EL DERECHO HUMANO AL AGUA Diagnóstico de la accesibilidad económica y el acceso a la información

Análisis de políticas públicas con perspectiva de Derechos Humanos

Defensoría Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente 2010

Vólmar Pérez Ortiz Defensor del Pueblo Gloria Elsa Ramírez Vanegas Secretaria General (E) Mayibe Ardila Ariza Defensora Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente (E) Hernando Toro Parra Director Nacional de Promoción y Divulgación de Derechos Humanos Darío Ernesto Flórez Arévalo Coordinación del Programa de Seguimiento de Políticas Públicas en el Derecho Humano al Agua Investigador Sergio Alejandro Piñeros Lara Impresión y Diagramación Imprenta Nacional de Colombia ISBN: 978-958-8571-30-0 El presente texto se puede reproducir, fotocopiar o replicar total o parcialmente, siempre que se cite la fuente. Defensoría del Pueblo Calle 55 No. 10-32 A.A. 24299 - Bogotá, D. C. Teléfonos: 314 73 00 - 314 40 00 www.defensoria.org.co Bogotá, D. C., ColomBia, 2010

Contenido Contenido
1. ACCESIBILIDAD ECONÓMICA .................................................................... 1.1. Introducción. ............................................................................................ 1.2. Entorno Macroeconómico. ....................................................................... 1.2.1. Producto Interno Bruto (PIB) años 2000 a 2009............................ 1.2.2. Ejecuciones de Inversión Municipal años 2000 al 2008. .............. 1.2.3. Índice de precios al consumidor................................................... 1.3. Tarifas aplicadas a acueducto y alcantarillado años 2005 al 2009. ........... 1.3.1. Seguimiento a las tarifas de acueducto. ........................................ 1.3.2. Subsidios y contribuciones. .......................................................... 1.3.3. Índice de agua no contabilizada (IANC). ...................................... 1.4. Tarifas aplicadas en 15 ciudades capitales años 2005 al 2009. ................ 1.4.1. BOGOTÁ D. C. ............................................................................ 1.4.2. MEDELLÍN. .................................................................................. 1.4.3. CALI. ............................................................................................ 1.4.4. BARRANQUILLA. ........................................................................ 1.4.5. CARTAGENA. .............................................................................. 1.4.6. MANIZALES. ................................................................................ 1.4.7. BUCARAMANGA. ....................................................................... 1.4.8. SINCELEJO. .................................................................................. 1.4.9. POPAYÁN.................................................................................... 1.4.10. FLORENCIA. ................................................................................ 7 9 11 11 13 24 30 32 34 40 42 43 51 59 67 75 82 90 97 104 112 5

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua 1.4.11. VILLAVICENCIO. ......................................................................... 1.4.12. ARMENIA..................................................................................... 1.4.13. MONTERÍA. ................................................................................. 1.4.14. ARAUCA. ..................................................................................... 1.4.15. PASTO. ........................................................................................ 1.5. Comparación de la factura de los estratos 1, 2 y 3 en 88 municipios de Colombia................................................................. 1.5.1. Estrato 1: valor de la factura por 20 m3. ........................................ 1.5.2. Estrato 2: valor de la factura por 20 m3. ........................................ 1.5.3. Estrato 3: valor de la facturación para 20 m3. ............................... 1.5.4. Relación entre tarifas aplicadas de acueducto y la calidad del agua para consumo humano en la jurisdicción de los municipios. ....... 1.6. Un análisis del índice de agua no contabilizada y factor de eficiencia propuesto en la nueva metodología tarifaria. ............................................ 2. ACCESO A LA INFORMACIÓN..................................................................... 2.1. Introducción. ............................................................................................ 2.2. La vía gubernativa. Peticiones, quejas y reclamos..................................... 2.3. Acciones judiciales. La acción de tutela. .................................................. 2.4. Acciones populares y de grupo................................................................. 2.5. Mecanismos de control social de los servicios públicos domiciliarios. Comités de desarrollo y control social. ..................................................... 2.6. Micromedición. ........................................................................................ 2.7. Consideraciones sobre la efectividad del acceso a la información. ........... 3. CONSIDERACIONES FINALES .................................................................... 4. ANEXOS .................................................................................................... 119 127 135 142 149 158 158 159 161 162 165 169 171 175 183 187 191 194 197 199 213

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1. ACCESIBILIDAD ECONÓMICA

1.1. 1.1.

Introducción Introducción
a garantía efectiva del derecho humano al agua se hace posible cumpliendo todos sus componentes; su realización no es factible si los costos y cargos directos e indirectos asociados con el suministro de agua potable fueran tan altos que restringieran o pusieran en riesgo la realización de este derecho u otros derechos económicos, sociales o culturales1, como son la vivienda, la alimentación, la salud y la educación. Algunos principios orientadores para la aplicación del componente de accesibilidad en torno a este derecho humano son la igualdad y no discriminación y la solidaridad; el primero prohíbe toda discriminación o imposición de cargas adicionales a cualquier persona por razones de color, sexo, ideología política, raza, posición social o económica, lugar de nacimiento o de cualquier índole que tenga por objeto la invalidación o el menoscabo de la igualdad de goce o ejercicio del derecho al agua y otros derechos humanos; el segundo invita a las personas socioeconómicamente mejor posicionadas a que ayuden a los usuarios de menores ingresos en la satisfacción y el efectivo suministro de servicios públicos esenciales, tales como acueducto y alcantarillado.

L

1

Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación General No. 15, Párrafo 12.

9

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

En este acápite se dará una mirada a las ejecuciones realizadas en el sector de agua potable y saneamiento básico desde el año 2000 hasta el 20082, de acuerdo con la información disponible, al esquema de subsidios cruzados que reconocen el principio de solidaridad en la prestación de estos servicios, y finalmente a la composición tarifaria promedio en cada uno de los cargos fijos y consumos básicos, complementarios o suntuarios.

2

En el año de 1994 el esquema institucional de los servicios públicos domiciliarios en Colombia sufrió cambios sustanciales por cuanto se permitió la libre concurrencia de actores al autorizar la inversión privada.

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1.2. 1.2.

Entorno Macroeconómico Entorno Macroeconómico
1.2.1. Producto Interno Bruto (PIB) años 2000 a 2009

E

ntre los años 2000 y 2009 la variación de la producción de bienes y servicios en Colombia fluctuó entre un 2,2% en el año de 2001 y un 7,5% en el año 2007 y finalizó el 2009 con el nivel más bajo registrado en esta década, 0,4%. En dicho período, la producción colombiana pasó de $196.373 millones a $281.367 millones, esto es, a una expansión acumulada del PIB del 36,9%. Si bien el PIB se incrementó de manera sostenida los siete primeros años, en los dos últimos se presentó una fuerte desaceleración, que dio como resultado variaciones de 2,4% y 0,4% en los años 2008 y 2009, respectivamente. El comportamiento en cada uno de los años se observa en el gráfico No.1. La línea azul representa el producto interno bruto a precios constantes del año de 2000 (PIB Real) y la línea roja muestra la variación efectiva anual de cada uno de los años objeto de análisis. Por su parte, los servicios de agua potable y saneamiento básico –PIB real del sector de agua, alcantarillado y otros servicios de protección del medio ambiente (AAA)– comenzaron el año 2001 con una producción de $1.302 millones y finalizaron el 2009 con $1.477 millones, lo cual significó un incremento o expansión acumulada en el período del 12,7%.
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Diagnóstico del Derecho Humano al Agua
PIB Total Var. Anual del PIB total 2000 2001 2002 2003 2004 2005 196.373.851 200.657.109 205.591.281 215.073.655 225.104.157 237.982.297 2,2% 2,5% 4,6% 4,7% 5,7%

Gráfica No. 1

Producto Interno Bruto
300.000.000 250.000.000 200.000.000 150.000.000 100.000.000 50.000.000 0 2000 2001 2002 2003 PIB Total 2004 2005 2006 2007 2008
2,2% 2,5% 2,4% 4,6% 4,7% 5,7% 7,5% 6,9%

8,0% 7,0% 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 2009
0,4%

0,0%

Var. Anual del PIB total

Fuente: DANE, División de Síntesis y Cuentas Nacionales.

El único año en que el sector AAA creció por encima de la economía en forma agregada fue el año 2001 (3,3%), en los años siguientes estuvo por debajo, por ejemplo, en el 2002 el incremento fue 0,7%, esto es, 1,8 puntos porcentuales por debajo del PIB, y en el año 2007, cuando se logró la máxima expansión de la economía, el sector AAA mostró un aumento de 2,4%, esto es, 5,1 puntos porcentuales por debajo de la economía. Aunque en el período de análisis no se tuvieron variaciones negativas, cabe recordar que entre el año 1997 y el 2000 el sector estuvo en depresión, con tasas de variación negativa en forma sostenida durante cuatro años. En la gráfica No. 2 se muestra en línea roja la tasa de crecimiento del PIB agregado y en línea azul el crecimiento del PIB del sector AAA, en el que se observa que después de cuatro años de crecimiento negativo se retoma una tendencia positiva, con crecimiento moderado y un ajuste lento; por ejemplo, en el año 2007 el PIB llegó a crecer al 7,5% y el PIB del sector AAA alcanzó un 2,4%. El comportamiento de la economía en general y del sector de AAA –este con un fuerte potencial en expansión por los actuales niveles de cobertura– permite determinar el comportamiento de la producción de bienes y servicios en forma agregada e independiente. En el caso del sector AAA su expansión puede surgir de una mayor demanda o consumo del servicio, así como de un incremento de la capacidad de producción y una ampliación en las redes y en consecuencia, un mayor número de usuarios y una mayor venta de agua. La tendencia actual es que los hogares
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Defensoría del Pueblo
Ramas de actividad
ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA Agua, alcantarillado y eliminación de desperdicios, saneamiento y otros servicios de protección del medio ambiente PRODUCTO INTERNO BRUTO

consuman menos agua; sin embargo, las necesidades de ampliación en cobertura 3,3 0,7 1,0 1,5 y mejoras en la continuidad en la prestación del servicio le imprimen1,0 sector un al fuerte potencial de crecimiento. 2,2 2,5 4,6 4,7 5,7
* Datos provisionales

2001 5,0

2002 1,0

2003 3,3

2004 2,9

2005 3,0

2006 3,1 2,5 6,9

Gráfica No. 2
Crecimiento del PIB del sector de agua, alcantarillado, saneamiento y otros servicios de protección del medio ambiente
9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 3,3 2,2 2,5 0,7 1,0 1,0 1,5 0,3 0,2 0,4 2009 2,5 2,4 2,4 4,6 4,7 5,7 6,9 7,5

Variación anual del PIB total

Variación anual del PIB del sector AAA

Fuente: DANE, División de Síntesis y Cuentas Nacionales.

Al analizar la evolución del peso porcentual del sector AAA en el PIB agregado, se aprecia que disminuyó en dicho período. En el año 2000 el agua potable y el saneamiento básico representaban el 0,66% como porcentaje del PIB real y en el año 2009 se ubicaron en el 0,53%. Participación inferior a servicios como energía eléctrica (2%3) y servicios sociales como educación (2,3%) y salud (2,8%). Si bien cada uno de estos servicios presenta una importancia relativa en el desarrollo económico de las regiones y el bienestar social de la población, se observa que, el agua potable y el saneamiento básico pierden importancia en la producción agregada del país. A continuación se muestra la gráfica No. 3, que compara dichos sectores.

1.2.2. Ejecuciones de inversión municipal años 2000 al 2008
En esta parte se estudiará el monto de los recursos invertidos por las entidades municipales en el sector de agua potable y saneamiento básico (AAA). Recursos

3

Año 2009.

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Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

provenientes de distintas fuentes de financiamiento, a saber: i) Sistema General de Participaciones –SGP– con propósito general, ii) ingresos corrientes de libre destinación (Ley 715 de 2001 y recursos propios), iii) ingresos corrientes con destinación específica (recursos propios), iv) crédito externo e interno, v) cofinanciación entidades nacionales (incluye fosyga), vi) Fondo Nacional de Regalías, y vii) aportes y transferencias departamentales. Estos datos fueron suministrados por el Departamento Nacional de Planeación y corresponden a los registros que realizan los municipios ante esa entidad.
Gráfica No. 3
Participación del sector de AAA y otros sectores en el PIB
3,5% 3,0% 2,5% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0% 2000 2001 Energía eléctrica Agua Potable y saneamiento basico y Ambiente Servicios sociales (asistencia social) y de salud 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 0,66% 0,2% 0,67% 0,2% 0,66% 0,2% 0,64% 0,2% 2,9% 2,8% 2,2% 2,9% 2,8% 2,3% 2,9% 2,6% 2,3% 2,9% 2,5% 2,3% 2,7% 2,3% 2,2% 2,9% 2,3% 2,2% 2,8% 2,3% 2,1% 2,7% 2,3% 2,0% 2,7% 2,2% 2,0% 2,8% 2,3% 2,0%

0,61% 0,2%

0,59% 0,2%

0,56% 0,2%

0,54% 0,2%

0,53% 0,2%

0,53% 0,2%

Gas domiciliario Servicios de enseñanza

Fuente: DANE, División de Síntesis y Cuentas Nacionales.

Como se muestra en la siguiente tabla, los tres sectores con mayor inversión son salud, educación y agua potable y saneamiento básico. Del total de recursos ejecutados por los municipios el mayor monto se ha destinado a salud; por ejemplo, en los últimos tres años se ha invertido el 34% de los recursos en dicho sector. El sector educación ha absorbido alrededor del 21,5% de los recursos y el sector de agua potable y saneamiento básico ha tenido inversiones que van del 10% al 15,8% entre los años 2002 y 2008.
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Defensoría del Pueblo Tabla No. 1 Distribución de los recursos Inversión Social años 2002 - 2008
Categoría A 3. 2. 4. 10. 18. 5. 15. 8. 16. 11. 6. 14. 19. 9. 7. 13. 17. 20. 12. 1. 21. Cuenta TOTAL INVERSIÓN Salud Educación Agua potable y saneamiento básico Transporte Fortalecimiento institucional Deporte Atención a grupos vulnerables - promoción social Vivienda Equipamiento Ambiental Cultura Promoción del desarrollo Justicia Agropecuario Servicios públicos diferentes a AAA Prevención y atención de desastres Desarrollo comunitario Gastos específicos de regalías y compensaciones Centros de reclusión Alimentación escolar Otros sectores 2008 100% 37,02% 19,47% 11,79% 9,73% 3,92% 2,58% 2,57% 2,39% 1,62% 1,55% 1,31% 1,19% 1,15% 1,07% 1,05% 0,92% 0,50% 0,09% 0,05% 0,00% 0,00% 2007 100% 30,22% 18,58% 15,50% 14,16% 4,19% 1,55% 2,12% 1,69% 2,97% 0,99% 1,34% 0,68% 1,74% 0,79% 1,81% 0,82% 0,35% 0,00% 0,13% 0,00% 0,36% 2006 100% 34,84% 1,48% 15,81% 8,21% 6,89% 2,30% 1,60% 1,60% 2,28% 1,25% 1,03% 0,57% 1,44% 1,09% 0,75% 1,05% 0,35% 0,00% 0,06% 0,00% 0,02% 2005 100% 25,94% 29,52% 10,68% 10,16% 4,87% 1,92% 2,59% 2,04% 1,69% 1,40% 1,63% 0,71% 1,31% 0,90% 1,54% 0,63% 0,61% 0,00% 0,13% 1,25% 0,47% 2004 100% 48,32% 13,25% 12,10% 5,69% 3,66% 1,81% 0,96% 1,01% 1,67% 0,68% 1,56% 0,45% 1,08% 1,70% 3,64% 0,43% 0,22% 0,00% 0,18% 1,61% 0,00% 2003 100% 22,74% 28,51% 10,01% 11,34% 3,91% 2,61% 2,14% 1,91% 1,53% 3,47% 1,34% 0,89% 1,04% 0,93% 5,25% 0,72% 0,48% 0,00% 0,09% 1,09% 0,00% 2002 100% 24,99% 23,45% 10,91% 14,79% 4,44% 2,40% 2,32% 2,20% 1,65% 1,92% 1,52% 0,54% 0,60% 1,01% 2,89% 0,73% 0,60% 0,00% 0,10% 1,00% 2,01%

Fuente: DNP. Miles de pesos corrientes. 4

4

En el año 2004 se presentó un incremento en el valor de las ejecuciones, pasando de 13.084.660.498 (miles de pesos) en el 2003 a 70.354.732.352 (miles de pesos) en el 2004. Si

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Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

1.2.2.1. Asignación presupuestal al sector de acueducto, alcantarillado y aseo (AAA).
Respecto de la asignación de recursos al sector AAA, las tres fuentes principales de financiación son el Sistema General de Participaciones (SGP), regalías directas y el Fondo Nacional de Regalías (FNR). De acuerdo con la Ley 1176 de 2007, los recursos del SGP para el sector de AAA tendrán una participación de 5,4%, los cuales serán administrados por los municipios, siempre y cuando estos sean certificados por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en aspectos como: a) Destinación y giro de los recursos de la participación para agua potable y saneamiento básico, con el propósito de financiar actividades elegibles conforme a lo establecido en el artículo 11 de la misma ley. Creación y puesta en funcionamiento del Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos. Aplicación de la estratificación socioeconómica, conforme a la metodología nacional establecida. Aplicación de la metodología establecida por el Gobierno Nacional para asegurar el equilibrio entre los subsidios y las contribuciones para los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo.

b) c) d)

se observa el total ejecutado por municipio se encuentra que 15 municipios concentraban el 85% de las inversiones ejecutadas en el país, esos municipios se relacionan a continuación:
Código 47980 8078 13657 52019 86573 18756 19780 52699 11001 8372 8675 52287 19450 5091 85315 Total Total País Departamento Magdalena Atlántico Bolívar Nariño Putumayo Caquetá Cauca Nariño Bogotá Atlántico Atlántico Nariño Cauca Antioquia Casanare Municipio Zona Bananera Baranoa San Juan de Nepomuceno Albán Puerto Leguízamo Solano Suárez Santacruz Bogotá, D.C. Juan de Acosta Santa Lucía Funes Mercaderes Betania Sácama 15 municipios 1087 Municipios Total Invertido % Total Invertido $ 6.948.752.552 10% $ 6.774.250.519 10% $ 6.196.220.299 9% $ 5.148.067.197 7% $ 5.134.984.686 7% $ 4.324.854.991 6% $ 3.398.697.447 5% $ 3.365.643.801 5% $ 3.268.829.606 5% $ 3.152.868.601 4% $ 3.038.882.402 4% $ 2.908.111.060 4% $ 2.404.861.543 3% $ 1.953.115.380 3% $ 1.529.854.773 2% $ 59.547.994.857 85% $ 70.354.732.352 100%

Fuente: DNP.

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Defensoría del Pueblo

En el caso de la “desertificación” (certificación de NO cumplimiento de los requisitos establecidos por el gobierno) de los municipios, la administración de los recursos por participación en el sector de AAA la realizará el departamento, es decir, asume la competencia de asegurar la prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico en la zona urbana y rural de dicho municipio; por tanto, a partir de la fecha de la descertificación, el municipio no podrá administrar los recursos ni tampoco realizar nuevos compromisos con cargo a los mismos. Así mismo, el 5,4% de participación del sector de AAA será distribuido en un 85% a los municipios y distritos y en un 15% a los departamentos y el distrito capital5. El monto entregado a los municipios y distritos se distribuirá conforme a los siguientes criterios: a) Déficit de coberturas; b) Población atendida y balance del esquema solidario; c) Esfuerzo de la entidad territorial en la ampliación de coberturas; d) Nivel de pobreza. e) Cumplimiento de criterios de eficiencia fiscal y administrativa. Los montos destinados entre los años 2004 y 2009 se observan en la gráfica No. 4. En el año 2004 el monto destinado por SGP al sector AAA fue $748.913 millones, por las regalías directas hubo $301.549 millones y por el FNR $3.736 millones, esto es, más de un billón de pesos en dicho año. Monto que creció para todas las fuentes de financiación en los siguientes años, de tal forma en el año 2008 la destinación del SGP al sector AAA fue $997.746 millones, superado por las regalías directas que fueron de $1.049.155 millones y $110.798 millones del FNR, suma superior a los dos billones de pesos en dicho año. Claramente, entre el año 2004 y el año 2008 se duplicaron los recursos asignados para la construcción de obras e inversiones en el sector de agua potable y saneamiento básico. Como se observa, el monto de los recursos destinados al sector han sido cuantiosos y han crecido en forma sostenida. Para afirmar la eficiencia en la inversión de los recursos sería necesario analizar cada uno de los municipios del país, sin embargo de acuerdo con las cuentas de las ejecuciones del sector se puede apreciar a qué rubros fueron destinados los recursos. Según el sistema de cuentas utilizado por el Departamento Nacional de Planeación, entre el año 1997 y el 2001, el porcentaje invertido en construcción de acueductos fue cayendo al pasar del 32% al año, al 17% en el 2001. Por el contrario, la construcción de alcantarillados creció del 13%

5

Ley 1176 artículo 6o, Parágrafo: Los recursos que por concepto de la distribución departamental que reciba el Distrito Capital se destinarán exclusivamente al Programa de Saneamiento Ambiental del río Bogotá.

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Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

al 29% en el mismo período. Así mismo, la construcción de plantas de tratamiento de agua potable en esos cinco años aumentó del 1,64% al 8,46%. En la tabla No. 2 se observa dicho comportamiento y el total de subcuentas en que fue invertido el AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Sector 2004 2006 2007 2008 2009 dinero del sector en dicho período. 2005
SGP $ FNR $ Regalías Dire $ 748.913 $ 3.736 $ 301.549 $ 803.767 $ 16.659 $ 531.272 $ Gráfica 862.996 $ 62.170 $ 705.371 No. 4 $ 925.545 $ 97.540 $ 913.973 $ 997.746 $ 110.798 $ 1.049.155 1.114.183 288.888

Recursos destinados al sector de agua potable y saneamiento básico por el SGP, FNR y regalías directas
$ 1.200.000 $ 1.000.000 $ 925.545 $ 1.114.183 $ 1.049.155 $ 997.746 $ 913.973

millones de pesos corrientes

$ 800.000 $ 600.000 $ 400.000 $ 200.000 $-

$ 748.913

$ 803.767

$ 862.996

$ 705.371 $ 531.272

$ 301.549 $ 97.540 $ 110.798

$ 288.888 $ 62.170 2006 SGP FNR

$ 3.736 2004

$ 16.659 2005

2007

2008

2009

Regalías Directas

Fuente: DNP. Millones de pesos corrientes.

Entre los años 2002 y 2005, las tres subcuentas con mayor participación fueron la construcción de sistemas de acueducto, alcantarillado, potabilización del agua y tratamiento de aguas residuales, con participaciones que comenzaron el período en 43% y terminaron en 35%. La cuenta de ampliación de estos sistemas se mantuvo relativamente estable, con participaciones del 15% en promedio, y la rehabilitación o mantenimiento de los sistemas estuvo alrededor del 8% con excepción del año 2004, que participó con un 24% del total de las ejecuciones. Al compararlo con el período anterior, se observa que la construcción de acueductos y alcantarillados pierde participación frente a la rehabilitación, el mantenimiento y la ampliación de los sistemas. Por el contrario, gana participación en el período la conservación de microcuencas que abastecen acueductos y la asignación para subsidios. Por su parte, el diseño de esquemas organizacionales para la administración de los sistemas, los programas de
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Defensoría del Pueblo Tabla No. 2 Distribución de los recursos destinados al sector de agua potable y saneamiento básico 1997-2001
Categoría 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 3.14 3.15 Cuenta 2001 2000 1999 1998 1997

TOTAL AGUA POTABLE Y $ $ $ $ $ SANEAMIENTO BÁSICO 1.068.062.820 1.266.812.067 957.210.181 726.740.437 641.592.102 Construcción de acueductos Construcción de alcantarillados Construcción de pozos, letrinas y jagüeyes Mantenimiento acueductos Mantenimiento alcaltarillados Construcción planta de trat. agua potable Mantenimiento planta de tratamiento agua pot. Subsidios servicios públicos domiciliarios Aseo y disposición final de basuras Pago de pers. operativo servicios públicos Aportes seg. social pers. operativo e.s.p Pago de deuda por inv. física en acueducto Pago deuda por inv.física en alcantarillado Estudios de preinversión Conservación de microcuencas y reforestación Compra terrenos conservación de microcuencas Otros programas 17,23% 29,04% 3,14% 5,34% 2,08% 8,46% 0,64% 2,94% 5,31% 0,00% 0,00% 5,05% 3,66% 2,77% 5,45% 20,14% 27,24% 2,84% 6,50% 2,55% 7,74% 0,47% 1,41% 4,70% 1,25% 0,16% 4,29% 2,08% 1,59% 6,47% 27,43% 15,00% 2,05% 6,45% 2,67% 8,68% 0,69% 0,71% 6,41% 1,32% 0,13% 6,29% 2,30% 1,11% 4,26% 21,83% 18,91% 1,50% 5,17% 3,03% 1,29% 0,72% 0,51% 5,98% 1,61% 0,16% 8,50% 3,35% 1,33% 8,91% 32,59% 13,37% 2,04% 3,80% 1,91% 1,64% 0,81% 0,39% 4,03% 1,06% 0,17% 4,79% 2,10% 1,76% 6,69%

3.16 3.17

0,00% 8,90%

0,00% 10,58%

0,00% 14,24%

0,00% 16,58%

13,04% 8,59%

Fuente: DNP. Millones de pesos corrientes.

19

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

macro y micromedición y de reducción de agua no contabilizada, mantienen una participación que, sumada, no alcanza el 3%. En las siguientes tablas se observa el comportamiento de cada una de las cuentas en el período.
Tabla No. 3 Distribución de los recursos destinados al sector de agua potable y saneamiento básico 2001-2005
Categoría 4. 4.1 4.2 4.3 Cuenta 2005 2004 2003 2002 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO $ $ $ $ BÁSICO 1.815.998.934 8.510.669.435 1.309.931.650 1.129.381.147 Contribuciones para subsidios- fondo 8,51% 3,07% 6,12% 5,14% de solidaridad y redistribución Preinversión en diseño e interventorías 3,11% 3,57% 2,72% 1,90% en acueducto y alcantarillado Diseño e implantación de esquemas organizacionales para la admón. y 1,83% 2,41% 1,45% 1,24% operación de sistemas de acueducto Diseño e implantación de esquemas organizacionales para la admón. 0,83% 0,37% 0,59% 0,61% y operación de sistemas de alcantarillado Construcción de sistemas de acueducto y alcantarillado 35,04% 15,90% 40,48% 43,29% potabilización del agua y de tratamiento de aguas residuales Ampliación de sistemas de acueducto y alcantarillado potabilización del 14,12% 15,90% 15,05% 11,51% agua y de tratamiento de aguas residuales Rehabilitación de sistemas de acueducto y alcantarillado 10,29% 23,89% 8,62% 6,51% potabilización del agua y de tratamiento de aguas residuales Saneamiento básico rural 6,28% 10,19% 6,46% 4,05% Tratamiento y disposición final de 5,29% 9,82% 4,81% 4,77% residuos sólidos Conservación de microcuencas que abastecen el acueducto mediante la 7,42% 5,83% 3,98% 3,27% reforestación, control de erosión y protección de fuentes. Programas de macro y micromedición 0,20% 0,25% 0,70% 0,93% Programas de reducción de agua no 1,30% 0,39% 1,66% 1,89% contabilizada Equipos requeridos para la operación de los sistemas de agua potable y 2,14% 0,77% 2,43% 1,39% saneamiento básico Pago de deuda por inversión física en 3,64% 7,64% 4,93% 7,17% agua potable y saneamiento básico Otros programas 0,00% 0,00% 0,00% 6,35%

4.4

4.5

4.6

4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15

Fuente: DNP. Millones de pesos corrientes.

20

Defensoría del Pueblo Tabla No. 4 Distribución de los recursos destinados al sector de agua potable y saneamiento básico 2006-2008
Categoría 4. 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 Cuenta AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Servicio de acueducto Subsidios - fondo de solidaridad y redistribución del ingreso acueducto Preinversión en diseño Interventorías Diseño e implantación de esquemas organizacionales para la administración y operación de sistemas de acueducto Construcción de sistemas de acueducto y potabilización del agua Ampliación de sistemas de acueducto y potabilización del agua Rehabilitación de sistemas de acueducto y potabilización del agua Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas (POMCA) Conservación de microcuencas que abastecen el acueducto, protección de fuentes y reforestación de dichas cuencas Programas de macro y micromedición Programas de reducción de agua no contabilizada Equipos requeridos para la operación de los sistemas de acueducto Soluciones alternas de acueducto Pago de pasivos laborales Pago de deuda por inversión física en acueducto 2008 $ 5.072.361.669 66,0% 16,7% 2,0% 0,3% 0,7% 2007 $ 6.982.162.971 47,4% 13,3% 0,8% 1,2% 0,8% 2006 $ 8.700.436.475 47,1% 13,9% 3,6% 3,3% 2,5%

4.1.5 4.1.6 4.1.7 4.1.8

22,2% 5,3% 46,0% 0,3%

50,9% 10,7% 10,1% 0,0%

37,7% 5,1% 11,9% 0,0%

4.1.9

0,0%

2,6%

7,7%

4.1.10 4.1.11 4.1.12 4.1.13 4.1.14 4.1.15

0,1% 1,8% 0,4% 1,7% 0,0% 0,0%

0,3% 0,8% 1,1% 1,9% 0,0% 2,2%

0,1% 0,9% 0,6% 0,8% 0,0% 7,3%

21

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua
Categoría 4. 4.1.16 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 Cuenta AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Reservas de inversión en el sector vigencia anterior (Ley 819 de 2003) Servicio de alcantarillado Subsidios - fondo de solidaridad y redistribución del ingreso alcantarillado Preinversión en diseño Interventorías Diseño e implantación de esquemas organizacionales para la administración y operación de sistemas de alcantarillado Construcción de sistemas de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales Construcción de sistemas de alcantarillado pluvial Ampliación de sistemas de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales Ampliación de sistemas de alcantarillado pluvial Rehabilitación de sistemas de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales Rehabilitación de sistemas de alcantarillado pluvial Equipos requeridos para la operación de los sistemas de alcantarillado sanitario Equipos requeridos para la operación de los sistemas de alcantarillado pluvial Soluciones alternas de alcantarillado Unidades sanitarias Pago de pasivos laborales 2008 $ 5.072.361.669 2,5% 23,3% 8,8% 1,5% 1,7% 2007 $ 6.982.162.971 3,3% 41,8% 1,6% 3,5% 1,4% 2006 $ 8.700.436.475 4,8% 40,8% 1,7% 0,5% 2,9%

4.2.4

0,7%

0,2%

5,9%

4.2.5

41,7%

52,8%

10,3%

4.2.6

10,1%

10,0%

28,2%

4.2.7

7,4%

5,3%

3,9%

4.2.8

1,0%

0,8%

0,2%

4.2.9

4,7%

13,5%

1,6%

4.2.10

0,2%

0,2%

0,4%

4.2.11

0,5%

0,8%

0,1%

4.2.12 4.2.13 4.2.14 4.2.15

0,1% 4,9% 8,5% 0,0%

0,1% 2,5% 3,8% 0,0%

0,6% 1,5% 40,7% 0,0%

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Defensoría del Pueblo
Categoría 4. 4.2.16 4.2.17 4.2.18 4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 Cuenta AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Pago de deuda por inversión física en alcantarillado Reservas de inversión en el sector vigencia anterior (Ley 819 de 2003) Plan de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV) Servicio de aseo Subsidios - fondo de solidaridad y redistribución del ingreso - aseo Preinversión en diseño Interventorías Diseño e implantación de esquemas organizacionales para la administración y operación del servicio de aseo Tratamiento y disposición final de residuos sólidos Construcción de nuevos sistemas de disposición final Proyectos de gestión integral de residuos sólidos Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) Pago de deuda por inversión física en aseo Reservas de inversión en el sector vigencia anterior (Ley 819 de 2003) Construcción, reparación y mantenimiento de obras de saneamiento básico rural Transferencia para el plan departamental de agua potable y saneamiento básico 2008 $ 5.072.361.669 0,0% 5,3% 2,9% 9,6% 49,3% 0,3% 0,1% 2007 $ 6.982.162.971 0,7% 2,8% 0,0% 8,6% 9,8% 0,8% 0,6% 2006 $ 8.700.436.475 0,7% 0,9% 0,0% 11,4% 60,8% 0,2% 0,3%

4.3.4

1,9%

12,2%

1,0%

4.3.5 4.3.6 4.3.7 4.3.8 4.3.9 4.3.10

39,5% 2,1% 2,3% 1,6% 0,0% 4,0%

73,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,4% 2,7%

36,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,2% 1,5%

4.4

1,0%

2,2%

0,8%

4.5

0,2%

0,0%

0,0%

Fuente: DNP. Millones de pesos corrientes.

23

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

Entre el año 2006 y el 2008, el servicio de acueducto ganó participación, pasó del 47% al 66% del total de inversiones en el sector de AAA. Las cuentas con mayor participación continúan siendo la construcción de sistemas de acueducto, y la rehabilitación y mantenimiento de los mismos. Además, es destacable el incremento en la participación de los subsidios, que pasó del 13,9% en el 2006 al 16% en el 2008. En el caso del servicio de alcantarillado, las inversiones pasaron del 40,8% en el 2006 al 23,3% en el 2008. Los recursos se destinaron principalmente a la construcción de sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial, para lo cual se destinó el 38%, el 63% y el 52% de los recursos en los años de 2006 al 2008, respectivamente. Se destaca la inversión en unidades sanitarias del año 2006, 40% del total invertido en alcantarillado. Los porcentajes en rojo, muestran la porción asignada a acueducto, alcantarillado o aseo, de acuerdo con el total de recursos. Los porcentajes en azul, muestran la porción asignada a las subcuentas del servicio de acueducto con base en el dinero asignado sólo para ese rubro. Los porcentajes en verde, muestran la porción asignada de la cuenta del servicio de alcantarillado. Los porcentajes en naranja, son proporciones de la cuenta de servicio de aseo.

1.2.3 Índice de precios al consumidor
El índice de precios al consumidor (IPC) permite medir la variación de los precios de una canasta de aproximadamente 407 bienes y servicios, representativos del consumo de los hogares en Colombia. Esa canasta incluye el pago de los servicios públicos domiciliarios por facturación. Al tomar el año 20086 como año base y analizar el comportamiento del IPC entre los años 2000 y 2009, se observa que el índice de precios del sector AAA creció por encima del promedio del conjunto de productos y servicios que conforman la canasta representativa del consumo de los hogares. Como se aprecia en la siguiente gráfica, el índice de precios del sector AAA y el índice de precios general comenzaron en el 2000, en 41.3 puntos y 57.7 puntos, respectivamente, esto es una diferencia de 16.4 puntos; sin embargo, para noviembre de 2004 esa brecha fue cero, después de esa fecha ambos índices estuvieron muy ligados; esto quiere decir que en el acumulado del período enero de 2000 a diciembre de 2004, cinco años, los precios del sector

6

En este año el DANE realizó un cambio en la metodología del IPC (número de bienes de la canasta y ciudades donde se calcula), por ello 2008 se tomará como año base.

24

Defensoría del Pueblo

AAA crecieron un 93% mientras que los precios de la canasta básica crecieron un 39% y sólo hasta el año 2005 Abril serviciosJunio 2000 estos Mayo aumentaron acorde con los Octubre Noviembre Diciembre precios de Enero Febrero Marzo Julio Agosto Septiembre Total 57,7373 su 59,0664 60,0770 60,6754 60,9917 60,9799 60,9562 61,1486 61,4091 61,5030 61,7050 61,98 la Energia Electr 42,9499 44,7899 45,8762 47,0077 48,3030 49,7428 50,3529 50,8991 51,7016 51,5324 52,9937 52,77 economía en conjunto.
Acueduct, Alc Salud Educacion 41,3377 52,0893 57,2895 42,2018 53,0588 60,2973 43,0603 54,1197 61,5549 43,8344 54,8919 61,6071 55,3355 Gráfica Nº 555,6526 61,6815 61,7223 44,6328 45,4726 46,2642 55,9805 61,7843 47,0887 56,2539 61,9020 47,8474 56,5357 62,4613 48,6954 56,7647 62,5162 49,5361 57,0430 62,5565

50,37 57,27 62,61

Índice de Precios al Consumidor Total, Energía Eléctrica, AAA, Salud y Educación
110,0000 100,0000 90,0000 80,0000 70,0000 60,0000 50,0000 40,0000 Abril Abril Abril Abril Abril Abril Abril Abril Abril Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Octubre Enero Octubre Enero Abril Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio

2000

2001 Total

2002

2003

2004

2005

2006 Salud

2007 Educacion

2008

2009

Energia Electrica

Acueduct, Alcantarillado Y Aseo

Fuente: DANE.

Dicho comportamiento se puede relacionar con el desmonte progresivo de los subsidios de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 632 de 2000 donde se señaló que las empresas deberían reacomodar los subsidios7 en un plazo no superior al 31 de diciembre de 2005. Actualmente, el tope de subsidio permitido en la tarifa para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo es 15% para el estrato 3, 40% para el estrato 2 y 70% para el estrato 1. De tal forma, como se muestra más adelante, el mayor impacto del incremento de las tarifas lo vivieron los usuarios de estratos bajos y ello afectó la capacidad de compra en dichos hogares. Un estudio contratado por la Comisión de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA); señaló que “la participación de los sectores en la venta de insumos es relativamente poco significativa frente a la contribución en los costos que tiene el valor agregado

7

De acuerdo con lo dispuesto por la Ley 142 de 1994 y la Ley 812 de 2003.

25

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

(el cual incluye entre otros componentes, los costos del capital invertido [excedente bruto de explotación] y de la mano de obra [remuneración a asalariados]8). En efecto, los insumos contribuyen con un 24,6% de los costos; mientras que el 75,4% de ellos se debe al capital y a la mano de obra9”. De tal forma, los incrementos del precio del servicio de agua potable y saneamiento básico se podrían atribuir, especialmente, a las inversiones en infraestructura, debido a que los salarios están amarrados a la inflación. Cabe resaltar que gran parte de las inversiones en el sector se han realizado con recursos públicos, por lo tanto, de acuerdo con la normativa, las obras e inversiones realizadas con dichos recursos no se podrán trasladar a los usuarios vía tarifa, en tal sentido las organizaciones de vigilancia y control deberán hacer una auditoría especial a la aplicación de la metodología tarifaria cuando ello ocurra. Al analizar otros sectores nos encontramos que en el año 2000 la inflación en el país fue 8,49%, el incremento de los precios de energía eléctrica se ubicó en 27,06% y la inflación del acueducto, alcantarillado y aseo en 24,4%. Tendencia que se mantuvo en forma generalizada en el período, con excepción de los años 2006 y 2007, cuando los precios de los servicios del AAA estuvieron por debajo de la inflación general. La inflación de la educación y de la salud, si bien más ajustada, estuvo por encima de la inflación general acumulada del período, en la educación fue 4,3% por encima de la general y en salud fue 13% por encima de la general. En la siguiente tabla se presenta la evolución de la inflación en el período 2000 – 2009. La inflación acumulada en dicho período fue del 59%; si se desagrega por sectores se tiene que el sector de energía eléctrica y agua potable y saneamiento básico creció 102%, la salud el 73% y la educación el 64%. Se observa que tanto servicios públicos como servicios sociales vieron incrementados sus precios por encima de la inflación, todos ellos sectores regulados por el Estado.

8

El excedente bruto de explotación recoge el costo de capital, el cual es el más importante por la naturaleza propia de los servicios de acueducto y alcantarillado, que son intensivas en infraestructura física. En el caso del servicio de aseo, este tiende a ser a más intensivo en el empleo de mano de obra. Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Consultoría para determinar el impacto del marco regulatorio en su conjunto, teniendo en cuenta la sostenibilidad, viabilidad y dinámica de los sectores de acueducto, alcantarillado y aseo, en los términos del inciso 2º del artículo 13 del Decreto 2696 de 2004, Bogotá, 2007. P. 127.

9

26

Defensoría del Pueblo Tabla No. 5 Comportamiento de la Inflación entre los años 2000 y 2009
Estructura de Clasificación Total Energía Eléctrica Acueducto, Alcantarillado Y Aseo Salud Educación Fuente: DANE 2000 8,49 27,06 24,4 10,68 9,53 2001 7,65 11,26 20,66 10,85 10,19 2002 6,99 9,85 9,26 9,23 6,47 2003 6,49 14,29 13,35 8,62 4,83 2004 5,5 8,75 5,94 6,99 5,69 2005 4,85 -0,2 9,63 5,11 5,15 2006 4,48 3,34 0,24 5,28 4,7 2007 5,69 2,14 4,42 6,5 5,21 2008 7,67 18,39 9,28 5,3 6,07 2009 2 7,7 5,64 4,94 6,31

Al desagregar la inflación del sector AAA en hogares de ingresos bajos, medios y altos, se observa que el mayor impacto del aumento de los precios lo sufrieron los usuarios de ingresos bajos. Por su parte los usuarios de ingresos medios y altos, incrementaron sus precios por debajo del promedio del sector, aunque por encima de los precios de referencia de la economía en su conjunto: En el 2009, todos los usuarios afrontaron una inflación estable en todos los hogares. La evolución de la inflación del sector AAA en los tres grupos de ingresos se muestra en la gráfica No. 6. La inflación anual de los usuarios de ingresos bajos llegó a aumentar hasta un 30%, en el 2001. Entre el año 2002 y 2004, la inflación de los hogares de ingresos bajos fluctuó entre el 13% y el 19%, y en los años 2008 y 2009 estuvo por debajo del 8%. Como se mencionó, de manera combinada, ese comportamiento podría estar relacionado con la expedición de las metodologías tarifarias en el año de 1996 y el desmonte progresivo de los subsidios motivado por la Ley 632 de 2000 al establecer que las empresas deberían reacomodar los subsidios10 en un plazo que no debería exceder el 31 de diciembre del año 2005. Por otro lado, una norma que debió

10

De acuerdo con lo dispuesto por la Ley 142 de 1994 y la Ley 812 de 2003.

27

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

controlar el aumento de las tarifas fue la Ley 812 de 200311 o el Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario”, que señaló que la aplicación de los subsidios para los estratos uno y dos, en los años 2004, 2005 y 2006, se debería realizar de tal forma que los incrementos tarifarios de esos usuarios correspondieran cada mes a la variación del IPC. Esto sólo se cumplió a partir de marzo del año 2006 porque el mayor impacto inflacionario del sector lo asumieron los usuarios de ingresos bajos durante el período.
Gráfica No. 6
Inflación en el sector de AAA por niveles de ingreso
35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 -5,00 2000 2001 2002 Total Ingresos 2003 2004 2005 Ingresos Medios 2006 2007 2008 2009

Ingresos Bajos

Ingresos Altos

Fuente: DANE.

Al analizar la inflación del sector AAA en las cuatro ciudades más grandes del país: Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla, se encontró que la que tenía la mayor inflación acumulada era Bogotá. Sin embargo, se debe anotar que en los años 2004, 2006 y 2009 Barranquilla ostentó la mayor inflación y en el 2007 fue Cali. En la siguiente gráfica se observa el comportamiento de la inflación en cada una de dichas ciudades.

11

Artículo ratificado en el nuevo Plan de Desarrollo del Gobierno Nacional, Ley 1151 de 2007.

28

2000 Medellín Barranquilla Bogotá D.C. Cali 18,03 19,92 31,30 17,13

2001 9,52 10,45 27,31 21,57

2002 8,27 6,61 10,82 7,93

2003

2004 2005 15,06 3,33 9,98 10,85 15,29 4,10 Gráfica No. 10,30 7 12,12

2006 5,98 8,82 15,22 -0,57 -0,21 6,37 -3,46 1,71

2007

Defensoría del Pueblo -4,74 3,40
3,25 3,38 8,74 9,04 9,84 8,79

2008

Inflación en el sector de AAA Medellín, Barranquilla, Bogotá y Cali
35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 -5,00 2000 2001 2002 2003 2004 Barranquilla 2005 Bogotá D.C. 2006 Cali 2007 2008 2009

Medellín

Fuente: DANE.

29

1.3. Tarifas aplicadas aa acueducto yy 1.3. Tarifas aplicadas acueducto alcantarillado años 2005 al 2009 alcantarillado años 2005 al 2009

L

as tarifas de los servicios de acueducto y alcantarillado son un tema neurálgico de discusión entre empresas y usuarios del servicio, las empresas deben garantizar la viabilidad financiera y la sostenibilidad empresarial en el largo plazo y, por su parte, los usuarios evalúan la calidad del servicio y deben distribuir sus ingresos entre el pago de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo y otros como la vivienda, la alimentación, la salud, la educación y el transporte.

Legalmente, se encomendó a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) formular una metodología tarifaria que permita prestar unos servicios de calidad, ampliar permanentemente la cobertura del servicio, prestar un servicio continuo, garantizar una gestión eficiente de las empresas e incluir los principios de equidad y solidaridad12, neutralidad, suficiencia financiera, simplicidad y transparencia13. Este es el mecanismo de intervención más importante con que cuenta el Estado.

12

Los fines de intervención del Estado en los servicios públicos se señalan en el artículo 2º de la Ley 142 de 1994. Ley 142 de 1994. Artículo 87. Criterios para definir el Régimen Tarifario. El régimen tarifario estará orientado por los criterios de eficiencia económica, neutralidad, solidaridad, redistribución, suficiencia financiera, simplicidad y transparencia.

13

30

Defensoría del Pueblo

La CRA expidió en el año 1995 las Resoluciones 08 y 09, por medio de las cuales se reglamentaron las metodologías y las fórmulas para el cálculo de las tarifas en los servicios de acueducto y alcantarillado. Mediante esas resoluciones se buscó que los prestadores lograran el cubrimiento de costos y desmontaran los subsidios extralegales para llevarlos a los máximos de ley, mediante el cumplimiento de los criterios tarifarios: i) eficiencia económica, ii) neutralidad, iii) solidaridad, iv) suficiencia financiera, v) simplicidad y vi) transparencia14. Posteriormente, en el año 2003, la CRA comenzó un período regulatorio dirigido a la expedición de una nueva metodología tarifaria para los servicios de acueducto y alcantarillado, etapa que culminó con la expedición de la Resolución 287 de 200415. De acuerdo con la CRA, entre los objetivos centrales de esa metodología se destacan el de impedir el traslado de ineficiencias de los prestadores a los usuarios y el de proteger la suficiencia financiera de las empresas16. En una encuesta que realizaron la Procuraduría General de la Nación y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios en el año 2005, se encontró que un poco más del 70% de los municipios del país habían hecho estudios de costos y tarifas de acuerdo con la metodología tarifaria de la CRA. Muchos de ellos no aplicaban el esquema de subsidios cruzados, en el cual los estratos 5 y 6 y los sectores comercial e industrial deberían pagar una contribución en las tarifas con la finalidad de subsidiar a los usuarios de los estratos 1, 2 y 3. El período de análisis de las tarifas aplicadas va desde el año 2005 y termina en el año 2009. Se analizará la información suministrada por 22 de las empresas que prestan el servicio de acueducto en 22 ciudades del país. Se mostrarán las tarifas promedio para el cargo fijo y el consumo básico en cada uno de los estratos y se terminará con un análisis de los incrementos permitidos con las variaciones en las tarifas.

14

Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Revista “Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico”, Bogotá, agosto de 2007. P. 24. Esta resolución ha sido modificada y complementada por medio de las Resoluciones 306 de 2004, 318, 327, 345 y 346 de 2005 y 367 de 2006. Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Revista “Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico”, Bogotá, agosto de 2007. P. 25.

15

16

31

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

1.3.1. Seguimiento a las tarifas de acueducto
En este apartado se analizaron las tarifas aplicadas del estrato 4 –tarifa de referencia- de 22 ciudades, a saber: Bogotá D.C., Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena, Tunja, Popayán, Valledupar, Montería, Neiva, Riohacha, Santa Marta, Villavicencio, Pasto, Cúcuta, Armenia, Pereira, Manizales, Bucaramanga, Sincelejo, Ibagué y Florencia. El comportamiento del cargo fijo promedio entre los años 2005 y 2009 se divide en dos períodos; el primero representa una tendencia decreciente cuando la tarifa se redujo de $7.000 en el año 2005 hasta $4.700 en diciembre del año 2008, esto es una reducción del (48%). El segundo período es un cambio de tendencia que finaliza en diciembre de 2009 con una tarifa de $6.357, esto es un incremento del 26%. Por su lado, el comportamiento de la tarifa promedio de consumo por metro cúbico entre los años 2005 y 2009 se divide en tres períodos. El primero va desde enero de 2005 hasta enero de 2006, en este se presentó un aumento de la tarifa desde los $898 por m3 hasta los $1.122 m3, valga decir, un incremento de 19%. El segundo período, caracterizado por un descenso, comprende desde enero de 2006 hasta diciembre de 2007, la variación en la tarifa fue de los $1.122 por m3 hasta los $950, esto es, una baja del 13%. Y el tercer período, que finalizó en el año 2009, mostró un incremento sostenido hasta alcanzar una tarifa de $1.200 m3, es decir, un incremento de 17,5%. Se observan períodos fluctuantes con una clara tendencia alcista en la tarifa del cargo por consumo básico y un ajuste al cargo básico de los componentes por consumo complementario y suntuario. En la siguiente gráfica se observan dichos comportamientos. Al analizar el período, se tiene que en diciembre de 2009 el cargo fijo promedio presentó tarifas del mismo monto de dicimbre de 2005. Por el contrario, el cargo por consumo básico promedio mostró un incremento acumulado de 25% y un aumento promedio de $300 por metro cúbico de agua. Cabe mencionar que, según los estudios de la CRA, los aumentos en las tarifas por consumo tienen un impacto tres veces mayor en la facturación, que los aumentos en el cargo fijo. De tal forma, se deberá ejercer un especial control del cobro de tarifas
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Defensoría del Pueblo

por consumo y, en particular, de los costos medios de inversión que representan tres cuartas partes del cargo por consumo de la tarifa, de ahí que gran parte de las inversiones del sector las esté financiando el Gobierno Nacional. Por ello, las tarifas calculadas con proyecciones de inversión en obras sobre dimensionadas tienen un gran impacto en la tarifa. Adicionalmente, es necesario que las inversiones futuras, que se cobran en la factura, efectivamente se ejecuten y que las obras se realicen con eficiencia y con criterios económicos, ya que de ello dependen los aumentos en productividad, las mejoras en la calidad de la prestación de los servicios, el adecuado 2005 2006 funcionamiento de los sistemasEneroen general, la sostenibilidad Enero y, y adecuada operación Julio Diciembre Julio Diciembre En Cargo Fijo $ 7.160 $ 6.575 $ 6.776 $ 5.581 $ 4.764 $ 5.285 técnica Básico Hasta 20M3 de los acueductos. Consumo $ 898 $ 916 $ 966 $ 1.122 $ 1.041 $ 1.048
Consumo Complementario mayor a 20M3 Consumo Suntuario mas de 40M3 $ 946 $ 930 $ 979 Gráfica No. $8969 $ 966 $ 1.029 $ 1.122 $ 1.122 $ 1.041 $ 1.041 $ 1.048 $ 1.048

Tarifas aplicadas acueducto 2005-2009
$ 1.250
Consumo Básico, Complementario y Suntuario ($*M3)

$ 7.500 $ 1.194

$ 1.150

$ 7.160 $ 1.122 $ 6.776 $ 6.575 $ 966 $ 898 $ 916 $ 5.581 $ 5.285 $ 5.012 $ 4.764
Enero Julio 2005 Diciembre Enero Julio 2006 Diciembre Enero Julio 2007

$ 1.162 $ 1.102 $ 1.048 $ 987 $ 1.009 $ 1.067 $ 1.032 $ 1.096

$ 1.154

$ 7.000

$ 1.050

$ 1.041

$ 6.500
Cargo Fijo

$ 6.345 $ 6.357 $ 6.000

$ 950

$ 850

$ 5.518

$ 5.500

$ 750

$ 5.000 $ 4.919 $ 4.867
Diciembre Enero

$ 650

$ 4.755
Julio 2008

$ 4.586
Diciembre Enero Julio 2009 Diciembre

$ 4.500

Consumo Básico Hasta 20M3

Consumo Complementario mayor a 20M3

Consumo Suntuario mas de 40M3

Cargo Fijo

Fuente: SSPD, SUI.

1.3.1.1. Variación acumulada de la tarifa promedio aplicada al estrato 4
La tarifa promedio del cargo fijo descendió un 33% entre diciembre de 2005 y junio de 2006, esta tendencia continuó hasta noviembre de 2008, cuando se mostró el descrecimiento acumulado más bajo 41%; sin embargo, entre diciembre de 2008
33

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

y diciembre de 2009 hubo un incremento de la tarifa y el período finalizó con una disminución acumulada del (6%). La tarifa por metro cúbico en consumo basico (≤ 20m3) tuvo un crecimiento acumulado del 33% en todo el período, la tarifa por consumo complementario creció 29% y la tarifa por consumo suntuario creció 24%, en los cinco años. En la siguiente gráfica 2005 se muestra ese comportamiento. Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Febrero Marzo Abril Mayo Junio
Var. Acu. Cargo Fijo. Var. Acu. Consumo Básico Var. Acu. Consumo Complementario Var. Acu. Consumo Suntuario -1,2% 0,5% 0,4% 0,4% -8,0% -4,1% -5,8% -6,8% -2,8% -1,4% -3,2% -2,3% -4,0% -1,4% -3,2% -2,3% -8,1% -9,6% 2,1% 9,7% -1,5% 6,0% -0,6% 6,9%

2006
Junio Julio

Agos

Gráfica No. 9

-6,2% 7,2% 2,4% 4,6%

-3,5% 11,9% 7,1% 9,8%

-4,4% 12,0% 7,1% 9,8%

-3,9% 9,5% 4,6% 8,0%

-4,9% -22,6% 7,9% 24,0% 2,8% 18,9% 5,8% 14,9%

-23,0% -32,0% -32,1% -32,1% -37,8% -37,3% -28 24,2% 28,1% 28,0% 27,9% 17,2% 18,1% 14 19,1% 23,0% 22,9% 22,8% 12,1% 13,0% 9 15,0% 18,9% 18,8% 18,8% 8,0% 8,9% 5

Variación acumulada de las tarifas de acueducto
40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% -10,0% -20,0% -30,0% -40,0% -50,0% Abril Abril Abril Octubre Junio Abril Octubre Octubre Abril Octubre Diciembre Diciembre Octubre Junio Junio Junio Agosto Junio Diciembre Diciembre Diciembre Agosto Agosto Agosto Febrero Febrero Febrero Febrero Febrero Agosto -6,0% 33,1% 28,7% 24,6%

2005 Var. Acu. Cargo Fijo.

2006 Var. Acu. Consumo Básico

2007

2008

2009 Var. Acu. Consumo Suntuario

Var. Acu. Consumo Complementario

Fuente: SSPD, SUI.

1.3.2. Subsidios y contribuciones
A continuación se calcula el porcentaje subsidiado a los hogares de menores ingresos y la contribución cobrada a los estratos altos, industrial y comercial, de acuerdo con el promedio de las tarifas aplicadas de 22 ciudades del país, reportadas en el SUI. El estrato 6 realiza la mayor contribución al pagar en promedio facturas de un 104% por encima de la tarifa de referencia –estrato 4–, le sigue el estrato 5 con contribuciones del 70,5%. Por su parte, los sectores comercial e industrial realizan contribuciones del 57% y 46%, respectivamente. En el caso de los subsidios, el estrato 1 recibe en promedio el 56,8% del valor del cargo fijo, el del estrato 2 recibe un 32,7% de la tarifa de dicho cargo y el estrato 3 recibe un 7,9%. En la gráfica No. 11, observamos la evolución que han tenido los subsidios y las contribuciones entre el año 2005 y 2009.
34

2005
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto

Septiemb

Subsidio Estrato -52,9% Subsidio Estrato -20,8% Subsidio Estrato -6,5% Estrato 4 0,0% Contribución Es 89,5% Contribución Es 133,7% Contribución Comercial Contribución Industrial

-52,9% -20,9% -6,5% 0,0% 89,7% 133,2%

Gráfica No. 10

-47,8% -23,0% -7,4% 0,0% 77,7% 121,0%

-49,9% -25,7% -8,9% 0,0% 80,6% 110,9%

-49,7% -25,7% -9,0% 0,0% 80,8% 110,5%

-47,7% -24,0% -8,3% 0,0% 86,8% 117,1%

Defensoría del Pueblo

-49,2% -24,4% -8,2% 0,0% 99,7% 149,6%

-50,5% -28,0% -10,2% 0,0% 92,4% 117,7%

Porcentajes de subsidios y contribuciones en la tarifa de cargo fijo
200% 150%

100%

104,0% 70,5% 57,9% 46,8%

50%

0%

-7,9% -32,7%

-50%

-56,8%

-100%
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

2005

2006

2007

2008

2009

Subsidio Estrato 1 Contribución Estrato 5

Subsidio Estrato 2 Contribución Estrato 6

Subsidio Estrato 3 Contribución Comercial

Estrato 4 Contribución Industrial

Fuente: SSPD, SUI.

La contribución promedio por metro cúbico de consumo básico, terminando el 2009, fue del 67% en el estrato 6, 56% en el estrato 5, 52% en el sector comercial y 39% en el sector industrial. Por su parte, el porcentaje subsidiado promedio del metro cúbico del estrato 1 fue 59%, en el estrato 2 fue 34% y en el estrato 38%, todos estos al terminar el año 2009. En la gráfica No. 11 se muestra la evolución de los valores de la contribución y el subsidio en cada uno de los estratos.

