Mthodologie de promotion du secteur priv en AEPHA RAPPORT DETUDE

Version dfinitive

DIALLO Mamadou DAKOURE Dnis.

23 Fvrier 2007

SOMMAIRE
1. Introduction. _____________________________________________________________ 5 2. Situation actuelle du secteur priv en AEPHA dans les pays cibles _________________ 6
2.1 Domaines et Typologie des oprateurs __________________________________________ 6
2.1.1. Socits prives de distribution deau potable et/ou dassainissement _______________________ 2.1.2. Les petits oprateurs priv deau potables et/ou dassainissement. __________________________ 2.1.3. Les Bureaux dtudes ____________________________________________________________ 2.1.4. Les Entreprises de travaux et de fournitures ___________________________________________ 6 7 8 9

2.2 Les contraintes_____________________________________________________________ 10 2.3. Les Atouts et opportunits __________________________________________________ 10 2.4. Les besoins formuls _______________________________________________________ 14

3. Les mutations en cours dans le cadre dintervention du secteur priv ______________ 15 4. La dynamique stratgique du secteur priv en AEPHA __________________________ 17 5. Rle et place du CREPA en matire de promotion du secteur priv en AEPHA ______ 18
5.1. Considrations stratgiques _________________________________________________ 18
5.1.1. La Mission, le But et lApproche CREPA _________________________________________ 18 5.1.2. Expriences et acquis du CREPA ________________________________________________ 19 5.1.3. Moyens et perspectives institutionnelles du CREPA____________________________________ 19

5.2. Les groupes cibles stratgiques pour laction du CREPA _________________________ 20

6.

Approche mthodologique de promotion du secteur priv en AEPHA ____________ 21

6.1. Les types dintervention et les partenaires _____________________________________ 21
6.1.1. Le projet de dmonstration. _______________________________________________________ 21 6.1.2. La formation. __________________________________________________________________ 26 6.1.3. Lappui linnovation et la cration. ______________________________________________ 29

6.2. 6.3.

Positionnement du CS et des RN __________________________________________ 32 Dveloppement des capacits daction du CS et des RN _______________________ 33

7. 8.

Conclusions __________________________________________________________ 33 Annexes______________________________________________________________ 34

Abrviations.
ADAE : association pour le dveloppement des adductions deau dans la rgion de BoboDioulasso AEP : adduction deau potable AEPA : alimentation en eau potable et assainissement AEPHA : Approvisionnement en Eau Potable, l'Hygine et l'Assainissement AEPS : adduction deau potable simplifie. AIRTAE : Association pour linnovation et la recherche technologique approprie en environnement ABEC : Association des Bureaux dEtudes et Consultants du Bnin ACP/CEE : Afrique Carabe Pacifique / Communaut Economique Europenne ANECA : Association Nationale des Entreprises de Construction des Travaux Publics et des Activits Connexes AU : association dusagers AUE : association dusagers de leau BACB : Banque Agricole et de Crdit du Burkina BAD : Banque africaine de dveloppement BEMSECR : bureau dtudes multisectorielles et de recherche BRS : Banque rgionale de solidarit BTP : Btiment et travaux publics CAPSEA : Composante Appui au secteur priv intervenant dans le domaine de l'eau potable et de l'assainissement CCEPA : Cadre de concertation des ONGs et associations du secteur de l'eau potable, l'hygine et l'assainissement au Burkina Faso CDG : Centre de gestion CET : Centre dEnfouissement Technique CGPE : Comit de gestion de points deau CPE : Comit de Point dEau CREPA : Centre Rgional pour lEau Potable et lAssainissement faible cot CS : CREPA sige DBO5 : Demande Biochimique en Oxygne 5 jours DRACPN : Direction Rgionale de lAssainissement et du Contrle des Pollutions DTSM : Direction des Services Techniques municipaux FAPOMA : fdration des associations de pr collecte des ordures mnagres et assainissement FAUEREB : fdration des associations dusager de leau de la rgion de Bobo-Dioulasso. FRD : Foire rgionale de dveloppement FRSIT : Forum de la Recherche Scientifique et de lInnovation Technologique FSD : Fonds Social de Dveloppement GIE : groupement dintrt conomique IMF : Institutions de Micro-Finance MAHRH : Ministre de lAgriculture, de lHydraulique et des Ressources Halieutiques mini-AEP : mini adduction deau potable MOS : matrise duvre sociale OCB : Organisation communautaire de base OMD : objectifs du millnaire pour le dveloppement ONEA : Office national de leau et de lassainissement ONG : organisation non gouvernementale

PACI : projet dappui la cration et linnovation PADEAR : Programme dAppui au Dveloppement du Secteur Eau et Assainissement en milieu rural PADSEA : Programme dAppui au Dveloppement du Secteur Eau et Assainissement PAQPUD : programme dassainissement des quartiers priurbains de Dakar PASUB : Projet dAppui aux Services Urbains de Base PdD : projet de dmonstration PHA : Promotion de lHygine et de lAssainissement de base ( en milieu rural) PME : petite et moyenne entreprise Programme RESO : programme de valorisation des ressources en eau du sud-ouest PPP : Partenariat Public-Priv PSA : Planification stratgique de lAssainissement (en milieu urbain) PTF : partenaires techniques et financiers RN : reprsentation nationale du CREPA SDGD : schma directeur de gestion des dchets SDLAEP : Schma Directeur Local dAEP SEDIF : Syndicat des Eaux dIle de France SETOM : Socit dEnlvement et de Traitement des Ordures Mnagres SIBEAU : Socit Industrielle Bninoise dEquipement et dAssainissement Urbain SIS : structure dintermdiation sociale TA : technologies appropris TCM : toilette chasse manuelle UEAEP : Union des Exploitants des Adductions dEau Potable USV : Union des Structures de Vidange UCGPOM : Union communale des groupements de pr-collecte des ordures mnagres VIP : Ventilated improved pit (latrine amliore fosse ventile)

1. Introduction.
La promotion du Partenariat Public-Priv (PPP) dans le secteur de l'Approvisionnement en Eau Potable, l'Hygine et l'Assainissement (AEPHA), est une des stratgies pour l'atteinte des objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD). Dans le cadre de son programme de recherche de la phase V, le CREPA met un accent particulier dans la promotion et le renforcement des capacits des acteurs du secteur priv pour les rendre plus professionnels et plus oprationnels. Dans cette perspective, le CREPA a mis en route un processus de rflexion, de positionnement et daction qui sarticule sur (i) la prparation dun tat des lieux du secteur priv en AEPHA et (ii) la prparation dune approche mthodologique de promotion du secteur priv en AEPHA. Ltape relative ltat des lieux a donn lieu la mise en uvre de missions de consultation locale au niveau du Bnin, du Burkina, du Mali, du Sngal et du Togo sous la supervision des RN dans ces pays. Ces missions ont eu pour objectifs spcifiques de : - Faire un tat des lieux des oprateurs privs du secteur AEPHA dans chaque pays du rseau CREPA ; - Mener une tude diagnostique sur l'organisation du secteur priv de l'AEPHA mettant en exergue les rapports formels et informels existant entre les diffrents acteurs d'une part, les diffrents services publics spcialiss de l'AEPHA et les administrations locales d'autre part ; - Identifier les mesures ou stratgies mises en place pour promouvoir les oprateurs privs du secteur de lAEPHA. Des rapports dtude ont t produits pour les diffrents pays ; des pistes de stratgie de promotion du secteur priv ont t esquisses. Cependant, le temps imparti ces missions (moins de 14 jours) de lavis gnral des consultants, a sans doute limit la porte de ce travail de base fondamental. Le prsent rapport est relatif la prparation dune proposition dapproche mthodologique de promotion du secteur priv en AEPHA sur la base des rapports-pays qui ont t produits. La mission de prparation est conduite sous lgide du CS. La mthodologie utilise comprend dune part, lexploitation des rapports-pays et de la documentation pertinente et dautre part, lorganisation au Burkina Faso et principalement Bobo-dioulasso de rencontres et dchanges avec des oprateurs privs du secteur AEPHA et dautres acteurs engags dans la thmatique dutilisation des prestations et/ou de promotion du secteur priv AEPHA 1 . En substance, le rapport : - fait une synthse des rapports dtat des lieux produits pour les pays concerns par ltude ; - identifie des axes dintervention du CREPA pour la promotion du secteur priv dans les pays du rseau CREPA ; - propose une approche mthodologique de promotion du secteur priv en AEPHA.

Voir en annexe la bibliographie et la liste des personnes rencontres.

2. Situation actuelle du secteur priv en AEPHA dans les pays cibles

2.1 Domaines et Typologie des oprateurs
Le secteur de lAEPHA est caractris par une pluralit dacteurs ; ainsi on peut dnombrer six grandes catgories : - les acteurs du secteur public, - les organismes internationaux, - les bnficiaires, - les Organisations Non Gouvernementales, - les oprateurs du secteur priv, - les acteurs informels. De quel oprateur priv parle-t-on ? On entend par secteur priv tous les genres dactivits conomiques relevant dune proprit dominante prive quil soit du secteur primaire, secondaire, tertiaire ou quil soit du secteur formel ou informel . Il nexiste pas une dfinition standard des oprateurs privs intervenant dans le domaine de leau potable et de lassainissement. Ce que lon peut retenir cest que le secteur priv de lAEPHA est constitu par lensemble des oprateurs qui ne sont pas dans le secteur public et qui exercent un mtier relevant du domaine de lAEPHA Dans le secteur de lAEPHA, les oprateurs du secteur priv interviennent aussi bien en milieu rural quen milieu urbain. Ils sont reprsents par les socits prives de distribution deau potable et/ou dassainissement, les bureaux dtudes/consultants, les entreprises de travaux et fournitures ainsi que dassociations et ONG qui, travers leurs diffrentes prestations de service, jouent un rle dappui-conseil et dintermdiation sociale.

2.1.1. Socits prives de distribution deau potable et/ou dassainissement

Si la tendance actuelle nest pas encore la privatisation totale du secteur, on assiste nanmoins lmergence de diverses formes de partenariat public-priv. Ces expriences font intervenir un partenaire stratgique qui est en gnral un grand Groupe industriel du Nord professionnel des services urbains. On peut citer les cas du Burkina, du Mali et du Sngal. Dans le domaine de lassainissement, lexemple de la Socit Industrielle Bninoise dEquipement et dAssainissement Urbain (SIBEAU) est relever. Cotonou est la seule ville qui possde une station fonctionnelle de traitement des eaux uses domestiques et des boues de vidanges des fosses septiques et des latrines. Cette station de traitement par lagunage est construite par une compagnie prive prsente dans lencadr ci-dessous.

