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Universidad de Valparaso Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas Administracin Pblica Diurno

Sntesis de El Estado
Ideas principales referentes al texto de Abal y Barroetavea

Ciencias Polticas Profesor Eduardo Araya Moreno ngelo Durn Riveros 16 de octubre de 2012

Sntesis de El Estado Ideas principales referentes al texto de Juan Manuel Abal y Matas Barroetavea La intencin que tiene este documento es mostrar y entregar al usuario, las ideas principales del texto de Juan Manuel Abal y Matas Barroetavea El Estado. No es el texto original ni pretende serlo; no obstante el documento presentado puede servir como una sntesis para facilitar el estudio respecto a la temtica planteada por los autores.

1. El Estado: Definicin y Caractersticas. En primer lugar se entrega la definicin respecto a lo que es la Ciencia Poltica. Ciencia Poltica: Se refiere a la "Ciencia del Estado". Existen varias definiciones de este tema. Estado: Forma particular de ordenamiento, surgida en Europa desde el siglo XIII al siglo XIX. An se mantiene en la actualidad como eje que rige a las naciones. Caractersticas: Soberana: Aquel Estado que busca comprobar que no existe poder superior o igual a l. Territorio: Sustancial para el Estado. Sin territorio no hay soberana. Aparato Administrativo Burocrtico: Debe organizarse para desarrollar tareas y ejercer control poltico. Son estructuras jerrquicas. Sistema Estatal: No son totalidades y deben ser reconocidos por otros Estados. Centralizacin del Poder: Comprende todas las relaciones polticas. Impersonalidad de Mando: Las acciones de los funcionarios que trabajan en labores del Estado deben ser impersonales. Accin de la Repblica Cristiana: Referente a la Secularizacin de la Poltica (Poder Poltico como utilidad). Nicols Maquiavelo: Fue el creador del concepto de Estado (Statu). Plantea que la base del poder es la fuerza y el consentimiento organizado. Iglesia: "Aquel mecanismo que genera ese consentimiento organizado".

Oscar Oszlak: Plantea que el Estado debe poseer cuatro caractersticas principales: Institucionalizar su autoridad: (a travs de la coaccin fsica legtima). Diversificar control: (ejercer obediencia sobre instituciones obedecidas). Internalizar identidad colectiva: (a travs de la identidad nacional, como mecanismo ideolgico para facilitar la comunicacin). Externalizar poder: (que el Estado nacional sea reconocido por otros).

Max Weber: Plantea que el Estado se genera partir de: Reivindicaciones de autonoma. Centralizacin de la administracin. Racionalizacin y Burocratizacin (divisin de tareas y competencias).

Estado (segn Max Weber): Asociacin institucional que en un territorio ha ejercido coaccin fsica legtima para dominar, y rene medios materiales de explotacin, expropiando a quienes lo posean por Derecho propio, colocndose en la "Cima Institucional"

Burocracia (segn Max Weber): Relacin entre la creacin del Estado Moderno y la produccin Capitalista. Se basa en el Derecho Racional y ha permitido el surgimiento de la Administracin. Caractersticas: Se basa en la concentracin del poder. Organizacin los distintos Estados. Se relaciona con el Mercantilismo.

Mercantilismo (segn Max Weber): Paso de la Empresa Capitalista a la poltica. El Estado subsiste si los dominados se someten a las rdenes de los superiores. Motivos internos por las cuales se genera el Mercantilismo: Costumbres (carcter tradicional). Dones de gracia personal (elemento carismtico). Legalidad (carcter racional legal).

Estado Moderno: Empresa de dominio que requiere administracin continua. Caractersticas: Se basa en la coaccin fsica legtima (Poder Coercitivo; a travs de la fuerza). Se basa en la obediencia y medios materiales. (Poder Retributivo; El personal es dirigido a cambio de recibir sueldo y honor social). Los funcionarios no son dueos de los medios. La Burocracia se plantea como un problema (algo contrario a la democratizacin). Lo social y poltico debe construirse, pues posee un carcter artificial. Legitimidad: "Ttulo del Poder" Legalidad: "Ejercicio del Poder".

