avril 2009

Synthses

OrganisatiOn DE COOPratiOn Et DE DvElOPPEmEnt COnOmiQUEs

Gestion axe sur les rsultats en matire de dveloppement

Quentend-on par gestion axe sur les rsultats en matire de dveloppement ? Comment les objectifs partags et les stratgies correspondantes sont-ils mis en uvre ? Comment les priorits politiques sont-elles transcrites dans la ralit budgtaire ? Quest-ce que la prise de dcision fonde sur des donnes factuelles ? Comment le fait de rendre des comptes lopinion publique est-il encourag ? Quelles sont les conditions requises pour lancer et grer cette approche ? Pour plus dinformations Rfrences O nous contacter ?
Cette Synthse a t ralise par lquipe de projet sur les orientations conceptuelles et techniques relevant de lActivit conjointe OCDE/CAD sur la gestion au service de rsultats sur la voie du dveloppement, grce une contribution financire des tats-Unis. Les membres de lquipe de projet sont lAllemagne (prsidence), lAutriche, les tats-Unis, lIrlande, la Suisse et le Secrtariat du CAD.

Introduction
En priode de ralentissement de lactivit conomique mondiale, les gouvernements recherchent de plus en plus activement des moyens de garantir une utilisation efficace de leurs ressources. La gestion axe sur les rsultats en matire de dveloppement (GRD) est devenue lune des cls de vote des efforts dploys lchelle mondiale pour amliorer lefficacit des ressources publiques et raliser les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD). La GRD offre aux pouvoirs publics une philosophie et une stratgie de la gestion ainsi quun ensemble doutils destins amliorer leur performance et renforcer lobligation de rendre des comptes. Dans la plupart des pays en dveloppement, le secteur public ne sest pas encore dot dune stratgie oriente vers lobtention de rsultats en matire de dveloppement. Les activits centres sur les rsultats, sil en existe, restent gnralement exceptionnelles, distinctes, et sans lien les unes avec les autres. Toutefois, certains pays comme le Chili, lOuganda et le Vitnam ont entrepris de gros efforts pour inscrire leurs politiques de dveloppement dans une approche fonde sur les rsultats. Des observations ponctuelles et des tudes de cas publies donnent penser que ces efforts sont en train de produire des effets positifs. Ces exemples permettent desprer le dveloppement dune nouvelle culture de llaboration des politiques publiques une volution vers un leadership politique qui soit capable dengager une rvision complte de laction publique, de lancer un processus de rforme et de grer le changement. La prsente Synthse a pour objet de mettre en lumire les aspects les plus importants et les principales consquences de la stratgie de politique publique connue sous lappellation de gestion axe sur les rsultats en matire de dveloppement. n

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Quentend-on par gestion axe sur les rsultats en matire de dveloppement ?

GestIOn axe suR les Rsultats en matIRe de dvelOPPement

La gestion axe sur les rsultats en matire de dveloppement est une stratgie de gestion centre sur les performances sur le plan du dveloppement et sur lamlioration durable des rsultats nationaux. Elle offre un cadre pour promouvoir lefficacit au regard du dveloppement o les informations sur les performances servent amliorer la prise de dcision. Elle comporte aussi des outils pratiques pour la planification stratgique, la gestion des risques, le suivi des progrs accomplis et lvaluation des rsultats. Cette approche a des consquences majeures pour les responsables nationaux, les autorits publiques, les donateurs et les citoyens. Fondamentalement, elle requiert que laccent soit mis sur les rsultats pour tous les aspects du processus de dveloppement. De ce fait, elle intgre des principes reconnus de bonne gouvernance, savoir des objectifs clairs, une prise de dcision fonde sur des donnes factuelles, la transparence et progrs continue. Dans le contexte actuel, la GRD recouvre galement toute une srie de questions de fond, comme les normes et les objectifs internationaux, lappropriation locale, lharmonisation et lalignement des efforts consentis par les donateurs, lobligation de rendre des comptes sur les rsultats en matire de dveloppement et la participation de la socit civile. Les tenants de la bonne gouvernance voient dans cette approche un moyen dobliger les pouvoirs publics rendre des comptes leurs propres citoyens et les personnes donateurs. Ceux qui sont favorables un accroissement des niveaux daide considrent la GRD comme un lment central autour duquel ils peuvent galvaniser lengagement national et international pris lgard de lutilisation efficace de laide au dveloppement. Quatre caractristiques distinguent cette approche de ladministration publique traditionnelle (voir lencadr 1), savoir des objectifs partags et des stratgies communes ; la budgtisation axe sur les performances ; la prise de dcision fonde sur des donnes factuelles ; et lobligation de rendre des comptes au public. Chacune de ces caractristiques a des consquences importantes pour laction des pouvoirs publics, pose des problmes complexes et requiert une hirarchie dtermine. n