Encadr 1 : oprateur priv dans le domaine de lassainissement au Bnin : Nom du fournisseur de services : Station prive de traitement des boues, Socit Industrielle
dEquipement et dAssainissement Urbain (SIBEAU), Cotonou, Bnin. Financement & assistance technique : Gouvernement Bninois Services : Avec un personnel permanent compos de 3 directeurs, 3 superviseurs, 6 assistants et 54 travailleurs, plus 200 travailleurs temporaires, SIBEAU traite les dchets provenant des fosses septiques et possde ses propres vhicules et quipements de collecte. Depuis sa cration, la Socit a effectu des travaux financs par la Banque mondiale sous contrat avec la municipalit (nettoyage des caniveaux, pavage des rues, collecte et vacuation des dchets solides ; y compris le compostage des dchets organiques des mnages). Zone de service : SIBEAU collecte 240 300 m3/jour de boue qui sont traites dans une station ayant une capacit de 180 m3/jour. La station de traitement a t conue pour traiter les dchets de 300.000 rsidents ; elle cherche actuellement satisfaire un march deux fois plus important en tendant sa station de trois six bassins. La surface pour la construction dun quatrime bassin est dj disponible. Technologies : Les boues sont amenes par les vhicules de SIBEAU et par ceux des autres entreprises de vidange. SIBEAU procde un traitement naturel par lagunage : Les dchets sont tout dabord prtraits puis conservs dans un bassin anarobie, et sont ensuite transfrs vers deux autres bassins et schs. Les bassins sont revtus de bton pour assurer le confinement des effluents. Cots et financement : SIBEAU a dmarr avec les ressources personnelles de lentrepreneur. Les clients paient les collecteurs pour le service au moment du ramassage des dchets.

Caractristiques

Innovations
SIBEAU et dix autres vidangeurs ont form une association qui a standardis les procdures de collecte et les prix appliqus aux clients.

Contraintes majeures :
Financires : Les niveaux actuels des tarifs ne couvrent pas les cots dexpansion ; Oprationnelles : SIBEAU est dans une certaine mesure tributaire du dpotage des dchets par les autres vidangeurs privs.

Caractristiques du march
La socit traite environ 60 % des dchets des latrines provenant de zones urbaines situes dans un rayon de 50 km, y compris Cotonou (600.000 habitants). Dans ces rgions, environ 70 % des mnages utilisent des Les marchs/clients latrines prives, 20 % des latrines lextrieur de leur propre cour et 7 % utilisent des toilettes individuelles Les contraintes avec fosse septique.

Contexte
La socit est ne dune petite initiative prive et a reu une aide gouvernementale pour trouver un site appropri et obtenir lautorisation des rsidents du village pour la construction de la station.

Viabilit
Les tarifs oprateurs privs deau les tarifs actuels couvrent Les petits augmentent priodiquement ;et dassainissement. uniquement les cots dexploitation.

Dveloppement
Lextension de la station en cours est une indication du dveloppement de lactivit.

2.1.2. Les petits oprateurs priv deau potables et/ou dassainissement.

Le secteur nest pas lapanage de grandes entreprises uniquement. Il fait intervenir aussi de nombreux petits oprateurs de lconomie sociale (associations) et du secteur informel qui assurent un service diffrenci, pour une clientle aux besoins et aux revenus trs divers. Les oprateurs privs du secteur informel, par leur diversit, rpondent plus finement cette demande disparate que les grandes entreprises dont aux services trop standardiss.

Ces acteurs apparaissent dans pratiquement toutes les tudes comme tant particulirement importants, bien que mal pris en compte par les politiques nationales. Dans les quartiers priphriques et en milieu rural, la desserte en eau potable est assure par diffrents acteurs : les pousse-pousse, les charretiers, les porteurs deau, les exploitants de puits traditionnels, les associations dusagers deau et fermier, les pompiste, les chefs de centre de mini-AEP, les groupements dintrt conomique, les abonns-revendeurs et les grants de bornes fontaines. Dans le domaine de lassainissement, les intervenants sont pour lessentiel: les puisatiers, les vidangeurs manuels, les maons constructeurs de fosses et puisards, les camions vidangeurs, les GIE et les Associations et ONG. Pour quelques uns de ces ouvriers de lombre on peut noter les caractristiques suivantes : Les pompistes : par le terme de pompiste , nous dsignons la personne charge de faire marcher la station de pompage qui alimente ladduction deau dans la plupart des petits centres. Pour assurer ces fonctions, le pompiste doit avoir des comptences en mcanique, en plomberie et en lectricit. Au Sngal, ces comptences sont souvent confirmes par une formation assez lourde (6 mois en dtachement complet) assure par ladministration ; Les charretiers : Les charretiers transportent des volumes deau limits (200 600 litres), sur une distance de quelques kilomtres partir des points dapprovisionnement. Lachat dune charrette reprsente un investissement de dpart non ngligeable, ralis souvent par un parent dj install en ville, qui loue ensuite la charrette ou la confie un jeune parent. Le charretier type est jeune (moins de 25 ans), relativement peu duqu et il ne bnficie pas dune forte considration sociale. Cest donc le strict contrepoint du grant de borne fontaine, g, duqu et jouissant dun statut de notable ; Les grants de bornes-fontaines en milieu urbain : Cest un mtier relativement formel, puisque les grants passent un contrat avec lentreprise de distribution deau, mais, par son caractre formel, cette activit nest pas compltement concurrentielle. La prise en grance dune borne ncessite souvent de payer des sommes assez importantes la socit de distribution deau : taxe douverture, abonnement, avance sur consommation, et surtout impays des grants prcdents ou de la Municipalit qui exploitait la fontaine. Les Artisans-rparateurs : Les artisans rparateurs sont dans leur grande majorit des hommes qui ont t forms par les projets dhydraulique villageoise, les structures dappui lartisanat, les structures de lEtat ou les ONG.

Ces dernires annes, on note lmergence de petits oprateurs privs de type commercial ou associatif dans le domaine de la gestion des mini-AEP ou AEPS. Au Bnin et au Niger on a mme pu noter lexistence dinvestisseurs privs locaux en matire de mini-AEP.

2.1.3. Les Bureaux dtudes

Les firmes de consultance sont associes dans les programmes dAEPHA pour les prestations suivantes : - laboration de programmes/projets, - tudes techniques et/ou financires de programmes/projets,

montage de projets, matrise doeuvre de projets, animation, sensibilisation et formation, valuation de projets.

Les bureaux d'tudes prsentent un ensemble relativement homogne d'entreprises de petite taille mais qui apparaissent de manire gnrale relativement structures. De plus, un certain nombre de consultants individuels oprent comme freelance en gardant un contact troit avec les reprsentations des bailleurs de fonds et certains bureaux dtudes internationaux. De faon gnrale, ces bureaux dtudes ne disposent que de peu de ressources humaines permanentes. Ceci est d linsuffisance du march par rapport au nombre de bureaux dtudes, et son instabilit. Leur accs un personnel ayant des qualifications de base ne semble pas poser de problmes en tant que tel, mais ils se plaignent des difficults garder leur personnel spcialis. Les stratgies de dveloppement des bureaux dtudes et de conseils dpendent de leur nature. Pour les quelques bureaux dtudes en voie de consolidation, la stratgie de dveloppement semble sorienter vers llargissement de leur domaine dintervention afin de ne pas tre limits un seul domaine et limiter les risques de dpendance dun seul client. La plupart des bureaux d'tudes offrant leurs services dans le sous-secteur de l'assainissement visent en priorit le march urbain; leurs comptences sont en gnral de type conventionnel (rseaux de collecte), et calques sur les mthodes de conception des pays dvelopps. Rares sont les bureaux ayant une expertise avre dans le domaine de lassainissement autonome ou rural; ces comptences sont plutt concentres dans les institutions acadmiques (universit, CREPA) et les ONG.

2.1.4. Les Entreprises de travaux et de fournitures

Les entreprises prives travaillent surtout pour les institutions tatiques, les tablissements privs et pour les collectivits locales. Elles assurent des travaux de construction, de rhabilitation et dentretien douvrages dAEPA et fournissent des quipements. On les remarque galement dans le secteur de la vidange des fosses septiques. Les entreprises prives disposent dun potentiel de moyens humain et matriel apprciables. Elles peuvent tre scindes en deux grands groupes : - les grandes entreprises, - et les petites et moyennes entreprises (PME) que lon rencontre dans la ralisation de dispositif dassainissement autonome, dans les travaux de branchement lgout ou au rseau deau potable, dans la ralisation de rseau de petit diamtre et dans les travaux de construction de puits. La simplification des procdures de passation de march a beaucoup favoris lmergence des PME.

2.2 Les contraintes

Une tude ralise dans le cadre du Programme dAppui au Dveloppement du Secteur Eau et Assainissement (PADSEA) au Burkina Faso rsume les contraintes majeures pour le dveloppement et le renforcement du secteur priv ; elle peuvent tre divises en : Contraintes relevant du secteur public ; Faiblesses au niveau du secteur priv particulirement lies la faiblesse des ressources internes des entreprises.

Les contraintes du secteur public sont essentiellement :

Lenvironnement macro-conomique est peu favorable pour le dveloppement du secteur priv : Les nombreuses rformes engages ces dernires annes qui devraient permettre la mise en place de politiques conomiques structurelles moyen terme afin damliorer les prestations des services publics et de permettre au secteur priv de jouer pleinement son rle de moteur du dveloppement, ne produisent pas encore de rsultats positifs dans ce domaine. Aussi le secteur priv continue-t-il de supporter les consquences dune fiscalit et dune politique financire mal adaptes. Le cadre juridique (fiscal et social) est mal adapt aux petits oprateurs privs.

Les contraintes propres au secteur priv se rsume en : Faiblesse du capital des entreprises : le capital des entreprises du domaine de leau et de lassainissement se limite en gnral au strict minimum pour permettre la survie de lentreprise. Les raisons semblent tre multiples. Dune part, les chefs dentreprise ne considrent pas leur entreprise comme objet de capitalisation de leur bnfice du fait de lirrgularit et linstabilit du march du domaine de leau et de lassainissement. Les investissements dans lentreprise sont de ce fait, en gnral, uniquement et directement lis des opportunits directes des marchs. Faiblesse des capacits managriales des oprateurs privs : Il est souvent mentionn que les entreprises du secteur de leau et de lassainissement souffrent de faiblesse dans leurs capacits de gestion. Cette faiblesse se manifeste par un ensemble dobstacles pour les entreprises tels que : inadquation des offres financires, gestion financire inadquate, gestion inadquate des stocks, entretien inadquat des quipements de lentreprise, gestion des contrats au jour le jour etc. La faiblesse des capacits de gestion est par beaucoup considre comme lune des causes principales de la mauvaise conomie des entreprises.

