y la cultura en lo que los modernos llaman naturaleza (pg. 245). De acuerdo con Evelyn Fox Keller (1992), la nueva gentica, adems de volver a convocar el fantasma del determinismo biolgico, seala el amanecer de una era en la cual la naturaleza y la cultura son radicalmente reconceptualizadas. La biologa molecular proclama una nueva maleabilidad de la naturaleza como la clave para una mayor felicidad para la humanidad a travs de la promesa de curar una gama de enfermedades genticas, denominacin esta, como lo anota correctamente Keller, discutible en muchos casos. El derecho a genes saludables podra
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convertirse en el grito de batalla de grupos de reformadores mdicos que exigirn esquemas de examen ms penetrantes que los que Foucault hiciera manifiestos en su estudio del nacimiento de la clnica (1975). El significado de todo ello para el Tercer Mundo est todava por analizarse, y debe comenzar con la invencin de un nuevo lenguaje para hablar de estos temas desde una perspectiva propia. Con seguridad que el desarrollo sostenible no lo har. Los llamados a ponerse a la par con Occidente en la produccin de nuevas tecnologas tambin son inadecuados, con el peligro de que la dominacin en este campo por el Primer Mundo lleve al Tercer Mundo hacia formas de dependencia an mayores (Castells, 1986). La proposicin hipottica de que las naciones emergentes podran saltarse la industrializacin y desarrollar sociedades posindustriales basadas en la informacin y las tecnologas biolgicas es atractiva, pero tal vez inalcanzable en este momento. En la medida en que se estn construyendo nuevas prcticas sociales alrededor de las nuevas tecnologas, para el Tercer Mundo resulta crucial participar en las conversaciones globales que tales prcticas generan; los grupos locales tienen que situarse en relacin con los procesos de globalizacin simblica y material de manera que les permitan superar su posicin como actores subordinados en la escena global. Qu conocimientos se necesitan para poner en marcha esta estrategia? El trabajo cientfico puede producir conocimiento que contribuya a las causas e intereses populares. Existen anlisis que resultan tiles y a veces esenciales para los movimientos sociales. Algunos agroeclogos, por ejemplo, claman porque se consideren perspectivas mltiples, se establezca comunicacin entre diversos grupos populares de todo el mundo, y se diseen instituciones capaces de aceptar opciones y puntos de vista diferentes (Altieri, 1987). Los propios movimientos sociales estn proponiendo la aplicacin de estos criterios al trabajo de los expertos. En el aspecto terico, es necesario articular una economa poltica posestructuralista de la ecologa y la biologa. Esta necesidad va ms all de reconocer que la naturaleza se construye socialmente para insistir en el
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anlisis discursivo de los esquemas de la economa poltica y la ciencia. Reitera la conexin y la evolucin de cuerpos, organismos y comunidades con la construccin y la evolucin de las narrativas sobre ellos. Como ya vimos, las dos formas del capital estn ligadas a discursos conocidos. Desde esta perspectiva, no puede existir un anlisis materialista que no sea al mismo tiempo un anlisis discursivo. Este captulo ha mostrado el sistema de transformacin del desarrollo. El desarrollo rural integrado, mujer y desarrollo, y el desarrollo sostenible exhiben rasgos que revelan sus orgenes en una prctica discursiva comn. Esta endoconsistencia (Deleuze y Guattari, 1993) de conceptos como el desarrollo se refiere a la sistematicidad de los conceptos, a pesar de la heterogeneidad de los elementos que residen en el espacio que crean. La repetida bifurcacin del desarrollo, hacia discursos como los analizados en este captulo, refleja la aparicin de nuevos problemas, aunque el nuevo discurso exista en el mismo plano del concepto original, y contribuya as a su autoperpetuacin y su autorreferenciacin. Nada ha cambiado en realidad en el discurso, aunque quiz se hayan alterado las condiciones para su reproduccin continua. El desarrollo contina retumbando en el imaginario social de los Estados, las instituciones y las comunidades, quiz ms tras la inclusin de las mujeres, los campesinos y la naturaleza en su repertorio y su geografa imaginarias. Bajo el ttulo The Lesson that Rio Forgets, la portada de la edicin de The Economist publicada una semana antes de la Cumbre de la Tierra (la Conferencia mundial de Naciones Unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro en junio de 1992) muestra una masa indiferenciada de personas de color, las masas ingentes del Tercer Mundo. La leccin es demogrfica: las crecientes masas del Tercer Mundo deben reducirse para lograr el desarrollo sostenible. El hecho de que los pueblos del mundo industrializado consuman un porcentaje mucho mayor de los recursos mundiales que sus vecinos del Tercer Mundo no entra en la ecuacin de The Economist. Por una curiosa distorsin ptica,
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el consumo de la gente del Norte se mantiene invisible, mientras que las hordas oscuras del Sur son devoradas por un nuevo round de la visin glotona. En todo el mundo, las nuevas biotecnologas capitalizan an ms la naturaleza dndole valor a travs de la investigacin cientfica y el desarrollo. Hasta los genes humanos se vuelven parte de las condiciones de produccin, un campo vital para la reestructuracin capitalista, y con ello, para la resistencia. La reinvencin de la naturaleza hoy en marcha, efectuada por medio de la red de los significados y de la produccin que liga los discursos de la ciencia y el capital, debe ser incorporada en una economa poltica de la ecologa que sea apropiada para la nueva era cuyos albores presenciamos ya. Los movimientos sociales, los intelectuales y los activistas tienen la oportunidad de crear discursos en los cuales las problematizaciones de la alimentacin, el gnero y la naturaleza no queden reducidas a otro problema ms del desarrollo, a otro captulo ms en la historia de la cultura econmica. Lejos de Bruntland, la imagen de la Tierra desde el espacio debera servir de base a visiones que nos permitan volver a despertar la conciencia de la vida y el vivir, volver a imaginar la relacin entre sociedad y naturaleza, y volver a conectar la vida y el pensamiento en el nivel del mito.

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Conclusin: Visualizacin de una era posdesarrollo
No sabemos exactamente cundo comenzamos a hablar de diferencia cultural. Pero en algn punto nos negamos a continuar construyendo una estrategia sobre un catlogo de problemas y necesidades. El gobierno sigue apostando a la democracia y al desarrollo; nosotros respondemos enfatizando la autonoma y el derecho a ser quienes somos y a tener nuestro propio proyecto de vida. Reconocer la necesidad de ser diferente, construir una identidad, son tareas difciles que exigen trabajo persistente en nuestras comunidades, tomando como punto de partida la heterogeneidad que les es propia. Sin embargo, el hecho de que no hayamos elaborado alternativas sociales y econmicas nos hace vulnerables a la actual acometida del capital. Esta es una de nuestras tareas polticas ms importantes actualmente: avanzar en la formulacin e implementacin de propuestas sociales y econmicas alternativas. (Libia Grueso, Leyla Arroyo y Calos Rosero, Organizacin de comunidades negras del pacfico colombiano, enero de 1994)

