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Krem sNCHeZ De RolDN y Jenny Marcela Melo VelasCo

CooPeRatIVIsMo y DesaRRollo

Cooperacin y solidaridad: condiciones de posibilidad para la economa solidaria


Krem SNCHEZ DE ROLDN 1 Jenny Marcela MELO VELASCO 2 Resumen
Este artculo propone y discute la importancia de replantear las nociones de cooperacin y solidaridad que dan fundamento y constituyen principios axiolgicos para la economa solidaria, en el terreno propiamente de lo social. Asimismo, establece un panorama general del desarrollo del sector solidario en Colombia, identificando las formas organizativas, los marcos normativos, los rganos de promocin, fomento y vigilancia, y las polticas pblicas que fortalecen el sector. En el marco de este contexto, se analiza desde esta perspectiva el programa Suma Solidaria, en su componente territorial y su expresin en el Valle del Cauca en el periodo 20022006. A partir del anlisis se concluye que las condiciones de posibilidad para el fortalecimiento de la economa solidaria y la realizacin de su potencialidad se encuentran en enfatizar la dimensin de relacin social que confiere identidad al sector.

Abstract
This article proposes and discusses the importance of restating the notions of cooperation and solidarity which give fundamentals and constitute axiological principles for Solidarity Economy, mainly in the field of social affairs. It establishes an overall perspective of solidarity sector in Colombia, identifying the organizational forms, regulatory frameworks, promotion agencies, developing and monitoring and the public policies that strengthen the sector. Within this contextual framework it analyses the Suma Solidaria programme in its territorial component and its presence in the Valle del Cauca during the period 2002-2006. Based on the analysis, it concludes that the conditions of the possibility to strengthen the Solidarity Economy and the fulfillment of their potential highlight the dimension of social identity that identifies the sector. Palabras clave: economa solidaria, solidaridad, cooperacin, suma solidaria, poltica pblica. Key Words: social economy, solidarity, cooperation, suma solidaria, public policy. Descriptores: L380 Public Policy, P130 Cooperative Enterprises, O220 Project Analysis Recibido: 10 de marzo de 2008 Aceptado: 8 de mayo de 2008

1 Magster en Sociologa. Profesora titular del Departamento de Direccin y Gestin Administrativa de la Universidad del Valle. Directora del Grupo de Investigacin Humanismo y Gestin (Categora A), adscrito a la Facultad de Ciencias de la Administracin de la Universidad del Valle. deroldan@univalle.edu.co 2 Administradora de Empresas de la Universidad del Valle. Joven Investigadora de Colciencias para el periodo 2008, en el Grupo de Investigacin Humanismo y Gestin (Categora A), adscrito a la Facultad de Ciencias de la Administracin de la Universidad del Valle. jmarcela@univalle.edu.co

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Introduccin
Solidaridad vital A mi padre Cuando llegaba un amigo cerraba el mercadito y sobre la mesa del comedor comenzaba a llover pan, pescado y vino. Julio Leite Aceite humano: poemas para restaar heridas

Cooperacin y solidaridad: referentes conceptuales necesarios para la economa solidaria


Los enfoques ms frecuentes en los anlisis que se realizan sobre economa solidaria centran su atencin ms en su dimensin de accin y prctica instrumental que en una aproximacin de orden conceptual sobre los principios que la fundamentan y sus implicaciones para el logro de una visin amplia e integral de las potencilidades que encierra el sector. El nfasis en el fortalecimiento financiero, contable y administrativo, muy importante para la preservacin de las organizaciones del sector, relega a un segundo plano la importancia que pueden tener las condiciones de asociatividad necesarias para maximizar las potencialidades del sector. En efecto, tales condiciones se asumen y se dan por cumplidas en la prctica, esencialmente por el acceso a los servicios financieros, la mayora de las veces servicios sobre la base de aportes regulares realizados, o por el pago de manera cumplida de las obligaciones adquiridas por los asociados. En cierta manera esta circunstancia se comprende en la medida en que se presenta la economa solidaria como una respuesta posible y alternativa a situaciones concretas o a hechos que ameritan acciones que proporcionen respuestas transformadas en accin inmediata. Conformar asociaciones, cooperativas y otras organziaciones de esta naturaleza, como las que se presentan ms adelante, implican de forma explcita e implcita la promesa de una solucin a

e ha reconocido que la economa solidaria puede hacer un gran aporte al desarrollo social y econmico y a la generacin de condiciones de bienestar, especialmente a comunidades en contextos de pobreza (Razeto, 1999; Meja, 2002: DNP, 2002, 2006; Ley 454 de 1998). Ante su importancia y potencialidad, este artculo de reflexin se propone aproximarse al sector de la economa solidaria en Colombia, a partir de la consideracin de sus elementos constitutivos: la cooperacin y la solidaridad. Primero, se abordan las nociones de cooperacin y solidaridad; posteriormente, se presentan las formas organizativas y el marco normativo que da forma a la economa solidaria en Colombia. En el tercer apartado, se examina el caso de Suma Solidaria Territorial, poltica pblica de fomento al sector de la economa solidaria, liderada por el Dansocial durante el periodo 20022006, en particular en su expresin en el Valle del Cauca. El documento concluye planteando algunos elementos que deben considerarse en el escenario del futuro de la economa solidaria en el pas.

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problemas especficos de sus asociados: el desempleo, la incapacidad de acceder a recursos financieros como los ofrecidos por el sistema bancario tradicional, soluciones de vivienda, educacin, salud, recreacin y turismo, entre muchos otros. Respecto a las expectativas generadas por la accin de vinculacin a las organizaciones de la economa solidaria, lo importante es pertenecer, asociarse, sin reflexionar en mayor profundidad sobre el carcter y naturaleza del lazo vinculante, que se reduce al pago de cuotas de afiliacin mensual. En vista que, en general, las expectativas se cumplen tanto para los ascociados como para los administradores de las organizaciones de la economa solidaria, resulta marginal en este contexto indagar ms a fondo los principios que las sustentan y la manera como los actores participantes los comprenden, interiorizan y practican. Sin embargo, reconsiderar la dimensin eminentemente social de las nociones que dan fundamento a todas las organizaciones de la economa solidaria resulta imprescindible, por cuanto stas son las que les han dado origen y expresan el tipo particular de relaciones sociales que, en un sentido axiolgico, propone el sector de la economa solidaria. A partir de una revisin etimolgica del trmino, Luis Razeto (s.f.) ofrece una iluminadora definicin de solidaridad que da cuenta de su dimensin social:
la solidaridad es una relacin horizontal entre personas que constituyen un grupo, una asociacin o una comunidad, en la cual los participantes se encuentran en condiciones de igualdad. Tal relacin o vnculo interpersonal se constituye 64

como solidario en razn de la fuerza o intensidad de la cohesin mutua, que ha de ser mayor al simple reconocimiento de la comn pertenencia a una colectividad. Se trata, en la solidaridad, de un vnculo especialmente comprometido, decidido, que permanece en el tiempo y que obliga a los individuos del colectivo que se dice solidario, a responder ante la sociedad o ante terceros, cada uno por el grupo, y al grupo por cada uno3.

En este mismo sentido de reconocimiento del otro implcito en la solidaridad, Juan Pablo II (1987) propuso que el ejercicio de la solidaridad dentro de cada sociedad es vlido slo cuando sus miembros se reconocen unos a otros como personas. Respecto a la cooperacin, hay quienes la identifican como el factor diferenciador para la economa solidaria. Se encuentra aunada a las nociones de colaboracin, compaerismo, comunidad y compartir. Razeto (1997) la incluye como uno de los elementos del Factor C. De todas estas aproximaciones, interesa especialmente destacar el carcter de factor econmico, pero esencialmente de vehculo de sociabilidad en el que se comprende la cooperacin (Razeto, 1997). Es slo a la luz de estas concepciones que la definicin de economa solidaria en Colombia tiene sentido y es inteligible:
economa solidaria es el sistema socioeconmico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por prcticas autogestionarias solidarias,
3 Las cusrsivas son nuestras.

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democrticas y humanistas, sin nimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economa. (Ley 454 de 1998, Artculo 2).

A continuacin se ver de qu manera la economa solidaria en Colombia asume su propia forma y se constituye en campo de accin.

