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Plan Nacional Per Contra la Indocumentacin 2011 - 2015

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Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC Jr. Bolivia 109, Centro Cvico, Lima. Pgina web: hhtp://www.reniiec.gob.pe Derechos Reservados Jorge Luis Yrivarren Lazo Jefe Nacional Mariano Cucho Espinoza Sub Jefe Nacional Carlos Reyna Izaguirre Gerente de la Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social - GRIAS Responsable Katia Vega Bendez - Sub Gerente de Restitucin de la Identidad - SGRI Equipo Tcnico de la Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social - GRIAS Gilmer Rivera Quionez - rea de Proyectos Sociales - SGRI Vanesa Thorsen Orrego - Asesora Legal Hctor Lvano Sarmiento Luis Gutierrez Naveda Centro de Altos Estudios Registrales Sessy Alejos Sevillano de Escudero Marco Pinedo Salazar Susan Villanueva Salvatierra Gerencia de Operaciones Registrales Pablo Concha Valencia Erika Bravo Ruz Gerencia de Planificacin y Presupuesto Francisco Ros Villacorta Pedro Chumpitaz Daz Gerencia de Registros Civiles Henry Paricahua Carcausto Lima - Per Enero del 2012 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012 - 00437 ISBN: CDIGO POR TRAMITAR Diseo, Diagramacin e Impresin Industria Grfica MACOLE S.R.L. Jr. Caete N 129 - Lima 1 Tiraje: 1000 ejemplares, primera edicin, abril 2012 Queda prohibida la reproduccin total o parcial de la presente publicacin, por cualquier medio o procedimiento, sin el permiso expreso de los editores.

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NdICE
PRESENTACIN ............................................................................................................ Resolucin Jefatural que aprueba el Plan Nacional Per Contra la Indocumentacin 2011-2015................................................................................... 12 AGRADECIMIENTOS ................................................................................................... 15 INTRODuCCIN .......................................................................................................... 18 PRIMERA PARTE I. Marco Normativo ................................................................................................ 22 1.1 1.2 II. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. Marco Jurdico Internacional ................................................................. 22 Marco Jurdico Nacional ........................................................................ 27 Derecho a la Identidad .......................................................................... 32 Derecho al Nombre ................................................................................. 35 Identificacin y Documentacin de las Personas ............................... ..... 35 Persona Indocumentada ........................................................................ 36 Grados de Indocumentacin ................................................................ 36 Ciudadana ............................................................................................... 37 9

Marco Terico ..................................................................................................... 32

SEGuNDA PARTE III. Diagnstico Situacional ...................................................................................... 40 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. Antecedentes ........................................................................................... 40 Estimacin de la Poblacin Peruana Indocumentada ...................................................................................... 41 Lnea Base del Plan Nacional ................................................................. 52 Barreras que Impiden la Documentacin ................................................ 53 3.4.1. Barreras Polticas ............................................................................. 54 3.4.2. Barreras Administrativas ................................................................. 54 3.4.3. Barreras Normativas ....................................................................... 55 3.4.4. Barreras Econmicas ...................................................................... 58 3.4.5. Barreras Geogrficas ..................................................................... 58 3.4.6. Desatencin de la Realidad Cultural............................................. 59 3.5. Dificultades Advertidas en el Proceso de Documentacin ....................................................................................... 60 3.5.1. El Certificado de Nacido Vivo (CNV).......................................... 62 3.5.2. El Acta de Nacimiento (AN) ........................................................ 63 3.5.3. El Documento Nacional de Identidad (DNI) ............................. 65

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IV. La Indocumentacin y los Grupos Prioritarios .................................................. 68 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. 4.9. 4.10. Personas en Situacin de Pobreza ......................................................... 68 Comunidades Indgenas .......................................................................... 69 Mujeres ....................................................................................................... 71 Nias, Nios y Adolescentes ................................................................... 73 Personas con Discapacidad .................................................................. 76 Personas Adultas Mayores ....................................................................... 77 Personas Vctimas de la Violencia Poltica ............................................... 78 Personas Privadas de Libertad .................................................................. 81 Personas Trans .......................................................................................... 82 Personas Afroperuanas ........................................................................... 83

TERCERA PARTE V. Lineamientos y Enfoques del Plan Nacional, en pos del Desarrollo Humano ............................................................................ 86 5.1. 5.2. 5.3. Lineamientos del Plan Nacional ............................................................. 86 Enfoques del Plan Nacional .................................................................... 86 Identidad y Desarrollo Humano ............................................................. 88

