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Resumo de Direito Administrativo

Atos Administrativos Conceito do Hely: todo o ato unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Lembrar que o que separa ato administrativo de ato jurdico basicamente a finalidade pblica. Trs condies para a sua existncia: 1 - Que provenha de agente competente; 2 - Que mantenha manifestao de vontade apta a produzir efeitos jurdicos para si prpria, para os administrados ou/e para seus servidores; 3 - Que a Administrao use sua supremacia de Poder Pblico, sem nivelarse ao nvel do particular para que o ato no perca a sua caracterstica administrativa. Difere-se do fato administrativo pois o ltimo no tem contedo de direito e no produz efeitos jurdicos, mas a realizao material a Administrao o cumprimento das decises administrativas (ex: construo de uma ponte; ao Direito s interessa possveis consequncias jurdicas disso). Requisitos Competncia um requisito de ordem pblica, intransfervel e improrrogvel. Nenhum ato administrativo pode ser realizado sem que o agente tenha poder legal para tal. Finalidade a finalidade descrita em lei, implcita ou explicitamente; no cabe ao administrador escolher. Forma todo ato administrativo em princpio formal, para maior transparncia e certeza; isso serve para verificao de sua validade. Motivo pode vir descrito em lei ou pode ser deixado ao critrio do administrador; situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. Objeto criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ao atividades que esto sujeitas ao do poder pblico. Mrito do Ato Administrativo a valorao (feita pela Administrao) dos motivos na escolha do ato. Envolve convenincia e justia; est dentro da competncia discricionria da Administrao.

A Administrao Pblica desenvolve atos de direito privado e, nesses casos, comporta-se como particular. Procedimento Administrativo - uma espcie de iter administrativo; o caminho percorrido na/para a formao de um ato. composta de atos intermedirios, preparatrios e autnomos. Atributos do Ato Administrativo Presuno de legitimidade e veracidade (os atos administrativos no poderiam ficar na dependncia de averiguar, caso a caso, a legitimidade e veracidade dos mesmos; por isso, para garantir a celeridade e segurana do Poder Pblico, a legitimidade autoriza a imediata execuo e operatividade dos atos administrativos), imperatividade (a imposio da coercibilidade para o cumprimento/execuo do ato administrativo; os atos administrativos, por exigirem efeitos jurdicos, j nascem com esta caracterstica coercitiva) e auto-executoriedade (consiste basicamente na imediata e direta execuo dos atos administrativos pela prpria Administrao; est imediatamente ligado legitimidade, e se um particular se sentir lesado pelo ato dever recorrer Justia). Classificao dos atos Gerais expedidos sem destinatrios determinados e com finalidade normativa, abrangindo todos os envolvidos na mesma situao. Prevalecem sobre os atos individuais. Individuais aqueles que se dirigem a destinatrios certos, como decretos de nomeao, exonerao, outorgas de licena, permisso e autorizao. Irrevogveis quando geral direito adquirito. Atos internos: destinados a produzir efeitos dentro das reparties administrativas, e incidem normalmente sobre os rgos e agentes da Administrao que os expediram, sem ter efeito sobre estranhos. Atos externos: todos os que alcanam os administrados, os contratantes e at os prprios servidores. S entram em vigor/execuo depois de divulgados pelo rgo oficial (tm interesse pblico). Atos de imprio/autoridade aqueles que a Administrao usa de sua supremacia sobre o administrado/servidor e lhes impem obrigao; sempre unilaterais, expressando a vontade do Estado. Atos de Gesto aqueles que a Administrao pratica sem usar de sua supremacia; so os atos de administrao dos bens e servios pblicos e nos negociais com os particulares. No exigem coero. Atos de expediente Atos de rotina interna, sem carter vinculante, que se destinam a dar andamento aos processos e papis que tramitam pelas reparties pblicas. Atos vinculados ou regrados: aqueles para os quais a lei estabelece os

