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OBJETIVOS DE LA LEY

Comisión de Descentralización y Regionalización

PRESIDENTE: WALTER ALEJOS

"LEY DE DESCENTRALIZACIÓN FISCAL"
27 DE JUNIO DEL 2003
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• Establecer la estructura del Sistema Tributario Peruano, considerando los tres niveles de Gobierno: Nacional, Regional y Local. • Regular la asignación de recursos a los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de asegurar el cumplimiento de los servicios y funciones de su competencia. • Implementar reglas de responsabilidad fiscal aplicables a los Gobiernos Regionales y Locales para que contribuyan, conjuntamente con el nivel de Gobierno Nacional, con la estabilidad macroeconómica y la sostenibilidad de las finanzas 2 públicas.

PRINCIPIOS
• No duplicidad de funciones • Neutralidad de la transferencia de las rentas sobre el resultado fiscal general • Gradualidad • Transparencia y Predictibilidad • Equidad • Incentivos • Responsabilidad fiscal
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SISTEMA TRIBUTARIO PERUANO
• Comprende todos los tributos correspondientes a los tres niveles de Gobierno: Nacional, Regional y Local; y a las entidades de derecho público con personería jurídica propia. • Debe ser eficiente, simple y de aplicación general en todo el territorio de la República, lo cual deberá ser respetado por los tres niveles de gobierno.
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TRIBUTOS DEL GOBIERNO NACIONAL
1) La estructura tributaria nacional se compone de Impuestos, Contribuciones y Tasas, y se sustenta en cuatro Impuestos principales: Impuesto a la Renta; Impuesto General a las Ventas; Impuesto Selectivo al Consumo; Derechos Arancelarios; Otros Impuestos o regímenes del Gobierno Nacional 2) Contribuciones para fines específicos. 3) Tasas por la prestación de servicios públicos y usufructo de bienes o recursos pertenecientes a la Nación, incluyendo las aguas y recursos del subsuelo.5

TRIBUTOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

• Son tributos de los Gobiernos Regionales las Tasas y las Contribuciones que se creen por Ley a su favor.

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así como de aquellos impuestos cuya recaudación se les otorgue por Ley. • En la Tercera etapa se otorgará a los Gobiernos Regionales facultades respecto a la determinación y recaudación de impuestos. 7 8 ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS Y GASTOS • La asignación de competencias tributarias. • Reglas de transferencias intergubernamentales. recursos y presupuesto . una propuesta de reforma constitucional en donde se le otorguen potestades de creación de tasas y contribuciones a los Gobiernos Regionales. • Reglas de endeudamiento y responsabilidad fiscal. directamente al Congreso de la República. será de competencia de los Gobiernos Regionales. 11 • • . • Presupuesto de los Gobiernos Regionales y Locales: Los Gobiernos Regionales y Locales aprobarán su presupuesto conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado. recursos y presupuesto se establece de conformidad con los artículos 81º y 83° de la Ley Nº 27867. El poder ejecutivo presentará en el plazo de 30 días calendario a partir de la promulgación de la presente Ley. la creación de Contribuciones y Tasas destinadas a financiar las obras públicas o los servicios públicos que sean de su competencia. La administración de las Tasas y Contribuciones Regionales. respectivamente. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. • Los impuestos creados por Ley a su favor. Los Gobiernos Regionales podrán suscribir convenios de cooperación técnica interinstitucional con la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – SUNAT a los efectos de 12 mejorar su capacidad de recaudación. • Las rentas que se asignen corresponderán a las competencias que irán asumiendo los Gobiernos Regionales y a aquellas anunciadas por el Consejo Nacional de Descentralización hasta el 31 de marzo de cada año en los planes anuales de transferencia de competencias. de conformidad con el numeral 21. financiado con recursos provenientes de tributos destinados. en estricto cumplimiento del principio de neutralidad fiscal. la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y las Leyes Anuales de Presupuesto. Tercera Etapa: Recaudación Directa del Impuesto General a las Ventas generado en cada Región o Circunscripción Departamental. • Reglas para la asignación de ingresos. • Las tasas que determinen los Concejos Municipales. 10 • CRITERIOS RECTORES DE LA ASIGNACIÓN DE RENTAS • CONTRIBUCIONES Y TASAS REGIONALES Los Consejos Regionales podrán proponer. de conformidad con las políticas nacionales y en cumplimiento del ordenamiento jurídico vigente. que comprenden LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL COMPRENDE: • Reglas de asignación de competencias tributarias.TRIBUTOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES • Las contribuciones que determinen los Concejos Municipales. 9 ETAPAS EN LA ASIGNACIÓN DE RENTAS A LOS GOBIERNOS REGIONALES • • Primera Etapa: Transferencias presupuestales del Gobierno Nacional. Segunda Etapa: Asignación de los recursos del Fondo de Compensación Regional.1 de la presente Ley.