1.3.2.1. Balance entre los subsidios y las contribuciones en el año 2009
De acuerdo con el reporte de 317 municipios al SUI, se muestran los montos destinados a subsidios y el recaudado por contribuciones en el año 2009. En el agregado nacional, las contribuciones recaudadas en el año 2009 financiaron el 35% de los subsidios. Sin embargo, departamentos como Huila y Risaralda y distritos como Bogotá D. C., cubren sus subsidios en una proporción superior al 70%, con las contribuciones hechas por los estratos altos y el sector no residencial.
35

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua
2005 Por el contrario, en Tolima, Magdalena, La Guajira, Cundinamarca, Chocó, Cesar, Subsidio Estrato -51,8% -51,9% -49,0% -49,9% -49,7% -52,1% -52,2% Casanare, Caquetá, Atlántico y Arauca las contribuciones-50,3% alcanzan a cubrir el no Subsidio Estrato -22,1% -22,2% -25,6% -27,0% -26,8% -27,6% -28,8% -30,3% Subsidio Estrato -4,3% -4,3% -7,2% -6,1% -6,0% -7,4% -7,5% -7,2% 20%Estrato las necesidades de 0,0% de 4 subsidios para los estratos bajos.0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto

Septiembre

Octubr

Contribución Es Contribución Es Contribución Comercial Contribución Industrial

31,9% 39,6%

31,8% 39,5%

28,8% 34,5%

27,1% 31,6%

27,0% 31,5%

25,2% 29,8%

26,4% 32,7%

25,4% 32,3%

-52,7% -30,0% -6,3% 0,0% 24,3% 31,9%

Gráfica No. 11
Porcentajes de subsidios y contribuciones en la tarifa de consumo básico

80% 60% 40% 20% 0% -8,8% -20% -40% -60% -80% Julio Mayo Julio Mayo Enero Enero Marzo Enero Mayo Marzo Marzo Marzo Noviembre Marzo Enero Enero Mayo Mayo Julio Julio Julio Noviembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Noviembre Noviembre Noviembre -34,4% 67,1% 56,7% 52,4% 39,7%

-59,8%

2005 Subsidio Estrato 1 Contribución Estrato 5

2006

Subsidio Estrato 2 Contribución Estrato 6

2007

2008 Subsidio Estrato 3 Contribución Comercial

2009 Estrato 4 Contribución Industrial

Fuente: SSPD, SUI.

En la tabla No. 6 se observa el monto de subsidios entregados y las contribuciones recaudadas en algunos departamentos del país. Así mismo, se muestra el número de municipios que reportaron información y el porcentaje de los subsidios cubiertos por las contribuciones. Del total de subsidios otorgados el 45% se destina al estrato 1, el 46% al estrato 2 y el 9% al estrato 3. En cuanto a las contribuciones, el sector comercial aporta el 58% del monto total, el estrato 5 aporta el 18%, el estrato 6 el 14% y el sector industrial el 10%. En las siguientes gráficas se muestran dichas distribuciones.

1.3.2.2. Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso
Conviene destacar la importante herramienta creada por la Ley 142 de 1994, que pretende reunir los fondos destinados para los subsidios de los servicios de acueducto y alcantarillado, y así, de acuerdo con los porcentajes aprobados por los concejos, distribuirlos a las personas prestadoras de los servicios.
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Defensoría del Pueblo Tabla No. 6 Balance entre los subsidios y las contribuciones
No. DE % DE LOS TOTAL MUNICIPIOS SUBSIDIOS DEPARTAMENTO TOTAL SUBSIDIOS CONTRIBUCIONES QUE PAGADO CON LAS REPORTARON CONTRIBUCIONES $ $ 72 28% ANTIOQUIA 17.321.921.628.114 4.782.901.340.688 ARAUCA $ 1.120.692.482 $ 87.234.093 3 8% ATLÁNTICO $ 772.216.009.680 $ 30.492.557.211 6 4% BOGOTÁ D.C. $ 121.142.074.326 $ 93.087.446.347 1 77% BOLÍVAR $ 14.312.038.191 $ 9.204.000.179 1 64% BOYACÁ $ 4.765.079.759 $ 2.238.908.608 17 47% CALDAS $ 146.586.512.854 $ 59.181.498.639 22 40% CAQUETÁ $ 20.845.114.226 $ 398.290.089 5 2% CASANARE $ 1.497.408.373 $ 279.011.791 7 19% CAUCA $ 2.254.700.717 $ 916.189.643 8 41% CESAR $ 18.120.257.101 $ 1.171.450.569 3 6% CHOCÓ $ 12.330.640 1 0% CÓRDOBA $ 5.146.159.841 $ 1.162.626.607 2 23% CUNDINAMARCA $ 16.730.508.756 $ 3.261.267.693 27 19% HUILA $ 2.745.220.159 $ 2.314.463.960 11 84% LA GUAJIRA $ 2.465.563.996 $ 351.165.281 9 14% MAGDALENA $ 104.941.207.026 $ 3.957.746.482 4 4% META $ 515.250.034.572 $ 152.074.827.047 15 30% NARIÑO $ 3.219.431.540 $ 1.377.841.956 2 43% NORTE DE $ 584.123.161.327 $ 244.739.057.685 4 42% SANTANDER QUINDÍO $ 3.693.728.753 $ 1.640.519.405 11 44% RISARALDA $ 502.429.391.718 $ 402.740.289.939 15 80% SANTANDER $ 17.180.907.950 $ 10.402.882.163 11 61% SUCRE $ 298.894.253.734 $ 133.677.574.120 2 45% TOLIMA $ 87.179.330.561 $ 6.272.621.914 11 7% $ VALLE DEL 46 68% $ 3.453.815.098.381 CAUCA 2.361.913.377.335 VAUPÉS $ 11.394.160 $1 0% $ $ 317 35% Total general 24.022.619.238.937 8.305.844.189.444 Fuente: SSPD, SUI.

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Participación del Total de Subsidios Participación del Total de Contribuciones Estrato 1 45 Estrato 5 18 Diagnóstico del Derecho 2 Estrato Humano al Agua 9 Estrato 6 14 Estrato 3 46 Comercial 58 Industrial 10 Gráficas No. 12 y No.13

Participación del Total de Subsidios
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3

Participación del Total de Contribuciones
Estrato 5 Estrato 6 10% Comercial Industrial

46%

45% 58%

18% 14%

9%

Fuente: SSPD, SUI.

Con base en la información de la encuesta conjunta de la Procuraduría General de la Nación y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios en el año 2007 y 2008, se estimó que cerca del 63% de los 988 municipios del país que reportaron, han creado el Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos. No obstante, 92 municipios reportaron en el 2007 que se había creado el FSRI, sin embargo en el 2008 el reporte decía lo contrario, que no se había creado FSRI, a estos municipios se denominaron en el gráfico como municipios con contradicción en el reporte.
FSRI Existe FSRI No existe FSRI No responde Contradicción 650 239 141 92 1120

Gráfica No. 14

Número de municipios que cuentan con FSRI 2009
Existe FSRI No existe FSRI No responde Contradicción en el reporte

13%

8%

21%

58%

Fuente: SUI. Encuesta Directiva 15. SSSP – Procuraduría General de la Nación. Años 2007 y 2008.

38

Defensoría del Pueblo

Si se observa la situación que presenta cada uno de los departamentos, se puede establecer que departamentos como Risaralda, Caldas, Caquetá y Córdoba tienen a más del 80% de los municipios con FSRI. Sin embargo, tenemos el caso de Vaupés, Amazonas, Guainía, La Guajira y Chocó tienen al 60% de los municipios sin FSRI. Así como también es importante saber el estado del 29% de los municipios de Arauca que en el 2007 dijeron que se había creado el FSRI y que al año siguiente reportaron que no existía.
Gráfica No. 15

Porcentaje de municipios que cuentan con FSRI No exist% No resp% Contradicción en el reporte
16,7% 0,0% 0,0% 46,7% 30,0% 35,0% 14,3% 13,0% 26,1% 50,0% 50,0% 36,7% 38,5% 30,1% 23,3% 23,4% 27,0% 21,3% 23,0% 19,0% 21,9% 13,8% 25,0% 16,0% 10,5% 24,0% 0,0% 0,0% 4,8% 6,7% 6,3% 3,7% 0,0% 0,0% 83,3% 81,8% 88,9% 20,0% 23,3% 17,5% 14,3% 39,1% 23,9% 0,0% 0,0% 13,3% 7,7% 8,9% 6,9% 10,6% 2,7% 12,6% 9,2% 11,9% 7,8% 10,3% 0,0% 13,6% 5,3% 0,0% 25,0% 15,4% 7,1% 10,0% 6,3% 0,0% 7,1% 0,0% 0,0% 9,1% 0,0% 0,0% 10,0% 5,0% 28,6% 4,3% 4,3% 0,0% 0,0% 0,0% 3,8% 9,8% 17,2% 12,8% 16,2% 8,2% 6,9% 7,1% 7,8% 10,3% 8,3% 3,2% 15,8% 4,0% 0,0% 7,7% 9,5% 3,3% 6,3% 11,1% 0,0% 0,0%
Bogotá, D.C. 0% 100,0% Risaralda 92,9% 0% 0% 7% Caldas 85,2% 4% 11% 0% Caquetá 81,3% 6% 6% 6% Córdoba 80,0% 7% 10% 3% Valle del Cauca 78,6% 5% 7% 10% Putumayo 76,9% 0% 15% 8% Vichada 75,0% 0% 25% 0% Cesar 72,0% 24% 0% 4% Casanare 68,4% 11% 5% 16% Antioquia 67,2% 16% 14% 3% Quindio 66,7% 25% 0%8% Meta 65,5% 14% 10% 10% Nariño 62,5% 22% 8% 8% Cauca 61,9% 19% 12% 7% Santander 60,9% 23% 9% 7% Total general 57,9% 21% 13% 8% Huila 54,1% 27% 3% 16% Tolima 53,2% 23% 11% 13% Cundinamarca 52,6% 23% 7% 17% Boyacá 51,2% 30% 9% 10% Sucre 50,0% 38% 8% 4% Magdalena 50,0% 37% 13% 0% Guaviare 50,0% 50% 0% Archipiélago de San Andrés 50,0% 50% 0% Bolívar 45,7% 26% 24% 4% Atlántico 43,5% 13% 39% 4% Arauca 42,9% 14% 14% 29% Norte de Santander 42,5% 35% 18% 5% Chocó 36,7% 30% 23% 10% La Guajira 33,3% 47% 20% 0% Guainía 11,1% 0% 89% 0% Amazonas 9,1% 0% 82% 9% Vaupés0,0% 17% 83% 0% 0% % Existe FSRI 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% % No responde % Contradicción en el reporte

% No existe FSRI

Fuente: SUI. Encuesta Directiva 15. SSSP – Procuraduría General de la Nación. Años 2007 y 2008.

39

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

De tal forma, se hace necesario revisar en forma juiciosa el actual esquema de subsidios cruzados con la finalidad de plantear nuevas alternativas o herramientas para balancear de manera sostenible los subsidios y las contribuciones, así como para poder destinar los recursos públicos a inversiones prioritarias en el sector, como ampliación de coberturas, plantas de potabilización de agua y de aguas residuales.

1.3.3. Índice de Agua No Contabilizada (IANC)
Por su influencia en las tarifas se analizó el Índice de Agua No Contabilizada (IANC); por cuanto se permite el cobro hasta del 30% de las pérdidas técnicas de agua y porque es un indicador de la eficiencia en la prestación del servicio público de acueducto. El índice de agua no contabilizada en algunas ciudades colombianas es muy alto; por ejemplo, en Villavicencio el 75% del agua que entra a la red se pierde. De tal forma, al suministrar 10 m3 de agua se pierden 7 m3 en la red, esto genera derroche de agua e ineficiencias por los costos en que debe incurrir la empresa para tratar agua que no llega a los usuarios y se pierde en los tubos. Adicionalmente, con ese nivel de pérdidas, para cumplir las necesidades de la demanda la empresa necesitaría sobredimensionar la infraestructura y tener una capacidad de producción mucho mayor a la necesaria. De otro lado, se tiene el municipio de Manizales donde el IANC es 27,6; en este caso, el buen resultado de la empresa se ve retribuido con un valor relativo a 2,4%, ya que las pérdidas permitidas e incluidas son del 30% en la tarifa por metro cúbico. De acuerdo con los datos de las ciudades más grandes del país, Manizales, es el único municipio que cumple con dicho valor máximo permitido. En el rango de IANC de 30 a 40 están los municipios de Montería, Medellín, Bogotá D.C., Armenia y Pasto. En el rango de IANC de 40 a 50 están Cartagena, Popayán, Florencia, Cali y Arauca. Finalmente, los municipios con IANC por encima del 50; Barranquilla, Valledupar y Villavicencio.
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Defensoría del Pueblo

En el gráfico No. 16 se muestra el IANC en el año 2009, para 14 ciudades capitales del país.
Gráfica No. 16
Bta Ciudad Índice Índice de Agua No Contabilizada de Agua No Contab Villavicencio 73,0 Valledupar 55,0 2009 Manizales Montería Medellín Bogotá, D.C. Armenia Pasto Cartagena Medellín Popayán Florencia Cali Arauca Barranquilla Valledupar Villavicencio
10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0

Barranquilla Arauca 27,6 Cali Florencia 34,5 Popayán Cartagena 36,4 Pasto Armenia 36,6 Bogotá, D.C. Medellín 37,2 Montería Manizales
38,5 42,6 42,8 43,2 43,6

52,0 48,8 43,6 43,2 42,8 42,6 38,5 37,2 36,6 36,4 34,5 27,6

48,8 52,0 55,0 73,0 80,0

Fuente: Empresas Prestadoras del Servicio Público de Acueducto.

41
Cali

1.4 1.4

Tarifas aplicadas en 15 ciudades Tarifas aplicadas en 15 ciudades capitales años 2005 al 2009 capitales años 2005 al 2009
continuación se analizará el comportamiento de las tarifas en las principales ciudades de Colombia, el cumplimiento del factor de actualización autorizado por la CRA para el incremento de tarifas, la aplicación de los subsidios y las contribuciones, el balance entre estos y el índice de agua no contabilizada. La información sobre tarifas aplicadas y el índice de agua no contabilizada fue suministrada por las empresas del servicio de acueducto de cada una de las ciudades y los montos de los subsidios y contribuciones lo suministró la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Con base en esta información se realizará un análisis a escala municipal y al final se harán algunos comentarios para relacionar el comportamiento de los municipios. El análisis abordará una primera parte, que tratará sobre el comportamiento de la tarifa del estrato 4, también llamada tarifa de referencia por no tener influencia de los subsidios y las contribuciones y reflejar los costos reales de prestación del servicio. Después de este análisis, se abordará el tema de los factores de actualización de las tarifas. Cabe recordar que cada cinco años la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico revisa la metodología tarifaria para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, con el ánimo de definir posibles ajustes y calcular los cargos de

A

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Defensoría del Pueblo

acuerdo con los valores que aplicarán en el próximo período tarifario. De acuerdo con el artículo 125 de la Ley 142, “Durante el período de vigencia de cada fórmula, las empresas podrán actualizar las tarifas que cobran a sus usuarios aplicando las variaciones en los índices de precios que las fórmulas contienen. Las nuevas tarifas se aplicarán a partir del día 15 del mes que corresponda, cada vez que se acumule una variación de, por lo menos, un tres por ciento (3%) en alguno de los índices de precios que considera la fórmula”. Y de acuerdo con la Resolución CRA 200 de 2001, una vez que se aplica la metodología tarifaria ese valor se actualizará con base en el Índice de Precios al Consumidor (IPC), Nacional, establecido por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). También señala dicho artículo de la Ley 142 que “Cada vez que las empresas de servicios públicos reajusten las tarifas, deberán comunicar los nuevos valores a la Superintendencia de Servicios Públicos, y a la comisión respectiva. Deberán, además, publicarlos, por primera vez, en un periódico que circule en los municipios en donde se presta el servicio, o en uno de circulación nacional”. Luego se hace un análisis de los porcentajes y montos de subsidios y contribuciones aplicados en el municipio. Y Finalmente se cierra el estudio de la evolución del índice de agua no contabilizada, que presenta el sistema de acueducto de cada empresa.

1.4.1. BOGOTÁ, D.C. 1.4.1.1. Comportamiento de las tarifas de acueducto
La tarifa del estrato 4, en la ciudad de Bogotá, D.C., entre el año 2005 y el año 2009 tuvo una marcada tendencia al alza. El cargo fijo de la tarifa comenzó en el año 2005 con un valor de $5.328 y finalizó en el año 2009 con un valor de $6.506, un incremento de 22% en cinco años. En el año 2005 se observaron algunas fluctuaciones: primero, al alza en 6,3% y después a la baja en esa misma proporción. A partir del año 2006 los incrementos fueron graduales pero sostenidos, ver la línea azul de la siguiente gráfica. En el caso del cargo por consumo básico en enero de 2005 su valor era $1.791 por metro cúbico y finalizó el año 2009 con un valor de $2.210 por metro cúbico, un incremento del 23% en el período. Al analizar su comportamiento mensual, se
43

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

observa una fuerte reducción en el valor del cargo por consumo básico en enero del año 2006, correspondiente al 13%. Los meses siguientes fueron de alza continua, pero en forma moderada. En la siguiente gráfica la línea roja –que se transforma en morada a partir del año 2006– muestra el comportamiento del cargo por consumo básico en el período.

2005 2006 20 Enero Junio Julio Diciembre Enero Junio Julio Diciembre Enero Junio Cargo Fijo 5328,78 5497,70 5667,03 5667,03 5347,24 5394,72 5557,64 5557,64 5557,64 5746,05 Consumo b 1791,10 1929,75 2006,51 2095,42 1832,47 1887,81 1887,81 1887,80 1951,80 Gráfica No. 17 1816,34 Consumo c 1970,35 2032,81 2095,42 2095,42 1816,34 1832,47 1887,81 1887,81 1887,80 1951,80 Consumo s 2066,58 2132,09 2197,76 2197,76 1816,34 1832,47 1887,81 1887,81 1887,80 1951,80

Tarifas Aplicadas Acueducto 2005-2009
$ 6.600 $ 6.400 $ 6.200 $ 2.198 $ 2.095 $ 6.506 $ 2.210 $ 2.300 $ 2.200 $ 2.100 $ 1.888 $ 5.558 $ 5.347 $ 2.000 $ 1.900 $ 1.800 $ 1.700 $ 1.600 $ 1.500 Julio Julio Julio Julio Enero Enero Enero Enero Enero Junio Junio Junio Diciembre Diciembre Junio Diciembre Diciembre Junio Julio Diciembre

Tarifa Cargo Fijo

$ 6.000 $ 5.800 $ 5.600 $ 5.400 $ 5.200 $ 5.000 $ 5.667

2005 Cargo Fijo $/Suscriptor/mes

2006 Consumo básico $/m3

2007

2008

2009 Consumo suntuario $/m3

Consumo complementario $/m3

Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ESP.

1.4.1.2. Aplicación del factor de ajuste a las tarifas de acueducto
Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualización de las tarifas del servicio de acueducto, se realizó una tabla que muestra la inflación reportada por el DANE desde el año 2006 hasta el 2009, se incluyó el factor de actualización tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con los períodos de inflación que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calculó su variación mes a mes, así como los incrementos acumulados de acuerdo con el factor de actualización definido con base en la inflación. Este
44

Tarifa Cargo Consumo ($*m3)

Defensoría del Pueblo

ejercicio permite comparar el factor de actualización según el IPC, el incremento del cargo fijo y el cargo variable, evaluando si dichos incrementos se ajustan a lo permitido en la normativa. En la tabla No. 7, las filas en colores muestran los meses cuando la variación acumulada superó el 3% y se autorizó a las empresas incrementar la tarifa en la misma proporción que el aumento de la inflación. De tal forma, los meses siguientes a la aprobación del incremento por parte de la CRA, la empresas podrán subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados. Así en junio de 2006 se permitió un incremento del 3,02%, que la EAAB realizó al mes siguiente. En febrero del 2007 de nuevo se autorizó un incremento del 3,39%, que de igual forma se aplicó al siguiente mes, en noviembre del 2007 hubo una nueva autorización para incrementar la tarifa en 3,17%, que aplicó la empresa en diciembre del mismo año, y en febrero del 2008 se presentó una variación superior al tres por ciento y se autorizó incrementar la tarifa en 3,09%, el cual se aplicó en el siguiente mes. Los dos últimos incrementos del período de análisis fueron junio de 2008 y febrero de 2009, con incrementos autorizados de 3,35% y 3,01%, respectivamente. Al analizar los valores autorizados por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico y los realizados por la EAAB, se observa que durante el período comprendido entre enero de 2006 y diciembre de 2009, esta se acogió a los valores autorizados y los incrementos tanto en el cargo fijo como en el cargo variable se realizaron al mes siguiente de su autorización.

1.4.1.3. Subsidios y contribuciones
El porcentaje de subsidios y contribuciones otorgado a los usuarios de estratos bajos y el cobrado a los estratos altos y al sector industrial y comercial, respectivamente, se observará en esta sección.

1.4.1.3.1. Porcentajes de subsidios y contribuciones
En Bogotá, D. C., tradicionalmente el estrato 6 paga el mayor porcentaje de contribución sobre el cargo fijo y este terminó el año 2009 en 174%. Sin embargo, hubo un pico de pago de contribución del 305% en diciembre del año 2006. En segudo lugar se encuentra el estrato 5, que terminó el año 2009 con cobros por contribución del 124% por encima de la tarifa de referencia, con el pico más alto,
45

46 Inflación y factor de actualización de las tarifas de acueducto
BOGOTÁ Tarifa cargo fijo $ 5.347 $ 5.347 Æ 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,89% 0,89% 3,91% 3,91% 3,91% 3,91% 3,91% 3,91% 3,91% 3,91% 3,91% 7,30% 7,30% 7,30% 7,30% 7,30% 7,30% 7,30% $ 5.746 Æ 0,00% $ 5.746 Æ 0,00% $ 5.746 Æ 0,00% Ç $ 5.928 Ç 3,17% 3,39% 7,30% 7,30% 10,47% 0,49% $ 5.347 Æ 0,00% $ 5.347 Æ 0,00% $ 5.395 Ç 0,89% $ 5.395 Æ 0,00% $ 5.558 Ç 3,02% $ 5.558 Æ 0,00% $ 5.558 Æ 0,00% $ 5.558 Æ 0,00% $ 5.558 Æ 0,00% $ 5.558 Æ 0,00% $ 5.558 Æ 0,00% $ 5.558 Æ 0,00% Ç $ 5.746 Ç 3,39% $ 5.746 Æ 0,00% $ 5.746 Æ 0,00% $ 5.746 Æ 0,00% $ 5.746 Æ 0,00% $ 5.746 Æ 0,00% $ 1.816 Æ 0,00% $ 1.816 Æ 0,00% $ 1.816 Æ 0,00% $ 1.832 Ç 0,89% $ 1.832 Æ 0,00% $ 1.888 Ç 3,02% $ 1.888 Æ 0,00% $ 1.888 Æ 0,00% $ 1.888 Æ 0,00% $ 1.888 Æ 0,00% $ 1.888 Æ 0,00% $ 1.888 Æ 0,00% $ 1.888 Æ 0,00% Ç $ 1.952 Ç 3,39% $ 1.952 Æ 0,00% $ 1.952 Æ 0,00% $ 1.952 Æ 0,00% $ 1.952 Æ 0,00% $ 1.952 Æ 0,00% $ 1.952 Æ 0,00% $ 1.952 Æ 0,00% $ 1.952 Æ 0,00% Ç $ 2.014 Ç 3,17% 3,39% 3,91% Var. Cargo Fijo Var. Var. Acumulada acumulada del 3% inflación inflación 0,54% 0,66% 1,36% 1,81% 2,14% 2,44% 2,85% 3,25% 3,53% 3,39% 3,62% 3,85% 4,62% 5,79% 7,00% 7,90% 8,20% 8,32% 8,49% 8,35% 8,44% 8,44% 8,92% 9,41% 3,17% 2,68% 2,67% 2,59% 2,72% 2,55% 2,43% 2,12% 1,21% 3,39% 2,19% 1,42% 1,19% 0,95% 1,10% 0,81% 0,41% 3,02% 2,71% 2,37% 1,91% 1,20% Var. Var Var Var. Tarifa Var. Acumulada acumulada Acumulada acumulada Consumo Consumo Consumo periodo de periodo de Básico Básico Cargo Fijo Básico actualización actualización $ 1.816 0,00% 0,00% 0,00% 0,89% 0,89% 3,91% 3,91% 3,91% 3,91% 3,91% 3,91% 3,91% 3,91% 7,30% 7,30% 7,30% 7,30% 7,30% 7,30% 7,30% 7,30% 7,30% 10,47%

Tabla No. 7

Año

Mes

Enero

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

2006

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

2007

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

BOGOTÁ

Fuente: CRA y EAAB ESP.

Var. Var. Tarifa Var. Acumulada Cargo cargo Año Mes acumulada del 3% Fijo fijo inflación inflación Enero 10,47% 1,55% $ 5.928 Æ 0,00% Febrero 11,98% 3,09% $ 5.928 Æ 0,00% Marzo 12,79% 0,81% $ 6.111 Ç 3,09% Abril 13,50% 1,52% $ 6.111 Æ 0,00% Mayo 14,43% 2,47% $ 6.111 Æ 0,00% Junio 15,29% 3,35% $ 6.111 Æ 0,00% Julio 15,77% 0,48% $ 6.316 Ç 3,35% Agosto 15,96% 0,67% $ 6.316 Æ 0,00% Septiembre 15,77% 0,48% $ 6.316 Æ 0,00% Octubre 16,12% 0,83% $ 6.316 Æ 0,00% Noviembre 16,40% 1,11% $ 6.316 Æ 0,00% Diciembre 16,84% 1,56% $ 6.316 Æ 0,00% Enero 17,43% 2,16% $ 6.316 Æ 0,00% Febrero 18,27% 3,01% $ 6.316 Æ 0,00% Marzo 18,77% 0,50% $ 6.506 Ç 3,01% Abril 19,09% 0,82% $ 6.506 Æ 0,00% Mayo 19,10% 0,84% $ 6.506 Æ 0,00% Junio 19,04% 0,78% $ 6.506 Æ 0,00% Julio 19,01% 0,74% $ 6.506 Æ 0,00% Agosto 19,05% 0,78% $ 6.506 Æ 0,00% Septiembre 18,94% 0,67% $ 6.506 Æ 0,00% Octubre 18,81% 0,55% $ 6.506 Æ 0,00% Noviembre 18,75% 0,48% $ 6.506 Æ 0,00% Diciembre 18,83% 0,56% $ 6.506 Æ 0,00% CRA: Primer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Segundo. Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Tercer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06).

2008

2009

Var. Var Var Var. Tarifa Var. Acumulada acumulada Acumulada acumulada Consumo Consumo Consumo periodo de periodo de Básico Básico Cargo Fijo Básico actualización actualización 10,47% $ 2.014 Ç 0,00% 10,47% 10,47% $ 2.014 Æ 0,00% Ç 10,47% Ç 3,17% 3,17% 13,56% $ 2.076 Ç 3,09% 13,56% 13,56% $ 2.076 Æ 0,00% 13,56% 13,56% $ 2.076 Æ 0,00% 13,56% 13,56% $ 2.076 Æ 0,00% Ç 13,56% Ç 3,09% 3,09% 16,91% $ 2.145 Ç 3,35% 16,91% 16,91% $ 2.145 Æ 0,00% 16,91% 16,91% $ 2.145 Æ 0,00% 16,91% 16,91% $ 2.145 Æ 0,00% 16,91% 16,91% $ 2.145 Æ 0,00% 16,91% 16,91% $ 2.145 Æ 0,00% 16,91% 16,91% $ 2.145 Ç 0,00% 16,91% 16,91% $ 2.145 Æ 0,00% Ç 16,91% Ç 3,35% 3,35% 19,92% $ 2.210 Ç 3,01% 19,92% 19,92% $ 2.210 Æ 0,00% 19,92% 19,92% $ 2.210 Æ 0,00% 19,92% 19,92% $ 2.210 Æ 0,00% 19,92% 19,92% $ 2.210 Æ 0,00% 19,92% 19,92% $ 2.210 Æ 0,00% 19,92% 19,92% $ 2.210 Æ 0,00% 19,92% 19,92% $ 2.210 Æ 0,00% 19,92% 19,92% $ 2.210 Æ 0,00% 19,92% 19,92% $ 2.210 Æ 0,00% Ç 19,92% Ç 3,01% 3,01% Estos colores indican los periodos en los que la tarifa permaneció constante.

Defensoría del Pueblo

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Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

184%, en diciembre de 2006. Los sectores comercial e industrial terminaron el año 2009 pagando contribuciones de 50% y 30%, respectivamente, el porcentaje más alto en el período.

1 2 3 4 5 6 Comercial Industrial Oficial

En el caso de los subsidios tenemos que el estrato 1 recibe el mayor porcentaje en la tarifa por cargo fijo, este fue de 70% a partir de enero del año 2004 hasta finalizar el año 2009. El subsidio al estrato 2 fue por el 40% del valor del cargo fijo, y el estrato 3 finalizó 2002 el año 2009 recibiendo un subsidio del 14% de dicha tarifa. En conclusión, el porcentaje Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre D de los subsidios en Bogotá, D. C., están en el tope máximo permitido por ley. -70% -73% -73% -72% -72% -72% -71% -71% -70% -70% -69%
-60% -60% -59% -59% -59% -58% -58% -58% -57% -57% -34% -33% -33% -32% -31% -31% -30% -29% En la siguiente gráfica se observa el comportamiento de los-30% porcentajes en subsidios-28% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 141% 142% 143% 143% 145% 145% 146% 146% y contribuciones142% el período comprendido entre144% año 2002 y el año 2009. en el 244% -13% -13% -25% 245% -12% -12% -25% 246% -12% -12% -24% 246% 247% -11% -10% -11% -10% Gráfica-23% No. -24% 248% -10% -10% -23% 249% -9% -9% -22% 250% -9% -9% -22% 250% -8% -8% -21% 251% -7% -7% -21% -56% -28% 0% 147% 252% -7% -7% -20%

18

350% 300% 250% 200% 150% 100% 50% 0% -50% -100%

Porcentajes de Subsidio y Contribución sobre la Tarifa de Cargo Fijo
266% 282% 305%

168%

174% 124% 50% 0% -14% -40% -70%

Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ESP.

El porcentaje de contribución por metro cúbico consumido en el estrato 6 fue de 64% al finalizar el año 2009, el pico más alto del período. El estrato 5 terminó pagando 54% en dicho año y los sectores comercial e industrial el 50% y el 38%, respectivamente.
48

Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Estrato 1 Estrato 6

Estrato 2 Sector Comercial

Estrato 3 Sector Industrial

Estrato 4 Sector Oficial

Estrato 5

Defensoría del Pueblo

Del lado de los subsidios, similar al cargo fijo, el cargo por consumo básico estuvo en el tope máximo permitido, esto es, 70% para el estrato 1, 40% para el estrato 2002 2 y 14% para el estrato 3. Cabe mencionar que en el Junio 2002 los subsidios aSeptiembre Octubre año los Enero Febrero Marzo Abril Mayo Julio Agosto Estratoestratos bajos superaron los valores permitidos. Así, al estrato 1 se -77%subsidiaba el -76% 1 -79% -79% -79% -78% -78% -77% -77% le Estrato 2 -52% -52% -52% -52% -52% -51% -51% -51% -51% el la siguiente gráfica se observa el -16% Estrato80%,3 al estrato 2 -18%54% y al estrato 3 el 19%. En -17% -18% -18% -17% -17% -16% -16% Estrato 4 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% comportamiento del período. Estrato 5 22% 22% 22% 22% 22% 21% 21% 21% 21%
Estrato Sector Sector Sector 6 Comercial Industrial Oficial 63% 89% 89% 36% 62% 79% 79% 35% 61% 77% 77% Gráfica 34% 60% 76% 76% No. 33%

19

59% 74% 74% 32%

58% 73% 73% 31%

57% 71% 71% 30%

56% 70% 70% 30%

55% 68% 68% 29%

Porcentajes de Subsidio y Contribución sobre la Tarifa de Consumo Básico
100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% -80% -100%
Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

64% 54% 50% 38%

-14% -40% -70%

Estrato 1 Estrato 6

Estrato 2 Sector Comercial

Estrato 3 Sector Industrial

Estrato 4 Sector Oficial

Estrato 5

Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ESP.

1.4.1.3.2. Balance entre los subsidios y las contribuciones en el año 2009
Los montos subsidiados y las contribuciones en Bogotá, D. C., en el año 2009 ascendieron a la suma de $121.142 millones y $93.087 millones, respectivamente. Las contribuciones alcanzaron a cubrir el 76,8% de los subsidios, con un desbalance que debió ser financiado por la municipalidad. Del total del monto en subsidios a los servicios de acueducto y alcantarillado, el 56% va a los usuarios de estrato 2, el estrato 3 recibe un 21% y los usuarios del estrato
49

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

1 un 23%. Por su parte, el 36% de las contribuciones son pagadas porde Contribuciones Participación del Total de Subsidios Participación del Total usuarios del Estrato 1 23 sector comercial, un 25% por usuarios de Estrato 5 6, un 21%21,5 usuarios de estrato estrato por Estrato 2 56 Estrato 6 25 5 y un 15% por usuarios del sector industrial. Las siguientes gráficas muestran cómo Estrato 3 21 Comercial 36,2 es dicha distribución. Industrial 15,3
Otros 2

Gráficas Nos. 20 y 21

Participación del Total de Subsidios
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3

Participación del Total de Contribuciones
Estrato 5 Industrial Estrato 6 Otros 2% 22% Comercial

21%

23%

15%

56%

36%

25%

Fuente: SSPD, SUI.

1.4.1.4. Índice de Agua No Contabilizada (IANC)
El índice de agua no contabilizada o pérdida de agua potable en el sistema de acueducto de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá en el período comprendido entre los años 2005 y 2010 fluctuó alrededor del 36% y un valor cercano al tope del 30% de agua no contabilizada es reconocida en la tarifa. El IANC promedio para cada año se muestra en la gráfica No. 22.

50

Defensoría del Pueblo Gráfica No. 22

C 35,95% 36,76% 35,00% 36,40% 36,58% 36,14%

IANC
37,00% 36,50% 36,00% 35,50% 35,00% 34,50% 34,00% 2005 2006 2007 2008 2009 Promedio 35,00% 35,95% 36,76% 36,40% 36,58% 36,14% 2005 2006 2007 2008 2009 Promedio

Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ESP.

1.4.2. MEDELLÍN 1.4.2.1. Comportamiento de las tarifas de acueducto
La tarifa del estrato 4, en la ciudad de Medellín, entre el año 2006 y el año 2009, será analizada a continuación en sus niveles (Cargo Fijo -$ por suscriptor al mes- y Cargo Variable -$ por metro cúbico consumido-) y tasas de crecimiento acumuladas. El cargo fijo de la tarifa comenzó el año 2006 con un valor de $6.140 y finalizó el año 2009 con un valor de $7.069, un incremento de 15% en cinco años; sin embargo, mantuvo un nivel estable desde enero del año 2006 hasta enero del año 2009, alrededor de los $5.800. En el año 2009 se observaron algunas fluctuaciones al alza, aproximadamente del 15%. Ver la línea azul de la siguiente gráfica. En el caso del cargo por consumo básico en enero de 2005 su valor era $1.181 por metro cúbico y finalizó el año 2009 con un valor de $1.000 por metro cúbico, una reducción del (15%) en el período. Al analizar el comportamiento de esta tarifa se observa una reducción continua desde enero del año 2006 hasta enero de 2009,
51

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua Enero Febrero Marzo

O Cargo fijo O Consumo Básico

2005 Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciem $ 6.857,04 $ 6.766,75 $ 6.782,29 $ 6.794,96 $ 6.701,81 $ 6.608,66 $ 6.515,51 $ 6.521,27 $ 6.524,16 $ 6.428,14 $ 6.332,12 $ 6.23 $ 1.110,05 $ 1.110,05 $ 1.127,65 $ 1.145,24 $ 1.145,24 $ 1.145,24 $ 1.145,24 $ 1.162,88 $ 1.180,51 $ 1.180,51 $ 1.180,51 $ 1.18

Gráfica No. 23

Tarifas Aplicadas Acueducto 2005-2009
$ 7.500 $ 6.857 $ 7.000 $ 6.500 1.110 $
Tarifa Cargo Fijo

$ 7.069

$ 1.300 $ 1.200
Tarifa Cargo Consumo ($*m3)

$ 1.100 $ 6.027 $ 5.557 $ 797 $ 1.000 $ 1.000 $ 900 $ 800 $ 700

$ 6.000 $ 5.500 $ 5.000

Fuente: Empresas Públicas de Medellín ESP.

mes en el cual se presentó la tarifa más baja: $795 el metro cúbico. Los meses siguientes fueron de alza continua y hubo un crecimiento de 17% en dos meses. En la gráfica 23, la línea roja muestra el comportamiento del cargo por consumo básico en el período. Es preocupante el aumento del cargo por consumo básico debido a que estos incrementos tienen un impacto tres veces mayor al aumento del cargo fijo, un incremento del 1% en dicho cargo podría generar un incremento de 3% en la facturación de dichos servicios, esto por la influencia de los metros cúbicos de consumo, por ello los costos que influyen en dicho cargo deberían tener un control especial por parte de las entidades competentes.

1.4.2.2. Aplicación del factor de ajuste a las tarifas de acueducto
Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualización de las tarifas del servicio de acueducto, se realizó una tabla que muestra la inflación reportada por el DANE desde el año 2006 hasta el 2009, se incluyó el factor de actualización tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con los períodos de inflación que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calculó su variación mes a mes, así como los incrementos acumulados de acuerdo con el factor de actualización definido con base en la
52

Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre 2005 2006 Cargo fijo 2007 2008 Consumo Básico 2009

Defensoría del Pueblo

inflación. Este ejercicio permite comparar el factor de actualización según el IPC y los incrementos de los cargos fijo y variable, evaluando si dichos incrementos se ajustan a lo permitido en la normativa. En la tabla 8 las filas en colores muestran los meses durante los cuales la variación acumulada superó el 3% y se autorizó a las empresas incrementar la tarifa en la misma proporción que el aumento de la inflación. De tal forma, los meses siguientes a la aprobación del incremento por parte de la CRA, la empresa podía subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados. Así, en junio de 2006 se autorizó un incremento del 3,02%, del cual la empresa actualizó solo un 2,74%; en febrero del 2007 de nuevo se autorizó un incremento del 3,39%, que de igual forma se aplicó en los meses de abril y mayo con un 3,09%; en noviembre del 2007 se presentó una nueva autorización para incrementar la tarifa en 3,17% y la empresa lo hizo en un 2,92% para aplicarlo en enero y febrero del 2008; ese mismo mes se presentó una variación superior al 3% y se autorizó incrementar la tarifa en un 3,09%, la empresa lo hizo en un 2,83% y se aplicó en los meses de abril y mayo de 2008. Los dos últimos incrementos del período de análisis fueron en junio de 2008, con incrementos autorizados del 3,35%, del cual la empresa actualizó un 3,09% y en febrero de 2009, un 3,01%, del cual existe una observación y es que la tarifa se incrementó en los meses de abril y mayo en un 17,3%. Las actualizaciones fueron inferiores a las autorizadas por la CRA, esto se debe a que la EPM realizó ajustes permanentes, que redujeron las tarifas. Estos ajustes mensuales fueron del -0.13% entre abril de 2006 y julio de 2007; en agosto del mismo año el ajuste fue de -1.91%, y de septiembre de 2007 a marzo de 2009 el ajuste fue de -0.11%, cada mes. Si estos ajustes no se hubiesen aplicado, la tarifa de cargo fijo se habría actualizado según los porcentajes autorizados por la CRA. El cargo variable por consumo básico presentó las mismas particularidades, pero en porcentajes distintos. Desde abril de 2006 hasta enero de 2007 la EPM realizó un ajuste de 0,90%; de febrero a agosto de 2007 las tarifas tuvieron una reducción de -1,01%, entre septiembre de 2007 y marzo de 2009 las tarifas se redujeron en un porcentaje que se fue incrementando pasando de -1,06% a -1,32% en marzo de 2009. Si la empresa no hubiese aplicado estos ajustes, se habrían hecho efectivamente los incrementos autorizados por la CRA; sin embargo, en los meses de junio y julio de 2009 se aplicaron dos incrementos extraordinarios de 7,6% y 16,52%, respectivamente.
53

54 Inflación y factor de actualización de las tarifas de acueducto
MEDELLÍN Tarifa cargo fijo $ 6.140 $ 6.044 È -1,56% -1,6% -11,5% -11,6% -11,8% -11,9% -12,0% -10,7% -9,3% -9,4% -9,6% -9,7% -9,8% 1,83% -9,9% -10,1% -8,5% -7,0% -7,1% -7,2% -9,1% -9,3% $ 5.563 È -0,11% $ 5.557 È -0,11% $ 5.551 È -0,11% Ç $ 5.545 È -0,11% 0,46% -9,4% -9,5% -9,6% 0,49% $ 5.442 È -9,95% $ 5.436 È -0,13% $ 5.429 È -0,13% $ 5.422 È -0,13% $ 5.415 È -0,13% $ 5.489 Ç 1,38% $ 5.564 Ç 1,36% $ 5.557 È -0,13% $ 5.549 È -0,13% $ 5.542 È -0,13% $ 5.535 È -0,13% $ 5.528 È -0,13% Ç $ 5.521 È -0,13% $ 5.607 Ç 1,56% $ 5.693 Ç 1,53% $ 5.686 È -0,13% $ 5.678 È -0,13% $ 5.569 È -1,91% $ 1.181 Æ 0,00% $ 1.001 È-15,19% $ 992 È -0,88% $ 984 È -0,89% $ 975 È -0,90% $ 966 È -0,90% $ 972 Ç 0,58% $ 977 Ç 0,55% $ 968 È -0,93% $ 959 È -0,94% $ 950 È -0,95% $ 941 È -0,96% $ 932 È -0,97% Æ $ 922 È -1,02% $ 928 Ç 0,69% $ 935 Ç 0,65% $ 925 È -1,01% $ 916 È -1,02% $ 907 È -0,96% $ 897 È -1,06% $ 888 È -1,08% $ 878 È -1,09% Æ $ 868 È -1,10% -5,88% -5,40% Var. Cargo Fijo Var. Var. Acumulada acumulada del 3% inflación inflación 4,48% 0,54% 5,13% 5,84% 6,28% 6,61% 6,92% 7,33% 7,72% 8,01% 7,86% 8,10% 8,33% 9,09% 10,26% 11,48% 12,38% 12,68% 12,80% 12,96% 12,83% 12,91% 12,92% 13,39% 13,89% 3,17% 2,68% 2,67% 2,59% 2,72% 2,55% 2,43% 2,12% 1,21% 3,39% 2,19% 1,42% 1,19% 0,95% 1,10% 0,81% 0,41% 3,02% 2,71% 2,37% 1,91% 1,20% Var. Var Var Var. Tarifa Var. Acumulada acumulada Acumulada acumulada Consumo Consumo Consumo periodo de periodo de Básico Básico Cargo Fijo Básico actualización actualización $ 1.181 Æ 0,00% 0,0% -15,2% -16,1% -17,0% -17,9% -18,8% -18,2% -17,6% -18,6% -19,5% -20,4% -21,4% -22,4% -23,4% -22,7% -22,0% -23,0% -24,1% -25,0% -26,1% -27,1% -28,2% -29,3%

Tabla No. 8

Año

Mes

Enero

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

2006

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

2007

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

MEDELLÍN

Año

Mes

Defensoría del Pueblo

Fuente: CRA e información suministrada por la EPM ESP.

2008

2009

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

Var. Var Var Var. Var. Tarifa Var. Var. Tarifa Var. Acumulada acumulada Acumulada Acumulada acumulada Consumo Consumo Cargo cargo acumulada Consumo periodo de periodo de del 3% Básico Básico Cargo Fijo Fijo fijo inflación Básico actualización actualización inflación 14,94% 1,55% $ 5.626 Ç 1,47% -8,1% $ 872 Ç 0,46% -28,9% 16,45% 3,09% $ 5.708 Ç 1,45% Ç -6,7% $ 876 Ç 0,42% Æ -28,5% 2,81% -0,22% 17,26% 0,81% $ 5.701 È -0,11% -6,8% $ 866 È -1,14% -29,6% 17,97% 1,52% $ 5.783 Ç 1,43% -5,4% $ 869 Ç 0,38% -29,2% 18,90% 2,47% $ 5.864 Ç 1,41% -3,9% $ 872 Ç 0,34% -28,9% 19,77% 3,35% $ 5.858 È -0,11% Ç -4,1% $ 862 È -1,18% Æ -30,1% 2,61% -1,60% 20,25% 0,48% $ 5.851 È -0,11% -4,2% $ 852 È -1,19% -31,2% 20,44% 0,67% $ 5.942 Ç 1,56% -2,6% $ 856 Ç 0,45% -30,8% 20,25% 0,48% $ 6.034 Ç 1,53% -1,1% $ 859 Ç 0,41% -30,4% 20,59% 0,83% $ 6.027 È -0,11% -1,2% $ 848 È -1,23% -31,6% 20,87% 1,11% $ 6.020 È -0,11% -1,3% $ 838 È -1,25% -32,9% 21,32% 1,56% $ 6.013 È -0,11% -1,4% $ 827 È -1,27% -34,1% 21,91% 2,16% $ 6.006 È -0,11% -1,5% $ 817 È -1,28% -35,4% 22,74% 3,01% $ 6.000 È -0,11% Ç -1,6% $ 806 È -1,30% Æ -36,7% 2,42% -6,67% 23,24% 0,50% $ 5.993 È -0,11% -1,8% $ 795 È -1,32% -38,0% 23,56% 0,82% $ 6.721 Ç12,15% 10,4% $ 797 Ç 0,15% -37,9% 23,58% 0,84% $ 7.069 Ç 5,18% 15,6% $ 797 Ç 0,11% -37,8% 23,52% 0,78% $ 7.069 Æ 0,00% 15,6% $ 858 Ç 7,58% -30,2% 23,48% 0,74% $ 7.069 Æ 0,00% 15,6% $ 1.000 Ç 16,52% -13,7% 23,53% 0,78% $ 7.069 Æ 0,00% 15,6% $ 1.000 Æ 0,00% -13,7% 23,42% 0,67% $ 7.069 Æ 0,00% 15,6% $ 1.000 Æ 0,00% -13,7% 23,29% 0,55% $ 7.069 Æ 0,00% 15,6% $ 1.000 Æ 0,00% -13,7% 23,22% 0,48% $ 7.069 Æ 0,00% 15,6% $ 1.000 Æ 0,00% -13,7% 23,31% 0,56% $ 7.069 Æ 0,00% Ç 15,6% $ 1.000 Æ 0,00% Ç -13,7% 17,22% 23,04% CRA: Primer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). Estos colores indican los periodos en los que la CRA: Segundo. Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). tarifa permaneció constante. CRA: Tercer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06).

55

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

1.4.2.3. Subsidios y contribuciones
Los porcentajes y los montos de subsidios y contribuciones otorgados a los usuarios de estratos bajos y el cobrado a los estratos altos y al sector no residencial, se describira en esta sección.

1.4.2.3.1. Porcentajes de subsidios y contribuciones
En el porcentaje que se ha subsidiado del cargo fijo, en Medellín, para los estratos 1, 2 y 3, se encuentra que el estrato 1 recibía un 60% de subsidio en el cargo fijo al finalizar el 2009, porcentaje que se mantuvo desde el 2006. El subsidio al estrato 2 estuvo relativamente estable alrededor del 40% desde el año 2006 y el estrato 3 terminó el año 2009 con un subsidio del 13%. En la misma ciudad, el estrato 2 tiene un porcentaje subsidiado que está en el tope máximo permitido por la ley y los estratos 1 y 3 están por debajo de dicho tope de 70% y 15%, respectivamente. En el caso de las contribuciones realizadas por los estratos 4, 5 y 6 y el sector comercial e industrial se encuentra que el estrato 6 es el que paga tradicionalmente un mayor porcentaje de contribución sobre el cargo fijo, con un 60% al finalizar el 2009; sin embargo, antes de enero de 2007 el porcentaje de contribución era de 330%. El segundo lugar lo comparten el estrato 5 y el sector comercial, con una contribución del 50%, finalizando el año 2009, y el sector industrial ha sido el que habitualmente ha tenido la contribución más baja de todos, con un 30% al finalizar el 2009. En las gráficas Nos. 24 y 25 se observa el comportamiento de los porcentajes en subsidios y contribuciones en el período comprendido entre el año 2002 y el año 2009. Ahora bien, en cuanto al porcentaje que se ha subsidiado de la tarifa de consumo básico, en Medellín, para los estratos 1, 2 y 3, tenemos que: el estrato 1 recibía un 60% de subsidio por metro cúbico consumido al finalizar el 2009, porcentaje que se mantuvo desde el 2007. El subsidio al estrato 2 fue de 40% y se mantuvo constante desde el año 2006 y el estrato 3 terminó el año 2009 con un subsidio del 13%.
56

Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato Sector Sector

1 2 3 4 5 6 Comercial Industrial

Enero Febrero Marzo Abril Mayo -52% -52% -52% -52% -51% -41% -41% -41% -41% -41% -13% -13% -13% -13% -13% 0% 0% 0% 0% 0% 138% 138% 138% 138% 138% 330% 330% 330% 330% 330% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20%

Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo -51% -51% -52% -51% -51% -50% -50% -50% -63% -63% -41% -41% -41% -40% -40% -40% -40% -40% -40% -40% -13% -13% -13% -13% -13% -13% -13% -13% -13% -13% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% Defensoría del Pueblo 0% 138% 138% 138% 138% 138% 138% 138% 138% 138% 138% 330% 330% 330% 330% 330% 330% 330% 330% 330% 330% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% Gráfica20% 24 20% No. 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20%

Abril Mayo -63% -63% -40% -40% -13% -13% 0% 0% 138% 138% 330% 330% 20% 20% 20% 20%

Porcentajes de Subsidio y Contribución sobre la Tarifa de Cargo Fijo
350% 300% 250% 200% 150% 100% 50% 0% -50% -100%
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

330%

138% 60% 50% 30% -13% -40% -60%

Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato Sector Sector

2005 2005 2006 2007 2008 2009 Enero Febrero Marzo Abril Mayo 3 Julio Noviembre Estrato 1 Estrato 2 Estrato Junio Estrato 4 Agosto Septiembre OctubreSector Comercial Diciembre Enero Febrero Marzo Estrato 5 Estrato 6 Sector Industrial 1 -64% -64% -64% -65% -65% -64% -64% -65% -65% -65% -65% -65% -65% -65% -65% 2 -46% -45% -45% -44% -44% -43% EPM -42% -42% -41% -41% -40% -40% -40% -40% Fuente: Información suministrada por la-43% ESP. 3 -13% -13% -13% -13% -13% -13% -13% -13% -13% -13% -13% -13% -13% -13% -13% 4 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 5 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 6 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% No. Comercial 66% 66% 66% 66% 66% 66% Gráfica66% 25 66% 66% 66% 66% 66% 66% 66% 66% Industrial 66% 66% 66% 66% 66% 66% 66% 66% 66% 66% 66% 66% 66% 66% 66%

Porcentajes de Subsidio y Contribución sobre la Tarifa de Consumo Básico
80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% -80%
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre 2005 2006 2007 2008 2009

60% 50% 30%

-13% -40% -60%

Estrato 1

Estrato 2

Estrato 3

Estrato 4

Estrato 5

Estrato 6

Sector Comercial

Sector Industrial

Fuente: SSPD, SUI. Elaboró Defensoría del Pueblo.

57

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

En el caso de las contribuciones realizadas por los estratos 4, 5 y 6 y el sector comercial e industrial se encuentra que el estrato 6 es el que paga mayor porcentaje de contribución sobre el cargo fijo, con un 60% al finalizar el 2009; sin embargo, antes de enero de 2007 el porcentaje de contribución era de 20%. El segundo lugar lo comparten el estrato 5 y el sector comercial, con una contribución del 50%, finalizando el año 2009, y el sector industrial terminó pagando en el 2009 una contibución del 30%.

1.4.2.3.2. Balance entre los subsidios y las contribuciones del año 2009
Los montos subsidiados y las contribuciones pagadas en Medellín durante el año 2009 fueron de $27.967 millones de pesos los primeros y de $21.693 millones de pesos las segundas. Las contribuciones cubren un 77,57% de los subsidios otorgados a los estratos 1, 2 y 3, y queda un desbalance que debe ser respaldado por el municipio. Del total del monto en subsidios otorgados a los estratos bajos en el servicio de acueducto, el 61% fue entregado a los usuarios del estrato 2, el estrato 1 recibió un 21% y el estrato 3 un 18%. Por su parte, el 33,3% de las contribuciones fueron pagadas por el estrato 5, seguido por el sector comercial con un 33,2%, un 24% por el estrato 6 y un 9,4% por el sector industrial. En las siguientes gráficas podemos Participación del Total de Subsidios Participación del Total de Contribuciones observar dicha distribución. 21 Estrato 1 Estrato 5 33,3
Estrato 2 Estrato 3 61 18 Estrato 6 Comercial Gráficas Nos. 26 y 27 Industrial 24,1 33,2 9,4

Participación del Total de Subsidios
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3

Participación del Total de Contribuciones
Estrato 5 Estrato 6 10% Comercial Industrial

18%

21% 33%

33%

61%

24%

Fuente: SSPD, SUI. Elaboró Defensoría del Pueblo.

58

Defensoría del Pueblo

1.4.2.4. Índice de Agua No Contabilizada (IANC)
El índice de agua no contabilizada o pérdida de agua potable en el sistema de acueducto de las Empresas Públicas de Medellín, durante el período comprendido entre los años 2005 y 2009 presentó un aumento, que pasó del 35,1% en el 2005 al 38% en el 2008. Este índice estuvo por encima del tope del 30% del agua no contabilizada reconocida en la tarifa y que se traslada a los usuarios, el excedente de este tope es asumido por la EPM ESP. El IANC promedio en cada año se muestra en la siguiente gráfica.
Gráfica No. 28

Índice de agua no contabilizada 2005-2009
39,00% 38,00% 37,00% 36,00% 35,00% 34,00% 33,00% 32,00% 31,00% 30,00% 2005 2006 2005 2006 2007 2007 2008 2009 2008 2009 35,14% 35,55% 36,81% 37,87% 36,39%

Fuente: Información suministrada a la EPM ESP.

1.4.3. CALI 1.4.3.1. Comportamiento de las tarifas de acueducto
La tarifa del estrato 4 en la ciudad de Cali entre el año 2005 y el año 2009, será analizada a continuación en sus niveles (Cargo Fijo -$ por suscriptor al mes- y Cargo Variable -$ por metro cúbico consumido-) y en sus tasas de crecimiento acumuladas.
59

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

El cargo fijo de la tarifa comenzó el año 2005 con un valor de $7.045 y se redujo a $5.594 en enero del 2006, desde este mes la tarifa tuvo una tendencia creciente y finalizó en diciembre del año 2009 con un valor de $7.198, esto es, un incremento de 28% en cuatro años. En el caso del cargo por consumo básico en enero de 2005 su valor era de $849 por metro cúbico y finalizó el año 2009 con un valor de $1.207 por metro cúbico, un incremento del 42% en el período. Al analizar su comportamiento mensual, se observa un aumento en el valor del cargo por consumo básico en enero del año 2006, mes en el cual se presentó el mayor crecimiento en todo el período, un 11% sobre la tarifa de diciembre de 2005. En la siguiente gráfica, la línea morada muestra el comportamiento del cargo por consumo básico en el período. Enero Julio Diciembre Enero Julio Diciembre Enero
Cargo Fijo $ Consumo b $ Consumo c $ Consumo s $ 7.046 850 850 850 $ $ $ $ 6.432 876 876 876 $ $ $ $ 5.534 $ 5.594 890 $ 993 890 $ 993 Gráfica No. 890 $ 993 $ 5.594 $ $ 993 $ $ 29 993 $ $ 993 $ 5.763 1.022 1.022 1.022 $ $ $ $ 5.763 1.022 1.022 1.022 2005 2006 2007 Julio $ 5.959 $ 1.066 $ 1.066 $ 1.066 Diciembre $ 6.053 $ 1.083 $ 1.083 $ 1.083 Enero $ 6.147 $ 1.100 $ 1.100 $ 1.100

J $ $ $ $

$ 7.500 $ 7.000 $ 6.500
Tarifa Cargo Fijo
$ 7.046

Tarifas Aplicadas Acueducto 2005-2009

$ 1.207

$ 6.000 $ 5.500
$ 850 $ 5.534

$ 993

$ 1.022

$ 5.000
Enero Julio 2005 Diciembre Enero Julio 2006 Diciembre Enero Julio 2007 Diciembre Enero Julio 2008 Diciembre Enero Julio 2009 Diciembre

Cargo Fijo $/Suscriptor/mes Consumo complementario $/m3

Consumo básico $/m3 Consumo suntuario $/m3

Fuente: SSPD, SUI. Elaboró Defensoría del Pueblo.