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Estadsticas (dcada de los ochenta) Los pases industrializados, donde 26 por ciento de la poblacin, responde por 78 por ciento de la produccin mundial de bienes y servicios, 81 por ciento del consumo de energa, 70 por ciento de los fertilizantes qumicos y 87 por ciento del armamento mundial. Un habitante de Estados Unidos gasta tanta energa como siete mexicanos, 55 hindes, 168 tanzanianos y 900 nepaleses. En muchos pases del Tercer Mundo, los gastos militares superan el gasto en salud. El costo de un avin moderno de combate puede financiar 40 mil centros rurales de salud. En Brasil, el consumo del 20 por ciento rico es treinta y tres veces mayor que el del 20 por ciento ms pobre de la poblacin, y la brecha entre ricos y pobres sigue creciendo. 47 por ciento de la produccin mundial de cereales se usa para alimentar animales. La misma cantidad de grano podra alimentar a ms de 2 mil millones de personas. En Brasil el rea sembrada de soya podra alimentar a 40 millones de habitantes si se sembrara de maz y frjol. Los seis principales mercaderes mundiales de granos controlan 90 por ciento de su comercio, mientras que solo durante la dcada de los ochenta varios millones de personas han muerto de hambre en la regin de Sahel a consecuencia de hambrunas. La selva tropical hmeda suministra cerca de 42 por ciento de la biomasa vegetal y del oxgeno del planeta; 600 mil hectreas de bosques se destruyen cada ao en Mxico, y otras 600 mil corren la misma suerte en Colombia. La cantidad de caf que los pases productores debieron exportar para obtener un barril de petrleo se duplic entre 1975 y 1982. Los trabajadores de las industrias textil y electrnica del Tercer Mundo ganan hasta veinte veces menos que sus homlogos de Europa occidental, Estados Unidos o Japn, por hacer el mismo trabajo con similar productividad. Desde la crisis latinoamericana de la deuda externa en 1982, los deudores del Tercer Mundo han abonado a sus acreedores un promedio de US$ 30 mil millones ms cada ao de lo que han recibido en nuevos prstamos. En el mismo perodo, el alimento disponible para los pobres del Tercer Mundo ha disminuido en cerca de 30 por ciento. Un dato ms: la gran mayora de las ms de 150 guerras sufridas por el mundo desde 1945
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han tenido lugar en el Tercer Mundo, como reflejo de las confrontaciones entre las superpotencias. Incluso las que surgen desde el final de la guerra fra siguen reflejando los efectos de la lucha por el poder entre las naciones industrializadas. Se podra seguir.1 Las estadsticas cuentan historias. Son tecnorrepresentaciones dotadas de complejas historias culturales y polticas. Dentro de las polticas de representacin del Tercer Mundo, estadsticas de este tipo funcionan para arraigar el discurso del desarrollo, con frecuencia a pesar de la intencin poltica de quienes las utilizan. Sin embargo, hacia el final de este libro, uno debera ser capaz de realizar una lectura diferente de estas cifras: no la lectura que reproduce la fbula de las poblaciones necesitadas de desarrollo y ayuda, ni la interpretacin reduccionista de sus cifras en trminos de necesidades urgentes que requieren la liberacin a cualquier precio de los pobres de su sufrimiento y miseria. Tal vez ni siquiera la narrativa de la explotacin del Sur por el Norte, en las formas en que esta historia se contaba hasta hace una dcada. Ms bien, uno debera ser capaz de analizar el conteo en trminos de consecuencias polticas, la manera en la que refleja la construccin de subjetividades, la formacin de la cultura, y la construccin del poder social, incluyendo lo que las cifras revelan acerca de la plusvala material y el consumo simblico en aquellas partes del mundo que se consideran desarrolladas.Tampoco la lectura perversa, finalmente, del Fondo Monetario Internacional al insistir en medidas de austeridad para el Tercer Mundo, como si la mayora de la gente del Tercer Mundo hubiera conocido algo distinto de la austeridad material como hecho fundamental de su existencia cotidiana, sino una conciencia renovada del sufrimiento de muchos, del hecho de que el mundo moderno, incluyendo al Tercer Mundo modernizado, se erige sobre el sufrimiento y la opresin de millones (Nandy, 1989: 169).

1 La mayora de las cifras provienen de Strahm (1986). Algunas son de fuentes del Banco Mundial. Con referencia a las estadsticas como tecnologa poltica, vase a Urla (1993).

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El Tercer Mundo y la poltica de la representacin Hoy haremos algo que tocar su vida. Este lema de Unin Carbide cobr irnico realismo despus del escape de gas de diciembre de 1984 en Bhopal (India), que afect a 200 mil personas y mat por lo menos a cinco mil. Bhopal no es solo un recordatorio de la conexin entre las alternativas y el poder de algunos y las oportunidades de otros, conexin firmemente establecida por la economa global con una apariencia fatal de normalidad. Como ha sugerido Visvanathan (1986), Bhopal tambin es una metfora del desarrollo como desastre que exige olvidar las vctimas y sentencia que una comunidad que no logra desarrollarse es obsoleta. Toda una estructura de propaganda, censura y amnesia se orquest para Bhopal desde la ciencia, el gobierno y las corporaciones que dieron paso al lenguaje de la compensacin como nica va de expresin de la ira y la injusticia, y an la compensacin fue ms que precaria. Si, como en las hambrunas sahelianas, los afectados no pueden adaptarse al lenguaje del mercado, de la salvacin (por los marines norteamericanos o las tropas internacionales), y la esperanza cristiana semisecular, tanto peor para ellos. En estos casos, las miradas clnica, empresarial y militar anan esfuerzos para poner en marcha operaciones supuestamente benficas e higinicas para el bien de la Humanidad (con H mayscula, la de Hombre moderno). Restore Hope, Desert Storm2, Panam y Granada son signos del llamado nuevo orden mundial.3 El discurso del desarrollo, como lo muestra este libro, ha sido el agente principal y ms ubicuo de la poltica de la representacin y de la identidad en gran parte de Asia, frica y Amrica
2 Nombres de campaas militares norteamericanas de los ltimos aos. (N. de la T.) 3 En trminos generales, los intentos de introducir al lenguaje de la liberacin a aquellos que no lo hablan, como precondicin para su calificacin en lo que los modernos llaman liberacin, es una farsa hasta de la normatividad del concepto moderno de liberacin Para los mortales inferiores, constantemente en peligro de ser liberados por una minora del mundo moderno, la resistencia y la disensin hacia las categoras impuestas por el lenguaje dominante es parte de la lucha por la supervivencia (Nandy, 1989: 269).