2.3. Les Atouts et opportunits

Des atouts prendre en compte Les petits oprateurs privs en particulier, peuvent :

offrir un service de proximit flexible, parfaitement adapt la demande dune clientle diversifie, insatisfaite des services standardiss qui lui sont proposs par les grands distributeurs deau ; mobiliser dans le secteur informel le capital initial ncessaire pour financer la ralisation dinfrastructures importantes (rseaux de distribution, station de traitement, etc.) et se doter des quipements dexploitation ncessaires (camions, pompes, etc.) ; 10

obtenir souvent un excellent taux de recouvrement des paiements pour le service de leau, mme dans les quartiers rputs les plus difficiles ;

Les institutions de micro finances innovent par des mcanismes adapts dans le secteur eau et assainissement !! Depuis longtemps, la mobilisation de lpargne au niveau local a constitu un lment important pour la ralisation du dveloppement communautaire. Que ce soit la tontine, les prts individuels travers des usuriers, les pargnes communautaires, ou la mobilisation des ressources locales partir des actions concertes, les socits ont pu scuriser des fonds pour subvenir leurs besoins quotidiens. Dans la plupart des systmes de financement local souvent appels micro-crdits, qui se sont dvelopps en Afrique Francophone, peu dentre eux ont pu financer jusqu prsent le secteur de leau et de lassainissement. Aussi les structures de micro-finance actuelles noffrent cette possibilit que si les conditions de garantie sont runies par les bnficiaires. Les expriences dveloppes par des ONG et agences du dveloppement en Afrique (CREPA, ENDA RUP,.. ) ont trac les voies pour une prise en compte des micro-crdits dans lapprovisionnement en eau et en assainissement. Lexprience de CREPA Cte dIvoire a permis de :

Abonner 300 mnages dans trois quartiers prcaires ; Crer un fond de garantie avec le remboursement de lappui labonnement qui est de 20.000 FCFA (tarif social) par mnage ; Mettre en place un mode de gestion efficient ; Mettre en place un comit de mnages pour le suivi des crdits.

Les rsultats de cette tude ont montr que les mnages faibles revenus peuvent bnficier directement et durablement du service public deau potable au mme titre que les mnages revenus moyens et levs. Pour ce faire, ils doivent tre largement informs et accompagns, et chaque acteur impliqu dans la provision de leau gagne. Lexprience initie en Cte dIvoire est dj en promotion dans les autres pays membres du rseau CREPA. Enda Rup, a dvelopp Rufisque au Sngal, un systme de collecte des eaux uses (REFAID) dans les mnages. Le mcanisme de branchement au colleteur principal a t appuy par un systme de micro-crdit travers un fond communautaire dassainissement (FOCAUP) qui assure une garantie auprs des caisses de micro- financement en vue dinciter les nouveaux abonns se brancher. La mme exprience dveloppe par les Centres nationaux CREPA du Mali et du Togo porte des fruits et la demande augmente danne en anne. La dcentralisation, une opportunit de dveloppement des petits oprateurs privs !!! La dcentralisation a favoris lmergence, ct de lEtat, de nouveaux acteurs dans le secteur de lapprovisionnement en eau potable ainsi quune nouvelle rpartition des rles et des responsabilits. Ainsi, quatre acteurs principaux interviennent en matire de gestion du service de leau. Ce sont : lEtat, les collectivits territoriales, les associations dusagers de leau et les oprateurs privs. Cette rorganisation se caractrise essentiellement par :

le transfert de comptence de matrise douvrage aux collectivits territoriales ;

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une plus grande implication des usagers notamment dans le paiement des cots rcurrents et lorganisation de la gestion ; lexcution des prestations de service lies la ralisation et lexploitation des systmes dapprovisionnement en eau par le secteur priv.

Cette nouvelle rpartition des rles permet de dissocier les diffrentes fonctions, de favoriser un vritable partenariat entre les acteurs et positionne surtout le secteur priv comme moteur du dveloppement local. Lexemple de la commune de Natitingou au Bnin en est une illustration parfaite (http://www.natitingou.org/spec/index.html) : Avec leffectivit de la dcentralisation au Bnin, le secteur priv et les autorits de la commune de Natitingou ont nou un partenariat en vue de promouvoir lconomie locale. Les diffrents acteurs ont cre la Structure pour la Promotion de lEconomie Communale (SPEC), qui consacre le partenariat entre le secteur priv et le pouvoir politique local. Lobjectif de la SPEC est de crer les bases dune conomie locale dynamique et comptitive qui permette aux acteurs du secteur priv daccrotre leurs ressources et la commune de valoriser ses potentialits conomiques afin daugmenter ses recettes, de promouvoir lemploi et de crer des richesses. Pour relever ces dfis, la SPEC a la vocation dtre un creuset dchange et un cadre de concertation entre les diffrents acteurs conomiques et la commune mais aussi de servir de facilitateur pour tout entrepreneur qui souhaite investir dans la commune.

Les projets dappui : Les politiques et stratgies deau et dassainissement adoptes par les diffrents pays mettent laccent sur le dveloppement dudit secteur travers une concurrence loyale impliquant en mme temps une obligation de renforcer ce secteur. Les encadrs ci-aprs illustrent les initiatives en la matire au Bnin et au Burkina faso.

Encadr2 : Rsultats attendus di PADEAR au Bnin : Quatre rsultats sont attendus : Rsultat 1 Les oprateurs privs ont reu - un appui-conseil et un suiviencadrement (incluant la facilitation de laccs aux crdits) Rsultat 2 Les oprateurs privs ont t assists par un Mdiateur dans leurs difficults en relation avec lAdministration Rsultat 3 Dialogue rgulier entre les reprsentants des partenaires privs et publics dans le cadre de la dtermination des lignes directrices de formation et lapprobation des demandes dappui par les organisations professionnelles . Rsultat 4 Le personnel des oprateurs privs et de lAdministration a t form professionnellement de faon pertinente pour favoriser le dveloppement du secteur priv

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Encadr 3 : Appui au secteur priv au Burkina Faso : CAPSEA La composante Appui au secteur priv intervenant dans le domaine de l'eau potable et de l'assainissement (CAPSEA) fait partie du PADSEA II et vient en appui la stratgie de dveloppement du secteur priv national. Cette composante est ancre la Direction des tudes et planification (DEP) du MAHRH et est supervise par un Comit d'orientation. La CAPSEA a pour but le renforcement de la qualit des prestations et le renforcement de la robustesse des oprateurs privs intervenant dans le domaine de l'eau potable et de l'assainissement, travers deux volets: Appui la cration d'un environnement favorable au dveloppement du secteur priv. Ce volet est directement pris en charge par la DEP et vise amliorer les procdures d'acquisition de biens et services notamment en ce qui concerne : la visibilit et rgularit des marchs l'allotissement des marchs pour en rduire la taille les dlais de paiement (intrts moratoires) les procdures d'attribution de march Appui la promotion de la bonne gestion des oprateurs privs: ce volet est mis en uvre par un oprateur recrut sur appel d'offres, la Fondation Entreprendre et s'articule autour de deux activits : des prestations de formation, dont le contenu est dcid par le secteur priv lui-mme travers un Comit paritaire dont la Fondation assure l'animation. Ces prestations doivent tre cofinances hauteur de 20% par les bnficiaires. des prestations d'appui-conseil et d'encadrement la demande des oprateurs, notamment pour rpondre aux appels d'offres publics ou privs. Ces prestations doivent tre cofinances hauteur de 50% par le bnficiaire.

Lmergence dassociations professionnelles Dans plusieurs cas, les oprateurs dun mme mtier se sont regroups dans une association professionnelle pour faire valoir collectivement leurs proccupations et dfendre leur mtier. On peut citer :

LUnion des Exploitants des Adductions dEau Potable (UEAEP - Mali) ; LUnion des Structures de Vidange (USV - Bnin). ; LAssociation des grants de bornes-fontaines (Ouagadougou - Burkina Faso) ; Association des Bureaux dEtudes et Consultants du Bnin (ABEC) pour les bureaux dtudes et de conseils ; Association Nationale des Entreprises de Construction des Travaux Publics et des Activits Connexes (ANECA) pour les Entrepreneurs ; Diffrentes structures de coordination des ONG, telles que la Fdration des ONG bninoises et le Rseau des ONG bninoises en Sant ONG. A Lom au Togo, la fdration des associations de pr collecte des ordures mnagres et assainissement (FAPOMA) regroupe actuellement presque toutes les associations rgulirement constitues

La FAPOMA par exemple initie des partenariats avec des privs nationaux et internationaux dans le cadre du renforcement des comptences, des quipements et des capacits dintervention. Elle recherche la professionnalisation de ses membres pour une meilleure gestion des ordures et une meilleure planification et gestion des structures mises en place. Ce qui leur permettra de devenir de vrais partenaires crdibles auprs des institutions de lEtat et des partenaires privs.

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On doit en particulier souligner lintrt quoffre lmergence dorganisations professionnelles ( linstar de Cogeda et Collect-DSM Cotonou) assurant elles-mmes des fonctions de coordination entre les oprateurs dun mme maillon, dappui la professionnalisation (changes, mulation, capitalisation des expriences), de reprsentation auprs des autres partenaires et pour des interventions dintrt gnral (campagnes de salubrit, etc.). Ces associations peuvent jouer un rle essentiel pour amliorer les pratiques professionnelles, promouvoir des innovations technologiques et mieux intgrer les oprateurs privs au service public. Ladministration peut y contribuer en reconnaissant leur lgitimit et en ngociant avec elles les conditions dexercice de lactivit. Au Burkina Faso par exemple, afin d'amliorer la coordination, l'efficacit et la visibilit de leurs interventions dans l'effort national de progression vers les OMD, les ONGs oeuvrant en faveur de l'accs l'eau potable et l'assainissement ont mis en place le Cadre de concertation des ONGs et associations du secteur de l'eau potable, l'hygine et l'assainissement au Burkina Faso (CCEPA). Il s'agit notamment de corriger les insuffisances actuelles au niveau des ONGs : absence de capitalisation d'exprience et de rsultats: aujourd'hui, il n'existe pas de centre de regroupement sur les informations et donnes sur les interventions des ONG si les mthodes d'intervention des ONG sont bien rodes, les outils oprationnels sont diffrents d'une ONG l'autre; il existe un besoin de rationalisation qui pourrait tre pris en charge par le CCEPA amliorer le dialogue avec le gouvernement et les autres partenaires et mener des activit de plaidoyer: le CCEPA est un interlocuteur de rfrence pour le MAHRH, et peut faciliter le renforcement de partenariats en faveur de ses membres. amliorer l'accs des ONG l'information sur le cadre institutionnel, lgislatif et rglementaire: dans les entretiens tenus au cours de la prsente tude, si elles reconnaissent que cette information existe, elles estiment qu'elle devrait tre rendue plus accessible (sminaire, brochures, site internet etc.) mettre en place une base unifie d'indicateurs de performances du secteur de l'eau potable et de l'assainissement.

Des opportunits de formations existent mme au CREPA mais il faut les adapter au public-cible des oprateurs privs Pour diffrentes catgories dacteurs, des formations spcifiques ont t ralises et des approches pdagogiques appropries ont t testes et adoptes. Plus spcifiquement pour ce qui concerne le public cible des oprateurs privs, les thmes sont trs varis : ils vont de la formation de maons (aux techniques de construction) la gestion de mini-entreprise et au marketing ; la formation danimateurs endognes aux techniques et aux mthode participatives, etc..

