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MDULOS: " DIRECCIN Y CAMBIO ORGANIZACIONAL Y GOBERNABILIDAD Y GESTIN DE POLTICAS PBLICAS

JEAN CARLOS PREZ BELEO

BIBIANA MARIA MORALES GARCIA TUTORA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP DIPLOMADO: DIRECCION DE ORGANIZACIONES PBLICAS BOGOT D.C. OCTUBRE DE 2012

INTRODUCCION Segn el tipo y forma de organizacin estatal, modelo econmico o poltico imperante en un estado o regin, as sern sus intervenciones, por tanto la estructura que adopte el Estado incide en las polticas pblicas. Las nuevas dinmicas que orientan las relaciones Estado- Economa- Sociedad; que se dan en el mundo contemporneo, hacen de suma importancia, lograr un conocimiento especializado que permita comprender y analizar: las necesidades sociales, el desarrollo de Polticas Pblicas y la gestin del Gobierno, para que stas se conviertan en accin exitosa del Estado. Los cimientos filosficos hacen del anlisis del gobierno y las polticas pblicas, un campo de accin novel, en especial por los matices dados en las diferentes naciones, brindando mayor relevancia e inters en el caso de Latinoamrica y Colombia. Con el siguiente texto se pone de presente el tipo de organizacin de nuestro estado, llegando a promulgar la falta de polticas pblicas autnomas, resaltando la importancia del desarrollo de principios de buen gobierno, y gobernanza; con las caracterizaciones que debe tener frente a las exigencias de este nuevo orden mundial globalizado, en lo econmico, poltico y social. Para destacar la responsabilidad del Estado, del gobierno y de la gestin de la poltica pblica, como una herramienta fundamental para lograr que sta se convierta efectivamente en accin frente a las problemticas sociales, y pasar del discurso poltico a las realizaciones concretas en respuesta a las necesidades para las cuales fueron ideadas.

CONOCIMIENTO DE DE LO PBLICO PARA HABLAR DE ELLO El 7 de agosto se cumplieron dos aos del periodo de gobierno de nuestro actual presidente, sobre el cual muchos analistas han escrito y opinado, siendo los principales temas de la agenda la seguridad, relaciones internacionales y economa. Para algunos sale bien librado en sus criticas, en otros sectores no tanto, empero en estos das hubo cambios significativos en su equipo de colaboradores. Entonces nos preguntamos basado en que se hacen esos anlisis de popularidad, percepciones, o estudios de opinin? Cuantos hacen referencia a la Ley 1450 del 16 de junio de 2011 o ms conocida como Plan Nacional de Desarrollo 2011 2014 PROSPERIDAD PARA TODOS, cuales han revisado el Capitulo X Indicadores para el Seguimiento del Plan, y a partir de ah indagar el nivel de avance logrado. Pero podramos obviar el nivel nacional y mirar el nivel territorial, en donde este ao se inicio un nuevo periodo de gobierno para los alcaldes y gobernadores del pas, y por tarde el 31 de mayo debieron tener aprobado su plan de desarrollo; y en estos das en un evento de instrumentos de planificacin del Departamento Nacional de Planeacin con Secretarios de Hacienda y Planeacin municipal de un departamento de nuestro amado pas, se puedo evidenciar que ninguno de los presentes conoca o haba hecho la armonizacin de su carta de navegacin con el presupuesto. Pero muchos quieren sacar pecho de los estudios que hacen los diferentes medios de su gestin cuando pareciera que les va bien. Por eso para adentrarnos en el anlisis de las polticas pblicas, detengmonos a definirlas como un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades pblicas con la participacin eventual de los particulares, y encaminado a solucionar o prevenir una situacin definida como problemtica. La poltica pblica hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener 1. La organizacin estatal colombiana ha sido dinmica a lo largo de la historia del pas, la cual segn el contexto histrico, desde el punto de vista, econmico, poltico, ideolgico, sociocultural, cambia; denotando explcitamente su orientacin desde la carta magna, muchas veces para bien, otras no tanto. El Estado Colombiano presenta un sistema administrativo en el que se centralizan las polticas y descentralizan o desconcentran las funciones administrativas, esta figura se aplica tanto en el nivel nacional como en el nivel territorial. Dicha estructura se fundamenta en tres ramas de poder; la legislativa, la ejecutiva y la judicial. Cada una de ellas cumple una funcin diferente, as por ejemplo: la rama legislativa se encarga de elaborar las leyes y dems normas que buscan organizar el pas, la rama ejecutiva se encarga de hacer cumplir las leyes, mantener el orden pblico y proveer los servicios para los habitantes del territorio
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Artculo Hacia una Nueva Definicin del Concepto Poltica Publica de Ral Velsquez Gavilnez