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Latina en el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial. Asia, frica y Amrica Latina han presenciado una sucesin de regmenes de representacin, originados en el colonialismo y la modernidad europea pero a menudo asimilados a proyectos nacionales en Amrica Latina despus de la independencia y en frica y Asia despus de la colonia, cada una con su rgimen concomitante de violencia. Como lugares de encuentro y supresin de las culturas locales, de la mujer, la identidad y la historia, dichos regmenes de representacin son lugares de origen de la violencia (Rojas, 1994). Como rgimen de representacin de este tipo, el desarrollo ha estado ligado a una economa de la produccin y el deseo, pero tambin de las fronteras, la diferencia y la violencia. Con seguridad que esta violencia tambin es mimtica y es fuente de autoformacin. El terror y la violencia circulan y se convierten, ellos mismos, en espacios de produccin cultural (Girard, 1977; Taussig, 1987). Pero la violencia modernizada introducida con el colonialismo y el desarrollo es en s misma fuente de identidad. Desde la voluntad civilizadora del siglo xIx hasta hoy, la violencia ha sido engendrada a travs de la representacin. La propia existencia del Tercer Mundo ha sido de hecho disputada, administrada y negociada alrededor de esta poltica de la representacin. Como efecto de las prcticas discursivas del desarrollo, el Tercer Mundo es una realidad disputada cuyo estatus actual se encuentra bajo escrutinio y negociacin. Para algunos, el Tercer Mundo puede convertirse en smbolo de la responsabilidad intelectual planetaria puede leerse como un texto de supervivencia (Nandy, 1989: 275). Luego del fallecimiento del Segundo Mundo, el Primer y el Tercer Mundo tienen que realinearse y hallar el espacio para ordenarse. Pero resulta evidente que el Tercer Mundo tiene que convertirse en el otro del Primero con ms intensidad todava.4 Para sobrevivir, el Tercer Mundo ha de tener necesariamente
4 Estoy hablando aqu bsicamente del Tercer Mundo geogrfico, o Sur, pero tambin del Tercer Mundo dentro del Primer Mundo. La conexin entre el Tercer Mundo adentro y afuera puede ser importante en trminos de estructurar una poltica de las culturas en Occidente.

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connotaciones negativas y positivas: negativas al observarlo en un sistema de rango vertical positivas al entenderlo sociopolticamente como fuerza subversiva, no alineada (Trinh, 1989: 97). El trmino continuar teniendo vigencia por algn tiempo, porque sigue siendo una construccin esencial para quienes estn en el poder. Pero tambin puede ser objeto de reimaginaciones diferentes. El Tercer Mundo es lo que mantiene vivas las posibilidades de ser rechazadas del Primer y el [anteriormente] Segundo Mundo antes de avizorar la civilizacin global del futuro, debemos asumir la responsabilidad de crear un espacio al margen de la actual civilizacin global para una ecologa poltica del conocimiento que sea plural y novedosa (Nandy, 1989: 273, 266). Sin embargo, como lo veremos, el Tercer Mundo no debera considerarse de ninguna manera como un reservorio de tradiciones. Los seres del Tercer Mundo son diversos y mltiples, incluyendo algunos que se vuelven cada vez ms ilegibles respecto de cualquier lenguaje conocido de la modernidad, dada la creciente fragmentacin, polarizacin, violencia y transformacin que estn apoderndose de diversos grupos sociales en varias regiones.5 Tambin es posible, incluso probable, que otras identidades radicalmente reconstituidas emerjan de algunos de los espacios atravesados por las fuerzas y las tensiones ms desarticuladoras. Pero es demasiado pronto para imaginar siquiera las formas de representacin que tal proceso podra promover. Ms bien, al presente parecemos prestar atencin a formas de resistencia al desarrollo que son ms claramente legibles, y a la reconstruccin de los rdenes culturales que podran estar sucediendo en los grupos populares y los movimientos sociales.
5 Tengo en mente, por ejemplo, la descomposicin y el colapso profundos de las identidades y las prcticas sociales fomentadas por los dineros de la droga y la violencia relacionada con ella en naciones como Colombia y Per, o las geografas sociales de muchas urbes del Tercer Mundo, con sus sectores fortificados para los ricos, conectados al ciberespacio por una cantidad creciente de medios electrnicos, y sectores culturalmente erosionados y masivamente pauperizados para los pobres. Estas geografas sociales se parecen cada vez ms a escenarios de ciencia ficcin del tipo de Blade Runner.

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Desde mediados y finales de los ochenta, por ejemplo, ha surgido un cuerpo de trabajo relativamente coherente que reivindica el rol de los movimientos de base, el conocimiento local y el poder popular en la transformacin del desarrollo. Los representantes de esta corriente declaran no estar interesados en alternativas de desarrollo sino en alternativas al desarrollo, es decir, el rechazo del paradigma completo. A pesar de diferencias significativas, los miembros de este grupo comparten ciertas preocupaciones e intereses:6 inters en la cultura y el conocimiento locales; una mirada crtica a los discursos cientficos establecidos; y la defensa y promocin de movimientos de base locales y pluralistas. La importancia e impacto de tales movimientos est lejos de ser clara, aunque, para usar la expresin de Sheth (1987), proporciona un campo para la bsqueda del desarrollo alternativo como prctica poltica. Ms all, a pesar de y en contra del desarrollo: son metforas que numerosos autores del Tercer Mundo y los movimientos de base utilizan para imaginar alternativas al desarrollo y marginalizar la economa, otra metfora que habla de estrategias para contener la economa occidental como sistema de produccin, de poder y de significacin. Los movimientos de base que surgieron en oposicin al desarrollo durante los ochenta pertenecen a formas novedosas de accin colectiva y movilizacin social que caracterizaron esa dcada. Algunos afirman que los movimientos de los ochenta cambiaron significativamente el carcter de la cultura y la prctica polticas (Laclau y Mouffe 1985; Escobar y lvarez, 1992). La resistencia al desarrollo fue una de las maneras en que los grupos del Tercer Mundo intentaron construir nuevas identidades. Lejos de los supuestos esencializantes de la teora poltica anterior (por ejemplo, que la movilizacin se basaba en la clase, el gnero, o la etnia como categoras fijas), dichos procesos de construccin de identidad se hicieron
6 Entre los miembros ms visibles de este grupo estn Ashis Nandy (1983, 1989); Vandana Shiva (1989); D.I. Sherth (1987); Shiv Visvanathan (1986, 1991); Majid Rahnema (1988a, 1988b); Orlando Fals Borda (1984, 1988; Fals Borda y Rahman, 1991); Gustavo Esteva (1987); y Pramod Parajuli (1991). En Escobar (1992b) pueden encontrarse una bibliografa y un anlisis ms completo de estos autores.

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ms modestos, mviles y flexibles, fundamentados en articulaciones tcticas surgidas de las condiciones y prcticas de la vida diaria. En la misma medida, tales luchas fueron fundamentalmente culturales. Algunas de sus formas y estilos de protesta continuarn durante los noventa. Imaginarse el final del desarrollo como rgimen de representacin suscita todo tipo de interrogantes sociales, polticos y tericos. Empecemos con el ltimo aspecto recordando que el discurso no est constituido solo por palabras y que las palabras no son viento, un susurro exterior, un batir de alas que uno tiene dificultad en or en el asunto serio de la historia (Foucault, 1972: 209). El discurso no es la expresin del pensamiento. Es una prctica, con condiciones, reglas y transformaciones histricas. Analizar el desarrollo como discurso es mostrar que hablar es hacer algo, algo distinto de expresar lo que uno piensa, mostrar que agregar una frase a una serie de frases preexistentes es ejecutar un gesto costoso y complicado (1972: 209). En el captulo 5, por ejemplo, mostramos cmo las nuevas afirmaciones acerca de la mujer y la naturaleza son gestos costosos de este tipo, maneras de producir cambio sin transformar la naturaleza del discurso en su conjunto. Para decirlo de otra manera, pensar en modificar el orden del discurso es una cuestin poltica que incorpora la prctica colectiva de actores sociales y la reestructuracin de las economas polticas de la verdad existentes.7 En el caso del desarrollo, podra requerir apartarse de las ciencias del desarrollo en particular y hacer una crtica de los modos convencionales del saber occidental para dar cabida a otros tipos de conocimiento y experiencia. Esta transformacin demanda no solo un cambio de ideas y lenguaje sino tambin la formacin de ncleos a cuyo alrededor puedan converger nuevas
7 Un cambio en el orden del discurso, escribi Foucault en la conclusin de La arqueologa del saber, no presupone nuevas ideas, un poco de invencin y creatividad, una mentalidad diferente, sino transformaciones de una prctica, tal vez tambin de prcticas vecinas, y de su articulacin comn. No he negado lejos de ello la posibilidad de cambiar el discurso: he acabado con la soberana del sujeto al derecho exclusivo e instantneo a ella (1972: 209).