VI. Visin y Misin del Plan Nacional ...................................................................... 90 VII. Objetivos del Plan Nacional .................................................................................. 91 VIII. Actividades, Metas Anuales y Responsabilidades por Objetivo ...................................................................... X. 92 IX. Presupuesto ......................................................................................................... 102 Monitoreo y Evaluacin del Plan Nacional ..................................................... 104 GLOSARIO DE TRMINOS ........................................................................................... 107 ANEXOS: ...................................................................................................................... 115 Anexo N 1: Principales Logros Obtenidos en la Ejecucin del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad Documentando a las Personas Indocumentadas 2005-2009 ................................ 116 Anexo N 2: Anexo N 3: Anexo N 4: Marco Normativo Internacional y Nacional sobre el Derecho a la Identidad ................................................................................ 150 rbol de Causas y Efectos ........................................................... 154 rbol de Medios y Fines ............................................................... 155

BIBLIOGRAFA .............................................................................................................. 156 SIGLAS ........................................................................................................................... 159 Directorio de los miembros de la comisin encargada de la elaboracin del Plan Nacional...................................................................................................................... 160 -6-

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Una persona analfabeta es quien no sabe escribir su nombre y un Estado analfabeto es aquel que no sabe escribir el nombre de sus ciudadanos. (Mara Batch)

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PRESENTACIN
La indocumentacin es un problema complejo, que acenta la situacin de vulnerabilidad y exclusin social de las poblaciones tradicionalmente marginadas, ya que la carencia de documentos de identidad limita el pleno ejercicio de sus derechos y libertades fundamentales. De igual modo, la indocumentacin de las personas dificulta la planificacin eficiente de los recursos pblicos y la ejecucin de polticas y programas orientados a lograr el bienestar, la inclusin social y el desarrollo integral de quienes ms lo necesitan. En los ltimos cinco aos se ha evidenciado un giro vertiginoso respecto al tratamiento del acceso a la documentacin de los peruanos y peruanas, siendo actualmente un tema de inters nacional y prioritario en la agenda pblica, que involucra a los diversos estamentos del gobierno nacional, regional y local. En este contexto, el DNI es considerado como un indicador de inclusin social y un requisito fundamental para que los peruanos y peruanas se beneficien de los programas sociales y de desarrollo implementados por el Estado, as como un elemento primordial para la focalizacin de los beneficiarios de los mismos. Al respecto, es de destacar la valiosa contribucin de las instituciones que en el ao 2004 fueron convocadas por el RENIEC para la elaboracin y ejecucin del PLAN NACIONAL DE RESTITuCIN DE LA IDENTIDAD DOCuMENTANDO A LAS PERSONAS INDOCuMENTADAS 2005-2009, cuyos objetivos y metas trazadas se cumplieron en ms del 85%, siendo los resultados ms significativos: la dacin de dispositivos normativos para flexibilizar el proceso de documentacin, sobre todo de los nios, nias y adolescentes; la asignacin de recursos al RENIEC para el desarrollo de actividades orientadas a otorgar el acta de nacimiento y el DNI a las personas en situacin de pobreza y vulnerabilidad; y la progresiva concientizacin de las autoridades pblicas y poblacin en general sobre la importancia de que los peruanos y peruanas se encuentren debidamente documentados. A pesar de este escenario favorable, an subsisten barreras de orden normativo, administrativo y sociocultural, entre otras, que restringen el registro de nacimiento y la obtencin del documento de identidad en un sector de la poblacin, obstculos por revertir, erradicar o, al menos, reducir a su mnima expresin. En tal virtud, siendo el RENIEC el rgano rector del sistema de identificacin, encargado de direccionar la ejecucin de actividades sobre la materia y formular los lineamientos y polticas pblicas orientados a atender de manera integral la problemtica que afrontan las personas indocumentadas, convoc a diversas instituciones del Estado, de la sociedad civil y de la cooperacin internacional, para validar de manera consensuada un nuevo Plan, inicialmente denominado Plan Nacional de Atencin de la Problemtica de la Indocumentacin 20112015. Cabe precisar que la ardua tarea de revertir las barreras que an generan indocumentacin requiere de un trabajo articulado y de involucramiento de las diversas instituciones del Estado, la sociedad civil y la poblacin en general, al cual queremos darle mayor nfasis. Asimismo, buscamos generar una connotacin -8-