nacional, mientras que la rama judicial se encarga de resolver los conflictos aplicando la ley de manera justa. Tambin hacen parte del estado los rganos de control; es el caso de las Contraloras que tienen como funcin el control fiscal, es decir vigilar sobre la ejecucin y aplicacin de los recursos pblicos, la Procuradura que se encarga de velar por que las actuaciones de los servidores pblicos se realicen con sujecin a la ley, sin omisin o extralimitacin de funciones y la defensora del pueblo que busca proteger y defender los derechos de los ciudadanos. Del nivel central nacional tambin forman parte los organismos electorales, y organismos autnomos, en el caso de los organismos electorales, estos se encargan de velar que los comicios electorales o procesos de eleccin se realicen con las garantas necesarias para quienes participan de ellos. Los organismos autnomos, son entes encargados de regular en el sector del cual se ocupan, por ejemplo las corporaciones autnomas regulan para que se proteja el medio ambiente cuando es intervenido, el banco de la repblica regula el mercado financiero para evitar que la economa se vea afectada y para sostener el margen de inflacin en el mercado local. A nivel territorial, es decir en los departamentos y municipios se replican las mismas figuras del poder con varias limitantes. La Constitucin de 1991, tuvo como innovacin incluir y priorizar los principios y derechos fundamentales, imprescindibles para la consolidacin de la nueva democracia participativa y construccin de una sociedad civil activa; orientada hacia la bsqueda de la eficiencia en el mercado, y as tratar de garantizar la asignacin de recursos. Para lograr esto, se ha intentado la descentralizacin, dejando las prcticas del Estado liberal al sector central y paralelamente buscando una mayor responsabilidad poltica de las autoridades locales y regionales. De esta forma, se abrieron las puertas a la racionalizacin del gasto pblico; el cual infortunadamente ha significado un incremento estructural del dficit fiscal; motivo por el cual, a partir de 1998 se han venido aplicando polticas fiscales de restriccin de las transferencias para atender la poltica social territorial, buscando mejorar la capacidad de respuesta del Estado. Desde el nivel territorial una de las crticas constantes es el hablar de descentralizacin solo asignando competencias y funciones pero sin la correspondiente asignacin de recursos para atender eficaz y eficientemente las demandas de bienes y servicio de las comunidades. La gestin de la poltica pblica plantea grandes retos para los gobernantes si de verdad buscan el bienestar general para las comunidades, por lo que en su diseo hay que ser rigurosos tcnicamente e incluyentes, para poder determinar cules son los problemas que ataen a la sociedad y que causas los originan, movilizando todos los actores posibles y determinar las diferentes alternativas para su solucin segn los objetivos y propsitos trazados. Planteando metas para su seguimiento y evaluacin peridica. Consientes de la influencia internacional, auspiciada por un modelo de desarrollo econmico social fortalecido en la Globalizacin; hay que procurar guiar autnomamente nuestra sociedad, segn

las potencialidades y falencias territoriales y sociales propias. Esto ocurrir cuando la comunidad se apropie mas del que hacer de lo pblico como tal y nuestros gobernantes asuman con dignidad su calidad. La Gobernabilidad y Gobernanza estn en funcin de la relacin del Estado y con la sociedad, el modelo de desarrollo escogido y rgimen y sistema poltico. Es muy relevante el papel que juegan: el Estado y el gobierno y sus polticas pblicas, en la solucin de los problemas sociales, si se muestra capacidad de negociacin mediante una activa participacin ciudadana, con condiciones de transparencia, lucha contra la corrupcin, unidad poltica, y estabilidad econmica social y poltica. Estar fortalecido y gozara de legitimidad. Viabilizando el poder poltico y por consiguiente, afectando positivamente su capacidad de desarrollo social y confianza ciudadana. En el caso colombiano adolecemos de polticas pblicas autnomas, ante lo cual estamos llamados a ser agentes generadores de cambio, desde cualquier espacio que como actores desempeemos. Nuestro pas tiene las condiciones necesarias para generar mayor riqueza y beneficiar a la poblacin vulnerable, cubriendo sus necesidades bsicas insatisfechas; el problema se suscita en el andamiaje del sistema poltico que envuelve los Controles ejercidos, con funcionarios que vician los procesos y permiten que los recursos se desven, imposibilitando que se cumpla lo programado en el los planes de desarrollo. Siendo la salida, un nuevo enfoque cultural de lo pblico, en donde se ensee a nuestros hijos a tener respeto por los bienes comunes, y tomemos conciencia de lo importante que es tener conocimiento de temas tan especiales como las transferencias, las regalas y otros relacionados que nos facilitan presentar proyectos en pro del beneficio general de la comunidad, con una cultura tributaria que fomente el pago de impuestos, siendo retribuidos en obras y planes de inters comn. Por lo anterior muchas veces los ciudadanos no estn conformes o se ven reflejados en las acciones de gobierno, empero se resalta la estabilidad poltica que ha tenido nuestro pas en los ltimos aos comparado con nuestros similares en Latinoamrica, al punto de catalogarnos como modelos de democracia, sin desconocer que ha existido abuso de los instrumentos institucionales y legales para organizar el estado, al capricho o querer del gobernante de turno, generando una inestabilidad jurdico institucional, que si bien no ha ocasionado caos social, si entorpece y dificulta la sostenibilidad de la organizaciones.