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formas de poder y conocimiento. Dichos ncleos pueden aparecer en serie.8 Los movimientos sociales y las luchas contra el desarrollo pueden contribuir a la formacin de ncleos de relaciones sociales problematizadas en torno a las que pueden surgir novedosas producciones culturales. El principal requerimiento de una transformacin ms duradera en el orden del discurso es la ruptura de la organizacin bsica del discurso (captulo 2), vale decir, la aparicin de nuevas reglas para la formacin de afirmaciones y visibilidades. Ello puede implicar o no nuevos objetos y conceptos; puede estar marcado por la reaparicin de conceptos y prcticas hace tiempo descartadas (los nuevos fundamentalismos ilustran este punto); puede ser un proceso lento pero tambin puede ocurrir con relativa rapidez. Esta transformacin depender tambin de cmo las nuevas situaciones histricas, como la divisin social del trabajo basadas en alta tecnologa, alteren lo que pueda ser constituido en objeto de discurso, al igual que de la relacin entre el desarrollo y otras instituciones y prcticas sociales, como el Estado, los partidos polticos y las ciencias sociales. Los retos al desarrollo se multiplican, a menudo en relacin dialctica con los intentos fragmentarios de control inherentes a los regmenes posfordistas de representacin y acumulacin. El posfordismo conecta o desconecta selectivamente de la economa mundial a regiones y comunidades. A pesar de ser siempre parcial, la desconexin presenta con frecuencia oportunidades atractivas desde la perspectiva de los pobres. Algo de esto est pasando en las
8 La sustitucin de una formacin por otra no ocurre necesariamente en el nivel de las afirmaciones ms generales o ms fcilmente formalizadas. Solo un mtodo serial, como el que hoy usan los historiadores, nos permite construir una serie alrededor de un punto nico y buscar otras series para prolongar el punto en direcciones diferentes sobre el nivel de otros puntos. Siempre hay un punto en el espacio o en el tiempo en que las series comienzan a separarse y se redistribuyen en un nuevo espacio, y es en este punto donde se presenta un corte Y cuando aparece una formacin nueva, con reglas y series nuevas, nunca ocurre de una sola vez, en una frase o acto de reaccin nicos, sino que lo hace como una serie de mdulos con brechas, rastros y reactivaciones de los elementos anteriores que sobreviven bajo las reglas nuevas (Deleuze, 1988: 21).

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as llamadas economas informales del Tercer Mundo (esta denominacin es un intento de la cultura econmica por mantener su dominio sobre las realidades que existen o surgen en sus fronteras). A medida que las comunidades locales de Occidente y el Tercer Mundo luchan por su incorporacin a la economa mundial, todava tienen que desarrollar prcticas ms creativas y autnomas que puedan resultar ms conducentes a la renegociacin de la clase, el gnero, y las relaciones tnicas en los niveles locales y regionales. El proceso de deconstruir el desarrollo es, sin embargo, lento y doloroso, y no existen soluciones o recetas fciles. Desde Occidente es mucho ms difcil percibir que el desarrollo es al tiempo autodestructivo y que est siendo desmontado por la accin social, aunque contine destruyendo a la gente y la naturaleza. La dialctica tiende aqu a estimular otra ronda de soluciones, incluso concebida con categoras ms radicales, culturales, ecolgicas, polticoeconmicas, y as sucesivamente. No ser suficiente. La vacua defensa del desarrollo debe dejarse a los burcratas del aparato de desarrollo y a quienes lo apoyan, como los militares y (no todas) las corporaciones. Toca a los actores sociales crticos, sin embargo, asegurarnos de que la duracin de los burcratas y expertos como productores y agentes de sus costosos gestos sea limitada. El desmonte del desarrollo significa inaugurar una discontinuidad con respecto a la prctica discursiva de los ltimos 40 aos, imaginando el da en que no podamos hablar o pensar en los trminos que han llevado a 40 aos de polticas y programas irresponsables. En algunos lugares del Tercer Mundo esta posibilidad puede ya ser (en algunas comunidades siempre lo ha sido) una realidad social.

Las culturas hbridas y el posdesarrollo en Amrica Latina Se dice que durante los aos ochenta los pases latinoamericanos experimentaron las peores condiciones sociales y econmicas desde la conquista. Pero los aos ochenta tambin presenciaron formas sin precedentes de movilizacin colectiva e importantes renovaciones tericas, en particular en los movimientos sociales y en el anlisis de la modernidad y la posmodernidad. La especificidad
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de las contribuciones latinoamericanas a los anlisis de la modernidad nace de dos fuentes principales: la heterogeneidad temporal y social de la modernidad latinoamericana, es decir, la coexistencia en tiempo y espacio, a pesar de venir de diferentes temporalidades culturales de formas premodernas, modernas, amodernas e incluso antimodernas, y la urgencia de las cuestiones sociales, junto con una relacin relativamente estrecha entre la vida intelectual y la vida social. Esta base de la crtica intelectual se refleja en las formas y productos del anlisis, en particular en las siguientes reas: el enlace de los anlisis de la cultura popular con las luchas polticas y sociales, por ejemplo en la bibliografa dedicada a los movimientos sociales; la disposicin a asumir las cuestiones de justicia social y de la construccin de nuevos rdenes sociales desde la ptica de la posmodernidad; una teorizacin novedosa de lo poltico y su relacin tanto con lo cultural como con la democratizacin de la vida social y econmica; y la reformulacin de la cuestin de la identidad cultural en modos no esencialistas y un gran inters por la relacin entre esttica y sociedad. El punto de partida es una reinterpretacin crtica de la modernidad latinoamericana. En Amrica Latina, donde las tradiciones an no se han ido y la modernidad no acaba de llegar, la gente no sabe si modernizarnos debe ser nuestro objetivo principal segn no cesan de decirnos los polticos, los economistas y la publicidad de nuevas tecnologas (Garca Canclini, 1990: 13). Ni marchando hacia la lamentable erradicacin de todas las tradiciones ni avanzando triunfante hacia el progreso y la modernidad, Latinoamrica es caracterizada por un complejo proceso de hibridacin cultural que abarca modernidades y tradiciones diversas y mltiples. Esta hibridacin, reflejada en las culturas urbanas y campesinas compuestas de mezclas socioculturales difciles de discernir, determina la especificidad moderna de Amrica Latina (Caldern, 1988: 11). En esta opinin, por ejemplo, las distinciones entre lo tradicional y lo moderno, lo rural y lo urbano, el arte culto, el masivo y popular pierde mucho de su nitidez y su importancia. Lo mismo pasa con la divisin intelectual del trabajo, de la antropologa como
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ciencia de las tradiciones persistentes y de la sociologa como estudio de la modernidad avasallante. La hiptesis que surge ya no es la de procesos generadores de modernidad que operan sustituyendo lo tradicional por lo moderno, sino la de una modernidad hbrida caracterizada por continuos intentos de renovacin, por parte de mltiples grupos que representan la heterogeneidad cultural de cada sector y cada pas.9 Los informes de experiencias hbridas exitosas entre grupos populares se han vuelto numerosos. Ellos revelan el trfico ineludible entre lo tradicional y lo moderno que dichos grupos tienen que practicar, as como la creciente importancia de los archivos visuales transnacionales para la lucha y el arte popular. El uso que hacen los kayapo de cmaras de video y av iones para defender su cultura y sus tierras ancestrales en la selva brasilea ya es legendario. Los campesinos del norte del Per tambin combinan, transforman y reinventan elementos ancestrales de la cultura campesina, la cultura urbana moderna y la cultura transnacional en su proceso de organizacin poltica (Starn, 1992). El estudio de una semitica tan compleja de la protesta y del carcter hbrido e inventivo de la vida cotidiana popular plantea interrogantes difciles a los antroplogos. La pregunta que surge es cmo entender las formas en que los actores culturales, productores culturales, intermediarios y pblico, transforman sus prcticas ante las contradicciones de la modernidad. Sobra decir que las inequidades en el acceso a las formas de produccin cultural continan, aunque ya no puedan confinarse
9 Aunque existen diferencias significativas entre los autores estudiados en esta seccin, todos ellos comparten temas y posiciones. El trabajo del Comit de Poltica Cultural de la Clacso (Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales) ha sido clave en el avance de esta lnea de investigacin. El coordinador del grupo, Nstor Garca Canclini, ha producido el que es, quizs, el texto ms importante al respecto, bajo el potico ttulo de Culturas hbridas: estrategias para entrar y salir de la modernidad. Muchos de estos debates se realizan en las revistas David y Goliath, publicada por el Clacso en Buenos Aires, y Nueva Sociedad, de Caracas. Vanse tambin Garca Canclini, ed. (1987); Bartra (1987); Caldern, ed. (1988); Quijano (1988, 1990); Lechner (1988); Sarlo (1991); y Britto Garca (1991); Ydice, Franco y Flores, eds. (1992). Algunos de estos textos fueron revisados por Montaldo (1991).

