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LA PROTECCIÓN CIVIL EN EL MUNDO Y EN VENEZUELA IMPORTANCIA DE LA PROTECCIÓN CIVIL La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es tan antigua como

la vida misma. La historia es proclive en hechos que son ejemplos de preparación, previsión, rescate y rehabilitación que afianzaron la supervivencia de la humanidad. EN EL MUNDO La Defensa Civil, denominada así en sus inicios, surge como consecuencia de las guerras en algunos países. Inglaterra fue el primer país en implementarla, antes de 1935; posteriormente se convirtió en una necesidad durante la Segunda Guerra Mundial. El efecto devastador de las nuevas armas empleadas por Alemania contra Inglaterra específicamente, causó daños de tal magnitud que los medios tradicionales empleados para atender calamidades, en tiempos de paz, fueron rebasados totalmente. Estos ataques tenían el objetivo de quebrantar la moral y el espíritu de la lucha del pueblo inglés, sembrando el pánico en la ciudadanía; sin embargo ante tal situación se organizaron cuadrillas de voluntarios civiles con el objeto de reforzar a los bomberos y demás organizaciones existentes para socorro y salvamento e, incluso, para actuar donde estos no podían llegar por falta de tiempo o de medios. Los resultados finales son de todos conocidos: Inglaterra resistió y Alemania fracasó en sus propósitos. Ésta organización surgida de la imperiosa necesidad de sobrevivir, consolida su existencia por el Consejo de Defensa en 1940, el cual lo convirtió en un ente integrante de la Defensa Nacional. En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS (denominación de la resistencia francesa contra la ocupación alemana durante la Segunda Guerra Mundial) y protectores de la población ante los desmanes realizados por el ejército de ocupación contra los pobladores franceses. En otros países el origen de la Defensa civil no obedeció a circunstancias de orden bélico, sino a la alta incidencia de desastres de origen natural: terremotos, inundaciones, actividades volcánicas, entre otros, los cuales, dada la magnitud y gravedad de sus efectos, hacían perentoria y obligada la participación organizada de todos o gran parte de los recursos de la nación disponibles para restablecer la normalidad. Le corresponde a Chile ser uno de los primeros países en haber concebido una organización de Defensa Civil. Actualmente, la mayoría de los países del planeta han creado organizaciones de Defensa Civil. Aunque se observan variantes en sus estructuras organizativas, acordes a las costumbres tradiciones y sistemas políticos, en general, mantienen una función como todas aquellas como es: la protección a la vida y propiedades del no beligerante en la guerra y toda la población en caso de eventos adversos de origen natural o producidos por el hombre.

Sin embargo, es de hacer notar que la mayoría de los países europeos y algunos en América han transformado sus organizaciones de Defensa Civil a Protección Civil; ejemplo de éstos son Italia, donde existe el Ministerio de Protección Civil, y España en Europa; México y Venezuela en América. LA PROTECCIÓN CIVIL EN VENEZUELA En Venezuela, el 7 de noviembre de 1943 a través del Decreto N° 175, se crea la Junta Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, con el fin de prestar asistencia a las personas que resultaron afectadas por las inundaciones ocurridas en ese año.