La economa solidaria en Colombia: formas organizativas y marco normativo


Las organizaciones de economa solidaria estn inspiradas en principios de cooperacin, solidaridad, colaboracin y ayuda mutua. Son aquellas creadas para producir, distribuir y consumir bienes y servicios para satisfacer necesidades de sus miembros y de desarrollo de obras de servicio a la comunidad, organizadas como empresas; son organizaciones sin nimo de lucro, en las que trabajadores o usuarios son simultneamente aportantes y gestores. En su funcionamiento se caracterizan por establecer el vnculo asociativo fundado en los principios y fines solidarios, definir un monto mnimo de aportes de los asociados, garantizar la igualdad de derechos y obligaciones de sus miembros sin consideracin a sus aportes, e integrarse social y econmicamente con otras organizaciones sin nimo de lucro (Dansocial, 2004). Las organizaciones de la economa solidaria se identifican por reconocer la primaca del ser humano, su trabajo y los mecanismos de cooperacin sobre los medios de produccin. En este sentido, las formas organizativas del sector solidario estn

animadas por los principios de solidaridad, cooperacin, participacin y ayuda mutua; el sentido de administracin democrtica, participativa, autogestionaria y emprendedora; la adhesin voluntaria, responsable y abierta; la propiedad asociativa y solidaria de los medios de produccin; la participacin econmica de los asociados en justicia y equidad; la formacin e informacin para sus miembros de manera permanente, oportuna y progresiva; la autonoma, la autodeterminacin y el autogobierno; el servicio a la comunidad; la integracin con otras organizaciones del mismo sector; y la promocin de la cultura ecolgica (Ley 454 de 1998; ACI, 2008). A partir de estos principios, en este apartado se examina la economa solidaria en Colombia en cuatro de sus dimensiones. La primera, las formas organizativas que se gestan y toman forma en el sector; la segunda, la normatividad y reglamentacin que regula las actividades de las organizaciones solidarias; la tercera, las formas de promocin, fomento y supervisin de la economa solidaria; y finalmente, la expresin concreta y real de la poltica pblica para el sector solidario, visto desde un programa especfico, Suma Solidaria, orientado por uno de sus agentes, Dansocial.

Formas organizativas de la economa solidaria en Colombia


En el marco normativo colombiano se identifican al menos once formas de organizaciones que se inscriben en el marco de la economa solidaria. Si bien cada una de ellas presenta especificidades en cuanto a sus objetivos, constitucin y funciones,

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todas se caracterizan por cumplir con los atributos propios de las organizaciones del sector solidario, es decir, son personas jurdicas sin nimo de lucro, creadas con el objeto de producir, distribuir y consumir, conjunta y eficientemente, bienes y servicios para satisfacer las necesidades de sus miembros y para el desarrollo de obras de servicio a la comunidad (Ley 454 de 1998).
Forma Organizativa Precooperativas

Las formas organizativas de la economa solidaria reconocidas en la Ley 454 de 1998 pueden ser categorizadas por la naturaleza de sus asociados y por el propsito con el cual son creadas. El cuadro 1 resume los tipos de organizaciones solidarias en el contexto de las normatividad y regulaciones colombianas.

Cuadro 1. Formas organizativas de la economa solidaria


Asociados (nmero y naturaleza) Al menos cinco asociados, que pueden ser personas naturales y jurdicas sin nimo de lucro. Al menos veinte asociados, que pueden ser personas naturales y jurdicas sin nimo de lucro. Mnimo diez asociados, que deben ser personas naturales. Nmero plural. Deben ser personas naturales campesinas. Al menos veinte asociados, que pueden ser personas naturales y jurdicas sin nimo de lucro. Al menos diez asociados, que deben ser trabajadores, ya sea de una misma empresa, grupo empresarial o sector econmico. Al menos veinticinco personas naturales. Al menos veinte asociados, que pueden ser establecimientos pblicos y las empresas industriales y comerciales del Estado, que reciban autorizacin para el efecto; personas jurdicas de carcter privado sin nimo de lucro. Con carcter nacional: al menos diez organizaciones de base con carcter regional: al menos cinco organizaciones de base. Al menos doce organismos de segundo grado, de ndole regional, nacional o sectorial El nmero depende de la forma juridica (cooperativa, precooperativa). Pueden conformarse por organismos cooperativos, por otras entidades o por personas naturales. Propsito Llevar a cabo actividades permitidas a las cooperativas y hacer el trnsito para convertirse en una. Producir o distribuir bienes y servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad. Proporcionar a sus asociados una ocupacin laboral en las mejores condiciones. Acceder a los beneficios de los programas de reforma agraria y adelantar actividades productivas. Poner en marcha una nueva modalidad de subsidio a la demanda y de ampliar la cobertura a los ms pobres, en el marco de un programa del Ministerio de Salud. Satisfacer las necesidades econmicas y de calidad de vida de sus asociados. Brindarse ayuda recproca frente a riesgos eventuales y satisfacer sus necesidades. Creados por iniciativa de los entes de la rama ejecutiva mediante leyes, ordenanzas o acuerdos.

Cooperativas Cooperativas de trabajo asociado Empresas comunitarias Empresas solidarias de salud Fondos de empleados Asociaciones mutualistas Empresas de servicios en las formas de administraciones pblicas cooperativas Organismos de segundo grado* Organismos de tercer grado** Instituciones auxiliares

Facilitar el logro de los objetivos de las organizaciones de la economa solidaria. Orientar y unificar el desarrollo del movimiento cooperativo y solidario. Apoyar o complementar el objetivo social de los organismos competentes del sector cooperativo, ayudndoles para que puedan lograr sus propsitos econmicos y sociales.

Fuente: Elaboracin propia con base en la Ley 79 de 1988, la Ley 454 de 1998 y Dansocial (2004). * En el orden nacional, son ejemplos de organismos de segundo grado la Asociacin Nacional de Fondos de Empleados (Analfe), y en el orden regional, la Federacin de Empresas de Economa Solidaria del Valle del Cauca (Fesovalle). ** La Confederacin de Cooperativas de Colombia (Confecoop) es uno de los ejemplos ms representativos de organismos de tercer grado en el pas. ste se encarga de representar el cooperativismo colombiano.

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La importancia de las organizaciones de la economa solidaria en Colombia es cada vez mayor. Los resultados para los siguientes criterios de anlisis as lo sugieren: monto de activos, su contribucin al PIB nacional, el nmero de sus asociados y el nmero de personas que se benefician con sus actividades. A pesar de que las estadsticas son fragmentarias y diversas dependiendo de las fuentes de informacin, los datos y cifras que se pueden obtener expresan la magnitud del sector. El Pla n Nacional de Desa rrollo 20062010, Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario: desarrollo para todos, estima que cerca de 8.809 organizaciones ubicadas en 900 municipios del pas conforman el sector de la economa solidaria, y sus ingresos representan el 5,6% del PIB nacional del 2005. stas vinculan a ms de 4 millones de colombianos como asociados y facilitan el ahorro y la irrigacin de aproximadamente el 10% del crdito total otorgado por el sistema financiero (DNP, 2006). Segn cifras de Fesovalle (2007), actualmente existen 6.877 cooperativas, 1.886 fondos de empleados y 227 asociaciones mutuales, para un total de 8.990 organizaciones. Por su parte, la Superintendencia de la Economa Solidaria report para septiembre del 2007 como registradas en Cmaras de Comercio, slo en la categora de cooperativas y precooperativas, 12.059 organizaciones. De esta cifra, que recoge datos de todo el pas desagregados por departamentos y municipios, llama la atencin que el principal lugar de concentracin es Bogot (14,6%), seguido por Valle (11,52%), Santander (10,3%), Atlntico (9,97%) y

4 Dansocial incluye como organizaciones del sector solidario a las juntas de accin comunal: 50 mil; organizaciones de voluntariado: 200; y asociaciones, fundaciones y corporaciones, las cuales no estn cuantificadas. La distribucin porcentual que se presenta aqu tiene como base el nmero del tipo de organizaciones compatibles con las dems fuentes de informacin referenciadas. No es el objetivo de este texto discutir sobre la conveniencia, desde una perspectiva conceptual, de incluir este ltimo tipo de entidades en el conjunto de organizaciones de la economa solidaria.