la recaudación directa total o parcial por los Gobiernos Regionales de los recursos correspondientes a lo generado por el Impuesto General a las Ventas en la Región o Circunscripción Departamental. Esta recaudación sólo podrá utilizarse para el financiamiento proyectos de inversión contempladas en su plan regional de desarrollo. TERCERA ETAPA Asignación de la recaudación a las Regiones • En el caso de Regiones. respecto a la recaudación lograda en el año 2003. • Créase la tasa especial por explotación o uso de recursos naturales del subsuelo. mecanismo que sustituirá al mecanismo de transferencias de la Primera Etapa. • Los Gobiernos Regionales tendrán como recursos de libre disponibilidad el 75% de la recaudación adicional que se genere de los Impuestos Selectivo al Consumo y General a las Ventas en sus respectivas jurisdicciones. así como la cooperación de los Gobiernos Regionales con la SUNAT en el cumplimiento de las funciones administrativas de esta última sobre dichos impuestos. 13 SEGUNDA ETAPA • Se inicia en el ejercicio 2004 y comprende la asignación de los recursos del Fondo de Compensación Regional (FONCOR) a los Gobiernos Regionales. éstas tendrán la recaudación directa del Impuesto General a las Ventas obtenida en la Región integrada o fusionada. enviará al Congreso de la República un proyecto de ley normando las transferencias y modificaciones presupuestarias que resulten necesarias para dar cumplimiento al artículo anterior. antes del 30 de agosto del 2003. 17 18 . que constitucionalmente pertenecen a la Nación. la misma que será equivalente al 3% del valor bruto de producción proveniente de la explotación minera.PRIMERA ETAPA • La Primera Etapa se inicia en el ejercicio 2003 y comprende las transferencias presupuestales realizadas por el Gobierno Nacional a favor de los Gobiernos Regionales y Locales en función al plan anual de transferencia de competencias aprobado. • Esta etapa comprende. 16 TERCERA ETAPA • Se inicia a partir del año 2005 y tomando en cuenta los resultados del proceso de conformación de Regiones. Convenios de Cooperación Interinstitucional • Los Gobiernos Regionales que tengan a su cargo la recaudación del Impuesto General a las ventas podrán establecer convenios con la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – SUNAT para encargarle la recaudación de este impuesto. 14 FONDO DE COMPENSACIÓN REGIONAL • Destínase el íntegro de la recaudación del Impuesto Extraordinario de Solidaridad al Fondo de Compensación Regional. adicionalmente a las transferencias del FONCOR. conformadas de acuerdo con un proceso de integración. 15 INCENTIVO PARA EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS Y LA MEJORA EN LA RECAUDACIÓN TRIBUTARIA • Los Gobiernos Regionales que logren saldos de balance en los recursos asignados tendrán la posibilidad de destinar el importe de dicho saldos en el ejercicio presupuestal siguiente a proyectos de inversión. • El Poder Ejecutivo. • El mecanismo de distribución del FONCOR es el establecido en el artículo 39º de la Ley de Bases de la Descentralización.