2.4. Les besoins formuls

Une des caractristiques attribues au secteur priv est le manque de comptence et de professionnalisme des oprateurs et les difficults daccs au financement en raison des 14

exigences du secteur financier. Pour faire face ces faiblesses, des besoins de renforcement de capacits des acteurs ont t formuls: Pour ce qui concerne la formation : Les besoins identifis portent sur les thmatiques suivantes :

les instruments conomiques de la gestion; la communication sociale; la gestion participative; les principes, critres, indicateurs de gestion durable. le suivi de processus ; le suivi et valuation des projets; le suivi et contrle des normes et des rgles; la communication sociale.

Deux centres d'intrt en matire de besoins en formation ont t observs pour ce qui concerne spcifiquement les ONG et associations. Le premier, se rapporte au rle de contre pouvoir que les ONG et associations sont appeles jouer pour promouvoir la bonne gouvernance. Le second est li au rle d'appui-conseil. Les besoins en formation suivants ont t numrs pour permettre aux ONG de sonner efficacement l'alarme en cas de disfonctionnements ventuels:

la communication sociale ; les techniques de lobbying; le mtier d'observateur indpendant ; les principes, critres, indicateurs, vrificateurs de gestion durable.

Dans le rle d'appui-conseil, les besoins en formation identifis portent sur:

la communication sociale; la gestion participative; la planification participative du dveloppement local et la gestion des projets; la gestion des conflits; le dveloppement organisationnel; la facilitation des processus.

3. Les mutations en cours dans le cadre dintervention du secteur priv

Lvolution ces 15 dernires annes au niveau mondial du contexte politique et du cadre macro-conomique, a conduit aussi dans les pays dAfrique subsaharienne, faire du secteur priv dans ses diffrentes composantes, un des acteurs de premier plan pour la croissance et le dveloppement. Dans lensemble des pays de ltude, la dynamique globale du secteur eau et assainissement est sous limpulsion (i) du dsengagement de lEtat des activits productives et commerciales

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et son recentrage sur des fonctions rgaliennes (ii) de la promotion du secteur priv et (ii) de la dcentralisation.

i)

Le dsengagement de lEtat

En rappel, la plupart des pays ont engag depuis les annes 90, de vaste programme de rformes conomiques soutenu par les institutions de Bretton Woods (Fonds Montaire International et Banque Mondiale) et lensemble de la communaut internationale avec pour objectifs, de poser les bases dune conomie fonctionnant sur les principes du march et o le secteur priv serait le principal moteur de la croissance. Le secteur priv est ainsi plac au coeur des politiques de dveloppement conomique des pays africains. Deux facteurs contribuent cette nouvelle approche : lchec du dveloppement conomique sous limpulsion du secteur public et la monte de la mondialisation.

ii)

La dcentralisation

La plupart des pays d'Afrique se sont lancs dans une dcentralisation relativement forte du service de l'eau, avec transfert de certaines comptences des services de l'tat vers les communes. Celles-ci n'ont pas pour autant t dotes de ressources supplmentaires (notamment fiscales). iii) Les rformes des politiques sectorielles dans le domaine de leau et de lassainissement

Dans tous les pays de ltude, le secteur est engag dans des rformes importantes dans la perspective de prendre en compte les nouveaux positionnements dfinis pour les diffrents acteurs et rsums pour lessentiel dans le tableau ci-aprs : Acteurs Responsabilits Prpare et veille lapplication de la lgislation. Dfinit et veille lapplication des normes de conception, de ralisation et dexploitation des ouvrages. Apporte un appui conseil aux collectivits locales. Planifie au niveau national le dveloppement du service public de leau et de lassainissement Aide au financement des grands investissements (+ ventuellement maitrise douvrage dlgue) Assure la matrise douvrage. Elabore le plan de dveloppement communal dhydraulique etdassainissement Dlgue et contrle la gestion des installations Veille au bon fonctionnement du service public de leau et de lassainissement

LEtat

Le Conseil communal

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Les usagers Les exploitants (privs ou associatifs) Les oprateurs privs

Participent la conception et la dfinition des modalits de gestion. Peuvent assurer la gestion en sorganisant en Association. Paient le service. Assurent un usage rationnel et hyginique de leau. Assurent la gestion du service. Assurent le dveloppement du service Executent des prestations de service lies la ralisation et lexploitation des systmes (tudes, travaux, maintenance, rparations, fournitures de pices dtaches, formation) Assurent le suivi technique et financier et lappui/conseil la demande des communes.

4. La dynamique stratgique du secteur priv en AEPHA

Globalement, le tissu conomique et social en Afrique Subsaharienne est structur autour dun secteur traditionnel, dun secteur moderne et dun secteur informel. Les prospectives les plus avises soulignent cet gard, la perspective dun dveloppement des effectifs engags dans le secteur informel, leur stagnation dans le secteur moderne et leur rgression dans le secteur agricole. Au stade actuel, le secteur eau et assainissement se dveloppe sous limpulsion de laideprojet lEtat ; ce qui permet danimer un march de biens et services essentiellement occup par les oprateurs privs du secteur moderne (BTP, fournitures dquipements et S.A.V, Ingnierie) attributaires des marchs publics y relatifs. Cependant, les difficults de plus en plus croissantes dans la mobilisation des besoins de financement tant pour linvestissement que pour lexploitation ont impliqu partir des annes 1980, une rorganisation progressive des rles entre les Etats, les oprateurs publics deau et dassainissement, le secteur priv dans ses diffrentes composantes, et les usagers. Ainsi, le pari pris par la runion ACP/CEE de Bamako en 1980 de diminuer le rle de lEtat dans la maintenance des pompes motricit humaine est pour lessentiel tenu : plus de 60% des pompes fonctionnent malgr les difficults quprouvent les OCB (CPE, CGPE, etc) dans le recouvrement des cots auprs des usagers. Les fournisseurs de pompes, en liaison avec le secteur priv local et les artisans rparateurs, sont les principaux artisans de cet acquis important par (i) la mise au point de pompes motricit humaine faible cot dopration et de maintenance (ii) la mise en place de logistique dentretien et de rparation en articulation avec le secteur informel (artisans rparateurs et dpositaires de pices dtaches). Dans lensemble des pays de ltude, le principe de la dcentralisation de la maintenance des pompes motricit humaine, sappuyant sur lexploitation prive dun service aprs-vente de pices dtaches et la rmunration par les OCB des prestations des artisans rparateurs, est maintenant prouv. De mme, dans lensemble des pays de ltude, les grandes socits deau sont essentiellement implantes dans les grandes agglomrations urbaines o elles prouvent des difficults desservir les quartiers priphriques et les quartiers non lotis. On observe alors partout, une dynamique dintervention du secteur priv de type commercial et associatif dans le dveloppement des services publics deau potable dans les zones non desservies des agglomrations urbaines, les petits et moyennes villes non couvertes par les socits publiques deau. Cela a impliqu (i) le dveloppement de la revente deau (ii) la mise en

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place dAssociations dusagers (iii) lmergence de personnels dexploitation du service deau potable et dans certains cas (iv) dinvestisseurs privs dinfrastructures AEPA, de structures dappui conseil et/ou de gestion de type commercial ou associatif. De mme, en ce qui concerne lassainissement, la mise en uvre de schmas directeurs de gestion des dchets, lapproche de planification stratgique de lAssainissement (PSA) en milieu urbain et lapproche Promotion de lHygine et de lAssainissement de base (PHA) en milieu rural ont impliqu de dvelopper un march et une offre de services dassainissement, essentiellement portes par des oprateurs privs (maons, structures dintermdiation sociale, structures de pr-collecte des ordures de divers statuts juridiques, socits de vidange et de gestion des boues) et des acteurs communautaires (maons, relais communautaires). A ces acteurs il convient dajouter ceux plus traditionnels comme les artisans puisatiers et les vidangeurs manuels. En ce qui concerne la rcupration des dchets, de nos jours, le secteur informel est le porteflambeau dinitiatives novatrices comme le cas aujourdhui de la rcupration et de la valorisation des plastiques. Ainsi, tout autant que dans dautres domaines de lconomie des pays dAfrique subsaharienne, le dveloppement des services deau et assainissement pour les couches pauvres de la populations est tributaire dune part, de la dynamique du secteur informel et des acteurs de lconomie sociale 2 et dautre part, de la capacit de rnovation de laction publique afin dimpulser de nouvelles formes daccompagnement et de rgulation adapts.

5. Rle et place du CREPA en matire de promotion du secteur priv en AEPHA

Le CREPA, compte tenu de sa nature, de sa vocation spcifique et de son exprience, peut se positionner comme un centre de rfrence pour la promotion de composantes typiques de la dynamique stratgique du secteur priv en AEPHA.

5.1. Considrations stratgiques

5.1.1. La Mission, le But et lApproche CREPA
La mission assigne au CREPA est de favoriser laccs durable leau potable et aux services dassainissement de base ainsi que le changement de comportement en matire dhygine des populations faibles revenus vivant dans les zones rurales, priurbaines et urbaines et dans les villes secondaires. Son but est de contribuer lamlioration de manire durable la satisfaction qualitative et quantitative des besoins en AEPHA des populations faibles revenus dans les pays membres du CREPA grce la ralisation de la recherche pour laction, lexploitation et la vulgarisation des rsultats. Le CREPA est donc avant tout une institution de recherche et un centre de ressource. Dans le secteur AEPHA, on peut considrer que la niche du CREPA se situe au croisement de deux problmatiques : (i) lutte contre la pauvret (ii) durabilit. Les interventions
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Associations, ONG, coopratives, mutuelles etc

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AEPHA ciblant les populations pauvres constituent le domaine dintervention du CREPA. La valeur ajoute du CREPA dans ce domaine est en somme sa capacit mettre au point, exprimenter et mettre en uvre sur le terrain des principes dingnierie de la durabilit . Ce faisant, il cre les conditions pour : Encourager de nouvelles interventions ; Augmenter limpact des interventions conduites par dautres acteurs. A cet gard, le CREPA grce la crativit de ses animateurs a forg au fil du temps une approche spcifique dite Approche CREPA et dfinie comme une approche reposant sur trois piliers fondamentaux : des technologies appropries, des approches participatives et des mcanismes de financement endogne. Cest la mise en uvre concomitante et adapte de ces trois piliers dans toute intervention AEPHA qui contribuera la durabilit des services publics deau potable et dassainissement.

5.1.2. Expriences et acquis du CREPA

Lexprience et les acquis du CREPA ont t construits principalement autour (i) de la mise en uvre des projets de recherche et de projets dmonstration afin de prouver lefficacit dune technologie et de la mthode pour en assurer lappropriation et la prennit (ii) dune stratgie de dissmination et de vulgarisation de ses rsultats fonde sur la formation des acteurs, la communication et la diffusion et (iii) dune organisation en rseau adapte sa mission et dote dune capacit de gestion apprciable. Cest cela qui fonde loriginalit et la spcificit du CREPA et qui en a fait dans les pays membres, le prcurseur reconnu du dveloppement de lassainissement et dune approche intgre en matire dAEPHA. La vocation du CREPA nest donc pas dtre un oprateur de programmes dquipement en matire dAEPHA et encore moins dtre un oprateur de services publics deau et dassainissement.