60

Tarifa Cargo Consumo ($*m3)

$ 6.550

$ 1.250 $ 1.200 $ 1.150 $ 1.100 $ 1.050 $ 1.000 $ 950 $ 900 $ 850 $ 800

Defensoría del Pueblo

1.4.3.2. Aplicación del factor de ajuste a las tarifas de acueducto
Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualización de las tarifas del servicio de acueducto, se realizó una tabla que muestra la inflación reportada por el DANE desde el año 2006 hasta el 2009, se incluyó el factor de actualización tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con los períodos de inflación que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calculó su variación mes a mes, así como los incrementos acumulados de acuerdo con el factor de actualización definido con base en la inflación. Este ejercicio permite comparar el factor de actualización según el IPC y el incremento del cargo fijo y el cargo variable, evaluando si dichos incrementos se ajustan a lo permitido en la normativa. En la siguiente tabla, las filas en colores muestran los meses durante los cuales la variación acumulada superó el 3% y se autorizó a la empresa a incrementar la tarifa en la misma proporción que el aumento de la inflación. De tal forma, los meses siguientes a la aprobación del incremento por parte de la CRA, la empresa podrá subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados. Así, en junio de 2006 se autorizó el primer incremento del 3,02% que la empresa realizó en el mes de agosto en un 3,02% en el cargo fijo y 2,92% en el cargo por consumo básico; en febrero del 2007 de nuevo se permitió un incremento del 3,39%, que de igual forma se aplicó a los dos meses en un 3,4% en el cargo fijo y un 4,33% en el cargo variable; en noviembre del 2007 hubo una nueva autorización para incrementar la tarifa en 3,17%, que aplicó la empresa en los meses de diciembre del mismo año y de enero de 2008, en el mismo porcentaje para las dos tarifas. En febrero del 2008 se presenta una variación superior al tres por ciento y se autorizó incrementar la tarifa en 3,09%, aumento que se aplicó en el siguiente mes. En junio de 2008 se permitió el quinto incremento autorizado, de 3,35%, del cual fue aplicado un 1,67% al siguiente mes y un 1,65% en enero de 2009, y finalmente en febrero de 2009 se autorizó un incremento de 3,01%, aplicado al siguiente mes; sin embargo, en abril de 2009, en la tarifa de cargo fijo hubo un incremento adicional de 6,68%, incumpliendo lo establecido en la normativa tanto en el segundo incremento de la tarifa de consumo básico como en el último incremento del cargo fijo.
61

62 Inflación y factor de actualización de las tarifas de acueducto
CALI Inflación Inflación acumulada acumulada 3% 4,476% 5,133% 0,00% 1,20% $ 5.594 Æ 0,00% $ 993 Æ 0,00% 0,54% Tarifa cargo fijo Var. Cargo Fijo Var. Var Var Var. Tarifa Var. Acumulada acumulada Acumulada acumulada Consumo Consumo periodo de Consumo periodo de Básico Cargo Fijo Básico Básico actualización actualización $ 5.594 Æ 0,00% 0,00% 0,00% $ 993 Æ 0,00% 0,00% 0,0% 0,0% 5,836% 6,283% 6,611% 6,916% 7,329% 7,721% Æ Æ Æ Æ Æ Ç 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 3,02% 3,02% 3,02% 3,02% 3,02% 3,02% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 3,02% Æ Æ Æ Æ Æ Ç $ 993 $ 993 $ 993 $ 993 $ 993 $ 1.022 8,007% 7,863% 8,100% 8,325% 1,42% $ 5.763 Æ 0,00% 0,95% 1,19% $ 5.763 Æ 0,00% $ 5.763 Æ 0,00% 1,10% $ 5.763 Æ 0,00% 1,91% 2,37% 2,71% 3,02% 0,41% 0,81% $ 5.594 $ 5.594 $ 5.594 $ 5.594 $ 5.594 $ 5.763 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 2,92% $ 1.022 Æ 0,00% $ 1.022 Æ 0,00% $ 1.022 Æ 0,00% $ 1.022 Æ 0,00% 2,92% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2,9% 2,9% 2,9% 2,9% 2,9% 9,092% 10,264% 11,477% 12,377% 12,676% 12,799% 12,964% 12,830% 12,913% 12,919% 13,393% Æ Æ Æ Ç Æ Æ Æ Æ Æ Æ Æ 0,00% 0,00% 0,00% 3,40% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,49% $ 6.053 Ç 1,58% 13,887% 2,19% 3,39% 1,21% 2,12% 2,43% 2,55% 2,72% 2,59% 2,67% 2,68% 3,17% $ 5.763 $ 5.763 $ 5.763 $ 5.959 $ 5.959 $ 5.959 $ 5.959 $ 5.959 $ 5.959 $ 5.959 $ 5.959 3,40% 3,02% 3,02% 3,02% 6,42% 6,42% 6,42% 6,42% 6,42% 6,42% 6,42% 6,42% 8,01% $ 1.022 $ 1.022 $ 1.022 $ 1.066 $ 1.066 $ 1.066 $ 1.066 $ 1.066 $ 1.066 $ 1.066 $ 1.066 Æ Æ Æ Ç Æ Æ Æ Æ Æ Æ Æ 0,00% 0,00% 0,00% 4,33% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% $ 1.083 Ç 1,58% 4,33% 2,9% 2,9% 2,9% 7,3% 7,3% 7,3% 7,3% 7,3% 7,3% 7,3% 7,3% 8,8%

Tabla No. 9

Año

Mes

Enero

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

Febrero

2006

Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto

Septiembre

Octubre Noviembre

Diciembre

2007

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre

Diciembre

CALI

Año

Mes

Inflación Inflación acumulada acumulada 3%

Tarifa cargo fijo

Var. Cargo Fijo

Defensoría del Pueblo

Fuente: CRA, DANE y SSPD, SUI.

2008

2009

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

Var. Var Var Var. Tarifa Var. Acumulada acumulada Acumulada acumulada Consumo Consumo periodo de Consumo periodo de Básico Cargo Fijo Básico Básico actualización actualización 14,943% 1,55% $ 6.147 Ç 1,56% 9,57% $ 1.100 Ç 1,56% 10,4% 3,15% 9,57% $ 1.100 Æ 0,00% 3,14% 10,4% 16,454% 3,09% $ 6.147 Æ 0,00% 12,66% $ 1.134 Ç 3,09% 13,5% 17,261% 0,81% $ 6.337 Ç 3,09% 12,66% $ 1.134 Æ 0,00% 13,5% 17,972% 1,52% $ 6.337 Æ 0,00% 12,66% $ 1.134 Æ 0,00% 13,5% 18,904% 2,47% $ 6.337 Æ 0,00% 3,09% 12,66% $ 1.134 Æ 0,00% 3,09% 13,5% 19,766% 3,35% $ 6.337 Æ 0,00% 14,33% $ 1.153 Ç 1,67% 15,2% 20,248% 0,48% $ 6.444 Ç 1,67% 14,33% $ 1.153 Æ 0,00% 15,2% 20,439% 0,67% $ 6.444 Æ 0,00% 14,33% $ 1.153 Æ 0,00% 15,2% 20,249% 0,48% $ 6.444 Æ 0,00% 14,33% $ 1.153 Æ 0,00% 15,2% 20,595% 0,83% $ 6.444 Æ 0,00% 14,33% $ 1.153 Æ 0,00% 15,2% 20,874% 1,11% $ 6.444 Æ 0,00% 14,33% $ 1.153 Æ 0,00% 15,2% 21,316% 1,56% $ 6.444 Æ 0,00% 21,905% 2,16% $ 6.550 Ç 1,65% 15,98% $ 1.172 Ç 1,65% 16,8% 3,32% 15,98% $ 1.172 Æ 0,00% 3,32% 16,8% 22,742% 3,01% $ 6.550 Æ 0,00% 19,00% $ 1.207 Ç 3,02% 19,8% 23,241% 0,50% $ 6.747 Ç 3,02% 25,68% $ 1.207 Æ 0,00% 19,8% 23,562% 0,82% $ 7.198 Ç 6,68% 25,68% $ 1.207 Æ 0,00% 19,8% 23,576% 0,84% $ 7.198 Æ 0,00% 25,68% $ 1.207 Æ 0,00% 19,8% 23,520% 0,78% $ 7.198 Æ 0,00% 25,68% $ 1.207 Æ 0,00% 19,8% 23,482% 0,74% $ 7.198 Æ 0,00% 25,68% $ 1.207 Æ 0,00% 19,8% 23,526% 0,78% $ 7.198 Æ 0,00% 25,68% $ 1.207 Æ 0,00% 19,8% 23,416% 0,67% $ 7.198 Æ 0,00% 25,68% $ 1.207 Æ 0,00% 19,8% 23,288% 0,55% $ 7.198 Æ 0,00% 25,68% $ 1.207 Æ 0,00% 19,8% 23,223% 0,48% $ 7.198 Æ 0,00% 9,70% 25,68% $ 1.207 Æ 0,00% 3,02% 19,8% 23,305% 0,56% $ 7.198 Æ 0,00% CRA: Primer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). Estos colores indican los periodos en los que la CRA: Segundo. Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). tarifa permaneció constante. CRA: Tercer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06).

63

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

1.4.3.3. Subsidios y contribuciones
El porcentaje y montos de subsidios y contribuciones otorgados a los usuarios de estratos bajos y cobrados a los estratos altos y al sector no residencial, respectivamente, se observará en esta sección.

1.4.3.3.1. Porcentaje de subsidios y contribuciones
En Cali, tradicionalmente el estrato 6 paga el mayor porcentaje de contribución sobre el cargo fijo. Este terminó el año 2009 en 60%, pero hubo un pico de pago de contribución de 110% durante el año 2005. En segudo lugar se encuentran el estrato 5 y el sector comercial, que terminó el año 2009 con cobros por contribución de 50% por encima de la tarifa de referencia. El sector industrial terminó el 2009 pagando una contribución del 30%. En el caso de los subsidios se tiene que el estrato 1 recibió el mayor porcentaje en la tarifa por cargo fijo, que fue del 69% al finalizar el año 2009, con un comportamiento constante a partir de enero del año 2004. El subsidio al estrato 2 fue de un 34% para el cargo fijo, y el estrato 3 finalizó el año 2009 subsidiado en el 3% de dicha tarifa. De tal forma, el porcentaje de los subsidios en Cali están en el tope máximo permitido por ley para el estrato 1 y por debajo de este en los estratos 2 y 3; ademas, el subsidio que recibe el estrato 3 es bajo. En la gráfica No. 30 se observa el comportamiento de los porcentajes en subsidios y contribuciones durante el período comprendido entre el año 2005 y el año 2009. El porcentaje de contribución por metro cúbico consumido para el estrato 6 fue del 60% al finalizar el año 2009, el pico más alto del período. El estrato 5 y el sector comercial terminó pagando un 50% en dicho año y el sector industrial el 30%. Del lado de los subsidios, similar al cargo fijo, el cargo por consumo básico estuvo en el tope máximo permitido, esto es, 69% para el estrato 1, 34% para el estrato 2 y el 3% para el estrato 3. Cabe mencionar, que en el año 2005 los subsidios a los estratos 2 y 3 no existían, mientras que al estrato 1 se subsidiaba el 50%. En la gráfica No. 31 se observa el comportamiento del período.
64

Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Comercial Industrial

-0,04 -0,01 0,00 0,67 1,10

-0,04 -0,01 0,00 0,67 1,10

-0,03 -0,01 0,00 0,67 1,10

-0,03 -0,03 -0,02 -0,02 -0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,67 0,67 0,67 0,67 1,10 1,10 1,10 1,10

-0,02 0,00 0,00 0,67 1,10

-0,01 0,00 0,00 0,67 1,10

-0,01 0,00 0,00 0,67 1,10

-0,01 0,00 0,00 0,67 1,10

0,00 -0,20 -0,20 0,00 -0,08 -0,08 0,00 0,00 0,00 0,67 0,25 0,25 Defensoría del Pueblo 1,10 0,35 0,35

-0,20 -0,08 0,00 0,25 0,35

-0 -0 0 0 0

Gráfica No. 30

120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% -80% Julio 67%

110%

Porcentajes de Subsidio y Contribución sobre la Tarifa de Cargo Fijo
60% 50% 30% -3% -34% -55% -69% Mayo Julio Mayo Julio Enero Marzo Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Septiembre Noviembre Septiembre Noviembre

Mayo

Enero

Enero

Mayo

Julio

Marzo

Marzo

Enero

Noviembre

Septiembre

Septiembre

Noviembre

2005 Estrato 1 Enero

Estrato 2 Febrero

Estrato Marzo 3

2006

Estrato 1 Estrato 2 Fuente: Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Comercial Industrial

-49% 0% SSPD, SUI. 0% 0% 40% 50%

-49% 0% 0% 0% 40% 50%

-49% 0% 0% 0% 40% 50%

2007 2008 2005 2009 Estrato Estrato Estrato 6 Comercial Agosto Industrial Septiembre Octubre Abril 4 Mayo 5 Junio Julio -49% -49% -49% -49% -49% -49% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 40% 40% 40% 40% 40% 40% 50% 50% 50% 50% 50% 50%

Gráfica No. 31

80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% -80%

Porcentajes de Subsidio y Contribución sobre la Tarifa de Consumo Básico
60% 50% 30% -3% -34% -69%
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre 2005 2006 2007 2008 2009

Estrato 1

Estrato 2

Estrato 3

Estrato 4

Marzo

Estrato 5

Estrato 6

Comercial

Industrial

Fuente: SSPD, SUI.

65

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

1.4.3.3.2. Balance entre los subsidios y las contribuciones año 2009
Los montos subsidiados y las contribuciones pagadas en Cali durante el año 2009 ascendieron a 28.752 millones de pesos y 21.781 millones de pesos, respectivamente. Las contribuciones cubren un 75,8% de los subsidios otorgados a los estratos 1, 2 y 3, queda un desbalance que debe ser respaldado por el municipio. Del total del monto en subsidios otorgados a los estratos bajos en el servicio de acueducto, el 48% fue entregado a los usuarios del estrato 1, el estrato 2 recibió un 46% y el estrato 3 un 6%. Por su parte, el 44% de las contribuciones fueron pagadas por el sector comercial, seguido por el estrato 5 con un 37%, el estrato 6 con un 16% y el sector industrial Participación del En las siguientes gráficas podemos observar dicha con un 3%. Total de Subsidios Participación del Total de Contribuciones Estrato 48 Estrato 5 36,8 distribución. 1
Estrato 2 Estrato 3 46 8 Estrato 6 Comercial Industrial Gráficas Nos. 32 y 33 16,5 3 43,6

Participación del Total de Subsidios
Estrato 1 8% 47% 45% Estrato 2 Estrato 3

Participación del Total de Contribuciones
Estrato 5 Estrato 6 Comercial Industrial

44%

37%

16% 3%

Fuente: SSPD, SUI.

1.4.3.4. Índice de agua no contabilizada (IANC)
En cuanto al índice de agua no contabilizada o pérdida de agua potable en el sistema de acueducto de las Empresas Municipales de Cali ESP, en el período comprendido entre los años 2005 y 2009 se presentó un aumentó, pasando del 38,9% durante el 2005, a un 43,6% en el 2009. Este índice ha estado por encima del factor de pérdidas
66

Defensoría del Pueblo

permitidas, del 30% del agua no contabilizada, que son trasladadas a los usuarios vía tarifa. El excedente de este tope fue asumido por la EMCALI ESP. El IANC promedio para cada año se muestra en la siguiente gráfica.
Gráfica No. 34

Índice de agua no contabilizada 2005-2009
44,00% 43,00% 42,00% 41,00% 40,00% 39,00% 38,00% 37,00% 36,00% 2005 2006 2007 2008 2009
38,90% 40,30% 40,10% 41,90% 43,61%

Índice de agua no contabilizada

Fuente: Empresas Municipales de Cali ESP.

1.4.4. BARRANQUILLA 1.4.4.1. Comportamiento de las tarifas de acueducto
La tarifa del estrato 4, en la ciudad de Barranquilla entre los años 2005 y 2009, será analizada a continuación en sus niveles (Cargo Fijo -$ por suscriptor al mes- y Cargo Variable -$ por metro cúbico consumido-) y en sus tasas de crecimiento acumuladas. El cargo fijo de la tarifa, comenzó el año 2005 con un valor de $4.674 con una tendencia creciente durante el período, y finalizó en diciembre del año 2009 con un valor de $6.296, esto fue un incremento del 25,7% en cinco años. Al analizar su comportamiento mensual, se observan dos pequeñas reducciones en el valor del cargo fijo en enero del año 2006 y en septiembre de 2008, meses en los
67

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

cuales se presentaron las únicas reducciones en todo el período, un 2,4% y 1,9%, respectivamente. En el caso del cargo por consumo básico en enero de 2005, su valor era $1.135 por metro cúbico y finalizó el año 2009 con un valor de $1.448 por metro cúbico, un incremento de 21,6% en el período. En la siguiente gráfica la línea de color rojo muestra el comportamiento del cargo por consumo básico en el período.
Gráfica No. 35

$ 6.500

Tarifas Aplicadas Acueducto 2005 - 2009
$ 6.229 $ 6.296 $ 1.405 $ 5.667 $ 1.448

$ 1.500

$ 5.500

$ 5.458 $ 1.208 $ 1.171

$ 5.481 $ 1.243

$ 1.278

$ 1.300

$ 5.000

$ 1.200

$ 4.500

$ 1.100

$ 4.000 Mayo Mayo Mayo Enero Enero Enero Enero Mayo Marzo Marzo Marzo Marzo Enero Marzo Mayo Noviembre Septiembre Septiembre Noviembre Noviembre Noviembre Septiembre Septiembre Septiembre Noviembre Julio Julio Julio Julio Julio

$ 1.000

2005

2006 Tarifa TARIFAS CARGO FIJO

2007

2008 Tarifa TARIFAS CONSUMO BÁSICO

2009

Fuente: Sociedad de AAA S.A. ESP.

1.4.4.2. Aplicación del factor de ajuste a las tarifas de acueducto
Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualización de las tarifas del servicio de acueducto, se realizó una tabla que muestra la inflación reportada por el DANE desde el año 2006 hasta el 2009, se incluyó el factor de actualización tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con los períodos de inflación que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calculó su variación mes a mes, así como los incrementos acumulados
68

Tarifa Consumo Básico ($ x M3)

$ 6.000 Tarifa Cargo Fijo

$ 1.400

Defensoría del Pueblo

de acuerdo con el factor de actualización definido con base en la inflación. Este ejercicio permite comparar el factor de actualización según el IPC y los incrementos del cargo fijo y el cargo variable, evaluando si dichos incrementos se ajustan a lo permitido en la normativa. En la tabla No. 10, las filas en colores muestran los meses durante los cuales la variación acumulada superó el 3% y se autorizó a la empresa Sociedad de AAA SA ESP a incrementar la tarifa en la misma proporción que el aumento de la inflación. De tal forma, en los meses siguientes a la aprobación del incremento por parte de la CRA la empresa podía subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados. Así, en junio de 2006 se autorizó el primer incremento del 3,02%, que la empresa realizó en los dos siguientes meses en un 2,8%; en febrero del 2007, de nuevo se autorizó un incremento del 3,39%, que de igual forma se aplicó un 2,5% en abril y un 0,8% en mayo; en noviembre del 2007 hubo una nueva autorización para incrementar la tarifa en 3,17%, que aplicó la empresa en los meses de enero y febrero de 2008. En el mismo mes de febrero se presentó una variación superior al 3% y se autorizó incrementar la tarifa en 3,09%, incremento que se realizó de forma suavizada durante los siguientes cuatro meses. En junio de 2008 hubo el quinto incremento autorizado, del 3,35%, que la empresa aplicó en un 0,7% al siguiente mes y en un 2,6% en agosto; sin embargo, en septiembre se rebajó la tarifa de cargo fijo en un 1,9%. Finalmente, en febrero de 2009 la CRA autorizó un incremento de 3,01%, aplicado en los dos siguientes meses.

1.4.4.3. Subsidios y contribuciones
El porcentaje y los montos de subsidios y contribuciones otorgado a los usuarios de estratos bajos y el cobrado a los estratos altos y al sector industrial y comercial, respectivamente, se observará en esta sección.

1.4.4.3.1. Porcentajes de subsidios y las contribuciones
En Barranquilla, tradicionalmente el estrato 6 paga el mayor porcentaje de contribución sobre el cargo fijo, que terminó el año 2009 en 76%; sin embargo, durante el período de enero 2002 a junio de 2006 el estrato 6 pagó una contribución de 337%. En segundo lugar se encuentra el estrato 5, con un pago de 65% adicional sobre la tarifa de referencia, y luego el sector comercial, que terminó el año 2009 con cobros por contribución del 60% y el sector industrial, que pagó una contribución del 48%.
69

Tabla No. 10 Inflación y factor de actualización de las tarifas de acueducto
BARRANQUILLA

2006

2007

70
Tarifa cargo fijo $ 5.328 $ 5.328 Æ 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,4% 1,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2,5% 0,8% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% $ 5.667 Æ $ 5.667 Æ $ 5.667 Æ 0,0% 0,0% 0,0% 3,37% 2,85% 2,9% 2,9% 2,9% 2,9% 2,9% 2,9% 2,9% 5,4% 6,2% 6,2% 6,2% 6,2% 6,2% $ 5.667 Æ 6,2% 6,2% 6,2% 0,49% 2,9% 1,4% 0,0% 0,0% 0,0% $ 1.208 Æ $ 1.208 Æ $ 1.208 Æ $ 1.225 Ç $ 1.243 Ç $ 1.243 Æ $ 1.243 Æ $ 1.243 Æ $ 1.243 Æ $ 1.243 Æ $ 1.243 Æ $ 1.243 Æ $ 1.269 Ç $ 1.278 Ç $ 1.278 Æ $ 1.278 Æ $ 1.278 Æ $ 1.278 Æ $ 1.278 Æ $ 1.278 Æ $ 1.278 Æ 0,0% $ 1.208 Æ 0,0% $ 1.208 Æ $ 5.328 Æ $ 5.328 Æ $ 5.328 Æ $ 5.328 Æ $ 5.404 Ç $ 5.481 Ç $ 5.481 Æ $ 5.481 Æ $ 5.481 Æ $ 5.481 Æ $ 5.481 Æ $ 5.481 Æ $ 5.481 Æ $ 5.620 Ç $ 5.667 Ç $ 5.667 Æ $ 5.667 Æ $ 5.667 Æ 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,4% 1,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2,2% 0,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2,88% 2,85% Var. Cargo Fijo Var Var. acumulada acumulada 3% inflación acumulada 4,48% 0,54% 5,13% 5,84% 6,28% 6,61% 6,92% 7,33% 7,72% 8,01% 7,86% 8,10% 8,33% 9,09% 10,26% 11,48% 12,38% 12,68% 12,80% 12,96% 12,83% 12,91% 12,92% 13,39% 13,89% 3,17% 2,68% 2,67% 2,59% 2,72% 2,55% 2,43% 2,12% 1,21% 3,39% 2,19% 1,42% 1,19% 0,95% 1,10% 0,81% 0,41% 3,02% 2,71% 2,37% 1,91% 1,20% Var. Var Var Var. Tarifa Var. Acumulada acumulada Acumulada acumulada Consumo Consumo Consumo periodo de periodo de Básico Básico Cargo Fijo Básico actualización actualización 0,00% 0,0% $ 1.208 0,00% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,4% 2,9% 2,9% 2,9% 2,9% 2,9% 2,9% 2,9% 2,9% 5,0% 5,7% 5,7% 5,7% 5,7% 5,7% 5,7% 5,7% 5,7%

Año

Mes

Enero

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

BARRANQUILLA

Año

Mes

2009

2008

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

Var. Var Var Var Var. Tarifa Var. Var. Tarifa Var. Acumulada acumulada Acumulada acumulada acumulada Consumo Consumo Cargo cargo acumulada Consumo periodo de periodo de 3% Básico Básico Cargo Fijo Fijo fijo inflación Básico actualización actualización acumulada 14,94% 1,55% $ 5.818 Ç 2,7% 8,9% $ 1.313 Ç 2,7% 8,4% 3,15% 9,4% $ 1.319 Ç 0,5% 3,15% 8,9% 16,45% 3,09% $ 5.846 Ç 0,5% 9,8% $ 1.324 Ç 0,4% 9,3% 17,26% 0,81% $ 5.868 Ç 0,4% 10,8% $ 1.337 Ç 1,0% 10,3% 17,97% 1,52% $ 5.927 Ç 1,0% 11,9% $ 1.353 Ç 1,2% 11,4% 18,90% 2,47% $ 5.995 Ç 1,2% 3,06% 12,4% $ 1.360 Ç 0,5% 3,06% 11,9% 19,77% 3,35% $ 6.027 Ç 0,5% 13,2% $ 1.370 Ç 0,8% 12,7% 20,25% 0,48% $ 6.072 Ç 0,7% 15,8% $ 1.405 Ç 2,6% 15,3% 20,44% 0,67% $ 6.229 Ç 2,6% 20,25% 0,48% $ 6.112 È -1,9% 13,9% $ 1.405 Æ 0,0% 15,3% 20,59% 0,83% $ 6.112 Æ 0,0% 13,9% $ 1.405 Æ 0,0% 15,3% 13,9% $ 1.405 Æ 0,0% 15,3% 20,87% 1,11% $ 6.112 Æ 0,0% 13,9% $ 1.405 Æ 0,0% 15,3% 21,32% 1,56% $ 6.112 Æ 0,0% 21,91% 2,16% $ 6.112 Æ 0,0% 13,9% $ 1.405 Æ 0,0% 15,3% 1,46% 13,9% $ 1.405 Æ 0,0% 3,33% 15,3% 22,74% 3,01% $ 6.112 Æ 0,0% 15,4% $ 1.426 Ç 1,5% 16,8% 23,24% 0,50% $ 6.204 Ç 1,5% 16,9% $ 1.448 Ç 1,5% 18,3% 23,56% 0,82% $ 6.296 Ç 1,5% 16,9% $ 1.448 Æ 0,0% 18,3% 23,58% 0,84% $ 6.296 Æ 0,0% 16,9% $ 1.448 Æ 0,0% 18,3% 23,52% 0,78% $ 6.296 Æ 0,0% 16,9% $ 1.448 Æ 0,0% 18,3% 23,48% 0,74% $ 6.296 Æ 0,0% 16,9% $ 1.448 Æ 0,0% 18,3% 23,53% 0,78% $ 6.296 Æ 0,0% 16,9% $ 1.448 Æ 0,0% 18,3% 23,42% 0,67% $ 6.296 Æ 0,0% 16,9% $ 1.448 Æ 0,0% 18,3% 23,29% 0,55% $ 6.296 Æ 0,0% 16,9% $ 1.448 Æ 0,0% 18,3% 23,22% 0,48% $ 6.296 Æ 0,0% 2,99% $ 1.448 Æ 0,0% 2,99% 23,31% 0,56% $ 6.296 Æ 0,0% CRA: Primer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). Estos colores indican los periodos en los que la CRA: Segundo. Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). tarifa permaneció constante. CRA: Tercer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06).

Defensoría del Pueblo

Fuente: DANE, CRA y Sociedad de AAA S.A. ESP.

71

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

En el caso de los subsidios se tiene que el estrato 1 recibió el mayor porcentaje en la tarifa por cargo fijo al finalizar el año 2009, que fue del 50%, y su comportamiento estuvo en este valor a partir de enero del año 2007. El subsidio al estrato 2 fue 40% del cargo fijo, y el estrato 3 finalizó el año 2009 subsidiado en un 15% de dicha tarifa. En conclusión, el porcentaje de los subsidios en Barranquilla están en el tope máximo permitido por ley para los estratos 2 y 3; pero el estrato 1 está 20 puntos porcentuales por debajo del tope máximo permitido.

TARIFAS CARGO FIJO 2002 Enero observa el comportamiento de los porcentajes 2002 subsidios En la siguiente gráfica se2002 Febrero 2002 Marzo 2002 Abril 2002 Mayo 2002 Junio 2002 Julio 2002 Agosto en Septiembre 2002 Octubre 2002 Noviem Subsidio Estrato 1 -42% -42% -41% -41% -41% -41% -41% -41% -41% -41% Subsidio Estrato 2 -29% -29% -29% -29% -29% -29% -29% -29% -29% y Subsidio Estrato 3 contribuciones en el0% período comprendido entre el año 2005 y el año 2009. -29% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% Estrato 4 Contibución Estrato 5 Contibución Estrato 6 Contibución Comercial Contibución INDUSTRIAL 0% 133% 337% 247% 247% 0% 133% 337% 247% 247% 0% 133% 337% 247% 247% 0% 133% 337% 247% 247% 0% 133% 337% 247% 247% 0% 133% 337% 247% 247% 0% 133% 337% 247% 247% 0% 133% 337% 247% 247% 0% 133% 337% 247% 247% 0% 133% 337% 247% 247%

Gráfica No. 36

370% 320% 270% 220% 170% 120% 70% 20% -30% -80%

% Subsidiado o de Contribución sobre la tarifa de Cargo Fijo
337% 308% 280% 247%

133% 76% 65% 60% 48% -15% -40% -50%

Subsidio Estrato 1 Contibución Estrato 5

Subsidio Estrato 2 Contibución Estrato 6

Subsidio Estrato 3 Contibución Comercial

Estrato 4 Contibución INDUSTRIAL

Fuente: Sociedad de AAA S.A. ESP.

El porcentaje de contribución por metro cúbico consumido para el estrato 6 fue del 76% al finalizar el año 2009. El estrato 5 pagó una contribución del 65% y el sector comercial pagó un 50% adicional sobre la tarifa de referencia en dicho año, en tanto que el sector industrial lo hizo en el 48%. Ademas, se evidencian los ajustes que se han hecho desde mayo del 2006. Del lado de los subsidios, similar al cargo fijo, el cargo por consumo básico estuvo en el tope máximo permitido para los estratos 2 y 3 y por debajo para el estrato 1,
72

esto es, 50% para el estrato 1, 40% para el estrato 2 y el 15% para el estrato 3. En la siguiente gráfica se observa el comportamiento del período.
Gráfica No. 37

TARIFAS CONSUMO 2002 Enero 2002 Febrero Subsidio Estrato 1 -73% Subsidio Estrato 2 -65% Subsidio Estrato 3 -52% Estrato 4 0% Contibución Estrato 20% Contibución Estrato 20% Contibución Comerc 20% Contibución INDUST 20%

Defensoría del Pueblo

% Subsidiado o de Contribución sobre la tarifa de Consumo Básico
80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -52% -60% -80% -73% -32% -43% -59% -67% -40% -51% -60% -50% -15% 20% 60% 50% 30% 76% 65% 60% 48%

Fuente: Sociedad de AAA S.A. ESP.

1.4.4.3.2. Balance entre los subsidios y las contribuciones del año 2009
Los montos subsidiados y las contribuciones pagadas en Barranquilla durante el año 2009 ascendían a la suma de $18.878 millones y de $16.744 millones, respectivamente. Las contribuciones cubría un 88,7% de los subsidios otorgados a los estratos 1, 2 y 3, el resto fue financiado por el municipio. Del total del monto en subsidios dados a los estratos bajos en el servicio de acueducto, el 57% es entregado a los usuarios del estrato 1, el estrato 2 recibe un 30% y el estrato 3 un 13%. Por su parte, el 36% de las contribuciones son pagadas por el sector comercial, seguido por el estrato 5, con un 24%, el estrato 6 con un 22% y el sector industrial con un 18%. En las siguientes gráficas podemos observar dicha distribución.
73

2002 Enero 2002 Marzo 2002 Mayo 2002 Julio 2002 Septiembre 2002 Noviembre 2003 Enero 2003 Marzo 2003 Mayo 2003 Julio 2003 Septiembre 2003 Noviembre 2004 Enero 2004 Marzo 2004 Mayo 2004 Julio 2004 Septiembre 2004 Noviembre 2005 Enero 2005 Marzo 2005 Mayo 2005 Julio 2005 Septiembre 2005 Noviembre 2006 Enero 2006 Marzo 2006 Mayo 2006 Julio 2006 Septiembre 2006 Noviembre 2007 Enero 2007 Marzo 2007 Mayo 2007 Julio 2007 Septiembre 2007 Noviembre 2008 Enero 2008 Marzo 2008 Mayo 2008 Julio 2008 Septiembre 2008 Noviembre 2009 Enero 2009 Marzo 2009 Mayo 2009 Julio 2009 Septiembre 2009 Noviembre

Subsidio Estrato 1

Subsidio Estrato 2

Subsidio Estrato 3

Estrato 4

Contibución Estrato 5

Contibución Estrato 6

Contibución Comercial

Contibución INDUSTRIAL

Participación del Total de Subsidios Estrato 1 57 Estrato 5 Estrato 2 Humano al Agua 30 Estrato 6 Diagnóstico del Derecho Estrato 3 13 Comercial Industrial

Gráficas Nos. 38 y 39

Participación del Total de Contribuciones 24 22,4 17,6 35,9

Participación del Total de Subsidios
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3

Participación del Total de Contribuciones
Estrato 5 Estrato 6 Comercial Industrial

13% 30% 57%

36%

24% 22%

18%

Fuente: SSPD, SUI.

1.4.4.4. Índice de Agua No contabilizada (IANC)
El índice de agua no contabilizada o pérdida de agua potable en el sistema de acueducto de la Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Barranquilla SA ESP, en el período comprendido entre los años 2005 y 2009, tuvo un leve aumento: pasó del 50% en el 2005 a un 52% en el 2009, índice muy por encima del tope del 30% del agua no contabilizada reconocida en la tarifa, trasladadas a los usuarios. El excedente fue asumido por la Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Barranquilla ESP. El IANC promedio para cada año se muestra en la gráfica No. 40.

74

Defensoría del Pueblo

IANC

2005 50,00%

2006 2007 50,38% No. 40 52,00% Gráfica

2008 51,70%

2009 52,00%

Índice de agua no contabilizada 2005-2009
52,50% 52,00% 51,50% 51,00% 50,50% 50,00% 49,50% 49,00% 2005 2006 2005
Fuente: Sociedad de AAA S.A. ESP.

52,0%

51,7%

52,0%

50,4% 50,0%

2007 2006 2007 2008 2009

2008

2009

1.4.5. CARTAGENA 1.4.5.1. Comportamiento de las tarifas de acueducto
La tarifa del estrato 4 en la ciudad de Cartagena durante el periodo comprendido entre el año 2005 y el año 2009, será analizada a continuación en sus niveles (Cargo Fijo –$ por suscriptor al mes– y Cargo Variable –$ por metro cúbico consumido–) y en sus tasas de crecimiento acumuladas. El cargo fijo de la tarifa comenzó el año 2005 con un valor de $6.784 , durante ese año presentó una fuerte caída que la ubicó en $4.574 en enero del 2006. Posteriormente, la tarifa tuvo una tendencia creciente y finalizó en diciembre del año 2009 con un valor de $6.366, esto es, un incremento de 39,2% en los últimos cuatro años del período. Al analizar su comportamiento mensual, se observa un aumento del 15% en el valor del cargo fijo en agosto de 2009. En el caso del cargo por consumo básico en enero de 2005 su valor era $1.233 por metro cúbico y finalizó el año 2009 con un valor de $1.366 por metro cúbico,
75

2005 2006 2007 Enero Junio Julio Diciembre Enero Junio Julio Diciembre Enero Junio Diagnóstico del Derecho Humano al Agua Cargo fijo $ 6.784 $ 6.124 $ 5.978 $ 5.411 $ 5.411 $ 4.574 $ 4.574 $ 4.724 $ 4.724 $ Consumo Bási $ 1.234 $ 1.273 $ 1.273 $ 1.312 $ 1.312 $ 1.129 $ 1.129 $ 1.167 $ 1.167 $ Consumo Com $ 1.234 $ 1.273 $ 1.273 $ 1.312 $ 1.312 $ 1.129 $ 1.129 $ 1.167 $ 1.167 $ Gráfica No. 41 Consumo Sunt $ 1.234 $ 1.273 $ 1.273 $ 1.312 $ 1.312 $ 1.129 $ 1.129 $ 1.167 $ 1.167 $

Tarifas Aplicadas Acueducto 2005 - 2009
$ 7.000 $ 6.500 $ 1.326 $ 1.283 $ 1.234 $ 5.411 $ 4.885 $ 1.129
Julio Julio Julio Julio Enero Enero Enero Enero Enero Junio Junio Junio Junio Diciembre Diciembre Diciembre Diciembre Junio Julio Diciembre

Tarifa Cargo Fijo

$ 6.000 $ 5.500 $ 5.000 $ 4.500 $ 4.000

$ 1.312

$ 1.300 $ 5.531 $ 1.250

$ 5.195

$ 1.200 $ 1.150 $ 1.100

2005

2006

2007

2008

2009

Cargo fijo

Consumo Básico

Consumo Complementario

Consumo Suntuario

Fuente: Aguas de Cartagena S.A. ESP.

un incremento de 10% en el período. De diciembre de 2005 a febrero de 2006, la tarifa por consumo básico se redujo un 13,93%. En la gráfica No. 41, la línea morada muestra el comportamiento del cargo por consumo básico en el período.

1.4.5.2. Aplicación del factor de ajuste a las tarifas de acueducto
Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualización de las tarifas del servicio de acueducto, se realizó una tabla que muestra la inflación reportada por el DANE desde el año 2006 hasta el 2009, se incluyó el factor de actualización tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con los períodos de inflación que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calculó su variación mes a mes, así como los incrementos acumulados de acuerdo con el factor de actualización definido con base en la inflación. Este ejercicio permite comparar el factor de actualización según el IPC y el incremento del cargo fijo y el cargo variable, evaluando si dichos incrementos se ajustan a lo permitido en la normativa. En la tabla No. 11, las filas en colores muestran los meses durante los cuales la variación acumulada superó el 3% y se autorizó a la empresa, Aguas de Cartagena S.A. ESP, incrementar la tarifa en la misma proporción que el aumento de la inflación. De
76

Tarifa Cargo Consumo ($*m3)

$ 6.784

$ 1.400 $ 1.366 $ 1.350 $ 6.366

Defensoría del Pueblo

tal forma, los meses siguientes a la aprobación del incremento por parte de la CRA, la empresa podía subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados. Así, en junio de 2006 se autorizó el primer incremento del 3,02%, que la empresa realizó en el mes de noviembre en un 3,28% (un 0,26% por encima de lo permitido); en febrero del 2007, de nuevo se autorizó un incremento del 3,39%, que se aplicó en abril; en noviembre del 2007 se presentó una nueva autorización para incrementar la tarifa en 3,17%, que aplicó la empresa en el mes de enero de 2008. En el mes de febrero se presentó una variación superior al 3% y se autorizó incrementar la tarifa en 3,09%, incremento que se realizó en el mes de mayo. En junio de 2008 hubo el quinto incremento autorizado, de 3,35%, aplicado por la empresa en agosto. Finalmente en febrero de 2009, la CRA autorizó un incremento de 3,01%, aplicado en el mes de mayo; sin embargo, en agosto la tarifa de cargo fijo aumentó un 15,47% mientras que a la tarifa de consumo básico se le hizo correctamente la actualización permitida.

1.4.5.3. Subsidios y contribuciones
El porcentaje y los montos de subsidios y contribuciones otorgados a los usuarios de estratos bajos y el cobrado a los estratos altos y al sector industrial y comercial, respectivamente, se observará en esta sección.

1.4.5.3.1. Porcentajes de subsidios y contribuciones
En Cartagena tradicionalmente el estrato 6 paga el mayor porcentaje de contribución sobre el cargo fijo. Durante todo el período estuvo en 308%. En segudo lugar se encuentra el estrato 5, con un pago de 154% adicional sobre la tarifa de referencia, y luego los sectores comercial e industrial a los cuales se les cobró durante el período una contribución del 91%. En el caso de los subsidios tenemos que el estrato 1 recibe el mayor porcentaje de subsidio en la tarifa por cargo fijo, que fue de 47% al finalizar el año 2009, valor constante a partir de enero del año 2006. El subsidio al estrato 2 fue del 37% del cargo fijo, y el estrato 3 finalizó el año 2009 subsidiado en el 14% de dicha tarifa. De tal forma, el porcentaje de los subsidios en Cartagena está por debajo del tope máximo permitido por ley para los estratos 1 y 2, y el subsidio que recibe el estrato 3 está muy cerca del tope maximo permitido, el 15%. En la gráfica No. 42 se observa el comportamiento de los porcentajes en subsidios y contribuciones en el período desde el año 2005 hasta el año 2009.
77

2006

2007

78 Inflación y factor de actualización de las tarifas de acueducto
CARTAGENA Var Var Var. Tarifa Var. Tarifa Var. Var. Cargo Acumulada acumulada acumulada Consumo Consumo cargo acumulada periodo de Fijo 3% Básico Básico Cargo Fijo fijo inflación actualización acumulada 4,48% 0,54% $ 5.411 Æ 0,00% 0,0% $ 1.312 5,13% 5,84% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 3,28% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 3,40% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 3,40% 3,28% -15,5% -15,5% -12,2% -12,2% -12,2% -12,2% -12,2% -8,8% -8,8% -8,8% -8,8% -8,8% -8,8% -8,8% -8,8% -8,8% 0,49% $ 4.885 Æ -15,5% -15,5% -15,5% -15,5% $ 1.129 Æ $ 1.129 Æ $ 1.129 Æ $ 1.129 Æ $ 1.129 Æ $ 1.129 Æ $ 1.167 Ç $ 1.167 Æ $ 1.167 Æ $ 1.167 Æ $ 1.167 Æ $ 1.206 Ç $ 1.206 Æ $ 1.206 Æ $ 1.206 Æ $ 1.206 Æ $ 1.206 Æ $ 1.206 Æ $ 1.206 Æ $ 1.206 Æ -15,5% $ 1.129 Æ 6,28% 6,61% 6,92% 7,33% 7,72% 8,01% 7,86% 8,10% 8,33% 9,09% 10,26% 11,48% 12,38% 12,68% 12,80% 12,96% 12,83% 12,91% 12,92% 13,39% 13,89% 2,72% $ 4.885 Æ 2,59% $ 4.885 Æ 2,67% $ 4.885 Æ 2,68% $ 4.885 Æ 3,17% $ 4.885 Æ 2,55% $ 4.885 Æ 2,43% $ 4.885 Æ 2,12% $ 4.885 Ç 1,21% $ 4.724 Æ 3,39% $ 4.724 Æ 2,19% $ 4.724 Æ 1,42% $ 4.724 Æ 1,19% $ 4.724 Ç 0,95% $ 4.574 Æ 1,10% $ 4.574 Æ 0,81% $ 4.574 Æ 0,41% $ 4.574 Æ 3,02% $ 4.574 Æ 2,71% $ 4.574 Æ 2,37% $ 4.574 Æ 1,91% $ 4.574 Æ -15,5% $ 1.129 Æ 1,20% $ 4.574 È -15,47% -15,5% $ 1.129 È -13,93% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 3,28% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 3,40% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 3,40% 3,28% Var. Var Acumulada acumulada Consumo periodo de Básico actualización 0,00% 0,0% -13,9% -13,9% -13,9% -13,9% -13,9% -13,9% -13,9% -13,9% -13,9% -10,6% -10,6% -10,6% -10,6% -10,6% -7,2% -7,2% -7,2% -7,2% -7,2% -7,2% -7,2% -7,2% -7,2%

Tabla No. 11

Año

Mes

Enero

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

CARTAGENA

Año

Mes

2009

2008

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

Defensoría del Pueblo

Fuente: CRA, DANE y Aguas de Cartagena S.A. ESP.

Var. Var Var Var Var. Tarifa Var. Tarifa Var. Acumulada acumulada Var. Cargo Acumulada acumulada acumulada Consumo Consumo cargo acumulada Consumo periodo de periodo de Fijo 3% Básico Básico Cargo Fijo fijo inflación Básico actualización actualización acumulada 14,94% 1,55% $ 5.040 Ç 3,17% -5,6% $ 1.244 Ç 3,17% -4,1% 3,17% -5,6% $ 1.244 Æ 0,00% 3,17% -4,1% 16,45% 3,09% $ 5.040 Æ 0,00% -5,6% $ 1.244 Æ 0,00% -4,1% 17,26% 0,81% $ 5.040 Æ 0,00% -5,6% $ 1.244 Æ 0,00% -4,1% 17,97% 1,52% $ 5.040 Æ 0,00% -2,5% $ 1.283 Ç 3,09% -1,0% 18,90% 2,47% $ 5.195 Ç 3,09% 3,09% -2,5% $ 1.283 Æ 0,00% 3,09% -1,0% 19,77% 3,35% $ 5.195 Æ 0,00% -2,5% $ 1.283 Æ 0,00% -1,0% 20,25% 0,48% $ 5.195 Æ 0,00% 0,8% $ 1.326 Ç 3,35% 2,4% 20,44% 0,67% $ 5.369 Ç 3,35% 0,8% $ 1.326 Æ 0,00% 2,4% 20,25% 0,48% $ 5.369 Æ 0,00% 0,8% $ 1.326 Æ 0,00% 2,4% 20,59% 0,83% $ 5.369 Æ 0,00% 0,8% $ 1.326 Æ 0,00% 2,4% 20,87% 1,11% $ 5.369 Æ 0,00% 0,8% $ 1.326 Æ 0,00% 2,4% 21,32% 1,56% $ 5.369 Æ 0,00% 21,91% 2,16% $ 5.369 Æ 0,00% 0,8% $ 1.326 Æ 0,00% 2,4% 3,35% 0,8% $ 1.326 Æ 0,00% 3,35% 2,4% 22,74% 3,01% $ 5.369 Æ 0,00% 0,8% $ 1.326 Æ 0,00% 2,4% 23,24% 0,50% $ 5.369 Æ 0,00% 0,8% $ 1.326 Æ 0,00% 2,4% 23,56% 0,82% $ 5.369 Æ 0,00% 3,8% $ 1.366 Ç 3,02% 5,4% 23,58% 0,84% $ 5.531 Ç 3,02% 3,8% $ 1.366 Æ 0,00% 5,4% 23,52% 0,78% $ 5.531 Æ 0,00% 3,8% $ 1.366 Æ 0,00% 5,4% 23,48% 0,74% $ 5.531 Æ 0,00% 18,9% $ 1.366 Æ 0,00% 5,4% 23,53% 0,78% $ 6.366 Ç 15,09% 18,9% $ 1.366 Æ 0,00% 5,4% 23,42% 0,67% $ 6.366 Æ 0,00% 18,9% $ 1.366 Æ 0,00% 5,4% 23,29% 0,55% $ 6.366 Æ 0,00% 18,9% $ 1.366 Æ 0,00% 5,4% 23,22% 0,48% $ 6.366 Æ 0,00% 18,11% 18,9% $ 1.366 Æ 0,00% 3,02% 5,4% 23,31% 0,56% $ 6.366 Æ 0,00% CRA: Primer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). Estos colores indican los periodos en los que la CRA: Segundo. Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). tarifa permaneció constante. CRA: Tercer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06).

79

Estrato 1 -26% -26% Estrato 2 -21% -21% Estrato 3 -8% -8% Estrato 4 0% 0% Diagnóstico del Derecho Humano al Agua Estrato 5 154% 154% Estrato 6 308% 308% No residencial 91% 91%

-26% -26% -21% -21% -8% -8% 0% 0% 154% 154% 308% 308% 91%Gráfica No. 91%

-26% -21% -8% 0% 154% 308% 42 91%

-26% -21% -8% 0% 154% 308% 91%

-26% -21% -8% 0% 154% 308% 91%

-26% -21% -8% 0% 154% 308% 91%

-26% -21% -8% 0% 154% 308% 91%

-26% -21% -8% 0% 154% 308% 91%

% Subsidiado o de Contribución sobre la tarifa de Cargo Fijo
320% 270% 220% 170% 120% 70% 20% -30% -80%
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre 2005 2006 2007 2008 2009

308%

154% 91%

-14% -37% -47%

Estrato 1

Estrato 2

Estrato 3

Estrato 4

Estrato 5

Estrato 6

No residencial

Fuente: Información suministrada por la empresa Aguas de Cartagena S.A. ESP.

El porcentaje de contribución por metro cúbico consumido para el estrato 6 fue del 60% al finalizar el año 2009. El estrato 5 y el sector no residencial pagó en dicho año una contribución de 50% sobre la tarifa de referencia. Del lado de los subsidios, el cargo por consumo básico fue del 47% para el estrato 1, 37% para el estrato 2 y 14% para el estrato 3. En la siguiente gráfica se observa el comportamiento del período. Los porcentajes, tanto de subsidios como de contribuciones, han permanecido constantes desde enero de 2006.

1.4.5.3.2. Balance entre los subsidios y las contribuciones del año 2009
Los montos subsidiados y las contribuciones pagadas en Cartagena durante el año 2009 ascendieron a la suma de $14.312 millones y $9.204 millones, respectivamente. Las contribuciones cubren un 64,3% de los subsidios otorgados a los estratos 1, 2 y 3, y queda un desbalance para ser financiado por el municipio. Del total de subsidios otorgados a los estratos bajos en el servicio de acueducto, el 52% se entregó a los usuarios del estrato 1, el estrato 2 recibió el 38% y el estrato
80

Defensoría del Pueblo
2005

Febrero Marzo Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre 3 el 10%. PorEnero parte, el 34% de las Abril su contribuciones fueron cubiertas por el estrato Estrato 1 -48% -48% -48% -48% -48% -48% -48% -48% -48% -4 6, el sector comercial cubrió el 32,8%, un -39% 18,7% el estrato 5 y un -39% 13,3% el sector -39% Estrato 2 -39% -39% -39% -39% -39% -39% -3 Estrato -15% -15% -15% -15% -15% -15% -1 industrial.3 En las siguientes-15% gráficas-15% muestra dicha0% se distribución. -15% Estrato 4 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% Estrato 5 Estrato 6 Industrial Y Co 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% Gráfica 20% 20% 20% No. 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20%

43

2 2 2

% Subsidiado o de Contribución sobre la tarifa de Consumo Básico
70% 50% 30% 20% 10% 0% -10% -30% -50%
Mayo Mayo Mayo Mayo Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Mayo Julio Julio Julio Julio Noviembre Noviembre Noviembre Enero Enero Noviembre Julio Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Noviembre Enero Enero Enero

60% 50%

-14% -37% -47%

2005

2006

2007

2008

2009

Participación del Total de Subsidios Participación del Total de Contribuciones Estrato 1 de Cartagena S.A. ESP. 52 Estrato 5 18,7 Fuente: Aguas Estrato 2 38 Estrato 6 34 Estrato 3 10 Comercial 32,8 Industrial 13,3 Gráficas Nos. 44 y 45 Otros 1,2

Estrato 1

Estrato 2

Estrato 3

Estrato 4

Estrato 5

Estrato 6

Industrial Y Comercial

Participación del Total de Subsidios
Estrato 1 10% Estrato 2 Estrato 3

Participación del Total de Contribuciones
Estrato 5 Industrial 13% Estrato 6 Otros 1% 19% 33% 34% Comercial

38%

52%

Fuente: SSPD, SUI.

81

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

1.4.5.4 Índice de Agua No Contabilizada (IANC).
El índice de agua no contabilizada o pérdida de agua potable en el sistema de acueducto de la empresa Aguas de Cartagena S.A. ESP, en el período comprendido entre los años 2005 y 2009, tuvo un leve descenso: pasó del 44,84%, en el 2005 a un 42,63% en el 2009, este índice está por encima del parámetro de pérdidas permitidas, del 30%, las cuales reconocidas en la tarifa y se trasladan a los usuarios. El excedente de este tope es asumido por Aguas de Cartagena S.A. ESP. El IANC promedio para cada año se muestra en la siguiente gráfica.
Gráfica No. 46

abilizada 2005-2009

de agua no 50,0% bilizada 48,0% 44,8% 46,0% 42,6% 44,0% 40,9% 42,0% 41,0% 40,0% 42,6% 38,0%
36,0% 34,0% 32,0% 30,0%

Índice de agua no contabilizada 2005-2009
44,8% 42,6% 40,9% 41,0% 42,6%

2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: Aguas de Cartagena S.A. ESP.

1.4.6. MANIZALES 1.4.6.1. Comportamiento de las tarifas de acueducto
La tarifa del estrato 4 en la ciudad de Manizales, entre el año 2002 y el año 2009, será analizada a continuación en sus niveles (Cargo Fijo –$ por suscriptor al mes– y Cargo Variable –$ por metro cúbico consumido–) y en sus tasas de crecimiento acumuladas.
82

Defensoría del Pueblo

El cargo fijo de la tarifa comenzó el año 2002 con un valor de $7.000, con una tendencia creciente hasta mayo de 2004, cuando llegó a $8.283. Desde este mes hasta marzo de 2009 la tendencia se revirtió e hizo que la tarifa cayera $3.274 por suscriptor al mes. Desde marzo de 2009 tuvo una tendencia creciente y finalizó en diciembre de ese año con un valor de $5.517. Al analizar su comportamiento mensual, se observa un incremento de las tarifas de cargo fijo del 50% en el mes de abril de 2009, así como un 12,5% adicional en el siguiente mes. En el caso del cargo por consumo básico en enero de 2002 su valor era $517,9 por metro cúbico y finalizó el año 2009 con un valor de $1.169, un incremento de 126,1% en ocho años. Sin embargo, en el período de diciembre de 2005 a octubre de 2006 la tarifa por consumo básico tuvo un crecimiento promedio de 4,5% cada mes, es decir, un incremento del 46,9% en menos de un año. En la siguiente gráfica, la línea roja muestra el comportamiento del cargo por consumo básico en el período TARIFAS SERVICIO DE ACUEDUCTO AÑOS 2002 A 2009 y la azul el cargo fijo.
CONCEPTO CARGO FIJO ESTRATO 4 CONSUMO BÁSICO ESTRATO 4 ene-02
7.050,95 517,98

feb-02
7.050,95 517,98

mar-02
7.050,95 517,98

abr-02
7.050,95 517,98

may-02
7.313,95 537,30

jun-02
7.313,95 537,30

jul-02
7.313,95 537,30

ago-02
7.313,95 537,30

sep-02
7.313,95 537,30

oct-02
7.313,95 537,30

nov-02
7.313,95 537,30

dic-02
7.313,95 537,30

ene

7.3

Gráfica No. 47

5

Tarifas aplicadas acueducto 2002-2009
$ 9.000 $ 8.000 $ 7.000 $ por suscriptor al mes $ 6.000 $ 5.000 $ 4.000 $ 3.000 $ 2.000 $ 1.000 $0 CARGO FIJO CONSUMO BÁSICO $ 200 $0 $ 518 7.050,95 $ 8.283 $ 1.169 $ 999 $ 5.517 $ 800 $ 600 $ 3.273 $ 400 $ 1.200
3 $ por metro cúbico = - 20 M3

$ 1.400

$ 1.000

Fuente: SSPD, SUI. Elaboró Defensoría del Pueblo.

83

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

1.4.6.2 Aplicación del factor de ajuste a las tarifas de acueducto
Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualización de las tarifas del servicio de acueducto, se realizó una tabla que muestra la inflación reportada por el DANE desde el año 2006 hasta el 2009, se incluyó el factor de actualización tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con los períodos de inflación que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calculó su variación mes a mes, así como los incrementos acumulados de acuerdo con el factor de actualización definido con base en la inflación. Este ejercicio permite comparar el factor de actualización según el IPC y el incremento del cargo fijo y el cargo variable, evaluando si se ajustan a lo permitido en la normativa. En la siguiente tabla, las filas en colores muestran los meses cuando la variación acumulada superó el 3% y se autorizó a las empresas incrementar la tarifa en la misma proporción que el aumento de la inflación. De tal forma, en los meses siguientes a la aprobación del incremento por parte de la CRA la empresa podrá subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados. Para este análisis, es necesario tener en cuenta que la tarifa por cargo fijo se redujo en promedio un 1,2% por mes, de febrero del año 2006 a marzo de 2009, y que en la tarifa por consumo básico se presentaron incrementos mensuales de aproximadamente un 4% durante el periodo comprendido entre enero de 2006 y octubre del mismo año. En junio de 2006 la CRA autorizó el primer incremento del 3,02%, que la empresa aplicó en la tarifa de cargo fijo en el mes de agosto en un 1,9%, mientras que en la tarifa por metro cúbico se presentaron múltiples incrementos, que superaron el 39%. En febrero del 2007 de nuevo se autorizó un incremento del 3,39%, que se aplicó en abril en un 2,0% en la tarifa de cargo fijo y un 3,4% en el cargo variable; en noviembre del 2007 hubo una nueva autorización para incrementar la tarifa en un 3,17%, el cual aplicó la empresa en el mes de enero de 2008 en un 2% sobre el cargo fijo y un 3,2% en la tarifa de consumo básico. En el mes de febrero de 2008 nuevamente hubo una variación superior al 3% y se autorizó incrementar la tarifa en 3,09%, incremento que se realizó en el mes de abril 1,9% en el cargo fijo y un 3,1% en el cargo variable; en junio de 2008 se presentó el quinto incremento autorizado, del 3,35%, aplicado por la empresa en agosto en un 2,1% en el cargo fijo y un 3,4% en el cargo variable. Finalmente, en febrero de 2009 la CRA autorizó un incremento
84

Defensoría del Pueblo

de 3,01%, que fue aplicado en la tarifa de consumo básico. No obstante, en la tarifa por cargo fijo los aumentos se realizaron en abril y mayo en un 50% y un 12,5%, respectivamente. En conclusión, aunque las tarifas por cargo fijo presentaron una reducción mes a mes, se puede afirmar que la empresa aplicó los porcentajes permitidos por la CRA en las primeras cinco autorizaciones, ya que la última permitía solo un incremento del 3% y las tarifas aumentaron en un 61%. En el caso del cargo fijo se aplicaron efectivamente los incrementos autorizados, pero durante los primeros 10 meses del periodo de análisis las tarifas se incrementaron en un 39,3%.

1.4.6.3. Subsidios y contribuciones
El porcentaje y montos de subsidios y contribuciones otorgado a los usuarios de estratos bajos y el cobrado a los estratos altos y al sector no residencial, respectivamente, se observará en esta sección.