Comment les objectifs partags et les stratgies correspondantes sont-ils mis en uvre ?

Dans son acception actuelle, la GRD suppose non seulement que les objectifs soient clairs et mesurables, mais aussi quils correspondent des rsultats en matire de dveloppement, comme une rduction de la mortalit infantile ou un accroissement du taux de scolarisation. Il est gnralement admis que ces objectifs doivent tre la fois limits en nombre et concrets, et tre assortis dindicateurs dtermins et dchances prcises. Cette approche sappuie notamment sur le principe selon lequel les objectifs doivent tre largement approuvs au niveau du pays, les donateurs tant tenus daligner leurs efforts sur ces objectifs nationaux, dans toute la mesure possible. Soucieux damliorer la planification, de rattacher les interventions aux rsultats et de rendre plus systmatique le suivi des performances, les praticiens de cette approche tablissent rgulirement des chanes de rsultats. Il sagit de diagrammes logiques reprsentant les stratgies et les hypothses reliant les ressources mises en uvre, les produits, les rsultats et limpact produit. Convenir dun ensemble dobjectifs et de stratgies et les hirarchiser est une entreprise complexe aussi bien politique sur le plan que technique. Dune manire gnrale, il sagit de transformer des plans en stratgies, des souhaits en priorits

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et de longues listes dindicateurs potentiels en une srie limite de mesures cls. Lun des problmes lis aux objectifs partags parmi les plus importants et les plus dlicats, a trait aux moyens utiliss pour dfinir, lgitimer et mesurer ces objectifs. Dun point de vue pratique, la GRD privilgie les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement et les objectifs dfinis dans le cadre de stratgies de lutte contre la pauvret et dautres exercices de planification nationale ou sectorielle mens en collaboration. Pour dgager un consensus national sur ces objectifs et mesures et sassurer lalignement de laction des donateurs sur ces derniers, il est souvent ncessaire dapporter des changements substantiels aux processus de planification. Ltablissement et la mise en uvre de solides mcanismes consultatifs et la hirarchisation des objectifs sont particulirement difficiles, compte tenu du nombre et de la diversit des parties prenantes potentielles et des nombreuses attentes places dans les gouvernements. Ces exercices consultatifs sont particulirement utiles lorsquils sont directement rattachs la prparation et lexamen du budget. n

Comment les priorits politiques sont-elles transcrites dans la ralit budgtaire ?

Le budget est un instrument essentiel qui permet de raliser les priorits et rsultats dfinis en matire de dveloppement. Les objectifs et stratgies de la GRD se retrouvent aussi trs clairement dans un grand nombre de politiques et rglementations, comme les politiques concernant la fixation des prix, la distribution et le secteur social qui renforcent et prcisent les dotations et priorits budgtaires. Lapproche requiert la mise en place de procdures et de mcanismes clairs pour transcrire les priorits politiques dans la ralit budgtaire en reliant les processus de planification et de budgtisation aux niveaux national et sectoriel. Pour ce faire, on recourt gnralement une forme ou une autre de budgtisation par programme dans lequel les ressources sont clairement associes aux rsultats et aux produits lobtention desquels elles