Tipos de Estado: 1.1) Estado Absolutista: Modernizacin Poltica Europea. Surgimiento del Estado Moderno Feudalismo: Basado en estratificaciones seoriales con poder que ejercan el vasallaje, a partir de acuerdos entre el Vasallo y el Seor Feudal. Seor Feudal: Entregaba proteccin y tierras. Vasallo: Entregaba su obediencia al seor y otros beneficios. Del siglo XVI al siglo XVII predomina la Monarqua. Se acaba el Feudalismo. Los comerciantes se acercan al rey para que ejerza un gobierno fuerte. La burguesa brinda financiamiento. Reyes otorgan orden y seguridad a burgueses. Las monarquas absolutas poseen poder a travs del origen divino (Deben rendir cuentas ante Dios). Thomas Hobbes rompe aquel esquema. Plantea el Estado de Naturaleza, como un estado de pasiones en el cual se enfrentan todos contra todos para obtener seguridad. Por ello, el Estado surge de un contrato entre individuos (se basan en la razn).

1.2) Estado Liberal: Predomina el Liberalismo. Movimiento que restringe los poderes del estado y promueve la vida privada, el Constitucionalismo y la Economa de Mercado. Al principio, la burguesa permiti el Absolutismo (Estado Absoluto), pero esto comenz a variar debido a las diferencias entre estamentos. El Constitucionalismo es promovido por la burguesa en Inglaterra. Se genera la divisin de poderes basado en la Ley. John Locke expresa el ideal de la burguesa: paz, armona, seguridad. El poder del estado estar ejercido por el Poder Legislativo. La burguesa toma el Poder Legislativo. Se crea el Estado de Derecho. La burguesa toma poder suficiente como para gobernar. Relacin entre Estado y Sociedad: Advenimiento del Capitalismo. Sociedad como esfera autnoma de la poltica. Ciudadano como persona sujeta de derechos. Autonoma de los mercados a partir del Estado y la lucha entre individuos para conseguir su bienestar. Nociones de Estado: Pluralistas: Democrticos. Dirigenciales: Burocrticos. Clasistas: Capitalistas.

1.3) Estado de Bienestar: Asociado a las transformaciones de los aos 30's. Crisis - Segunda Guerra Mundial - Polticas econmicas Keynesianas. Diferencias entre Estado de Bienestar (EB) y Estado Keynesiano (EK): El Estado de Bienestar posee carcter Poltico-Social. El Estado Keynesiano es ms bien de carcter Econmico.

Estado de Bienestar: El EB se genera en el siglo XIX, debido a la polarizacin y desigualdad de la sociedad que generaba el Libre Mercado en Alemania. Crecimiento de conflictos sociales - Olas revolucionarias. El Estado de Bienestar se origina en Alemania con las polticas implantadas por el canciller Otto Von Bismarck. Implanta el Seguro Social, que es dirigido al asalariado. Caractersticas automticas aplicadas en el Seguro Social evitaban la discriminacin. Debido a la ampliacin del Derecho de sufragio en Inglaterra (1832), se genera el nacimiento de los Partidos polticos. El Estado de Bienestar intentaba brindar seguridad a sectores desprotegidos. El Estado de Bienestar permite desarrollar servicios educativos de salud y vivienda, aunque los sindicatos pasaron a ser ilegales, debido a los acuerdos y tratados que stos realizaron con empresarios. El EB se consider como la solucin pacificadora de los conflictos sociales.

Estado Keynesiano: El EK se crea en los aos 30's para regularizar el ciclo econmico y evitar otras crisis. Utilizacin de la poltica fiscal, monetaria y crediticia. El Socialismo adopta el Keynesianismo como poltica econmica. Da buenos resultados, beneficiando principalmente al mundo capitalista de los asalariados. Con el EK se pone fin al Laissez Faire. Creacin de la Economa Mixta. Capitalismo Organizado. Si antes se revelaba por la propiedad privada, ahora se avalan los valores de la justicia distributiva.

Dcada de los 70's: Crisis del Estado de Bienestar: Se produce inflacin, recesin econmica, baja en los procesos de inversin. El gran error de la poltica implantada se debe a que los beneficios sociales eran generados y pagados por los mismos asalariados, no por el Estado ni por el empresariado. Este ha sido un hecho muy criticado en la sociedad actual, debido a la desigualdad e inequidad que no permite el mejoramiento de las condiciones respecto a los sectores ms necesitados.

2. Sistemtica del Estado: 2.1) Neoinstitucionalismo y Enfoque Sistmico: 2.1.1) Neoinstitucionalismo: Estructura la vida diaria, gua la interaccin humana y facilita las acciones humanas. Veblen y Commons plantean la economa ms enfocada a los problemas sociales, basndose en la psicologa, filosofa y antropologa. Les sorprenda que el mundo fuera dominado por el mercado y el imperialismo. Veblen vea las instituciones con protagonismo en la historia. Commons en cambio, como obstculos e instrumentos de reformas. Douglas North trata de integrar a la economa lo poltico, para as conocer de mejor forma los conflictos y problemas existentes.