5.1.3. Moyens et perspectives institutionnelles du CREPA

Les ressources humaines, matrielles et financires du CREPA sont naturellement au cur de sa capacit dinitiative et daction. Les difficults relatives la mobilisation de ces moyens ont donc grandement influenc et influencent fortement encore aujourdhui son volution institutionnelle. Cependant, le CREPA ambitionne de se positionner clairement pour tre peru comme une organisation proactive et non dfensive. Cela impliquera une volont et une capacit mobiliser les bons partenaires financiers pour la ralisation de bonnes activits couvrant de manire efficace le champ daction de la mission assigne au CREPA. Aussi, autant dans la recherche de mandats que de partenariats, il importera daccorder une attention plus soutenue la prparation et la mise en uvre (i) de projets de dmonstration et (ii) de programmes de renforcement des capacits, permettant de catalyser une mise lchelle des actions en matire dAEPHA et dans une perspective de durabilit. A cet gard, il convient de considrer les domaines relatifs (i) la planification stratgique en lien avec lconomie des services publics dAEPA (ii) la structuration dune capacit de matrise douvrage locale, de la demande et de loffre de services et dquipements AEPA en lien avec les diffrentes catgories de populations (iii) la valorisation des dchets.

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Ce faisant, le CREPA soulignera plus encore que par le pass sa valeur ajoute, sa spcificit et limportance pour les Etats membres, les organisations rgionales et sous-rgionales africaines dassurer le financement de sa mission de service public.

5.2. Les groupes cibles stratgiques pour laction du CREPA

Aujourdhui, dans lensemble des pays de ltude, la fourniture des services deau et dassainissement en milieu rural, et limmense majorit de la population des quartiers priphriques des centres urbains, des petites et moyennes villes, repose sur lingniosit des OCB, des Associations dusagers (AU), de GIE, doprateurs privs du secteur informel et de lconomie sociale; ces acteurs accomplissent sans conteste une mission de service public. Ces acteurs sont aussi et surtout, les maillons essentiels de larticulation des activits dAEPHA avec lconomie relle 3 et les principaux vecteurs dune maturation progressive dun service public marchand deau et dassainissement. En matire daccs durable leau et lassainissement pour les couches pauvres de la population, les oprateurs du secteur informel et de lconomie sociale apparaissent sans conteste comme les principaux points dappui pour le passage lchelle et la durabilit. En effet, rien ne remplace et ne doit remplacer la capacit dinnovation et daction des acteurs les plus concerns et intresss la prennit des quipements et services deau et dassainissement. Au total, la promotion de tels acteurs typiques de la dynamique stratgique du secteur priv en AEPHA apparat comme un thme central de recherche-action pour le CREPA. Il convient alors pour le CREPA, conformment sa mission, daccorder une attention particulire (i) la recherche de paliers et moyens adapts de croissance pour ces composantes typiques de la dynamique stratgique du secteur priv en AEPHA (ii) laccompagnement pour leur professionnalisation progressive et (iii) une meilleure articulation de laction publique avec ces acteurs. Les principaux groupes cibles et centres dintrt considrer au stade actuel de la connaissance de la dynamique du secteur sont : Les Micro-entreprises et PME, les artisans ainsi que le secteur associatif actifs en matire doffres de services et dquipements AEPHA. Les structures dintermdiation sociale notamment dans le secteur associatif quil faut accompagner dans la structuration de la matrise douvrage locale et de la demande. Le secteur financier et notamment sa composante micro-finance quil faut accompagner dans le dveloppement de services financiers adapts lextension de lAEPHA au sein des couches pauvres (mnages et oprateurs). Lappui lmergence dune offre de services non financiers adapts au dveloppement des ces divers acteurs. Lappui linnovation et la cration

En substance, leur capacit sadapter la volont et capacit payer des couches les plus pauvres de la population.

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6.

Approche mthodologique de promotion du secteur priv en AEPHA

Il ne sagit pas pour le CREPA de monter un projet spcifique dappui au secteur priv en AEPHA. En effet, en matire de promotion du secteur priv en AEPHA, le CREPA doit tenir un positionnement en phase avec sont but ; comme dj soulign, la promotion des composantes typiques de la dynamique stratgique du secteur priv en AEPHA doit tre aborde avant tout comme un thme central de recherche-action pour le CREPA. La problmatique considrer nest plus seulement dassurer ladaptabilit technique, sociale et financire des technologies en matire dAEPHA, mais aussi et surtout de promouvoir leur portage et diffusion grande chelle par divers oprateurs privs vocation sociale ou conomique. En outre, il convient de changer quelque peu le regard : au-del des contraintes, on observe aussi trs souvent, quil existe en tout domaine, partout et toujours, des germes dinnovation et de changement luvre dans les socits. En somme, il convient de tenir compte que, linnovation et le changement sont assez souvent dj en marche.

6.1. Les types dintervention et les partenaires

Sous les considrations ci-avant, on peut distinguer les principaux types dinterventions ciaprs qui pourraient tre pris en charge par le CREPA selon une approche proactive.

6.1.1. Le projet de dmonstration.

Il sagit de mettre en uvre, une chelle significative, des ides prouves dans les projets de recherche et les microprojets, afin denclencher lappropriation et la rplication des rsultats par des porteurs de vocation sociale ou conomique dj luvre dans le domaine et le contexte considrs. Dans cette perspective, le CREPA peut agir soit, comme oprateur direct observant les principes daction des porteurs potentiels soit, accompagner des porteurs potentiels avec le maximum de flexibilit. Les partenaires de financement de telles oprations sont : les PTF, les communes et/ou leurs DTSM, les grands oprateurs de services publics deau potable et dassainissement, les structures de financement du secteur priv, les projets dappui au secteur priv.

Encadr 4 : Quelques ides de projets de dmonstration (PdD). Ces projets permettront daborder diverses proccupations en matire de promotion du secteur priv en AEPHA comme notamment, lidentification et la caractrisation des acteurs de lconomie relle, la rnovation de lapproche de rgulation, limplication des structures de financement, les besoins en renforcement de capacits, les formes nouvelles de financement du CREPA, le montage dun cadre conceptuel pour la prparation, la mise en uvre et la capitalisation dun projet de dmonstration ciblant un passage lchelle.

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PdD1 : mise en capacit des oprateurs privs dans la relance de la mise en uvre du SDGD Bobo-dioulasso. Sous limpulsion de la Banque mondiale, la commune de Bobo-dioulasso linstar de la commune de Ouagadougou, sest dote dun Schma Directeur de Gestion des Dchets. Si Ouagadougou les diffrents maillons : pr-collecte, transport et mise en dcharge au Centre dEnfouissement Technique (CET) sont actifs, il nen est pas de mme Bobo. Les principales difficults rencontres sont de trouver les oprateurs privs tels que ceux imagins par les experts qui ont labor le SDGD et de mettre en uvre une approche novatrice de dvolution des services. Le CREPA en sappuyant sur les oprateurs privs existants, et en se plaant dans une dmarche de recherche-action impliquant ces derniers, la commune et les structures de financement de la place, pourrait soffrir accompagner une remise plat de la situation et la relance de la mise en uvre du SDGD. PdD2 : mise en capacit des oprateurs privs dans le dveloppement de lassainissement autonome Ouagadougou, Bobo-dioulasso et Dakar. La mise en uvre des plans stratgiques dassainissement Ouagadougou (depuis 1999) Bobo-dioulasso (depuis 2000) au Sngal avec le PAQPUD, a engag une approche spcifique de structuration de la demande et de loffre de service en matire dassainissement autonome. Les structures dintermdiation sociale, les artisans constructeurs qui sont les acteurs privs porteurs de la stratgie, ainsi que les mnages prouvent des difficults spcifiques qui freinent lextension encore plus grande du rythme dquipement des mnages. En outre diffrents biais (productivisme des animateurs, moralit, instrumentalisation de lorganisation professionnelle, pression sur les tarifs fragilisant le maillon des maons etc.) rduisent de manire insidieuse limpact attendu sur les mnages et les oprateurs privs : faiblesse des demande en VIP et TCM, activit finalement peu rmunratrice pour les maons et les pr fabriquant de dalles. Le CREPA conformment sa vocation, peut prendre linitiative dune recherche-action pour une meilleure efficacit des acteurs (privs) et de leur mise en relation avec les grands oprateur de services dassainissement, les mnages et les structures de financement afin de soutenir un meilleur impact conomique et social des PSA. En outre, le cas spcifique de Dakar o il nexiste pas une taxe assainissement linstar de celle perue par lONEA au Burkina, permettra dexplorer diffrentes autres formes de financement de la stratgie. PdD3 : CREPA oprateur de recherche-action en matire de gestion de mini-AEP au Burkina et au Bnin. Les nouvelles opportunits commerciales et professionnelles fcondes par une quinzaine dannes de mise en uvre de programme dquipement dans le domaine de leau potable, ont conduit aux portes dune clarification et dune bonne administration des fonctions de gestion des quipements et infrastructures AEPA permettant de souligner mieux encore que le secteur de leau potable et de lassainissement est un puissant facteur de progrs conomique, politique et social. Il est possible prsent, dans le contexte de la dcentralisation, du dsengagement de lEtat, du dveloppement de lEtat de droit et de la dmocratie de distinguer (i) une fonction de matrise douvrage en rfrence au niveau et la nature de la domanialit publique : national/local, Etat/collectivit locale (ii) une fonction dexploitation des quipements et/ou services en rfrence lmergence et au renforcement doprateurs de service deau autonomes (iii) une fonction de rgulation en rfrence aux principes mmes du service public.