encadr 1. mIse en uvRe de la GRd

Caractristique n 1 : Objectifs partags et des stratgies communes iblage sur les rsultats en matire de dveloppement avec des indicateurs convenus et C des chances prcises Large accord sur les objectifs et alignement des ressources tablissement de chanes de rsultats Caractristique n 2 : Budgtisation axe sur les performances Liens existant entre les plans et les budgets Budgtisation par programme Prvisibilit des contributions des donneurs et cadres de dpenses moyen terme Caractristique n 3 : Prise de dcision fonde sur des donnes factuelles tatistiques axes sur les rsultats, systmes de suivi des performances et protocoles S dvaluation Souplesse budgtaire et oprationnelle Examens annuels des performances faisant intervenir de nombreuses parties prenantes Caractristique n 4 : Obligation de rendre des comptes au public Reddition interne de comptes et responsabilit mutuelle Dispositifs ouverts et transparents de partage de linformation Incitations fondes sur les performances

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sont censes contribuer. Les rsultats en matire de dveloppement qui sont susceptibles dtre obtenus en une anne seulement tant rares, il est hautement souhaitable que les gouvernements utilisent des cadres de dpenses moyen terme et que les donneurs apportent des contributions prvisibles, sur plusieurs annes. Peu de gouvernements (voire aucun) ont pleinement mis en uvre une budgtisation axe sur les performances, mais ils sont nombreux avoir pris des mesures constructives pour renforcer le rle de linformation sur les performances dans leurs processus budgtaires. Ce ne sont pas des changements faciles oprer dans la mesure o les gouvernements se heurtent souvent aux systmes en place, aux intrts tablis et des obstacles constitutionnels. Dans la plupart des pays, la planification et la budgtisation sont des processus distincts relevant dadministrations diffrentes aux intrts divergents. Dans lensemble, les pays ont du mal prendre des engagements contraignants un horizon plus lointain que le cycle budgtaire en cours. Une application trop mcanique de la budgtisation axe sur les performances risque aussi daller lencontre du but recherch. n

Quest-ce que la prise de dcision fonde sur des donnes factuelles ?

Si les objectifs daction et la ralit politique influent sensiblement sur les priorits de financement, la GRD veut que ces priorits soient largement influences par les informations sur les performances. Cette approche requiert des donnes et procdures crdibles pour dterminer les rsultats attendus ainsi que de solides statistiques, systmes de suivi des performances et protocoles dvaluation pour valuer les performances effectives et mettre profit ces valuations dans les cycles de planification et de budgtisation. Pour tre utiles, les informations sur les performances doivent tre induites par la demande et adaptes spcialement pour tenir compte des besoins et des calendriers des dcideurs, comme les cycles budgtaires. Il est galement essentiel que la prise

Graphique 1. la CHane de Rsultats des POlItIQues

Politique nationale et sectorielle

Fixation des priorits et calendrier deralisation

Budgets annuels et sectoriels approuvs

Budgtisation stratgique Planification oprationnelle

Feedback

Dpenses effectives Gestion des dpenses publiques Prestations de services Mise en uvre Systmes de suivi des performances et de consultation des clients Rsultats

Source : Management Systems International (2008).

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de dcisions sur les budgets et les oprations mnage une souplesse budgtaire et oprationnelle suffisante pour ajuster les budgets et les programmes sur la base des informations considres et pour soutenir lapprentissage organisationnel. Des examens annuels des performances faisant intervenir de nombreuses parties prenantes et des valuations conjointes gouvernement-donneur se sont rvls efficaces cet gard. La plupart des pays ne prvoient pas de ressources suffisantes pour le suivi et lvaluation, et nont pas de procdures permettant dintroduire systmatiquement des donnes sur les performances dans les dbats et dcisions budgtaires. Les fonctionnaires, les ministres ou encore les lgislateurs ne sont gure incits encourager lapprentissage ou fonder leurs dcisions sur des donnes relatives aux performances. Les rapports sur les indicateurs de performance manquent souvent de la rigueur, de lactualit et de la crdibilit ncessaires, et les organismes daudit, les parlements et la socit civile sont souvent dpourvus de la capacit danalyser les informations sur les performances du gouvernement. n

Comment le fait de rendre des comptes lopinion publique est-il encourag ?