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dentro de los simples trminos opuestos de la tradicin y la modernidad, de los dominadores y los dominados. El anlisis en trminos de culturas hbridas lleva a reconceptualizar numerosas opiniones de aceptacin general. Ms que verse eliminadas por el desarrollo, muchas culturas tradicionales sobreviven mediante su relacin transformadora con la modernidad. Resulta ms apropiado hablar de la cultura popular como un proceso de invencin dirigido al presente que se realiza mediante hibridaciones complejas que penetran en todas las clases, etnias y fronteras nacionales. Adems, los sectores populares rara vez intentan reproducir una tradicin normalizada. Por el contrario, a menudo demuestran una apertura hacia la modernidad que a veces es crtica, a veces irreverente, e incluso humorstica. No es raro que lo que parece prctica o arte genuino revele, en una inspeccin detallada, la acomodacin de tipos de autenticidad que hace tiempo ha dejado de ser fuente de creatividad cultural. Si continuamos hablando de tradicin y modernidad es porque seguimos cayendo en la trampa de no decir nada nuevo, porque el lenguaje no lo permite. El concepto de culturas hbridas ofrece una salida, as sea provisional, para la invencin de nuevos lenguajes.10 Varias advertencias deben acompaar esta teorizacin de la cultura popular. Primero, no hay que imaginar que los procesos de hibridacin desmontan necesariamente las ya viejas tradiciones de dominacin. En muchos casos, el rigor de las condiciones de vida reduce la hibridacin a adaptaciones mundanas a condiciones de mercado cada vez ms opresivas. La conversin econmica sobredetermina reconversiones culturales que no son siempre felices. Sin embargo, paradjicamente, los grupos con mayor autonoma econmica e insercin dentro del mercado tienen a veces mejores oportunidades de afirmar con xito sus modos de vida que aquellos que se apegan a signos de identidad cuya fuerza social se ha visto
10 Teorizaciones relacionadas de la cultura popular han aparecido en Estados Unidos y Europa, principalmente en estudios culturales. Vanse especialmente los trabajos de de Certeau (1984), Fiske (1989a, 1989b), Willis (1990) y Angus y Jhally, eds. (1989).

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muy disminuida por condiciones econmicas adversas (Garca Canclini, 1990). Lo esencial en estos casos por ejemplo, en los casos de msicos y artesanos como de tejedores y alfareros que incorporan motivos transnacionales a diseos tradicionales es el efecto mediador de los elementos nuevos entre lo nuevo y lo familiar, lo local y lo forneo, cada vez ms cercano. Esta hibridacin cultural desemboca en realidades negociadas en contextos determinados por tradiciones, capitalismo y modernidad. La segunda calificacin es que el concepto de hibridacin de ningn modo debera interpretarse como el agotamiento del imaginario, la cosmologa y las tradiciones culturales mticas del Tercer Mundo. A pesar de la influencia omnipresente de las formas modernas, la amplia presencia de la magia y el mito en la vida social del Tercer Mundo es todava muy significativa, como continan evidencindolo escritores y artistas. Como sugiere Taussig (1987), la vitalidad, la magia, la agudeza, el humor y las formas de ver no modernas que persisten entre los grupos populares pueden comprenderse mejor en trminos de imgenes dialcticas producidas en contextos de conquista y dominacin permanente. En lo cotidiano, estas prcticas populares pueden representar una fuerza contrahegemnica que se opone a los intentos instrumentalizadores y reaccionarios de la Iglesia, el Estado y la ciencia moderna por domesticar la cultura popular. Estas prcticas se resisten al ordenamiento narrativo, oscilando entre pocas histricas, lo individual y lo colectivo, la alineacin y la inmersin en lo mgico.11 Lo anterior tambin significa que los cruces culturales frecuentemente incluyen una reestructuracin radical de los lazos entre lo tradicional y lo moderno, lo popular y lo culto, lo local y lo forneo Lo moderno explota y se combina con lo que no lo es, se cuestiona y afirma al tiempo (Garca Canclini, 1990: 223, 331). Podemos estar
11 Garca Mrquez apunta que todo lo que ha escrito es estrictamente real. La vida diaria en Amrica Latina nos muestra que la realidad est llena de cosas extraordinarias Basta con mirar los peridicos para darse cuenta de que siempre estn ocurriendo eventos extraordinarios (1982: 36). Neruda hablaba de Mxico como el ltimo pas mgico, lo cual puede aplicarse a muchos lugares del Tercer Mundo.