requisitos e condies para que se realizem. A discricionariedade do administrador fica restrita aos pressupostos estabelecidos na lei. Permitem a reviso do Judicirio. Atos discricionrios: aqueles que a Administrao pode praticar com liberdade de escolhe do seu contedo, destinatrio, convenincia, oportunidade e modo de realizao. A discricionariedade no o ato em si, mas sim a realizao do ato. Aqueles que a lei no poderia cobrir e a soluo mais vantajosa para cada caso no poderia ser encontrada. Vale lembrar que s os meios so discricionrios, no os fins que no podem ser manipulados. Espcies de Atos Administrativos 1 - Normativos: aqueles que tm como objeto imediato explicitar a norma geral a ser observada pela Administrao e pelos administrados. Equiparamse lei para fins de controle judicial. Podem ser atacados e invalidados por mandados de segurana e via judicial comum quando individualizados. Dentre os normativos h: Os decretos (de competncia exclusiva dos chefes do executivo, usados para prover situaes gerais ou individuais, ocorrendo de modo expresso, implcito ou explcito; sempre inferior lei, e pode ser independente dispor sobre matria no referente lei especificamente ou de execuo, quando de mera aplicao da lei. Os regulamentos: tm por propsito especificar os mandamentos da lei ou prover situaes que ainda no foram disciplinadas pela mesma; vm atravs de decretos. As instrues normativas: atos expedidos pelos Ministros de Estado para a execuo da lei, decretos e regulamentos. Os regimentos so atos administrativos normativos de atuao interna e se destinam a reger o funcionamento de rgos colegiados, se dirigindo somente aos que so ativos dentro destes rgos. As resolues: so expedidas pelas altas autoridades do Executivo ou por presidentes de tribunais, rgos legislativos e colegiados administrativos para administrar matrias da alada dos mesmos. As deliberaes: emanadas de rgos colegiados; quando normativas, so atos gerais, e quando decisrios, atos individuais. Sempre devem obedincia aos regimentos internos e regulamentos de funcionamento do referido rgo. 2 Atos Ordinatrios: aqueles que buscam regular a conduta funcional dos agentes da Administrao e o funcionamento da mesma. Atuam somente no mbito interno da chefia que os expediu. Instrues: ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de

execuo de determinado servio pblico. Orientao do chefe aos subalternos. Circulares: ordens escritas incumbidas a determinados funcionrios responsveis por determinado servio, ou informando o desempenho de certas atribuies em atribuies especiais. Avisos: atos emanados dos Ministros de Estado a respeito de seus ministrios. Portarias: atos administrativos internos pelos quais as chefias de rgos, reparties ou servios expedem determinaes aos seus subordinados. Ordens de Servio: determinaes especiais dirigidas aos responsveis por obra ou servios pblicos autorizando o seu incio ou forma como devem realizar tal servio. Ofcios: comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si, entre subalternos e superiores e entre Administrao e Particulares. Despachos: podem ser a) administrativos, quando decises que as autoridades executivas proferem em documentos sujeitos sua apreciao ou b) normativos, quando embora proferidos individualmente, a autoridade competente determina que se aplique a casos idnticos e passam a vigorar como regra para situaes anlogas. 3 Atos Negociais: contm uma declarao de vontade da Administrao para concretizar determinado negcio jurdico ou quem conferem certa faculdade ao particular em condies permitivas do Poder Pblico. Podem ser: Licena ato administrativo pelo qual o Poder Pblico faculta ao interessado o desempenho de atividades que antes lhe eram vedadas. Ex: exerccio de uma profisso. Autorizao o ato administrativo discricionrio pelo qual o Poder Pblico permite a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinado bem pblico, conforme a lei. Ex: porte de arma. Permisso ato negocial, discricionrio e precrio pelo qual facultado ao particular a execuo de servios de interesse coletivo. Aprovao por ele o Poder Pblico verifica a legalidade e mrito de outro ato ou de situaes de seus prprios rgos, e consente na sua execuo ou manuteno. Admisso por ele o Poder Pblico defere ao particular exclusivamente determinada situao jurdica, como ocorre no ingresso aos estabelecimentos de ensino mediante concurso de habilitao. Visto - por ele o Poder Pblico controla outro ato da prpria Administrao ou do administrado. No se confunde com os outros pois o visto incide sempre sobre um ato anterior e no alcana seu contedo. ato vinculado, pois depende de condies extrnsecas. Homologao a autoridade pblica examina ato anterior de outra autoridade, de particular ou da prpria Administrao e lhe confere eficcia. Dispensa aquele que exime de obrigao determinada em lei. Ex: dispensa militar. Renncia quando o poder pblico extingue unilateralmente um crdito ou direito prprio, liberando a pessoa obrigada perante a Administrao. irreversvel aps realizada. Protocolo Administrativo por ele a Administrao acerta com um