el 3 de octubre de 1986. la Gobernación del Distrito Federal. por eso el 7 de septiembre de 1971. misión. Sin embargo.636 y publicado en Gaceta Oficial No. Ministerio de la Defensa (MD). El 15 de diciembre de 1999 se aprueba. la Comisión Nacional de Defensa Civil pasó a formar parte del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa y adecuó sus funciones a la Organización de la Administración Pública Central. en Referéndum Nacional.5. la cual se refiere en el título V. El primero modificó e Decreto N° 96 Y el segundo estableció que Defensa Civil era parte integrante de la Defensa Civil Nacional además creó las comisiones regionales de Defensa Civil. el cual ocasionó graves daños en el Distrito Federal y numerosas pérdidas humanas. El 29 de julio de 1967 se produce un movimiento sísmico. Por eso. oído al Consejo Nacional de Seguridad y Defensa.0 en la escala de Richter y en Caracas 6. las cuales funcionaran en cada entidad federal. la Sanidad Militar. ante un desastre las organizaciones trabajaban en paralelo. en la cual se indica el "Decreto con Fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres". por resolución No. el 21 de mayo de 1958. El 12 de noviembre de 1974 se emiten los Decretos N° 532 Y 533. 5. los Seguros Sociales (servicios médicos). dictará todas las disposiciones para regular la organización y funcionamiento de la Defensa Civil. estaba integrado por: la Cruz Roja de Venezuela. la Asociación Scout de Venezuela.Pasaron 15 años para que. A fin de reforzar lo anterior. integrado por los organismos de salud del Estado y del Distrito Federal. y funciones de la nueva organización. educación y reparación de daños que pueda ocasionar cualquier desastre. cuyas funciones serían las de planificar y coordinar las acciones de prevención. el Radio Club Venezolano y el Aeroclub Caracas. lo cual era totalmente ilógico. referido a los Órganos de Seguridad Ciudadana. por Decreto Presidencial No. 3 de la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil". 332. Ministerio de Sanidad y Asistencia Social (MSAS). . la Comisión Nacional de Socorro. la nueva Constitución de Venezuela. Como dijimos anteriormente. Art. 28. se disuelve FUNDASOCIAL. Cruz Roja de Venezuela y un representante del sector privado. por Decreto Presidencial. a través del Decreto Presidencial No. 231. artículos 27. el mismo Ministerio creara la División de Socorro y Defensa Civil. establece que el Ejecutivo Nacional constituirá: "una Organización de Protección Civil y Administración de Desastres". se crea la Comisión Nacional de Defensa Civil. A partir de este momento se oficializa el cambio de Defensa Civil por Protección Civil y se establece en dicho decreto los objetivos. es el 16 de junio de 1969 cuando se emite el Decreto Presidencial número 96. el 18 de agosto de 1976. Ésta reglamentó sus funciones y actividades el 18 de septiembre de 1996. El 10 de agosto de 1979. 1. a través del cual se crea un organismo con las bases de la futura Defensa Civil como lo es el Fondo de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL). En julio de 1961 se crea. posteriormente. cuya intensidad en la zona epicentral fue de 8. se amplió con representantes del Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal. e integradas por el Ministerio de Obras Públicas (MOP). 29 y 30. Oficina Central de Coordinación y Planificación (CORDIPLAN). Sin embargo. cuyo objetivo principal era coordinar la ayuda y asistencia técnica a sectores y personas afectadas por eventos naturales y/o tecnológicos. este organismo fue el primer intento de crear algo parecido a Defensa Civil. 36. quedando en escena solamente Defensa Civil. se promulgó la Ley Orgánica y Defensa. el Hospital Universitario y dos miembros del ministerio. por el Decreto Presidencial número 702. el cual contempla el "Reglamento Parcial No. a raíz de este evento se crea el Comando Unificado Médico Asistencial (CUMA).557 (Extraordinaria) de fecha 13 de noviembre de 2001. la cual en su Capítulo IV. a La Defensa civil y establece que el Presidente de la República. 28. Esta comisión estaba presidida por el Ministerio de Relaciones Interiores. Este organismo tenía por misión la coordinación de las tareas de prevención y las labores de reparación de los daños que pudieran ocasionar eventos en la colectividad. Es o se hizo efectivo a partir de su aparición en Gaceta Oficial No. Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC). cuyo comité consultivo.136 de fecha 29 de enero de 1997.