1.4.6.3.1 Porcentajes de subsidios y contribuciones
En Manizales tradicionalmente el estrato 6 paga el mayor porcentaje de contribución sobre el cargo fijo, el cual terminó el año 2009 en un 60%; sin embargo, durante el periodo comprendido entre el año 2002 y el 2005 la contribución era del 20%. En segudo lugar se encuentran el estrato 5 y el sector comercial que terminaron el año 2009 con cobros por contribución de 50% por encima de la tarifa de referencia. El sector industrial terminó el año 2009 pagando una contribución del 30%. En el caso de los subsidios se tiene que el estrato 1 recibió el mayor porcentaje en la tarifa por cargo fijo, del 51% al finalizar el año 2009, con un comportamiento constante a partir de enero del año 2007. El subsidio al estrato 2 fue de un 40% para el cargo fijo, y el estrato 3 finalizó el año 2009 subsidiado en el 15% de dicha tarifa. De tal forma, el porcentaje de los subsidios en Manizales están en el tope máximo permitido por ley para los estratos 2 y 3. En la gráfica No. 48 se observa el comportamiento de los porcentajes en subsidios y contribuciones durante el período comprendido entre el año 2002 y el año 2009.
85

Tabla No. 12 Inflación y factor de actualización de las tarifas de acueducto
MANIZALES Tarifa cargo fijo $ 4.296 $ 4.255 È -0,9% -0,9% -1,9% -3,0% -4,2% -5,3% -6,3% -4,4% -5,5% -6,4% -7,4% -8,5% -9,5% -6,39% -10,6% -11,7% -9,6% -10,6% -11,7% -12,7% -13,8% -14,9% $ 3.698 È -1,1% $ 3.658 È -1,1% $ 3.618 È -1,1% $ 3.578 È -1,1% -6,48% -15,9% -17,0% -18,1% 0,49% $ 745 Ç 4,5% $ 777 Ç 4,3% $ 809 Ç 4,1% $ 841 Ç 4,0% $ 899 Ç 6,9% $ 932 Ç 3,7% $ 965 Ç 3,6% $ 999 Ç 3,4% $ 999 Æ 0,0% $ 999 Æ 0,0% $ 999 Æ 0,0% $ 999 Æ 0,0% $ 999 Æ 0,0% $ 1.033 Ç 3,4% $ 1.033 Æ 0,0% $ 1.033 Æ 0,0% $ 1.033 Æ 0,0% $ 1.033 Æ 0,0% $ 1.033 Æ 0,0% $ 1.033 Æ 0,0% $ 1.033 Æ 0,0% $ 1.033 Æ 0,0% 3,40% 21,54% $ 712 Ç 4,7% $ 4.215 È -1,0% $ 4.169 È -1,1% $ 4.120 È -1,2% $ 4.074 È -1,1% $ 4.031 È -1,0% $ 4.109 Ç 1,9% $ 4.063 È -1,1% $ 4.025 È -0,9% $ 3.986 È -1,0% $ 3.943 È -1,1% $ 3.905 È -1,0% $ 3.862 È -1,1% $ 3.820 È -1,1% $ 3.898 Ç 2,0% $ 3.858 È -1,0% $ 3.818 È -1,0% $ 3.778 È -1,0% $ 3.738 È -1,1% Var. Cargo Fijo

2006

2007

86
Var Var. acumulada acumulada 3% inflación acumulada 4,48% 0,54% 5,13% 5,84% 6,28% 6,61% 6,92% 7,33% 7,72% 8,01% 7,86% 8,10% 8,33% 9,09% 10,26% 11,48% 12,38% 12,68% 12,80% 12,96% 12,83% 12,91% 12,92% 13,39% 13,89% 3,17% 2,68% 2,67% 2,59% 2,72% 2,55% 2,43% 2,12% 1,21% 3,39% 2,19% 1,42% 1,19% 0,95% 1,10% 0,81% 0,41% 3,02% 2,71% 2,37% 1,91% 1,20% Var Var Var. Var. Tarifa Var. Acumulada Acumulada acumulada acumulada Consumo Consumo periodo de periodo de Consumo Cargo Fijo Básico Básico actualización actualización Básico 0,00% 0,0% $ 680 0,00% 0,0% 4,7% 9,3% 13,6% 17,7% 21,7% 28,6% 32,3% 35,8% 39,3% 39,3% 39,3% 39,3% 39,3% 39,3% 42,7% 42,7% 42,7% 42,7% 42,7% 42,7% 42,7% 42,7% 42,7%

Año

Mes

Enero

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Año

Mes

2009

2008

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

MANIZALES Var Var Var Var. Var. Tarifa Var. Var. Tarifa Var. acumulada Acumulada Acumulada acumulada acumulada cargo Cargo acumulada Consumo Consumo 3% periodo de periodo de Consumo inflación fijo Fijo Cargo Fijo Básico Básico acumulada actualización actualización Básico 14,94% 1,55% $ 3.650 Ç 2,0% -16,1% $ 1.065 Ç 3,2% 45,8% -0,22% -17,3% $ 1.065 Æ 0,0% 3,17% 45,8% 16,45% 3,09% $ 3.609 È -1,1% -18,4% $ 1.065 Æ 0,0% 45,8% 17,26% 0,81% $ 3.567 È -1,1% -16,5% $ 1.098 Ç 3,1% 48,9% 17,97% 1,52% $ 3.635 Ç 1,9% -17,7% $ 1.098 Æ 0,0% 48,9% 18,90% 2,47% $ 3.592 È -1,2% -1,60% -18,9% $ 1.098 Æ 0,0% 3,09% 48,9% 19,77% 3,35% $ 3.550 È -1,2% -20,1% $ 1.098 Æ 0,0% 48,9% 20,25% 0,48% $ 3.507 È -1,2% -18,0% $ 1.135 Ç 3,4% 52,3% 20,44% 0,67% $ 3.581 Ç 2,1% -19,2% $ 1.135 Æ 0,0% 52,3% 20,25% 0,48% $ 3.537 È -1,2% -20,4% $ 1.135 Æ 0,0% 52,3% 20,59% 0,83% $ 3.493 È -1,2% -21,7% $ 1.135 Æ 0,0% 52,3% 20,87% 1,11% $ 3.449 È -1,3% -23,0% $ 1.135 Æ 0,0% 52,3% 21,32% 1,56% $ 3.405 È -1,3% 21,91% 2,16% $ 3.361 È -1,3% -24,3% $ 1.135 Æ 0,0% 52,3% -6,71% -25,6% $ 1.135 Æ 0,0% 3,35% 52,3% 22,74% 3,01% $ 3.317 È -1,3% -26,9% $ 1.135 Æ 0,0% 52,3% 23,24% 0,50% $ 3.273 È -1,3% 23,0% $ 1.169 Ç 3,0% 55,3% 23,56% 0,82% $ 4.904 Ç 49,9% 35,5% $ 1.169 Æ 0,0% 55,3% 23,58% 0,84% $ 5.517 Ç 12,5% 35,5% $ 1.169 Æ 0,0% 55,3% 23,52% 0,78% $ 5.517 Æ 0,0% 35,5% $ 1.169 Æ 0,0% 55,3% 23,48% 0,74% $ 5.517 Æ 0,0% 35,5% $ 1.169 Æ 0,0% 55,3% 23,53% 0,78% $ 5.517 Æ 0,0% 35,5% $ 1.169 Æ 0,0% 55,3% 23,42% 0,67% $ 5.517 Æ 0,0% 35,5% $ 1.169 Æ 0,0% 55,3% 23,29% 0,55% $ 5.517 Æ 0,0% 35,5% $ 1.169 Æ 0,0% 55,3% 23,22% 0,48% $ 5.517 Æ 0,0% 61,02% 35,5% $ 1.169 Æ 0,0% 3,02% 55,3% 23,31% 0,56% $ 5.517 Æ 0,0% CRA: Primer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). Estos colores indican los periodos en los que la tarifa permaneció constante. CRA: Segundo. Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Tercer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06).

Defensoría del Pueblo

87

Fuente: CRA y Aguas de Manizales S.A. ESP.

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua Gráfica No. 48

80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% -80% -15% -37% -55%

% Subsidiado o de Contribución sobre la tarifa de Cargo Fijo
60% 50% 33% 20% -7% -18% -22% -40% -51% 0% -15% 30%

Fuente: Aguas de Manizales S.A. ESP.

El porcentaje de contribución por metro cúbico consumido para el estrato 6 fue del 60% al finalizar el año 2009, el pico más alto del período. El estrato 5 y los sectores comercial e industrial pagaron un 50% adicional sobre la tarifa de referencia en dicho año. Antes del 2006, los estratos 5 y 6 y los sectores comercial e industrial hacían una contribución del 20% por cada metro cúbico consumido. Del lado de los subsidios, similar al cargo fijo, el cargo por consumo básico estuvo en el tope máximo permitido para los estratos 2 y 3 y por debajo para el estrato 1, esto es, 51% para el estrato 1, 40% para el estrato 2 y el 15% para el estrato 3. En la gráfica No. 49, se observa el comportamiento del período.

1.4.6.3.2. Balance entre los subsidios y las contribuciones año 2009
Los montos subsidiados y las contribuciones en Manizales en el año 2009 ascendieron a la suma de $3.907 millones y $ 3.107 millones, respectivamente. Las contribuciones cubren un 79,5% de los subsidios otorgados a los estratos 1, 2 y 3, pero existe un desbalance para ser financiado por el municipio.
88

Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre

2002 ESTRATO 1

2003 ESTRATO 2

2004 ESTRATO 3

2005 ESTRATO 4

2006 ESTRATO 5

2007 ESTRATO 6

2008 INDUSTRIAL

2009 COMERCIAL

Defensoría del Pueblo Gráfica No. 49
80% 60% 60% 50%

40% 20%
0% -20% 20%

-7%

-26%
-44%

-18% -22%

-15% -40%

-40% -60%
Enero

-56% Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero
Abril Abril Abril Abril Abril Abril

-51% Julio Julio Julio Julio Julio Julio Abril
Julio

Abril

Julio

2002 ESTRATO 1

2003 ESTRATO 2

2004 ESTRATO 3

2005 ESTRATO 4

2006 ESTRATO 5

2007 ESTRATO 6

2008 INDUSTRIAL

2009 COMERCIAL

Fuente: Aguas de Manizales S.A. ESP.

Del total del monto en subsidios dados a los estratos bajos en el servicio de acueducto, el 50% es entregado a los usuarios del estrato 2, el estrato 3 recibe un 28% y el estrato 1 un 22%. Por su parte, el 38% de las contribuciones son cubiertas por el estrato 6, seguido por el sector comercial con un 31%, un 20% por el estrato 5 y un Participación del Total de Subsidios Participación del Total de Contribuciones Estrato industrial. En las siguientes gráficas se observa dicha distribución. 1 22 Estrato 5 19,8 11% por el sector
Estrato 2 Estrato 3 50 28

Gráficas

Estrato 6 Comercial Industrial Nos. 50 y Otros

51

37,7 30,9 11,3 0,3

Participación del Total de Subsidios
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3

Participación del Total de Contribuciones
Estrato 5 Industrial 11% 31% Estrato 6 Otros 0% 20% Comercial

28%

22%

50%

38%

Fuente: SSPD, SUI.

Octubre

Octubre

Octubre

Octubre

Octubre

Octubre

Octubre

Octubre

89

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

1.4.6.3.3. Índice de Agua No Contabilizada (IANC)
El índice de agua no contabilizada o pérdida de agua potable en el sistema de acueducto de la empresa Aguas de Manizales S.A. ESP, en el período comprendido entre los años 2005 y 2009, estuvo en promedio alrededor del 27%, en el 2009 terminó en 27,6%, valores por debajo del tope del 30% del agua no contabilizada reconocida en la tarifa y que es trasladada a los usuarios. La diferencia es tomada como un incentivo a la eficiencia del acueducto del municipio. El IANC promedio para cada año se muestra en la siguiente gráfica:
Gráfica No. 52

ÍNDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA ENTRE LOS AÑOS 2005 Y 2009
28,50% 28,00% 27,50% 27,00% 26,50% 26,00% 25,50% 25,00% 2005 2006 2007 2008 2009 26,33% 27,23% 26,72% 28,01% 27,63%

Fuente: Aguas de Manizales S.A. ESP.

1.4.7. BUCARAMANGA 1.4.7.1. Comportamiento de las tarifas de acueducto
La tarifa del estrato 4, en la ciudad de Bucaramanga entre el año 2006 y el año 2009, será analizada a continuación en sus niveles (Cargo Fijo -$ por suscriptor al mesy Cargo Variable -$ por metro cúbico consumido-) y en sus tasas de crecimiento acumuladas.
90

Defensoría del Pueblo

El cargo fijo de la tarifa comenzó el 2006 en $6.283 al mes por suscriptor, pero durante el período de 2006 a 2008 se redujo hasta llegar a un nivel de $6.002; en el último año aumentó, para terminar con un valor de $6.277. En el caso del cargo por consumo básico, en enero de 2006 su valor era $826 por metro cúbico. Creció durante ese año y el 2007, en mayo de 2008 tuvo una reducción del 5% y finalizó el año 2009 con un valor de $1.233 por metro cúbico, un incremento de 39,1% entre mayo de 2008 y mayo de 2009. En la siguiente gráfica, la línea roja, muestra el comportamiento del cargo por consumo básico en el período y la azul el cargo fijo.2005 2006 2007
Enero Julio Cargo Fijo $/Suscriptor/mes Consumo básico $/m3 Consumo complementario $/m3 Consumo suntuario $/m3 Diciembre Enero Julio $ 6.600 $ 6.283 $ 762 $ 829 $ 762Gráfica 829 53 $ No. $ 762 $ 829 Diciembre $ 6.327 $ 820 $ 820 $ 820 Enero Julio $ 6.283 $ $ 829 $ $ 829 $ $ 829 $ 6.079 892 892 883 Diciembre $ 5.975 $ 939 $ 939 $ 939

En $ $ $ $

Tarifas aplicadas acueducto 2005-2009
$ 6.800 $ 6.600 $ 6.400 $ 6.200 $ 6.000 $ 5.800 $ 5.600 $ 5.400 $ 5.200 $ 5.000
Enero Julio 2005 Diciembre Enero Julio 2006 Diciembre Enero Julio 2007 Diciembre Enero Julio 2008 Diciembre Enero Julio 2009 Diciembre

Tarifa Cargo Fijo

$ 6.283

$ 6.327 $ 6.079 $ 883

$ 6.278

$ 1.050 $ 1.000 $ 950 $ 900 $ 850 $ 800 $ 750 $ 700

$ 829 $ 762

Cargo Fijo $/Suscriptor/mes Consumo complementario $/m3

Consumo básico $/m3 Consumo suntuario $/m3

Fuente: SSPD, SUI. Elaboró Defensoría del Pueblo.

1.4.7.2. Aplicación del factor de ajuste a las tarifas de acueducto
Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualización de las tarifas del servicio de acueducto, se realizó una tabla que muestra la inflación reportada por el DANE desde el año 2006 hasta el 2009, se incluyó el factor de actualización tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con
91

Tarifa Cargo Consumo ($*m3)

$ 6.600

$ 1.125

$ 1.150 $ 1.100

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

los períodos de inflación que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calculó su variación mes a mes, así como los incrementos acumulados de acuerdo con el factor de actualización definido con base en la inflación. Este ejercicio permite comparar el factor de actualización según el IPC y los incrementos del cargo fijo y el cargo variable, evaluando si se ajustan a lo permitido en la normativa. En la tabla No. 13, las filas en colores muestran los meses cuando la variación acumulada superó el 3% y se autorizó a la empresa incrementar la tarifa en la misma proporción que el aumento de la inflación. De tal forma, los meses siguientes a la aprobación del incremento por parte de la CRA la empresa podía subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados. En junio de 2006 la CRA autorizó un primer incremento del 3,02%; no obstante, la empresa realizó reducciones mensuales en la tarifa de cargo fijo, del 0,7% durante el periodo comprendido entre septiembre de 2006 y febrero de 2007. Al igual que el cargo fijo, en el caso del cargo variable durante el mismo periodo se presentaron variaciones de la tarifa, pero en este caso dieron como resultado un incremento acumulado de 9,73%; en febrero del 2007 de nuevo se autorizó un incremento del 3,39% y nuevamente la empresa hizo reducciones mensuales en la tarifa de cargo fijo, que durante el periodo comprendido entre marzo y noviembre de 2007 sumaron una reducción acumulada del 4,10%. En la tarifa por consumo básico se presentó un incremento acumulado de 10,73%; en noviembre del 2007 hubo una nueva autorización para incrementar la tarifa en 3,17%, y la empresa redujo la tarifa por cargo fijo en el mes de diciembre en un 0,2% y aumentó la tarifa por consumo básico en 0,8%. En febrero se presentó una variación superior al 3% y se autorizó incrementar la tarifa en 3,09%, que se aplicó a la tarifa de cargo fijo en un 1,74%, mientras que la tarifa de cargo fijo fue reducida en un 4,91%. En junio de 2008 se autorizó el quinto incremento, del 3,35%, aplicado por la empresa durante el periodo comprendido entre julio de 2008 y enero de 2009 en un 3,3% sobre la tarifa de cargo fijo y en un 26,25% en la tarifa de consumo básico. Finalmente, en febrero de 2009 la CRA autorizó un incremento de 3,01%, el cual aplicó la empresa en mayo de 2007 en el cargo fijo, pero la tarifa por consumo básico tuvo un incremento acumulado de 8,34% durante el periodo comprendido entre marzo de 2009 y agosto de 2009.
92

Tabla No. 13 Inflación y factor de actualización de las tarifas de acueducto

Año 4,48% 5,13% -0,7% 3,5% 3,5% 3,5% 3,5% 3,5% 3,5% 2,8% 2,1% 1,5% 0,8% 0,1% -4,07% -0,6% -1,3% -2,0% -2,6% -3,2% -3,8% -4,0% $ 6.028 È -0,2% $ 6.015 È -0,2% $ 6.002 È -0,2% $ 5.989 È -0,2% 0,49% $ 5.975 È -0,2% -4,10% 3,17% -4,3% -4,5% -4,7% -4,9% 5,84% 6,28% 6,61% 6,92% 7,33% 7,72% 8,01% 7,86% 8,10% 8,33% 9,09% 10,26% 11,48% 12,38% 12,68% 12,80% 12,96% 12,83% 12,91% 12,92% 13,39% 13,89% 2,68% 2,67% 2,59% 2,72% 2,55% 2,43% 2,12% $ 6.153 È -0,7% $ 6.116 È -0,6% $ 6.079 È -0,6% $ 6.041 È -0,6% 1,21% $ 6.197 È -0,7% 3,39% $ 6.240 È -0,7% 2,19% $ 6.283 È -0,7% 1,42% $ 6.327 È -0,7% 1,19% $ 6.370 È -0,7% 0,95% $ 6.413 È -0,7% 1,10% $ 6.457 È -0,7% 0,81% $ 6.500 Æ 0,0% 0,41% $ 6.500 Æ 0,0% 3,02% $ 6.500 Æ 0,0% 2,71% $ 6.500 Æ 0,0% 2,37% $ 6.500 Æ 0,0% 1,91% $ 6.500 Ç 4,2% 1,20% $ 6.240 È -0,7%

Mes

Var. acumulada inflación $ 837 Ç 1,0% $ 761 È -9,1% $ 761 Æ 0,0% $ 761 Æ 0,0% $ 761 Æ 0,0% $ 761 Æ 0,0% $ 787 Ç 3,4% $ 795 Ç 1,1% $ 804 Ç 1,1% $ 787 È -2,1% $ 820 Ç 4,3% $ 829 Ç 1,0% $ 837 Ç 1,0% $ 846 Ç 1,0% $ 854 Ç 1,0% $ 883 Ç 3,4% $ 892 Ç 1,0% $ 901 Ç 1,0% $ 909 Ç 0,8% $ 916 Ç 0,8% $ 924 Ç 0,8% $ 931 Ç 0,8% $ 939 Ç 0,8%

Enero

Var acumulada 3% acumulada 0,54%

BUCARAMANGA Var AcumuVar AcumuVar. Tarifa Var. Var. Tarifa Var. lada periodo lada periodo acumulada Cargo Cargo acumulada Consumo Consumo de actualizade actualiza- Consumo fijo Fijo Cargo Fijo Básico Básico ción ción Básico $ 6.283 0,0% $ 829 0,0% 1,0% -8,1% -8,1% -8,1% -8,1% -8,1% -4,7% -3,6% -2,6% -4,7% -0,4% 0,6% 9,73% 1,6% 2,6% 3,6% 7,0% 8,1% 9,1% 9,9% 10,7% 11,6% 10,73% 12,4% 13,2%

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

2006

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

2007

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Defensoría del Pueblo

Diciembre

93

2008

2009

94

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

Año

Mes

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

Fuente: SSPD, SUI.

BUCARAMANGA Var acuVar AcumuVar AcumuVar. Var. Tarifa Var. Var. Tarifa Var. mulada lada periodo lada periodo acumulada acumulada Cargo Cargo acumulada Consumo Consumo 3% acude actualizade actualiza- Consumo inflación fijo Fijo Cargo Fijo Básico Básico mulada ción ción Básico 14,94% 1,55% -4,9% 13,2% 16,45% 3,09% -0,22% -4,9% 0,81% 13,2% 17,26% 0,81% -4,9% 13,2% 17,97% 1,52% -4,9% 13,2% -2,6% $ 883 È -5,9% 7,3% 18,90% 2,47% $ 6.116 Ç 2,4% 1,74% -3,2% $ 892 Ç 1,0% -4,91% 8,3% 19,77% 3,35% $ 6.079 È -0,6% -3,8% $ 901 Ç 1,0% 9,3% 20,25% 0,48% $ 6.041 È -0,6% -4,0% $ 909 Ç 0,8% 10,1% 20,44% 0,67% $ 6.028 È -0,2% -4,2% $ 916 Ç 0,8% 11,0% 20,25% 0,48% $ 6.015 È -0,2% -4,4% $ 924 Ç 0,8% 11,8% 20,59% 0,83% $ 6.002 È -0,2% 20,87% 1,11% -4,4% 11,8% 21,32% 1,56% -4,4% 11,8% 21,91% 2,16% $ 6.278 Ç 4,6% 0,2% $ 1.125 Ç 21,8% 33,6% 22,74% 3,01% $ 6.278 Æ 0,0% 3,32% 0,2% $ 1.136 Ç 0,9% 26,25% 34,5% 23,24% 0,50% $ 6.278 Æ 0,0% 0,2% $ 1.146 Ç 0,9% 35,4% 0,2% $ 1.156 Ç 0,9% 36,3% 23,56% 0,82% $ 6.278 Æ 0,0% 23,58% 0,84% $ 6.467 Ç 3,0% $ 1.191 Ç 3,0% 39,3% $ 1.205 Ç 1,2% 40,5% 23,52% 0,78% $ 6.467 Æ 0,0% $ 1.219 Ç 1,2% 41,7% 23,48% 0,74% $ 6.467 Æ 0,0% $ 1.234 Ç 1,2% 42,9% 23,53% 0,78% $ 6.467 Æ 0,0% $ 1.234 Æ 0,0% 42,9% 23,42% 0,67% $ 6.467 Æ 0,0% $ 1.234 Æ 0,0% 42,9% 23,29% 0,55% $ 6.467 Æ 0,0% $ 1.234 Æ 0,0% 42,9% 23,22% 0,48% $ 6.467 Æ 0,0% 3,01% $ 1.234 Æ 0,0% 8,34% 42,9% 23,31% 0,56% $ 6.467 Æ 0,0% CRA: Primer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). Estos colores indican los periodos en los que la tarifa permaneció constante. CRA: Segundo. Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Tercer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06).

Defensoría del Pueblo

En conclusión se puede afirmar que los incrementos aplicados a la tarifa por metro cúbico, en el rango de consumo básico, estuvieron por encima de los autorizados por la CRA.

1.4.7.3. Subsidios y contribuciones
El porcentaje de subsidios y contribuciones otorgado a los usuarios de estratos bajos y el cobrado a los estratos altos y al sector industrial y comercial, respectivamente, se observará en esta sección.

1.4.7.3.1. Porcentaje de subsidios y contribuciones
En Bucaramanga el estrato 6, desde el año 2006, ha sido el que ha pagado el mayor porcentaje de contribución sobre el cargo fijo, el cual es de un 60% adicional sobre la tarifa de referencia. En segudo lugar se encuentran el estrato 5 y el sector comercial que pagaron un 50% adicional sobre la tarifa de referencia y el sector industrial terminó en el 2009 pagando una contribución de 30%. En el caso de los Feb-05 subsidios, el estrato 1 recibió el Jun-05 porcentaje en la Sep-05 por mayor Jul-05 tarifa Oct-05 Estrato Ene-05 Mar-05 Abr-05 May-05 Ago-05 Estrato cargo 1fijo. Al finalizar el año 2009 fue de 50%, valor que se mantuvo constante a Estrato 2 partir 3 enero del año 2006. El subsidio al estrato 2 fue del 30% sobre el valor del Estrato de Estrato cargo 4fijo del estrato 4, y el estrato 3 recibió un 5% de subvención en dicha tarifa. Estrato 5
Estrato 6 Comercial Industrial Oficial

Nov

Gráfica No. 54

% Subsidiado o de Contribución sobre la tarifa de Cargo Fijo
80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% Ene-05 Ene-07 Ene-08 Mar-05 Ene-06 Mar-07 Mar-08 Ene-09 May-05 Mar-06 May-08 Mar-09 May-06 May-07 Nov-07 Nov-05 Nov-08 Jul-08 Sep-08 Jul-05 Sep-05 Nov-06 Jul-07 Sep-06 Sep-07 Jul-06 60% 50% 30% -5% -30% -50% May-09 Nov-09 Jul-09 Sep-09

Estrato 1 Estrato 6

Estrato 2 Comercial

Estrato 3 Industrial

Estrato 4 Oficial

Estrato 5

Fuente: SSPD, SUI.

95

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

El porcentaje de contribución por metro cúbico consumido para el estrato 6 fue del 60% al finalizar el año 2009, el pico más alto del período. El estrato 5 pagó en dicho año un 50% adicional sobre la tarifa de referencia.

epartamento Estrato En cuanto Ene-05 Feb-05 al igualAbr-05cargo fijo, el cargo por consumo básico estuvo Dic-05 Ene-06 Feba subsidios, Mar-05 que May-05 Jun-05 Jul-05 Ago-05 Sep-05 Oct-05 Nov-05 por antander Estrato 1 -50% debajo2del tope máximo permitido, esto es, 50% para el estrato 1, 30% para el estrato antander Estrato -30% antander Estrato 3 -5% 2 y el 5% para el estrato 3. En la siguiente gráfica se observa el comportamiento del antander Estrato 4 0% período. antander Estrato 5 30% antander Estrato 6 30% antander Comercial antander Industrial Gráfica No. 55

80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% May-05

% Subsidiado o de Contribución sobre la tarifa de Consumo Básico
60% 50% 30%

-5% -30% -50% May-06 May-07 May-08 May-09 Nov-05 Nov-06 Nov-07 Mar-07 Mar-05 Mar-06 Nov-08 Mar-08 Mar-09 Nov-09 Sep-06 Jul-09 Sep-05 Ene-05 Ene-06 Ene-07 Sep-07 Ene-08 Sep-08 Ene-09 Sep-09 Jul-05 Jul-06 Jul-07 Jul-08

Estrato 1

Estrato 2

Estrato 3

Estrato 4

Estrato 5

Estrato 6

Comercial

Industrial

Fuente: SSPD, SUI.

1.4.7.3.2. Balance entre los subsidios y las contribuciones año 2009
Los montos subsidiados y las contribuciones en Bucaramanga durante el año 2009 ascendieron a la suma de $3.727 millones y $ 6.378 millones, respectivamente. Las contribuciones cubren un 178% de los subsidios otorgados, con un superávit en el balance entre subsidios y contribuciones. De tal forma, como dispone el artículo 89 de la Ley 142 de 1994, “Los superávits, por este concepto, en empresas privadas (...) prestatarias de los servicios de agua potable y saneamiento básico (...), se destinarán a los “fondos de solidaridad y redistribución de ingresos” del municipio o distrito
96

Defensoría del Pueblo

correspondiente y serán transferidos mensualmente, de acuerdo con los mecanismos que establezcan las comisiones de regulacion respectivas”. Del total del monto en subsidios otorgados a los estratos bajos en el servicio de acueducto, el 50% se destinó a los usuarios del estrato 1, el estrato 2 recibió un 39% y un 11% al estrato 3. Por su parte, el 55% de las contribuciones fueron pagadas por el sector comercial, seguido por el estrato 6 con un 28%, el estrato 5 con un 10% y el sector industrial con un 3%. Las siguientes gráficas representan Participación del Total de Subsidios Participación del Total de Contribuciones Participación del Total de Contribuciones dicha distribución. Participación del Total de Subsidios
Estrato Estrato 11 Estrato Estrato 22 Estrato Estrato 33 50 Estrato 50 Estrato 55 39 Estrato 39 Estrato 66 11 Gráficas Nos. 56 y 57 Comercial 11 Comercial Industrial Industrial Otros Otros 10,2 10,2 27,9 27,9 54,9 54,9 3,1 3,1 3,9 3,9

Participación del Total Participación del Total de Subsidios de Subsidios
Estrato Estrato 11 11% 11% 50% 50% 39% 39% Estrato Estrato 22 Estrato Estrato 33

Participación del Total Participación del Total de Contribuciones de Contribuciones
Estrato Estrato Comercial Estrato 55 Estrato 66 Comercial Industrial Otros Otros Industrial 3% 4% 4% 10% 10% 3% 28% 28% 55% 55%

Fuente: SSPD, SUI.

1.4.8. SINCELEJO 1.4.8.1. Comportamiento de las tarifas de acueducto
La tarifa del estrato 4 en la ciudad de Sincelejo, entre el año 2005 y el año 2009, será analizada a continuación en sus niveles (Cargo Fijo –$ por suscriptor al mes– y Cargo Variable –$ por metro cúbico consumido–) y en sus tasas de crecimiento acumuladas. El cargo fijo de la tarifa comenzó el 2005 en $9.689 al mes por suscriptor, tarifa que se redujo durante los primeros 6 meses de ese año, hasta llegar a $7.002 en julio,
97

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

valor que se mantuvo hasta mayo de 2006. Al siguiente mes, la tarifa creció en $230 y en abril de 2007 creció otros $246, ubicándose en $7.478; sin embargo, la tarifa presentó una caída fuerte en enero de 2008, pasó de los $7.478 a $4.571. Durante el último año, la tarifa de cargo fijo aumentó levemente, para terminar con un valor de $6.277. En el caso del cargo por consumo básico, en enero de 2005 su valor era $678 por metro cúbico y finalizó el año 2009 con un valor de $2.085 por metro cúbico, un incremento de 207,5% en cinco años. En la siguiente gráfica se muestra el comportamiento del cargo fijo, demarcado con la línea azul, y el cargo por consumo básico con la línea morada. 2005 2006 2007
Enero Cargo Fijo $ 9.684 Consumo b $ 679 Consumo c $ 880 Consumo s $ 880 Julio $ $ $ $ 7.002 1.101 1.101 1.101 Diciembre $ 7.002 $ 1.102 $ 1.102 $ 1.102 Enero Julio Diciembre $ 7.002 $ 7.002 $ 7.232 $ 1.102 $ 1.102 $ Gráfica No. 58 1.138 $ 1.102 $ 1.102 $ 1.138 $ 1.102 $ 1.102 $ 1.138 Enero $ 7.232 $ 1.138 $ 1.138 $ 1.138 Julio $ $ $ $ 7.478 1.177 1.177 1.177 Diciembre $ 7.478 $ 1.177 $ 1.177 $ 1.177 Enero $ 4.571 $ 1.818 $ 1.818 $ 1.818

2008 Julio $ 4.57 $ 1.81 $ 1.81 $ 1.81

$ 10.000 $ 9.000 $ 8.000

$ 9.684

Tarifas aplicadas acueducto 2005-2009
$ 7.478 $ 1.177 $ 4.571 $ 5.016 $ 5.202

Tarifa Cargo Fijo

$ 7.000 $ 6.000 $ 5.000 $ 4.000 $ 880

$ 7.002 $ 1.101

$ 7.232 $ 1.102

$ 1.138

Diciembre

Diciembre

Diciembre

Diciembre

2005

2006 Cargo Fijo $/Suscriptor/mes

2007

2008 Consumo básico $/m3 Consumo suntuario $/m3

2009

Consumo complementario $/m3

Fuente: SSPD, SUI.

1.4.8.2. Aplicación del factor de ajuste a las tarifas de acueducto
Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualización de las tarifas del servicio de acueducto, se realizó una tabla que muestra la inflación reportada por el DANE desde el año 2006 hasta el 2009, se incluyó el factor de actualización tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con los períodos de
98

Diciembre

Tarifa Cargo Consumo ($*m3)

$ 1.818

$ 1.995

$ 2.085 $ 1.995

$ 2.300 $ 2.100 $ 1.900 $ 1.700 $ 1.500 $ 1.300 $ 1.100 $ 900 $ 700 $ 500

Julio

Julio

Enero

Enero

Enero

Enero

Enero

Julio

Julio

Julio

Defensoría del Pueblo

inflación que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calculó su variación mes a mes, así como los incrementos acumulados de acuerdo con el factor de actualización definido con base en la inflación. Este ejercicio permite comparar el factor de actualización de acuerdo con el IPC y el incremento del cargo fijo y el cargo variable, evaluando si se ajustan a lo permitido en la normativa. En la tabla No. 14, las filas en colores muestran los meses cuando la variación acumulada superó el 3% y se autorizó a las empresas incrementar la tarifa en la misma proporción que el aumento de la inflación. De tal forma, los meses siguientes a la aprobación del incremento por parte de la CRA la empresa podía subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados; para este análisis, es necesario tener en cuenta que desde febrero del año 2006 a marzo de 2009 la tarifa de cargo fijo en promedio se redujo un 0,5 % mensualmente. En junio de 2006 la CRA autorizó un primer incremento del 3,02%, que la empresa realizó el mismo mes en un 3,3% (un 0,28% por encima del permitido); en febrero del 2007, de nuevo se autorizó un incremento del 3,39%, que se aplicó en abril. En noviembre del 2007 hubo una nueva autorización para incrementar la tarifa en 3,17% y que, junto al siguiente acumulado del mes de febrero donde la variación autorizada era de 3,09%, fueron aplicados simultáneamente por la empresa en el mes de julio en un 6,2%; no obstante, en el mes de enero de 2008 el cargo fijo presentó una reducción del 38,9%, mientras que la tarifa de consumo básico presentó un incremento de 54,5%. En junio de 2008 se decretó el quinto incremento autorizado, del 3,35%, aplicado por la empresa en agosto. Finalmente en febrero de 2009, la CRA autorizó un incremento de 3,01% que la empresa aplicó en julio del mismo año, pero con 0,7% adicional. En conclusión, se tiene que la empresa aplicó los porcentajes autorizados, pero en el mes de enero de 2008 la tarifa de cargo fijo se redujo un 38,9% y la tarifa por consumo básico aumentó un 54,5%.

1.4.8.3 Subsidios y contribuciones
El porcentaje de subsidios y contribuciones otorgado a los usuarios de estratos bajos y el cobrado a los estratos altos y al sector industrial y comercial, respectivamente, se observará en esta sección.
99

Tabla No. 14 Inflación y factor de actualización de las tarifas de acueducto

2006

2007

100
SINCELEJO Var Var. Var Var Var. Tarifa Var. Tarifa Var. Acumulada acumulada acumulada Var. Car- Acumulada acumulada Cargo acumulada Consumo Consumo periodo de Consumo 3% go Fijo periodo de inflación Fijo Cargo Fijo Básico Básico actualización Básico acumulada actualización 4,48% 0,54% $ 7.002,34 0,00% 0,0% $ 1.102,00 0,00% 0,0% 5,13% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 3,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 3,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 3,40% 3,28% 5,84% 6,28% 6,61% 6,92% 7,33% 7,72% 8,01% 7,86% 8,10% 8,33% 9,09% 10,26% 11,48% 12,38% 12,68% 12,80% 12,96% 12,83% 12,91% 12,92% 13,39% 13,89% 2,55% $ 7.477,91 Æ 2,72% $ 7.477,91 Æ 2,59% $ 7.477,91 Æ 2,67% $ 7.477,91 Æ 2,68% $ 7.477,91 Æ 3,17% $ 7.477,91 Æ 0,49% $ 7.477,91 Æ 2,43% $ 7.477,91 Æ 2,12% $ 7.477,91 Ç 1,21% $ 7.232,02 Æ 3,39% $ 7.232,02 Æ 2,19% $ 7.232,02 Æ 1,42% $ 7.232,02 Æ 1,19% $ 7.232,02 Æ 0,95% $ 7.232,02 Æ 1,10% $ 7.232,02 Æ 0,81% $ 7.232,02 Æ 0,41% $ 7.232,02 Ç 3,02% $ 7.002,34 Æ 2,71% $ 7.002,34 Æ 2,37% $ 7.002,34 Æ 1,91% $ 7.002,34 Æ 1,20% $ 7.002,34 Æ 0,0% $ 1.102,00 Æ 0,0% 0,0% $ 1.102,00 Æ 0,0% 0,0% $ 1.102,00 Æ 0,0% 0,0% $ 1.102,00 Æ 0,0% 0,0% $ 1.102,00 Æ 0,0% 3,3% $ 1.138,15 Ç 3,3% 3,3% $ 1.138,15 Æ 0,0% 3,3% $ 1.138,15 Æ 0,0% 3,3% $ 1.138,15 Æ 0,0% 3,3% $ 1.138,15 Æ 0,0% 3,3% $ 1.138,15 Æ 0,0% 3,3% $ 1.138,15 Æ 0,0% 3,3% $ 1.138,15 Æ 0,0% 3,3% $ 1.138,15 Æ 0,0% 6,7% $ 1.176,84 Ç 3,4% 6,7% $ 1.176,84 Æ 0,0% 6,7% $ 1.176,84 Æ 0,0% 6,7% $ 1.176,84 Æ 0,0% 6,7% $ 1.176,84 Æ 0,0% 6,7% $ 1.176,84 Æ 0,0% 6,7% $ 1.176,84 Æ 0,0% 6,7% $ 1.176,84 Æ 0,0% 6,7% $ 1.176,84 Æ 0,0% 3,40% 3,28% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 3,3% 3,3% 3,3% 3,3% 3,3% 3,3% 3,3% 3,3% 3,3% 6,7% 6,7% 6,7% 6,7% 6,7% 6,7% 6,7% 6,7% 6,7%

Año

Mes

Enero

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Año

Mes

2009

2008

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

SINCELEJO Var Var. Var Var Var. Tarifa Var. Tarifa Var. Acumulada acumulada acumulada Var. Car- Acumulada acumulada Cargo acumulada Consumo Consumo periodo de Consumo 3% go Fijo periodo de inflación Fijo Cargo Fijo Básico Básico actualización Básico acumulada actualización 14,94% 1,55% $ 4.571,22 È -38,9% -32,2% $ 1.818,21 Ç 54,5% 61,2% -38,87% -32,2% $ 1.818,21 Æ 0,0% 54,50% 61,2% 16,45% 3,09% $ 4.571,22 Æ 0,0% -32,2% $ 1.818,21 Æ 0,0% 61,2% 17,26% 0,81% $ 4.571,22 Æ 0,0% -32,2% $ 1.818,21 Æ 0,0% 61,2% 17,97% 1,52% $ 4.571,22 Æ 0,0% -32,2% $ 1.818,21 Æ 0,0% 61,2% 18,90% 2,47% $ 4.571,22 Æ 0,0% 0,00% -32,2% $ 1.818,21 Æ 0,0% 0,00% 61,2% 19,77% 3,35% $ 4.571,22 Æ 0,0% -26,0% $ 1.931,30 Ç 6,2% 67,4% 20,25% 0,48% $ 4.855,55 Ç 6,2% -22,7% $ 1.995,23 Ç 3,3% 70,7% 20,44% 0,67% $ 5.016,26 Ç 3,3% -22,7% $ 1.995,23 Æ 0,0% 70,7% 20,25% 0,48% $ 5.016,26 Æ 0,0% -22,7% $ 1.995,23 Æ 0,0% 70,7% 20,59% 0,83% $ 5.016,26 Æ 0,0% -22,7% $ 1.995,23 Æ 0,0% 70,7% 20,87% 1,11% $ 5.016,26 Æ 0,0% -22,7% $ 1.995,23 Æ 0,0% 70,7% 21,32% 1,56% $ 5.016,26 Æ 0,0% 21,91% 2,16% $ 5.016,26 Æ 0,0% -22,7% $ 1.995,23 Æ 0,0% 70,7% 9,53% -22,7% $ 1.995,23 Æ 0,0% 9,53% 70,7% 22,74% 3,01% $ 5.016,26 Æ 0,0% -22,7% $ 1.995,23 Æ 0,0% 70,7% 23,24% 0,50% $ 5.016,26 Æ 0,0% -22,7% $ 1.995,23 Æ 0,0% 70,7% 23,56% 0,82% $ 5.016,26 Æ 0,0% -22,7% $ 1.995,23 Æ 0,0% 70,7% 23,58% 0,84% $ 5.016,26 Æ 0,0% -22,7% $ 1.995,23 Æ 0,0% 70,7% 23,52% 0,78% $ 5.016,26 Æ 0,0% -19,0% $ 2.084,91 Ç 4,5% 75,2% 23,48% 0,74% $ 5.201,79 Ç 3,7% -19,0% $ 2.084,91 Æ 0,0% 75,2% 23,53% 0,78% $ 5.201,79 Æ 0,0% -19,0% $ 2.084,91 Æ 0,0% 75,2% 23,42% 0,67% $ 5.201,79 Æ 0,0% -19,0% $ 2.084,91 Æ 0,0% 75,2% 23,29% 0,55% $ 5.201,79 Æ 0,0% -19,0% $ 2.084,91 Æ 0,0% 75,2% 23,22% 0,48% $ 5.201,79 Æ 0,0% 3,70% -19,0% $ 2.084,91 Æ 0,0% 4,49% 75,2% 23,31% 0,56% $ 5.201,79 Æ 0,0% CRA: Primer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). Estos colores indican los periodos en los que la tarifa permaneció constante. CRA: Segundo. Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Tercer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06).

Defensoría del Pueblo

101

Fuente: SSPD, SUI. Elaboró Defensoría del Pueblo.

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

1.4.8.3.1. Porcentaje de subsidios y contribución
En Sincelejo el estrato 6 y los sectores comercial e industrial pagaron el mayor porcentaje de contribución sobre el cargo fijo, 223% en gran parte del período. En segudo lugar se encuentra el estrato 5, que pagó una contribución adicional de 169% sobre la tarifa de referencia.

En el caso de los subsidios, se tiene que el estrato 1 recibió el mayor porcentaje de subsidio en la tarifa por cargo fijo, 50% al finalizar el año 2009, valor que se Ene-05 Feb-05 Mar-05 Abr-05 May-05 Jun-05 Jul-05 Ago-05 Sep-05 Oct-05 Nov-05 D mantuvo-65% constante a partir de marzo de 2007. El subsidio -45%estrato 2 fue 20% para-45% al Estrato 1 -65% -65% -65% -65% -46% -44% -45% -43% Estrato 2 -30% -30% -10% -10% -10% -10% -10% el cargo -30% y el -30% fijo, estrato 3 finalizó-30% año 2009 subsidiado en el 10%0% dicha tarifa.-10% el de Estrato 3 -10% -10% -10% -10% -10% 0% 0% 0% 0% 0% Estrato 4 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% Como se 0% muestra, el porcentaje de los subsidios en Sincelejo está 0% debajo del 0% por Estrato 5 88% 88% 88% 88% 88% 169% 169% 169% 169% 169% 169% tope máximo permitido por ley. 125% Estrato 6 125% 125% 125% 125% 222% 222% 222% 222% 222% 222%
Comercial Industrial Oficial

Gráfica No. 59

% Subsidiado o de Contribución sobre la tarifa de Cargo Fijo
230% 180% 130% 80% 30% -20% -70% Ene-06 Ene-05 Mar-05 Mar-06 Ene-07 Mar-07 Ene-08 Mar-08 Ene-09 May-05 May-06 May-07 May-08 Mar-09 May-09 Nov-05 Nov-06 Jul-06 Sep-05 Sep-06 Jul-05 Nov-07 Nov-08 Jul-07 Sep-07 Sep-08 Nov-09 Jul-08 Jul-09 Sep-09 -10% -20% -50% 223% 169%

Estrato 1

Estrato 2

Estrato 3

Estrato 4

Estrato 5

Estrato 6

Comercial

Industrial

Fuente: SSPD, SUI.

El porcentaje de contribución por metro cúbico consumido por los sectores comercial e indutrial fue del 91%. El estrato 6 pagó un 60% adicional sobre la tarifa de referencia al finalizar el año 2009, y el estrato 5 pagó en dicho año un 51% adicional. En cuanto a los subsidios, al igual que el cargo fijo, el consumo básico fue subsidiado en 55% para el estrato 1, 25% para el estrato 2 y 10% para el estrato 3. En la siguiente gráfica se observa el comportamiento del período.
102

Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Comercial Industrial

-28% -12% 0% 76% 84%

-28% -12% 0% 76% 84%

-28% -12% 0% 76% 84%

-28% -12% 0% 76% 84%

-28% -12% 0% 76% 84%

-39% -28% 0% 37% 42%

-34% -23% 0% 52% 56%

-29% -30% -19% -15% 0% 0% 68% 51% Defensoría del Pueblo 71% 56%

-30% -15% 0% 51% 56%

Gráfica No. 60

100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% -80%
Ene-05

% Subsidiado o de Contribución sobre la tarifa de Consumo Básico
91% 56% 51%

-10% -25% -55%

Ene-06

Ene-07

Ene-08

Ene-09

Mar-05

Mar-06

Mar-07

May-07

Mar-08

Mar-09

May-08

May-09

May-05

May-06

Nov-05

Nov-07

Nov-08

Nov-06

Estrato 1

Estrato 2

Estrato 3

Estrato 4

Estrato 5

Estrato 6

Comercial

Industrial

Fuente: SSPD, SUI.

1.4.8.3.2 Balance entre los subsidios y las contribuciones año 2009.
Los montos de subsidiados y las contribuciones en Sincelejo durante el año 2009 ascendieron a la suma de $2.829 millones y $1.328 millones, respectivamente. Las contribuciones cubren un 46,9% de los subsidios otorgados a los estratos 1, 2 y 3, y quedó un déficit que debió ser financiado por el municipio. Del monto total de subsidios otorgados a los estratos bajos en el servicio de acueducto, el 51% fue entregado a los usuarios del estrato 1, el estrato 2 recibe un 41% y el estrato 3 un 8%. Por su parte, el 75% de las contribuciones fueron pagadas por el sector comercial, el estrato 6 pagó un 15%, un 5,4% el sector industrial y un 3% el estrato 4. Las siguientes gráficas muestran dicha distribución.
103

Nov-09

Jul-05

Sep-05

Jul-07

Sep-07

Jul-08

Sep-08

Jul-09

Sep-06

Sep-09

Jul-06

Participación del Total de Subsidios Participación del Total de Contribuciones Participación del Total de Subsidios Participación del Total de Contribuciones Estrato 1 51 Estrato 5 4,6 Estrato 1 51 Estrato 5 4,6 Estrato 2 Humano al Agua 41 Estrato 6 14,7 Diagnóstico del Derecho Estrato 2 41 Estrato 6 14,7 Estrato 3 8 Comercial 75,3 Estrato 3 8 Comercial 75,3 Industrialy 62 5,4 Industrial 5,4 Gráficas Nos. 61 Otros 0 Otros 0

Participación del Total Participación del Total de Subsidios de Subsidios
Estrato 11 Estrato 8% 8% Estrato 22 Estrato Estrato 33 Estrato

Participación del Total Participación del Total de Contribuciones de Contribuciones
Estrato 55 Estrato Estrato 66 Estrato Comercial Comercial Industrial Otros Industrial Otros 5% 0% 5% 5% 0% 5%

15% 15%

41% 41%

51% 51% 75% 75%

Fuente: SSPD, SUI.

1.4.9. POPAYÁN 1.4.9.1. Comportamiento de las tarifas de acueducto
La tarifa del estrato 4 en la ciudad de Popayán, entre el año 2004 y el año 2009, será analizada a continuación en sus niveles (Cargo Fijo –$ por suscriptor al mes– y Cargo Variable –$ por metro cúbico consumido–) y en sus tasas de crecimiento acumuladas. El cargo fijo de la tarifa comenzó en el 2004 con $4.777 al mes por suscriptor, tarifa que tuvo una tendencia creciente y terminó el año 2009 en $7.076. El mayor incremento se presentó en el período comprendido entre enero de 2006 y enero de 2007, cuando las tarifas pasaron de $5.196 a $6.621. En el caso del cargo por consumo básico, en enero de 2005 su valor era $382 por metro cúbico y finalizó el año 2009 con $658, un incremento de 172,2% en seis años. En la siguiente gráfica la línea roja muestra el comportamiento del cargo por consumo básico en el período y la azul el comportamiento del cargo fijo.
104

Cargo Fijo MEDIO

2004 Defensoría del Pueblo Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre D $ 4.777 $ 4.777 $ 4.777 $ 4.925 $ 4.925 $ 4.925 $ 4.925 $ 4.925 $ 4.915 $ 4.906 $ 4.896 Gráfica No. 63 2004 Consumo B Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre D MEDIO $ 382 $ 382 $ 382 $ 394 $ 394 $ 394 $ 394 $ 394 $ 394 $ 394 $ 394 Enero

Tarifas aplicadas acueducto 2004-2009
$ 7.000 $ 7.076 $ 6.621 $ 595 $ 5.196 $ 658 $ 700 $ 650 $ 600 $ 550 $ 500 $ 450 $ 394 $ 419 $ 400 $ 350 $ 300 Cargo Fijo Consumo Básico $ 6.500 $ 6.000 $ 5.500 $ 5.000 $ 4.500 $ 4.000 $ 3.500 $ 3.000 $ 4.777 $ 382 $ 4.886

Fuente: Acueducto y Alcantarillado de Popayán S.A., ESP.

1.4.9.2 Aplicación del factor de ajuste a las tarifas de acueducto
Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualización de las tarifas del servicio de acueducto, se realizó una tabla que muestra la inflación reportada por el DANE desde el año 2006 hasta el 2009, se incluyó el factor de actualización tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con los períodos de inflación que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calculó su variación mes a mes, así como, los incrementos acumulados de acuerdo con el factor de actualización definido con base en la inflación. Este ejercicio permite comparar el factor de actualización de acuerdo con el IPC y el incremento del cargo fijo y el cargo variable, evaluando si se ajustan a lo permitido en la normativa. En la tabla No. 15, las filas en colores muestran los meses cuando la variación acumulada superó el 3% y se autorizó a las empresas incrementar la tarifa en la misma proporción que el aumento de la inflación. De tal forma, los meses siguientes a la aprobación del incremento por parte de la CRA la empresa podía subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados. En junio de
105

Tarifa Cargo Consumo ($*m3)

$ 7.500

$ 750

Tarifa Cargo Fijo

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

2006, la CRA autorizó un primer incremento del 3,02%; sin embargo, la empresa realizó, en el periodo comprendido entre enero de 2006 y enero de 2007, un ajuste permanente del cargo fijo entre un 1% y un 2,5% mensual, ajuste que implicó un incremento del 15%, durante el periodo. En el caso del cargo variable, el incremento acumulado en el periodo fue de 34%; en febrero de 2007 de nuevo se autorizó un incremento del 3,39%, que se aplicó en julio. En noviembre del 2007, hubo una nueva autorización para incrementar la tarifa en 3,17%, aplicado en el mes de enero de 2008. El acumulado del mes de febrero, donde la variación autorizada era de 3,09%, fue aplicado al mes siguiente. En junio de 2008 hubo el quinto incremento autorizado, del 3,35%, el cual no fue aplicado en la tarifa de cargo fijo pero sí en la de consumo básico; adicionalmente, se presentó un nuevo ajuste que disminuyó las tarifas tanto en el cargo fijo como en el variable, en un 5,7% cada una, en los meses de julio de 2008 y enero de 2009, respectivamente. Finalmente, en febrero de 2009, la CRA autorizó un incremento de 3,01% en abril del mismo año.

1.4.9.3. Subsidios y contribuciones
El porcentaje de subsidios y contribuciones otorgado a los usurios de estratos bajos y el cobrado a los estratos altos y al sector industrial y comercial, respectivamente, se observará en esta sección.

1.4.9.3.1 Porcentaje de subsidios y contribuciones
En Popayán, los usuarios en estrato 6 han sido los que pagan el mayor porcentaje de contribución sobre el cargo fijo, que durante los años 2007 a 2009 fue del 60%. El estrato 5 y el sector comercial contribuyeron con el 50% adicional sobre la tarifa de referencia y el sector industrial realizó contribuciones del 30%. En el caso de los subsidios, el estrato 1 recibió el mayor porcentaje en la tarifa por cargo fijo, del 24% al finalizar el año 2009, valor que se mantuvo constante a partir de julio de 2008. El subsidio al estrato 2 fue 19% en dicho cargo, y el estrato 3 finalizó el año 2009 con un subsidio del 7% de esa misma tarifa. De tal forma, el porcentaje de los subsidios en Popayán está por debajo del tope máximo permitido por ley.
106

Tabla No. 15 Inflación y factor de actualización de las tarifas de acueducto
POPAYÁN Var Var. acumulada acumulada 3% inflación acumulada Tarifa cargo fijo $ 5.652 $ 5.709 Ç 1,0% 1,0% 2,0% 3,0% 3,9% 4,9% 6,4% 7,8% 9,3% 10,7% 12,0% 13,4% 15,9% 11,98% 15,9% 15,9% 15,9% 15,9% 15,9% 19,3% 19,3% $ 6.846 Æ 0,0% $ 6.846 Æ 0,0% $ 6.846 Æ 0,0% 3,17% 0,49% $ 6.846 Æ 0,0% $ 6.846 Æ 0,0% 3,40% 19,3% 19,3% 2,68% 19,3% 19,3% $ 5.765 Ç 1,0% $ 5.822 Ç 1,0% $ 5.879 Ç 1,0% $ 5.935 Ç 1,0% $ 6.022 Ç 1,5% $ 6.109 Ç 1,4% $ 6.197 Ç 1,4% $ 6.284 Ç 1,4% $ 6.371 Ç 1,4% $ 6.458 Ç 1,4% $ 6.621 Ç 2,5% $ 6.621 Æ 0,0% $ 6.621 Æ 0,0% $ 6.621 Æ 0,0% $ 6.621 Æ 0,0% $ 6.621 Æ 0,0% $ 6.846 Ç 3,4% 0,0% $ 426 $ 434 Ç 1,8% $ 441 Ç 1,7% $ 449 Ç 1,7% $ 456 Ç 1,7% $ 464 Ç 1,7% $ 481 Ç 3,6% $ 497 Ç 3,5% $ 514 Ç 3,4% $ 531 Ç 3,3% $ 548 Ç 3,2% $ 562 Ç 2,5% $ 595 Ç 6,0% $ 595 Æ 0,0% $ 595 Æ 0,0% $ 595 Æ 0,0% $ 595 Æ 0,0% $ 595 Æ 0,0% $ 616 Ç 3,4% $ 616 Æ 0,0% $ 616 Æ 0,0% $ 616 Æ 0,0% $ 616 Æ 0,0% $ 616 Æ 0,0% 3,40% 27,13% Var. Cargo Fijo Var Var. Tarifa Acumulada acumulada Consumo periodo de Cargo Fijo Básico actualización Var. Consumo Básico 4,48% 5,13% 5,84% 6,28% 6,61% 6,92% 7,33% 7,72% 8,01% 7,86% 8,10% 8,33% 9,09% 10,26% 11,48% 12,38% 12,68% 12,80% 12,96% 12,83% 12,91% 12,92% 13,39% 13,89% 2,67% 2,59% 2,72% 2,55% 2,43% 2,12% 1,21% 3,39% 2,19% 1,42% 1,19% 0,95% 1,10% 0,81% 0,41% 3,02% 2,71% 2,37% 1,91% 1,20% 0,54% Var Var. Acumulada acumulada periodo de Consumo actualización Básico 0,0% 1,8% 3,5% 5,2% 6,9% 8,6% 12,2% 15,7% 19,1% 22,3% 25,5% 28,0% 34,0% 34,0% 34,0% 34,0% 34,0% 34,0% 37,4% 37,4% 37,4% 37,4% 37,4% 37,4%

Año

Mes

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

2006

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

2007

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Defensoría del Pueblo

Noviembre

107

Diciembre

2009

2008

108
POPAYÁN Var Var Var Var. Var. Tarifa Var. Var. Tarifa Var. acumulada Acumulada Acumulada acumulada acumulada cargo Cargo acumulada Consumo Consumo 3% periodo de periodo de Consumo inflación fijo Fijo Cargo Fijo Básico Básico acumulada actualización actualización Básico 14,94% 1,55% $ 7.063 Ç 3,2% 22,5% $ 635 Ç 3,2% 40,6% 3,17% 22,5% $ 635 Æ 0,0% 3,17% 40,6% 16,45% 3,09% $ 7.063 Æ 0,0% 25,6% $ 655 Ç 3,1% 43,7% 17,26% 0,81% $ 7.281 Ç 3,1% 25,6% $ 655 Æ 0,0% 43,7% 17,97% 1,52% $ 7.281 Æ 0,0% 25,6% $ 655 Æ 0,0% 43,7% 18,90% 2,47% $ 7.281 Æ 0,0% 3,09% 25,6% $ 655 Æ 0,0% 3,09% 43,7% 19,77% 3,35% $ 7.281 Æ 0,0% 19,9% $ 677 Ç 3,4% 47,0% 20,25% 0,48% $ 6.869 È -5,7% 19,9% $ 677 Æ 0,0% 47,0% 20,44% 0,67% $ 6.869 Æ 0,0% 19,9% $ 677 Æ 0,0% 47,0% 20,25% 0,48% $ 6.869 Æ 0,0% 19,9% $ 677 Æ 0,0% 47,0% 20,59% 0,83% $ 6.869 Æ 0,0% 19,9% $ 677 Æ 0,0% 47,0% 20,87% 1,11% $ 6.869 Æ 0,0% 19,9% $ 677 Æ 0,0% 47,0% 21,32% 1,56% $ 6.869 Æ 0,0% 21,91% 2,16% $ 6.869 Æ 0,0% 19,9% $ 639 È -5,6% 41,5% -5,66% 19,9% $ 639 Æ 0,0% -2,24% 41,5% 22,74% 3,01% $ 6.869 Æ 0,0% 19,9% $ 639 Æ 0,0% 41,5% 23,24% 0,50% $ 6.869 Æ 0,0% 23,0% $ 658 Ç 3,0% 44,5% 23,56% 0,82% $ 7.076 Ç 3,0% 23,0% $ 658 Æ 0,0% 44,5% 23,58% 0,84% $ 7.076 Æ 0,0% 23,0% $ 658 Æ 0,0% 44,5% 23,52% 0,78% $ 7.076 Æ 0,0% 23,0% $ 658 Æ 0,0% 44,5% 23,48% 0,74% $ 7.076 Æ 0,0% 23,0% $ 658 Æ 0,0% 44,5% 23,53% 0,78% $ 7.076 Æ 0,0% 23,0% $ 658 Æ 0,0% 44,5% 23,42% 0,67% $ 7.076 Æ 0,0% 23,0% $ 658 Æ 0,0% 44,5% 23,29% 0,55% $ 7.076 Æ 0,0% 23,0% $ 658 Æ 0,0% 44,5% 23,22% 0,48% $ 7.076 Æ 0,0% 3,02% 23,0% $ 658 Æ 0,0% 3,02% 44,5% 23,31% 0,56% $ 7.076 Æ 0,0% CRA: Primer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). Estos colores indican los periodos en los que la tarifa permaneció constante. CRA: Segundo. Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Tercer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06).