particular a realizao de uma atividade ou a absteno de certa conduta por interesse recproco. Estes atos so normalmente seguidos de atos de Direito Privado para completar o negcio jurdico pretendido. sempre um ato biface. 4 Atos enunciativos: atos em que a Administrao se limita a certificar ou ratificar um fato, emitindo opinio sobre o assunto, sem se vincular a ele. Certides (administrativas): cpias autenticadas de atos constantes no processo, livro ou documento nas reparties pblicas; obrigao constitucional da repartio pblica. Lei 9051/95 15 dias de prazo para entregar. Atestados: atos pelos quais a Adm. comprova um fato ou situao da qual tenha conhecimento. Ex: atestado funcional que comprova o vinculo empregatcio. Pareceres: manifestaes de rgos tcnicos sobre assuntos que lhe foram submetidos; carter opinativo. Podem ser normativos (ao ser aprovado pela autoridade, convertido em norma de procedimento interno) ou tcnico (provm de rgo/agente especializado na matria, no podendo ser contrariado por leigo). Apostilas: enunciativos/declaratrios de uma situao que fora anteriormente criada por lei. 5 Atos punitivos: contm uma sano administrativa aos que infringem disposies legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens/servios pblicos. Punir/corrigir condutas dos particulares/servidores perante a Administrao. Multa: toda imposio pecuniria para compensao do dano feito pela infrao; de natureza objetiva, deve ser obedecida. Interdio de atividade: a Adm. veda a algum a prtica de atos sujeitos ao controle dessa pessoa/rgo ou que incidam sobre bens que lhe pertencem. Deve ser precedida por processo regular e auto, com possibilidade de defesa do interessado. Destruio de coisas: ato sumrio da Administrao que inutiliza alimentos, substncias, objetos ou instrumentos imprestveis/nocivos ao consumo ou de uso proibido por lei. Motivao dos atos administrativos O administrador pblico exemplifica a sua ao administrativa, indicando os fatos (pressupostos de fatos) que justificam os efeitos jurdicos (pressupostos de direito) que autorizam a sua prtica. Aponta a causa e elementos determinantes para a prtica do ato administrativo, bem como o dispositivo legal que o baseia. A teoria dos motivos determinantes diz que os atos administrativos quando tiverem sua prtica motivada ficam vinculados aos motivos expostos para todos os efeitos jurdicos: esses motivos que determinam e justificam a realizao do ato. Nos atos vinculados a motivao obrigatria. Se os motivos so falsos ou inexistentes = ato nulo. Invalidao dos atos administrativos

Revogao: supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz (legal e perfeito) e ocorre pois a sua existncia no mais til Administrao. Um ato s pode ser revogado pela prpria Administrao. Opera da data da revogao em diante. (ex nunc) Anulao: a declarao de invalidade de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal feita pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio; contrrio ao Direito vigente, portanto, anulvel para restabelecer a integridade administrativa. Seus efeitos: retroagem s suas origens, invalidando as consequncias passadas, presentes e futuras do ato anulado, pois o ato nulo no gera direitos. (ex tunc).

Servios Pblicos
Conceito e Classificao: todo aquele prestado pela Administrao.