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seguros de algo: la nocin de culturas hbridas, como podra sugerirlo una interpretacin biolgica, no implica la creencia en rasgos puros de la tradicin y la modernidad que se combinan para crear un hbrido con esencia nueva; ni se refiere tampoco a la combinacin discrecional de elementos de la tradicin y la modernidad, o a una claudicacin de lo tradicional frente a lo moderno. La hibridacin implica una (re)creacin cultural que puede o no ser (re) inscrita en constelaciones hegemnicas. Las hibridaciones no pueden elogiarse en s mismas, con seguridad; sin embargo, podran proporcionar oportunidades de mantener y resolver las diferencias culturales en cuanto hecho social y poltico. Al efectuar transformaciones en las estrategias normales de la modernidad, contribuyen a la produccin de subjetividades diferentes. Ms que la metfora biolgica, las culturas hbridas generan lo que Trinh T. Min-ha denomina la condicin compuesta. Dicha condicin, escribe la autora, no se limita a una dualidad entre dos herencias culturales requiere cierta libertad para modificar, asimilar y volver a asimilar sin caer en la trampa de la imitacin (1991: 159, 161). Se trata de una realidad transcultural entre mundos que requiere viajar a la vez hacia atrs en la herencia cultural, en uno mismo, en el grupo social al que se pertenece y hacia adelante, traspasando los lmites sociales hasta llegar a los elementos progresivos de otras formaciones culturales. Nuevamente, es necesario sealar que no hay nada aqu que hable en abstracto de preservar la tradicin. Las culturas hbridas no se refieren a identidades fijas, aunque implican un desplazamiento entre algo que podra tomarse como una presencia constante y duradera (las prcticas culturales existentes) y un elemento que se toma como transitorio, nuevo o en trance de ingresar (un elemento transnacional, por ejemplo). Tambin hay que sealar que de ninguna manera podemos considerar que todo lo que ocurre en el Tercer Mundo es una cultura hbrida, en los trminos que acabo de definir. De igual manera, el carcter progresista (o conservador) de las hibridaciones especficas no est dado de antemano; depende de las articulaciones que puedan establecerse con otras luchas y discursos sociales. La labor
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de la investigacin crtica es precisamente aprender a observar y reconocer diferencias culturales hbridas polticamente importantes. Ms adelante volver sobre este punto.12 A diferencia de las principales tendencias analticas de Occidente, la antropologa de la modernidad en trminos de culturas hbridas no intenta brindar una solucin a la filosofa del sujeto y al problema de la razn centrada en el sujeto como definiera Habermas (1987) el proyecto de los discursos crticos sobre la modernidad desde Nietzsche hasta Heidegger, Derrida, Bataille y Foucault ni un replanteamiento de la Ilustracin, como en el caso de Touraine (1988) y Giddens (1990), o en el caso del proyecto del propio Habermas sobre la razn comunicativa. En el anlisis de Habermas, el Tercer Mundo no tiene lugar, porque tarde o temprano se ver transformado por completo por las presiones de la reflexibidad, el universalismo y la individuacin que definen la modernidad; y porque tarde o temprano su mundo-vida quedar completamente racionalizado y sus ncleos tradicionales se reducirn a elementos abstractos (1987: 344) luego de ser articulados y estabilizados completamente por los discursos modernos. En el Tercer Mundo, la modernidad no es un proyecto inconcluso de Ilustracin. El desarrollo constituye un intento postrero y fallido de completar la Ilustracin en Asia, frica y Amrica Latina.13
12 Algunos de estos puntos me fueron clarificados en discusiones sostenidas con Trinh T. Min-ha y Rey Chow en seminarios realizados en Northampton, Massachusetts, entre el 20 y el 22 de enero de 1993, evento organizado por el programa de estudios de la mujer de Smith College. 13 El tour de force de Habermas (1987) muestra las deficiencias de los varios intentos desde Nietzsche por superar el concepto de razn centrado en el sujeto, apoyndose en la razn misma. Habermas realiza esta crtica para preparar el terreno para su propio intento de superacin de la problemtica moderna de la razn (accin comunicativa), intento probablemente no menos fallido en trminos de los criterios que l mismo aplica a los otros filsofos. Una nota rpida acerca del anlisis hecho por Habermas de Foucault (1987, captulos 9 y 10); aunque Habermas tiene razn al decir que Foucault no alcanza a brindar un anlisis completamente claro de la genealoga de lo social, la nocin de Foucault de las problematizaciones de la verdad (1986) (juegos de verdad y poder) como fuente de configuraciones especficas de la vida social no

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La antropologa latinoamericana de la modernidad retoma la cuestin de la reconstitucin de los rdenes sociales mediante la prctica poltica colectiva. Para algunos, este proceso debe basarse en la creencia de que los latinoamericanos debemos dejar de ser lo que no hemos sido, lo que nunca seremos, y lo que tenemos que ser, es decir, estrictamente modernos (Quijano, 1990: 37). Frente al deterioro de las condiciones materiales de la mayora de la poblacin y la creciente hegemona del neoliberalismo econmico y tecnocrtico como nuevo dogma de modernidad en el continente, el llamado a resistir la modernizacin pero reconociendo las culturas hbridas que acogen ciertas formas modernas parece utpico. De hecho, existe un contenido utpico en esta propuesta, pero no sin una teora de la historia que podra hacerlo posible. Este sentido histrico incluye una teora cultural que confronta la lgica del capital y la razn instrumental.14 Resulta claro que la brecha tecnolgica entre los pases ricos y los pases pobres est creciendo con la reestructuracin econmica de los aos ochenta y el advenimiento de la cibercultura. Debera interpretarse este fenmeno como otra dependencia? (Castells y Laserna, 1989). La alternativa realmente es entre la renegociacin dinmica de la dependencia, que permita que Amrica Latina acceda a la produccin de algunas tecnologas nuevas, o la de su mayor marginalizacin de la economa mundial con la descomposicin de sus estructuras econmicas y sociales? (Castells, 1986; Castells y Laserna, 1989). Si es verdad, como la afirman Castells y Laserna, que el Tercer Mundo est sometido cada vez ms a tipos de
implica situar al poder como un trascendental que llega desde un lugar indefinido, como Habermas se lo atribuye a Foucault. La nocin de un campo de discursividad de Laclau y Mouffe (1985) del cual emerge toda realidad social a travs de articulaciones derivada de una reformulacin de Foucault sobre las formaciones discursivas y la interpretacin que hizo Deleuze sobre Foucault en trminos de conceptos matemticos como estratos, doblamientos, topologa, y lo externo tambin dan una idea sobre las fuentes del poder. 14 Utopa es lo que conecta la filosofa con su poca es con la utopa como la filosofa se vuelve poltica, llevando hasta sus extremos la crtica de la poca (Deleuze y Guattari, 1993: 101).

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integracin econmica cada vez ms ligados a mayor desintegracin social; que regiones enteras del Tercer Mundo estn en peligro (es necesariamente un peligro?) de volverse irrelevantes por completo para la economa mundial (marginadas de sus beneficios a pesar de estar integradas a sus efectos); que, por ltimo, todo este estado de cosas parece llevar cierta perversin sociocultural y desarticulacin poltica; si, en resumen, todos estos procesos estn ocurriendo, puede aceptarse, de acuerdo con los mencionados autores, que la respuesta debera ser una poltica capaz de articular la reforma social con la modernizacin tecnolgica en el contexto de la democracia y la participacin competitiva en la economa mundial? (1989: 16). O existen otras perspectivas viables, otras maneras de participar en las conversaciones que estn remodelando al mundo?