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ms inclusiva a la lucha frontal contra este problema, que afecta a un significativo grupo de peruanos y peruanas. Para ello, se han efectuado modificaciones al contenido y metas del referido instrumento y se ha cambiado su denominacin por la de Plan Nacional Per contra la Indocumentacin 2011-2015, aprobado por Resolucin Jefatural N 548, publicado en el diario oficial El Peruano el 18 de Enero del 2011. En este sentido, el Plan Nacional incorpora, como eje central, el tema de desarrollo humano e identidad. Asimismo, incluye la problemtica de las personas que carecen de actas de nacimiento, as como de aquellas cuyas actas de nacimiento presentan errores, omisiones o enmendaduras, que ameritan una rectificacin administrativa, notarial o judicial, a efectos de ser admitidas para el trmite del DNI. En la misma lnea, prioriza el otorgamiento del DNI para los nios, nias y adolescentes; busca resolver las dificultades que tienen los integrantes de las comunidades indgenas para la construccin de su identidad segn sus usos y costumbres; atiende los problemas que enfrentan las personas transexuales, las personas privadas de la libertad y las personas afrodescendientes , entre otros grupos en situacin de vulnerabilidad a los que se les da prioridad. Con tales propsitos, el Plan comprende la ejecucin de diversas actividades orientadas a facilitar la obtencin del acta de nacimiento y del DNI, estableciendo los compromisos y responsabilidades que deben asumir las instituciones. Quiero reiterar nuestro agradecimiento y reconocimiento a los trabajadores del RENIEC y a las instituciones que participaron en la elaboracin de este Plan, a quienes comprometemos a seguir trabajando para que todos los peruanos y peruanas se encuentren correctamente documentados y, por tanto, puedan ejercer plenamente sus derechos, as como su ciudadana, alcanzando su desarrollo y bienestar en pie de igualdad.

Jorge Luis Yrivarren Lazo Jefe Nacional

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AGRAdECIMIENTOS
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil expresa su reconocimiento y agradecimiento a todas las instituciones del Estado, la sociedad civil, los organismos internacionales y de la cooperacin tcnica, as como a sus representantes, por sus valiosos aportes y colaboracin en la elaboracin del Plan Nacional Per Contra la Indocumentacin 2011 - 2015. Asimismo, agradecemos de manera especial al equipo tcnico del RENIEC, integrado por las Gerencias de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social, Operaciones Registrales, Registro de Identificacin, Registros Civiles, Planificacin y Presupuesto, Informtica, Imagen Institucional, y al Centro de Altos Estudios Registrales, cuyo asesoramiento ha contribuido al eficiente desarrollo de las labores del grupo de trabajo encargado de la elaboracin del Plan Nacional. Integrantes del Grupo de Trabajo encargado de la elaboracin del Plan Nacional Per Contra la Indocumentacin 2011 - 2015

RESPONSABLE Katia Vega Bendez Sub Gerente de Restitucin de la Identidad - GRIAS Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social Gilmer Rivera Quionez Linder Hinostroza Llactahuamn Vanessa Thorsen Orrego Hctor Lvano Sarmiento Luis Gutierrez Naveda Apoyo Administrativo Clotilde Asencios Mrquez Pilar Paredes del Castillo Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil- RENIEC Centro de Altos Estudios Registrales Sessy Alejos Sevillano de Escudero Marco Pinedo Salazar Susan Villanueva Salvatierra Gerencia de Operaciones Registrales Pablo Concha Valencia Erika Bravo Ruiz Gerencia de Planificacin y Presupuesto Francisco Ros Villacorta Pedro Chumpitaz Daz