El Neoinstitucionalismo llama la atencin al demostrar que la produccin la involucra no slo transformaciones y produccin de bienes, sino el derecho de propiedad entre dueos y trabajadores. El Estado es necesario para el crecimiento, aunque tambin es fuente humana del ocaso econmico.

En qu consiste el Neoinstitucionalismo? Establece las bases de la sociedad. Combina teora econmica e institucionalista para analizar interrelaciones sistmicas entre ambas y as trascender aquellos postulados.

Instituciones: Complejos distintivos de acciones sociales como la familia, la religin o la ley. Intentan dinamizar el sistema y pueden influir positiva o negativamente sobre algunos elementos del sistema.

Berger: Plantea que son "maneras de actuar en donde es moderada la conducta humana". Establecen reglas, normas y costumbres. Establecen redes y relaciones de intercambio econmico, social y poltico. Establecen limitaciones para ordenar la conducta humana.

Incentivan o desincentivan conductas. Establecen condiciones estructurales del territorio (costumbres, tradiciones). Comportamiento del individuo es regulado (incentivos y prohibiciones). Permiten acuerdos polticos y sociales entre el Estado y la sociedad. Permite adaptacin de las instituciones frente a cambios polticos, sociales y econmicos (depende de la respuesta de los individuos y como se adapten a ella). La institucin busca la participacin y el acuerdo poltico-social. Tambin busca reformas para ser modificada. Aquello no depende de la poblacin de un territorio, sino a la calidad y eficiencia de las instituciones del Estado.

2.1.2) Enfoque Sistmico: Talcott Parsons: Define Sistema Social como pluralidad de actos individuales que interactan entre s, mediados por un sistema de smbolos estructurados y compartidos. Estructural Funcionalismo: Se basa en el concepto del Sistema: Conjunto de partes interrelacionados entre s, separados por un entorno determinado. Poseen fines y objetivos en comn. Caractersticas: Los sistemas son fruto o de diversos elementos constitutivos. Las instituciones regulan y organizan el sistema (una condicin puede generar otra). Sistema constituido por subsistemas (Recursividad). Estn articulados segn las relaciones existentes (establecen "nexos" entre los sistemas). Los sistemas son dinmicos, su estructura es estable y es la base de los subsistemas. La estructura determina resultados y juerga papeles importantes en diversos mbitos.

Estado: Grupo multifuncional, que conforma una serie de instituciones pblicas. Sus interrelaciones influyen en la visin de Estado/Sociedad. Utilizan la sinergia. Las polticas se crean como resultado de las relaciones entre instituciones y grupos o actores sociales. El Enfoque Sistmico permite evaluar y valorar los subsistemas. Permite instruir al Estado en las dinmicas del sistema. Busca cuantificar los efectos de la poltica y economa. Las polticas influyen en la formacin de grupos de inters y generacin de demandas entre actores sociales.

2.2) El Estado en el Sistema: Estado, Economa y Sociedad actan por separado, aunque existen relaciones entre ellas que unifican el sistema global. Importancia del Estado: Posee una importancia analtica y prctica. Divisin de enfoques de las ciencias sociales en estatistas, societales y economicistas. El Estado es creado para la expansin o declinacin del sistema. Estado, Sociedad y Economa son ciencias de carcter reduccionista. Estado, Sociedad y Economa se deben enfocar segn la perspectiva global (Deben ser esferas autnomas que se relacionan e influyen entre s). Relacin entre el Estado, Economa y Sociedad como proceso complejo y determinante. La evolucin del Estado (estructura y funciones) no dependen de una parte de la relacin, sino que dependen de su grado de complejizacin socioeconmico y poltico del sistema. Economa, Poltica y Sociedad no son hechos aislados, se preocupan de las relaciones existentes entre ellas. Aquello permite retroalimentacin (una de ellas afecta a las otras). Se intenta examinar funciones y estructuras del Estado como organizacin autnoma y como relacin con otras esferas del sistema.

2.3) El Estado como Institucin: Estado: Institucin central moderna por su tamao y caractersticas. Sin Estado, sera difcil manejar la complejidad de la sociedad y sus instituciones. El Estado crea reglas generales: Est involucrada en la Economa, pero se diferencia de aquellas mercantiles porque convergen aspectos econmicos y extraeconmicos.