(Decreto con Fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres. humanos. pudiendo generar víctimas o daños materiales. entre otros. ante una emergencia pueden ser llamadas a colaborar en la atención por los organismos de atención primaria. que permite la activación de recursos técnicos.DEFINICIONES BÁSICAS DESASTRE: Todo evento violento. (Decreto con Fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres. biológicos. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres. terrorismo. por la pérdida significativa de vidas. con el objeto de reducir los efectos dañosos ante la ocurrencia inminente de un fenómeno natural técnicamente previsto. tal es el caso de los cuerpos de policías y bomberos. infraestructura y medios de subsistencia. . emitida por la primera autoridad civil del Municipio. afectando la estructura social y económica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atención primaria o de emergencias de la localidad. repentino y no deseado. entre otros. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres. 2001). incendios forestales. oída la opinión del Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres respectivo. entre otros. financieros o materiales. Estado o Nación. ESTADO DE EMERGENCIA: Es la declaratoria oficial. que sobrepasa la capacidad de respuesta local. 2001). DESASTRE ORIGEN ANTRÓPICO: Situación con graves daños. con el objeto de atender o enfrentar los efectos dañosos causados por un fenómeno natural o tecnológico que ha generado un desastre. ORGANISMOS DE ATENCIÓN SECUNDARIA: Son las instituciones públicas o privadas que. ORGANISMOS DE ATENCIÓN PRIMARIA: Son los órganos de Seguridad Ciudadana cuya misión natural es la atención de emergencias. humanos. 2001) ESTADO DE ALARMA: Es la declaratoria oficial. entre otros. 2001). 2001) DESASTRE ORIGEN NATURAL: Situación con graves daños. que sobrepasa la capacidad de respuesta local. explosiones conflictos bélicos. por la pérdida significativa de vidas. que permite la activación de recursos técnicos. infraestructura y medios de subsistencia. EMERGENCIA: Cualquier suceso capaz de alterar el funcionamiento cotidiano de una comunidad. la cual es derivada de procesos geológicos. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección y Administración de Desastres. y es derivada de acciones humanas y resulta en derrames de materiales peligrosos. meteorológicos. emitida por la primera autoridad civil del Municipio. produciendo grandes daños materiales y numerosas pérdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de atención primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias. Estado o Nación. oída la opinión del Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres respectivo. financieros o materiales. en virtud de su especialidad o recursos. cósmicos. capaz de alterar la estructura social y económica de la comunidad. incendios.

"La Organización de Protección Civil y Administración de Desastres está especialmente dedicada a prestar la asistencia por parte del Estado y a coordinar la participación ciudadana. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres. Según esta ley: "Protección Civil es el conjunto de disposiciones. MARCO DE ACCIÓN PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES El 15 de diciembre de 1999. está organizada por: • El Gobernador / el Alcalde: máxima autoridad ejecutiva en su jurisdicción en materia de Protección Civil y Atención de Desastres. Es presidido por el Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia. • Realizar los programas educativos formales e informales. que le corresponde coordinar y ejecutar el Plan Nacional. respuesta y rehabilitación de la población ante desastres". "La Organización de Protección Civil y Administración de Desastres" (nacional. • A nivel estadal. impone al Ejecutivo Nacional la obligación de establecer. del Consejo Nacional de Policías. Esta Organización está conformada a nivel nacional por: • Un Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres que dicta la Política Nacional. cada una de ellas dentro del ámbito de su propia competencia territorial) están dedicadas a: • Ejecutar la Política Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres. . de las Organizaciones No Gubernamentales y el Coordinador Nacional de Bomberos. como Secretario Permanente el Director Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres. la nueva Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. de manera eventual. ORGANISMOS DE APOYO: Son aquellas instituciones públicas o privadas que. • Garantizar la coordinación de los esfuerzos interinstitucionales. • Dotar de recursos materiales y equipos.(Decreto con fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres. de conformidad con la Ley: "una Organización de Protección Civil y Administración de Desastres". está conformado por un representante de cada Ministerio. Esta se hizo efectiva a partir de 2001 con el "Decreto con Fuerza de Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres". de los Gobernadores. Distrito Capital y municipal. pueden aportar recursos o informaciones necesarias en el proceso de protección y administración de desastres. de preparación de la ciudadanía frente a desastres. • La Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres adscrita al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia. medidas y acciones destinadas a la preparación. 2001). • Entrenar el personal de Protección Civil. estadales y municipales. 2001). de los Alcaldes. frente a situaciones de desastres".