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Gerencia de Registros Civiles Henry Paricahua Carcausto REPRESENTANTES dE INSTITUCIONES QUE PARTICIPARON EN LA ELABORACIN dEL PLAN NACIONAL MINISTERIO dE dEFENSA Coronel EP Luis Bautista Sub Oficial EP Edilena Vlchez Rucoba MINISTERIO dE EdUCACIN Manuel Cok Aparcana MINISTERIO dEL INTERIOR Eduardo Revilla Sols MINISTERIO dE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES Mara Antonieta Egoavil Mayorca Csar Carrasco del guila MINISTERIO dE SALUd Miguel Ypez Snchez dEFENSORA dEL PUEBLO Susana Huamn Granados CONSEJO NACIONAL dE INTEGRACIN dE LA PERSONA CON dISCAPACIdAd (CONAdIS) Fernando Gallardo Bernal Carlos Vega Espinoza INSTITUTO dE dEFENSA LEGAL Gabriela Joo Domnguez INSTITUTO NACIONAL dE dESARROLLO dE LOS PUEBLOS ANdINOS, AMAZNICOS Y AFROPERUANOS (INdEPA) Csar Marcatinco Simn Edwin Rafael Espinoza MESA dE CONCERTACIN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA Carmen Lora de Gautier ASOCIACIN dE MUNICIPALIdAdES dEL PER (AMPE) Katia Mundaca Prez CENTRO dE LA MUJER PERUANA FLORA TRISTN Elena Villanueva Daz FONdO dE LAS NACIONES UNIdAS PARA LA INFANCIA (UNICEF) Eda Aguilar Samanamud Hugo Valverde Aranda - 14 -

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ORGANIZACIN dE LOS ESTAdOS AMERICANOS Carlos Reyes Huertas Martha Lazarte WORLd VISION Elizabeth Bedoya CENTRO dE dESARROLLO TNICO (CEdET) Lilia Mayorga Balczar INSTITUTO RUNA dE dESARROLLO Y ESTUdIOS SOBRE GNERO Belissa Anda Prez OFICINA REGIONAL dE ANLISIS Y POLTICAS dE EQUIdAd RACIAL (ORAPER) Evelyn Buenao Ramrez

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INTROdUCCIN
Es innato y cclico en el ser humano preguntarse quin soy? y de dnde provengo?, de tal manera que en el derrotero de los procesos histricos la condicin inalienable de las personas ha ido tomando distintas variables hasta llegar a definirse en los Estados modernos como un principio de orden inalterable adquirido por derecho propio. En esta perspectiva, Paula Siverino (2010:57) seala que en este permanente devenir el ser humano se crea, se limita y delimita, se define, se vuelve visible, histrico, nico e irrepetible; se vuelve quien es, l mismo y no otro. Un ser y, por lo tanto, una identidad. En definitiva, un ser con una identidad particular y diferente a la de los dems, pero con la necesidad de ser reconocido y ser parte de un estatus formal que lo involucre en la vida social de un ente corporativo. Este ente corporativo, llamado Estado, identifica y registra a sus ciudadanos; y, con ello, no solo reconoce la existencia formal de quienes dan cuenta de su presencia como personas, sino que, al asentar su registro legal, los dota del derecho fundamental a la identidad como base de sus otros derechos. Esto significa que sin el registro formal del primer hecho vital (acta de nacimiento), se pone en riesgo el ejercicio de sus otros derechos, su desarrollo integral y su condicin de ser ciudadano de su propia comunidad poltica. El tema de la indocumentacin quizs tenga un inters menor en los pases desarrollados, pero en el nuestro es un problema de Estado. Ya que en el Per an se evidencia un significativo nmero de peruanos y peruanas indocumentados y sin un registro legal de sus nombres, lo que afecta especialmente a nios y mujeres que habitan en zonas rurales y urbano - marginales. Y la falta de identificacin y reconocimiento jurdico de estos grupos humanos los expone a una vida con derechos limitados, donde la postergacin econmica, la marginacin jurdica y la exclusin social resultan ser las peores amenazas para su desarrollo. En este sentido, la identidad y la documentacin, al contener un conjunto de elementos que caracterizan y distinguen a una persona en relacin a las dems, resulta siendo un derecho fundamental y un requisito sobre el cual se asienta toda sociedad que se asume moderna. Es por ello que la indocumentacin en nuestro pas es considerada como un tema de inters nacional, ya que afecta, principalmente, a las personas en situacin de vulnerabilidad, tornndolos en sujetos invisibles para la administracin estatal, limitando el ejercicio pleno de sus derechos fundamentales. Es deber del Estado garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos de los connacionales y el RENIEC es el organismo constitucionalmente autnomo responsable del sistema nacional de identificacin del pas. En tal condicin, ha elaborado el Plan Nacional Per contra la Indocumentacin 2011 - 2015, como complemento inmediato del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad: Documentando a las Personas Indocumentadas 2005 - 2009, a fin de que la brecha entre los documentados y los no documentados se reduzca al mnimo. Este documento ha sido preparado en coordinacin con las organizaciones pblicas y privadas, as como con las de la sociedad civil, y ante la evidencia de los grupos poblacionales que viven en situacin de indocumentacin, en salvaguarda del derecho de la identidad de los peruanos. - 16 -