La gestion axe sur les rsultats en matire de dveloppement repose sur lobligation pour les gouvernements de rendre des comptes leurs citoyens et sur la reddition mutuelle de comptes entre donneurs et pays bnficiaires. La responsabilit mutuelle est le processus par lequel deux parties ou plus se portent responsables lune envers lautre des engagements mutuels quelles ont pris volontairement. Ces deux formes de reddition de comptes, intrieure et mutuelle, supposent un degr lev de transparence et douverture sagissant de la manire dont les informations sur les rsultats et les dpenses sont collectes et communiques. Si certains pays appliquent des formules innovantes pour susciter lengagement de leurs citoyens, recueillir leurs ractions sur les performances des pouvoirs publics et diffuser des informations sur les plans et les performances, de nombreux gouvernements sont encore rticents cooprer de la sorte avec leurs citoyens. La communaut internationale nest pas encore parvenue un accord sur des mesures pratiques qui permettraient de transposer dans la ralit le concept de responsabilit mutuelle. Un volume croissant dinformations donne penser que lorsque les donnes sur les rsultats sont utilises exclusivement pour rcompenser les ralisations et pnaliser les checs, lhonntet de linformation ne peut quen ptir. Les pratiques exemplaires privilgient prsent le recours des incitations positives, propres favoriser la prsentation de rapports sincres sur les programmes qui naboutissent pas aux rsultats prvus, ainsi que la mise profit des enseignements de ces expriences. n

Quelles sont les conditions requises pour lancer et grer cette approche ?

Ladoption de cette approche ne relve pas dune logique du tout ou rien ; cest une question de mesure. Si, en thorie, la GRD est un ensemble de principes et de pratiques, elle renvoie, en ralit, un grand nombre de systmes, de procdures et de dcisions individuels mais lis les uns aux autres. Les pays partenaires attirent lattention sur six lments indispensables pour pouvoir mettre en uvre cette approche, savoir la volont politique, de solides capacits nationales, lalignement sur les systmes nationaux, des valuations conjointes pilotes par les pays, une culture des rsultats, et le soutien des changes entre pairs des pays du Sud.

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Il nexiste pas deux pays qui mettent en uvre la GRD exactement de la mme manire. Si des changements dans les processus de planification et de budgtisation sont les angles dattaque les plus courants et les plus logiques, certains pays ont entrepris de modifier les modalits de suivi et dvaluation des programmes, les procdures dans la fonction publique ou encore les modalits de planification et de slection des projets. Chacune de ces initiatives, si elle est dment conue et excute, peut produire des rsultats tangibles et promouvoir un cycle damlioration des performances. Le lancement dun processus srieux de GRD requiert gnralement des leaders fortement motivs, jouissant dune grande crdibilit et prts entamer leur capital politique pour rformer des systmes solidement tablis et amliorer les performances des pouvoirs publics. LEnqute 2008 sur le suivi de la mise en

tableau 1. les PaYs sOnt-Ils dOts de CadRes de Rsultats se PRtant un suIvI ? Indicateur 11 de la dclaration de Paris sur lefficacit de laide

Pays Afghanistan Albanie Bangladesh Bnin Bolivie Burkina Faso Burundi Cambodge Cameroun Cap-Vert Rpublique centrafricaine Tchad Colombie Congo, Rpublique dmocratique Cte dIvoire Rpublique dominicaine gypte thiopie Gabon Ghana Hati Honduras Indonsie Jordanie Kenya PISG Kosovo Rpublique kirghize Laos A. B. C. D. E. Durable. Dvelopp. Mesures prises. lments en place. Peu dinitiatives.