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

Año

Mes

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

Fuente: Acueducto y Alcantarillado de Popayán S.A., E.S.P

BAJO-BAJO BAJO MEDIO-BA MEDIO MEDIO-AL ALTO COMERCIA INDUSTRIA

-22% -18% -7% 0% 20% 20% 20% 20%

-22% -18% -7% 0% 20% 20% 20% 20%

-22% -18% -7% 0% 20% 20% 20% 20%

-22% -18% -7% 0% 20% 20% 20% Gráfica 20%

-22% -18% -7% 0% 20% 20% 20% No. 20% 64

-22% -18% -7% 0% 20% 20% 20% 20%

-22% -18% -7% 0% 20% 20% 20% 20%

-22% -22% -18% -18% -7% -7% 0% 0% Defensoría del Pueblo 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20%

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% -10% -20% -30%
Enero

% Subsidiado o de Contribución sobre la tarifa de Cargo Fijo
60% 50%

30% 20%

-7% -18% -22%
Enero Enero Enero Noviembre Enero Noviembre Noviembre Enero Noviembre Noviembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Noviembre Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Julio Julio Julio Mayo Mayo Julio Mayo Mayo Julio Mayo Mayo Julio

-19% -24%

2004

2005

2006

2007

2008

2009

BAJO-BAJO

BAJO

MEDIO-BAJO

MEDIO

MEDIO-ALTO

ALTO

COMERCIAL

INDUSTRIAL

Fuente: Acueducto y Alcantarillado de Popayán S.A., ESP.

El porcentaje de contribución por metro cúbico consumido para el estrato 6 fue 60% al finalizar el año 2009, el pico más alto del período. El estrato 5 y el sector comercial pagaron desde el 2007 un 50% adicional sobre la tarifa de referencia. Finalmente, el sector industrial ha realizado desde el 2007 hasta el 2009 una contribución de un 30% adicional por el valor de cada metro cúbico consumido. Antes de 2006, los estratos 5 y 6 y los sectores comercial e industrial, hacían una contribución del 30% por cada metro cúbico consumido. En cuanto a los subsidios, el porcentaje subsidiado sobre el cargo por consumo básico fue de 38% para el estrato 1, 20% para el estrato 2 y el 7% para el estrato 3. En la gráfica No. 65 se observa el comportamiento del período.

1.4.9.3.2. Balance entre los subsidios y las contribuciones año 2009
Los montos subsidiados y las contribuciones en Popayán, durante el año 2009 ascendieron a la suma de $1.351 millones y $916 millones, respectivamente. Las
109

Consumo B Enero Abril Diagnóstico delFebrero Humano al Agua Derecho Marzo BAJO-BAJO -38% -38% -38% BAJO -20% -20% -20% MEDIO-BA -7% -7% -7% MEDIO 0% 0% 0% MEDIO-AL 20% 20% 20% ALTO 20% 20% 20% COMERCIA 20% 20% 20% INDUSTRIA 20% 20% 20% OFICIAL Y 0% 0% 0%

Mayo -38% -20% -7% 0% 20% 20% 20% 20% 0% -38% -20% -7% 0% 20% 20% 20% 20% 0% Gráfica

Junio

contribuciones cubren un 67,8% de los subsidios otorgados a los estratos 1, 2 y 3, con un déficit que debió ser financiado por el municipio.
No.

2004 Julio -38% -20% -7% 0% 20% 20% 20% 20% 0% 65

Agosto -38% -20% -7% 0% 20% 20% 20% 20% 0% -38% -20% -7% 0% 20% 20% 20% 20% 0%

Septiembre Octubre Noviembre Diciembre -38% -38% -38% -3 -20% -20% -20% -2 -7% -7% -7% 0% 0% 0% 20% 20% 20% 2 20% 20% 20% 2 20% 20% 20% 2 20% 20% 20% 2 0% 0% 0%

80% 60% 40%

% Subsidiado o de Contribución sobre la tarifa de Consumo Básico
60% 50% 30%

20% 0% -20% -40% -60%
Mayo

20% 0% -7% -20% -38%

Mayo

Mayo

Mayo

Mayo

Septiembre

Septiembre

Septiembre

Septiembre

Septiembre

Mayo

Septiembre

Enero

Enero

Enero

Noviembre

Noviembre

Noviembre

Enero

Enero

Noviembre

Noviembre

Marzo

Marzo

Marzo

Marzo

Enero

2004

2005

2006

2007

2008

2009

BAJO-BAJO ALTO

BAJO COMERCIAL

MEDIO-BAJO INDUSTRIAL

MEDIO OFICIAL Y ESPECIAL

MEDIO-ALTO

Fuente: Acueducto y Alcantarillado de Popayán S.A., ESP.

Del monto totales de los subsidios otorgados a los estratos bajos en el servicio de acueducto, el 45% se destinó a los usuarios del estrato 2, los usuarios del estrato 1 recibieron el 36% y un 19% al estrato 3. Por su parte, el 52% de las contribuciones fueron pagadas por el sector comercial, el estrato 5 contribuyó con un 32,7%, lo hizo con un 9,4% el estrato 6 y el sector comercial pagó un 2,7%. En las gráficas Nos. 66 y 67, se observa dicha distribución.

1.4.9.4. Índice de Agua No Contabilizada (IANC)
El índice de agua no contabilizada o pérdida de agua potable en el sistema de acueducto de la empresa de Acueducto y Alcantarillado de Popayán S.A. E.S.P, en el período comprendido entre los años 2005 y 2009, estuvo en promedio en 42%, doce puntos porcentuales por encima del tope reconocido en la tarifa y que se trasladó a los usuarios. El IANC promedio para cada año se muestra en la gráfica No. 68.
110

Noviembre

Marzo

Marzo

Julio

Julio

Julio

Julio

Julio

Julio

Estrato 1 Estrato 1 Estrato 2 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 3

Participación del Total de Subsidios Participación del Total de Contribuciones Participación del Total de Subsidios Participación del Total de Contribuciones 36 Estrato 5 33,7 36 Estrato 5 33,7 Defensoría del Pueblo 46 Estrato 6 9,4 46 Estrato 6 9,4 19 Comercial 52 19 Comercial 52 Industrial 2,7 Industrial 2,7 Gráficas Nos. 66 y 67 Otros 2,1 Otros 2,1

Participación del Total de Subsidios
Estrato 1 Estrato 1 Estrato 2 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 3

Participación del Total de Contribuciones
Estrato 5 Estrato 5 Industrial Industrial 3% 3% Estrato 6 Estrato 6 Otros Otros 2% 2% 34% 34% Comercial Comercial

19% 19%

36% 36%

45% 45%

52% 52% 9% 9%

Fuente: SSPD, SUI.

ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE POPAYAN S.A. E.S.P. División Control y Medición INDICADORES DE MEDICION Y CONTROL DE PERDIDAS

INDICE AGUA NO CONTABILIZADA

No. 68 AÑO GráficaAÑO 2006 2005 41,4 42,0

AÑO 2007 43,2

AÑO 2008 44,8

AÑO 2009 42,8

ÍNDICE AGUA NO CONTABILIZADA
50,0 48,0 46,0 44,0 42,0 40,0 38,0 36,0 34,0 32,0 30,0 43,2 44,8 42,8

41,4

42,0

AÑO 2005 AÑO 2005

AÑO 2006 AÑO 2006

AÑO 2007 AÑO 2007

AÑO 2008 AÑO 2008 AÑO 2009

AÑO 2009

Fuente: Acueducto y Alcantarillado de Popayán S.A., ESP.

111

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

1.4.10 FLORENCIA 1.4.10.1 Comportamiento de las tarifas de acueducto
La tarifa del estrato 4 en la ciudad de Florencia, entre el año 2005 y el año 2009, será analizada a continuación en sus niveles (Cargo Fijo –$ por suscriptor al mes– y Cargo Variable –$ por metro cúbico consumido–) y en sus tasas de crecimiento acumuladas. El cargo fijo de la tarifa, comenzó en el 2005 con $2.663 al mes por suscriptor, tarifa que tuvo una tendencia creciente y terminó en el año 2009 en $3.934. El mayor incremento se presentó en el mes de enero de 2006, cuando la tarifa creció un 8% tendencia que se mantuvo durante ese año. En el caso del cargo por consumo básico en enero de 2005 era $420 por metro cúbico y finalizó el año 2009 en $512, con un incremento de 21,2% en cinco años. En la siguiente gráfica la línea roja muestra el comportamiento del cargo por consumo 2005 básico en el período y la azul el comportamiento del cargo fijo.

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febre $ 2.663 $ 2.663 $ 2.663 $ 2.663 $ 2.663 $ 2.747 $ 2.747 $ 2.747 $ 2.747 $ 2.832 $ 2.832 $ 2.832 $ 2.979 $ 3. 2005 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Gráfica Julio 69 Junio No. Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febre ESTRATO 4 $ 420 $ 420 $ 420 $ 420 $ 420 $ 433 $ 433 $ 433 $ 433 $ 447 $ 447 $ 462 $ 421 $ ESTRATO 4

$ 3.900 $ 3.700 $ 3.500

Tarifas aplicadas acueducto 2005-2009
$ 3.585 $ 3.475 $ 3.361 $ 3.127 $ 462 $ 420 $ 421 $ 2.663
Enero Enero Enero Enero Noviembre Enero Noviembre Noviembre Noviembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre

$ 3.819

$ 3.934 $ 520 $ 512 $ 500 $ 480 $ 460 $ 440 $ 420 $ 400
Septiembre Noviembre

Tarifa Cargo Fijo

$ 3.300 $ 3.100 $ 2.900 $ 2.700 $ 2.500

$ 467 $ 452 $ 438 $ 433

Marzo

Marzo

Marzo

Marzo

Marzo

Julio

Julio

Mayo

Mayo

Mayo

Julio

Mayo

2005

Cargo fijo Estrato 4

2006

2007

Consumo Básico Estrato 4

2008

Fuente: Empresa de Servicios de Florencia S.A. ESP.

112

Mayo

Julio

2009

Julio

Tarifa Cargo Consumo ($*m3)

$ 497

Defensoría del Pueblo

1.4.10.2 Aplicación del factor de ajuste a las tarifas de acueducto
Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualización de las tarifas del servicio de acueducto, se realizó una tabla que muestra la inflación reportada por el DANE desde el año 2006 hasta el 2009, se incluyó el factor de actualización tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con los períodos de inflación que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calculó su variación mes a mes, así como los incrementos acumulados según el factor de actualización definido con base en la inflación. Este ejercicio permite comparar el factor de actualización con el IPC y el incremento de los cargos fijo y variable, evaluando si se ajustan a lo permitido en la normativa. En la tabla No. 16, las filas en colores muestran los meses cuando la variación acumulada superó el 3% y se autorizó a la empresa incrementar la tarifa en la misma proporción que el aumento de la inflación. De tal forma, los meses siguientes a la aprobación del incremento por parte de la CRA, la empresa podría subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados. En junio de 2006 la CRA autorizó un primer incremento del 3,02%; sin embargo, la empresa realizó en los meses de febrero, junio, julio y septiembre de 2006 y enero de 2007 unos incrementos sobre el cargo fijo que, en total, sumaron un 12,28%. En el caso de la tarifa por cargo fijo el incremento fue de un 3,9%; en febrero de 2007, de nuevo se autorizó un incremento del 3,39%, que se aplicó en abril en ambas tarifas. En noviembre de 2007 hubo una nueva autorización para incrementar la tarifa en un 3,17%, aplicado por la empresa en enero de 2008. El siguiente acumulado ocurrió en el mes de febrero, cuando la variación autorizada fue de 3,09%, aplicada por la empresa en el mes de octubre. En junio de 2008 se autorizó el quinto incremento, de 3,35%, aplicado por la empresa en noviembre. Finalmente, en febrero de 2009, la CRA autorizó un aumento de 3,01%, que la empresa aplicó en septiembre del mismo año. En conclución, se observó que la Empresa de Servicios de Florencia aplicó en el porcentaje permitido los últimos cinco incrementos autorizados, dado que durante el primero, en el mes de junio de 2006, la autorización era del 3% y la empresa había aplicado incrementos en los meses de febrero, junio, julio y septiembre de 2006 y enero de 2007 con un crecimiento acumulado del 12,28%.
113

Tabla No. 16 Inflación y factor de actualización de las tarifas de acueducto
FLORENCIA Tarifa cargo fijo $ 2.979 $ 3.127 Ç 4,9% $ 3.127 Æ 0,0% $ 3.127 Æ 0,0% $ 3.127 Æ 0,0% $ 3.229 Ç 3,3% $ 3.288 Ç 1,8% $ 3.288 Æ 0,0% $ 3.388 Ç 3,0% $ 3.388 Æ 0,0% $ 3.388 Æ 0,0% $ 3.388 Æ 0,0% $ 3.361 È 0,8% $ 3.361 Æ 0,0% $ 3.361 Æ 0,0% $ 3.475 Ç 3,4% $ 3.475 Æ 0,0% $ 3.475 Æ 0,0% $ 3.475 Æ 0,0% $ 3.475 Æ 0,0% $ 3.475 Æ 0,0% $ 3.475 Æ 0,0% $ 3.475 Æ 0,0% $ 3.475 Æ 0,0% 3,39% 7,33% 13,1% 13,1% 13,1% 13,1% 12,3% 12,3% 12,3% 15,7% 15,7% 15,7% 15,7% 15,7% 15,7% 15,7% 15,7% 15,7% 0,49% 10,1% 10,1% 8,2% 4,9% 4,9% 4,9% 4,9% $ 421 Æ 0,0% $ 421 Æ 0,0% $ 421 Æ 0,0% $ 421 Æ 0,0% $ 421 Æ 0,0% $ 421 Æ 0,0% $ 421 Æ 0,0% $ 433 Ç 2,8% $ 433 Æ 0,0% $ 433 Æ 0,0% $ 433 Æ 0,0% $ 438 Ç 1,1% $ 438 Æ 0,0% $ 438 Æ 0,0% $ 452 Ç 3,4% $ 452 Æ 0,0% $ 452 Æ 0,0% $ 452 Æ 0,0% $ 452 Æ 0,0% $ 452 Æ 0,0% $ 452 Æ 0,0% $ 452 Æ 0,0% $ 452 Æ 0,0% 3,39% 3,90% Var. Cargo Fijo

2006

2007

114
Var Var. acumulada acumulada 3% inflación acumulada 4,48% 0,54% 5,13% 5,84% 6,28% 6,61% 6,92% 7,33% 7,72% 8,01% 7,86% 8,10% 8,33% 9,09% 10,26% 11,48% 12,38% 12,68% 12,80% 12,96% 12,83% 12,91% 12,92% 13,39% 13,89% 3,17% 2,68% 2,67% 2,59% 2,72% 2,55% 2,43% 2,12% 1,21% 3,39% 2,19% 1,42% 1,19% 0,95% 1,10% 0,81% 0,41% 3,02% 2,71% 2,37% 1,91% 1,20% Var Var Var. Var. Tarifa Var. Acumulada Acumulada acumulada acumulada Consumo Consumo periodo de periodo de Consumo Cargo Fijo Básico Básico actualización actualización Básico 0,0% $ 421 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2,8% 2,8% 2,8% 2,8% 3,9% 3,9% 3,9% 7,3% 7,3% 7,3% 7,3% 7,3% 7,3% 7,3% 7,3% 7,3%

Año

Mes

Enero

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Año

Mes

2009

2008

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

FLORENCIA Var Var Var Var. Var. Tarifa Var. Var. Tarifa Var. acumulada Acumulada Acumulada acumulada acumulada cargo Cargo acumulada Consumo Consumo 3% periodo de periodo de Consumo inflación fijo Fijo Cargo Fijo Básico Básico acumulada actualización actualización Básico 18,8% $ 467 Ç 3,2% 10,5% 14,94% 1,55% $ 3.585 Ç 3,2% 3,17% 18,8% $ 467 Æ 0,0% 3,17% 10,5% 16,45% 3,09% $ 3.585 Æ 0,0% 18,8% $ 467 Æ 0,0% 10,5% 17,26% 0,81% $ 3.585 Æ 0,0% 18,8% $ 467 Æ 0,0% 10,5% 17,97% 1,52% $ 3.585 Æ 0,0% 18,90% 2,47% $ 3.585 Æ 0,0% 18,8% $ 467 Æ 0,0% 10,5% 0,00% 18,8% $ 467 Æ 0,0% 0,00% 10,5% 19,77% 3,35% $ 3.585 Æ 0,0% 18,8% $ 467 Æ 0,0% 10,5% 20,25% 0,48% $ 3.585 Æ 0,0% 18,8% $ 467 Æ 0,0% 10,5% 20,44% 0,67% $ 3.585 Æ 0,0% 18,8% $ 467 Æ 0,0% 10,5% 20,25% 0,48% $ 3.585 Æ 0,0% 21,9% $ 481 Ç 3,1% 13,6% 20,59% 0,83% $ 3.695 Ç 3,1% 25,3% $ 497 Ç 3,4% 16,9% 20,87% 1,11% $ 3.819 Ç 3,3% 25,3% $ 497 Æ 0,0% 16,9% 21,32% 1,56% $ 3.819 Æ 0,0% 25,3% $ 497 Æ 0,0% 16,9% 21,91% 2,16% $ 3.819 Æ 0,0% 6,44% 25,3% $ 497 Æ 0,0% 6,44% 16,9% 22,74% 3,01% $ 3.819 Æ 0,0% 25,3% $ 497 Æ 0,0% 16,9% 23,24% 0,50% $ 3.819 Æ 0,0% 25,3% $ 497 Æ 0,0% 16,9% 23,56% 0,82% $ 3.819 Æ 0,0% 25,3% $ 497 Æ 0,0% 16,9% 23,58% 0,84% $ 3.819 Æ 0,0% 25,3% $ 497 Æ 0,0% 16,9% 23,52% 0,78% $ 3.819 Æ 0,0% 25,3% $ 497 Æ 0,0% 16,9% 23,48% 0,74% $ 3.819 Æ 0,0% 25,3% $ 497 Æ 0,0% 16,9% 23,53% 0,78% $ 3.819 Æ 0,0% 28,3% $ 512 Ç 3,0% 19,9% 23,42% 0,67% $ 3.934 Ç 3,0% 28,3% $ 512 Æ 0,0% 19,9% 23,29% 0,55% $ 3.934 Æ 0,0% 28,3% $ 512 Æ 0,0% 19,9% 23,22% 0,48% $ 3.934 Æ 0,0% 3,01% 28,3% $ 512 Æ 0,0% 3,01% 19,9% 23,31% 0,56% $ 3.934 Æ 0,0% CRA: Primer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). Estos colores indican los periodos en los que la tarifa permaneció constante. CRA: Segundo. Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Tercer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06).

Defensoría del Pueblo

115

Fuente: Empresa de Servicios de Florencia S.A. ESP.

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

1.4.10.3. Subsidios y contribuciones
El porcentaje de subsidios y contribuciones otorgado a los usurios de estratos bajos y el cobrado a los estratos altos y al sector industrial y comercial, respectivamente, se observará en esta sección.

1.4.10.3.1. Porcentaje de subsidios y contribuciones
Debido a que en Florencia no existen usuarios tipificados en los estratos 5 y 6, sólo los del sector comercial contribuyeron sector, el porcentaje de contribución sobre la tarifa del cargo fijo fue del 50%. En el caso de los subsidios los estratos 1, 2 y 3 recibieron un 7% en la tarifa por cargo fijo, esto en el período de enero de 2006 hasta diciembre de 2009. De tal forma que, el porcentaje de los subsidios en 2005 Florencia está por debajo del tope máximo Enero Febrero Marzo permitido por ley. Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero
ESTRATO 1 ESTRATO 2 ESTRATO 3 ESTRATO 4 COMERCIAL. -3% 0% 0% 0% 20% -3% 0% 0% 0% 20% -3% 0% 0% 0% 20% -3% 0% 0% 0% 20% -3% 0% 0% 0% 20% -3% 0% 0% 0% 20% -3% 0% 0% 0% Gráfica 20% -3% 0% 0% 0% No. 20% -3% 0% 0% 0% 20% -3% 0% 0% 0% 20% -3% 0% 0% 0% 20% -3% 0% 0% 0% 20%

70

-3% 0% 0% 0% 20%

Febrero Ma -3% 0% 0% 0% 50%

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% -10%
Enero

% Subsidiado o de Contribución sobre la tarifa de Cargo Fijo
50%

20%

-3%

0% -7%

Enero

Enero

Enero

Noviembre

Noviembre

Noviembre

Enero

Noviembre

Septiembre

Septiembre

ESTRATO 1

2005

ESTRATO 2

2006

Septiembre

ESTRATO 3

2007

ESTRATO 4

2008

Septiembre

COMERCIAL.

2009

Fuente: Empresa de Servicios de Florencia S.A. ESP.

116

Septiembre

Noviembre

Marzo

Marzo

Marzo

Marzo

Marzo

Julio

Mayo

Mayo

Julio

Mayo

Mayo

Mayo

Julio

Julio

Julio

Defensoría del Pueblo

El porcentaje de contribución por metro cúbico consumido para el sector comercial durante el periodo comprendido entre febrero de 2006 y diciembre de 2009, fue de un 30% adicional por el valor de cada metro cúbico consumido. Antes de 2006, este sector hacía una contribución del 20% por cada metro cúbico consumido. Respecto de los subsidios, el porcentaje subsidiado sobre el 2005 por consumo cargo Enero Febrero básico fue de 18% para el estrato 1, Marzo para Mayo Junio 2 y elAgosto Septiembre Octubre 13% Abril el estrato Julio estrato 3 no recibió ESTRATO 1 -18% -18% -18% -18% -18% -18% -18% -18% subsidio. En la siguiente gráfica se observa el comportamiento del -18% período. -18% ESTRATO 2 -15% -15% -15% -15% -15% -15% -15% -15% -15% -15%
ESTRATO 3 ESTRATO 4 COMERCIAL. OFICIAL -2% 0% 20% 0% -2% -2% -2% 0% 0% 0% 20% 20% 20% Gráfica No. 71 0% 0% 0% -2% 0% 20% 0% -2% 0% 20% 0% -2% 0% 20% 0% -2% 0% 20% 0% -2% 0% 20% 0% -2% 0% 20% 0%

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% -10% -20% -30%

% Subsidiado o de Contribución sobre la tarifa de Consumo Básico
50%

20% 16%

0% -5% -18% -21% Septiembre Noviembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Noviembre Marzo Noviembre Noviembre Marzo Noviembre Marzo Marzo Marzo Enero Enero Enero Enero Enero Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo Julio Julio Julio Julio Julio -10% -15% -13% -18%

ESTRATO 1 2005

ESTRATO 2 2006

ESTRATO 3 2007

ESTRATO 4 2008

COMERCIAL. 2009

Fuente: Empresa de Servicios de Florencia S.A. ESP.

1.4.10.3.2 Balance entre los subsidios y las contribuciones año 2009
El monto subsidiado en Florencia durante el año 2009 ascendió a la suma de $883 millones. Dado que no se registran contribuciones, el 100% de los subsidios otorgados deben ser financiados con el presupuesto del municipio.
117

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

Del monto total de subsidios, el 64% fue entregado a los usuarios del estrato 1, el Estrato 1 64 estrato 2 recibió el 32% y el estrato 3 un 4%.

Participación del Total de Subsidios 32 4

Estrato 2 Estrato 3

Gráfica No. 72

Participación del Total de Subsidios
Estrato 1 Estrato 2 4% 32% 64% Estrato 3

Fuente: SSPD, SUI.

1.4.10.4 Índice de agua no contabilizada (IANC)
El índice de agua no contabilizada o pérdida de agua potable en el sistema de acueducto de la Empresa de Servicios de Florencia S.A. ESP, en el período comprendido entre los años 2004 y 2009, tuvo una tendencia decreciente y terminó el 2009 en 43,2% después de haber estado en un 61% en el 2004. Durante todo el período, el IANC ha estado por encima del tope del 30% del agua no contabilizada reconocida en la tarifa y que se traslada a los usuarios. El IANC promedio para cada año se muestra en la siguiente gráfica.
118

2004 2005 2006 2007 2008 2009 NO CO 61,01% 55,24% 50,33% 49,96% 45,91% 43,24%
Gráfica No. 73

Año

Defensoría del Pueblo

Índice Agua No Contabilizada
70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 61,0% 55,2% 50,3% 50,0% 45,9%

43,2%

Fuente: Empresa de Servicios de Florencia S.A. ESP.

1.4.11. VILLAVICENCIO 1.4.11.1 Comportamiento de las tarifas de acueducto
La tarifa del estrato 4 en la ciudad de Villavicencio, entre el año 2004 y el año 2009, será analizada a continuación en sus niveles (Cargo Fijo –$ por suscriptor al mes– y Cargo Variable –$ por metro cúbico consumido–) y en sus tasas de crecimiento acumuladas. El cargo fijo de la tarifa tuvo un comportamiento muy irregular marcado por reducciones e incrementos altos. En el 2004, el cargo fijo comenzó en $6.129 al mes por suscriptor, tarifa que en marzo del mismo año tuvo una reducción del 18,6%, para quedar en $4.987. Posteriormente, presentó una tendencia creciente hasta diciembre del año 2005, cuando quedó en $5.928. Nuevamente, durante el periodo comprendido entre el año 2006 y marzo de 2007, presentó una caída de la tarifa y llegó a $4.229; sin embargo, este comportamiento irregular dejó de presentarse, para incrementarse sólo en los porcentajes autorizados por la CRA. La tarifa de cargo fijo terminó el 2009 en $4.699 por suscriptor al mes.
119

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

En el caso del cargo por consumo básico, en enero de 2004 su valor era $1.515 y presentó una reducción en marzo, para quedar en $744 por metro cúbico. En adelante, esta tarifa tuvo una tendencia creciente y finalizó el año 2009 con un valor de $1.432 por metro cúbico, un incremento de 92,7% en seis años. En la siguiente gráfica la línea roja muestra el comportamiento del cargo por consumo básico en el período y la azul el del cargo fijo.
2004 Junio Julio
$ 5.165 $ 767 $ 5.189 $ 767

Enero
Cargo Fijo Consumo Básico

Gráfica No. 74 Febrero Marzo
$ 6.130 $ 1.498 $ 6.202 $ 1.516 $ 4.987 $ 744

Abril
$ 4.987 $ 744

Mayo
$ 5.142 $ 767

Agosto
$ 5.212 $ 767

Septiembre
$ 5.235 $ 767

Octubre Novi
$ 5.259 $ 767

$ 6.500 $ 1.516 $ 6.202 $ 6.000

Tarifas aplicadas acueducto 2004-2009
$ 5.929 $ 5.760 $ 5.638 $ 5.352 $ 4.987 $ 4.562 $ 4.699 $ 1.249

$ 1.600 $ 1.500 $ 1.433 $ 1.391 $ 1.400 $ 1.300 $ 1.200 $ 1.100 $ 1.000 $ 900 $ 800 $ 700

Tarifa Cargo Fijo

$ 5.500

$ 5.339

$ 5.000

$ 4.500 $ 767 $ 4.000
Enero

$ 816 $ 4.229
Enero Enero Noviembre Noviembre Noviembre Enero

$ 4.425

$ 744
Enero Noviembre Marzo Marzo Marzo Marzo Mayo Julio Mayo Julio Julio Mayo Septiembre Septiembre Septiembre

Noviembre

Marzo

Enero

Septiembre

Septiembre

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Cargo Fijo

Consumo Básico

Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio.

1.4.11.2 Aplicación del factor de ajuste a las tarifas de acueducto
Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualización de las tarifas del servicio de acueducto, se realizó una tabla que muestra la inflación reportada por el DANE desde el año 2006 hasta el 2009, se incluyó el factor de actualización tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con los períodos de inflación que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calculó su variación mes a mes, así como los incrementos acumulados
120

Septiembre

Noviembre

Marzo

Julio

Mayo

Mayo

Julio

Mayo

Julio

Tarifa Cargo Consumo ($*m3)

Defensoría del Pueblo

de acuerdo con el factor de actualización definido con base en la inflación. Este ejercicio permite comparar el factor de actualización con el IPC y los incrementos del cargo fijo y el variable, evaluando si se ajustan a lo permitido en la normativa. En la tabla No. 17, las filas en colores muestran los meses cuando la variación acumulada superó el 3% y se autorizó a las empresas incrementar la tarifa en la misma proporción que el aumento de la inflación. De tal forma, los meses siguientes a la aprobación del incremento por parte de la CRA, la empresa podía subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados. En este análisis, es necesario tener en cuenta que la tarifa por cargo fijo presentó, durante el periodo comprendido entre febrero de 2006 y abril de 2007, una reducción mensual, de modo que el ajuste acumulado de la tarifa fue de 28,9%, y en el caso de la tarifa por consumo básico se presentaron incrementos mensuales que oscilaron entre un 0,8% y un 5,4%, durante el periodo comprendido entre febrero de 2006 y abril de 2009. En junio de 2006, la CRA autorizó el primer incremento del 3,02%; sin embargo, la empresa realizó durante los meses de enero de 2006 a enero de 2008 unas rebajas sobre el cargo fijo que, en total, sumaron un 7,65%. En el caso de la tarifa por cargo variable el incremento fue de un 15,62%. En febrero de 2007, de nuevo se autorizó un incremento del 3,39%; no obstante, la empresa continuaba con reducciones sobre el cargo fijo que, durante el periodo comprendido entre marzo de 2007 y noviembre del mismo año, fueron de 21,8%. En cuanto a la tarifa por consumo básico, creció en el periodo un 14,5%. En noviembre de 2007 hubo una nueva autorización para incrementar la tarifa en 3,17%, el cual se aplicó efectivamente sobre el cargo fijo en enero de 2008. En el consumo básico la tarifa creció un 6,14%. El siguiente acumulado ocurrió en el mes de febrero de 2008 cuando la variación autorizada era de 3,09%, aplicada por la empresa en el mes de septiembre. En el consumo básico, durante el periodo comprendido entre marzo y junio de 2008, creció la tarifa un 3,71%. En junio de 2008 se presentó el quinto incremento autorizado, del 3,35%, el cual no fue aplicado por la empresa en el cargo fijo. Respecto del cargo variable, la tarifa durante los ocho meses siguientes al anuncio, se incrementó la tarifa con un acumulado de 10,15%. Finalmente, en febrero de 2009, la CRA autorizó un incremento de 3,01%, que la empresa aplicó en octubre del mismo año en el cargo fijo, pero, al igual que en las anteriores autorizaciones, el cargo fijo sobrepasó el porcentaje permitido, esta vez el incremento fue de 5,53%.
121

Tabla No. 17 Inflación y factor de actualización de las tarifas de acueducto

2006

2007

122
Var Var. acumulada acumulada 3% acuinflación mulada 4,48% 0,54% 5,13% -0,8% -1,6% -2,5% -3,3% -4,1% -2,0% -3,0% -3,9% -4,8% -5,7% -6,7% -7,7% -4,36% -7,7% -9,6% -30,4% -29,0% -29,0% -29,0% -29,0% -29,0% $ 4.289 Æ 0,0% $ 4.289 Æ 0,0% $ 4.289 Æ 0,0% $ 4.289 Æ 0,0% -21,30% -29,0% -29,0% -29,0% 0,49% 5,84% 6,28% 6,61% 6,92% 7,33% 7,72% 8,01% 7,86% 8,10% 8,33% 9,09% 10,26% 11,48% 12,38% 12,68% 12,80% 12,96% 12,83% 12,91% 12,92% 13,39% 13,89% 3,17% 2,68% 2,67% 2,59% 2,72% 2,55% 2,43% $ 4.289 Ç 1,4% $ 4.289 Æ 0,0% $ 4.289 Æ 0,0% $ 4.289 Æ 0,0% 2,12% $ 4.229 È -20,8% 1,21% $ 5.339 È -1,9% 3,39% $ 5.444 Æ 0,0% 2,19% $ 5.444 È -1,0% 1,42% $ 5.497 È -0,9% 1,19% $ 5.549 È -0,9% 0,95% $ 5.602 È -0,9% 1,10% $ 5.655 È -0,9% 0,81% $ 5.707 È -0,9% 0,41% $ 5.760 Ç 2,1% 3,02% $ 5.642 È -0,8% 2,71% $ 5.690 È -0,8% 2,37% $ 5.738 È -0,8% 1,91% $ 5.785 È -0,8% 1,20% $ 5.833 È -0,8% $ 835 Ç 1,2% $ 845 Ç 1,2% $ 855 Ç 1,2% $ 865 Ç 1,1% $ 874 Ç 1,1% $ 910 Ç 4,0% $ 919 Ç 1,0% $ 928 Ç 1,0% $ 937 Ç 1,0% $ 946 Ç 1,0% $ 955 Ç v1,0% $ 964 Ç 0,9% $ 964 Æ 0,0% $ 982 Ç 1,9% $ 1.035 Ç 5,4% $ 1.046 Ç 1,0% $ 1.057 Ç 1,1% $ 1.068 Ç 1,1% $ 1.080 Ç 1,0% $ 1.080 Æ 0,0% $ 1.091 Ç 1,0% $ 1.113 Ç 2,0% $ 1.124 Ç 1,0% 14,60% 10,98% VILLAVICENCIO Var. Var Var. Tarifa Var. Var. Tarifa Var. Acumulada Acumulada acumulada cargo Cargo acumulada Consumo Consumo periodo de periodo de Consumo fijo Fijo Cargo Fijo Básico Básico Básico actualización actualización $ 5.881 $ 826 1,2% 2,4% 3,5% 4,6% 5,8% 9,8% 10,8% 11,8% 12,8% 13,7% 14,7% 15,6% 15,6% 17,5% 22,9% 23,9% 25,1% 26,1% 27,2% 27,2% 28,2% 30,2% 31,2%

Año

Mes

Enero

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Año

Mes

2009

2008

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

VILLAVICENCIO Var. Var Var Var. Var. Tarifa Var. Var. Tarifa Var. acumulada Acumulada Acumulada acumulada acumulada cargo Cargo acumulada Consumo Consumo 3% acuperiodo de periodo de Consumo inflación fijo Fijo Cargo Fijo Básico Básico Básico mulada actualización actualización 14,94% 1,55% $ 4.425 Ç 3,2% -25,8% $ 1.171 Ç 4,2% 35,4% 3,17% -25,8% $ 1.182 Ç 1,0% 6,14% 36,4% 16,45% 3,09% $ 4.425 Æ 0,0% -25,8% $ 1.193 Ç 0,9% 37,3% 17,26% 0,81% $ 4.425 Æ 0,0% -25,8% $ 1.205 Ç 0,9% 38,2% 17,97% 1,52% $ 4.425 Æ 0,0% 18,90% 2,47% $ 4.425 Æ 0,0% -25,8% $ 1.216 Ç 0,9% 39,2% 0,00% -25,8% $ 1.227 Ç 0,9% 3,71% 40,1% 19,77% 3,35% $ 4.425 Æ 0,0% 20,25% 0,48% $ 4.425 Æ 0,0% -25,8% $ 1.238 Ç 0,9% 41,0% -25,8% $ 1.249 Ç 0,9% 41,9% 20,44% 0,67% $ 4.425 Æ 0,0% -22,7% $ 1.299 Ç 4,0% 45,9% 20,25% 0,48% $ 4.562 Ç 3,1% 20,59% 0,83% $ 4.562 Æ 0,0% -22,7% $ 1.311 Ç 0,9% 46,8% 20,87% 1,11% $ 4.562 Æ 0,0% -22,7% $ 1.322 Ç 0,9% 47,6% -22,7% $ 1.334 Ç 0,9% 48,5% 21,32% 1,56% $ 4.562 Æ 0,0% 21,91% 2,16% $ 4.562 Æ 0,0% -22,7% $ 1.345 Ç 0,9% 49,4% 3,09% -22,7% $ 1.357 Ç 0,9% 10,15% 50,2% 22,74% 3,01% $ 4.562 Æ 0,0% 23,24% 0,50% $ 4.562 Æ 0,0% -22,7% $ 1.368 Ç 0,8% 51,1% -22,7% $ 1.379 Ç 0,8% 51,9% 23,56% 0,82% $ 4.562 Æ 0,0% 23,58% 0,84% $ 4.562 Æ 0,0% -22,7% $ 1.391 Ç 0,8% 52,7% -22,7% $ 1.391 Æ 0,0% 52,7% 23,52% 0,78% $ 4.562 Æ 0,0% 23,48% 0,74% $ 4.562 Æ 0,0% -22,7% $ 1.391 Æ 0,0% 52,7% -22,7% $ 1.391 Æ 0,0% 52,7% 23,53% 0,78% $ 4.562 Æ 0,0% 23,42% 0,67% $ 4.562 Æ 0,0% -22,7% $ 1.391 Æ 0,0% 52,7% -19,7% $ 1.433 Ç 3,0% 55,8% 23,29% 0,55% $ 4.699 Ç 3,0% 23,22% 0,48% $ 4.699 Æ 0,0% -19,7% $ 1.433 Æ 0,0% 55,8% 3,01% -19,7% $ 1.433 Æ 0,0% 5,53% 55,8% 23,31% 0,56% $ 4.699 Æ 0,0% CRA: Primer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). Estos colores indican los periodos en los que la tarifa permaneció constante. CRA: Segundo. Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06).

Defensoría del Pueblo

123

CRA: Tercer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06).

Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio.

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

1.4.11.3. Subsidios y contribuciones
El porcentaje de subsidios y contribuciones otorgado a los usurios de estratos bajos y el cobrado a los estratos altos y al sector industrial y comercial, respectivamente, se observará en esta sección.

1.4.11.3.1. Porcentaje de subsidios y contribuciones
En Villavicencio los usuarios en estrato 6 han sido los que tradicionalmente pagan el mayor porcentaje de contribución sobre el cargo fijo. Desde el 2006 lo han hecho en un 60% adicional sobre la tarifa de referencia. En segudo lugar se encuentran el estrato 5 y el sector comercial, con un pago del 50% adicional sobre la tarifa de referencia, y finalmente el sector industrial hace una contribución del 30%.

En el caso de los subsidios tenemos que el estrato 1 ha sido el que tradicionalmente 2004 recibe Enero el mayor porcentaje en la tarifa por cargo fijo, que fue del 70% al finalizar el Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre -30% -29% -31% -31% -31% -31% -70% -70% -70% -70% -70% -70% -70 año 2009. El subsidio al-13% -20% fue del -20% -20% cargo fijo, y el estrato-40%finalizó estrato 2 -20% 40% del -40% -40% 3 -13% -40% -40% -40% -40 -1% -1% -15% -15% -15% -15% -15% -15% -15% -15% -15 el año 2009 subsidiado en el 15% de dicha tarifa. De-15% forma, el porcentaje de los tal -15% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0 subsidios otorgados en Villavicencio20% en el tope máximo permitido por ley. 20% está 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20
20% 20% 20% 0% 20% 20% 20% 0% 20% 20% 20% 0% 20% 20% 20% 20% 20% 20% Gráfica No. 0% 0% 20% 20% 20% 750% 20% 20% 20% 0% 20% 20% 20% 0% 20% 20% 20% 0% 20% 20% 20% 0% 20% 20% 20% 0% 20% 20% 20% 0%

20 20 20 0

80% 60% 40%

% Subsidiado o de Contribución sobre la tarifa de Cargo Fijo
60% 50% 30%

20% 0% -20% -40% -60% -1% -20% -31%

20%

-15% -40%

-70% -80%
Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Mayo Septiembre Enero Enero Enero Enero Noviembre Noviembre Noviembre Enero Noviembre Noviembre Marzo Marzo Enero Noviembre Marzo Marzo Marzo Marzo Julio Julio Julio Julio Julio Julio

2004

2005

2006

2007

2008

2009

ESTRATO 1

ESTRATO 2

ESTRATO 3

ESTRATO 4

ESTRATO 5

ESTRATO 6

Comercial

Industrial

Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio.

124

Defensoría del Pueblo

El porcentaje de contribución por metro cúbico consumido para el estrato 6 fue 60% al finalizar el año 2009, el pico más alto del período. El estrato 5 pagó en dicho año un 50% adicional, sobre la tarifa de referencia. Antes de 2006, los estratos 5 y 6 hacían una contribución del 20% por cada metro cúbico consumido.

2004 Respecto de los subsidios, similar al cargo fijo, el cargo por consumo básico estuvo Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo A en el tope máximo permitido para los estratos 1, 2 y 3, esto es, 70% para el estrato Tarifa consumo básico ESTRATO 1 -61% -60% -61% -61% -61% -70% -70% -70% -70% 1, 40% para el estrato 2 y el 15%-61% -70% estrato 3. En la siguiente -70% para el -70% gráfica se observa -70% -70% ESTRATO 2 -47% -46% -47% -47% -46% -46% -46% -46% -45% -45% -44% -44% -44% -43% -43% ESTRATO 3 -37% -35% -35% -34% -33% -29% -28% -27% -26% -25% -24% -23% el comportamiento del período. -32% -31% -31%
ESTRATO 4 ESTRATO 5 ESTRATO 6

0% 20% 20%

0% 20% 20%

0% 0% 20% 20% 20% 20%

0% 20% 20%

0% 0% 20% 20% 20% 20%

Gráfica No. 76

0% 20% 20%

0% 20% 20%

0% 20% 20%

0% 20% 20%

0% 20% 20%

0% 20% 20%

0% 20% 20%

0% 20% 20%

80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% -80%
Enero

% Subsidiado o de Contribución sobre la tarifa de Consumo Básico
60% 50% 20% 0% -15% -37% -47% -40% -61% -60% -70%
Noviembre Enero Septiembre Septiembre Noviembre Marzo Mayo Julio Mayo Julio

Noviembre

Enero

Enero

Noviembre

Marzo

Noviembre

Enero

Marzo

Noviembre

Marzo

Marzo

Enero

Mayo

Julio

Septiembre

Septiembre

Septiembre

2004

2005

2006

2007

Septiembre

Marzo

Mayo

Julio

Mayo

Julio

Mayo

Julio

2008

2009

ESTRATO 1

ESTRATO 2

ESTRATO 3

ESTRATO 4

ESTRATO 5

ESTRATO 6

Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio.

1.4.11.3.2. Balance entre los subsidios y las contribuciones del año 2009
Los montos subsidiados y las contribuciones pagadas en Villavicencio durante el año 2009 fueron de $4.394 millones y de $1.520 millones, respectivamente. Las contribuciones cubren un 34,6% de los subsidios otorgados a los estratos 1, 2 y 3, y queda un déficit que debe ser financiado por el municipio.
125

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

Del total del monto en subsidios dados a los estratos bajos en el servicio de acueducto, el 39% es entregado a los usuarios del estrato 1, el estrato 2 recibe un 33% y un 28% al estrato 3. Por su parte, el 63% de las contribuciones son pagadas por el sector comercial, seguido por el estrato 5 con un 22,3%, el estrato 6 con un 8,1% y el Participación del Total de Subsidios Participación del Total de Contribuciones sector industrial con un 1,1%. En las Subsidios Participación del Total de siguientes gráficas podemos observar dicha Participación del Total de Contribuciones Estrato 1 39 Estrato 5 41 Estrato 39 Estrato 5 41 distribución. 1
Estrato 2 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 3 43 43 18 18 Estrato 6 Estrato 6 Comercial Comercial Industrial Industrial Gráficas Nos. 77 y 78 Otros Otros 9,6 9,6 46,9 46,9 1,7 1,7 0,9 0,9

Participación del Total de Subsidios
Estrato 1 Estrato 1 18% 18% Estrato 2 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 3

Participación del Total de Contribuciones
Estrato 5 Estrato 5 Industrial Industrial Estrato 6 Estrato 6 Comercial Comercial Otros Otros 2% 1% 2% 1% 41% 41% 9% 9%

39% 39% 47% 47%

43% 43%

Fuente: SSPD, SUI.

1.4.11.4 Índice de agua no contabilizada (IANC)
El índice de agua no contabilizada o pérdida de agua potable en el sistema de acueducto de la Empresa Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio ESP, en el período comprendido entre los años 2004 y 2009, estuvo alrededor del 72% y terminó el 2009 en un 73%, es decir, por cada 10 m3 producidos un poco más de 7 m3 se pierden por fallas técnicas o comerciales. Durante todo el período, el IANC ha estado por encima del tope del 30% del agua no contabilizada reconocida en la tarifa, significa que dichas pérdidas en el sistema de acueducto son trasladadas a los usuarios. El IANC promedio para cada año se muestra en la siguiente gráfica.
126

2005 2006 2007 2008 2009

75,00% 73,50% 74,00% 70,00% 73,00%

Defensoría del Pueblo Gráfica No. 79

Índice Agua No Contabilizada
80,00% 75,00% 70,00% 65,00% 60,00% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 67% 75% 74% 74% 70% 73%

INDICE AGUA NO CONTABILIZADA

Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio ESP.

1.4.12. ARMENIA 1.4.12.1. Comportamiento de las tarifas de acueducto
La tarifa del estrato 4 en la ciudad de Armenia, entre el año 2005 y el año 2009, será analizada a continuación en sus niveles (Cargo Fijo –$ por suscriptor al mes– y Cargo Variable –$ por metro cúbico consumido–) y en sus tasas de crecimiento acumuladas. El cargo fijo de la tarifa tuvo un comportamiento estable por períodos, por ejemplo durante el año 2005 estuvo alrededor de los $5.065 al mes por suscriptor, durante el 2006 fue por el orden de $4.030 y después, durante gran parte de 2007, estuvo en $3.709. Luego presentó una reducción que hizo que la tarifa bajara a menos de la mitad, $1.402 al mes por suscriptor, esto durante el periodo comprendido entre octubre de 2008 y abril de 2009. Finalmente, la tarifa por cargo fijo terminó en diciembre de 2009 en $4.200. En el caso del cargo por consumo básico en enero de 2004 su valor era de $541 pero presento una tendencia creciente hasta abril de 2009, cuando se pagó $781 por metro cúbico, valor máximo en el período. La tarifa finalizó el año 2009 con un valor de $744. En la siguiente gráfica la línea de color rojo muestra el comportamiento del cargo por consumo básico en el período y la azul el del cargo fijo.
127

2005 2005 Julio

O FIJO Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Oc Diagnóstico del Derecho Humano al Agua o4 $ 5.027 $ 4.999 $ 5.129 $ 5.100 $ 5.072 $ 5.037 $ 5.014 $ 5.139 $ 5.110

A CON Enero Febrero Marzo Abril o4 $ 541 $ 540 $ 556

Mayo Gráfica No. 80
$ 554

$ 552

Junio

$ 551

$ 549

Agosto

$ 582

Septiembre Oc
$ 582

Tarifas aplicadas acueducto 2005-2009
$ 6.000 $ 5.000 $ 5.129 $ 5.110 $ 3.934 $ 4.089 $ 636 $ 556 $ 541 $ 582 $ 575 $ 597 $ 1.402 $ 3.709 $ 657 $ 705 $ 764 $ 781 $ 744 $ 4.200 $ 800 $ 4.000 $ 3.000 $ 2.000 $ 1.000 $0 Octubre Enero Octubre Abril Enero Abril Enero Octubre Abril Julio Julio Enero Octubre Abril Julio Enero Octubre Abril Julio Julio $ 700 $ 650 $ 600 $ 550 $ 500

2005

2006

2007

2008 TARIFA CONSUMO BÁSICO ($/M3)

2009

CARGO FIJO ($/m3/MES)

Fuente: Empresas Públicas de Armenia ESP.

1.4.12.2 Aplicación del factor de ajuste a las tarifas de acueducto
Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualización de las tarifas del servicio de acueducto, se realizó una tabla que muestra la inflación reportada por el DANE desde el año 2006 hasta el 2009, se incluyó el factor de actualización tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con los períodos de inflación que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calculó su variación mes a mes, así como, los incrementos acumulados conforme al factor de actualización definido con base en la inflación. Este ejercicio permite comparar el factor de actualización con el IPC y el incremento del cargo fijo y el cargo variable, evaluando si se ajustan a lo permitido en la normativa. En la tabla No. 18, las filas en colores muestran los meses cuando la variación acumulada superó el 3% y se autorizó a las empresas incrementar la tarifa en la misma proporción que el aumento de la inflación. De tal forma, los meses siguientes
128

Tarifa Cargo Consumo ($*m3)

$ 750

Tarifa Cargo Fijo

Defensoría del Pueblo

a la aprobación del incremento por parte de la CRA, la empresa podía subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados. En junio de 2006, la CRA autorizó el primer incremento del 3,02%; sin embargo, la empresa ya había realizado un incremento del 3,3% un mes antes y aumentó un 0,6% adicional. En agosto y en enero de 2007 el cargo fijo presentó una reducción de 12,2% y en la tarifa de consumo básico hubo un incremento adicional de 6,5%. En febrero de 2007 de nuevo se autorizó un incremento del 3,39%, que se aplicó en las tarifas en el mes de marzo. En noviembre de 2007 se autorizó un nuevo incremento del 3,17%, aplicado por la empresa en el mes de febrero de 2008. En el mismo mes, se acumuló una inflación de 3,09%, porcentaje que fue aplicado por la empresa en el mes de abril. En junio de 2008 se presentó el quinto incremento autorizado, del 3,35%, aplicado por la empresa en agosto; sin embargo, en octubre de 2008 el cargo fijo registró un descuento de 65,6% y el cargo variable un aumento adicional del 4,9%. Finalmente, en febrero de 2009 la CRA autorizó un incremento de 3,01%, pero la empresa aumento la tarifa de cargo fijo en un 179%, en el mes de mayo de 2009. Aun cuando se aplicó la reducción del 69% y se hizo el posterior incremento del 179%, la tarifa creció un 3% con respecto a la de septiembre de 2008, que era de $4.077.

1.4.12.3. Subsidios y contribuciones
El porcentaje de subsidios y contribuciones otorgado a los usurios de estratos bajos y el cobrado a los estratos altos y al sector industrial y comercial, respectivamente, se observará en esta sección.

1.4.12.3.1. Porcentaje de subsidios y contribuciones
En Armenia, los usuarios en estrato 6 han sido los que pagan el mayor porcentaje de contribución sobre el cargo fijo. Desde el 2007 han tenido a su cargo una contribucion del 60%. En segudo lugar se encuentran el estrato 5 y el sector industrial, con un pago del 50% adicional sobre la tarifa de referencia y, finalmente, el sector comercial hace una contribución del 30%. En el caso de los subsidios tenemos que el estrato 1 ha sido el que tradicionalmente recibe el mayor porcentaje en la tarifa por cargo fijo, que fue de 45,6% al finalizar el año 2009. El subsidio al estrato 2 fue 36,5% del cargo fijo, y el estrato 3 finalizó el año 2009 subsidiado en el 13,6% de dicha tarifa. De tal forma, el porcentaje de los subsidios otorgados en Armenia están por debajo del tope máximo permitido por ley.
129

Tabla No. 18 Inflación y factor de actualización de las tarifas de acueducto
ARMENIA Tarifa cargo fijo $ 3.934 $ 3.934 Æ 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 3,3% 3,3% 3,3% 3,9% 3,9% 3,9% 3,9% 3,9% -8,3% -11,60% -8,3% -5,0% -5,0% -5,0% -5,0% -5,0% -5,0% -5,0% $ 3.709 Æ 0,0% $ 3.709 Æ 0,0% $ 3.709 Æ 0,0% 3,36% -5,0% -5,0% -5,0% $ 3.934 Æ 0,0% $ 3.934 Æ 0,0% $ 4.063 Ç 3,3% $ 4.063 Æ 0,0% $ 4.063 Æ 0,0% $ 4.089 Ç 0,6% $ 4.089 Æ 0,0% $ 4.089 Æ 0,0% $ 4.089 Æ 0,0% $ 4.089 Æ 0,0% $ 3.588 È-12,2% $ 3.588 Æ 0,0% $ 3.709 Ç 3,4% $ 3.709 Æ 0,0% $ 3.709 Æ 0,0% $ 3.709 Æ 0,0% $ 3.709 Æ 0,0% $ 3.709 Æ 0,0% $ 3.709 Æ 0,0% $ 575 Æ 0,0% $ 575 Æ 0,0% $ 575 Æ 0,0% $ 593 Ç 3,3% $ 593 Æ 0,0% $ 593 Æ 0,0% $ 597 Ç 0,6% $ 597 Æ 0,0% $ 597 Æ 0,0% $ 597 Æ 0,0% $ 597 Æ 0,0% $ 636 Ç 6,5% $ 636 Æ 0,0% $ 657 Ç 3,4% $ 657 Æ 0,0% $ 657 Æ 0,0% $ 657 Æ 0,0% $ 657 Æ 0,0% $ 657 Æ 0,0% $ 657 Æ 0,0% $ 657 Æ 0,0% $ 657 Æ 0,0% $ 657 Æ 0,0% 3,36% 7,14% Var. Cargo Fijo

2006

2007

130
Var. Var. acumulada acumulada 3% inflación acumulada 4,48% 0,54% 5,13% 5,84% 6,28% 6,61% 6,92% 7,33% 7,72% 8,01% 7,86% 8,10% 8,33% 9,09% 10,26% 11,48% 12,38% 12,68% 12,80% 12,96% 12,83% 12,91% 12,92% 13,39% 13,89% 3,17% 0,49% 2,68% 2,67% 2,59% 2,72% 2,55% 2,43% 2,12% 1,21% 3,39% 2,19% 1,42% 1,19% 0,95% 1,10% 0,81% 0,41% 3,02% 2,71% 2,37% 1,91% 1,20% Var. Var. Var. Var. Tarifa Var. Acumulada Acumulada acumulada acumulada Consumo Consumo periodo de periodo de Consumo Cargo Fijo Básico Básico actualización actualización Básico 0,0% $ 575 0,0% 0,0% 0,0% 3,3% 3,3% 3,3% 3,9% 3,9% 3,9% 3,9% 3,9% 10,4% 10,4% 13,8% 13,8% 13,8% 13,8% 13,8% 13,8% 13,8% 13,8% 13,8% 13,8%

Año

Mes

Enero

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Año

Mes

2009

2008

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

ARMENIA Var. Var. Var. Var. Var. Tarifa Var. Var. Tarifa Var. acumulada Acumulada Acumulada acumulada acumulada cargo Cargo acumulada Consumo Consumo 3% periodo de periodo de Consumo inflación fijo Fijo Cargo Fijo Básico Básico acumulada actualización actualización Básico -5,0% $ 663 Ç 0,8% 14,6% 14,94% 1,55% $ 3.709 Æ 0,0% 3,17% -1,8% $ 684 Ç 3,2% 3,97% 17,7% 16,45% 3,09% $ 3.826 Ç 3,2% -1,8% $ 684 Æ 0,0% 17,7% 17,26% 0,81% $ 3.826 Æ 0,0% 17,97% 1,52% $ 3.945 Ç 3,1% 1,3% $ 705 Ç 3,1% 20,8% 18,90% 2,47% $ 3.945 Æ 0,0% 1,3% $ 705 Æ 0,0% 20,8% 19,77% 3,35% $ 3.945 Æ 0,0% 3,09% 1,3% $ 705 Æ 0,0% 3,07% 20,8% 20,25% 0,48% $ 3.945 Æ 0,0% 1,3% $ 705 Æ 0,0% 20,8% 20,44% 0,67% $ 4.077 Ç 3,4% 4,7% $ 728 Ç 3,3% 24,2% 20,25% 0,48% $ 4.077 Æ 0,0% 4,7% $ 728 Æ 0,0% 24,2% 20,59% 0,83% $ 1.402 È-65,6% 29,1% -61,0% $ 764 Ç 4,9% 20,87% 1,11% $ 1.402 Æ 0,0% -61,0% $ 764 Æ 0,0% 29,1% 21,32% 1,56% $ 1.402 Æ 0,0% -61,0% $ 764 Æ 0,0% 29,1% -61,0% $ 763 È -0,1% 28,9% 21,91% 2,16% $ 1.402 Æ 0,0% 22,74% 3,01% $ 1.402 Æ 0,0% -62,26% -61,0% $ 763 Æ 0,0% 8,11% 28,9% 23,24% 0,50% $ 1.410 Ç 0,6% -60,4% $ 764 Ç 0,2% 29,1% 23,56% 0,82% $ 1.504 Ç 6,7% -53,7% $ 781 Ç 2,2% 31,3% 23,58% 0,84% $ 4.200 Ç179,2% 26,6% 125,5% $ 744 È -4,7% 23,52% 0,78% $ 4.200 Æ 0,0% 125,5% $ 744 Æ 0,0% 26,6% 23,48% 0,74% $ 4.200 Æ 0,0% 125,5% $ 744 Æ 0,0% 26,6% 23,53% 0,78% $ 4.200 Æ 0,0% 125,5% $ 744 Æ 0,0% 26,6% 23,42% 0,67% $ 4.200 Æ 0,0% 125,5% $ 744 Æ 0,0% 26,6% 23,29% 0,55% $ 4.200 Æ 0,0% 125,5% $ 744 Æ 0,0% 26,6% 23,22% 0,48% $ 4.200 Æ 0,0% 125,5% $ 744 Æ 0,0% 26,6% 23,31% 0,56% $ 4.200 Æ 0,0% 186,48% 125,5% $ 744 Æ 0,0% -2,30% 26,6% CRA: Primer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). Estos colores indican los periodos en los que la tarifa permaneció constante. CRA: Segundo. Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Tercer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06).