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Cest cette disposition progressive des acteurs qui permet aujourdhui denvisager : la matrise douvrage communale, lancrage contractuel et commercial des activits, la professionnalisation des oprateurs, un meilleur recouvrement des cots et partant un renforcement de la capacit dautofinancement du secteur. Les pouvoirs publics tentent de donner une impulsion une telle dynamique avec la mise en chantier de Rformes en matire de gestion des infrastructures hydrauliques dAEP dans les petites et moyennes villes et spcifiquement dimplication doprateurs privs. Le Burkina Faso 4 et le Bnin 5 sont engags dans de telles entreprises qui sont dans leur phase exploratoire. Ce sont minemment des actions de recherche-action qui interpellent le CREPA dans sa vocation mme. Les stratgies spcifiques dfinies tant au Bnin que au Burkina pour la prparation de nouvelles modalits de gestion impliquant le secteur priv permettent une implication significative du CREPA. Sur la base des difficults que rencontrent les matres duvre de ces oprations, des limites mmes de lapproche projet, des proccupations et difficults spcifiques des oprateurs privs existants sur le terrain, ainsi que de lexprience mme de gestion des mini-AEP existantes dans ces pays et ailleurs en Afrique, Le CREPA doit pouvoir impulser une approche novatrice adapte. Il ne sagit pas en effet de vulgariser des kits institutionnels et de gestion prouvs dans dautres contextes, mais trs souvent inadapts la situation en Afrique subsaharienne. PdD4 : le CREPA partenaire de la SIBEAU dans le dveloppement de la composante gestion des boues de vidange Cotonou. La Socit Industrielle Bninoise dEquipement et dAssainissement Urbain a pris linitiative avec divers appuis de la cration dune station de dpotage des boues de vidange de la ville de Cotonou Ekp dans le dpartement de lOum. Les 3 / 4 des boues de vidange produites dans les quartiers accessibles aux camions de vidange sont reues par la station. Aujourdhui, lextension de cette station dpuration de SIBEAU est plus que ncessaire vu la qualit des effluents (1000 1500 mg/l de DBO5) qui est trs loin des normes admises ; soit moins de 100mg/l. En outre, la mise en relation avec les oprateurs de vidange nest pas encore optimale. Le CREPA pourrait soffrir, en relation avec la SIBEAU, les oprateurs de vidange, les communes concernes, les structures de financement, engager la consolidation, lextension, la mise aux normes, une meilleure articulation des acteurs dune telle opration ainsi quune approche de valorisation des boues. Cette exprience pourrait aussi tre envisage Lom au Togo o diffrentes initiatives de ce type sont confrontes des difficults. Les rsultats de telles oprations permettront de soutenir le dveloppement de lassainissement autonome.

Programme dapplication de la Rforme du cadre de gestion des infrastructures hydraulique dAEP en milieux rural et semi-urbain. 5 Initiative eau dans les centres secondaires finance sous forme de pot commun par plusieurs bailleurs de fonds.

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PdD5 : dveloppement au Burkina en partenariat avec le secteur de la Micro-Finance, la Fondation Entreprendre et la Fondation des Bureaux des Artisans, doutils financiers pour les petits oprateurs privs en AEPHA. Les petits oprateurs privs en AEPA notamment les artisans sont confronts des difficults daccs au financement. Dans le mme temps le secteur de la Micro-Finance au Burkina a engag avec lappui de la coopration danoise une intervention dappui au secteur de la Micro-finance ciblant la consolidation et le dveloppement des Institutions de Micro-Finance (IMF) couvrant lensemble des segments du march avec une offre de services adapts en fonction des clientles cibles. Il est donc possible pour le CREPA, avec lappui de la Fondation Ensemble gestionnaire dune intervention dappui au secteur priv en AEPA finance aussi par la coopration danoise, de la Fondation du Bureaux des Artisans, dengager un partenariat avec le secteur de la Micro-finance, prenant en compte de manire adapte aux contraintes mmes du secteur de la Micro-Finance, les besoins de financement spcifique des petits oprateurs privs de lAEPHA et des mnages voir PdD 1&2. PdD6 : recherche-action daccompagnement au dveloppement de la socit SETOM Bobodioulasso. La Socit dEnlvement et de Traitement des Ordures Mnagres (SETOM) Bobodioulasso est une initiative originale adapte la prparation dune stratgie de dveloppement de services dappui aux Micro-entreprises et PME du secteur AEPHA. Cette socit a t cre par un promoteur non alphabtis, monsieur Oudraogo Metba, engag depuis 1987 dans la gestion et la valorisation (compostage) des ordures mnagres qui mrite une attention particulire. Il a dailleurs amnag une aire de compostage o lon peut observer des produits de compostage mis en vente. Ainsi, Mr Oudraogo affiche avec fiert devant son entreprise la clbre formule de Lavoisier : Dans la nature, rien de se perd, ne se cre, tout se transforme et affirme non sans fiert que toute son activit depuis sa retraite de lArme en est une parfaite illustration. Il affirme aussi non sans enthousiasme que si lUnion communale des groupements de prcollecte des ordures mnagres (UCGPOM) quil dirige tait soutenue, elle pourrait remplacer avec efficacit et efficience la voirie municipale ! Sous son impulsion, SETOM a introduit auprs de la BRS Ouagadougou une demande de prt dun montant de 10 millions de francs CFA pour lachat de 2 tracteurs et dun camion benne pour le ramassage des ordures.La socit aux dires de monsieur Oudraogo, emploie 16 personnes et gre au moins 2 mille abonns. A partir de cette situation, et avec laccord de lintress, le CREPA peut accompagner le besoin de croissance de lEntreprise en lien avec son march en lui dfinissant un schma pour lquipement, lorganisation et la gestion de lentreprise et en lappuyant pour sa mise en uvre. Cette action peut se faire ventuellement en lien avec le PdD1 et slargir dautres structures.

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PdD7 : appui lorganisation professionnelle des oprateurs privs de lAEPHA au Togo. Au Togo, et particulirement dans la ville de Lom, les maillons les plus dynamiques des secteurs dchets solides et liquides domestiques sont sous limpulsion doprateurs privs de divers statuts ; ces acteurs ont engag des initiatives dorganisation professionnelle qui doivent retenir lattention. Ainsi la fdration des associations de pr collecte des ordures mnagres et assainissement (FAPOMA) regroupe actuellement presque toutes les associations rgulirement constitues. De mme, environ une quinzaine de la quarantaine de socits de vidanges de fosses et latrines ont cre un syndicat de leur profession courant Juillet 2006. Certaines dentre-elles ont reu des autorisations damnagement de stations de gestion de boues. Certaines initiatives de coopration dcentralises et la BAD ont dj ralis des investigations utiles. Tout cela dfini un terrain fertile pour le CREPA pour engager des oprations significatives de recherche-action en lien avec lorganisation professionnelle, la mutualisation des capacits dinvestissement, la structuration et la rgulation publique et collective du secteur. PdD8 : appui au renforcement de la capacit daction des oprateurs privs du secteur assainissement Bamako. Les GIE, chargs de la collecte primaire, sont la cheville ouvrire de lassainissement dans le district de Bamako. Selon les documents disponibles la DRACPN, 120 GIE soccupent de la collecte des ordures mnagres destination des dpts de transit. Environ une vingtaine dentre eux est quipe de tracteurs. Beaucoup de GIE souffrent du sous quipement. Le matriel est souvent vtuste et inadapt. Les nes narrivent pas supporter le rythme du travail et cela a pour consquence une mortalit leve. Les recettes sont insuffisantes et couvrent peine les charges de fonctionnement du groupement. Dans les principes, les GIE ont accs au crdit. Mais, dans les faits, ils rencontrent des problmes de garanties. Pour dautres acteurs notamment les structures de vidange, les camions citernes ou spiros sont la plupart du temps en mauvais tat. Les GIE nont aucun avantage fiscal. Mais leur problme principal rsident au niveau de linterdiction daccs de leurs tracteurs aux dpts de transit. Cette situation a oblig la plupart des GIE des communes centrales, Commune II et III arrter lutilisation des tracteurs, les dcharges finales tant trop loignes. Cette situation a entran des difficults de remboursement de prts dquipement en tracteurs pour certains GIE. Cest donc le cas typique dun dynamisme remarquable doprateurs privs dans une mission de service public face un environnement particulirement hostile. Cest donc pour le CREPA, un terrain de recherche-action par excellence permettant dexplorer les conditions de renforcement des capacits de ngociation et dimplication des oprateurs privs dans le dveloppement et la rgulation du secteur ainsi que dans la couverture de leurs besoins de financement.

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6.1.2. La formation.
Comme on peut le constater, les participants aux actions de formation initiale et continue dans le domaine de leau et de lassainissement, proviennent trs rarement de petits oprateurs privs dAEPHA. Il sagit alors de prparer et de mettre en uvre une stratgie adapte de formation pour de tels petits oprateurs privs. Cette action doit tre mise en perspective avec la diffusion de technologies appropries et dapproches participatives mais aussi et surtout avec les besoins (i) de dveloppement en matire dAEPHA, de la fonction dintermdiation sociale et dappui la structuration de la matrise douvrage locale (ii) de dveloppement des fonctions dexploitation et de gestion des quipements et services dAEPA, des fonctions commerciales et de marketing, ainsi que des formes dorganisation en fonction des marchs. Une telle stratgie doit tre proactive et sattacher lappui de spcialistes en formation dans le secteur informel, lartisanat utilitaire et les PME africaines. En outre, les problmatiques rencontres dans la gestion des boues de vidange, et lexprience mme de certains acteurs privs en la matire, montrent quil est ncessaire danticiper en liaison avec les universits et centres de formation, sur certains besoins de formation (diplmante et qualifiante) pour certains mtiers spcifiques de lassainissement. Les partenaires de financement de telles oprations sont : les PTF, les grands oprateurs de services publics deau potable et dassainissement, les organisations professionnelles, les structures de dveloppement des services aux entreprises, les projets dappui au secteur priv.

Encadr 5 : Un nouveau paradigme en matire de durabilit des services deau et dassainissement. Les services publics deau potable et dassainissement apparaissent sans conteste comme des services marchands dont la valeur conomique doit tre progressivement accorde aux lois de la production marchande volue. Aujourdhui, il importe de rechercher de manire dtermine les conditions de mise en place progressive dune Economie viable des services publics deau et dassainissement ; ce qui implique : ne plus seulement avoir en vue la faisabilit technique et sociale des actions, mais aussi et surtout leur faisabilit conomique et financire et la capacit de gestion qui garantira les rsultats macro et micro conomiques attendus. En dautres termes, il convient davoir une approche intgre pour la planification, lexploitation et le financement des services deau et dassainissement. Les caractristiques de lapproche intgre : (i) Demande solvable plutt que demande sociale : principe dadaptation la capacit et volont payer des usagers. (ii) Recouvrement des cots et la solidarit plutt que lEtat-providence : construire la responsabilit et lautonomie par la construction dune capacit dauto-financement. (iii) Le rle des diffrents acteurs dans ladministration des fonctions de gestion des quipements deau : crer un environnement pour le progrs conomique, politique et social. (iv) La capacit de gestion comme maillon principal de la chane de la durabilit.