Score 2005 n.d. D D C C C D C D D D D n.d. D D n.d. n.d. C n.d. C D C n.d. n.d. C n.d. C D 2007 D D C C C C D C D C D D n.d. D E n.d. n.d. C n.d. C D C n.d. n.d. C n.d. C C

Pays Liberia Madagascar Malawi Mali Mauritanie Moldova Mongolie Maroc Mozambique Npal Nicaragua Niger Nigeria Papouasie-Nouvelle-Guine Prou Philippines Rwanda Sngal Sierra Leone Soudan Tanzanie Togo Tonga Ukraine Ouganda Vitnam Ymen Zambie

Score 2005 D C C D C D C n.d. C C C D n.d. n.d. n.d. n.d. C C D D B n.d. n.d. n.d. B C D D 2007 D C D D C C C n.d. B C C D C n.d. n.d. n.d. C C D D B n.d. n.d. n.d. B C C D

Source : Banque mondiale, Results-Based National Development Strategies : Assessment and Challenges Ahead , Washington, DC, Banque mondiale, dcembre 2007.

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uvre de la Dclaration de Paris, qui porte sur les progrs accomplis en ce qui concerne lefficacit de laide, a permis dtablir que le pourcentage de pays dots de cadres orients vers les rsultats largement dvelopps tait de seulement 5 %. Or, 56 % des pays ont dclar avoir pris des mesures depuis 2005. Lexprience donne penser quune pleine institutionnalisation de lapproche considre prend au moins sept ans. Dans la plupart des pays, cela suppose que le processus couvre au moins une priode de transition politique, une grande partie de ce temps tant consacre dployer des efforts importants mais assez peu spectaculaires pour modifier les systmes de base et constituer une base empirique permettant de prendre valablement des dcisions. Cest pourquoi il est essentiel de dvelopper des rseaux de soutien au sein et lextrieur du gouvernement et de veiller ce que le processus napparaisse pas comme partisan ou induit par les donateurs. n

Pour plus dinformations

Pour plus dinformations sur cette Synthse et les travaux de lOCDE consacrs la gestion axe sur les rsultats en matire de dveloppement, veuillez contacter : Stefan Schmitz, e-mail : stefan.schmitz@oecd.org, tl. : +33 1 45 24 87 67. Consultez ladresse www.oecd.org/dac/effectiveness/results pour obtenir des informations complmentaires sur lefficacit de laide et la gestion axe sur les rsultats en matire de dveloppement.

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les synthses de lOCde sont disponibles sur le site Internet de lOCde : www.oecd.org/publications/syntheses

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Rfrences

OCDE (2008), managing for development Results : Information sheet, disponible ladresse www.oecd.org/dac/effectiveness/results. OCDE, Banque mondiale (2006), document de rfrence : les bonnes pratiques mergentes pour une gestion axe sur les rsultats de dveloppement Premire version, www.mfdr.org/sourcebook. OCDE, Banque mondiale (2007), document de rfrence : les bonnes pratiques mergentes pour une gestion axe sur les rsultats de dveloppement deuxime dition, www.mfdr.org/sourcebook. OCDE, Banque mondiale (2008), document de rfrence : les bonnes pratiques mergentes pour une gestion axe sur les rsultats de dveloppement troisime dition, www.mfdr.org/sourcebook. Banque mondiale (2008), mfdR Capacity scan : a toolkit for the assessment of Country Capacity in mfdR, www.mfdr.org/cap-scan.html. OCDE (2008), Incentives for aid effectiveness in donor agencies : Good Practice and self-assessment tool, disponible ladresse www.oecd.org/dac/effectiveness/results. OCDE (2008), mutual accountability at the International level : Review of existing mechanisms, disponible ladresse www.oecd.org/dac/effectiveness/results. OCDE (2008), mutual accountability at the Country level : Concept and emerging Good Practice ( paratre). OCDE/CAD (2002), Glossaire des principaux termes relatifs lvaluation et la gestion axe sur les rsultats.

les publications de lOCde sont en vente sur notre librairie en ligne : www.oecd.org/librairie les publications et les bases de donnes statistiques de lOCde sont aussi disponibles sur notre bibliothque en ligne : www.SourceOCDE.org O nous contacter ?
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Les Synthses de lOCDE sont prpares par la Division des relations publiques de la Direction des relations publiques et de la communication. Elles sont publies sous la responsabilit du Secrtaire gnral de lOCDE.
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