así como la coordinación de la atención humanitaria requerida por las comunidades afectadas en caso de emergencias o desastres. le corresponden a cada una de las instituciones y órganos de la Administración Pública nacional. • Definir las responsabilidades que. coordinar el suministro de información sobre las medidas y recomendaciones pertinentes a los organismos no oficiales y a la opinión pública en general. • Coordinar el Centro Nacional de Prevención y Atención ante Desastres. • Garantizar la coordinación de los esfuerzos interinstitucionales. • Contribuir con recursos funcionales y operacionales para los servicios de prevención y extinción de incendios. • Una vez declarado el estado de alarma o el estado de emergencia. para la preparación. • Promoción y apoyar funcionalmente en el desarrollo y mantenimiento en la capacitación y profesionalización del personal de los servicios relacionados con la Protección Civil y Administración de Desastres. además de registro especial y colectivo de personas naturales y jurídicas. el Plan Nacional para la Protección Civil y Administración de Desastres. para la aprobación al Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres. Las funciones principales de las Direcciones Estatales y Municipales son: • Definir y aprobar. para los casos en que sea necesaria su intervención. FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES • Elaborar y presentar para la aprobación del Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres. • Diseñar y presentar los lineamientos generales para la elaboración de los planes estadales y locales para la Protección Civil y Administración de Desastres. con capacitación y conocimientos especializados para trabajar en áreas de Protección Civil y Administración de Desastres. • Conocer las disponibilidades de inventarios de los recursos nacionales. nacionales y extranjeras. respuesta y rehabilitación ante desastres. . en virtud de su función natural. •Promocionar y desarrollar la autoprotección ciudadana o preparación frente a desastres. • Promover la participación adecuada de los distintos sectores de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres. conforme a las directrices emanadas del Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres. preparación y atención de desastres. las normas y parámetros sobre diseño e instrumentación de los planes locales interjurisdiccionales para casos de desastres. estadales y municipales que puedan ser requeridos para cumplir en materia de Protección Civil y Administración de Desastres. los planes estadales o municipales de Protección Civil.• Las Direcciones de Protección Civil y Administración de Desastres. existentes en las áreas geográficas de su responsabilidad. que participan en la Protección Civil y Administración de Desastres. búsqueda y salvamento. • El Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres. estadal y municipal. • Preparar y presentar. • Mantener un directorio. así como la formación ciudadana para su resguardo y autoprotección. y en conjunto con los entes gubernamentales establecidos para tal fin.

sean éstas nacionales o internacionales en caso de desastres. e índices de Vulnerabilidad y Amenazas. • Conocer diariamente la situación de los Reportes del Mapa Riesgo País. conjuntamente con las autoridades competentes. consideración y aprobación los Planes Nacionales e Internacionales. nacional y hasta Internacional con grado de influencia para el País. • Autorizar los despachos de los recursos y asistencias humanitarias. ante el Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres. • Representar al país ante organismos multilaterales o internacionales en materia de Protección Civil y Administración de Desastres.• Revisar para su estudio. • Velar por el cumplimiento de los Planes Nacionales e Internacionales sobre Protección Civil y Administración de Desastres. aprobados y en vigencia. • Ejercer las demás funciones. existentes y previstos o en pleno desarrollo en los ámbitos municipales. estadales. regionales. • Planificar y establecer las políticas que permitan la adopción de medidas relacionadas con la preparación y aplicación del potencial nacional para los casos de desastres. atribuciones y deberes que indiquen las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. .