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Antioquia (7,03%). Con relacin al Valle, se verifica que de las 1.389 organizaciones registradas, el 53,13% se encuentran en Cali. Palmira y Buenaventura, con 156 y 56 organizaciones, respectivamente, ocupan el segundo y tercer lugar en concentracin. En su video institucional, la Supersolidaria indica que el sector cuenta con cerca de 9,9 billones de pesos en activos, su actividad representa el 4% del PIB y las personas beneficiadas con su actividad son aproximadamente 12 millones de colombianos. Una forma organizativa que registra una rpida expansin es la cooperativa de trabajo asociado (CTA). En una reciente investigacin, Urrea (2007) seala que stas pasaron de ser 732 en el 2000 a 2.980 en el 2005, y representan aproximadamente el 7% del total de las cooperativas. Dansocial (2007), el rgano estatal de regulacin y promocin de la economa solidaria en Colombia, adems de coincidir con las cifras del DNP mencionadas arriba, aport los siguientes datos para el 2006: existen 8.970 organizaciones distribuidas as: cooperativas (76,6%), fondos de empleados (20,8%) y asociaciones mutuales (2,53%)4. Para el mismo ao, cuantific los activos de estos tres tipos de organizaciones en 17,1 billones de pesos. En cuanto al comportamiento para los fondos de empleados, la Asociacin Nacional de Fondos

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de Empleados (Analfe) (2006) indic que para el 2006 sus activos superaron los 2.6 billones de pesos, contando con cerca de 650 mil asociados directos, y una dimensin empresarial en el que se desarrolla el 43% del total de ahorro del sector solidario, el 22% de sus activos y 29% de su cartera. Estas cifras, que evocan dinmicas econmicas, asociativas y organizativas, no son menores, y ello a pesar de la precariedad en la informacin5.

Marco legal y normativo: actividades de las organizaciones de la economa solidaria


El campo de actividades de las organizaciones de la Economa Solidaria, en tanto organizaciones animadas por el espritu cooperativo y solidario, est determinado por el marco legal y normativo vigente. A partir de l es posible identificar un espectro de actividades posibles para cada forma organizativa. Por ejemplo, las cooperativas actan en diversas actividades de la economa y pueden establecerse de forma especializada, multiactiva o integral. Las cooperativas especializadas se dedican a una sola rama de la actividad econmica; las multiactivas
5 Respecto al carcter incompleto y dispar de la informacin que da cuenta de la dinmica de las organizaciones de la economa solidaria, es de destacar el inters presentado por los organismos reguladores y controladores del sector por corregir esta situacin. De ello da cuenta la investigacin realizada por el Dane (2004) Caracterizacin de la informacin de las entidades del sector de Economa Solidaria. Sin embargo, hace falta estudiar de qu manera un Sistema de Informacin del Sector Solidario (SISS) se desarrolla y arroja resultados para una perspectiva de conjunto.

prestan servicios organizados en ramas econmicas independientes, sin relacin entre s; y las integrales prestan una serie de servicios complementarios de produccin, distribucin y consumo. Los servicios que pueden prestar las cooperativas van desde los de ahorro, crdito y financieros6 , pasando por servicios de seguros, vivienda, consumo y transporte, hasta educacin. Los fondos de empleados prestan a sus asociados servicios de ahorro y crdito y los que sean complementarios. Las empresas comunitarias se dedican a la explotacin, comercializacin, transporte y exportacin de productos agropecuarios. Las asociaciones mutualistas prestan servicios de asistencia mdica, farmacutica, funeraria, subsidios, crdito y de actividades culturales, educativas, deportivas y tursticas a sus asociados. A partir de la existencia de estas y otras organizaciones de base, en la economa solidaria se han conformado organizaciones distintas dedicadas a su representacin y apoyo, como los organismos de segundo y tercer grado. Los organismos de segundo grado, que en el nivel nacional agrupan al menos diez organizaciones de base y en el nivel regional al menos cinco, realizan actividades relacionadas con la representacin, integracin, intercooperacin, comunicacin, educacin, investigacin y fortalecimiento y consolidacin interna de
6 La diferencia entre una cooperativa de ahorro y crdito y una cooperativa financiera radica en que el capital mnimo para crear una de ahorro y crdito es de $ 850 millones y para crear una financiera es de $ 1.500 millones. Adicionalmente, las Cooperativas de ahorro y crdito solo pueden prestar servicios financieros a sus asociados, al contrario de las Cooperativas financieras que tambin pueden atender a no asociados.

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las organizaciones de base. Por su parte, los organimos de tercer grado, que agrupan al menos doce organismos de segundo grado, de ndole regional, nacional o sectorial, se encargan de organizar congresos, eventos, ferias y muestras comerciales para reunir y promocionar a las entidades del sector solidario; de igual forma, fomentan la creacin y consolidacin de organismos de segundo grado. A la luz de estas actividades y de las nuevas formas de hacer de las organizaciones de la economa solidaria, ha surgido y consolidado un marco legal que regula su accin. Este cuerpo de reglamentacin se consigna en el cuadro 2.

Ley 10 de 1990, Ley 100 de 1993, Decreto 1259 de 1994, Decreto 1804 de 1999. Ley 135 de 1961, Artculo 121, Decreto 561 de 1989 Ley 126 de 1976, Decreto 1930 de 1979, Decreto R. 6 de 1980, Decreto R. 300 de 1987, Boletn 1327 de 1987, Resolucin 2970 de 1987, Resolucin 468 de 1989, Decreto 277 de 1991, Decreto 2376 de 1996 Decreto Reglamentario Ley 743 de 2002

Normatividad relacionada con las empresas solidarias de salud.

Normatividad relacionada con las empresas comunitarias.

Normatividad relacionada con las empresas comunales.

Cuadro 2. Normatividad y reglamentacin de la economa solidaria


Marco legal Propsito Delimitar el sector de la economa solidaria en trminos conceptuales (definicin, principios, caractersticas de las organizaciones) y modificar el cuerpo institucional que desde lo pblico le da soporte. Dotar al sector cooperativo de un marco normativo.

Normatividad para los comits empresariales de las juntas de accin comunal.

Fuente: elaboracin propia.

Ley 454 de 1998

Ley 79 de 1988 Decreto 1482 de 1989, Decreto 2879 de 2004, Decreto 4488 de 2006, Decreto 2417 de 2007 Decreto 1333 de 1989, Decreto 4588 de 2006 Decreto 427 de 1989 Decreto 1480 de 1989 Decreto 1481 de 1989 Decreto 1482 de 1989

Normatividad para cooperativas de trabajo asociado.

Normatividad para precooperativas. Normatividad para instituciones auxiliares. Normatividad para asociaciones mutualistas. Normatividad para fondos de empleados. Normatividad para administradoras pblicas cooperativas.

Un estudio de este conjunto de normas bajo la forma de leyes, decretos y resoluciones evidencia un cambio significativo para el sector, producido por la actualizacin de la ley marco del sector cooperativo, Ley 79 de 1988, con la Ley 454 de 1998, presentada diez aos despus. Esta ltima represent un importante punto de inflexin para el sector, puesto que trascendi el concepto del sector cooperativo, para afianzar el concepto del sector de la economa solidaria. Este cambio abri la posibilidad para que otras formas organizativas que cumplieran con los principios y fines del sector hicieran parte de las organizaciones de la economa solidaria. Otro avance importante de esta ley es la reorganizacin y creacin de instituciones que, desde el sector pblico, se encargaran de la promocin, el fomento

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y la supervisin de las actividades de las organizaciones solidarias. Adems de las leyes marco, la expedicin de decretos reglamentan cada caso especfico, determinando la naturaleza jurdica, caractersticas, constitucin, regmenes internos y de responsabilidad, entre otros.

dad, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos.