Defensoría del Pueblo

131

Fuente: Empresas Públicas de Armenia ESP.

Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Comercial Especial Industrial Oficial Provicional

0% 0% 0% 44% 42% 40% 53% 50% 47% 31% 30% 29% Diagnóstico del Derecho Humano al Agua 0% 0% 0% 31% 30% 29% 0% 0% 0% 31% 30% 29%
80% 60% 40% 20% 0% -10% -20% -30% -40% -60%
Mayo

0% 37% 44% 28% 0% 28% 0% 28%

0% 35% 41% 27% 0% 27% 0% Gráfica 27%

No.

0% 33% 38% 26% 0% 26% 0% 81 26%

0% 31% 35% 25% 0% 25% 0% 25%

0% 29% 32% 24% 0% 24% 0% 0%

0% 27% 29% 23% 0% 23% 0% 23%

0% 24% 26% 22% 0% 22% 0% 22%

0% 22% 23% 21% 0% 21% 0% 21%

% Subsidiado o de Contribución sobre la tarifa de Cargo Fijo
53% 44% 31% 20% 60% 50% 30%

-5% -30% -20% -40%

-10%

-14% -36% -46%

-40%

Mayo

Mayo

Mayo

Septiembre

Septiembre

Septiembre

Septiembre

Mayo

Septiembre

Enero

Enero

Enero

Enero

Noviembre

Noviembre

Noviembre

Enero

2005

Estrato 1 Estrato 6

2006

Estrato 2 Comercial

2007

Estrato 3 Industrial

Estrato 4 Oficial

2008

Estrato 5

2009

Fuente: Empresas Públicas de Armenia S.A. ESP.

El porcentaje de contribución por metro cúbico consumido para el estrato 6 fue 60% al finalizar el año 2009. El estrato 5 y el sector industrial pagaron en dicho año una contribución de 50% sobre la tarifa de referencia. Mientras que el sector comercial pagó un 30% adicional sobre la tarifa de referencia. Respecto de los subsidios, el porcentaje subsidiado del cargo por consumo básico fue de 46,5% para el estrato 1, 36,5% para el estrato 2 y el 13,5% para el estrato 3. En la gráfica No. 82, se observa el comportamiento del período. Los porcentajes tanto de subsidios como de contribuciones han permanecido constantes desde marzo de 2008.

1.4.12.3.2. Balance entre los subsidios y las contribuciones del año 2009
Los montos subsidiados y las contribuciones pagadas en Armenia durante el año 2009 ascendieron a la suma de $2.524 millones de pesos y de $1.409 millones, respectivamente. Las contribuciones cubren un 55,83% de los subsidios otorgados a los estratos 1, 2 y 3, y queda un déficit que debe ser financiado por el municipio.
132

Noviembre

Marzo

Marzo

Noviembre

Marzo

Marzo

Marzo

Julio

Julio

Julio

Julio

Julio

Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Comercial Industrial

-51% -39% -18% 0% 37% 37% 39% 39%

-48% -37% -17% 0% 35% 35% 37% 37%

-45% -35% -16% 0% 34% 34% 36% 36%

-42% -32% -15% 0% 32% 32% 34% 34%

-39% -36% -30% -28% -13% -12% 0% 0% 31% 29% 31% 29% 32% 30% 32%Gráfica No. 30%

-32% -25% -11% 0% 28% 28% 29% 8229%

-29% -23% -10% 0% 26% 26% 27% 27%

-26% -21% -9% 0% 25% 25% 25% 25%

-23% -20% -18% -16% -7% -6% 0% 0% 23% 22% Defensoría del Pueblo 23% 22% 23% 22% 23% 22%

-17% -14% -5% 0% 20% 20% 20% 20%

% Subsidiado o de Contribución sobre la tarifa de Consumo Básico
80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% Julio Julio Julio Julio Mayo Mayo Mayo Mayo Enero Enero Enero Marzo Marzo Marzo Enero Enero Noviembre Marzo Noviembre Marzo Mayo Julio Noviembre Noviembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Noviembre -18% -39% -51% -30% 39% 30% 20% 60% 50%

-5% -20% -14% -37% -46%

2005 Estrato 1 Estrato 2

2006 Estrato 3 Estrato 4

2007 Estrato 5

2008 Estrato 6 Comercial

2009 Industrial

Fuente: Empresas Públicas de Armenia S.A. ESP.

Del total del monto en subsidios dados a los estratos bajos en el servicio de acueducto, el 43% es entregado a los usuarios del estrato 2, el estrato 1 recibe un 39% y el estrato 3 un 18%. Por su parte, el 47% de las contribuciones son pagadas por el sector comercial, seguido por el estrato 5 con un 41%, por el estrato 6 con un 9,6% y el sector industrial con un 1,7%. En las gráficas Nos. 83 y 84, podemos observar dicha distribución.

1.4.12.4. Índice de Agua No Contabilizada (IANC)
El índice de agua no contabilizada o pérdida de agua potable en el sistema de acueducto de las Empresas Públicas de Armenia ESP, en el período comprendido entre los años 2005 y 2009, estuvo alrededor del 38% y terminando el 2009 en un 37%. Durante todo el período el IANC ha estado por encima del tope del 30% del agua no contabilizada reconocida en la tarifa, es decir, dichas pérdidas en el sistema de acueducto son trasladadas a los usuarios. El IANC promedio para cada año se muestra en la gráfica No. 85.
133

Estrato 1 Estrato 2

Estrato 3
1090187716 452801549

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua
Participación del total de contribuciones

Participación del total de subsidios

981513436

$ 2.524.502.701,00 Industrial Comercial Otros

Estrato 4 Estrato 5

Estrato 6

$ Gráficas Nos. 83 y $ 134.868.700,00 $ $ 577.734.675,00 84

24.046.135,00 $ 660.760.041,00 $ 12.102.318

Participación del total de subsidios
46,9% 17,94% 38,88%

Participación del total de contribuciones
0,9% 0,0% 41,0%

43,18% 1,7%

9,6%

Año Agua Facturada (m3/mes) 2005 15.870.133 Fuente: SUI, SSPD. 2006 15.034.805 2007 15.004.928 2008 14.755.853 2009 14.247.792

Estrato 1

Estrato 2

Estrato 3

Agua enviada a la red de distribución 24.115.078 24.790.918 24.951.749 24.574.672 22.684.948 Gráfica No. 85

Estrato 4 Industrial

Estrato 5 Comercial

Estrato 6 Otros

IANC 34,19% 39,35% 39,86% 39,96% 37,19%

Índice de Agua No Contabilizada
42,00% 40,00% 38,00% 36,00% 34,00% 32,00% 30,00% 2005 2006 2007 2008 2009 34,19% 39,35% 39,86% 39,96% 37,19%

Fuente: Empresas Públicas de Armenia ESP.

134

Defensoría del Pueblo

1.4.13.

MONTERÍA

1.4.13.1. Comportamiento de las tarifas de acueducto
La tarifa del estrato 4, en la ciudad de Montería entre el año 2005 y el año 2009, será analizada a continuación en sus niveles (Cargo Fijo –$ por suscriptor al mes– y Cargo Variable –$ por metro cúbico consumido–) y en sus tasas de crecimiento acumuladas. El cargo fijo de la tarifa tuvo un comportamiento creciente, aproximadamente cada mes las tarifas se estuvieron incrementando un 0,6% y terminó en diciembre de 009 en $4.070. Así mismo, las tarifas por consumo básico tuvieron un crecimiento de 0,5% cada mes, y terminaron en el 2009 en $1.186. En la siguiente gráfica, la línea roja muestra el comportamiento del cargo por consumo básico en el período y la azul el del cargo fijo.
Gráfica No. 86

$ 4.500 $ 4.000 $ 3.500 $ 3.000 $ 2.500 $ 2.000 $ 1.500 $ 1.000 $ 500 $0
Octubre

Tarifas aplicadas acueducto 2002-2009
$ 4.070

$ 1.186 $ 920 $ 762

Octubre

Octubre

Octubre

Octubre

Octubre

Octubre

2002

2003

2004 Cargo Fijo

2005 Básico

2006 Compl

2007 Suntuario

2008

2009

Fuente: Proactiva Aguas de Montería S.A. ESP.

Octubre

Julio

Julio

Julio

Julio

Julio

Julio

Julio

Abril

Abril

Abril

Abril

Abril

Abril

Abril

Enero

Enero

Enero

Enero

Enero

Enero

Enero

Enero

Abril

Julio

135

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

1.4.13.2. Aplicación del factor de ajuste a las tarifas de acueducto
Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualización de las tarifas del servicio de acueducto, se realizó una tabla que muestra la inflación reportada por el DANE desde el año 2006 hasta el 2009, se incluyó el factor de actualización tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con los períodos de inflación que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calculó su variación mes a mes, así como, los incrementos acumulados de acuerdo con el factor de actualización definido con base en la inflación. Este ejercicio permite comparar el factor de actualización con el IPC y el incremento del cargo fijo y el cargo variable, evaluando si se ajustan a lo permitido en la normativa. En la tabla No. 19, las filas en colores muestran los meses cuando la variación acumulada superó el 3% y se autorizó a las empresas incrementar la tarifa en la misma proporción que el aumento de la inflación. De tal forma, los meses siguientes a la aprobación del incremento por parte de la CRA, la empresa podía subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados. No obstante, en Montería las tarifas han crecido un 0,6% cada mes. Si simplemente sumamos los incrementos autorizados y los incrementos que se hicieron por períodos, las tarifas en el cargo fijo crecieron un 5% por encima de lo autorizado por la CRA. Véase en la tabla que el primer acumulado se presentó en junio de 2006 y se autorizó un incremento del 3,02%, pero la empresa aumentó las tarifas mensualmente durante el 2006, con un acumulado de 4,73%. En febrero de 2007, de nuevo se autorizó un incremento del 3,39% que de igual forma la empresa, durante el periodo comprendido entre los meses de marzo y noviembre de 2007, aumentó en un 3,29%. En noviembre de 2007 se presentó una nueva autorización para incrementar la tarifa en 3,17% y el incremento acumulado durante los siguientes tres meses fue de 2,46%. En febrero de 2008 hubo una variación superior al 3% y se autorizó incrementar la tarifa en 3,09%; no obstante, si sumamos los incrementos mensuales de los siguientes cuatro meses, las tarifas aumentaron un 1,85%. En junio de 2008, la CRA autorizó un incremento de 3,35% y durante los siguientes ocho meses al anuncio la empresa aumentó las tarifas mensualmente, con un acumulado de 5,89%. Finalmente, en febrero de 2009 se presentó un incremento autorizado de 3,01%, pero durante el periodo comprendido entre marzo y diciembre de 2009 las tarifas aumentaron un 6,18%.
136

Tabla No. 19 Inflación y factor de actualización de las tarifas de acueducto
MONTERÍA Tarifa cargo fijo $ 3.192 $ 3.205 Ç 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,0% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% $ 3.433 Ç $ 3.446 Ç $ 3.458 Ç 0,49% $ 3.471 Ç 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 3,29% 3,17% 3,15% 2,77% 3,16% 3,56% 3,95% 4,35% 4,36% 4,73% 5,09% 5,46% 5,83% 6,19% 6,56% 6,92% $ 3.421 Ç 7,29% 7,65% 8,02% 8,39% 2,37% 1,98% 1,58% 1,19% 0,79% 0,40% $ 3.218 Ç $ 3.230 Ç $ 3.243 Ç $ 3.256 Ç $ 3.269 Ç $ 3.282 Ç $ 3.295 Ç $ 3.308 Ç $ 3.321 Ç $ 3.334 Ç $ 3.334 Ç $ 3.346 Ç $ 3.359 Ç $ 3.371 Ç $ 3.383 Ç $ 3.396 Ç $ 3.408 Ç $ 934 Ç 0,4% $ 938 Ç 0,4% $ 941 Ç 0,4% $ 945 Ç 0,4% $ 949 Ç 0,4% $ 953 Ç 0,4% $ 956 Ç 0,4% $ 960 Ç 0,4% $ 964 Ç 0,4% $ 968 Ç 0,4% $ 972 Ç 0,4% $ 972 Ç 0,0% $ 975 Ç 0,4% $ 979 Ç 0,4% $ 982 Ç 0,4% $ 986 Ç 0,4% $ 990 Ç 0,4% $ 993 Ç 0,4% $ 997 Ç 0,4% $ 1.001 Ç 0,4% $ 1.004 Ç 0,4% $ 1.008 Ç 0,4% $ 1.012 Ç 0,4% 3,29% 3,15% Var. Cargo Fijo

Año

Mes

Enero 5,13% 5,84% 6,28% 6,61% 6,92% 7,33% 7,72% 8,01% 7,86% 8,10% 8,33% 9,09% 10,26% 11,48% 12,38% 12,68% 12,80% 12,96% 12,83% 12,91% 12,92% 13,39% 13,89% 2,68% 2,67% 2,59% 2,72% 2,55% 2,43% 2,12% 1,21% 3,39% 2,19% 1,42% 1,19% 0,95% 1,10% 0,81% 0,41% 3,02% 2,71% 2,37% 1,91% 1,20%

Var. Var. acumulada acumulada 3% inflación acumulada 4,48% 0,54%

Var. Var. Var Var. Tarifa Var. Acumulada Acumulada acumulada acumulada Consumo Consumo periodo de periodo de Consumo Cargo Fijo Básico Básico actualización actualización Básico $ 930 0,40% 0,79% 1,19% 1,58% 1,98% 2,37% 2,77% 3,16% 3,56% 3,95% 4,35% 4,36% 4,73% 5,09% 5,46% 5,83% 6,19% 6,56% 6,92% 7,29% 7,65% 8,02% 8,39%

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

2006

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

2007

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Defensoría del Pueblo

137

Diciembre

2009

2008

138
MONTERÍA Var. Var. Var. Var Var. Tarifa Var. Var. Tarifa Var. acumulada Acumulada Acumulada acumulada acumulada cargo Cargo acumulada Consumo Consumo 3% periodo de periodo de Consumo inflación fijo Fijo Cargo Fijo Básico Básico acumulada actualización actualización Básico 14,94% 1,55% $ 3.527 Ç 1,6% 10,01% $ 1.028 Ç 1,6% 10,01% 2,45% 10,47% $ 1.033 Ç 0,5% 2,45% 10,47% 16,45% 3,09% $ 3.544 Ç 0,5% 10,94% $ 1.038 Ç 0,5% 10,94% 17,26% 0,81% $ 3.560 Ç 0,5% 11,40% $ 1.042 Ç 0,5% 11,40% 17,97% 1,52% $ 3.577 Ç 0,5% 11,86% $ 1.047 Ç 0,5% 11,86% 18,90% 2,47% $ 3.593 Ç 0,5% 1,85% 12,32% $ 1.052 Ç 0,5% 1,85% 12,32% 19,77% 3,35% $ 3.610 Ç 0,5% 12,79% $ 1.057 Ç 0,5% 12,79% 20,25% 0,48% $ 3.626 Ç 0,5% 13,25% $ 1.062 Ç 0,5% 13,25% 20,44% 0,67% $ 3.643 Ç 0,5% 13,71% $ 1.067 Ç 0,5% 13,71% 20,25% 0,48% $ 3.660 Ç 0,5% 14,17% $ 1.072 Ç 0,5% 14,17% 20,59% 0,83% $ 3.677 Ç 0,5% 14,63% $ 1.077 Ç 0,5% 14,63% 20,87% 1,11% $ 3.694 Ç 0,5% 15,10% $ 1.082 Ç 0,5% 15,10% 21,32% 1,56% $ 3.711 Ç 0,5% 21,91% 2,16% $ 3.804 Ç 2,5% 17,60% $ 1.109 Ç 2,5% 17,60% 5,89% 18,22% $ 1.115 Ç 0,6% 5,89% 18,22% 22,74% 3,01% $ 3.827 Ç 0,6% 18,83% $ 1.122 Ç 0,6% 18,83% 23,24% 0,50% $ 3.851 Ç 0,6% 19,45% $ 1.129 Ç 0,6% 19,45% 23,56% 0,82% $ 3.875 Ç 0,6% 20,07% $ 1.136 Ç 0,6% 20,07% 23,58% 0,84% $ 3.899 Ç 0,6% 20,69% $ 1.143 Ç 0,6% 20,69% 23,52% 0,78% $ 3.923 Ç 0,6% 21,31% $ 1.150 Ç 0,6% 21,31% 23,48% 0,74% $ 3.947 Ç 0,6% 21,92% $ 1.157 Ç 0,6% 21,92% 23,53% 0,78% $ 3.971 Ç 0,6% 22,54% $ 1.165 Ç 0,6% 22,54% 23,42% 0,67% $ 3.996 Ç 0,6% 23,16% $ 1.172 Ç 0,6% 23,16% 23,29% 0,55% $ 4.021 Ç 0,6% 23,78% $ 1.179 Ç 0,6% 23,78% 23,22% 0,48% $ 4.045 Ç 0,6% 6,18% 24,39% $ 1.186 Ç 0,6% 6,18% 24,39% 23,31% 0,56% $ 4.070 Ç 0,6% CRA: Primer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). Estos colores indican los periodos en los que la tarifa permaneció constante. CRA: Segundo. Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Tercer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06).

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

Año

Mes

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

Fuente: Proactiva Aguas de Montería S.A. ESP.

Defensoría del Pueblo

1.4.13. Subsidios y contribuciones.
El porcentaje de subsidios y contribuciones otorgado a los usurios de estratos bajos y el cobrado a los estratos altos y al sector industrial y comercial, respectivamente, se observará en esta sección.

1.4.13.1. Porcentaje de subsidios y contribuciones.
En Montería, los usuarios del estrato 6 y el sector comercial han sido los que tradicionalmente pagan el mayor porcentaje de contribución sobre el cargo fijo. Desde el 2004 lo han hecho en un 34,6%. En segudo lugar se encuentra el estrato 5, con un pago de 32,4% adicional sobre la tarifa de referencia. En el caso de los subsidios tenemos que desde enero del 2005 los estratos 1, 2 y 3 han sido subsidiados con un 9,2% por cada metro cúbico consumido. De tal forma, el porcentaje de los subsidios otorgados en Montería están por debajo del 2002 Promedio deEnero Febrero Marzo Abril Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre tope máximo permitido por ley. Mayo
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Com e ind -11,4% -8,8% -3,4% 0,0% 27,6% 29,8% 29,8% -11,4% -8,8% -3,4% 0,0% 27,6% 29,8% 29,8% -11,4% -8,8% -3,4% 0,0% 27,6% 29,8% 29,8% -11,4% -8,8% -3,4% 0,0% 27,6% 29,8% 29,8%

Diciembre

Gráfica No. 87

-11,4% -8,8% -3,4% 0,0% 27,6% 29,8% 29,8%

-11,4% -8,8% -3,4% 0,0% 27,6% 29,8% 29,8%

-11,4% -8,8% -3,4% 0,0% 27,6% 29,8% 29,8%

-11,4% -8,8% -3,4% 0,0% 27,6% 29,8% 29,8%

-11,4% -8,8% -3,4% 0,0% 27,6% 29,8% 29,8%

-11,4% -8,8% -3,4% 0,0% 27,6% 29,8% 29,8%

-11,4% -8,8% -3,4% 0,0% 27,6% 29,8% 29,8%

-11,4 -8,8 -3,4 0,0 27,6 29,8 29,8

40,0%

% Subsidiado o de Contribución sobre la tarifa de Cargo Fijo
29,8% 31,0% 27,6% 34,6% 32,4% 28,8%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0% -3,4% -10,0% -8,8% -11,4% -9,2%

-20,0% Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre 2002 2003 Estrato 1 2004 Estrato 2 Estrato 3 2005 Estrato 4 2006 Estrato 5 2007 Estrato 6 2008 Com e ind 2009

Fuente: Proactiva Aguas de Montería S.A. ESP.

139

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

El porcentaje de contribución por metro cúbico consumido para los estratos 5 y 6 y el sector comercial fue de 41,4%, desde el año 2004.
2002 Respecto de los subsidios, a diferencia del cargo fijo, la tarifa de consumo tuvo diferenciación en los porcentajes subsidiados, esto es, 56,7% para el estrato 1, 49,2% para el estrato 2 y el 26,6% para el estrato 3. En la siguiente gráfica se observa el comportamiento del período.

Promedio deEnero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Estrato 1 -76,2% -76,2% -76,2% -76,2% -76,2% -76,2% -76,2% -76,2% -76,2% -76,2% -76,2% -76,2 Estrato 2 -70,8% -70,8% -70,8% -70,8% -70,8% -70,8% -70,8% -70,8% -70,8% -70,8% -70,8% -70,8 Estrato 3 -55,4% -55,4% -55,4% -55,4% -55,4% -55,4% -55,4% -55,4% -55,4% -55,4% -55,4% -55,4 Estrato 4 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0 Estrato 5 33,4% 33,4% 33,4% 33,4% 33,4% 33,4% 33,4% 33,4% 33,4% 33,4% 33,4% 33,4 Estrato 6 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5 Com e ind 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5 Oficial 13,2% 13,2% 13,2% 13,2% 13,2% 13,2% 13,2% 13,2% 13,2% 13,2% 13,2% 13,2

Gráfica No. 88

60,0% 40,0%

% Subsidiado o de Contribución sobre la tarifa de Consumo Básico
41,4% 34,5%

20,0% 0,0% -20,0% -40,0% -60,0% -80,0% -100,0% Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre 2002 Estrato 1 2003 Estrato 2 2004 Estrato 3 2005 Estrato 4 2006 Estrato 5 2007 Estrato 6 2008 2009 Com e ind -55,4% -70,8% -76,2% -32,0% -52,5% -60,5% -48,2% -56,7%

-26,6%

Fuente: Proactiva Aguas de Montería S.A. ESP.

1.4.13.3.2. Balance entre los subsidios y las contribuciones del año 2009.
Los montos subsidiados y las contribuciones pagadas en Montería durante el año 2009 fueron de $4.998 millones y de $1.132 millones, respectivamente. Las contribuciones cubren un 22,6% de los subsidios otorgados a los estratos 1, 2 y 3, y queda un déficit que debe ser financiado por el municipio. Del total del monto en subsidios dados a los estratos bajos en el servicio de acueducto, el 65% fue entregado a los usuarios del estrato 1, el estrato 2 recibe un 28% y el estrato 3 un 7%. Por su parte, el 51% de las contribuciones son pagadas
140

Defensoría del Pueblo

por el sector comercial, seguido por el estrato 5 con un 19%, el estrato 6 con un Participación del Total de Subsidios Participación del Total de Contribuciones 14,6% y el sector industrial con un 14,1%. En las siguientes gráficas se observa Estrato 1 65 Estrato 5 19 dicha distribución. Estrato 2 28 Estrato 6 14,6
Estrato 3 7 Comercial Industrial 90 Gráficas Nos. 89 y Otros 51 14,1 1,2

Participación del Total de Subsidios
Estrato 1 Estrato 2 7% 28% 65% Estrato 3

Participación del Total de Contribuciones
Estrato 5 Industrial 14% Estrato 6 Otros 1% 19% 15% 51% Comercial

Fuente: SSPD, SUI.

1.4.13.4 Índice de Agua No Contabilizada (IANC)
El índice de agua no contabilizada o pérdida de agua potable en el sistema de acueducto de Proactiva Aguas de Montería S.A., ESP, en el período comprendido entre los meses de enero de 2005 y marzo de 2010, se observará que la tendencia es un descenso en el IANC, este se redujo de 48,9% en enero de 2005 a 30,06% en marzo de 2010; no obstante, hubo pequeños incrementos en algunos meses. Durante todo el período, el IANC ha estado por encima del tope del 30% del agua no contabilizada reconocida en la tarifa, es decir, dichas pérdidas en el sistema de acueducto son trasladadas a los usuarios. El IANC promedio para cada año se muestra en la gráfica No. 91.
141

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua Gráfica No. 91
48,97 49,44 55 47,76 48,97 48,46 50 48,72 45 44,18 47,79 47,32 40 45,26 35 38,24 34,98 46,04 30 30,06 46,63 46,02 25 45,37 20 44,1 40,85 40,07 38,24 2005 2006 2007 2008 2009 2010 41,42 43,31 Fuente: Proactiva Aguas de Montería S.A. ESP. 41,98 41,96 41,41 43,46 1.4.14. ARAUCA 41,28 43,11 1.4.14.1. Comportamiento de las tarifas de acueducto 44,18 41,07 38,35 tarifa del estrato 4 en la ciudad de Arauca entre el año 2004 y el año 2009, será La 38,26 analizada a continuación en sus niveles (Cargo Fijo –$ por suscriptor al mes– y Cargo 40,3 Variable –$ por metro cúbico consumido–) y en sus tasas de crecimiento acumuladas. 39,35 39,39 El cargo fijo de la tarifa tuvo un comportamiento estable por períodos; por ejemplo 39,69 durante los años 2004 y 2005 estuvo en $10.655 al mes por suscriptor; sin embargo, 42,32 en 40,97 el 2006 se redujo a $3.592 y después durante gran parte de 2007, estuvo en 40,03 $3.709. Después de esa reducción ha mantenido una tendencia creciente y la tarifa 39,73 por cargo fijo finalizó en el 2009 en $3.992. 39,72 39,47 142 38,01
Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Enero Enero Enero Enero Noviembre Noviembre Enero Noviembre Noviembre Noviembre Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Enero Marzo Julio Julio Julio Julio Julio

ANC

IANC

Defensoría del Pueblo

En el caso del cargo por consumo básico, su valor fue $663 desde enero de 2004 hasta marzo de 2006 y finalizó el año 2009 con un valor de $968. En la siguiente gráfica, la línea roja muestra el comportamiento del cargo por consumo básico en el período, y la azul el del cargo fijo.
2003 2004

Cargo fijo Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre 4 $ 10.343,14 $ 10.655,51 $ 10.343,14 $ 10.655,51 $ 10.655,51 $ 10.655,51 $ 10.655,51 $ 10.655,51 $ 10.655,51 $ 10.655,51 $ 10.655,51 Consumo básico 4 $ 663,04 $ 683,07 $ 663,04 $ 683,07 $ 683,07 $ 683,07 $ 683,07 $ 683,07 $ 683,07 $ 683,07 $ 683,07

Gráfica No. 92

Tarifas aplicadas acueducto 2003/12 - 2009/12
$ 12.000 $ 10.000 $ 8.000 $ 10.655,51 $ 824,16 $ 683,07 $ 727,18 $ 911,53 $ 968,92 $ 800 $ 600 $ 400 $ 3.582,09 $ 3.992,44 $ 200 $0 Diciembre Febrero Abril Junio Agosto Octubre Diciembre Febrero Abril Junio Agosto Octubre Diciembre Febrero Abril Junio Agosto Octubre Diciembre Febrero Abril Junio Agosto Octubre Diciembre Febrero Abril Junio Agosto Octubre Diciembre Febrero Abril Junio Agosto Octubre Diciembre $ 1.200

$ 6.000 $ 663,04 $ 4.000 $ 2.000 $0

2003

2004

2005

2006 Cargo fijo

2007 Consumo básico

2008

2009

Fuente: Empresa Municipal de Servicios Públicos de Arauca ESP.

1.4.14.2. Aplicación del factor de ajuste a las tarifas de acueducto
Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualización de las tarifas del servicio de acueducto, se realizó una tabla que muestra la inflación reportada por el DANE desde el año 2006 hasta el 2009, se incluyó el factor de actualización tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con los períodos de inflación que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calculó su variación mes a mes, así como los incrementos acumulados de acuerdo con el factor de actualización definido con base en la inflación. Este ejercicio permite comparar el factor de actualización según el IPC y el incremento del cargo fijo y el cargo variable, evaluando si se ajustan a lo permitido en la normativa.
143

Tarifa Cargo Consumo ($*m3)

$ 1.000

Tarifa Cargo Fijo

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

En la tabla No. 20, las filas en colores muestran los meses cuando la variación acumulada superó el 3% y se autorizó a las empresas incrementar la tarifa en la misma proporción que el aumento de la inflación. De tal forma, los meses siguientes a la aprobación del incremento por parte de la CRA, la empresa podía subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados. En junio de 2006 la CRA autorizó el primer incremento del 3,02%; sin embargo, la empresa aplicó el incremento sobre el cargo fijo en el mes de enero de 2007. En febrero del mismo año de nuevo se autorizó un incremento del 3,39%, que se aplicó en marzo solo en un 1,8%. En noviembre de 2007 hubo una nueva autorización para incrementar la tarifa en 3,17%, incremento que no fue aplicado por la empresa. En febrero de 2008 se acumuló una inflación de 3,09%, porcentaje que fue aplicado por la empresa en el mes de junio; en ese mismo mes se presentó el quinto incremento autorizado, del 3,35%, aplicado por la empresa en agosto en un 3,2%. Finalmente, en febrero de 2009 la CRA autorizó un incremento de 3,01%, pero nuevamente la empresa dejó de aplicarlo en la tarifa.

1.4.14.3. Subsidios y contribuciones
El porcentaje y montos de los subsidios y contribuciones otorgados a los usuarios de estratos bajos y el cobrado a los estratos altos y al sector no residencial, respectivamente, se observará en esta sección.

1.4.14.3.1. Porcentaje de subsidios y contribuciones
En Arauca, en el caso del cargo fijo, desde el año 2006 se han dejado de aplicar los porcentajes de subsidios y contribuciónes, es decir, todos los usuarios están pagando la tarifa plena del estrato 4, aquella que representa los costos medios administrativos. En el cargo por consumo básico no se aplican porcentajes de contribución; sin embargo, antes de 2006, el sector comercial pagaba una contribución del 20% por metro cúbico consumido. Respecto de los subsidios, a diferencia del cargo fijo, el cargo por consumo básico presentó un subsidio de 59,9% para el estrato 1, 34,2% para el estrato 2 y 1,4% para el estrato 3. En las siguientes gráficas se observa el comportamiento del período.
144

Tabla No. 20 Inflación y factor de actualización de las tarifas de acueducto
ARAUCA Var. Cargo Fijo 0,0% 0,0% -66,4% -66,4% -66,4% -66,4% -66,4% -66,4% -66,4% -66,4% -66,4% -63,4% 3,00% -63,4% -61,6% -61,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% $ 3.756 Æ $ 3.756 Æ $ 3.756 Æ 0,49% $ 3.756 Æ 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,80% 3,17% -61,6% -61,6% -61,6% -61,6% $ 3.756 Æ -61,6% -61,6% -61,6% -61,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 3,0% 0,0% 1,8% 0,0% 0,0% $ 683 Æ 0,0% $ 683 Æ 0,0% $ 688 Ç 0,7% $ 693 Ç 0,7% $ 698 Ç 0,7% $ 703 Ç 0,7% $ 708 Ç 0,7% $ 712 Ç 0,7% $ 717 Ç 0,7% $ 722 Ç 0,7% $ 727 Ç 0,7% $ 754 Ç 3,7% $ 756 Ç 0,3% $ 778 Ç 2,9% $ 783 Ç 0,7% $ 788 Ç 0,7% $ 793 Ç 0,7% $ 798 Ç 0,6% $ 804 Ç 0,6% $ 809 Ç 0,6% $ 814 Ç 0,6% $ 819 Ç 0,6% $ 824 Ç 0,6% 8,05% 8,82%

Año

Mes

Enero 5,13% 5,84% 6,28% 6,61% 6,92% 7,33% 7,72% 8,01% 7,86% 8,10% 8,33% 9,09% 10,26% 11,48% 12,38% 12,68% 12,80% 12,96% 12,83% 12,91% 12,92% 13,39% 13,89% 2,68% 2,67% 2,59% 2,72% 2,55% $ 3.756 Æ $ 3.756 Æ 2,43% $ 3.756 Æ 2,12% $ 3.756 Æ 1,21% $ 3.756 Ç 3,39% $ 3.690 Æ 2,19% $ 3.690 Ç 1,42% $ 3.582 Æ 1,19% $ 3.582 Æ 0,95% $ 3.582 Æ 1,10% $ 3.582 Æ 0,81% $ 3.582 Æ 0,41% $ 3.582 Æ 3,02% $ 3.582 Æ 2,71% $ 3.582 Æ 2,37% $ 3.582 È -66,4% 1,91% $ 10.656 Æ 1,20% $ 10.656 Æ

Var. Tarifa Var. acumulada cargo acumulada 3% acufijo inflación mulada 4,48% 0,54% $ 10.656

Var. Var Var. Var. Tarifa Var. Acumulada acumulada Acumulada acumulada Consumo Consumo periodo de periodo de Consumo Cargo Fijo Básico Básico actualización actualización Básico 0,0% 0,00% 0,0% $ 683 0,0% 0,00% 0,0% 0,0% 0,0% 0,7% 1,4% 2,1% 2,8% 3,5% 4,2% 4,9% 5,6% 6,3% 10,0% 10,2% 13,1% 13,8% 14,4% 15,1% 15,7% 16,4% 17,0% 17,7% 18,3% 18,9%

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

2006

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

2007

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

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2008

2009

146
ARAUCA Var. Var Var. Var. Var. Tarifa Var. Tarifa Var. Var. Acumulada acumulada Acumulada acumulada acumulada Consumo Consumo cargo Cargo acumulada periodo de periodo de 3% acuConsumo Cargo Fijo Básico Básico fijo Fijo inflación actualización actualización mulada Básico 14,94% 1,55% $ 3.756 Æ 0,0% -61,6% $ 912 Ç 10,6% 29,5% 0,00% -61,6% $ 912 Æ 0,0% 11,23% 29,5% 16,45% 3,09% $ 3.756 Æ 0,0% -61,6% $ 912 Æ 0,0% 29,5% 17,26% 0,81% $ 3.756 Æ 0,0% -61,6% $ 912 Æ 0,0% 29,5% 17,97% 1,52% $ 3.756 Æ 0,0% -61,6% $ 912 Æ 0,0% 29,5% 18,90% 2,47% $ 3.756 Æ 0,0% 3,00% -58,6% $ 939 Ç 3,0% 3,00% 32,5% 19,77% 3,35% $ 3.869 Ç 3,0% -58,6% $ 939 Æ 0,0% 32,5% 20,25% 0,48% $ 3.869 Æ 0,0% -55,4% $ 969 Ç 3,2% 35,7% 20,44% 0,67% $ 3.992 Ç 3,2% -55,4% $ 969 Æ 0,0% 35,7% 20,25% 0,48% $ 3.992 Æ 0,0% -55,4% $ 969 Æ 0,0% 35,7% 20,59% 0,83% $ 3.992 Æ 0,0% -55,4% $ 969 Æ 0,0% 35,7% 20,87% 1,11% $ 3.992 Æ 0,0% -55,4% $ 969 Æ 0,0% 35,7% 21,32% 1,56% $ 3.992 Æ 0,0% 21,91% 2,16% $ 3.992 Æ 0,0% -55,4% $ 969 Æ 0,0% 35,7% 3,20% -55,4% $ 969 Æ 0,0% 3,20% 35,7% 22,74% 3,01% $ 3.992 Æ 0,0% -55,4% $ 969 Æ 0,0% 35,7% 23,24% 0,50% $ 3.992 Æ 0,0% -55,4% $ 969 Æ 0,0% 35,7% 23,56% 0,82% $ 3.992 Æ 0,0% -55,4% $ 969 Æ 0,0% 35,7% 23,58% 0,84% $ 3.992 Æ 0,0% -55,4% $ 969 Æ 0,0% 35,7% 23,52% 0,78% $ 3.992 Æ 0,0% -55,4% $ 969 Æ 0,0% 35,7% 23,48% 0,74% $ 3.992 Æ 0,0% -55,4% $ 969 Æ 0,0% 35,7% 23,53% 0,78% $ 3.992 Æ 0,0% -55,4% $ 969 Æ 0,0% 35,7% 23,42% 0,67% $ 3.992 Æ 0,0% -55,4% $ 969 Æ 0,0% 35,7% 23,29% 0,55% $ 3.992 Æ 0,0% -55,4% $ 969 Æ 0,0% 35,7% 23,22% 0,48% $ 3.992 Æ 0,0% 0,00% -55,4% $ 969 Æ 0,0% 0,00% 35,7% 23,31% 0,56% $ 3.992 Æ 0,0% CRA: Primer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). Estos colores indican los periodos en los que la tarifa permaneció constante. CRA: Segundo. Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Tercer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06).

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

Año

Mes

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

Fuente: SSPD, SUI.

Cargo fijo Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Comercial Oficial

2003 Diciembre Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

2004 Julio

Agosto

Septiembre Octubre

Noviembre

Dici

-23,9% -17,3% -1,1% 0,0% 48,4% 0,0%

-23,2% -16,7% -1,1% 0,0% 48,4% 0,0%

-22,4% -16,2% -1,1% 0,0% 48,4% 0,0%

-21,7% -15,6% -1,1% 0,0% 48,4% 0,0%

-20,9% -20,9% -15,0% -15,0% -1,1% -1,1% 0,0% 0,0% 48,4% 48,4% Gráfica No. 0,0% 0,0%

-20,9% -15,0% -1,1% 0,0% 48,4% 93 0,0%

-20,9% -15,0% -1,1% 0,0% 48,4% 0,0%

-20,9% -15,0% -1,1% 0,0% 48,4% 0,0%

-20,9% -15,0% Defensoría -1,1% 0,0% 48,4% 0,0%

-20,9% del-15,0% Pueblo -1,1% 0,0% 48,4% 0,0%

-20,9% -15,0% -1,1% 0,0% 48,4% 0,0%

% Subsidiado o de Contribución sobre la tarifa de Cargo Fijo
60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% -10,0% -20,0% -30,0% Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Diciembre Diciembre Diciembre Diciembre Octubre Abril Abril Abril Abril Abril Febrero Febrero Febrero Febrero Febrero Febrero Junio Junio Junio Abril Junio Agosto Junio Agosto Junio Diciembre Diciembre Diciembre Agosto Agosto Agosto Agosto -15,0% -20,9% 48,4%

2003

2004

2005 Estrato 1 Estrato 2

2006 Estrato 3

2007 Estrato 4

2008 Comercial
2004 Julio Agosto

2009

Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Comercial

Diciembre Enero Febrero Junio Fuente: Empresa Municipal deMarzo ServiciosAbril PúblicosMayoArauca ESP. de

2003

Septiembre Octubre

Noviem

-66,8% -58,3% -1,0% 0,0% 20,0%

-66,3% -57,7% -1,0% 0,0% 20,0%

-65,7% -57,0% -1,0% 0,0% 20,0%

-65,1% -56,4% -1,0% 0,0% 20,0%

Gráfica No. 94

-64,5% -55,7% -1,0% 0,0% 20,0%

-64,5% -55,7% -1,0% 0,0% 20,0%

-64,5% -55,7% -1,0% 0,0% 20,0%

-64,5% -55,7% -1,0% 0,0% 20,0%

-64,5% -55,7% -1,0% 0,0% 20,0%

-64,5% -55,7% -1,0% 0,0% 20,0%

-64,5% -55,7% -1,0% 0,0% 20,0%

-6 -5

2

% Subsidiado o de Contribución sobre la tarifa de Consumo Básico
40,0%

20,0%

20,0%

0,0%

-1,4%

-20,0% -34,2%

-40,0% -58,3% -66,8% -80,0%
Agosto Agosto Agosto Agosto Agosto Agosto Octubre Octubre Octubre Diciembre Octubre Octubre Diciembre Diciembre Diciembre Diciembre Diciembre Octubre Abril Abril Abril Abril Febrero Abril Abril Diciembre Febrero Febrero Febrero Febrero Junio Junio Junio Febrero Junio Junio Junio

-60,0%

-59,9%

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Estrato 1

Estrato 2

Estrato 3

Estrato 4

Comercial

Fuente: Empresa Municipal de Servicios Públicos de Arauca ESP.

147

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

1.4.14.3.2 Balance entre los subsidios y las contribuciones del año 2009
Los montos subsidiados y las contribuciones pagadas en Arauca durante el año 2009 ascendieron a la suma de $796 millones de pesos y de $57 millones de pesos, respectivamente. Las contribuciones cubren un 7,1% de los subsidios otorgados a los estratos 1, 2 y 3, y queda un déficit que debe ser financiado por el municipio. Del total del monto en subsidios dados a los estratos bajos en el servicio de acueducto, el 64% fue entregado a los usuarios del estrato 1, el estrato 2 recibió un 36% y el Participación el 100% de las Participación fueron pagadas por estrato 3 un 0,5%. Por su parte,del Total de Subsidios contribucionesdel Total de Contribuciones el Estrato 1 64 Estrato 5 0 sector comercial. En las siguientes gráficas se observa dicha distribución. Estrato 2 36 Estrato 6 0
Estrato 3 0,4 Comercial Industrial Gráficas Nos. 95 y 96 Otros 100 0 0

Participación del Total de Subsidios
Estrato 1 Estrato 2 0% 36% 64% Estrato 3

Participación del Total de Contribuciones
Estrato 5 Industrial Estrato 6 Otros 0% Comercial

100%

Fuente: SSPD, SUI.

1.4.14.4. Índice de Agua No Contabilizada (IANC).
El índice de agua no contabilizada o pérdida de agua potable en el sistema de acueducto de la Empresa Municipal de Servicios Públicos de Arauca ESP, en el período comprendido entre los años 2005 y 2009, estuvo alrededor del 48% y terminó el 2009 en 48,8%. En comparación con el 2005 se ha mejorado un poco; sin embargo, durante todo el período, el IANC ha estado por encima del tope del 30% del agua no contabilizada reconocida en la tarifa, es decir, dichas pérdidas en el sistema de acueducto son trasladadas a los usuarios. El IANC promedio para cada año se observa en la siguiente gráfica.
148

2005 2006 2007 2008 2009

Gráfica No. 97

57,74% 56,66% 47,93% 49,78% 48,78%

Defensoría del Pueblo

Índice de Agua No Contabilizada 2005-2009
70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% 2005 2006 2005 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 57,7% 56,7% 47,9% 49,8% 48,8%

Fuente: Empresa Municipal de Servicios Públicos de Arauca ESP.

1.4.15. PASTO 1.4.15.1. Comportamiento de las tarifas de acueducto
La tarifa del estrato 4 en la ciudad de Pasto, en el periodo comprendido entre el año 2002 y el año 2009, será analizada a continuación en sus niveles (Cargo Fijo –$ por suscriptor al mes– y Cargo Variable –$ por metro cúbico consumido–) y en sus tasas de crecimiento acumuladas. El cargo fijo de la tarifa tuvo un comportamiento estable por períodos; por ejemplo, durante los años 2002 a 2005 tuvo una tendencia creciente, pasó de $3.650 en enero de 2002 a $4.529 en diciembre de 2005; pero en enero de 2006 la tarifa se redujo a $3.294, para después tomar una tendencia creciente y finalizar el 2009 en $4.449. En el caso del cargo por consumo básico su valor era $515 en enero de 2002 y tuvo una tendencia creciente, con una pequeña disminución en agosto de 2006. Finalizó
149

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

en diciembre de 2009 con un valor de $1.360. En la siguiente gráfica, la línea de color rojo muestra el comportamiento del cargo por consumo básico en el período y la azul el del cargo fijo.

2002 Rótulos de fil Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre En Cargo Fijo $ 3.650,00 $ 3.650,00 $ 3.650,00 $ 3.650,00 $ 3.787,00 $ 3.787,00 $ 3.787,00 $ 3.787,00 $ 3.787,00 $ 3.787,00 $ 3.787,00 $ 3.787,00 Consumo Bá $ 507,00 $ 507,00 $ 511,00 $ 515,00 $ 538,00 $ 542,00 $ 546,00 $ 550,00 $ 554,00 $ 558,00 $ 562,00 $ 567,00

Gráfica No. 98

Tarifas aplicadas acueducto 2002 - 2010/04
$ 5.000,00 $ 4.500,00 $ 4.000,00 $ 3.500,00 $ 3.650,00 $ 3.294,78 $ 864,00 $ 4.038,00 $ 4.276,00 $ 4.529,00 $ 3.800,21 $ 1.011,92 $ 4.318,91 $ 1.302,39 $ 1.213,80 $ 1.600,00 $ 1.400,00 $ 1.200,00 $ 1.000,00 $ 800,00 $ 600,00 $ 400,00 $ 200,00 $ 0,00 Abril Abril Abril Abril Abril Abril Abril Abril Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Enero Abril Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio

Tarifa Cargo Fijo

$ 3.000,00 $ 2.500,00 $ 2.000,00 $ 1.500,00 $ 1.000,00 $ 500,00 $ 0,00 $ 515,00

2002

2003

2004

2005 Cargo Fijo

2006

2007

2008

2009

2010

Consumo Básico

Fuente: EMPOPASTO S.A. ESP.

1.4.15.2. Aplicación del factor de ajuste a las tarifas de acueducto
Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualización de las tarifas del servicio de acueducto, se realizó una tabla que muestra la inflación reportada por el DANE desde el año 2006 hasta el 2009, se incluyó el factor de actualización tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con los períodos de inflación que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calculó su variación mes a mes, así como los incrementos acumulados de acuerdo con el factor de actualización definido con base en la inflación. Este ejercicio permite comparar el factor de actualización según el IPC con el incremento del cargo fijo y el cargo variable, evaluando si se ajustan a lo permitido en la normativa.
150

Tarifa Cargo Consumo ($*m3)

Defensoría del Pueblo

En la tabla No. 21, las filas en colores muestran los meses cuando la variación acumulada superó el 3% y se autorizó a las empresas incrementar la tarifa en la misma proporción que el aumento de la inflación. De tal forma, los meses siguientes a la aprobación del incremento por parte de la CRA, la empresa podía subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados. En este análisis, es necesario tener en cuenta que la tarifa de cargo fijo se redujo en el mes de marzo de 2006 un (27,2%) y posteriormente en el mes de julio tuvo un incremento de 15,3%; en el caso de la tarifa por consumo básico se presentaron incrementos mensuales de aproximadamente un 0,5% durante el periodo comprendido entre marzo de 2006 y junio de 2009. En junio de 2006 la CRA autorizó el primer incremento del 3,02%; no obstante, la empresa redujo la tarifa de cargo fijo en un 11,51%, mientras que en la tarifa por metro cúbico se presentaron múltiples incrementos que superaron el 10,59%. En febrero de 2007 de nuevo se autorizó un incremento del 3,39%, que EMPOPASTO aplicó en marzo en la tarifa de cargo fijo y un 8,14% acumulado en el cargo variable durante los nueve meses siguientes al anuncio. En noviembre de 2007 hubo una nueva autorización para incrementar la tarifa en 3,17%, que aplicó la empresa en el mes de enero de 2008 sobre el cargo fijo y un 4,7% en la tarifa de consumo básico. En el mes de febrero de 2008 nuevamente se presentó una variación superior al tres por ciento y se autorizó incrementar la tarifa en 3,09%, el cargo fijo aumentó en este porcentaje, pero el cargo variable lo hizo en un 5,8%. En junio de 2008 se presentó el quinto incremento autorizado, del 3,35%, aplicado por la empresa en agosto en el cargo fijo y un 7,1% en el cargo variable durante el periodo de julio de 2008 a enero de 2009. Finalmente, en febrero de 2009 la CRA autorizó un incremento de 3,01%, que fue aplicado en la tarifa de cargo fijo en el mes de abril de 2009; no obstante, en la tarifa por consumo básico los aumentos sumaron un 4,8%.

1.4.15.3. Subsidios y contribuciones
El porcentaje de subsidios y contribuciones otorgado a los usurios de estratos bajos y el cobrado a los estratos altos y al sector industrial y comercial, respectivamente, se observará en esta sección.
151

Tabla No. 21 Inflación y factor de actualización de las tarifas de acueducto
PASTO Var. Var. acumulada Tarifa acumulada 3% cargo fijo inflación acumulada Var. Cargo Fijo Var. Consumo Básico 0,0% 0,0% -27,2% -27,3% -27,3% -27,3% -11,9% -11,9% -11,9% -11,9% -11,9% -11,9% -11,9% 15,34% -11,9% -8,5% -8,5% -8,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% $ 3.929 Æ $ 3.929 Æ $ 3.929 Æ 0,0% 0,0% 0,0% 3,39% -8,5% -8,5% -8,5% -8,5% $ 3.929 Æ -8,5% -8,5% -8,5% 0,49% 0,0% $ 919 Æ 0,0% $ 1.031 Ç 12,2% $ 1.037 Ç 0,6% $ 1.042 Ç 0,5% $ 1.047 È 0,5% $ 974 Ç -7,0% $ 979 Ç 0,6% $ 985 Ç 0,6% $ 990 Ç 0,6% $ 996 Ç 0,5% $ 1.001 Ç 0,5% $ 1.006 Ç 0,5% $ 1.012 Ç 0,5% $ 1.052 Ç 3,9% $ 1.057 Ç 0,5% $ 1.063 Ç 0,5% $ 1.069 Ç 0,5% $ 1.074 Ç 0,5% $ 1.080 Ç 0,5% $ 1.086 Ç 0,5% $ 1.091 Ç 0,5% $ 1.097 Ç 0,5% $ 1.102 Ç 0,5% 8,14% -2,66% $ 919 Æ 0,0% 0,0% 12,2% 12,7% 13,3% 13,8% 6,7% 7,3% 7,9% 8,4% 9,0% 9,5% 10,1% 10,6% 14,5% 15,1% 15,6% 16,1% 16,7% 17,2% 17,7% 18,2% 18,7% 19,2% 4,48% 5,13% 5,84% 6,28% 6,61% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 3,4% 0,0% 6,92% 7,33% 7,72% 8,01% 7,86% 8,10% 8,33% 9,09% 10,26% 11,48% 12,38% 12,68% 12,80% 12,96% 12,83% 12,91% 12,92% 13,39% 13,89% 3,17% 2,68% 2,67% 2,59% 2,72% $ 3.929 Æ $ 3.929 Æ 2,55% $ 3.929 Æ 2,43% $ 3.929 Æ 2,12% $ 3.929 Æ 1,21% $ 3.929 3,39% $ 3.800 Æ 2,19% $ 3.800 Æ 1,42% $ 3.800 Æ 1,19% $ 3.800 Æ 0,95% $ 3.800 Æ 1,10% $ 3.800 Æ 0,81% $ 3.800 Æ 0,41% $ 3.800 Ç 15,3% 3,02% $ 3.295 Æ 2,71% $ 3.295 Æ 2,37% $ 3.295 È -0,0% 1,91% $ 3.295 È -27,2% 1,20% $ 4.529 Æ 0,54% $ 4.529 Æ Var Var. Tarifa acumulada acumulada Consumo periodo de Cargo Fijo Básico actualización Var. Var. acumulada acumulada Consumo periodo de Básico actualización

2006

2007

152

Año

Mes

Enero

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Año

Mes

2009

2008

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

PASTO Var. Var. Var Var. Var. Var. Var. Tarifa Var. acumulada Tarifa acumulada acumulada acumulada acumulada Cargo acumulada Consumo Consumo Consumo 3% cargo fijo periodo de periodo de inflación Fijo Cargo Fijo Básico Básico Básico acumulada actualización actualización 14,94% 1,55% $ 4.054 Ç 3,2% -5,4% $ 1.143 Ç 3,7% 22,9% 16,45% 3,09% $ 4.054 Æ 0,0% 3,17% -5,4% $ 1.149 Ç 0,5% 4,72% 23,4% 17,26% 0,81% $ 4.054 Æ 0,0% -5,4% $ 1.155 Ç 0,5% 24,0% 17,97% 1,52% $ 4.179 Ç 3,1% -2,3% $ 1.196 Ç 3,6% 27,6% 18,90% 2,47% $ 4.179 Æ 0,0% -2,3% $ 1.202 Ç 0,5% 28,0% 19,77% 3,35% $ 4.179 Æ 0,0% 3,09% -2,3% $ 1.208 Ç 0,5% 5,08% 28,5% 20,25% 0,48% $ 4.179 Æ 0,0% -2,3% $ 1.214 Ç 0,5% 29,0% 20,44% 0,67% $ 4.319 Ç 3,4% 1,1% $ 1.260 Ç 3,8% 32,8% 20,25% 0,48% $ 4.319 Æ 0,0% 1,1% $ 1.266 Ç 0,5% 33,3% 20,59% 0,83% $ 4.319 Æ 0,0% 1,1% $ 1.272 Ç 0,5% 33,8% 20,87% 1,11% $ 4.319 Æ 0,0% 1,1% $ 1.278 Ç 0,5% 34,3% 21,32% 1,56% $ 4.319 Æ 0,0% 1,1% $ 1.284 Ç 0,5% 34,7% 21,91% 2,16% $ 4.319 Æ 0,0% 1,1% $ 1.290 Ç 0,5% 35,2% 22,74% 3,01% $ 4.319 Æ 0,0% 3,35% 1,1% $ 1.296 Ç 0,5% 7,14% 35,7% 23,24% 0,50% $ 4.319 Æ 0,0% 1,1% $ 1.302 Ç 0,5% 36,1% 23,56% 0,82% $ 4.449 Ç 3,0% 4,1% $ 1.348 Ç 3,5% 39,6% 23,58% 0,84% $ 4.449 Æ 0,0% 4,1% $ 1.354 Ç 0,5% 40,1% 23,52% 0,78% $ 4.449 Æ 0,0% 4,1% $ 1.360 Ç 0,5% 40,5% 23,48% 0,74% $ 4.449 Æ 0,0% 4,1% $ 1.360 Æ 0,0% 40,5% 23,53% 0,78% $ 4.449 Æ 0,0% 4,1% $ 1.360 Æ 0,0% 40,5% 23,42% 0,67% $ 4.449 Æ 0,0% 4,1% $ 1.360 Æ 0,0% 40,5% 23,29% 0,55% $ 4.449 Æ 0,0% 4,1% $ 1.360 Æ 0,0% 40,5% 23,22% 0,48% $ 4.449 Æ 0,0% 4,1% $ 1.360 Æ 0,0% 40,5% 23,31% 0,56% $ 4.449 Æ 0,0% 3,01% 4,1% $ 1.360 Æ 0,0% 4,86% 40,5% CRA: Primer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). Estos colores indican los periodos en los que la tarifa permaneció constante. CRA: Segundo. Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Tercer Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado ≥ 3,00% (desde 01/01/06).

Defensoría del Pueblo

153

Fuente: CRA y EMPOPASTO S.A. ESP.

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

1.4.15.3.1. Porcentaje de subsidios y contribuciones
En Pasto, los usuarios del estrato 6 han sido los que desde el 2006 pagan el mayor porcentaje de contribución sobre el cargo fijo, que es de 60%. En segudo lugar se encuentran el sector comercial y el estrato 5, con un pago de 50% adicional sobre la tarifa de referencia. Finalmente, el sector industrial paga una contribución del 30%.

Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 INDUSTRIAL COMERCIAL

En el caso de los subsidios tenemos que el estrato 1 ha sido el que tradicionalmente recibe el mayor porcentaje de subsidio en la tarifa por cargo fijo, del 50% al finalizar el año 2009. El subsidio al estrato 2 fue el 40% del cargo fijo, y el estrato 3 finalizó el año 2009 subsidiado en el 15% de dicha tarifa. De tal forma, el porcentaje de 2002 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre los1subsidios otorgados en Pasto están en el tope-70% máximo permitido por ley para los -68% Estrato -71% -71% -70% -70% -70% -69% -69% -69% -68% -67% Estrato 2 -45% -45% -45% -45% -45% -45% -45% -45% -44% -44% -44% estratos 2 -45% y 3.
-15% 0% 41% 41% 153% 153% -15% 0% 41% 41% 153% 153% -15% 0% 41% 41% 153% 153% -15% -15% 0% 0% 41% 41% 41% 41% Gráfica No. 153% 153% 153% 153% -15% 0% 41% 9941% 153% 153% -15% 0% 41% 41% 153% 153% -15% 0% 41% 41% 153% 153% -15% 0% 41% 41% 153% 153% -15% 0% 41% 41% 153% 153% -15% 0% 41% 41% 153% 153%

-15% 0% 41% 41% 153% 153%

200%

% Subsidiado o de Contribución sobre la tarifa de Cargo Fijo
153%

150%

100% 60% 50% 30%

50% 41% 0%

-15% -50% -45% -71% -100%
Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio Abril Abril Abril Abril Abril Abril Abril Abril Julio Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Abril

-40% -50%

2002 Estrato 1

2003 Estrato 2

2004 Estrato 3

2005 Estrato 4

2006 Estrato 5

2007 Estrato 6

2008 INDUSTRIAL

2009

2010 COMERCIAL

Fuente: EMPOPASTO S.A. ESP.