El Estado es singular porque: Detenta el monopolio de los poderes compulsivos (otras instituciones lo carecen). Los ciudadanos y grupos pertenecen a l. (capacidad de secularizacin). Se reserva el derecho de fijar y modificar las reglas. Es la nica organizacin que es capaz de secularizar y universalizar reglas. Los individuos estn obligados a acatarles (a travs del poder coercitivo). Las reglas estn "acordadas" entre el Estado y la Sociedad. Se relaciona con el Contrato Social, la Constitucin y la Gobernabilidad.

El Estado es la organizacin institucional por excelencia: Genera reglas poltico-sociales. Opera y gobierna el sistema socioeconmico. El Estado es autnomo y posee capacidad de generar iniciativas polticas y econmicas. El Estado desempea roles en el sistema. Los elementos organizacionales son estables y permanentes (senta las bases del Estado). Los elementos funcionales son acciones que cambian la estructura orgnica del Estado. Articula instituciones para lograr objetivos y funciones de las polticas que buscan el cambio social y nuevas reformas. El Estado posee el monopolio legtimo de la violencia en un territorio determinado. Expresa compromisos entre el Estado y la Sociedad.

2.4) Estado y Subsistema Poltico: Klauss Offe analiza el papel del Estado en el sistema capitalista. Sistema Capitalista: Modelo estructurado por tres subsistemas interdependientes.

1) Subsistema Normativo: Aquellas estructuras de socializacin (reglas, normas, etc.). Los grupos se organizan, socializar, se relacionan. Deben ser regulados por normas.

2) Subsistema Econmico: Produccin de bienes, relaciones de intercambio econmico. Capitalismo: organizacin social guiado por produccin de mercancas. Clases sociales: propietarios y proletariado.

3) Subsistema Poltico Administrativo: Utilizan mecanismos de coaccin poltica. Aparatos institucionales, organizaciones burocrticas, normas y cdigos formales e informales (subsistema estatal).

Desventajas: El subsistema econmico depende del estatal y viceversa. El normativo genera demandas y presiones al sistema estatal. Este ltimo realiza servicios hacia las masas para mantenerse y tener capacidad de accin sobre la gente. El problema el subsistema estatal es mantener el equilibrio entre insumos fiscales, lealtad de masas y servicios. Tambin que un sistema no afecte a otro (Ej.: que los problemas econmicos afecten en lo poltico y viceversa, generando mayores conflictos).

North: "El estado es la institucin ms importante desde los tiempos antiguos hasta hoy". (Posee reglas para ordenar su estructura y un cuerpo coercitivo para cumplir sus objetivos). Offe: Es una red de formalismos que condicionan procesos e interacciones de una sociedad.

Estado Capitalista: Estructuras basadas en la competencia y produccin explotadora de artculos. 1) Subsistema Poltico: Instituciones que regulan la relacin Estado/Sociedad. Fijan Marco Jurdico en relacin con otros sistemas. Se genera una relacin entre Estado, Poltica, Sociedad y Economa. Los individuos de la sociedad pueden participar en la toma de decisiones. Se pueden definir intereses y valores en corrientes ideolgicas. Buscan una combinacin de intereses.

Los fenmenos de cada subsistema (ya planteados) afectan directamente a los otros: Las funciones del subsistema poltico est basado en relaciones estatales y sociales. Existen diferencias de participacin en el sistema (Hay sistemas ms "estables o societales" segn la influencia que el subsistema contiene). Se crean operaciones, mecanismos para garantizar estabilidad y crecimiento del sistema. Se crean mecanismos sociales para responder a polticas estatales y crear las propias (importancia de las reglas y organizaciones burocrticas).

Existen tres esferas: 1) Esfera Estatal: Incorpora aspectos institucionales del gobierno. 2) Esfera Poltica: Mecanismo de toma de decisiones y de eleccin. 3) Esfera Social: Comprende organizaciones sociales (sindicatos, universidades, etc.)

El Estado no es slo una organizacin formada por diversos organismos de un grupo social para perseverar sus intereses, sino que tambin: Genera reglas, leyes e instituciones, lo cual permite relacionar subsistemas. El Estado es una red de relaciones entre subsistemas. Es un actor autnomo para regular el sistema estatal. Es una organizacin que fija lo pblico y privado. El Estado genera confrontacin, negociacin y compromisos de inters.