Promocin, fomento y supervisin en la economa solidaria


Una de las formas que ha asumido la promocin, el fomento y la supervisin del sector de la economa solidaria es la creacin de entidades para tal fin dentro de la estructura del Estado y el surgimiento de otras originadas en el seno de la sociedad civil participante del sector. Desde 1998 Colombia cuenta con cinco entidades encargadas del apoyo, promocin, fomento, desarrollo y supervisin de la economa solidaria. El Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria (Dansocial)7 es un ministerio tcnico que se encarga de dirigir y coordinar la poltica pblica para el fortalecimiento, promocin y desarrollo empresarial de las organizaciones de economa solidaria. De acuerdo con su plan estratgico 20072010 (Dansocial, 2007), tiene por misin:
dirigir y coordinar la poltica estatal para la promocin, planeacin, proteccin, fortalecimiento y desarrollo de las organizaciones de la economa solidaria, promover la cultura de la solidaridad y la asociativi7 http://www.dansocial.gov.co

Su visin tiende a posicionar la cultura de la solidaridad y asociatividad y el sector de la economa solidaria como un modelo integral, hacia una Colombia solidaria y en paz. Por su parte, la Superintendencia de la Economa Solidaria (Supersolidaria)8 es un organismo descentralizado, tcnico, adscrito al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonial, que se encarga de controlar, inspeccionar y vigilar la actividad financiera del cooperativismo, los servicios de ahorro y crdito de los fondos de empleados y asociaciones mutualistas, y, en general, el aprovechamiento o inversin de los recursos captados de los asociados por parte de las organizaciones de la economa solidaria. En su plan estratgico 20072010, la Supersolidaria define as su misin: la supervisin integral de las empresas de economa solidaria. Trabajamos con transparencia y criterios de eficiencia, eficacia y efectividad, para preservar los valores y principios solidarios y reafirmar la confianza en el sector como alternativa de desarrollo sostenible de Colombia. En su visin se propone para el ao 2010 seremos una entidad posicionada nacional e internacionalmente por aplicar un modelo de supervisin integral optimizado con indicadores de cobertura e impacto de aceptacin general, que asegure la sostenibilidad de las organizaciones vigiladas (Supersolidaria, 2007).
8 http://www.supersolidaria.gov.co

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El Fondo de Garantas para las Cooperativas Financieras y de Ahorro y Crdito (Fogacoop)9, entidad financiera vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, se encarga de garantizar la estabilidad del sector financiero cooperativo mediante la seguridad que otorga a su operacin y propiciar las condiciones para su crecimiento sano y sostenido. El Fondo se define en su misin como
la entidad administradora del seguro de depsitos de los ahorradores del sector cooperativo financiero en Colombia, y mediante el fortalecimiento permanente y eficiente de la solidez patrimonial, financiera y operativa de la entidad otorgamos un respaldo para el crecimiento sano y sostenido del sector en el pas a travs del seguimiento y la implementacin de las distintas operaciones autorizadas al Fondo (Fogacoop, 2007).

El Fondo de Fomento de la Economa Solidaria (Fones) es un organismo con personera jurdica, patrimonio propio y naturaleza solidaria vinculado al Dansocial y sometido al control, inspeccin y vigilancia de la Supersolidaria. Su funcin es otorgar crditos para los proyectos de desarrollo de las entidades de economa solidaria inscritas, incluyendo las pequeas, y fomentar las organizaciones solidarias de produccin y trabajo asociado. El Consejo Nacional de la Economa Solidaria (Cones) es un organismo de la sociedad civil, conformado por representantes de los organismos de integracin gremial de los diferentes sectores que conforman la economia solidaria en Colombia. Es un rgano consultivo del gobierno en la formulacin y coordinacin a escala nacional de las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos generales pertinentes al Sistema de la Economa Solidaria.

En su visin, propone:
consolidarse como una entidad ampliamente reconocida por la excelencia en el servicio, con la solidez financiera para respaldar y asegurar los depsitos de los ahorradores del sector cooperativo financiero, que ofrece seguridad y confianza para la estabilidad, fortalecimiento y buen desarrollo del sector, y sirve de soporte y gua para el direccionamiento e implementacin de la poltica gubernamental, cumpliendo siempre los lineamientos del Sistema de Gestin Integral (Fogacoop, 2007).
9 http://www.fogacoop.gov.co

La economa solidaria y el desarrollo de la poltica pblica para el sector


Es indudable que la economa solidaria se ha convertido en un tema muy importante de poltica pblica. De ello dan cuenta no slo los importantes avances en la regulacin, normatividad y crecimiento de las organizaciones que se inscriben en el sector. Tambin se percibe en su inclusin decidida y estratgica en los planes de desarrollo nacionales, departamentales y municipales, y en el impulso y la fuerza que desde una entidad especializada, con estatuto de ministerio tcnico, como Dansocial, se le otorga al sector.

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En el nivel nacional y en el contexto de los planes nacionales de desarrollo, tal impulso a la economa solidaria se evidencia de manera explcita en los dos ltimos cuatrenios y sus respectivos planes. En el marco del Plan de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario 20022006, el impulso a la economa solidaria se plante como una estrategia para lograr la reactivacin social y econmica, y avanzar en el tercer objetivo del plan: construir equidad social10 (DNP, 2002). De acuerdo con el DNP (2006: 600601), en el cuatrienio 20062010 este sector recibir una atencin especial por parte de los entes estatales, dando continuidad al objetivo de impulsar la economa solidaria, plasmado en el anterior Plan Nacional de Desarrollo. Para tal efecto, se elaborar un documento Conpes de poltica, en el cual se materializarn los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo. Dicha poltica se desarrollar en torno a dos ejes temticos: el desarrollo institucional y de control del sector, y el fomento, fortalecimiento y difusin de ste. Puesto que el propsito de las autoras es establecer algunas caracterizaciones y
10 El impulso a la economa solidaria planteaba

tres propsitos generales: 1) establecer un marco institucional y unas reglas de juego estables y favorables al desarrollo del sector, 2) promover el desarrollo socioeconmico de las organizaciones ms pequeas y con mayores necesidades de recursos y servicios, y 3) estimular la creacin de diversas formas organizativas y promover la vinculacin de trabajadores de la economa informal y trabajadores independientes a estas organizaciones (DNP, 2002).

conclusiones en relacin con las formas concretas que asumi uno de los planes estratgicos del sector promovido por Dansocial, como Suma Solidaria en Cali y el Valle del Cauca, en aras de describir el contexto en el que tal plan se inscribi, se hace referencia al enfoque sobre economa solidaria enunciado en los planes de desarrollo departamental y municipal durante el periodo en que estuvo en vigencia y accin el mencionado plan. En el nivel departamental, para el Valle del Cauca, en el plan de desarrollo Vamos juntos por el Valle del Cauca 20042007, la promocin de la economa solidaria estuvo presente como principio rector y como subprograma, con el objetivo de desarrollar una sociedad ms equitativa y solidaria; y como subprograma, con el objetivo de incrementar la productividad, competitividad e innovacin empresarial pblica y privada (Gobernacin del Valle del Cauca, 2004). En el nivel municipal, para Cali, en el plan de desarrollo Por una Cali segura, productiva y social. T tienes mucho que ver. 20042007, la promocin de la economa solidaria apareci como un proyecto en el objetivo dos del plan, de facilitar el desarrollo de organizaciones comunitarias, mipymes y organizaciones campesinas (Alcalda de Santiago de Cali, 2004). Los planes de desarrollo se convirtieron en marcos generales de accin para la promocin de la economa solidaria en Colombia. Sin embargo, para lograr una visin general de las circunstancias que rodean el desarrollo de la poltica pblica para el sector solidario, resulta imprescin-

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dible examinar los programas y proyectos ms tcnicos y aplicados que, en el caso que nos interesa, se promovieron desde Dansocial. Durante la administracin presidencial 20022006, Dansocial adelant tres programas estratgicos en su propsito de estructurar, promover y fomentar el sector solidario: Suma Solidaria, Pedagoga Social y Solidaria11, y Acuerdos por la Transparencia y la Calidad, y por la Convivencia y el Bien Comn12 (Dansocial, 2003).

11 Este programa propone un conjunto de instrumentos didcticos, de mtodos docentes y de ambientes culturales y educativos que han de propiciar la renovacin de las prcticas pedaggicas para el fomento y promocin de la cultura y la economa solidarias. La estrategia principal de este programa es el fortalecimiento de los Consejos Pedaggicos existentes, a fin de concertar con las entidades gremiales la renovacin del modelo pedaggico, con el propsito de adecuar la oferta educativa del Departamento Administrativo a las necesidades reales del sector y del contexto del nacional (Dansocial, 2003). 12 Estos acuerdos buscan generar procesos de movilizacin, comunicacin y educacin con las organizaciones sociales y solidarias, que favorezcan el establecimiento de acuerdos regionales por la convivencia y el bien comn y por la transparencia y la calidad, facilitando la generacin de una cultura de estamentos y organizaciones socialmente competentes. Se espera que del desarrollo de esta iniciativa se derive la suscripcin de acuerdos pblicos, producto de procesos participativos, entre las organizaciones del sector solidario y el posterior diseo de planes de accin que los desarrollen (Dansocial, 2003).