154

Defensoría del Pueblo

El porcentaje de contribución por metro cúbico consumido para el estrato 6 fue 60% al finalizar el año 2009, el pico más alto del período. El estrato 5 y el sector industrial pagaron un 50% adicional, sobre la tarifa de referencia, desde el 2006 y el sector comercial realizó una contribución del 30%.

Respecto de los subsidios, similar al cargo fijo, el cargo por consumo básico estuvo 2002 en el tope máximo permitido para los estratos 2 y 3, esto es, 40% Septiembre Octubre 2 para el estrato Noviembre Dicie Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Estrato 1 -70% -70% -70% -70% -70% -69% -69% -69% -68% -68% -68% y 15% para el estrato 3; no obstante el estrato 1 recibe solo un 50%. En-54% siguiente -53% la Estrato 2 -55% -55% -55% -55% -55% -54% -54% -54% -53% Estrato 3 -41% -41% -40% -39% -39% -39% -38% -37% -37% gráfica se observa -41% comportamiento del-40% el período.0% Estrato 4 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Estrato 5 Estrato 6 INDUSTRIAL COMERCIAL

24% 24% 34% 34%

24% 24% 34% 34%

24% 24% 73% 73%

24% 24% 71% 71%

Gráfica No. 100

24% 24% 70% 70%

24% 24% 69% 69%

24% 24% 68% 68%

24% 24% 67% 67%

24% 24% 65% 65%

24% 24% 64% 64%

24% 24% 63% 63%

80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% -80%

% Subsidiado o de Contribución sobre la tarifa de Consumo Básico
73% 60% 50% 34% 24% 6% -15% -33% -41% -55% -70% -52% -63% 38% 30% 20%

-40% -50%

Fuente: EMPOPASTO S.A. ESP.

1.4.15.3.2. Balance entre los subsidios y las contribuciones del año 2009
Los montos subsidiados y las contribuciones pagadas en Pasto durante el año 2009 ascendieron a la suma de $3.178 millones y de $1.376 millones, respectivamente. Las contribuciones cubren un 43,3% de los subsidios otorgados a los estratos 1, 2 y 3, y queda un déficit que debe ser financiado por el municipio.
155

Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo 2002 Estrato 1 2003 Estrato 2 2004 Estrato 3 2005 Estrato 4 2006 Estrato 5 2007 Estrato 6 2008 INDUSTRIAL 2009 2010 COMERCIAL

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

Del total del monto en subsidios dados a los estratos bajos en el servicio de acueducto, el 57% es entregado a los usuarios del estrato 2, el estrato 1 recibe un 27% y el estrato 3 un 16%. Por su parte, el 76% de las contribuciones son pagadas por el sector comercial, seguidos por el estrato 5, con un 18,7%, por el sector industrial Participación del Total de Subsidios Participación del Total de Contribuciones con un 4,7% y el estrato 6 con un 0,2%. En las siguientes gráficas se observa dicha Estrato 1 27 Estrato 5 18,7 distribución.
Estrato 2 Estrato 3 57 16 Estrato 6 Comercial Industrial Gráficas Nos. 101 y 102 Otros 0,2 76,3 4,7 0

Participación del Total de Subsidios
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3

Participación del Total de Contribuciones
Estrato 5 Industrial Estrato 6 Otros 5% 0% 19% 76% 0% Comercial

16%

27%

57%

Fuente: SSPD, SUI.

1.4.15.4. Índice de agua no contabilizada (IANC)
El índice de agua no contabilizada o pérdida de agua potable en el sistema de acueducto de la Empresa de Obras Sanitarias de Pasto S.A. ESP (EMPOPASTO), durante los años 2005 a 2009, estuvo alrededor del 40% y terminó el 2009 en 38,5%. En comparación al 2005 se ha mejorado muy poco; además, durante todo el período el IANC ha estado por encima del tope del 30% del agua no contabilizada reconocida en la tarifa, es decir, dichas pérdidas en el sistema de acueducto son trasladadas a los usuarios. El IANC promedio para cada año se muestra en la gráfica No. 103.
156

Defensoría del Pueblo Gráfica No. 103

Índice de Agua No Contabilizada
50,00

45,00 42,69 40,00 40,00 39,79 38,50 35,00

30,00 ENERO ENERO ENERO ENERO MARZO ENERO MARZO MARZO MARZO MARZO JULIO JULIO JULIO JULIO MAYO MAYO NOVIEMBRE NOVIEMBRE NOVIEMBRE MAYO JULIO NOVIEMBRE SEPTIEMBRE SEPTIEMBRE SEPTIEMBRE SEPTIEMBRE SEPTIEMBRE NOVIEMBRE MAYO MAYO

2005

2006

2007

2008 Promedio móvil

2009

Índice de Agua No Contabilizada

Fuente: EMPOPASTO S.A. ESP.

157

1.5. Comparación de la factura de los 1.5. Comparación de la factura de los estratos 1, 22yy33en 88 municipios de estratos 1, en 88 municipios de Colombia Colombia

E

n este apartado se analizará cuánto le cuesta a un suscriptor recibir 20 m3 de agua17. Este análisis se realiza con base en las tarifas aplicadas18 por cargo fijo y cargo por consumo básico del mes de diciembre de 2009, información suministrada por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. El análisis se realiza a los estratos 1, 2 y 3, con el propósito de comparar los costos tarifarios de agua potable entre estratos; adicionalmente, se relacionan estos valores con la calidad del agua en cada municipio con el ánimo de determinar si existe correlación entre el valor de las facturas y la calidad del servicio.

1.5.1. Estrato 1: valor de la factura por 20 m3
Los suscriptores de estrato 1 que pagan los precios más altos por 20 m3 de agua viven en el municipio de Arboletes, Antioquia. La factura que deberían pagar se estima en $33.270 al mes, esto incluye el cargo fijo y cargo por consumo. Al agrupar

17

Se tomaron como base 88 municipios del país, de acuerdo con la información disponible en el Sistema Único de Información. Registradas por cada empresa al Sistema Único de Información, contienen el porcentaje de subsidio en cada uno de los estratos.

18

158

Defensoría del Pueblo

los municipios con consumos entre $30.000 y $25.000, se encuentran tres: Anorí en Antioquia, Sabanagrande en Atlántico y Candelaria en Valle del Cauca. En el siguiente rango, entre $25.000 y $20.000 por 20 m3 de agua, hay seis municipios, a saber: Puerto Triunfo y Yalí en Antioquia; Galapa, Sabanalarga y Santo Tomás en Atlántico, y El Molino en La Guajira. De acuerdo con la información suministrada y las estimaciones de la Defensoría del Pueblo, en ellos se cobran las facturas más altas del país en el estrato 1. La mayor cantidad de municipios analizados pagan facturas en el estrato 1 entre $10.000 y $20.000 mensuales, entre otros19: Bello, Itagüí y Medellín en Antioquia; Barranquilla en Atlántico; Bogotá, D.C.; Cartagena en Bolívar, Manizales en Caldas, Florencia en Caquetá, Popayán en Cauca, Soacha en Cundinamarca, Neiva en Huila, Villavicencio en Meta y Cartago en Valle del Cauca. En el rango más bajo de tarifas, entre $10.000 y $5.000 por 20 m3, se encuentran los municipios de Envigado, Yopal, Santa Marta, Ocaña, Barrancabermeja, Cali y Yumbo. Y de los 88 municipios analizados, Acacías en Meta, San Gil en Santander y Galeras en Sucre ostentan la menor factura. De acuerdo con las estimaciones, pagarían $ 4.599, $ 4.979 y $ 3.786, respectivamente. En la gráfica No.104, se puede observar espacialmente en qué rango de tarifa se encuentra cada uno de los municipios analizados. Los que se encuentran más abajo tienen las tarifas más bajas y los de arriba las más altas.

1.5.2. Estrato 2: valor de la factura por 20 m3
En el estrato 2, Arboletes sigue ostentando la facturación más alta, aproximadamente $33.725 por 20 m3; la diferencia con el estrato 1 son $455. Le siguen: Soacha, Gachancipá y Bogotá, D. C., con valores de $31.468, $30.945 y $30.424, respectivamente. En este estrato, la mayor densidad de municipios se encuentra en el rango de facturación entre $25.000 y $15.000: Barbosa, Medellín, Itagüí, Envigado y

19

Los valores estimados de cada municipio se pueden ver en el anexo.

159

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

Sabaneta en Antioquia; Barranquilla y Puerto Colombia en Atlántico; Cartagena en Bolívar, Manizales en Caldas; Popayán en Cauca, Yopal en Casanare, Santa Marta en Magdalena, Villavicencio en Meta, y Buenaventura, Cali y Cartago en Valle del Cauca, entre otros.
Gráfica No. 104

Facturación mensual para estrato 1 de los primeros 20M3 de agua 88 municipios - tarifas de diciembre de 2009
$ 35.000
ARBOLETES

$ 30.000
CANDELARIA ANORI SABANAGRANDE YALI

$ 25.000

PUERTO TRIUNFO

SANTO TOMAS

EL MOLINO

GALAPA SABANALARGA

Facturación $

$ 20.000
ARMENIA ITUANGO AMALFI

BARRANQUILLA VENECIA SANTA ROSA DE OSOS TITIRIBI

POLONUEVO BARANOA PUERTO COLOMBIA

CARTAGENA

BARRANCAS

VILLANUEVA CIRCASIA BUENAVISTA

DOSQUEBRADAS CARTAGO GUADALAJARA DE BUGA BUENAVENTURA GUAMO TULUA PALMIRA

$ 15.000

CALDAS BARBOSA BELLO ITAGUI

BOGOTA, D.C.

FONSECA MAICAO DISTRACCION SOACHA

SALENTO

SAN PEDRO LA ESTRELLA EL SANTUARIO MEDELLIN

PIOJO JUAN DE ACOSTA

$ 10.000
ENVIGADO

SAN JOSE DE LA MONTANA SABANETA

MANIZALES POPAYAN GACHANCIPA FLORENCIA USIACURI TUBARA PAIPA NEIVA AGUACHICA YOPAL

SAN JUAN DEL CESAR

LA TEBAIDA GENOVA QUIMBAYA

CHAPARRAL CALI

VILLAVICENCIO SANTA MARTA OCANA QUEBRADANEGRA HATONUEVO

YUMBO

PAUNA

FOMEQUE GUTIERREZ ALBAN ACACIAS

BARRANCABERMEJA NATAGAIMA LOS PALMITOS SAN GIL GALERAS

$ 5.000

CAICEDO

$0

Fuente: SUI, SSPD.

Para algunos se estima su facturación por debajo de los $10.000, en el estrato 2, estos son: Caicedo, Pauna, Albán, Fómeque, Gutiérrez, Acacías, Galeras, Los Palmitos y Natagaima, y es Galeras el de menor costo. La siguiente gráfica muestra estos y todos los municipios analizados, hacia abajo las facturaciones menores y arriba las mayores.
160

Defensoría del Pueblo Gráfica No. 105

Facturación mensual para estrato 2 de los primeros 20M3 de agua 88 municipios - tarifas de diciembre de 2009
35000
ARBOLETES SOACHA GACHANCIPÁ

30000

ANORI

BOGOTÁ, D.C. SABANAGRANDE SANTO TOMÁS

CANDELARIA

PUERTO TRIUNFO

25000
ARMENIA

YALI GALAPA SABANALARGA BARANOA POLONUEVO TUBARÁ JUAN DE ACOSTA PIOJO USIACURI PUERTO COLOMBIA BARRANQUILLA CARTAGENA VENECIA

MAICAO EL MOLINO

PALMIRA

Facturación $

20000

ITUANGO AMALFI SANTA ROSA DE OSOS BARBOSA CALDAS GIRARDOTA SAN JOSÉ DE LA MONTANA BELLO COPACABANA TITIRIBÍ MANIZALES POPAYÁN YOPAL

CARTAGO VILLANUEVA TULUÁ BARRANCAS CIRCASIA CALI FONSECA DOSQUEBRADAS VILLAVICENCIO DISTRACCION SANTA MARTA GUADALAJARA DE BUGA BUENAVISTA YUMBO SALENTO SAN JUAN DEL CESAR MONTENEGRO LA TEBAIDA HATONUEVO FILANDIA BUENAVENTURA GÉNOVA GUAMO NEIVA CHAPARRAL BARRANCABERMEJA QUIMBAYA SAN GIL

15000

10000

LA ESTRELLA MEDELLÍN ITAGUÍ ENVIGADO SABANETA EL SANTUARIO

SAN PEDRO

PAIPA FLORENCIA

PAUNA

AGUACHICA QUEBRADANEGRA ALBÁN GUTIÉRREZ FÓMEQUE

OCANA ACACÍAS

NATAGAIMA LOS PALMITOS

CAICEDO

GALERAS

5000

Fuente: SUI, SSPD.

1.5.3. Estrato 3: valor de la facturación para 20 m3
Los suscriptores de estrato 3 en Bogotá, D. C., pagaron en dicho periodo la factura estimada más costosa del país, $43.609; le siguió Soacha con $40.039. En el rango de $40.000 y $35.000 por 20 m3 se encuentran los municipios de Arboletes en Antioquia, y Sabanagrande y Santo Tomás en Antioquia. En Cali dicho valor estuvo en $30.289, muy cercano al promedio de la muestra. En Barranquilla, la factura promedio en el estrato 3 fue de $29.960, en Cartagena pagaron $28.968, en Villavicencio $28.353, en Santa Marta $27.359, en Itagüí $27.061, en Manizales $24.207, en Medellín $23.679, en Yopal $20.112, en Neiva $19.225, en Popayán $18.825 y en San Gil $16.600. Los municipios más económicos fueron: Aguachica en Cesar ($10.000), seguido por Caicedo en Antioquia ($9.163), y Galeras en Sucre ($8.073).
161

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

En la siguiente gráfica se observan todos los municipios analizados, en la parte de abajo, aquellos con facturas más económicas y arriba, los más costosos. En el anexo 1 se podrá observar la factura estimada para todos los municipios de la muestra.
Gráfica No. 106

Facturación mensual para estrato 3 de los primeros 20M3 de agua 88 municipios - tarifas de diciembre de 2009
50000

45000

BOGOTÁ, D.C.

SOACHA

40000
ARBOLETES

SANTO TOMÁS SABANAGRANDE

35000

GACHANCIPA JUAN DE ACOSTA USIACURI TULUÁ PIOJO GALAPA CARTAGO TUBARÁ BARRANQUILLA CALI BARANOA POLONUEVO MAICAO PUERTO COLOMBIA CARTAGENA VILLAVICENCIO YALI 30000 PUERTO TRIUNFO BUENAVISTA CANDELARIA SABANALARGA SANTA MARTA BELLO COPACABANA ITAGUÍ YUMBO CALDAS LA ESTRELLA ARMENIA BUENAVENTURA SABANETA VENECIA ENVIGADO EL MOLINO BARBOSA PALMIRA TITIRIBÍ FILANDIA GIRARDOTA ITUANGO MANIZALES HATONUEVO DOSQUEBRADAS MEDELLÍN 25000 AMALFI BARRANCAS FONSECA CIRCASIA SAN JOSÉ DE LA MONTANA GUADALAJARA DE BUGA VILLANUEVA DISTRACCION GENOVA SANTA ROSA DE OSOS GUAMO SAN JUAN DEL CESAR SAN PEDRO SALENTO YOPAL CHAPARRAL MONTENEGRO PAIPA NEIVA POPAYÁN LA TEBAIDA 20000 EL SANTUARIO BARRANCABERMEJA ANORI QUIMBAYA SAN GIL NATAGAIMA LOS PALMITOS

15000

10000

CAICEDO

QUEBRADANEGRA FLORENCIA ALBÁN PAUNA GUTIÉRREZ FÓMEQUE AGUACHICA

ACACÍAS OCANA

GALERAS

5000

0

Fuente: SUI, SSPD.

1.5.4. Relación entre tarifas aplicadas de acueducto y la calidad del agua para consumo humano en la jurisdicción de los municipios
En el apartado anterior se mostraron los costos de adquirir 20 m3 de agua en los estratos 1, 2 y 3. Si bien la metodología tarifaria es única, las tarifas varían de acuerdo con los costos de administración, producción y las inversiones hechas por las personas prestadoras de dicho servicio. En algunos casos, mayores costos operativos estarán relacionados con las características específicas del municipio, como puede ser la
162

Defensoría del Pueblo

calidad del agua cruda, la distancia de los puntos de captación o las necesidades de bombeo; de otro lado, los costos de inversión tienen una fuerte influencia sobre la tarifa y están relacionados con mayores coberturas, mejor tecnología y menos pérdidas técnicas de agua, entre otras razones. Dichos costos tendrán un fuerte impacto sobre la calidad en la prestación del servicio, suministro continuo de agua potable, respeto por los derechos de los usuarios, coberturas para toda la población, mantenimiento de las fuentes hídricas, menores pérdidas de agua y tarifas justas. Las particularidades de cada uno de los sistemas de acueducto deberán soportar los costos de una prestación eficiente y con calidad. Con la finalidad de establecer si existe alguna relación entre la calidad del agua que se suministra y las tarifas de prestación del servicio, se correlacionó el valor del cargo variable de acueducto con el índice de riesgo del agua para consumo humano (IRCA). Las tarifas aplicadas –cargo variable– son las reportadas por las empresas en el sistema único de información, y el IRCA corresponde al promedio en el municipio e involucra tanto al operador de la cabecera municipal como a personas prestadoras de las zonas rurales. Esto, comprendiendo que la responsabilidad de las autoridades municipales en cuanto a garantizar la eficiente prestación del servicio de acueducto y avanzar en el cumplimiento del derecho humano al agua involucra a toda la población en el municipio. En la gráfica No. 107 se observan los resultados de la muestra de 88 ciudades. Los resultados muestran una leve relación inversa entre el valor del cargo variable y la calidad del agua que distribuyen los municipios. Se puede observar que un mayor número de municipios, con un alto cargo variable en la tarifa, tiende a suministrar agua apta para el consumo humano; no obstante, es necesario aclarar que no existe una tendencia perfectamente definida y que existe un tope máximo del cargo variable que está alrededor de los $1.715, excluyendo a Bogotá que se muestra como un dato atípico: $2.210. Se observa que una mayor densidad de municipios que tienen tarifas por encima de los $1.000 suministra agua apta para el consumo humano (IRCA) por debajo de los cinco puntos; pero municipios como San Gil, Ocaña y Quimbaya cobraron un cargo variable por debajo de los $650 y suministraron agua apta para el consumo humano. Ver anexo 2.
163

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua Gráfica No. 107
Relación tarifa consumo básico e IRCA
55,000
GUTIÉRREZ

50,000 45,000 40,000

MANIZALES IRCA INS

GALERAS

Índice de Riesgo de la Calidad del Agua

VILLAVICENCIO IRCA INS

35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0,000 $ 0,00 $ 500,00 $ 1.000,00 $ 1.500,00 $ 2.000,00 $ 2.500,00 Tarifa Aplicada por Consumo Básico
MANIZALES IRCA EMPRESA VILLAVICENCIO IRCA EMPRESA BOGOTÁ, D.C. IRCA EMPRESA BOGOTÁ, D.C. IRCA INS

PIOJO, USIACURI, TUBARA, JUAN DE ACOSTA

Fuente: SSPD e INS. Cálculos Defensoría del Pueblo.

De tal forma, si bien existe una tendencia a que municipios con tarifas superiores a $1.000 por metro cúbico suministren agua apta para consumo humano, también existen algunos medianos y pequeños que cobran tarifas por debajo de dicho valor y suministran agua de buena calidad. En tal sentido, es necesario reconocer que más allá del costo de la tarifa, las características geográficas de cada municipio y la gestión eficiente de las empresas son determinantes en la adecuada prestación de los servicios de agua potable. También existen casos como Villavicencio, Manizales y Bogotá donde se suministra agua de buena calidad en su casco urbano –operado por grandes prestadores–, pero las administraciones municipales no garantizan esa misma calidad en zonas rurales o por fuera de los límites de cobertura de los grandes operadores. Es necesario recordar que la garantía de una prestación eficiente de los servicios públicos y el cumplimiento del derecho humano al agua deben involucrar a toda la población de la jurisdicción municipal. De tal forma, las políticas públicas deberán incluir estrategias que permitan suministrar un servicio público a toda la población y, en especial, a aquellos sujetos de especial protección, dada su condición de marginalidad y extrema vulnerabilidad, tal como los niños, los ancianos, los reclusos y los desplazados. Ver anexo 2.
164

1.6. UN ANÁLISIS DEL ÍNDICE DE AGUA 1.6. UN ANÁLISIS DEL ÍNDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA Y FACTOR NO CONTABILIZADA Y FACTOR DE EFICIENCIA PROPUESTO EN LA DE EFICIENCIA PROPUESTO EN LA NUEVA METODOLOGÍA TARIFARIA NUEVA METODOLOGÍA TARIFARIA

E

n la metodología tarifaria vigente, el parámetro de eficiencia (P*=30%) se ha tenido como señal para que las pérdidas de agua en los sistemas de acueducto se reduzcan en el mediano plazo. Este parámetro permite reconocer en la tarifa un máximo de pérdidas del 30%, asumidas por los usuarios. Pérdidas por encima de ese porcentaje castigan la eficiencia de las empresas y, por debajo las premian, permitiendo tener un recaudo mayor a los costos operativos de prestación de servicio, incentivo que favorece generar mayores inversiones para combatir las pérdidas de agua que se generan en el sistema.

Una muestra de 63 empresas dio como resultado que sólo nueve están por debajo de dicho parámetro de eficiencia; las otras 54 no lo cumplen. Entre ellas, 14 presentaron pérdidas por debajo del 40% y el resto por encima de ese porcentaje, que demuestran serias ineficiencias en los sistemas y carencia de gestión de los operadores. Un caso desproporcionado es el de Aguas del Sur de La Guajira, que tiene un IANC de 90%, es decir, de cada 10 m3 de “agua potable” que produce la empresa 9 m3 se pierden por fallas técnicas y comerciales.
165

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

En la gráfica No. 108 se muestra el índice de agua no contabilizada en las 63 empresas analizadas y se señala cuál es el nivel de pérdidas que por lo menos deberían alcanzar el autorizado en la normativa. La propuesta regulatoria del nivel de pérdidas aceptable está definida como un nivel de pérdidas comerciales constante y un nivel de pérdidas técnicas variable, este último estará definido en términos de la cantidad de agua producida y del número de suscriptores del año base. El año base será aquel utilizado para determinar los costos de la nueva metodología tarifaria. La propuesta estaría determinada de la siguiente forma20:
Gráfica No. 108
IANC y el parámetro de eficiencia del 30%
100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%
3233 3136 680 121 643 2989 1780 3137 2950 3255 2686 1916 429 20212 2930 1001 3242 21872 20526 22111 20841 465 216 650 2242 722 2852 2056 714 403 20530 178 1164 758 3247 2323 2151 70 1875 128 2658 2058 564 617 704 582 2088 185 1781 2075 738 1847 731 330 2374 443 341 622 2268 2005 2046 2706 709

ID del prestador IANC Parametro de Eficiencia Lineal (IANC)

*
Lineal (Parametro de Eficiencia)

* Ver anexo 3 Fuente: SUI, SSPD.

20

Tomado de la RES. 487 de 2009, por la cual se presenta el proyecto de resolución que modifica el artículo 2.4.3.14 de la Res. CRA 151 de 2001. http://cra.gov.co/apc-aa-fil es/33323662393563653464313139313162/lnd_res487_2009.pdf

166

Defensoría del Pueblo

El nivel de pérdidas aceptable es igual al nivel de pérdidas técnicas aceptable más el nivel de pérdidas comerciales aceptable.

P* = P*técnica + P*comercial
El nivel de pérdidas comerciales será del 7%, ajustado a los estándares internacionales y promedios nacionales. El nivel de pérdidas técnicas se definirá como

P*técnica =

54 . # Suscriptores año base Volumen de agua producida año base

Si aplicamos estas fórmulas encontraremos los parámetros de pérdidas aceptables para cada empresa. En el caso de esta estimación se asumió que el 2009 era el año base. De las 63 empresas analizadas, sólo cinco estarían por debajo del parámetro de pérdidas aceptables. Otras 12 estarían un 10% por encima del índice aceptable. En la siguiente gráfica se reflejarán los resultados obtenidos: las barras de color rojo muestran los parámetros de pérdidas aceptables y las azules el IANC de cada una de las 63 empresas analizadas. A diferencia del parámetro constante del 30%, la propuesta tenderá a castigar a aquellas empresas que durante el 2009 tuvieron un IANC superior al 30% e incentivar a aquellas con un IANC inferior al 30%. Las empresas del lado izquierdo presentaron mayores pérdidas y se les reconocerá un porcentaje mucho menor por vía de tarifas; por ejemplo, Aguas del Sur de La Guajira S.A. ESP, que tiene un IANC del 90% y que por la fórmula actual se le reconocía el 30% de esas pérdidas por vía de tarifas, con la propuesta sólo se le reconocerá el 12%, asumiendo un porcentaje mayor de las mismas. Por el contrario, la Secretaría de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de La Estrella presentó un IANC de 9,8% en el año 2009. Con la propuesta, tendría un índice permitido de 42,2%, de tal forma que le reconocería un 32,4% adicional por cada metro cúbico facturado. En ambos casos, las empresas tendrían mayores incentivos para mejorar o mantener el nivel de pérdidas de agua no contabilizada. Sin embargo, en la medida en que mejoren el indicador sería conveniente colocar un tope en el porcentaje que se
167

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

traslada a los usuarios por vía de tarifas. Si bien es necesario reconocer el esfuerzo y la eficiencia de las empresas, se deberá sopesar el monto que se traslade a los usuarios en las tarifas; esto, debido al impacto que puedan afrontar los usuarios en sus facturas.
Gráfica No. 109
IANC Parámetro de Eficiencia
100,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00%
3233 3136 680 121 643 2989 1780 3137 2950 3255 2686 1916 429 20212 2930 1001 3242 21872 20526 22111 20841 465 216 650 2242 722 2852 2056 714 403 20530 178 1164 758 3247 2323 2151 70 1875 128 2658 2058 564 617 704 582 2088 185 1781 2075 738 1847 731 330 2374 443 341 622 2268 2005 2046 2706 709

ID del Productor IANC P*=P(tec)+P(com) Lineal (IANC)

*
Lineal (P*=P(tec)+P(com))

* Ver anexo 3 Fuente: SUI, SSPD. Cálculos Defensoría del Pueblo.

168

2. ACCESO A LA INFORMACIÓN

2.1. 2.1.

Introducción Introducción
l acceso a la información es un elemento del componente de accesibilidad al servicio de agua potable: el derecho de solicitar, recibir y difundir información completa y oportuna sobre las cuestiones del agua21. Se tiene derecho a contar con sistemas de información adecuados y oportunos por medio de los cuales sea posible solicitar, recibir y difundir datos e ideas acerca de las cuestiones relacionadas con el agua potable y el saneamiento básico. Normativamente, en Colombia la garantía de ese derecho se materializó en la Ley 689 de 2001, que encargó a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios establecer, administrar, mantener y operar el Sistema Único de Información (SUI), relativo a la prestación de los servicios públicos domiciliarios con la finalidad de disminuir las asimetrías de información en los diferentes sectores, estandarizar los requerimientos de información y tener en forma progresiva datos completos y fiables para quienes formulan políticas públicas, los cuales se encargan de la regulación económica y la vigilancia y control de las empresas, o para todos aquellos que requieran información en su condición de suscriptores o usuarios de los servicios22.

E

21

Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación General No.15, párrafo 12. Adicionalmente, el documento Conpes 3168 de 2002 definió una estrategia para poner en marcha dicho sistema de información.

22

171

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

Se debe anotar que la Ley 142 de 1994 mencionó en forma expresa que los usuarios de los servicios públicos domiciliarios tienen derecho a solicitar y obtener información completa, precisa y oportuna sobre todas la actividades y operaciones directas o indirectas que se realicen en la prestación de los servicios públicos, siempre y cuando no se trate de información calificada como secreta o reservada por la ley y se cumplan los requisitos y condiciones que señale la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios23 (SSPD). Adicionalmente, en dicha ley se señalaron mecanismos para la defensa de los usuarios: las empresas de servicios públicos domiciliarios actuarán como primera instancia ante las inconformidades o denuncias de los usuarios por una inadecuada prestación de los servicios públicos. La SSPD actuará como entidad de segunda instancia que deberá revisar los recursos cuando los usuarios no estén de acuerdo con la respuesta de las empresas. El silencio administrativo positivo protege a los usuarios al otorgarles el derecho de acceder a sus peticiones cuando las empresas no dan respuesta de manera oportuna24. Las empresas prestadoras de los servicios públicos tienen obligaciones de suministrar información oportuna de su gestión y de la prestación de los servicios públicos a su cargo; adicionalmente, existe el deber de promoción y coordinación de los comités de desarrollo y control social integrados por los usuarios de los servicios públicos domiciliarios. Además de los mencionados mecanismos, creados exclusivamente para la protección de los suscriptores y usuarios de los servicios públicos domiciliarios, existen acciones judiciales que protegen a los suscriptores o usuarios en casos de irregularidades, vulneración de los derechos fundamentales –generalmente por conexidad con estos derechos– o los derechos colectivos como la prestación eficiente de los servicios públicos, los derechos de los consumidores y usuarios y la salubridad pública. De igual forma, deberán existir estadísticas que relacionen y organicen la información sobre dichas acciones a través del tiempo. La Ley 270 de 1996, en el

23 24

Artículo 9.4 de la Ley 142 de 1994. Artículo 158 de la Ley 142 de 1994.

172

Defensoría del Pueblo

artículo 107, creó el Sistema Nacional de Estadísticas Judiciales, el cual tendrá por objeto el acopio, procesamiento y análisis de información que contribuya a mejorar la toma de decisiones administrativas en el sector justicia, el control de rendimiento de las corporaciones y despachos judiciales y la provisión de información básica esencial para formular la política judicial y criminal del país. El ente encargado de la coordinación es el Consejo Superior de la Judicatura. Las entidades oficiales productoras de información estadística referida al sector justicia deberán enviarla a dicho Consejo en la forma y con la periodicidad que este determine. La información sobre tutelas por conexidad con derechos fundamentales relativos a la vida, la salud y el debido proceso se deberán consignar en dicho sistema25. Actualmente, si bien se cuenta con un banco de datos relativos a dichas acciones judiciales, la información no se registra en forma detallada y completa. En el caso de las acciones populares, por mandato legal, la entidad encargada de recoger y organizar la información es la Defensoría del Pueblo26. Se recurrió a la oficina que administra dichos datos y se organizó la información relativa a la vulneración de los derechos colectivos a la prestación eficiente de los servicios públicos de acueducto y saneamiento básico, a los derechos de los usuarios de dichos servicios y la salubridad pública, información que se presentará más adelante. De otra parte, es importante mencionar el Contrato de Servicios Públicos, más conocido como contrato de condiciones uniformes, el cual rige la relación contractual de prestación de los servicios públicos entre empresas y usuarios. Por esa razón, los usuarios deberían conocer muy bien dicho contrato y la relación contractual que tienen con las empresas. Tal como lo establece la ley, el contrato de servicios públicos es el documento administrativo por medio del cual la empresa se compromete a ofrecer un servicio con determinadas características y calidad y el usuario se compromete a pagar por el servicio que recibe. Es decir, el contrato de servicios públicos es un contrato de adhesión en la medida en que los usuarios no tienen poder de negociación en la elaboración del mismo. Sin embargo, es deber

25

Estos derechos fundamentales son los que guardan una mayor relación con la prestación del servicio público de agua potable. No obstante, el sistema de información deberá registrar información de todos los procesos de protección de los derechos fundamentales de las personas. Ley 472 de 1998.

26

173

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

de las empresas informar con tanta amplitud como sea posible en el territorio donde prestan sus servicios, acerca de las condiciones uniformes de los contratos que ofrecen27 y suministrar una copia de estas condiciones al usuario que lo solicite, en el momento de la celebración del contrato. Es esencia del contrato de servicios públicos que el suscriptor o usuario pueda presentar a la empresa peticiones, quejas y recursos relativos al contrato28. La factura de servicios públicos es la cuenta que una persona prestadora del servicio entrega o remite al usuario por el consumo y demás servicios inherentes, en desarrollo de un contrato de prestación de servicios públicos29. De tal forma, la factura del servicio está reglada por las condiciones establecidas en el contrato30. Finalmente, cabe decir que la correcta satisfacción del derecho a la información implica la responsabilidad de los usuarios de estar informados sobre la gestión de las empresas, así como de participar e informar sobre irregularidades, manejos inadecuados o el deterioro de los bienes y recursos públicos. Este acápite revisará la información relativa a los mecanismos de defensa de los derechos y deberes de los usuarios, así como de las acciones judiciales en defensa de los derechos fundamentales y los derechos colectivos. Se hará referencia a hechos vulneratorios de derechos, al acceso efectivo de los usuarios a estos mecanismos y la forma como actualmente se suministra la información para el manejo público.

27 28 29 30

Artículo 131 de la Ley 142 de 1994. Artículo 152 de la Ley 142 de 1994. Artículo 14.9 de la Ley 142 de 1994. Régimen de servicios públicos domiciliarios. Señala la Ley 142 de 1994 en el artículo 148: “Los requisitos formales de las facturas serán los que determinen las condiciones uniformes de los contratos, pero contendrán, como mínimo, información suficiente para que el suscriptor o usuario pueda establecer con facilidad si la empresa se ciñó a la ley y al contrato al elaborarlas, cómo se determinaron y valoraron sus consumos, cómo se comparan estos, y su precio con los períodos anteriores, y el plazo y modo en el que debe hacerse el pago”.

174

2.2. La vía gubernativa. Peticiones, quejas 2.2. La vía gubernativa. Peticiones, quejas y y reclamos reclamos
odos los usuarios de los servicios públicos domiciliarios tienen derecho a presentar peticiones, quejas y reclamos ante las empresas; de igual forma, las empresas tienen la obligación de tener oficinas para la recepción y el trámite de dichos recursos, con la finalidad de que los usuarios reciban soluciones adecuadas y oportunas. Además, las empresas deberán llevar una detallada relación de las peticiones y recursos presentados y del trámite y las respuestas que dieron31. Los recursos se podrán interponer por violación de la ley o de las condiciones uniformes del contrato.

T

Como se mencionó, la ley definió la vía gubernativa como el mecanismo institucional que deberán seguir los usuarios de los servicios públicos para reclamar por la inadecuada prestación de los servicios y su inconformidad con la misma. Los usuarios que crean vulnerados sus derechos deberán informar en primera instancia a la empresa de servicios públicos, mediante derecho de petición, su inconformidad y la vulneración a sus derechos y la empresa deberá responder en 15 días hábiles su decisión de acoger o rechazar las peticiones de los usuarios. Una vez conocida la respuesta de la empresa, el usuario tiene la posibilidad de aceptar o rechazar lo allí expuesto. De tal forma, podrá hacer uso del recurso de reposición ante la empresa y, en subsidio, de

31

Artículo 153 de la Ley 142 de 1994.

175

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

apelación ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, recurso que se interpondrá ante la empresa la cual deberá remitir una copia del proceso a la SSPD para que esta se pronuncie en segunda instancia. La empresa deberá responder y decir si se mantiene en su primer concepto o si lo cambia. En la siguiente tabla se evalúan las PQR relativas al servicio de acueducto durante el periodo comprendido entre 2007 y 2009. Se encontró que el número de PQR fue disminuyendo durante el periodo: pasó de 887.238 en el 2007 a 783.724 en el 2009. Sin embargo, cabe resaltar que el número de empresas que reportaron varió de un periodo a otro, por tal razón se calculó el número de PQR registradas por empresa. De tal forma se estableció que en el 2008 disminuyeron las PQR registradas, mientras que en el 2009 se presentó un aumento significativo. Hasta el momento sólo se muestra el número de PQR registradas en el periodo y no se tiene en cuenta la cantidad de suscriptores que atiende cada empresa, dicho análisis se realiza más adelante.
Tabla No. 22 Número de ESP que reportaron y número de PQR, durante el periodo 2007 a 2009
Año 2007 2008 2009 Fuente: SUI, SSPD. PQR 887.238 828.279 783.724 Número de empresas que reportaron 513 562 427 PQR por empresa 1.730 1.474 1.835

De acuerdo con el comportamiento de las PQR registradas, se encuentra que durante los meses de febrero, julio y octubre hay un incremento significativo de PQR, por el contrario el mes con el menor flujo de PQR es diciembre, con un promedio de 58.542 peticiones registradas. Si bien el año 2009 registra un menor número de PQR es necesario recordar que en dicho año registraron información un 25% menos de empresas. En el siguiente gráfico se muestra el comportamiento mensual de las PQR en los tres años analizados.
176

Defensoría del Pueblo Gráfica No. 110
2008 70.092 81.972 66.580 80.163 68.557 66.117 77.069 64.179 65.764 66.906 57.925 62.955 828.279 2009 63.393 70.802 70.457 63.992 62.162 63.067 71.621 67.836 67.426 68.443 61.324 53.201 783.724

85000 80000 75000 70000 65000 60000 55000 50000

Número de peticiones, quejas y recursos 2007-2009
81972 80428 71621

70802

57925

59470 53201

2007

2008

2009

Fuente: SUI, SSPD.

Aproximadamente el 96% de las PQR se radicaron en primera instancia como petición o queja, un 2,5% se tramitó como reposición y subsidiario de apelación y en promedio el 1,1% se tramitó como recurso de reposición. La relación que existe entre alcantarillado y acueducto establece que por cada tres PQR que se radican por deficiencias e inconformidades relacionadas al servicio de acueducto se radica una por el servicio de alcantarillado. En la siguiente tabla se muestra el número total de quejas en cada una de las instancias.
Tabla No. 23 Tipo de trámite de la PQR en acueducto y alcantarillado
ACUEDUCTO 2007 2008 2009 ALCANTARILLADO 2007 2008 2009 Fuente: SUI. PETICIÓN O QUEJA 855.050 799.066 754.069 PETICIÓN O QUEJA 272.407 248.849 253.478 RECURSO DE REPOSICIÓN 7.691 10.407 9.237 RECURSO DE REPOSICIÓN 1.208 2.052 2.579 REPOSICIÓN Y SUBSIDIARIO DE APELACIÓN 24.497 18.806 20.418 REPOSICIÓN Y SUBSIDIARIO DE APELACIÓN 4.330 5.000 5.290 TOTAL GENERAL 887.238 828.279 783.724 TOTAL GENERAL 277.945 255.901 261.347

177

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

Al analizar el tipo de respuesta que dieron las empresas a las PQR interpuestas por inconformidades en la prestación del servicio de acueducto, se tiene que en el 40% de los recursos se accedió a todas las pretensiones del suscriptor o usuario, en el 5% se accedió parcialmente y en el 35% no se accedió a ninguna de las pretensiones. En cuanto a los recursos de reposición, trámite que se realiza ante las mismas empresas, aproximadamente el 31,2% de veces se confirmó lo dicho la primera vez o no acceden, en un 21% se modificó o se accede parcial o totalmente, y en un 10% se revoca o se rechaza el recurso de reposición. De los casos que llegan a segunda instancia32 –2,7% del total de PQR–, en el 19% no se accede y se confirma la decisión de la empresa, en el 3,2% se accede a las pretensiones del usuario y el 35% se traslada por competencia. En relación con los trámites del servicio del alcantarillado, el 54% de las PQR acceden a las pretensiones de los usuarios, en el 6% se accedió en forma parcial y en el 23% no se accedió. El 12% quedó pendiente de respuesta. De los casos que llegan a segunda instancia -2,1% del total-, en el 20% no se acceden o confirman la respuesta de la empresa, en el 12% se modifica, en un 11% se rechaza y en un 5% se accede. El 40% se encontraba pendiente de respuesta. En la tabla No. 24 se muestra el peso porcentual que tiene el tipo de respuesta de las empresas, sobre el total de recursos presentados por los usuarios. Igualmente, es importante ver por qué se quejan los usuarios de los servicios de acueducto y alcantarillado en el país. Como se muestra en la tabla No. 25, el motivo más usual es por alto consumo, es decir, cuando el usuario o suscriptor cuestiona las unidades de consumo por considerarlas excesivas. Enseguida están las siguientes siete causales de reclamación: i) Otras inconformidades, no relacionadas en la tabla; ii) Falla en la prestación del servicio, cuando el servicio no se presta de forma continua en los términos del artículo 136 de la Ley 142 de 1994 y su desarrollo regulatorio; iii) Cobros por promedio, cuando los usuarios no cuentan con medidor y los consumos deberán cobrarse por aforo o comparación con el consumo de usuarios que viven en condiciones equivalentes; iv) Error de lectura, cuando la lectura registrada en la factura presenta inconsistencias con el registro del medidor o con lecturas anteriores;

32

Atendida por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

178

Defensoría del Pueblo

v) Entrega y oportunidad de la factura, cuando esta no llega al suscriptor o usuario o cuando llega tarde o no cumple con los cinco días de antelación a que está obligada la empresa.
Tabla No. 24 Respuesta trámites de PQR en acueducto y alcantarillado durante el 2009
TIPO DE TRÁMITE RESPUESTA RECURSO PETICIÓN O DE REPOSIQUEJA CIÓN 754.069 309.738 37.654 7.605 2.913 5.744 273.836 112.135 593 2.333 1.407 111 253.478 141.430 15.437 4.766 225 3.514 58.837 28.523 36 232 457 21 9.237 1.852 50 30 1.179 584 2.375 2.159 327 668 11 2 2.579 299 40 8 394 207 410 757 108 345 11 REPOSICIÓN Y SUBSIDIARIO DE APELACIÓN 20.418 661 39 150 3.780 2.037 582 4.106 1.319 512 7.232 5.290 275 2 110 1.099 667 230 2.160 613 49 85 TOTAL GENERAL %

ACUEDUCTO Accede Accede parcialmente Archiva Confirma Modifica No accede Pendiente de respuesta Rechaza Revoca Sin respuesta Traslada por competencia ALCANTARILLADO Accede Accede parcialmente Archiva Confirma Modifica No accede Pendiente de respuesta Rechaza Revoca Sin respuesta Traslada por competencia Fuente: SUI.

783.724 312.251 37.743 7.785 7.872 8.365 276.793 118.400 2.239 3.513 1.418 7.345 261.347 142.004 15.479 4.884 1.718 4.388 59.477 31.440 757 626 468 106

100,00 39,80 4,80 1,00 1,00 1,10 35,30 15,10 0,30 0,40 0,20 0,90 100 54 6 2 1 2 23 12 0 0 0 0

179

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua Tabla No. 25 Detalle de la PQR para el servicio de acueducto y alcantarillado 2009
DETALLE Aforo Alto consumo Calidad del servicio Cambio de medidor o equipo de medida Cobro como multiusuario Cobro de otros cargos de la empresa Cobro de otros bienes o servicios en la factura. Cobro Múltiple Cobros inoportunos Cobros por servicios no prestados Condiciones de seguridad o riesgo Conexión Decisiones de sanción de la ESP Descuento por predio desocupado Dirección incorrecta Entrega y oportunidad de la factura Error de lectura Estrato Falla en la prestación del servicio. Medidor, cuenta o línea cruzada Negación de Llamadas a servicios premium Negación de Llamadas de Local Extendida Negación de Llamadas de telefonía móvil celular o PCS Negación de Llamadas Larga distancia Nivel de contenido del cilindro Normalización del servicio Opción tarifaria de aseo para multiusuarios Otras inconformidades Pago sin abono a cuenta Plan Tarifario Por suspensión, corte, reconexión y reinstalación Relacionada con cobros por promedio Revisiones a las instalaciones y medidor del suscriptor o usuario Solidaridad Subsidios y contribuciones Suspensión por mutuo acuerdo Tarifa cobrada Tasas e impuestos Terminación de contrato Total general ACUEDUCTO PQR % 18.029 2,3 318.660 40,7 6.329 0,8 7.501 1,0 1.475 0,2 15.256 1,9 5.038 0,6 3.808 0,5 12.236 1,6 12.894 1,6 503 0,1 946 0,1 145 0,0 3.893 0,5 2.129 0,3 32.172 4,1 39.863 5,1 7.312 0,9 64.041 8,2 3.442 0,4 75 0,0 57 0,0 40 0,0 37 0,0 177 0,0 2.097 0,3 1 0,0 118.329 15,1 5.357 0,7 221 0,0 14.860 1,9 60.029 7,7 13.802 1,8 3.250 390 2.346 5.416 932 636 783.724 0,4 0,0 0,3 0,7 0,1 0,1 100,0 ALCANTARILLADO PQR % 4.224 2 80.120 31 2.064 1 530 0 653 0 1.164 0 650 0 566 0 3.194 1 10.590 4 458 0 178 0 61 0 797 0 126 0 537 0 10.473 4 2.438 1 14.463 6 590 0 49 0 15 0 12 137 1 79.875 1.200 76 1.453 38.294 1.187 1.593 211 54 2.984 79 251 261.347 0 0 0 31 0 0 1 15 0 1 0 0 1 0 0 100

Fuente: SUI.

180

Defensoría del Pueblo

Finalmente, en relación con las PQR –peticiones, quejas y reclamos–, se muestra el número de recursos por departamento y un indicador que relaciona el número de PQR con la población, número de recursos por cada 1.000 habitantes. Esto permite ponderar las quejas, peticiones y reclamos por el número de habitantes en cada departamento. De acuerdo con este indicador, en el año 2009, el departamento donde más se quejaron los usuarios por la inadecuada prestación del servicio de acueducto fue Santander, seguido por Quindío, Valle del Cauca, Norte de Santander, Cesar, Cundinamarca, Risaralda y Bogotá, D. C., todos por encima del promedio nacional -17,4 quejas por mil habitantes-. La relación de los departamentos en cada uno de los tres años objeto de análisis se observa en la tabla No. 26. Quindío ha sido tradicionalmente el departamento donde la población se queja recurrentemente por la inadecuada prestación de los mencionados servicios. En el 2007, por cada 1.000 habitantes 122 interponían una PQR, es decir, el 10% de la población. Situaciones como estas se atribuyen a que los usuarios efectivamente conocen sus derechos y los hacen efectivos por medio de los mecanismos que ofrece la ley. Cabe resaltar que en Chocó, Amazonas, Putumayo y Caquetá los reclamos son casi nulos; no obstante, son evidentes las serias deficiencias en el suministro de agua potable y saneamiento básico. Esto lleva a considerar que, además de contar con los instrumentos adecuados para la reclamación de los derechos, es necesario que las personas conozcan el procedimiento para hacerlos efectivos, así como los mismos derechos y deberes a los que están sujetos como ciudadanos y usuarios.

181

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua Tabla No. 26 PQR por mil habitantes
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009

Archipiélago de San Andrés Guainía Vaupés Amazonas Chocó Putumayo Caquetá Vichada Magdalena Córdoba Meta Bolívar Boyacá Nariño Atlántico Casanare Caldas Antioquia Cauca Guaviare Tolima La Guajira Sucre Huila Arauca Total nacional Bogotá, D.C. Risaralda Cundinamarca Cesar Norte de Santander Valle del Cauca Quindío Santander
Fuente: SUI.

10,4 0,5 9,3 1,1 1,7 1,8 9,4 7,6 5,3 8,3 9,2 11,3 9,4 14,8 15,4 11,1 16,3 9 2,1 28,5 9,2 18,4 35,9 37,5 20,2 27,7 32,7 23,3 25,6 40,4 23,8 122,3 15,2 0,5 9,2 4,4 2,1 2,2 3,8 6,2 5 7,7 10,5 10,9 10 11,9 15,6 10,4 13,7 10,6 16,9 23,4 11,3 19,1 41,5 18,3 18,6 20,4 25,2 25 21,5 43,3 23,5 86,4 28,6

0,3 0,6 0,7 1,7 2,5 4,9 5,1 6,3 7,8 8,1 8,8 9,9 10,1 11,5 11,7 12,6 12,8 15,3 15,7 15,8 16 17,1 17,4 18,6 20,3 21,3 22,8 29,6 35,3 40,6 44,6

182

2.3. Acciones judiciales. 2.3. Acciones judiciales. La acción de tutela33 La acción de tutela

E

sta acción, creada por el artículo 86 de la Constitución Política de Colombia en 1991, permite que todas las personas puedan reclamar sus derechos constitucionales fundamentales cuando estos resultan vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública o de los particulares en los casos establecidos en la ley. Si bien, el acceso al agua apta para el consumo humano no está catalogado como derecho fundamental en Colombia, un importante mecanismo de defensa, por conexidad con los derechos fundamentales, es la acción de tutela. De esto da cuenta la jurisprudencia nacional, cuyos fallos han amparado derechos fundamentales a la vida, a la salud, a la igualdad y al debido proceso, como protección de los derechos fundamentales en conexidad con la inadecuada prestación del servicio público de agua potable. Según el registro de la Corte Constitucional, en Colombia, durante el año 2009, se registró un total de 379.640 tutelas, de las cuales 110.531 tutelaron el derecho a la vida, 99.984 el derecho a la salud, 51.885 el derecho al mínimo

33

La acción de tutela está reglamentada por los Decretos 2591 de 1991, 306 de 1992 y 1382 de 2000.

183

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

vital34, 2.926 el derecho a la vivienda digna y 11 específicamente el derecho al agua. Si se observa el número de tutelas interpuestas durante el periodo comprendido entre el año 2007 y el año 2009, se nota un incremento considerable en el número de tutelas que interponen los ciudadanos. En el año 2007 se registraron 285.602 tutelas y en el año 2009, 379.640, esto es, un incremento del 32% en dos años. Las demandas por acceso a mínimos vitales y a una vida digna son los derechos invocados que subieron en mayor proporción. En la siguiente tabla se muestra la evolución del número de tutelas en dicho periodo.
Tabla No. 27 Número de tutelas por derecho invocado entre 2007 y 2009
DERECHO VULNERADO Total tutelas Vida Salud Mínimo vital Vivienda digna Agua Fuente: Corte Constitucional. 2007 285.602 104.942 107.005 15.307 1.056 5 2008 343.673 122.211 140.945 26.133 1.675 15 2009 379.640 110.531 99.984 51.885 2.926 11 TOTAL GENERAL 999.915 337.684 347.934 93.325 5.657 31

Con respecto a las tutelas que invocaron el derecho al agua en el año 2009, en ocho se invocó el derecho a la vida y en cuatro el mínimo vital. Los sujetos demandados fueron en dos ocasiones empresas de servicios públicos, dos acueductos, un alcantarillado, seis alcaldías, y una sobre una entidad de servicios públicos. La siguiente tabla resume el total de tutelas por sujeto demandado y el derecho invocado en dicho año.

34

No se especifica el mínimo vital del derecho requerido.

184

Defensoría del Pueblo Tabla No. 28 Número de tutelas por sujeto demandado y derecho invocado en el año 2009
TUTELAS 2009 ESP Acueducto Alcantarillado Alcaldía Gobernación Servicios públicos Ministerio de Ambiente Corporación Autónoma Total Columna Fuente: Corte Constitucional. VIDA 2 2 1 2 1 8 MÍNIMO VITAL 4 4 VIVIENDA DIGNA AGUA TOTAL FILA 2 2 1 6 0 1 0 0 0 0

Durante el año 2008, el registro de tutelas muestra que las alcaldías y las gobernaciones fueron las más demandadas en los derechos a la vida, al mínimo vital y a la vivienda digna. En el caso de los prestadores de acueducto y alcantarillado, el derecho más invocado fue el derecho a la vida, seguido por el derecho al mínimo vital, estrechamente relacionados con el derecho humano al agua. Durante este año se registraron tutelas en contra de las Corporaciones Autónomas Regionales, en 17 casos por el derecho a la vida y en seis por el derecho al mínimo vital. En la siguiente tabla se muestra en forma desagregada el número de tutelas interpuestas.
Tabla No. 29 Número de tutelas por sujeto demandado y derecho invocado en el año 2008
TUTELAS 2008 ESP. Alcaldía Acueducto Alcantarillado Ministerio de Ambiente Gobernación Servicios públicos Corporación Autónoma Total Columna Fuente: Corte Constitucional. VIDA 941 59 33 11 247 23 17 1.331 MÍNIMO VITAL 1.204 12 9 561 14 6 1.806 VIVIENDA DIGNA 1 154 8 3 10 14 1 191 AGUA 1 2 1 1 TOTAL FILA 2 2.301 80 46 21 822 38 23

5

185

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

Como se observa, un bajo porcentaje de tutelas invoca el derecho al agua en forma autónoma; sin embargo, al identificar los sujetos demandados un alto número de demandas se realizan contra acueductos y alcantarillados. Seguramente, demandas estrechamente relacionadas con el mencionado derecho. Si pudiera identificarse el objeto demandado de las demandas a alcaldías y gobernaciones por conexidad con la vida, el mínimo vital y vivienda digna, probablemente el número de tutelas que mencionan la satisfacción del derecho al agua sería mayor. Por tal razón, es necesario que las estadísticas sobre tutelas permitan identificar en forma clara en cuáles se menciona dicho derecho y, por conexidad, de cuál derecho fundamental se está solicitando su cumplimiento. Es necesario mejorar la presentación de las estadísticas con la finalidad de tener información precisa y georreferenciada.

186

2.4. 2.4.

Acciones populares y de grupo Acciones populares y de grupo

E

n defensa de los derechos colectivos de la población se crearon las acciones populares y de grupo en la Ley 472 de 1998. De acuerdo con el registro de acciones populares que administra la Defensoría del Pueblo, en Colombia, durante el periodo 2004 a 2010 se han interpuesto aproximadamente 1688 acciones populares que tienen una estrecha relación con los servicios de agua potable y saneamiento básico. En la siguiente gráfica se muestra la cantidad de acciones populares por año, y se ve claramente que 2004 es el que mayor cantidad de acciones populares registra, con 757 acciones, seguido por el año 2010 cuando se instauraron 383.
Gráfica No. 111

Número de accionespopulares con relación al Número de acciones populares con relación al derecho al agua

derecho al agua

800 700 600 500 400 300 200 100 0

757

383 187 93 42 2009 2010

102

124

2004

2005

2006

2007

2008

Fuente: Registro de Acciones Populares Defensoría del Pueblo.

187

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

El número de acciones populares por departamento, durante el periodo en estudio, muestra a Cundinamarca como el departamento que más las ha registrado, 288 en total, seguido por Boyacá con 144, Nariño con 104 y Bogotá, D. C., con 103. En la siguiente gráfica se observan los departamentos, ordenados por mayor a menor número de acciones populares registradas.
Gráfica No. 112
2 3 3 3 4 6 11 15 15 17 19 22 25 25 29 30 33 41 50 51 69 71 76 78 79 88 90 94 103 104 144 288

10 Total

Número de acciones populares por departamento 2004-2010
CUNDINAMARCA BOYACÁ NARIÑO BOGOTÁ, D.C. ANTIOQUIA HUILA META TOLIMA SANTANDER N. DE SANTANDER CAUCA QUINDÍO CASANARE CESAR BOLÍVAR VALLE ATLÁNTICO MAGDALENA RISARALDA CÓRDOBA PUTUMAYO ARAUCA CHOCÓ LA GUAJIRA CAQUETÁ CALDAS SUCRE VAUPÉS GUAVIARE GUAINÍA VICHADA AMAZONAS 139 84 26 4 6 9 14 1 40 14 4 6 35 5 66 2631 24 1 23 17 29 9 2 14 30 15 11 17 3 14 2 37 19 8 14 71 24 17 7 8 11111 44 24101 17 37 1 24 9 1 4 55 35 62 18 1 4 23 19 4 18 1122 18 16 45 13 7 5 38 3 23 441 1 20 334 1021 9 5 2 20 31 1 22 1 1 1 22 18 1 466 1 6171 6 53 1 92 51 1 1 2 1 1 1 1 1 1 2 1 2 0 2004 50 2005 100 2006 47 9 4 1 124

1 5 4 1

5 18 19

17 11 2 14 14 24 40 84 24

150 2007 2008

200 2009

250 2010

300

350

Fuente: Registro de Acciones Populares Defensoría del Pueblo.