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El Plan Nacional Per Contra la Indocumentacin 2011-2015, como instrumento de gestin pblica, recoge uno de los principales problemas que genera exclusin social, al limitar el ejercicio pleno de los derechos fundamentales de un nmero significativo de peruanos. Ante ello, plantea una serie de acciones a desarrollarse de manera conjunta con las entidades del Estado, privadas y de la sociedad civil. Su objetivo es que la poblacin de los grupos vulnerables (personas con discapacidad, adultos mayores, nios, nias y adolescentes, mujeres, personas vctimas de la violencia poltica, los que viven en situacin de pobreza y pobreza extrema, entre otros) accedan a la documentacin; siendo transversales los enfoques de gnero, derecho e interculturalidad, que postulan la equidad entre varones y mujeres, as como el respeto y la valoracin de la diversidad y las diferencias. Son dos los lineamientos que orientan las acciones del nuevo Plan: atender la documentacin de los no evidenciados y prevenir la indocumentacin. Para ello, se han diseado, de manera consensuada y articulada, objetivos y acciones orientados a atender integralmente el problema, informar y sensibilizar a los diversos actores sociales (instituciones del Estado, sociedad civil, organizaciones sociales de base y poblacin, entre otros) sobre la importancia del derecho al nombre e identidad, as como a fortalecer las capacidades del Sistema Nacional de Identificacin que permitan darle sostenibilidad a este plan y se evite el incremento de este universo poblacional. Estructuralmente, el Plan Nacional est dividido en tres partes. En la primera parte se detalla el conjunto de regulaciones jurdicas que protegen y garantizan el derecho a la identidad y al nombre, a la definicin de persona indocumentada, a los niveles de indocumentacin y ciudadana. La segunda parte se nutre del estudio situacional de la indocumentacin en el Per, en la que se da cuenta del antecedente que condujo a la formulacin de este nuevo Plan, la exposicin del problema a atender, seguido de un diagnstico que muestra las caractersticas y particularidades de la poblacin indocumentada, as como la descripcin de las barreras estructurales y coyunturales que limitan el acceso a la documentacin. Tambin se explica el ciclo de la documentacin y las barreras especficas por cada etapa, sobre todo de los grupos prioritarios y en situacin de pobreza. En la tercera parte se exponen, adems de los lineamientos generales, los enfoques que fundamentan el Plan Nacional (gnero, derecho e interculturalidad), los objetivos estratgicos, la visin y la misin, el detalle del presupuesto que implica su ejecucin y el sistema de monitoreo y evaluacin. Como instrumentos anexos, destaca el documento de trabajo denominado Principales Logros Obtenidos en la Ejecucin del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad, Documentando a las Personas Indocumentadas 20052009, en el cual se presentan las acciones ms significativas desarrolladas en el marco de dicho plan, tanto por el RENIEC como por los dems sectores. Estas se relacionan con los avances en el posicionamiento de la problemtica de la indocumentacin como poltica de Estado, y el fortalecimiento del sistema nacional de identificacin en la reduccin de barreras que dificultan el acceso a la documentacin de las poblaciones vulnerables y la disminucin de los ndices

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de indocumentados. Asimismo, plantea tareas pendientes que fundamentan el nuevo Plan, orientadas a establecer las condiciones para que todos los peruanos y peruanas obtengan sus documentos de identidad, y la indocumentacin deje de constituirse en un problema estructural. En este orden de ideas, el Plan Nacional Per Contra la Indocumentacin 20112015, como instrumento de gestin, no solo busca abordar de manera sistemtica el problema de la indocumentacin en el Per, sino compromete una forma de hacer ms gobernable nuestro pas, al saber con precisin cuntos y quines somos y dnde estamos; es decir, con el despliegue de un trabajo articulado (con entidades pblicas y de la sociedad civil) se pretende lograr el reconocimiento jurdico de las personas que por diversos factores se tornaron invisibles, a fin de que ejerzan sus derechos en pos de la inclusin social y desarrollo humano.

Comisin de elaboracin del Plan Nacional Per Contra la Indocumentacin 2011-2015.

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