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El Programa Suma Solidaria, cuyo propsito fue fortalecer el sector y lograr una mayor relacin entre las formas organizativas y las instancias del Estado durante el periodo 20022006, representa una de las polticas pblicas finalizadas ms recientes para el sector. En este sentido, constituye un campo de anlisis a partir de cual se pueden extraer lecciones y conclusiones que permiten vislumbrar, adems de las enormes potencialidades de la actividad de las organizaciones de la Economa Solidaria, los obstculos y desafos que enfrentan, no slo desde la perspectiva de su fortalecimiento administrativo y financiero, sino tambin y particularmente en el mbito de fortalecer sus condiciones de asociatividad en los diversos niveles: locales, departamentales y nacionales. Es en el marco de la toma de conciencia, el reconocimiento, la comprensin y puesta en prctica de las nociones de cooperacin y solidaridad, en su dimensin eminentemente social, que los principios que animan a las organizaciones de la economa solidaria y las polticas pblicas que la promueven y desarrollan pueden asumir formas concretas y reales, derivadas del carcter axiolgico ampliamente aceptado que los inspiran. De esta forma, es posible generar las condiciones para percibir en las organizaciones del sector solidario no slo una modalidad de quehacer econmico sino tambin una forma de ser sociedad, ms participativa y democrtica en el sentido pleno de la expresin y de construir cultura ciudadana.

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Suma Solidaria territorial: el caso del Valle del Cauca


El programa estratgico Suma Solidaria, desarrollado entre 2003 y 2006, incorpora tres componentes: suma solidaria sectorial, gremial y territorial. En este apartado se presentan las lneas generales de este programa y se analiza, en particular, el componente territorial y las formas que asumi en el departamento del Valle del Cauca. Asimismo, se describe la forma como Suma Solidaria Territorial (SST) desarroll sus fases en el departamento, involucr a variados actores regionales departamentales y municipales del sector, y avanz en la implementacin de sus lneas de accin. Se presentan tambin los resultados del estudio que, gracias a una pasanta y al trabajo de campo de una de las autoras13 , permiti indagar sobre las percepciones que los actores de base forjaron sobre este programa. Esa estrategia expositiva y argumentativa se orienta a demostrar la importancia de la sistematizacin de las experiencias de implementacin de polticas pblicas en general, pero en particular para el caso que nos ocupa, de los programas y proyectos que configuran las polticas pblicas del sector solidario. Esta contribucin, ms que una evaluacin de una poltica, es el anlisis de una experiencia social concreta, en la que actores y procesos sociales se

producen. Respecto a los actores sociales, protagonistas reales del xito o fracaso de la poltica, las autoras hacen suya la sugerencia de Albert Hirschman (1970), darles la voz. Son sus percepciones y las actitudes y acciones derivadas de ellas las que definirn en el futuro el xito, la eficacia y la efectividad de la poltica, en este caso, de la economa solidaria. En cuanto a los procesos sociales en el marco del ciclo de la poltica, su reconstruccin, estudio y anlisis permiten corregir el rumbo donde y cuando se requiere, si el inters genuino que anima dicha poltica y sus impulsores es el logro de una transformacin social deseable. Esto es tanto ms cierto cuanto se trata de un tipo de actividad organizativa y asociativa de gran potencialidad econmica como es la actividad del sector solidario, fundado en la realizacin no slo terica sino aplicada y prctica de sus nociones fundamentales: cooperacin y solidaridad.

Suma Solidaria: un programa estratgico


Suma Solidaria se concibi como una red de organizaciones sociales y solidarias de segundo y tercer grado, de entidades territoriales regionales, departamentales y distritales, y de entidades del gobierno central para definir, en torno al Plan de Desarrollo Hacia un estado comunitario, una Agenda de Solidaridad 20032007 y acordar y ejecutar las Agendas Sectoriales Solidarias que la precisen y financien (Dansocial, 2003). Para construir la Suma Solidaria se propona trabajar en tres componentes: el territorial, el sectorial y

13 En el informe de pasanta El Programa Suma Solidaria en el Valle del Cauca: Una mirada desde el Centro (Melo, J.M; 2004) se documenta de forma detallada la el funcionamiento del Programa Suma Solidaria Territorial en el Valle del Cauca durante agosto-diciembre en 2004.

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14Es pertinente aclarar que este Consejo Intergremial es una instancia promovida por Dansocial y no guarda relacin con los Comits Intergremiales del sector productivo que existen en algunos departamentos.

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el gremial. En el componente sectorial se definiran programas, proyectos y acciones conjuntas, lideradas por instancias pblicas, que permitieran la participacin activa de las organizaciones solidarias en procesos de fortalecimiento y promocin. En el componente gremial se plante articular y fortalecer todas las instancias relacionadas con el sector solidario en el orden departamental, para que optimizaran sus recursos y aumentaran su impacto. Este componente se instrumentaliz con la consolidacin de Consejos Intergremiales Sociales y Solidarios, conformados por organizaciones representativas del sector, lo que permitira una mayor interlocucin del sector entre s y con el Estado14. El componente territorial del programa, expresado en Suma Solidaria Territorial (SST) se orient al trabajo conjunto entre las gobernaciones, las alcaldas y Dansocial, con el nimo de coordinar programas, proyectos y acciones dirigidos al sector social y solidario de los entes territoriales. Para llevar a cabo SST, se crearon y fortalecieron tres instancias: Comits Intergremiales, Consejos Pedaggicos y Red Pblica de Apoyo al Sector, que a continuacin se describen. Los Comits Intergremiales estaban conformados por los representantes de organismos de segundo grado de las cooperativas, las ONG, de la Accin Comunal, de los grupos de voluntariado, un representante de la Gobernacin, uno de la Alcalda

y uno de Dansocial, y tenan el propsito de fomentar el conocimiento y la interlocucin entre las mltiples organizaciones sociales y solidarias que coexisten en un departamento. En los departamentos en los que existe el Cones, el Comit Intergremial funciona sobre su plataforma o el Cones hace sus veces. Los Consejos Pedaggicos eran organismos asesores y consultores del Dansocial para apoyar y enriquecer el diseo y la implementacin de la poltica educativa del sector, as como el desarrollo y puesta en marcha de las estrategias educativas. Estaban conformados por todas las organizaciones e instituciones acreditadas para impartir educacin solidaria, y las relacionadas con la asesora, asistencia tcnica, capacitacin, promocin e investigacin en organizaciones sociales y solidarias. La Red Pblica de Apoyo, como instancia territorial de planeacin y concertacin interinstitucional pblica de las acciones y polticas estatales para el apoyo al sector social y solidario, tena por objetivo conseguir la articulacin y el fortalecimiento de todas las entidades pblicas que en el mbito regional intervienen en procesos de promocin, fomento, fortalecimiento, financiacin, inscripcin, registro, vigilancia y control de las organizaciones sociales y solidarias, racionalizando y optimizando sus recursos y acciones. La SST se plane para ser desarrollada entre 2002 y 2006 en tres fases, que se presentan en el cuadro 3:

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Cuadro 3. Fases de Suma Solidaria Territorial


Fase Descripcin Firma de convenios con gobiernos departamentales y municipales. Asignacin de gestores territoriales (funcionarios de Dansocial encargados de promocionar las actividades del programa). Fase 1 Conformacin de comits intergremiales, departamentales y municipales, y consejos pedaggicos. Concertacin de planes de trabajo en cada comit intergremial y en la Red Pblica de Apoyo. Creacin de mapas departamentales y municipales de las organizaciones sociales y solidarias. Asignacin de un coordinador operativo en cada departamento. Puesta en marcha y seguimiento a los planes de trabajo. Fase 2 Montaje territorial de las agendas sectoriales. Promocin de la discusin para la construccin del Derecho Solidario. Profundizacin en los diagnsticos de las organizaciones sociales y solidarias. Consolidacin de diagnsticos de las organizaciones sociales y solidarias. Fase 3 Identificacin de necesidades, proyectos en ejecucin y capacidad instalada. Retroalimentacin y negociacin de agendas sectoriales en respuesta al diagnstico consolidado. Revisin y mejoramiento de los planes de trabajo. Fuente: Elaboracin propia con base en Dansocial (2003).