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(v) Le suivi-appui de lexploitation et de la maintenance des quipements deau comme projet global de rhabilitation et de valorisation des efforts passs et venir dquipement. (vi) La capacit de rgulation par une approche collective plutt que par lapproche administrative : planification stratgique concerte. Les succs relatifs dans la mise en uvre des plans stratgiques dassainissement au niveau de lONEA au Burkina Faso tiennent pour lessentiel la mise en uvre de tels principes. Ces principes fondent une nouvelle approche de lingnierie dAEPA qui met en valeur et prend en compte les exigences dune conomie viable des services publics deau et dassainissement. Le renforcement des capacits des petits oprateurs privs en relation avec de telles exigences constitue aujourdhui un enjeu de durabilit en mme temps quun dfi pour le CREPA. En outre,

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Encadr 6 : Lintermdiation sociale, facteur de structuration dune matrise douvrage sociale en tant que composante de la matrise douvrage communale. Depuis les annes 1990, lexigence dimplication des acteurs dans les diffrentes interventions de dveloppement a conduit privilgier les approches dites participatives et les approches dites par la demande. Il sagit dsormais de rpondre une demande dintervention formule par une communaut au moyen dune instruction spcifique ralise dans le but de sassurer que les conditions socio-conomiques existent pour la prennit des infrastructures publiques qui seront ralises. Le pas qualitatif nouveau ralis ces dernires annes, cest dengager le processus dinstruction de la demande sur la base des principes dune intermdiation sociale ralise par des Associations ou ONG dont la vocation est prcisment dhabiliter les communauts locales dans le processus de dveloppement la base 6 . Le rle de lintermdiation sociale est dengager une connaissance approfondie des dynamiques socio-conomiques et socio-culturelles dans la communaut locale, de ses contraintes diverses, de fournir les informations en relation avec lintervention souhaite daider la communaut entreprendre une action collective pour choisir, mettre en place et grer efficacement une infrastructure AEPA. Autrement dit , dans le domaine de leau et de lassainissement, il sest agit de mettre les populations et spcifiquement les usagers des services publics marchands, en position de dcideurs de matres douvrage en les faisant dune part, participer aux choix et dcisions en ce qui concerne les niveaux et la qualit des quipements et services publics locaux deau et dassainissement et dautre part, en les faisant participer leur financement tant au niveau de linvestissement initial que au niveau du recouvrement des cots rcurrents via les redevances pour service rendu. Cest cela structurer la matrise douvrage sociale ; qui sexprimera par des associations populaires, des groupes divers, des mutuelles dusagers et autres, mis en place pour tablir et grer des bornes fontaines, des extensions de rseau, des systmes dAEP autonomes, la ralisation de caniveaux et de bassins dorage, tablir et grer des branchements privs, organiser la collecte domiciliaire des ordures, des eaux uses etc.. avec lappui technique et financier de la municipalit et doprateurs de services 7 . Le concept de matrise douvrage sociale veut ainsi simplement traduire d'une part, l'exigence d'appropriation du dveloppement des services deau et dassainissement par les populations au moyen de leur implication effective et d'autre part, l'exigence d'viter la recentralisation des dcisions aux niveaux des autorits locales (bureaucratisation) ainsi que l'exigence de ne pas faire pice au clientlisme dans le dveloppement des services publics deau et dassainissement (lectoralisme).

Au Bnin cela est mme consacr depuis 1992 dans les stratgies dAEP en milieu rural. Cette exprience est reprise dans le cadre du Programme dAppui au Secteur et Assainissement au Burkina Faso. 7 On peut citer lexemple au Burkina Faso du 3me projet Urbain et sa suite celui du programme de renforcement des capacits des communes urbaines (PRCCU) tous finances par la Banque mondiale et le PNUD et qui ont dur au total 10 ans. Loriginalit de ces approches en matire de dveloppement local en contexte communal, a donn lieu des visites dtude de lexprience de la part de lensemble des pays de lEtude.

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Au total, en Afrique Subsaharienne, les pratiques dimplication des acteurs dans les intervention publiques en matire deau et dassainissement et la dcentralisation politique, conduisent lmergence dun espace dintermdiation entre les populations, les usagers, les autorits municipales, les oprateurs de services deau, les structures de financement, les autorits et services dconcentrs et que se feront fort doccuper les acteurs de lingnierie sociale. La nature spcifique de la structure dintermdiation sociale (SIS) et sa stratgie spcifique devraient augurer, de ltablissement dune relation prenne de suivi et dappui conseil auprs de la communaut pour prenniser les bnfices de lintervention une fois quelle aura pris fin. Dans cette perspective, lintermdiation sociale ne doit plus tre traite comme un processus projet mais bien comme un processus permanent daction sociale pour la viabilit sociale, la durabilit conomique et environnementale des quipements et services AEPA. La vocation mme du CREPA le conduit promouvoir de tels processus et structures dintermdiation sociale comme une des pices matresses de lingnierie de durabilit ; bien plus, il importe de crer les conditions pour leur mergence et renforcement en tant que facteur de renforcement de la matrise douvrage communale. Il importe alors, daccompagner le renforcement de la crdibilit sociale et professionnelle des SIS en lien avec (i) le renforcement de limpact social des programmes deau et dassainissement : les aspects transversaux (ii) le renforcement de la participation et de la responsabilisation citoyennes dans le dveloppement local. Le renforcement des capacits des SIS en relation avec de telles exigences constitue aujourdhui un enjeu de durabilit en mme temps quun dfi pour le CREPA.

6.1.3. Lappui linnovation et la cration.

Il sagit pour le CREPA, bien plus que par le pass, de renforcer sa capacit identifier et promouvoir dans les pays membres de son rseau, les germes dinnovation et de changement luvre en matire dAEPHA par une dmarche de promotion et dappui de linnovation et de la cration. En effet, ces innovations ne sont pas le plus souvent le fait de chercheurs ; elles ont besoin souvent que lintuition qui les a fait natre soit conforte par un encadrement scientifique, technique, financier et en management. Cest ainsi que certaines crations peuvent devenir des produits de masse et que certaines innovations peuvent servir fconder des politiques publiques adaptes. En outre une telle dynamique de cration et dinnovation peut tre promue et soutenue par des lorganisation de forum ou de journes portes ouvertes spcifiques. Les partenaires de financement de telles oprations sont : les PTF, les grands oprateurs de services publics deau potable et dassainissement, les centres dtudes et de recherches, les structures charges de la protection de la proprit intellectuelle, les communes, les structures de financement du secteur priv.

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Encadr 7 : Quelques ides de projet dappui la cration et linnovation (PACI). PACI1 : exemple dun artisan Bobo-Dioulasso, laurat au FRSIT 2004. Monsieur Nignan Sidiki est artisans soudeur domicili Bobo-Dioulasso ; il est membre et responsable la formation du groupement pr-coopratif des soudeurs de Bobo-dioulasso METAL CONSTRUCTION, membre de la Fondation des Bureaux des Artisans. Monsieur Nignan est engag dans la soudure depuis 1982 et possde son propre atelier depuis 1999. Sa ralisation dune latrine mobile a t prime lors du Forum de la Recherche Scientifique et de lInnovation Technologique (FRSIT) en 2004. Depuis cette reconnaissance par la communaut scientifique et Technique nationale, linvention de monsieur Nignan na connu aucune promotion alors quune telle cration, au regard de ses nombreuses applications possibles pourrait ventuellement devenir un produit de masse. Cest le cas typique dune cration dans le domaine de lassainissement qui peut sans doute faire lobjet dune dmarche dappui de la part du CREPA. PACI2 : lexprience de gestion partage dAEPS Bobo-dioulasso. Dans le cadre du Programme de Valorisation des Ressources en Eau du Sud Ouest du Burkina Faso (Programme RESO) financ par le 7me FED, 36 centres ruraux ont t quips de mini-rseaux d'Adduction d'Eau Potable 8 (AEP) ; six de ces mini-AEP sont vocation pastorale ; 35 mini-rseaux AEP ont t concdes des Associations dUsagers de lEau (AUE) et une mini-AEP a t concde la commune urbaine de Hound. Les adductions deau potable simplifies (AEPS) concernent en 2003 plus de 135 000 personnes en milieu semi-urbain et rural dans 5 provinces (Houet, Tuy, Leraba, Como et Kndougou). Les AUE ont cre le 29 Mai 2000 une fdration: la Fdration des Associations dUsagers de lEau de la Rgion de Bobo Dioulasso (FAUEREB). La FAUEREB se donne pour mission de susciter la solidarit et lunit daction entre les Associations membres en tant que fondement du renforcement continu de leur capacit de matrise douvrage pour la prennisation et le dveloppement du service public deau potable dont elles ont la charge dans leur localit respective. La cration de la FAUEREB a t dcide au cours dune concertation organise le 27 juillet 1999 linitiative du programme RESO suite la dcision de lautorit de tutelle du programme de surseoir la mise en chantier de laffermage de la gestion de 23 de ces miniAEP. Outre la cration de la fdration, cette rencontre a retenu les principes de mise en uvre dun Centre de Gestion des AEPS (CDG) et les prix de vente de leau au niveau des AEPS vocation humaine et pastorale. En accompagnement de cette initiative, des professionnels des mtiers de l'eau ont dcid de la cration de l'Association pour le Dveloppement des Adductions dEau Potable dans la Rgion de Bobo-Dioulasso (ADAE).

Dans chaque village, le rseau dAEP est constitu dun forage pompage motoris et de quelques bornesfontaines alimentes via un chteau d'eau.

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LAssociation pour le Dveloppement des Adductions dEau Potable dans le Rgion de Bobo Dioulasso (ADAE) est une association but non lucratif de personnes physiques et morales ; son but est de contribuer au dveloppement de la consommation deau potable et des pratiques dhygine et dassainissement dans les agglomrations urbaines dans la Rgion de Bobo Dioulasso. Elle est constitue conformment aux dispositions de la loi n 10/92/ADP portant Libert d'Association au Burkina Faso Aujourdhui, aprs plus de six annes dexploitation des mini-AEP, Les points forts de cette exprience sont les suivants : (i) plus de 90 % des AUE mises en place dans le cadre du programme RESO et les 11 AUE mises en place par le programme 500 forages BAD sont membres de la FAUEREB (ii) 87,5% des membres de la FAUEREB sont suivis par le CDG (iii) la FAUEREB depuis sa cration, a tenue rgulirement ses Assembles Gnrales Ordinaires. La dernire sest tenue les 27 et 28 Juillet 2006 Bobo-Dioulasso et a connu la participation effective de 38 AUE jour de leur cotisation. (iv) le systme de gestion FAUEREB/AUE/ADAE est le systme de gestion des AEPS dominant dans la Rgion de Bobo-Dioulasso ; il est unanimement considr par les partenaires comme un systme scuris et crdible. (v) en Six annes dexercice, la FAUEREB en partenariat avec lADAE, a mobilis auprs de partenaires financiers prs de 300 millions de FCFA pour appuyer le dveloppement du service public deau potable. La FAUEREB, grce son partenariat stratgique avec lADAE, dispose prsent doutils financiers et mthodologiques pour le dveloppement et la structuration du service public deau potable dans les centres semi-urbains non couverts par lONEA. A savoir : (i) un mcanisme de mutualisation des quipements et des provisions destines la maintenance des systmes et linvestissement (extension des rseaux) ; (ii) dun mcanisme de financement des besoins dinvestissement productif, forg avec lappui de la BACB ; ce mcanisme adoss sur un fonds de garantie permet aux AUE dobtenir des crdits auprs de la BACB. Ce mcanisme a permis la mise en place au courant de lanne 2002 de prts long terme au profit des AUE de Mangaodara et de Sidradougou qui ont ainsi pu raliser avec lappui du SEDIF 9 et du FSD 10 des extensions et renforcement de leur rseaux AEPS ; (iii) dun fonds pour le dveloppement des branchements particuliers ; (iv) dun outil de planification du dveloppement du service public de leau : le Schma Directeur Local dAEP (SDALAEP). Une telle exprience outre le fait quelle illustre parfaitement les perspectives dcrites dans le PdD3 de lencadr 4 et dans lencadr 6 relatif lintermdiation sociale, est un terrain de recherche en lien avec la planification, lexploitation et le financement des services publics deau dans les gros bourgs ruraux, les petites et moyennes villes, voir en complment de laction des grandes socit deau dans les quartiers priphriques et non lotis des grandes agglomration urbaines. Le CREPA en lien avec lADAE a du reste soumis un projet de recherche y relatif dans le cadre dun appel propositions lanc dans le cadre du PADSEA II. Projet de recherche qui malheureusement, na pas t retenu.