La etnografa, los estudios culturales y la cuestin de las alternativas Uno de los interrogantes ms comunes que se plantean sobre un estudio como este es su posible contribucin a la formulacin de alternativas. Ya debera ser claro que no existen grandes alternativas que puedan aplicarse a todos los lugares y todas las situaciones. Pensar en alternativas bajo la modalidad del desarrollo sostenible, por ejemplo, es ubicarse dentro del mismo modelo de pensamiento que produjo el desarrollo y lo sostuvo. Debemos resistirnos al deseo de formular alternativas en el nivel macro y abstracto. Tambin debemos resistirnos a la idea de que la articulacin de alternativas tendr lugar en crculos intelectuales y acadmicos, sin querer decir con ello que el conocimiento acadmico no desempee un papel en la poltica del pensamiento alternativo. De hecho, como lo veremos lo tiene. Dnde se halla entonces lo alternativo? Qu instancias debemos interrogar acerca de su relacin con posibles prcticas alternativas? Una primera aproximacin a estos interrogantes es la de buscar prcticas alternativas en las formas de resistencia de los grupos de base a las intervenciones dominantes. Este fue el
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enfoque predominante en la bsqueda de alternativas durante los aos ochenta, tanto en la antropologa como en los anlisis crticos del desarrollo, aunque la relacin entre la resistencia y las alternativas no estuviera totalmente articulada como tal. Un enfoque diferente, tal vez complementario, puede entreverse en las etnografas analizadas al final del captulo 2, que buscaban investigar las formas concretas asumidas por los conceptos y las prcticas del desarrollo y la modernidad en comunidades especficas. Este tipo de investigacin podra tomarse como punto de partida para investigar alternativas desde perspectivas antropolgicas. En otras palabras, las etnografas sobre la circulacin de los discursos y prcticas del desarrollo y la modernidad nos brindan, quiz por primera vez, una visin de la situacin en que se encuentran culturalmente estas comunidades en relacin con el desarrollo. Esta visin puede tomarse como base para cuestionar las prcticas vigentes en trminos de su rol potencial en la articulacin de alternativas. Las nociones de modelos y comunidades de modeladores (captulo III) constituyen maneras de adelantar dicha estrategia de investigacin. Dicho en otra forma, la naturaleza de las alternativas como problema de investigacin y prctica social puede vislumbrarse mejor desde sus manifestaciones especficas en lugares concretos. En cierto sentido, lo alternativo siempre est all. Desde esta perspectiva, no existe excedente de significado en el nivel local; existen significados que deben interpretarse mediante sentidos, herramientas y teoras nuevas. La deconstruccin del desarrollo, aunada a las etnografas locales que acabo de mencionar, pueden ser elementos clave para un nuevo tipo de visibilidad y audibilidad de las formas de la diferencia y la hibridacin cultural que los investigadores no han percibido hasta ahora. Los subalternos s hablan, aunque la audibilidad de sus voces en los crculos que en Occidente discuten y teorizan es tenue, por decir lo menos. Est tambin la cuestin de la traducibilidad en trminos tericos y prcticos de lo que se alcanza a leer, or, oler, sentir o intuir en ambientes del Tercer Mundo. Este proceso de traduccin tiene que oscilar entre propuestas concretas basadas en las diferencias
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culturales existentes con el propsito de fortalecer las diferencias insertndolas en estrategias polticas y experimentos socioeconmicos autodefinidos y autodirigidos y la apertura de espacios para desestabilizar los modos dominantes del saber, de manera que se disminuya la necesidad de las formas ms violentas de traduccin. En otras palabras, el proceso debe encarar el reto de ver la teora como un conjunto de formas de conocimiento en disputa, originadas en diversas matrices culturales, y simultneamente lograr que dicha teora fomente intervenciones concretas por parte de los grupos en cuestin.15 La crisis de los regmenes de representacin del Tercer Mundo exige as nuevas teoras y estrategias de investigacin. La crisis es un momento coyuntural en la reconstruccin del nexo entre verdad y realidad, entre palabras y cosas, que demanda nuevas prcticas del ver, el saber y el ser. La etnografa no es en modo alguno el nico mtodo de perseguir este propsito; pero dada la necesidad de deshacer y desaprender el desarrollo, y si reconocemos que los elementos cruciales para la bsqueda de alternativas no se encontrarn en los crculos acadmicos, crticos o convencionales, o en las oficinas de instituciones como el Banco Mundial sino en una nueva interpretacin de las prcticas populares y en la reapropiacin del espacio de la produccin sociocultural por parte de actores populares, entonces tenemos que aceptar por lo menos que la tarea de conceptualizar alternativas debe incluir un contacto significativo con aquellos cuyas alternativas deben ser investigadas. Se trata de una posibilidad coyuntural que la investigacin etnogrfica podra llevar a cabo, con independencia de la disciplina que la oriente.
15 Esta es una cuestin difcil, que oscila entre el intervencionismo irreflexivo basado en la creencia de que uno puede liberar a otros, de un lado, y de otro el hecho de ignorar totalmente el rol del trabajo intelectual en la vida social. Existe tambin el peligro, como lo seala Bell Hooks, de que los estudios culturales se conviertan fcilmente en espacio para los informantes. Para Hooks, solo un intercambio significativo entre el crtico y la gente sobre quien escribe asegurar que [los estudios culturales] sean un espacio que permita la intervencin crtica (pg. 9).

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Puede el proyecto de estudios culturales como prctica poltica contribuir a este proyecto imaginativo? Si es cierto, como propone Stuart Hall, que los movimientos provocan momentos tericos (1992: 283), resulta evidente que el movimiento para re-imaginar el Tercer Mundo no ha generado el momento intelectual ni la intencin poltica necesarios para que surja su propio momento terico. Este momento, adems, debe construirse no simplemente como momento perteneciente al Tercer Mundo sino como momento global, el momento de las ciberculturas y la reconstruccin hbrida de los rdenes tradicionales y modernos, el momento de los mbitos posmoderno y poshumanista (verdaderamente) posibles. El Tercer Mundo puede hacer contribuciones nicas a dichos modelos y esfuerzos intelectuales y polticos, en la medida en que sus culturas hbridas o formas de ser rechazadas puedan brindar una perspectiva vital y un sentido de direccin diferentes a las tendencias de la cibercultura que hoy dominan en el Primer Mundo (Escobar, 1994). El proyecto cambiante de estudios culturales, su cierre arbitrario, para usar la expresin de Hall, debe comenzar a tener en cuenta los diversos intentos que existen para re-imaginar el Tercer Mundo. Algo de esto ya est ocurriendo. Las crticas del desarrollo producidas en el Tercer Mundo comienzan a circular en Occidente. Este aspecto amerita alguna atencin, porque genera otros interrogantes importantes, comenzando con el de Qu es Occidente. Como escribe Ashis Nandy, Occidente est ahora en todas partes, dentro y fuera de Occidente: en las estructuras y en las mentes (1983: xII). A veces hay reticencia para reconocer este hecho en algunos autores del Tercer Mundo que convocan al desmantelamiento del desarrollo, es decir, aquellos que siguen viendo tradiciones fuertes y resistencia radical en lugares donde tambin estn sucediendo otras cosas. Pero tambin hay resistencia en las audiencias acadmicas del Primer Mundo especialmente en las audiencias progresistas que quieren reconocer el protagonismo de la gente del Tercer Mundo para pensar en cmo se apropian y consumen voces del Tercer Mundo para sus propias necesidades, ya sea para brindar la diferencia esperada, renovar su esperanza o articular sus proyectos polticos.
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Si bien es cierto que los intelectuales del Tercer Mundo que van a Occidente deben colocarse autoconscientemente vis--vis tanto de sus audiencias del Tercer Mundo como de las del Primer Mundo, esto es, respecto de las funciones polticas que asumen, las audiencias europeas y norteamericanas deben ser ms autocrticas respecto a sus prcticas de interpretacin de las voces del Tercer Mundo. Como sugiere Lata Mani (1989), todos debemos ser ms reflexivos respecto de los modos de saber que se intensifican debido a nuestra ubicacin particular (vase tambin Chow, 1992). Esto es doblemente importante porque ya no se trata solo de que la teora se produzca en un lugar y se aplique en otro. En el mundo posfordista, los tericos y las teoras viajan por terrenos discontinuos (Clifford, 1989), aunque, como lo ha mostrado este libro, existen centros dominantes identificables de produccin de conocimientos. Pero an dichos conocimientos estn lejos de aplicarse sin modificaciones, asimilaciones y subversiones sustanciales. Si buscramos una imagen que describiera la produccin actual de conocimiento del desarrollo, no utilizaramos la de centros y periferias epistemolgicas, sino la de una red descentralizada de nodos a travs de los cuales los tericos y las teoras mueven, confrontan, comparten y cuestionan el espacio epistemolgico. En el fondo de la investigacin de alternativas yace el hecho claro de la diferencia cultural. Las diferencias culturales encarnan para bien o para mal, cuestin importante para las polticas de investigacin e intervencin posibilidades de transformar las polticas de representacin, es decir, de transformacin de la vida social misma. De las situaciones culturales hbridas o minoritarias pueden surgir otras formas de construir la economa, de asumir las necesidades bsicas, de conformarse como grupos sociales. La mayor promesa poltica de las culturas minoritarias es su potencial para resistir y subvertir los axiomas del capitalismo y la modernidad en su forma hegemnica.16
16 La respuesta de los Estados, o de la axiomtica, puede ser obviamente conceder a las minoras autonoma regional, federal o estatutaria, es decir, agregar axiomas. Pero ese no es el problema: dicha operacin consiste solamente en interpretar a las minoras como conjuntos o subconjuntos enumerables, para que entren como elementos de la