De acuerdo con el Informe al Congreso presentado por la Presidencia en 2006 (DNP, 2006a: 135135), entre 2002 y 2006 con el programa Suma Solidaria se establecieron acuerdos de cooperacin y firma de convenios con veintids gobernaciones, diecinueve alcaldas (capitales de departamentos) y seis municipios para la ejecucin de agendas sectoriales. A partir de estos convenios, se desarrollaron ocho agendas en treinta departamentos, cuyos principales resultados fueron, en formacin solidaria: 36.868 madres comunitarias capacitadas en induccin al cooperativismo a travs del ICBF, 52.720 mujeres capacitadas en economa solidaria, 5.066 asociados de organizaciones de mineros, 171 organizaciones solidarias del sector agropecuario, 1.247 tenderos; en desarrollo empresarial, la constitucin de 1.016 empresas de economa solidaria, la creacin
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y el fortalecimiento de la dinmica empresarial de 151 microempresas comunitarias de servicios pblicos, y la conformacin de 13 cooperativas de trabajo asociado. En cuanto al fortalecimiento financiero de las organizaciones sociales y solidarias, en el cuatrienio se logr la promocin de lneas de redescuento con Bancoldex, para el financiamiento de 63 organizaciones por $240 mil millones, y con Findeter se logr un cupo de $306 mil millones para 52 organizaciones de financiamiento de Vivienda de Inters Social.

Suma Solidaria Territorial en el Valle del Cauca


La puesta en marcha del Programa Suma Solidaria Territorial en el Valle del Cauca cont con la participacin de actores pblicos y de las organizaciones regionales de

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la economia solidaria. Para dar cuenta de la percepcin de los actores participantes sobre la experiencia del desarrollo de esta poltica en el departamento, se presenta un panorama del funcionamiento de las instancias de SST sealando la dinmica de las organizaciones regionales de la economa solidaria y, posteriormente, se dan los resultados del anlisis documental, de las entrevistas semiestructuradas y de la observacin participante realizadas por una de las autoras durante el periodo agostodiciembre de 2004, cuando se llevaba a cabo la fase tres de SST en el Departamento. La primera fase de SST tuvo su inicio en 2002, con la firma de los convenios interadministrativos de cooperacin entre Dansocial y la Gobernacin del Valle, y entre Dansocial y la Alcalda de Cali. El objetivo general de estos convenios era aunar esfuerzos en cooperacin interadministrativa para la promocin, fomento y fortalecimiento y desarrollo de las organiaciones del sector social y solidario (Dansocial y Departamento del Valle, 2002: 2). Los compromisos asumidos por la Secretara de Desarrollo Social y la de Desarrollo Territorial y Bienestar Social, instancias responsables del Convenio en la Gobernacin del Valle y en la Alcalda de Cali, respectivamente, se resumen en desarrollar el plan metodolgico para operativizar el convenio, programar con Dansocial actividades de promocin, fortalecimiento, fomento y desarrollo de las organizaciones de economa solidaria y social, focalizando los grupos objetivo y brindando apoyo logstico, y apoyar las actividades que Dansocial lleve a cabo en

la jurisdiccin territorial del Departamento y del municipio. Por su parte, el compromiso de Dansocial era capacitar a los funcionarios de las secretaras en economa solidaria y en las temtica de Suma Solidaria, proponer lneas de trabajo y hacer la programacin con el departamento y el municipio, designar un coordinador para el desarrollo de las actividades, compartir el paquete de piezas pedaggicas, tecnolgicas, financieras, de cooperacin internacional, de comunicaciones y de logstica, todo esto en un marco de respeto del rgimen y la autonoma de estas instancias pblicas. Los gestores territoriales establecieron planes de trabajo con los encargados de cada secretara, a partir de los cuales se lograron desarrollar actividades conjuntas. Durante el periodo estudiado, estas actividades se relacionaron principalmente con charlas de sensibilizacin sobre economa solidaria a los funcionarios de las secretaras; la realizacin de un Foro Minero (liderado por la Gobernacin del Valle, Dansocial y con el apoyo de Minercol), con el propsito de conocer la situacion de los mineros de la regin y proponerles como estrategia de fortalecimiento la organizacin solidaria y programacin de capacitaciones en economa solidaria para grupos de mineros en diversos municipios; el fortalecimiento de las capacitaciones en economa solidaria a las mujeres cabeza de familia, atendidas por la Alcalda de Cali, impartidas por la Universidad Cooperativa; y el impulso a la conformacin de una red de organizaciones solidarias, que cobijara a las unidades productivas resultantes de los proyectos de la Secretara de desarrollo
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territorial y bienestar social de la Alcalda de Cali.

Las instancias de Suma Solidaria en el Valle del Cauca


Comit intergremial

En el departamento no existi Comit Intergremial, por lo cual sus actividades fueron desarrolladas sobre la plataforma del Consejo Nacional de la Economa Solidaria, Regional Suroccidente, la cual se conocera como Cones Valle. Esta instancia viene adelantando labores de representacin de los intereses de las organizaciones del sector solidario del departamento desde octubre de 2000 (de manera informal en esa poca, ya que no exista reglamentacin al respecto). En julio de 2002, se instal formalmente la entidad, adelantando una constante interlocucin con la Subsecretara de Economa Solidaria y Microempresa, dependencia de la Secretara de Desarrollo Social de la Gobernacin del Valle. En el Cones Valle participan de modo ad honrem representantes de las diversas formas organizativas de la economa solidaria, as como representantes de organizaciones sociales. Entre los organismos de la economa solidaria se encuentran los que agrupan a los fondos de empleados (Analfe), a las organizaciones populares de vivienda (Fenavip), a las organizaciones comunales (Federacin Comunal), a las cooperativas y dems expresiones de la economa solidaria (Fesovalle), a las cooperativas de trabajo asociado (Fenacta), a las formas productivas de la economa solidaria (Redesol), a las empresas que prestan servicios solidarios (Servivir), a las empresas solidarias de

reciclaje (Feresurco), a las expresiones de la economa solidaria municipal, (Cones Palmira y Cones Jamund) y a las instituciones que imparten educacin solidaria (Consejos Pedaggicos). Las organizaciones sociales que participan en el Cones Valle representan los intereses de las organizaciones no gubernamentales (ProcaliProvalle), de las organizaciones de voluntariado (Volvalle), de la mujer (Corpomujer), y de las empresas sociales (Red de Gestin Social y Empresarial). Las principales iniciativas desarrolladas por el Cones Valle durante el periodo estudiado, que fueron acompaadas por Dansocial en desarrollo de SST, fueron: la presentacin de la propuesta de conformacin de la Cmara de registro de la economa solidaria ante la Asamblea Nacional Comunal, logrndose el respaldo de esta Asamblea, de la Escuela Superior de Administracin Pblica (Esap) y de la Federacin Comunal para ponerla en funcionamiento; la propuesta de fortalecimiento interno y socializacin a travs de un plan de medios; el apoyo en el desarrollo del proyecto de conformacin del Cones, Captulo Cali, impulsado por la Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social de la Alcalda; la revisin del acuerdo de voluntades firmado en mayo de 2004 con la Gobernacin del Valle, que convertira al Cones Valle en Asesor Permanente ad honrem del gobernador y le permitira contar con partidas presupuestales para su funcionamiento operativo.
Consejo pedaggico

Es un escenario de encuentro y dilogo para el diseo, gestin y evaluacin de las

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polticas, planes, programas y proyectos que permitan fortalecer la educacin solidaria (Consejo Pedaggico Regional Valle del Cauca, s.f.). Las organizaciones que brindan capacitacin en economa solidaria y que participan del Consejo Pedaggico de la Economa Solidaria del Valle del Cauca son: Fundacin Sueos Dorados, Fundacin Siglo XXI, Universidad Cooperativa de Colombia, Fundacin Proyectar/Asico, Copservir, Outsourcing CTA y Fenacta. Las principales iniciativas desarrolladas por esta instancia durante el periodo estudiado y que fueron acompaadas por Dansocial en desarrollo de SST fueron: la jornada de actualizacin para instructores de economa solidaria, la creacin de una mesa de trabajo para abordar el tema de competencias de los instructores y el desarrollo del acta de compromiso firmada con la Gobernacin del Valle, en que el Consejo Pedaggico se comprometa a impartir programas de induccin y el curso bsico de economa solidaria a las comunidades vulnerables cuyas solicitudes fueran enviadas por la Secretara de Desarrollo Social tras su verificacin.
Red Pblica de Apoyo

Las agendas sectoriales se enmarcan en la Suma Solidaria Sectorial; sin embargo, se desarrollan en el marco de los convenios de cooperacin o con entidades participantes de la Red Pblica. En el Valle del Cauca, fueron tres las agendas priorizadas: Agenda Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (Icbf)15 , Agenda Minercol16 y Agenda Tenderos17.