Estado no es una organizacin que agrega reglas e instituciones, ni la imposicin de ellas para solucionar los conflictos sociales: Es una organizacin compleja que expresa funciones e intereses contradictorios. Los conflictos son inevitables entre el Estado y Sociedad. El Estado es importante e influyente para modernizar la sociedad. El Estado es promotor y organizador de nuevas relaciones socioeconmicas. El Estado no slo crece, se complejiza (crea e institucionaliza el poder). El Estado posee elementos estables en la historia y elementos cambiantes que van evolucionando a partir de las tradiciones y a travs del medio sociocultural.

El Estado posee elementos organizacionales (instituciones y rganos): El Estado es una institucin autnoma con papel estratgico dentro del subsistema. Es el soporte principal de la soberana popular (acta segn sus preferencias). Posee la capacidad de alterar instituciones para mejorar su funcionamiento. El Estado, la propiedad privada y las polticas modifican la soberana. El Estado es la base de la unidad nacional frente a otros estados (soberana nacional). El Estado est compuesto por cuerpo de funcionarios estables y profesionales, lo cual permite que las instituciones sean ms modernas, burocrticas y despersonalizadas. El Estado es un instrumento para obtener recursos fiscales e imponer restricciones. Es un mecanismo coordinador, a travs de la jerarquizacin (centralizacin del mando). Genera reglas, regula subsistemas y permite el Derecho de Propiedad.

Estas caractersticas pueden ser diferentes entre Estados, pues la efectividad de las polticas pblicas depende de la organizacin del Estado y del entorno cultural (valores sociales).

Estado como institucin organizada: Cumple funciones y posee objetivos y metas. Objetivos: promocin del crecimiento y de la equidad entre la sociedad (Ex ante). Metas: estabilizar el orden social para mantener el sistema (Ex post).

Funciones Estatales: En principio, el Estado debe regular, administrar sus funciones estatales. El rgimen poltico influye en la eficiencia del cumplimiento de sus funciones. Los agentes socioeconmicos influyen en el sistema (ganancias y prdidas). Debe actuar como una red compleja de interrelaciones y funciones que establece conexiones entre los sistemas estatales y coaliciones polticas que recogen los integrantes de la sociedad y reglas que rigen el sistema. Cada subsistema posee particularidades en comparacin con otros (especializacin). Las caractersticas funcionales pueden favorecer o inhibir la capacidad de introducir reformas. El Estado genera iniciativas propias como institucin autnoma dotada de funciones. Administra presiones de la sociedad (a travs de valores, iniciativas, normas etc.). Por ltimo, el Estado es una organizacin "meta-autnoma" (Pone en prctica sus polticas y las imponen a la sociedad, a pesar de su resistencia).

Estado como organizacin que genera instrumentos polticos: Grupos dominantes imponen intereses econmicos, polticos e ideolgicos. El Estado intenta manipular intereses de la sociedad que contiende sus demandas. El estado arbitra y regula la sociedad. (Se intensifica al complejizarse y al incrementar los conflictos de intereses). Condensa relaciones de poder de la sociedad, propone instituciones y valores. Por ltimo, administra la nacin.

2.4.1) Modelos de Estado: El Estado busca promover y defender valores (equidad, justicia, democracia y libertad). La incidencia de valores entre Estado y Sociedad depender de muchos factores, pero lo ms importante es la relacin con el subsistema poltico. Las funciones estatales deben dirigirse al cumplimiento de leyes, defensa, demandas sociales, etc. (las delimitaciones deben ser claras).

En la actualidad existen diferencias en la definicin de "fronteras estatales mnimas" y "funciones positivas y normativas". Estas ltimas dependen del grado de influencia del Estado en los grupos sociales y la posicin del Estado frente a ellos.

Estado mnimo justo: Busca la preservacin de la justicia y la libertad.

Liberalismo social: acepta intervenciones para administrar ideales que estn contenidos en el contrato social. Primigenia del individuo sobre la sociedad. Los individuos son racionales y maximizadores de su utilidad. Instituciones incentivan/desincentivan a los ciudadanos. Racionalidad individual implica racionalidad social. El Estado debe promover la libertad econmica y poltica. La competencia y la eficiencia son indispensables para alcanzar la maximizacin de la utilidad individual. Rechazo de arreglos institucionales e intervenciones estatales.