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Por esta razn la diferencia cultural es uno de los factores polticos clave de nuestros tiempos. Estando la diferencia cultural tambin en las races del posdesarrollo, ello convierte la reconceptualizacin de lo que est pasando con el Tercer Mundo en una labor decisiva. El desmantelamiento del Tercer Mundo, como reto al modelo histrico occidental en el que parece estar cautivo todo el planeta, est en juego. A pesar de su flexibilidad y sus contradicciones, es evidente que el capital y las nuevas tecnologas no conducen a la defensa de las subjetividades minoritarias, entendiendo aqu la minora no solo como etnicidad sino en relacin con su oposicin a la axiomtica del capitalismo y la modernidad. Pero al mismo tiempo todo parece indicar, que el resurgimiento y hasta la reconstitucin de subjetividades marcadas por tradiciones mltiples son una posibilidad real. La codificacin informtica de subjetividades en los etno-espacios globales no logra borrar totalmente la singularidad y la diferencia. De hecho, descansa cada vez ms sobre la produccin tanto de homogeneidad como de diferencia. Pero la dispersin de las formas sociales producida por la des-territorializacin de la economa de la informacin dificulta las formas modernas de control. Ello podra brindar oportunidades inesperadas para que los grupos marginales construyan prcticas y visiones innovadoras. Al mismo tiempo, debe reconocerse que esta dispersin ocurre a expensas de las condiciones de vida de un vasto nmero de personas del Tercer Mundo y, cada vez ms de Occidente mismo. Esta situacin debe enfrentarse en muchos niveles: econmicos, culturales, ecolgicos y polticos.17
mayora, y poder contarlos como parte de ella Lo propio de la minora es afirmar el poder de lo innumerable, aunque la minora est compuesta por un solo miembro. Esta es la frmula de las multiplicidades (Deleuze y Guattari, 1987: 470) 17 Una discusin de algunas de estas cuestiones aparece en los visionarios artculos escritos por Flix Guattari en sus ltimos meses de vida. En ellos, Guattari introdujo la nocin de ecosofa, una perspectiva ticopoltica de la diversidad y la alteridad que exige transformaciones sociales, cientficas, psicolgicas, ecolgicas y econmicas. El autor habla de la necesidad de construir nuevas tierras transculturales, transnacionales, y transversalistas, y valorar los universos liberados de

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Grupos populares de muchas partes del Tercer Mundo parecen ser cada vez ms conscientes de estos dilemas. Atrapados entre las estrategias convencionales de desarrollo que se niegan a morir, y la apertura de espacios en los albores del capital ecolgico y de los discursos de pluralismo cultural, biodiversidad y etnicidad, algunos de ellos responden tratando de crear visiones novedosas de s mismos y de su mundo circundante. Urgidos por la necesidad de presentar alternativas a menos que sean devorados por una nueva ronda de desarrollo convencional, avaricia capitalista y violencia sus estrategias de organizacin comienzan a girar ms y ms en torno a dos principios: la defensa de la diferencia cultural, como fuerza transformadora y transformada, no esttica, y la valoracin de necesidades y oportunidades econmicas en trminos que no sean solamente los de la ganancia y el mercado. La defensa de lo local como prerrequisito para articularse con lo global, la crtica de la propia situacin, valores y prcticas de grupo como manera de clarificar y fortalecer la identidad, la oposicin al desarrollo modernizante, y la formulacin de visiones y propuestas concretas en el contexto de las restricciones vigentes parecen ser los elementos principales para la construccin colectiva de alternativas que dichos grupos estn buscando.18 El posdesarrollo y la cibercultura se convierten de este modo en procesos paralelos e interrelacionados en la poltica de las culturas de finales del siglo xx. Porque lo que espera tanto al Primero como al Tercer Mundo, para quiz trascender finalmente la diferencia, es
la seduccin del poder territorializado como nica forma de superar la problemtica planetaria actual (193: 208). 18 Tengo en mente, por ejemplo, la organizacin de las comunidades negras en la costa pacfica colombiana. Estas comunidades estn enfrentadas a crecientes fuerzas destructivas para su cultura y para el bosque tropical en que viven. Su movimiento social se articula en relacin con varios procesos que incluyen: grandes planes estatales de desarrollo sostenible; proyectos para la conservacin de la casi legendaria biodiversidad de la regin; presiones capitalistas por el control de la tierra; la integracin del pas en las economas de la Cuenca del Pacfico; y la apertura poltica en defensa de los derechos, los territorios y las culturas de las minoras.

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la posibilidad de aprender a ser humanos en mbitos poshumanistas (poshumanos y posmodernos). Pero no debemos olvidar que en muchos lugares existen mundos que el desarrollo, todava hoy y en este instante, se empecina en destruir.

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ndice

Prlogo Prefacio Captulo I Introduccin El desarrollo y la antropologa de la modernidad Captulo II La problematizacin de la pobreza: La fbula de los tres mundos y el desarrollo Captulo III La economa y el espacio del desarrollo: Fbulas de crecimiento y capital Captulo IV La dispersin del poder: Fbulas de hambre y alimento Captulo V Poder y visibilidad: Fbulas de campesinos, mujeres y medio ambiente Captulo VI Conclusin: Visualizacin de una era posdesarrollo Bibliografa

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Se termin de imprimir en la Fundacin Imprenta Ministerio de la Cultura Caracas, diciembre 2007