Algunas percepciones de los actores de la economa solidaria del Valle del Cauca sobre Suma Solidaria Territorial
Una aproximacin a las percepciones que desde la base se tienen sobre el programa estratgico Suma Solidaria se pudo obtener a partir de la sistematizacin de una experiencia de pasanta realizada entre agosto y diciembre de 2004, cuyo propsito fue indagar con seis de los lderes de la economa solidaria regional y actores de Suma Solidaria Territorial su impresin sobre el
15 El objetivo de la agenda Icbf es promover la organizacin de formas asociativas solidarias conformadas exclusivamente por madres comunitarias, fortalecer las organizaciones solidarias existentes integradas por mujeres prestadoras del servicio en el programa de Hogares Comunitarios de Bienestar y ofrecer capacitacin en organizaciones y manejo de organizaciones solidarias (Dansocial, 2004).

A pesar de las diversas acciones de promocin y fomento de la economa solidaria que se venan adelantando en el departamento por actores como las Secretaras de Desarrollo y Bienestar Social de la Alcalda y de la Gobernacin, en el Valle del Cauca no se encontraba instalada la Red Pblica de Apoyo. Las acciones emprendidas se realizaron de forma individual por los actores o se llevaron a cabo en el marco de las Agendas Sectoriales de Dansocial.

17 La Agenda Tenderos recoge esfuerzos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de la Proteccin Social y de Dansocial. Surge con el objetivo de desplegar un conjunto de orientaciones y asesoras en economa solidaria, organizacional y empresarial, conducentes a impulsar y fortalecer la actividad de los tenderos, a travs de la creacin y fortalecimiento de empresas de economa solidaria, que contribuyan a mejorar los niveles de negociacin, la calidad de vida y la seguridad social de sus propietarios, familia y empleados (Dansocial, 2004).

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16 El objetivo de la agenda Minercol es promover y apoyar el desarrollo humano de las regiones mineras y la constitucin de organizaciones solidarias (Dansocial, 2004).

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impacto de las herrramientas de este programa. Los temas en los que se concentr la recoleccin de la informacin primaria son los siguientes: instituciones de apoyo y fomento a la economa solidaria regional y el Programa Suma Solidaria Territorial como tal. La opinin de los actores consultados es valiosa, por cuanto son personas que han enfrentado las crisis, retos y cambios en la poltica pblica del sector. Todos los actores consultados pertenecen desde mediados de los aos ochenta al sector de la economa solidaria.
Tan lejos, tan cerca: instituciones de apoyo y fomento a la economa solidaria

Con respecto a Dansocial, como entidad pblica encargada del sector, los entrevistados lo aprecian como un ente lejano que no tiene injerencia en el desarrollo del sector de la economa solidaria en la regin. En palabras de un entrevistado:
Siento que Dansocial desarrolla un papel de muy baja ingerencia, pienso que hay unas directrices que desde luego tiene que asumir, pero no siento que haya una contundencia en su accionar en la idea de fortalecer el sector solidario. Hay mucha palabrera, de labios para afuera se intenta apoyar, pero realmente el apoyo de Dansocial al nivel departamental y municipal es mnimo. No siente uno, de parte de Dansocial, que haya una decidida accin desde lo poltico por lograr que el sector solidario se consolide, no se ve (entrevista a director de organizacin de economa solidaria No. 1).

Las personas entrevistadas reconocen los esfuerzos de promocin y fortalecimiento de la economa solidaria en la regin que se adelantan desde las Secretaras de Desarrollo Social de la Gobernacin y de la Alcalda, particularmente los emprendidos por la Subsecretara de Microempresa y Economa Solidaria de la Gobernacin. Sin embargo, consideran que son insuficientes para desarrollar el sector solidario en el mbito regional, dado que se constituyen en esfuerzos aislados de algunas instancias, y no son transversales a los programas de gobierno del departamento y del municipio. Se reconoce y exalta la labor de los organismos de segundo y tercer grado y de la sociedad civil organizada, que, en opinin de los entrevistados, asumen el papel de definicin de polticas a partir del desmonte del apoyo institucional al sector. Si bien desde el marco normativo se les otorga autonoma a instancias como el Cones Valle, no se les brinda apoyo presupuestal para la adecuada ejecucin de su tarea.

Un barco sin puerto: Programa Suma Solidaria Territorial


Los lderes del sector entrevistados estaban enterados someramente sobre el objetivo principal y los instrumentos de los programas estratgicos de Dansocial. Los conocieron en presentaciones que la entidad realiz ante la Alcalda, la Gobernacin y el Cones Valle. Con respecto a Suma Solidaria, reconocen que es slo una estrategia, entre otras dos de Dansocial, y coinciden en que no hay precisin en su operatividad, lo cual conlleva que se quede en el papel. La visin que de Suma Solidaria tienen los actores entrevistados se resume as:

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Suma Solidaria es una estrategia en la que se trata de suplir la ausencia territorial de Dansocial, a travs de la firma de unos convenios con las Gobernaciones y las Alcaldas, para impulsar los diferentes programas de promocin (entrevista a director de Organizacin de Economa Solidaria no. 4). Suma Solidaria es sumar solidaridades (entrevista a director de Organizacin de Economa Solidaria no. 2) Como Dansocial no tiene un recurso definido, aprovecha un poco de recursos que puedan existir del ente territorial y de los entes solidarios para articularlos en un programa. Cul es el problema de la articulacin del programa? Que como la concepcin no es la misma, entonces la articulacin es un problema. Porque no es un problema operativo, es un problema de concepcin. Si yo creo una cooperativa para poder sostenerme, el problema es de concepcin (entrevista a director de Organizacin de Economa Solidaria no.1).

nas intenciones, pero no hay un esfuerzo conjunto que permita conseguir resultados contundentes, ms all del discurso. Un miembro del Cones Valle sugiere que la accin de esta instancia puede mejorar si se generan confianzas. En sus palabras:
La propuesta del Cones es a mediano plazo, que en ella se generen muchas ms confianzas, que nos lleven a tener una relacin sincera, confianzas que nos lleven a encontrar puntos de acuerdo, confianzas que nos lleven a definir prioridades en los intereses. El camino es ste, concertando, cada uno descargando sus maletas, quedando libre, entregndose a la organizacin, tal y cual con lo que es, con sus defectos, virtudes y potencialidades. Eso lo estamos haciendo tanto institucionalmente como personalmente (entrevista a director de Organizacin Economa Solidaria no. 4).

Con respecto al Cones Valle y al Consejo Pedaggico, los entrevistados no los reconocen como instancias del programa Suma Solidaria, sino como organizaciones que fueron creadas gracias a disposiciones jurdicas, pero no las asocian con la ejecucin del Programa. Tras indagar sobre la opinin que merecen estas instancias, que todos los entrevistados conocen y algunos conforman, se afirma que aunque hay un esfuerzo, no se reconoce ni se siente un ejercicio solidario, ni un trabajo colectivo; por el contrario, hay ejercicios de individualidades, hay ejercicios donde la gente quiere figurar. Insisten en que hay muchas bue-

Con respecto del Consejo Pedaggico, se aprecia que las instancias que la conforman no son organizaciones como tal, pues estn integradas por dos o tres personas, por lo cual los intereses que estn en juego no representan el sentir de un sector en s mismo, sino las inquietudes de un grupo de personas que brindan educacin en economa solidaria. Se critica la funcin que ha venido desarrollando esta instancia, pues se ha limitado a dictar cursos para crear cooperativas, obteniendo un beneficio econmico de ello en la mayora de ocasiones, pero no se observa un esfuerzo por desarrollar polticas y estrategias educativas para el sector, que es una de sus funciones primarias.
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Al indagar sobre la efectividad del programa Suma Solidaria en el mejoramiento y desarrollo de la economa solidaria, los entrevistados coinciden en afirmar que no ha tenido impacto, es decir, no ha sido efectivo. Se encontraron apreciaciones como las siguientes:
El programa no ha hecho los aportes en ninguno de los sentidos que la ley propone, ni en lo que el Plan Nacional de Desarrollo propone, ni en lo que se pregona en los discursos del presidente o del director de Dansocial (entrevista a director de organizacin de economa solidaria no. 1). Suma Solidaria no ha contribuido en nada en el mejoramiento del sector solidario (entrevista a director de organizacin de economa solidaria no. 6).