• El monto planeado de endeudamiento externo e interno a plazos mayores a un año. debe contener lo siguiente: • Una evaluación de las metas del año anterior comparadas con la ejecución efectiva y una explicación de las diferencias. los gastos que se efectúen con el objeto de la atención de personas damnificadas no serán contabilizados como parte del límite de gasto a la que 22 se refiere el artículo 36º de la presente Ley. la Ley de Bases de la Descentralización y la presente Ley. por lo menos. que los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales concerten con personas naturales y jurídicas domiciliadas o no en el país.ENDEUDAMIENTO • Es toda modalidad de financiamiento sujeto a reembolso. • El FONCOR podrá ser utilizado. un Informe Multianual de Gestión Fiscal el cual. • La información estadística del año anterior y las proyecciones de las finanzas regionales y locales para los próximos tres años. la Ley Anual de Endeudamiento Público. • Los informes deberán ser publicados íntegramente en una hoja web y en un panel público en la sede del gobierno regional y local. si las hubiese. se rigen por este marco siempre que las normas legales correspondientes hagan mención expresa a este tipo de operaciones. además de para proyectos de inversión. no deberá exceder del equivalente a la doceava parte de los ingresos corrientes anuales que perciban los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. 20 LIMITES DEL ENDEUDAMIENTO • La relación anual entre el valor de la deuda contraída sin el aval o garantía del Gobierno Nacional y los ingresos corrientes anuales del gobierno regional o local no deberá ser superior al 40 por ciento. • Las operaciones de financiamiento de corto plazo vigente. • Las operaciones de endeudamiento de corto plazo. cada uno de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales deberán presentar a la ciudadanía. los recursos del FONCOMUN sólo podrán utilizarse para proyectos de inversión. si los hubiera. 24 . con o sin el aval o garantía del Gobierno Nacional. 21 USO DEL FONCOMUN Y EL FONCOR • A partir del año 2005. para el mantenimiento de infraestructura pública. y. • El MEF en conjunto con el CND se encargará de hacer públicos estos informes a través de sus páginas web. • La concertación de endeudamiento se efectúa dentro de los límites y reglas establecidos en la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal. para el mantenimiento de la infraestructura pública o para el pago de deudas. se destinarán única y exclusivamente a realizar proyectos de inversión pública. de acuerdo con lo dispuesto en la Ley N°27806. 23 indicando los saldos pendientes y las fechas de vencimiento. • Los límites propuestos se toman en consideración al momento de la obtención del financiamiento y no al momento de su servicio. Para el primer año se deberá precisar el monto. • En un plazo máximo de 30 días de concluido cada trimestre. uso y fuente probable de financiamiento. por todo concepto. para los próximos tres años. al MEF y al CND . calificados como tales de acuerdo a Ley. Informe Multianual de Gestión Fiscal • Antes del 15 de julio de cada año. • La relación del servicio anual de la deuda contraída sin el aval o garantía del Gobierno Nacional (amortización e intereses) respecto de los ingresos corrientes anuales del gobierno regional o local deberá ser inferior al 10 por ciento. que deberán ser aprobados previamente dentro del marco del Sistema Nacional de Inversión Pública y su reglamento. • En los casos de estado de emergencia por desastres naturales. por lo menos. cada uno de los Gobiernos Regionales y las Municipalidades provinciales asentadas en las ciudades Capitales de Departamento. deberán presentar a la ciudadanía y al Ministerio de Economía y Finanzas un informe trimestral donde evalúe la ejecución presupuestal del trimestre respecto a las proyecciones. • El monto adeudado por concepto de financiamiento de corto plazo al cierre de un año fiscal determinado. Ley de Transparencia y Acceso Ciudadano a la Información Pública y sus modificatorias. incluyendo transferencias. Las municipalidades rurales podrán utilizar hasta 20% del FONCOMU para gastos corrientes distintos del mantenimiento de infraestructura. 19 ENDEUDAMIENTO (2) • Los recursos obtenidos a través de operaciones de endeudamiento externo o interno de mediano y largo plazo.

De las transferencias de programas sociales a gobiernos locales • Cuarta.DISPOSICIONES TRANSITORIAS • Primera..Presentación de Informe Multianual de Gestión Fiscal • Segunda.Disposición derogatoria y modificatoria 25 .Transferencias de recursos destinados a gastos desconcentrados • Tercera.