Syndicat des Eaux dIle de France regroupe 144 communes de la rgion parisienne depuis 1923. Fonds Social de Dveloppement : outil financier de la coopration franaise (Service de Coopration et dAction Culturelle de lAmbassade de France) au Burkina Faso.
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PACI3 : lexprience de l AIRTAE sur la valorisation des dchets plastqiue au Burkina. M. Philippe Yoda est burkinab et le coordonnateur de lAssociation pour linnovation et la recherche technologique approprie en environnement (AITAE). Il a mis au point un procd de valorisation des dchets plastiques appel MEGABRU. Grce cette technique, divers polymres thermoplastiques peuvent tre mlangs par micro homognisation ou pyrolyse afin de produire une nouvelle matire thermoplastique directement utilisable pour la fabrication dobjets utilitaires durables : pots de fleurs, pavs, tuiles, loges de compteurs, bancs, etc. Il a t laurat de la mdaille dor du Salon international de linnovation, organis par lOrganisation mondiale de la proprit intellectuelle. Au niveau national il a t plusieurs occasions prim. Il a t prim tout rcemment la Foire rgionale de dveloppement (FRD) sest tenue Bamako au Mali les 13 et 14 novembre 2006. Cest une initiative de la Banque mondiale qui sintresse aux meilleurs projets innovants. Dans un entretien accord au Journal Sidwaya au Burkina courant Octobre 2006, il voque son parcours, ses joies et ses craintes par rapport la transformation des dchets plastiques qui, selon lui contribue pourtant la protection de lenvironnement et la lutte contre la pauvret dans notre pays . Cette activit qui aux dires de monsieur Yoda non seulement le fait vivre, mais aussi nourrit 25 autres personnes, particulirement des femmes. Il lance un appel aux autorits en charge de lassainissement, afin quelles aient foi en ce procd qui est viable long terme, source de cration demploi et qui contribue la protection de lenvironnement et la lutte contre la pauvret. Cest aussi l le cas dune cration dans le domaine de lassainissement qui peut sans doute faire lobjet dune dmarche dappui de la part du CREPA.

6.2. Positionnement du CS et des RN

Une des spcificits du CREPA qui doit tre renforce, cest son organisation en Rseau. En effet, outre la flexibilit quelle doit permettre afin que soit prise en compte la spcificit du territoire daction de chaque RN, cette organisation rend possible lchange dexpriences et de rsultats, de donnes et dinformations en relation avec la promotion du secteur priv en AEPHA via le CS. Cela sera possible au travers de cadres harmoniss pour la priorisation, la conception, la mise en uvre, lvaluation et la capitalisation dactions en relation avec les types dinterventions prconises. Cest donc avant tout dans les RN que les ides et les initiatives pour laction doivent merger; cest au CS de susciter et dappuyer le dveloppement des capacits dinitiative et daction des RN et de veiller la qualit scientifique et technique des actions et des rsultats.

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6.3. Dveloppement des capacits daction du CS et des RN

Pour le CS, il sagira de dvelopper ses capacits daccompagnement mthodologique, scientifique et technique des RN sur les diffrentes thmatiques dintervention. Cela peut impliquer de repenser lorganisation actuelle afin dune part, de renforcer les synergies entre recherche et ingnierie comme cela a t suggr par lvaluation externe de Mai 2005 et dautre part, de construire progressivement les RN non pas comme de simples relais du CS essentiellement tourns vers la recherche de mandats pour assurer leur survie (attitude dfensive), mais comme de vritables centres dappui la construction de la vocation du CREPA au niveau de chaque pays membre du rseau. Dans cette optique, les capacits des RN doivent tre renforces afin quelles soient mme de prendre en charge une approche plus diagnostique et proactive dans la recherche de mandats et de partenariats dans le champ des types dinterventions prconises.

7. Conclusions
Le secteur priv en AEPHA en lien avec la vocation du CREPA prsente une certaine spcificit ; il est essentiellement constitu dacteurs du secteur informel et de lconomie sociale. Sa dimension stratgique tient au fait que ds prsent, il prend une large part dans laccs leau et lassainissement pour les couches pauvres de la population de tous les pays membres du rseau CREPA. Cest en somme la partie invisible de liceberg ! Cest donc un alli inattendu du CREPA en mme tant quun objet et sujet de recherche. Prendre en charge une telle ralit peut renforcer le CREPA dans son positionnement naturel, amliorer sa capacit mobiliser les bons mandats et les bons partenariats pour les bonnes activits en lien avec sa vocation. Une approche mthodologique a t propose pour la promotion du secteur priv en AEPHA ; elle dfinit des groupes cibles, les types dinterventions possibles et les partenaires mobiliser ; elle peut tre mise en uvre ds prsent au moyen dun approfondissement et dune exploitation judicieuse des rapports-pays dtat des lieux labors.

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8. Annexes
8.1. 8.2. Bibliographie Liste des personnes rencontres

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8.1. Bibliographie

1. Accord de coopration entre le programme des nations unies pour les tablissement humains et le CREPA et annexes : Appui au programme EVA II en eau et assainissement faible cot au Burkina Faso, Mali et Sngal. 2. Bruno Valfrey et Bernard Collignon, Septembre 1998. Les oprateurs privs du secteur informel qui approvisionnent en eau les petits centres et les quartiers priurbains Communication la IIme rencontre Dynamiques sociales et environnement ,. 3. COWI avril 2004, Compte rendu des ateliers de capitalisation et de formulation indicative de la Sous Composante Appui Direct aux Oprateurs Privs (ADOP) Burkina Faso. 4. Document de programme de la phase V (2006-2010). Version 06 novembre 2005. CREPA 5. Yoda Philippe, Septembre 2002. Document de proposition au prix de partenariat innovateurs pour le dveloppement durable dans les cosystmes tropicaux en Afrique du Sud. 6. CREPA septembre 2004.Document de Vision long terme du CREPA. Deuxime version. 7. Gisle KABORE. octobre 2006. Rapport final Evaluation de ltat de connaissance, du rle, des conditions et de la contribution du secteur priv en AEPHA au Burkina Faso . 8. LABODJA Abdoul-Baki. Octobre 2006. Evaluation de ltat de connaissance, du rle, des conditions et de la contribution du secteur priv en AEPHA au Togo. 9. Bcaye Sidy DIOP. Octobre 2006. Evaluation de ltat de connaissance, du rle, des conditions et de la contribution du secteur priv en AEPHA au Sngal. Rapport dtude. 10. Brhima BERIDOGO. Octobre 2006. Evaluation de ltat de connaissance, du rle, des conditions et de la contribution du secteur priv en AEPHA au Mali. 11. Madame Marlne da Silveira. Novembre 2006. Evaluation de ltat de connaissance, du rle, des conditions et de la contribution du secteur priv en AEPHA au Bnin. Rapport final. 12. Lassainissement autonome : une rponse aux politiques de dveloppement massif de lassainissement. N1 avril 2006 Journal du PAQPUD. 13. PEA Afrique. Aot 2003. Les communauts prennent en charge lamlioration de leur environnement urbain en partenariat avec les acteurs institutionnels. 14. Ministre des Mines, de lEnergie et de lEau (Mali), dcembre 2003. Prparation de la mise en uvre du transfert des comptences dans le domaine de lhydraulique. 15. MAHRH/Danida Dcembre 2005. Programme d'Appui au Dveloppement de l'Agriculture du Burkina Faso, Phase II : Composante n3 : Appui au Secteur de la Microfinance. 16. MAHRH, Juin 2006. Programme national dapprovisionnement en eau potable et assainissement lhorizon 2015 - Etat des lieux, volume 1 : alimentation en eau potable, 17. MAHRH, Juin 2006. Programme national dapprovisionnement en eau potable et assainissement lhorizon 2015 - Etat des lieux, volume 2 : Assainissement Eaux uses et excrtas,

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18. Sidwaya in Lefaso.net du 17 octobre 2006. Protection de lenvironnement : Philippe Yoda, un passionn de la transformation des dchets plastiques. 19. Salifou KONATE Fvrier 2005. Rapport didentification du PADDAB2 Composantes Dveloppement des Filires et Promotion du secteur priv. Rapport provisoire Financement DANIDA. 20. Rapport de capitalisation CREPA : analyse 21. Rapport de capitalisation CREPA : catalogue des expriences du CREPA 22. ARC, juillet 2005. Rapport de restitution de la capitalisation et de lvaluation externe du CREPA. 23. Rapport valuation externe CREPA : rapport principal et annexes. Version provisoire, mai 2005 24. Suzanne SNELL. Services deau et dassainissement pour les populations pauvres des zones urbaines - Oprateurs privs des Services deau et dassainissement : Profils et Typologie, 25. Statuts de lUnion Communale des Groupements de Pr-collecte des Ordures Mnagres de Bobo-Dioulasso. 26. CREPA, 2007 : Capitalisation de lvolution gnrale du CREPA Rapport de synthse.

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8.2. Liste des personnes rencontres.

1. 2. 3. 4. Anouga Rigobert : promoteur de la socit Sya Kini Coulibaly Adama : soudeur affili au Bureau des Artisans Dabon Aboucar : artisan maon affil au Bureau des artisans Drabo Seydou : Directeur des services techniques municipaux comme de Bobodioulasso. 5. Hien Maxime : Chef de service assainissement Bobo-dioulasso. 6. Koanda Halidou : Charg de programme CREPA. 7. Konat Yaya : Coordonnateur du PASUB 8. Nignan Sidiki : soudeur affili au Bureau des Artisans 9. Ouattara : Service technique de la Houtienne dEntreprise. 10. Oudraogo Metba : promoteur de SETOM Bobo-dioulasso. 11. Participation la runion hebdomadaire du 19/12/2006 des animateurs du bureau dtudes BEMSEC/R Bobo-dioulasso charg oprateur de lONEA pour la MOS Bobo-dioulasso. 12. Participation la runion mensuelle du 21/12/2006 des artisans participant aux activits de PSAB 13. Sanou Sibiri : responsable de lantenne de Bobo-dioulasso de la Fondation Bureaux des Artisans 14. Traor Ludovic : sociologue ; service assainissement Bobo-dioulasso. 15. Traor Vla Lambert : Chef de Projet/Antenne de Bobo-Dsso et dsign ci aprs sous le sigle PRCCU Bobo