Subrayan los problemas que les han aquejado desde que se inici su ejecucin: la falta de recursos y de voluntad poltica. Sin embargo, reconocen que aun cuando estas situaciones estuvieran salvadas, es imperativo para el xito de iniciativas de este tipo desarrollar un verdadero proceso de concertacin con la sociedad civil, que termine en el diseo de un programa que recoja el sentir, las necesidades y las propuestas de las organizaciones de base. Consideran que es necesario que el diseo de polticas sea concertado y que stas no se sigan imponiendo desde el centro, como sienten que sucede con Suma Solidaria. Finalmente, como balance de las limitaciones de Suma Solidaria Territorial, los entrevistados coincidieron en que una poltica pblica adecuada para la promocin y
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el fortalecimiento del sector debe orientarse a empoderar a las organizaciones de la sociedad civil, desarrollar la empresarialidad social, desplegar formacin hacia lo tcnico y hacia lo social solidario, que fomente una cosmovisin alternativa, aumentar la atencin a pequeos municipios, fortalecerlos para que conformen grupos de trabajo asociativo y desarrollen un modelo local que se extienda a lo nacional, y desarrollar una visin amplia de las potencialidades de la economa solidaria, para que sea trasversal a toda la poltica pblica y no se considere slo como una solucin aislada de los problemas sociales. Como pudo verse en este apartado, los actores entrevistados consideran que la economa solidaria debe incluirse como una dimensin transversal en los planes de desarrollo, que facilite una verdadera articulacin y sinergias entre los esfuerzos que, desde distintos frentes, pblicos y sociales, se estn adelantando para promover el sector. Su percepcin sobre la lejana de Dansocial y la falta de respuesta que ofrece Suma Solidaria a las realidades e intereses de las organizaciones solidarias de la regin hace manifiesta la necesidad de hacer ms participativa la formulacin de los programas y proyectos, que desde el sector pblico se orientan a este sector. De igual manera, resulta importante sealar el llamado que hacen los actores a vivir la solidaridad en su dimensin social de reconocimiento del otro, en las instituciones y en el desarrollo de programas. Parecen advertir que en sta reside una parte importante del desarrollo y fortalecimiento del sector solidario.

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Cooperacin y solidaridad: condiciones de posibilidad para la economa solidaria

Para dnde va la economa solidaria en Colombia?


Casi una dcada ha transcurrido desde el momento en que el sector solidario entendido entonces como el conjunto de las organizaciones cooperativas tuvo su crisis ms profunda, reconocible en el terreno de lo financiero y lo administrativo. Uno de los impactos ms graves de tan aciagos tiempos, adems de las prdidas financieras para miles de asociados, fue la prdida de confianza en el sector solidario y sus posibilidades. El panorama que se ha podido establecer aqu indica que esta dcada ha sido fructfera para la economa solidaria en varios aspectos, pero tambin seala los que podemos denominar campos de oportunidades para su desarrollo. Los avances para el sector se han concentrado, por una parte, en avanzar en la consolidacin de un marco normativo que regule la actividad de las organizaciones del sector solidario, y por otra, en responder a necesidades sociales que se expresan en la conformacin intensa y creciente de nuevas organizaciones de variada naturaleza que se inscriben en el sector. Estos dos avances se enmarcan en el contexto general, tambin positivo, del diseo, implementacin y desarrollo de una poltica pblica para Economa Solidaria. A pesar de dichos logros, que en s mismos deben continuar su proceso de profundizacin y ampliacin, es necesario examinar cules son los campos de oportunidad o las agendas pendientes que se vislumbran para el sector. Se identifican, por lo pronto, los siguientes: el ejercicio de

los principios de cooperacin y solidaridad que fundamentan a la economa solidaria deben resituarse en el marco social de definicin y accin al que pertenecen, y en este enfoque integrarlos de forma sustantiva a la poltica pblica y a la conciencia y accin de los actores participantes, de manera tal que se reconozca de forma explcita la doble naturaleza del sector. Es decir, propiciar el logro de un equilibrio siempre necesario y urgente entre el carcter y naturaleza econmica de la economa solidaria, pero tambin, el carcter y la naturaleza social que enmarca a lo solidario en la economa solidaria. El anterior, adems de ser un desafo de orden conceptual que algunos pudieran llamar de manera peyorativa academicista, tiene grandes implicaciones en su aplicacin y prctica. Entre stas se pueden enumerar algunas que tienen incidencia directa en la formulacin y ejecucin de la poltica pblica para el sector, pero tambin en la accin de los actores involucrados. Cooperacin y solidaridad son atributos de naturaleza social que se deben promover en su comprensin eminentemente social. Un campo de oportunidades como ste invita a discutir las condiciones sociales en las cuales estos dos principios cobran realidad en las prcticas sociales y asociativas de las organizaciones solidarias. Al respecto, planteamientos sobre confianza, ayuda mutua y reciprocidad, en tanto formas de vida social y ciudadana y expresiones de orden cultural, cobran vida y dan soporte a las acciones de orden econmico de los asociados en las organizaciones del sector solidario, pero que tambin deben marcar su impronta en la naturaleza misma del
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ser y del quehacer de cada una de las organizaciones. Si esto es cierto a nivel de organizaciones y asociados, en el primer grado de asociacin, tambin la cooperacin y solidaridad deben ser principios y prcticas sociales que caracterizan las relaciones entre los actores y entidades participantes en los distintos niveles de accin en los mbitos nacional, departamental y municipal. Esto es, en el contexto de las relaciones sociales y econmicas sostenidas entre los organismos de segundo y tercer grado, y entre las que todas ellas pueden sostener con los organismos de nivel nacional, regional y departamental que promueven desde el Estado la economa solidaria. Una consideracin de esta naturaleza invita a la pregunta: de qu manera, entre las entidades del sector del Estado y de la sociedad civil, de primer, segundo y tercer grado, se evidencian y practican los principios solidarios, se crean las condiciones de confianza, ayuda mutua y reciprocidad que los principios de solidaridad y cooperacin impulsan? Del anterior interrogante se deriva la necesidad de problematizar para el sector de la economa solidaria de qu manera y con cules mecanismos se formulan y desarrollan las polticas pblicas del sector. Son la solidaridad y la cooperacin parte de sus principios formuladores, con sus respectivos correlatos en una recuperacin y aprecio de las visiones y problemticas, que desde los contextos locales se vivencian y se convierten en referentes para los enunciados generales de la poltica pblica? Los principios de participacin democrtica, autogestin y todos aquellos que animan la filosofa social y econmica de
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la economa solidaria deberan, entonces, plasmarse en las formas concretas como se consolidan, promueven e implementan programas y proyectos para el sector. En este sentido, es alentador el enfoque, as sea slo en el nivel de la formulacin, del plan estratgico 20072010 de Dansocial, en el cual se reconoce el carcter integrador e incluyente que debe acompaar toda accin en el terreno de la economa solidaria, al situar en el centro los alcances sociales y culturales de prcticas reales y efectivas de la solidaridad: contribucin a la convivencia pacfica, fomento de la cohesin social, solucin de problemas sociales, fortalecimiento de la democracia, incremento del capital social y, sobre todo, forjadora de paz. En esta perspectiva, experiencias como las registradas en Suma Solidaria Territorial en el Valle del Cauca podran, a partir de estas consideraciones, maximizar sus efectos y lograr los objetivos propuestos haciendo mucho ms eficiente y efectivo los recursos empleados en ste, que en su momento fue un plan estratgico para el sector. Otro importante campo de oportunidad para la economa solidaria es el que tiene que ver con establecer y consolidar una relacin de solidaridad y cooperacin entre las organizaciones del sector, pblicas y de la sociedad civil y la academia. Una razn de peso para destacar la importancia de este vnculo tiene que ver con la consideracin, por una parte, sobre la importancia de la formacin y la educacin en economa solidaria; por otra, sobre la urgente necesidad de construir o ampliar las agendas de investigacin universitaria y acadmica en

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Cooperacin y solidaridad: condiciones de posibilidad para la economa solidaria

los temas relacionados con el desarrollo del sector solidario. En cuanto al papel de la educacin, la formacin para la economa solidaria debera trascender e ir ms all de los cursos bsicos de induccin que actualmente se brindan, o de las especializaciones en gestin de la economa solidaria que privilegian el manejo de los componentes administrativo y financiero. En cuanto a la investigacin, sta debera apoyarse y

promoverse en mayor medida desde las universidades y entrar en consonancia con las necesidades de generacin de conocimiento respecto a las dinmicas, dificultades y desafos que enfrenta el sector, aportando soluciones creativas, novedosas e innovadoras que integren de manera sinrgica los componentes econmicos, sociales y culturales. Slo as se crearn en Colombia verdaderas condiciones de posibilidad para la economa solidaria.

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