CONCLUSIONES Lo pblico ha influido en gran parte en la transformacin del Estado y la gestin pblica, empero, la accin poltica ha perdido en cierto grado la injerencia en la servicio estatal, en donde otros actores como el mercado, la sociedad civil, y los movimientos sociales, participan en la construccin de soluciones colectivas a conflictos colectivos; no obstante aun hay que evolucionar muchos ms para que la dinmica participativa configure un estado de opinin efectivo, ya que lo pblico se explica a travs de la necesidad que tiene la sociedad actual de que el Estado responda a las nuevas realidades que se nos presentan en el marco de la globalizacin. Por otro lado en los territorios hay unas asimetras que deben a corregirse, por un lado pregonamos descentralizacin, y por el otro fortalecemos las finanzas del orden central, haciendo cada vez ms dependientes a los municipios y departamentos de las transferencias de la nacin, al no dotarlos de las herramientas mnimas para generar capacidades autnomas y sostenibles. Entendiendo la Gestin Pblica como el conjunto de acciones mediante las cuales el estado tiende al logro de sus fines, objetivos y metas; y para ello se requiere definir prioridades a partir de instrumentos de planificacin y gestin presupuestal como Planes de desarrollo y Presupuestos entre otros; permitiendo ejecutar programas y proyectos que viabilizan las polticas pblicas fijadas. Si la concepcin de Poltica pblica es clara, el conocimiento integral de ello, permiten direccionar el curso de la sociedad. Dando respuesta a los problemas, con polticas pblicas eficientes, eficaces y equitativas que logren con responsabilidad y con el mnimo de recursos posibles, solucionar la mayor cantidad de necesidades sociales, as las cosas, un buen gobierno, traza buenas polticas pblicas y por tanto habrn buenos indicadores de gestin. Las circunstancias actuales de desarrollo del entorno econmico, social y tcnico sugieren una constante mirada de los objetivos y funciones de las instituciones pblicas, as como de las formas organizacionales adoptadas para la prestacin de bienes y servicios, conforme a los preceptos de la funcin pblica, ya que estn atadas a las variaciones del entorno y la capacidad para ajustarse y reaccionar a estos embates. Una deficiente administracin no se subsana suprimiendo entidades pblicas o reducindolas, sino nutrindolas con elementos, tcnicas y procedimientos administrativos de orden gerencial.

BIBLIOGRAFIA CONTENIDO MODULAR DIRECCIN Y CAMBIO ORGANIZACIONAL Prez A. Vctor Manuel. Globalizacin y Desarrollo de Polticas Pblicas en Amrica Latina. CONTENIDO PUBLICAS Velsquez Gavilanes, Ral. Evaluacin de Polticas Pblicas Prez A. Vctor Manuel. Construccin y desarrollo de las polticas Pblicas Garca David Machado Junco. Los ocho pasos para el anlisis de Polticas Pblicas, un manual para la prctica. Salazar Vargas, Carlos. Anlisis de Polticas Pblicas. Rodrguez Castillo, Adriana y otros. Polticas Pblicas para Colombia, Fondo Editorial CEREC, Primera Edicin, Bogot Julio de 2006, ISBN: 958.8101.25.5 CONTENIDO MODULAR GOBERNABILIDAD Y GESTIN DE POLTICAS PBLICAS CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA Ley 1450 de 2011, Plan Nacional de Desarrollo 2011 2014 PROSPERIDAD PARA TODOS MODULAR SISTEMA DE LAS ORGANIZACIONES