Milton Friedman: "La funcin del estado consiste en hacer algo que el mercado por s solo no puede realizar" (arbitrar y cumplir reglas). Se busca justicia y legitimidad con arreglos mnimos. Los individuos se relacionan a travs del orden, respetando autonoma individual y social. La constitucin autonomiza el estado, debe cumplir funciones y no ejercer poderes discrecionales. (Bienestar social, empleo, desarrollo econmico) El Estado posee autonoma y metas propias (no estn estipuladas en restricciones y reglas en el contrato social). Debe respetar legalidad e intereses de grupos de presin (Estado Ampliado: va ms all de la legalidad y la justicia social).

Estados Ampliados pueden ser: Benefactores Desarrollistas Sociales Nacional-Populares Planificados, etc.

Estado Ampliado: Organizacin institucional que induce la secularizacin de los grupos involucrados en la poltica pblica. (Se pierde importancia al concepto de Soberana Exterior y Autonoma Estatal. Gana importancia la idea de estado intermediario con la sociedad). Se confunde con la sociedad y no se distingue. Su funcin busca desplegar al mximo sus tareas. Deben involucrarse con los grupos de presin (negociar, pactar). Este tipo de Estado posee instituciones que realizan funciones diferenciadas. El Estado Ampliado tambin vigila el sistema para influenciar y cambiar mediante premios y castigos de las instituciones, de acuerdo con sus intereses y estabilidad. El Estado debe ser fuerte y dotado de autoridades capaces de sancionar a distintos agentes de excesos de confianza. Crear clima de cooperacin para lograr beneficios mutuos, a travs del Contrato y buscando la Justicia Social. El Estado posee capacidad legal y legtima para vigilar el logro de la Justicia Social, resguardar el bienestar social, etc. Sujeto a restricciones presupuestarias y deficiencias sociales. Esencial para crear polticas pblicas desde lo normativo e instrumental. Est sometido a diversos controles.

2.4.2) Estado y Autonoma: Cmo llega al Estado a actuar autnomamente? Por qu los Estados tienen diferentes grados de autonoma? Por qu de la autonoma es decisiva en el estado moderno?

La Autonoma depende de factores Estructurales, Histricos e Institucionales. 1) Estructurales: Balance entre lo pblico y lo privado. 2) Histricos: como se constituye el poder. 3) Institucionales: Marco Jurdico Liberal o Estatista.

Cmo stos influyen en la sociedad? En general a un Estado grande le corresponde mayor autonoma. La importancia de rivales y grupos gobernantes determinan el grado de autonoma Estatal Puede que no existan rivales que tengan potencial de sustituir al grupo gobernante (alta autonoma). Se crean grupos de oposicin que reemplacen a los gobernantes (disminuye autonoma segn si la oposicin acrecienta su poder).

Autonoma Estatal de Nordlinger: 1) Si el Estado goza de apoyo: Mayor autonoma. Se actuar conforme a preferencias sociales que coinciden con metas oficiales. 2) Si el Estado posee metas divergentes frente a la sociedad: Intentar acercar y coincidir intereses pblicos y privados. Convencer a aquellos que difieren de las polticas estatales (a travs de la persuasin). 3) Burocracia posee grado de libertad amplio, porque posee medios propios: Relaja restricciones econmicas, burocracia impone metas a pesar de no ser aceptadas. 4) El Estado vive aceptando parcialmente sanciones que impone la sociedad (protestas): Para mantenerse, se requerirn de componentes autoritarios. 5) El Estado ejerce poderes y funciones coercitivas: Reprime tanto a sus oponentes como lo obliguen los desafos y sanciones de la sociedad.

Tres niveles de autonoma. Bajo: Preferencias del Estado y Sociedad no divergen. Medio: Existen diferencias entre Estado y Sociedad. El Estado convence a la Sociedad de las preferencias estatales. Alto: Las preferencias Estado/Sociedad divergen, pero el primero establece su autoridad.

La autonoma influye en la capacidad de intervencin del Estado. Potencia e inhibe la Burocracia en la toma de decisiones. Implanta estrategias modernizantes que gocen de apoyo. Relacin entre autonoma estatal y estructuras intervencionistas complejas (s reformas afectan al grupo de poder, stos se retendrn). Si la burocracia impone sanciones sociales hasta niveles riesgosos, buscar la modernizacin y nuevas reformas. Autonoma Estatal y su separacin de la sociedad es necesario en la modernidad, Finalidad: Representar a todos y aspirar a muchos logros. Estado crea normas jurdicas e institucionales. Finalidad: Buscar rentabilidad y evitar el conflicto y la violencia. As como tambin reconocer la complejidad social Finalidad: Disminuir el proceso desorganizador del proceso de modernizacin.