188

Defensoría del Pueblo

Los temas que se invocan en las mencionadas acciones populares se relacionan en la tabla No. 30. Durante el año 2010 los temas por los que se recurrió más a las acciones judiciales, en el marco del derecho humano al agua, son el suministro de agua no potable (39% de las veces), seguido por el tema de “aguas servidas” (21%), “alcantarillado deficiente” (8%), “acueducto y alcantarillado” (7%) y “contaminación del agua” (5%). Esta tendencia ha estado estable durante el periodo.
Tabla No. 30 Acciones populares por tema
ETIQUETAS DE FILA Acueducto Tarifas Acueducto y Alcantarillado Acueductos Deficientes Acueductos Inexistentes Agua No Potable Agua Potable Agua Subterránea Aguas Lluvias Aguas Negras Aguas Servidas Alcantarillado Deficiente Alcantarillado Inexistente Alcantarillado Sin Licencia Ambiental Contaminación Agua Subterránea Contaminación Aguas Contaminación Quebradas Facturación Agua Manejo Vertimientos Quebradas Ríos Total general 2004 0% 17% 20% 2% 15% 11% 0% 2% 1% 3% 13% 3% 0% 0% 8% 1% 2% 0% 2% 1% 757 2005 0% 1% 6% 1% 45% 3% 0% 2% 0% 0% 23% 5% 0% 0% 3% 5% 4% 0% 2% 1% 102 2006 0% 2% 13% 1% 48% 1% 2% 1% 0% 1% 23% 1% 0% 0% 3% 3% 2% 0% 0% 0% 124 2007 0% 0% 9% 0% 60% 1% 1% 0% 0% 1% 20% 1% 0% 0% 2% 3% 2% 0% 1% 1% 187 2008 0% 0% 8% 1% 54% 0% 1% 3% 0% 0% 28% 1% 0% 0% 0% 3% 0% 0% 1% 0% 93 2009 12% 12% 7% 0% 5% 19% 0% 10% 2% 0% 26% 0% 0% 0% 2% 2% 0% 0% 2% 0% 42 2010 1% 7% 3% 0% 17% 22% 1% 3% 4% 21% 8% 3% 1% 0% 5% 1% 0% 0% 1% 1% 383

Fuente: Registro de Acciones Populares Defensoría del Pueblo.

Lo anterior pone de relieve que el suministro de agua no se está realizando de acuerdo con los estándares legales y que, en muchos casos, la prestación del servicio de acueducto no corresponda a los estándares de eficiencia que señala la ley. De allí la importancia de estos instrumentos, tanto para la defensa de los intereses
189

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

colectivos de la población como para hacer visible la situación que viven ciertas comunidades cuyo su derecho humano al agua no se respeta. Tanto así que durante el periodo comprendido entre el año 2004 y el año 2007, en promedio, el 49,4% de los fallos de los jueces fueron favorables a las pretensiones de la ciudadanía y el 38,9% desfavorables en primera instancia. En el año 2006 se registró que el 57% de las acciones populares fueron falladas a favor de los ciudadanos y el 43% restante fue negado. Este periodo fue el de mayor porcentaje de acciones populares falladas a favor. En la siguiente gráfica se observa la evolución del tipo de respuesta que han tenido las acciones populares por parte de los jueces en primera instancia.
Gráfica No. 113

Accioness populares fallo primera instancia
2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 0% 10% Favorable Desistimiento Sin información 42,8% 57,3% 47,1% 50,5% 20% 30% 40% 1,3% 50% 60% 29,6% 70% 100% 100% 100% 30,5% 42,7% 52,9% 0,3% 0,5% 15,6% 2,2% 80% 90% 100% 27%

Favorable parcialmente Rechazo Esperando Actualización

Desfavorable Recursos a favor del Fondo

Fuente: Defensoría del Pueblo.

190

2.5. Mecanismos de control social de 2.5. Mecanismos de control social de los servicios públicos domiciliarios. los servicios públicos domiciliarios. Comités de desarrollo y control social Comités de desarrollo y control social

L

a Ley 142 de 1994 y posteriormente el Decreto 1429 de 1995 instituyeron un importante medio de control social que ofrece a los suscriptores o usuarios de los servicios públicos domiciliarios participación en la gestión y prestación eficiente en sus municipios. Dice la ley que tanto las empresas como las administraciones locales deberán reconocerlos como tales; sin embargo, estos tienen la obligación de surtir un proceso para la elección de los vocales de control, máximos representantes de los usuarios de los servicios públicos domiciliarios. No obstante las garantías legales para constituir dichos comités, de acuerdo con la encuesta que realizó la Superintendencia de Servicios Públicos y la Procuraduría General de la Nación durante el periodo comprendido entre el año 2007 y el año 2009, se encontró que sólo el 65% de los municipios del país han conformado el mencionado comité, el 23% no lo ha hecho y un 12% no suministró información. La gráfica No. 114 muestra los resultados de la encuesta. En Colombia hay una gran cantidad de municipios donde no se han conformado los comités de desarrollo y control social. Los departamentos con más baja participación son: Guainía, Vaupés, Amazonas, Chocó, Magdalena, Norte de Santander, Atlántico y Vichada. En la gráfica No. 115 se
191

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

observa el porcentaje de municipios por departamento donde se han conformado dichos comités.
No tiene CDCS 983 Tiene CDCS 2007 Tiene CDCS 2009 Tiene CDCS en 2008 No reportaron 263 62 416 242 137 Gráfica No. 114

Municipios donde se ha conformado el comité de desarrollo y control social
137, 12% 242, 22% 263, 23% No tiene CDCS 62, 6% Tiene CDCS 2007 Tiene CDCS 2009 Tiene CDCS en 2008 416, 37% No reportaron

Fuente: SUI.

Si bien el reconocimiento legal de estos comités es el primer paso para su institucionalidad, los usuarios de los servicios, con el apoyo de la SSPD, las entidades municipales y hasta las personas prestadoras de los servicios públicos, deberán congregar a los usuarios en torno a dichos comités. Este quizás sea el principal deber de los usuarios de los servicios públicos domiciliarios y la mejor forma de organización ciudadana para hacer seguimiento y evaluar la gestión de las empresas de servicios públicos domiciliarios, así como las inversiones en el sector. Se esperaría que organizaciones de este tipo se conformen y fortalezcan en la medida en que se creen procesos participativos maduros con una intensa preparación legal y normativa del sector, así como con recursos económicos y humanos para su funcionamiento y sostenibilidad.
192

Defensoría del Pueblo Gráfica No. 115
Etiquetas de fila Cuenta de DPMP Si tiene No tiene No responde Si tiene CDCS No tiene CDCSNo Guainía 9 1 0 8 11% 0% Vaupés 6 1 0 5 17% 0% Amazonas 11 2 0 9 18% 0% Risaralda 100% Chocó 30 12 12 6 40% 0% 40% Guaviare 0% 100% Magdalena 30 12 14 4 40% 47% Bogotá, D.C. 0% 100% Norte de Santander 40 18 15 7 45% 38% Casanare 11% 5% 84% Atlántico 23 1181% 3 9 6% 48% 13% Caquetá 13% Vichada 4 2 1 1 50% 0% 25% Caldas 22% 78% San Andrés y Providen 2 1 1 0 50% Quindio 25% 50% 0% 75% Bolívar 46 24 12 10 20% 52% 26% Cundinamarca 7% 73% Córdoba 30 16 11 318% 53% 37% Santander 9% 72% Huila 3% 70%7 Putumayo 13 4 2 27% 54% 31% Valle del Cauca 7% 24% 69% 4 Arauca 7 2 1 57% 29% Antioquia 14% 18% 69% 9 La Guajira 15 3 3 60% 20% Tolima 13% 19% 68% Sucre 26 16 8 2 62% 31% Nariño 9% 23% 67%26 Cauca 42 12 4 62% 29% Boyacá 8% 26% 66% Cesar 25 16 9 0 64% 36% Meta 10% 24% 66% TOTAL PAÍS 1122 720 263 139 64% 23% TOTAL PAÍS 12% 23% 64% Meta 29 19 7 3 66% 24% Cesar 0% 36% 64% Boyacá 123 81 32 10 66% 26% Cauca 10% 29% 62% Nariño 64 15 6 67% 23% Sucre 8% 31% 62% 43 Tolima 47 9 6 19% La Guajira 20% 68% 20% 60% 32 Antioquia 125 86 22 69% 18% Arauca 14% 29% 17 57% Valle del Cauca Putumayo 42 54% 29 10 3 69% 24% 15% 31% Córdoba 10% 37% 1 Huila 37 53% 26 10 70% 27% Bolívar 22% 72% 26% Santander 87 52% 63 16 8 18% San Andrés y 50% 8 CundinamarcaProvidencia 116 50% 85 23 73% 0% 20% Vichada 25% 75% Quindio 12 50% 9 3 25% 0 25% Atlántico 39% 13% Caldas 27 48% 21 6 0 78% 22% Norte de Santander 18% Caquetá 1645% 13 1 38% 2 81% 6% Magdalena 13% 47% 40% Casanare 19 16 2 1 84% 11% Chocó 20% 40% 40% Bogotá, D.C. 1 1 0 0 100% 0% Amazonas 82% 0% 18% Guaviare 4 4 0 0 100% 0% Vaupés 83% 17% 0% Risaralda 14 14 0 0 100% 0% Guainía 89% 11% 0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Porcentaje de municipios que ha conformado el comité de desarrollo y control social

Si tiene CDCS

No tiene CDCS

No responde CDCS

Fuente: SUI, muestra de 963 municipios.

193

2.6. Micromedición 2.6. Micromedición

L

a cobertura de micromedición se contempla en este acápite, dado que tiene implicaciones en la facturación del servicio y el derecho legal que tienen todos los usuarios de que sus consumos sean medidos y que el cobro corresponda a dicha medición. La cobertura promedio en micromedición a nivel nacional ha crecido durante los últimos cuatro años, pasó de un 80% en el 2007 a un 86% en el 2010. Los departamentos con la cobertura más deficiente, en el año 2009, son: Vichada, La Guajira, Magdalena y Meta. Bogotá, D. C., y los departamentos de Putumayo, Chocó, Guaviare, Caldas, Valle del Cauca, Casanare, San Andrés y Providencia, Risaralda y Cauca tienen una cobertura de micromedición por encima del 90%. Una relación de la cobertura promedio en micromedición, por departamento, aparece en la tabla No. 31. En la tabla No. 32, se observa que los suscriptores del sector industrial y oficial tienen las menores coberturas en micromedición. El estrato 6 presenta una cobertura por encima del 88%, mientras el estrato 4 muestra la menor cobertura, seguido por los estratos 1 y 5. Es necesario que tanto el sector residencial como el no residencial mida sus consumos, ya que esto implica la efectiva realización del derecho a la medición, como el deber de usar racional y eficientemente el agua. Adicionalmente, mediciones reales de la distribución de agua permiten evaluar

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Defensoría del Pueblo

la productividad de las empresas de acueducto, así como implementar mejoras productivas en los sistemas de distribución de agua.
Tabla No. 31 Coberturas de micromedición en el servicio de acueducto entre 2007 y 2010
Departamento Amazonas Antioquia Arauca Atlántico Bolívar Boyacá Caldas Caquetá Casanare Cauca Cesar Chocó Córdoba Cundinamarca Bogotá, D.C. Guainía Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nariño Norte de Santander Putumayo Quindío Risaralda San Andrés y Providencia Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Vaupés Vichada Total País Fuente: SUI, SSPD. 2007 87,04 84,08 78,51 58,57 82,14 76,45 83,12 94,46 84,94 67,42 47,56 87,11 98,03 2008 72,87 85,66 86,14 85,19 64,29 83,35 80,24 85,91 93,77 86,23 71,08 87,45 56,08 88,56 97,61 63,16 79,36 34,34 59,9 55,47 89,15 71,16 96,97 66,39 89,83 3,38 83,01 63,73 74,46 93,94 0,18 81,6 2009 85,58 82,6 88,2 74,38 81,27 94,37 84,46 92,1 90,29 68,32 96,68 60,86 87,49 98,07 94,96 85,8 33,44 49,95 50,78 87,49 73,82 98,06 67,29 90,33 92,03 84,15 70,95 75,27 92,69 0,18 82,63 2010 93,37 68,12

87,62 79,67 84,74

89,98 90,38

77,41 43,04 58,8 63,43 89,17 70,45 54,24 65,86 87,03 30,62 82,83 56,49 74,18 94,99

40,63

88,93

80,71 90,66 91,32

80,55

86,34

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Diagnóstico del Derecho Humano al Agua Tabla No. 32 Coberturas de micromedición por estratos
ETIQUETAS DE FILA Bajo-Bajo Bajo Medio-Bajo Medio Medio-Alto Alto Comercial Industrial Especial Oficial Total general Fuente: SUI, SSPD. 2007 80,89 84,47 84,35 79,76 82,03 85,52 80,28 74,02 78,97 73,57 80,72 2008 81,17 86,22 85,78 81,27 85,55 87,29 82,25 73,25 74,18 76,06 82 2009 83,34 87,31 86,2 82,74 85,36 88,11 83,7 74,12 78,72 79,09 83,55

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2.7. 2.7.

Consideraciones sobre la efectividad Consideraciones sobre la efectividad del acceso a la información del acceso a la información
a Defensoría del Pueblo, en el desarrollo de los informes relativos al derecho humano al agua, ha recurrido a sistemas de información como el del IDEAM35, las bases estadísticas del Departamento Administrativo Nacional de Estadística, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, el Instituto Nacional de Salud y el Departamento Nacional de Planeación. También se sostuvieron reuniones con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico; sin embargo, conviene anotar que estas dos últimas entidades no tienen a su cargo la administración de sistemas de información. Institucionalmente se viene realizando un importante trabajo para fortalecer el Sistema Único de Información y agrupar toda la información del sector, incluyendo la relativa a los componentes disponibilidad y calidad36, así como la suministrada por las Corporaciones Autónomas Regionales. Pero cabe señalar que el SUI tiene ciertas dificultades, entre otras: • No todas las empresas que prestan los servicios públicos de acueducto y alcantarillado se encuentran registradas.

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35

Administrador de la información del Sistema Nacional Ambiental. Esta información es manejada actualmente por el IDEAM y el INS.

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Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

No todas las empresas registradas suministran información completa sobre su actividad, lo que limita la muestra y restringe la información con que se trabaja; la mayoría de empresas que reportan información se encuentran ubicadas en las cabeceras municipales, lo que sesga la información. Fue por estos vacíos que la Defensoría del Pueblo decidió solicitar información sobre las tarifas aplicadas a las ciudades capitales. Algunos datos presentan inconsistencias temporales, una de ellas se mostró en el caso de los FSRI, en el cual se encontró que las alcaldías habían reportado la existencia del FSRI en el 2007 y en los siguientes años reportaron que no existía.

No obstante, • La mayoría de los datos que se tienen hasta el momento son representativos de una buena muestra de usuarios y empresas y pueden suministrar tendencias e información estimada sobre la prestación de estos servicios públicos.

En el caso de la base de datos de la Corte Suprema de Justicia, en la cual se lleva el registro de las tutelas, se puede ver una deficiencia en el sentido de la estructura de la base de datos, que la haga más consistente y permita un análisis más preciso de estas. Por ejemplo, es necesario que tenga especificados el departamento y municipio de procedencia, una estandarización en los parámetros de derechos vulnerados y el tipo de persona demandada. En el caso del Instituto Nacional de Salud, quien lleva las estadísticas de la calidad del agua para consumo humano, siempre se ha contado con su colaboración, retroalimentación y prontitud con la que entrega la información utilizada, pero es importante que, al igual que todos los sistemas de información, utilice el código DIVIPOLA.

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3. CONSIDERACIONES FINALES

Entorno macroeconómico

E

ntre los años 2000 y 2009 la variación de la producción de bienes y servicios en Colombia fluctuó entre un 2,2% en el año de 2001 y un 7,5% en el año 2007, y finalizó el 2009 con el nivel más bajo registrado en esta década: 0,4%. En dicho período, la producción colombiana pasó de $196.373 a $281.367 millones, esto es, una expansión acumulada del PIB del 36,9%. Por su parte, los servicios de agua potable y saneamiento básico –PIB real del sector de agua, alcantarillado y otros servicios de protección del medio ambiente (AAA)– comenzaron el año 2001 con una producción de $1.302 millones y finalizaron el 2009 con $1.477 millones, lo cual significó un incremento o expansión acumulada en el período del 12,7%. El único año en que el sector AAA creció por encima de la economía en forma agregada fue 2001 (3,3%), en los años siguientes estuvo por debajo; por ejemplo, en el 2002 el incremento fue 0,7%, esto es, 1,8 puntos porcentuales por debajo del PIB, y en el año 2007, cuando se logró la máxima expansión de la economía colombiana, el sector AAA mostró un aumento de 2,4%, esto es, 5,1 puntos porcentuales por debajo de la economía. Al analizar la evolución del peso porcentual del sector AAA en el PIB agregado, se aprecia que disminuyó en dicho período. En el año 2000 el agua potable y el saneamiento básico representaban el 0,66% como porcentaje del PIB real y en el año 2009
201

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

se ubicaron en el 0,53%. Participación inferior a servicios como energía eléctrica (2%37) y servicios sociales como educación (2,3%) y salud (2,8%). Si bien cada uno de estos servicios presenta una importancia relativa en el desarrollo económico de las regiones y el bienestar social de la población, se observa que el agua potable y el saneamiento básico pierden importancia en la producción agregada del país. La inflación acumulada del sector de acueducto, alcantarillado y aseo de Bogotá fue la más alta en el período comprendido entre los años 2004 y 2009. Sin embargo, en los años 2004, 2006 y 2009 Barranquilla ostentó la mayor inflación del sector y en el 2007 fue Cali. Así mismo, los hogares de ingreso bajo tuvieron los mayores aumentos. Al analizar otros sectores nos encontramos con que en el año 2000 la inflación en el país fue 8,49%, el incremento de los precios de energía eléctrica se ubicó en 27,06% y la inflación del acueducto, alcantarillado y aseo en 24,4%. Tendencia que se mantuvo en forma generalizada en el período, con excepción de los años 2006 y 2007, cuando los precios de los servicios del AAA estuvieron por debajo de la inflación general. La inflación de la educación y de la salud, si bien más ajustada, estuvo por encima de la inflación general acumulada del período, en la educación fue 4,3% por encima de la general y en salud fue 13% por encima de la general. La inflación acumulada entre los años 2000 y 2009 fue del 59%; si se desagrega por sectores, se tiene que el de energía eléctrica y el de agua potable y saneamiento básico creció 102%; la salud, el 73%, y la educación, el 64%. Se observa que tanto los servicios públicos como los servicios sociales vieron incrementados sus precios por encima de la inflación, todos ellos regulados por el Estado. Al desagregar la inflación del sector AAA en hogares de ingresos bajos, medios y altos, se puede ver que el mayor impacto del aumento de los precios lo sufrieron los usuarios de ingresos bajos. Por su parte, los usuarios de ingresos medios y altos, incrementaron sus precios por debajo del promedio del sector, aunque por encima de los precios de referencia de la economía en su conjunto.

37

Año 2009.

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Defensoría del Pueblo

Ejecución de los recursos de inversión social en los años 2000 al 2008
En relación con la ejecución de recursos de inversión social, el mayor monto se destinó a salud: en los últimos tres años se ha invertido el 34% de los recursos. El sector educación ha recibido alrededor de 21,5% y el sector de agua potable y saneamiento básico ha tenido inversiones que van de 10% al 15,8% entre los años 2002 y 2008. Respecto de la asignación de recursos al sector AAA, las tres fuentes principales de financiación son el Sistema General de Participaciones (SGP), las regalías directas y el Fondo Nacional de Regalías (FNR). En el año 2004 el monto destinado por SGP al sector AAA fue de $748.913 millones, por las regalías directas hubo $301.549 millones y por el FNR $3.736 millones, esto es, más de un billón de pesos en dicho año. Monto que creció para todas las fuentes de financiación en los siguientes años, de tal forma que en el 2008 la destinación del SGP al sector AAA fue $997.746 millones, superado por las regalías directas, que fueron de $1.049.155 y $110.798 millones del FNR, suma superior a los dos billones de pesos en dicho año. Claramente, entre el año 2004 y el año 2008 se duplicaron los recursos asignados para la construcción de obras e inversiones en el sector de agua potable y saneamiento básico. Al analizar la destinación que se da a los recursos de dicho sector se tiene que en el periodo comprendido entre el año 2006 y el año 2008 el servicio de acueducto ganó participación, pasó del 47 al 66% del total de inversiones en el sector AAA. Las subcuentas con mayor participación son la construcción de sistemas de acueducto y la rehabilitación y mantenimiento de los mismos. Además, es destacable el incremento en la participación de los subsidios, que pasó del 13,9% en el 2006 al 16% en el 2008. En el caso del servicio de alcantarillado, las inversiones pasaron del 40,8% en el 2006 al 23,3% en el 2008. Los recursos se destinaron principalmente a la construcción de sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial, para lo cual se destinó el 38%, el 63% y el 52% de los recursos en los años 2006 al 2008, respectivamente. Se destaca la inversión en unidades sanitarias del año 2006, 40% del total invertido en alcantarillado.
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Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

Tarifas aplicadas en los años 2005 al 2009
En este apartado se analizaron las tarifas aplicadas del estrato 4 –tarifa de referencia– de 22 ciudades, a saber: Bogotá, D. C., Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena, Tunja, Popayán, Valledupar, Montería, Neiva, Riohacha, Santa Marta, Villavicencio, Pasto, Cúcuta, Armenia, Pereira, Manizales, Bucaramanga, Sincelejo, Ibagué y Florencia. El comportamiento del cargo fijo promedio entre los años 2005 y 2009 se divide en dos períodos; el primero representa una tendencia decreciente, cuando la tarifa se redujo de $7.000 en el año 2005 hasta $4.700 en diciembre del año 2008, esto es, una reducción del 48%. El segundo período es un cambio de tendencia que finalizó en diciembre del 2009 con una tarifa de $6.357, un incremento del 26%. Por su lado, el comportamiento de la tarifa promedio de consumo por metro cúbico entre los años 2005 y 2009 se divide en tres períodos. El primero va de enero de 2005 hasta enero de 2006, en este se presentó un aumento desde los $898 por m3 hasta los $1.122 m3, valga decir, un incremento de 19%. El segundo período, caracterizado por un descenso, comprende de enero de 2006 hasta diciembre de 2007, la variación en la tarifa fue de los $1.122 por m3 hasta los $950, esto es, una baja del 13%. Y el tercer período, que finalizó en el año 2009 mostró un incremento sostenido hasta alcanzar una tarifa de $1.200 m3, es decir, un incremento de 17,5%. Se observan períodos fluctuantes con una clara tendencia alcista en la tarifa del cargo por consumo básico y un ajuste al cargo básico de los componentes por consumo complementario y suntuario. Al analizar el período, se tiene que en diciembre de 2009 el cargo fijo promedio presentó tarifas del mismo monto de diciembre de 2005. Por el contrario, el cargo por consumo básico promedio tuvo un incremento acumulado de 25% y un aumento promedio de $300 por metro cúbico de agua. Catorce de las ciudades principales fueron objeto de un analisis de los incrementos tarifarios y los factores de actualizacion autorizados por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA). • Durante el período comprendido entre enero de 2006 y diciembre de 2009, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá y la Sociedad de AAA S.A. ESP se acogieron a los valores autorizados y a los incrementos, tanto en el cargo fijo como en el cargo variable.

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Defensoría del Pueblo

Empresas Públicas de Medellín hizo actualizaciones por debajo de los porcentajes autorizados por la CRA, ajustes permanentes que redujeron las tarifas; sin embargo, en el último aumento autorizado la EPM realizó incrementos del 17 y 23% en las tarifas de cargo fijo y consumo básico, respectivamente, cuando lo autorizado era del 3%. Si sumamos los incrementos realizados por la EPM, son del 27%, mientras que los seis incrementos autorizados suman un 19%, es decir, las tarifas crecieron en un 8% por encima de lo permitido. Empresas Públicas de Cali realizó aumentos no autorizados en el cargo fijo por 6,8%, adicionales a lo autorizado, en el mes de marzo de 2009 y en el cargo variable por 1% por encima del valor autorizado en el mes de abril del 2009. Con excepción de dichos meses, se acogio a lo autorizado. Aguas de Cartagena S.A. ESP realizó un incrementos no autorizado en el mes de agosto de 2009, el caso del cargo fijo incrementó la tarifa en un 15,47% adicional al porcentaje permitido por la CRA. Con excepción a este aumento, la empresa se acogió a los valores autorizados. Aguas de Manizales S.A. ESP realizó en el cargo fijo reducciones en la tarifa durante los primeros cinco incrementos autorizados; no obstante, durante el último incremento permitido por la CRA del 3%, la empresa subió las tarifas en un 61%. Si sumamos los incrementos realizados por la empresa en el cargo fijo, son del 39%, mientras que los seis autorizados suman un 19%, es decir, las tarifas crecieron en un 8% por encima de lo permitido. En el caso de la tarifa por consumo básico, durante el primer incremento autorizado por la CRA del 3%, la empresa hizo un aumento de las tarifas del 21,5%; no obstante, en los siguientes cinco incrementos la empresa se ajustó a lo permitido por la CRA. En el caso de Bucaramanga, la tarifa de cargo fijo, durante los tres primeros incrementos autorizados, tuvo unas reducciones que sumaron en total un -8,39%, y en los últimos tres incrementos autorizados la empresa aumentó las tarifas en un 8%, por debajo de lo autorizado, es decir, el cargo fijo tuvo una reducción del 0,39% durante el periodo analizado. En el caso del cargo variable, el incremento acumulado durante el periodo fue de 50,9%, un 31% por encima de los incrementos autorizados por la CRA.
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Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

En Sincelejo, la empresa aplicó los porcentajes autorizados en casi todo el periodo, pero en el mes de enero de 2008 el cargo fijo se redujo un 38,9% y el consumo básico aumentó 54,5%. La empresa Acueducto y Alcantarillado de Popayán S.A. ESP aplicó los porcentajes permitidos durante los cinco últimos incrementos autorizados por la CRA, a pesar de que en las tarifas por cargo fijo y consumo básico durante el primer incremento autorizado del 3% la empresa hizo un ajuste del 11,98 y 27,13%, respectivamente. Adicional a estos incrementos, la tarifa de cargo fijo tuvo un descuento del 5,7% en el mes de julio de 2008 y la de cargo variable otro de 5,6% en el mes de enero de 2009. La Empresa de Servicios Florencia S.A. ESP se ajustó a los porcentajes autorizados por la CRA en la tarifa de cargo variable; pero en el cargo fijo sólo se aplicó en el porcentaje permitido en los últimos cinco incrementos autorizados. Durante la primera autorizacion, la empresa aplicó aumentos adicionales en el cargo fijo en los meses de febrero, junio, julio y septiembre de 2006 y enero de 2007, con un crecimiento acumulado del 12,28%, es decir, un 9% adicional al 3% autorizado. La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio aplicó en el cargo fijo incrementos iguales o inferiores a los porcentajes permitidos por la CRA; no obstante, en el caso del cargo variable los incrementos estuvieron por encima de los permitidos por la CRA. Al sumar los incrementos acumulados para las dos tarifas se encontró que la de cargo fijo se redujo un 16,4% y la de consumo básico aumentó un 51,1%, es decir, un 32% más del 19% autorizado en la suma de los seis incrementos permitidos. Empresas Públicas de Armenia ESP aplicó los incrementos autorizados, pero después de realizar, en octubre de 2008, una reducción del 65,6% hizo un incremento del 179% en mayo de 2009, incumpliendo los porcentajes autorizados por las normas. Ademas, en el cargo por consumo básico en los meses de enero de 2007 y octubre de 2008 hubo incrementos adicionales a los autorizados, que eran del 6,5 y el 4,9%, respectivamente, y en el mes de mayo de 2009 una reducción de 4,7%.

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En Montería, la empresa Proactiva Aguas de Montería S.A. ESPsubió en promedio las tarifas en el cargo fijo y variable un 0,5% cada mes, en el periodo comprendido entre los años 2006 y 2009. Si se suman dichos incrementos, las tarifa crecieron un 3% por encima de lo autorizado por la CRA, es decir, mientras que los incrementos permitidos por la CRA sumaron un 19%, los realizados por la empresa alcanzaron un 22,8%. En Arauca, la empresa aplicó cuatro de seis incrementos autorizados sobre la tarifa de cargo fijo, es decir, el cargo fijo durante el periodo de estudio creció un 11%, por debajo de los porcentajes autorizados. Adicionalmente a esto, el cargo fijo en el mes de abril de 2006 se redujo un 66%. No obstante, en el cargo por consumo básico durante los tres primeros incrementos autorizados, el periodo comprendido entre junio de 2006 y enero de 2008, las tarifas aumentaron un 20% por encima del 9% permitido en las tres autorizaciones. En Pasto, la empresa de acueducto EMPOPASTO S.A. ESP, en el caso de la tarifa por cargo fijo lo aumentó por encima de lo autorizado, esto es, un 12,3% adicional. Respecto de las tarifas por consumo básico, aumentaron un 0,5% cada mes. Al sumar los incrementos autorizados y los incrementos que hizo la empresa durante el periodo comprendido entre junio de 2006 y junio de 2009, las tarifas en el cargo variable crecieron un 27,2%; es decir, un 8% por encima de lo autorizado por la CRA.

Subsidios y contribuciones
De acuerdo con el promedio de las tarifas aplicadas de 22 ciudades del país, reportadas en el SUI, el estrato 6 realizó la mayor contribución al pagar en promedio facturas un 104% por encima de la tarifa de referencia (la del estrato 4), le siguió el estrato 5 con contribuciones del 70,5%. Por su parte, los sectores comercial e industrial realizaron contribuciones del 57% y 46%, respectivamente. En el caso de los subsidios, el estrato 1 recibió en promedio el 56,8% del valor del cargo fijo, el estrato 2 recibió un 32,7% y el estrato 3 un 7,9%. La contribución promedio por metro cúbico de consumo básico, terminando el 2009, fue del 67% en el estrato 6; 56%, en el estrato 5; 52%, en el sector comercial y 39% en el sector industrial. Por su parte, el porcentaje subsidiado promedio del
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Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

metro cúbico del estrato 1 fue de 59%, el estrato 2, 34% y el estrato 3, 38%, todos estos al terminar el año 2009. En el agregado nacional, las contribuciones recaudadas en el año 200938 financiaron el 35% de los subsidios. Sin embargo, departamentos como Huila y Risaralda y distritos como Bogotá, D. C. cubren sus subsidios en una proporción superior al 70%, con las contribuciones hechas por los estratos altos y el sector no residencial. Por el contrario, en Tolima, Magdalena, La Guajira, Cundinamarca, Chocó, Cesar, Casanare, Caquetá, Atlántico y Arauca las contribuciones no alcanzaron a cubrir el 20% de las necesidades de subsidios para los estratos bajos. Del total de subsidios otogados, el 45% se destinó al estrato 1, el 46% al estrato 2 y el 9% al estrato 3. En cuanto a las contribuciones, el sector comercial aporta el 58% del monto total; el estrato 5, el 18%; el estrato 6, el 14%, y el sector industrial el 10%.

Índice de Agua No Contabilizada (IANC)
En relación con el Índice de Agua No Contabilizada (IANC) se encontró que son pocos los sistemas de acueducto que tienen un IANC por debajo del parámetro de eficiencia, que es del 30%. Entre ellos se encontró el sistema de acueducto de la ciudad de Manizales, con un IANC del 27,6%. En el rango de IANC de 30 a 40 están los municipios de Montería, Medellín, Bogotá, D. C., Armenia y Pasto. En el rango de IANC de 40 a 50 están Cartagena, Popayán, Florencia, Cali y Arauca. Finalmente, los municipios con IANC por encima del 50% son Barranquilla, Valledupar y Villavicencio. El caso más preocupante es el de Villavicencio, donde se pierden 7m3 de agua por cada 10m3 que se producen, es decir, un IANC de 72%. Al comparar el parámetro de eficiencia del 30% y la propuesta de la CRA de tener un nivel de pérdidas comerciales constante y un nivel de pérdidas técnicas variable, en ambos casos, las empresas tendrían incentivos para mejorar el nivel de pérdidas de agua no contabilizada. Sin embargo, en la propuesta a medida que mejora el indicador sería conveniente colocar un tope en el porcentaje que se traslada a los usuarios por vía de tarifas. Si bien es necesario reconocer el esfuerzo y la eficiencia

38

De acuerdo con el reporte de 317 municipios al SUI, se muestran los montos destinados a subsidios y el recaudado por contribuciones en el año 2009.

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Defensoría del Pueblo

de las empresas, se deberá sopesar el monto que se traslade a los usuarios en las tarifas; esto debido al impacto que puedan afrontar los usuarios en sus facturas.

Acceso a la información
Durante el periodo comprendido entre 2007 y 2009 se encontró que el número de peticiones, quejas y reclamos (PQR) fue disminuyendo durante el periodo: pasó de 887.238 en el 2007 a 783.724 en el 2009. Sin embargo, cabe resaltar que el número de empresas que reportaron varío de un periodo a otro; por tal razón, se calculó el número de PQR registrado por empresa. De tal forma, se estableció que el año 2008 disminuyeron las PQR registradas, mientras que en el 2009 hubo un aumento significativo. Aproximadamente el 96% de las PQR se radicaron en primera instancia como petición o queja, un 2,5% se tramitó como reposición y subsidiario de apelación y en promedio el 1,1% se tramitó como recurso de reposición. La relación que existe entre alcantarillado y acueducto establece que por cada tres PQR que se radican por deficiencias e inconformidades relacionadas al servicio de acueducto se radica una por el servicio de alcantarillado. De acuerdo con el tipo de respuesta que dieron las empresas a las PQR interpuestas por la prestación del servicio de acueducto, se tiene que en el 40% de los recursos se accedió a todas las pretensiones del suscriptor o usuario, en el 5% se accedió parcialmente y en el 35% no se accedió a ninguna de las pretensiones. Quindío ha sido tradicionalmente el departamento donde una mayor proporción de la población se queja por la inadecuada prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado. En el 2007, por cada 1.000 habitantes, 122 interpusieron una PQR, es decir, el 10% de la población. Las causales de reclamación más atendidas fueron: i) falla en la prestación del servicio, cuando el servicio no se presta de forma continua en los términos del artículo 136 de la Ley 142 de 1994 y su desarrollo regulatorio; ii) cobros por promedio, cuando los usuarios no cuentan con medidor y los consumos deberán cobrarse por aforo o comparación con el consumo de usuarios que viven en condiciones equivalentes; iii) error de lectura, cuando la lectura registrada en la factura presenta inconsistencias con el registro del medidor o con lecturas anteriores; iv) entrega y oportunidad de la factura, cuando esta no llega al suscriptor o usuario o
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Diagnóstico del Derecho Humano al Agua

cuando llega tarde o no cumple con los cinco días de antelación a que está obligada la empresa. Por último, se recomienda a todas las entidades administradoras de sistemas de información que estandaricen sus bases de datos con la finalidad de interrelacionar los datos de cada una de ellas. Esta mejora permitirá identificar la población más afectada y sus mayores riesgos o necesidades.

La acción de tutela
Si bien el acceso al agua apta para el consumo humano no está catalogado como derecho fundamental en Colombia, en varias ocasiones la jurisprudencia lo ha entendido como un derecho humano y en otras ha protegido el derecho por conexidad con derechos fundamentales, por la vía de la acción de tutela. De esto da cuenta la jurisprudencia nacional, cuyos fallos han amparado derechos fundamentales a la vida, a la salud, a la igualdad y al debido proceso, como protección de los derechos fundamentales en conexidad con la inadecuada prestación del servicio público de agua potable. Según el registro de la Corte Constitucional, en Colombia, durante el año 2009, se registró un total de 379.640 tutelas, de las cuales 110.531 tutelaron el derecho a la vida, 99.984 el derecho a la salud, 51.885 el derecho al mínimo vital39, 2.926 el derecho a la vivienda digna y 11 específicamente el derecho al agua. En el año 2007 se registraron 285.602 tutelas y en el año 2009, 379.640, esto es, un incremento del 32% en dos años. Las demandas por acceso a mínimos vitales y a una vida digna son los derechos invocados que subieron en mayor proporción. Con respecto a las tutelas que invocaron el derecho al agua en el año 2009, en ocho se invocó el derecho a la vida y en cuatro, el mínimo vital. Los sujetos demandados fueron en dos ocasiones empresas de servicios públicos, dos acueductos, un alcantarillado, una entidad de servicios públicos y seis alcaldías. Como se observa, un bajo porcentaje de tutelas invoca el derecho al agua en forma autónoma; sin embargo, si pudiera identificarse el objeto demandado de las

39

No se especifica el mínimo vital del derecho requerido.

210

Defensoría del Pueblo

acciones interpuestas contra alcaldías y gobernaciones por conexidad con la vida, el mínimo vital y vivienda digna, probablemente el número de las que mencionan la satisfacción del derecho al agua sería mayor. Por tal razón, es necesario que las estadísticas sobre tutelas permitan identificar en forma clara en cuáles se menciona dicho derecho y, por conexidad, de cuál derecho fundamental se está solicitando su cumplimiento. Es necesario mejorar la presentación de las estadísticas con la finalidad de tener información precisa y georreferencia.

Mecanismos de control social de los servicios públicos domiciliarios
La Ley 142 de 1994 y posteriormente el Decreto 1429 de 1995 instituyeron un importante medio de control social que ofrece a los suscriptores o usuarios de los servicios públicos domiciliarios participación en la gestión y prestación eficiente en sus municipios. No obstante las garantías legales para constituir dichos comités, de acuerdo con la encuesta que realizó la Superintendencia de Servicios Públicos y la Procuraduría General de la Nación durante el periodo comprendido entre 2007 y 2009, se encontró que solo el 65% de los municipios del país han conformado el mencionado comité, el 23% no lo ha hecho y un 12% no suministró información. Los departamentos con más baja participación son: Guainía, Vaupés, Amazonas, Chocó, Magdalena, Norte de Santander, Atlántico y Vichada. Si bien el reconocimiento legal de estos comités es el primer paso para su institucionalidad, los usuarios de los servicios, con el apoyo de la SSPD, las entidades municipales y hasta las personas prestadoras de los servicios públicos, deberán congregar a los usuarios en torno a dichos comités. Este quizás sea el principal deber de los usuarios de los servicios públicos domiciliarios y la mejor forma de organización ciudadana para hacer seguimiento y evaluar la gestión de las empresas de servicios públicos domiciliarios, así como las inversiones en el sector. Se espera que organizaciones de este tipo se conformen y fortalezcan en la medida en que se creen procesos participativos maduros con una intensa preparación legal y normativa del sector, así como con recursos económicos y humanos para su funcionamiento y sostenibilidad.

211

4. ANEXOS

Anexo 1: Anexo 1:

Facturación mensual para estrato 1, 2 y 3 de los primeros 20 m3 de agua
Facturación 20 m3 Departamento ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA AMALFI ANORÍ ARBOLETES ARMENIA BARBOSA BELLO CAICEDO CALDAS COPACABANA EL SANTUARIO ENVIGADO GIRARDOTA ITAGÜI ITUANGO LA ESTRELLA MEDELLÍN PUERTO TRIUNFO SABANETA SAN JOSÉ DE LA MONTAÑA SAN PEDRO Municipio Estrato 1 $ 15.380 $ 26.723 $ 33.270 $ 18.226 $ 14.836 $ 13.531 $ 5.065 $ 15.269 $ 13.531 $ 10.786 $ 8.119 $ 13.531 $ 13.531 $ 16.412 $ 12.178 $ 10.825 $ 23.648 $ 8.119 $ 9.260 $ 12.412 Estrato 2 $ 18.241 $ 29.741 $ 33.725 $ 21.360 $ 17.655 $ 16.778 $ 6.322 $ 17.814 $ 16.778 $ 16.179 $ 16.237 $ 17.590 $ 16.237 $ 19.136 $ 16.237 $ 16.237 $ 25.305 $ 16.237 $ 17.363 $ 14.895 Estrato 3 $ 23.197 $ 32.245 $ 35.545 $ 25.451 $ 24.727 $ 27.061 $ 9.163 $ 26.296 $ 27.061 $ 17.977 $ 24.693 $ 24.355 $ 27.061 $ 24.325 $ 25.708 $ 23.679 $ 27.351 $ 25.235 $ 23.151 $ 21.101

215

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua
Facturación 20 m3 Departamento ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ATLÁNTICO ATLÁNTICO ATLÁNTICO ATLÁNTICO ATLÁNTICO ATLÁNTICO ATLÁNTICO ATLÁNTICO ATLÁNTICO ATLÁNTICO ATLÁNTICO ATLÁNTICO BOGOTÁ, D.C BOLÍVAR BOYACÁ BOYACÁ CALDAS CAQUETÁ CASANARE CAUCA CESAR CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA HUILA LA GUAJIRA LA GUAJIRA TITIRIBÍ VENECIA YALÍ BARANOA BARRANQUILLA GALAPA JUAN DE ACOSTA PIOJO POLONUEVO PUERTO COLOMBIA SABANAGRANDE SABANALARGA SANTO TOMÁS TUBARÁ USIACURÍ BOGOTÁ, D.C. CARTAGENA PAIPA PAUNA MANIZALES FLORENCIA YOPAL POPAYÁN AGUACHICA ALBÁN FÓMEQUE GACHANCIPÁ GUTIÉRREZ QUEBRADANEGRA SOACHA NEIVA BARRANCAS DISTRACCIÓN Municipio SANTA ROSA DE OSOS Estrato 1 $ 15.027 $ 14.192 $ 16.940 $ 24.237 $ 18.702 $ 17.624 $ 21.149 $ 11.306 $ 11.306 $ 18.702 $ 18.501 $ 26.431 $ 20.335 $ 23.670 $ 11.306 $ 11.306 $ 15.212 $ 17.963 $ 11.348 $ 6.088 $ 13.954 $ 12.062 $ 9.712 $ 13.541 $ 10.000 $ 5.119 $ 6.707 $ 12.686 $ 6.566 $ 8.459 $ 15.214 $ 10.858 $ 18.460 $ 15.847 Estrato 2 $ 18.227 $ 16.773 $ 20.092 $ 25.193 $ 23.393 $ 21.149 $ 24.673 $ 22.612 $ 22.612 $ 23.393 $ 21.892 $ 29.879 $ 23.615 $ 28.035 $ 22.612 $ 22.612 $ 30.425 $ 21.107 $ 13.618 $ 9.133 $ 17.087 $ 12.846 $ 15.372 $ 16.264 $ 10.000 $ 9.540 $ 8.040 $ 30.945 $ 8.294 $ 10.150 $ 31.468 $ 13.421 $ 20.741 $ 19.985 Estrato 3 $ 21.804 $ 24.514 $ 24.974 $ 28.957 $ 30.064 $ 29.960 $ 31.723 $ 32.033 $ 32.033 $ 30.064 $ 30.195 $ 38.306 $ 27.879 $ 38.306 $ 32.033 $ 32.033 $ 43.609 $ 28.968 $ 19.282 $ 12.938 $ 24.207 $ 14.178 $ 20.112 $ 18.825 $ 10.000 $ 13.225 $ 11.384 $ 33.835 $ 11.762 $ 14.379 $ 40.039 $ 19.225 $ 23.304 $ 23.304

216

Defensoría del Pueblo
Facturación 20 m3 Departamento LA GUAJIRA LA GUAJIRA LA GUAJIRA LA GUAJIRA LA GUAJIRA LA GUAJIRA MAGDALENA META META QUINDÍO QUINDÍO QUINDÍO QUINDÍO QUINDÍO QUINDÍO QUINDÍO QUINDÍO RISARALDA SANTANDER SANTANDER SUCRE SUCRE TOLIMA TOLIMA TOLIMA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA Municipio EL MOLINO FONSECA HATONUEVO MAICAO SAN JUAN DEL CESAR VILLANUEVA SANTA MARTA ACACÍAS VILLAVICENCIO BUENAVISTA CIRCASIA FILANDIA GÉNOVA LA TEBAIDA MONTENEGRO QUIMBAYA SALENTO DOSQUEBRADAS BARRANCABERMEJA SAN GIL GALERAS LOS PALMITOS CHAPARRAL GUAMO NATAGAIMA BUENAVENTURA CALI CANDELARIA CARTAGO GUADALAJARA DE BUGA PALMIRA TULUÁ YUMBO Estrato 1 $ 23.087 $ 16.233 $ 8.379 $ 16.113 $ 13.739 $ 18.101 $ 9.656 $ 4.600 $ 10.007 $ 9.071 $ 16.125 $ 16.824 $ 13.726 $ 13.205 $ 14.009 $ 14.078 $ 10.975 $ 15.985 $ 18.882 $ 8.250 $ 4.980 $ 3.786 $ 6.478 $ 11.746 $ 14.745 $ 8.032 $ 15.805 $ 9.873 $ 27.614 $ 16.704 $ 16.480 $ 12.290 $ 13.040 $ 9.388 Estrato 2 $ 23.898 $ 20.274 $ 16.523 $ 24.202 $ 17.924 $ 21.220 $ 19.312 $ 9.207 $ 20.014 $ 10.219 $ 19.125 $ 20.141 $ 16.473 $ 15.781 $ 16.894 $ 16.838 $ 13.101 $ 17.660 $ 20.041 $ 13.405 $ 11.620 $ 5.690 $ 9.499 $ 14.107 $ 15.793 $ 9.637 $ 16.218 $ 20.529 $ 27.614 $ 21.715 $ 19.251 $ 23.114 $ 21.189 $ 18.775 Estrato 3 $ 24.140 $ 23.304 $ 23.408 $ 29.742 $ 22.088 $ 22.941 $ 27.359 $ 13.044 $ 28.353 $ 12.514 $ 27.744 $ 23.673 $ 23.886 $ 22.324 $ 19.280 $ 19.730 $ 16.968 $ 20.307 $ 23.872 $ 17.530 $ 16.600 $ 8.073 $ 11.900 $ 19.974 $ 21.071 $ 13.653 $ 25.296 $ 30.289 $ 27.614 $ 31.737 $ 22.370 $ 24.579 $ 32.599 $ 26.598

NORTE DE SANTANDER OCANA

217

Anexo 2: Anexo 2:

Relación entre la tarifa de acueducto de cargo variable aplicada y la calidad del agua para consumo humano en la jurisdiccion del municipio
Departamento META CESAR ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ATLÁNTICO ANTIOQUIA SANTANDER LA GUAJIRA ATLÁNTICO ANTIOQUIA BOGOTÁ, D.C BOGOTÁ, D.C VALLE DEL CAUCA QUINDÍO ANTIOQUIA ACACÍAS AGUACHICA AMALFI ANORÍ ARBOLETES ARMENIA BARANOA BARBOSA BARRANCABERMEJA BARRANCAS BARRANQUILLA BELLO BOGOTÁ D.C. IRCA EMPRESA BOGOTÁ, D.C. BUENAVENTURA BUENAVISTA CALDAS Municipio Tarifa por metro cúbico $ 609,45 $ 300,00 $ 1.093,14 $ 1.576,00 $ 1.632,30 $ 1.020,37 $ 1.261,76 $ 882,88 $ 703,57 $ 844,32 $ 1.447,58 $ 999,62 $ 2.210,07 $ 2.210,07 $ 1.268,62 $ 1.188,80 $ 1.060,33 IRCA 21,913 SÍ 0,000 0,000 13,783 0,000 0,000 0,000 8,183 19,357 3,210 2,942 0,190 12,670 SÍ 0,000 1,549

218

Defensoría del Pueblo
Tarifa por metro cúbico $ 1.207,19 $ 1.365,89 $ 1.323,22 $ 857,00 $ 988,00 $ 999,62 $ 844,32 $ 989,12 $ 886,10 $ 999,62 $ 998,10 $ 512,20 $ 513,00 $ 844,32 $ 1.572,15 $ 1.447,58 $ 434,00 $ 967,80 $ 999,62 $ 938,13 $ 906,00 $ 482,00 $ 1.056,02 $ 999,62 $ 1.180,07 $ 1.715,08 $ 999,62 $ 768,00 $ 583,00

Departamento VALLE DEL CAUCA BOLÍVAR VALLE DEL CAUCA TOLIMA QUINDÍO ANTIOQUIA LA GUAJIRA RISARALDA LA GUAJIRA ANTIOQUIA ANTIOQUIA QUINDÍO CAQUETÁ CUNDINAMARCA LA GUAJIRA CUNDINAMARCA ATLÁNTICO SUCRE QUINDIO ANTIOQUIA VALLE DEL CAUCA TOLIMA CUNDINAMARCA LA GUAJIRA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ATLÁNTICO ANTIOQUIA QUINDIO CALI

Municipio

IRCA SÍ 5,073 SI 14,697 0,000 1,581 16,644 21,220 23,074 0,000 0,000 7,209 24,981 14,784 0,000 0,000 36,934 0,000 0,000 SI 17,078 50,288 27,756 2,660 2,212 1,613 1,435 0,000 14,003

CARTAGENA CARTAGO CHAPARRAL CIRCASIA COPACABANA DISTRACCIÓN DOSQUEBRADAS EL MOLINO ENVIGADO FILANDIA FLORENCIA FOMEQUE FONSECA GACHANCIPÁ GALAPA GALERAS GÉNOVA GIRARDOTA GUADALAJARA DE BUGA GUAMO GUTIÉRREZ HATONUEVO ITAGÜÍ ITUANGO JUAN DE ACOSTA LA ESTRELLA LA TEBAIDA LOS PALMITOS

219

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua
Tarifa por metro cúbico $ 1.181,18 $ 1.134,97 $ 1.134,97 $ 999,62 $ 788,10 $ 714,76 $ 846,99 $ 521,80 $ 1.050,00 $ 915,81 $ 1.715,08 $ 1.261,76 $ 658,27 $ 1.447,58 $ 1.081,55 $ 627,00 $ 652,30 $ 1.536,78 $ 1.361,81 $ 999,62 $ 972,10 $ 526,99 $ 935,63 $ 906,23 $ 994,04 $ 1.269,38 $ 1.023,99 $ 1.536,78 $ 1.676,63

Departamento SUCRE LA GUAJIRA CALDAS ANTIOQUIA QUINDÍO TOLIMA HUILA BOYACÁ VALLE DEL CAUCA ATLÁNTICO ATLÁNTICO CAUCA ATLÁNTICO ANTIOQUIA CUNDINAMARCA QUINDÍO ATLÁNTICO ATLÁNTICO ANTIOQUIA QUINDÍO SANTANDER ANTIOQUIA LA GUAJIRA ANTIOQUIA MAGDALENA ANTIOQUIA ATLÁNTICO CUNDINAMARCA MAICAO

Municipio

IRCA 8,589 48,822 0,200 1,455 0,000 14,684 17,268 3,840 0,000 SI 0,000 0,968 SI 0,841 0,000 13,750 0,000 3,870 0,806 5,020 0,000 0,762 2,273 7,488 0,161 8,133 0,000 0,000 0,000

MANIZALES MANIZALES IRCA EMPRESA MEDELLÍN MONTENEGRO NATAGAIMA NEIVA PAIPA PALMIRA PIOJO POLONUEVO POPAYÁN PUERTO COLOMBIA PUERTO TRIUNFO QUEBRADANEGRA QUIMBAYA SABANAGRANDE SABANALARGA SABANETA SALENTO SAN GIL SAN JOSÉ DE LA MONTAÑA SAN JUAN DEL CESAR SAN PEDRO SANTA MARTA SANTA ROSA DE OSOS SANTO TOMÁS SOACHA

NORTE DE SANTANDER OCAÑA

220

Defensoría del Pueblo
Tarifa por metro cúbico $ 1.043,21 $ 1.715,08 $ 1.267,94 $ 1.715,08 $ 1.296,58 $ 826,14 $ 1.432,85 $ 1.160,23 $ 945,00 $ 1.207,19

Departamento ANTIOQUIA ATLÁNTICO VALLE DEL CAUCA ATLÁNTICO ANTIOQUIA LA GUAJIRA META ANTIOQUIA CASANARE VALLE DEL CAUCA TITIRIBÍ TUBARÁ TULUÁ USIACURÍ VENECIA

Municipio

IRCA 1,391 1,138 SÍ 0,968 0,000 11,378 35,295 0,000 1,930 SÍ

VILLANUEVA VILLAVICENCIO YALÍ YOPAL YUMBO

221

Anexo 3: Anexo 3:

Índice de agua No Contabilizada (IANC) Vs. el parámetro de eficiencia propuesto
ID EMPRESA Suscriptores 22180 41808 74125 60881 3193 16208 7256 18115 17759 49958 6522 8798 6957 22222 7239 4244 7487 3172 P*=P(tec) +P(com) 12,08% 11,16% 12,29% 21,10% 13,11% 13,34% 13,37% 13,39% 22,38% 16,85% 22,89% 17,75% 14,30% 18,57% 15,02% 17,43% 14,94% 16,06% IANC 89,99% 88,46% 84,22% 82,81% 81,53% 80,21% 79,82% 75,68% 74,98% 73,80% 72,68% 72,64% 72,34% 72,01% 63,26% 62,29% 60,25% 60,12%

3233 AGUAS DEL SUR DE LA GUAJIRA S.A. E.S.P 3136 HIDROPACIFICO SA ESP EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE 680 VILLAVICENCIO E.S.P. ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE POPAYAN S.A. 121 E.S.P EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE 643 CORINTO CAUCA E.S.P. 2989 OPERADORES DE SERVICIOS DE LA SIERRA S.A. E.S.P 1780 EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE CHAPARRAL E.S.P. 3137 AGUAS DE LA GUAJIRA S.A. E.S.P. 2950 AGUAS DE LA PENINSULA S.A E.S.P. 3255 AGUAS DE LA SABANA S.A. E.S.P. 2686 UNIDAD DE SERVICIOS DEL MUNICIPIO DEL SOCORRO PRESTADORA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS 1916 S.A. E.S.P. EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE ACUEDUCTO 429 ALCANTARILLADO Y ASEO DEL LIBANO E.S.P. 20212 AGUASCOL ARBELAEZ S.A. E.S.P. EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE MARIQUITA S.A. 2930 E.S.P. 1001 EMPRESAS PUBLICAS MUNICIPALES DE MALAGA E.S.P. 3242 HYDROS MELGAR S. EN C.A. E.S.P. 21872 EMPRESAS PUBLICAS MUNICIPALES DE SIBATE S.C.A. E.S.P

222

Defensoría del Pueblo
P*=P(tec) +P(com) 18,14% 20,94% 19,27% 16,72% 17,80% 23,02% 27,67% 21,16% 21,21% 24,82% 21,79% 24,73% 18,18% 17,38% 21,84% 18,15% 25,29% 19,03% 31,76% 16,56% 22,70% 21,70% 22,43% 21,45% 23,14% 25,45% 30,56% 34,39%

ID 20526

EMPRESA SOCIEDAD DE ACUEDUCTOS, ALCANTARILLADOS Y ASEO

Suscriptores 4453 8901 17359 12404 8587 10110 7315 12419 44834 19093 4051 28898 46080 31676 16920 15464 14369 28478 9780 887863 5112 11513 63181 63553 922982 35388 4532 4426

IANC 57,55% 56,09% 54,75% 54,05% 53,23% 52,75% 49,57% 49,45% 48,90% 48,84% 47,75% 47,65% 46,88% 44,85% 44,40% 43,29% 42,52% 41,68% 41,61% 41,18% 40,32% 40,24% 39,36% 39,17% 39,01% 38,15% 38,12% 37,43%

DEL HUILA - AGUAS DEL HUILA S.A. E.S.P. 22111 AGUAS DE URABA S.A E.S.P 20841 PRESEA APARTADO S.A. E.S.P. EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE 465 ARAUCA E.S.P. 216 EMPRESAS PUBLICAS DE GARZON E.S.P. EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DE SERVICIOS 650 PUBLICOS DE CHIQUINQUIRA OPERADORA DE SERVICIOS PUBLICOS S.A. EMPRESA DE 2242 SERVICIOS PUBLICOS 722 ACUASAN E.I.C.E E.S.P 2852 CENTROAGUAS S.A E.S.P 2056 INGENIERIA TOTAL SERVICIOS PUBLICOS S.A. E.S.P. EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS DE 714 TUQUERRES E.S.P. 403 EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE FUSAGASUGA E.S.P. 20530 AGUAS DE BARRANCABERMEJA S.A. E.S.P EMPRESA DE AGUAS DE GIRARDOT, RICAURTE Y LA 178 REGION S.A. E.S.P. 1164 EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE PITALITO E.S.P. EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO 758 DEL ESPINAL E.S.P. 3247 EMPRESA MULTIPROPOSITO DE CALARCA S.A. E.S.P. 2323 AGUAS DE BUGA S.A. E.S.P. 2151 OPERADORES DE SERVICIOS S.A. E.S.P. EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE 70 BOGOTÁ E.S.P EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICIALIRIOS DE 1875 BARBOSA EMPRESAS MUNICIPALES DE SANTANDER DE QUILICHAO 128 E.S.P. 2658 PROACTIVA AGUAS DE MONTERÍA S.A. E.S.P. 2058 ACUAVIVA S.A. E.S.P. 564 EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN E.S.P. 617 EMPRESAS MUNICIPALES DE CARTAGO S.A. E.S.P. EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS DEL 704 MUNICIPIO DE GUARNE E.S.P. 582 EMPRESAS PÚBLICAS DE URRAO E.S.P.

223

Diagnóstico del Derecho Humano al Agua
P*=P(tec) +P(com) 9,47% 26,25% 23,81% 24,40% 24,61% 29,62% 13,97% 27,98% 22,77% 24,16% 22,64% 24,86% 46,80% 37,22% 33,46% 36,21% 42,24%

ID

EMPRESA

Suscriptores 6137 5866 91332 116412 21439 37882 14507 32219 4200 144689 210243 9385 6176 12819 26190 2991 4198

IANC 36,27% 36,25% 35,06% 33,44% 33,22% 33,20% 32,09% 31,74% 28,07% 29,41% 26,73% 26,87% 25,10% 24,48% 23,54% 17,89% 9,89%

2088 CONHYDRA S.A. E.S.P. EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE 185 MADRID E.S.P. 1781 AGUAS DE MANIZALES S.A E.S.P EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE 2075 PEREIRA S.A. E.S.P. 738 EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE OCAÑA S.A. E.S.P. 1847 PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A. E.S.P. EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE SANTA ROSA DE 731 CABAL EMPOCABAL 330 EMPRESA SANITARIA DEL QUINDIO S.A. E.S.P. EMPRESAS PUBLICAS MUNICIPALES DE BELEN DE UMBRIA 2374 ESP SOCIEDAD DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS DEL 443 VALLE DEL CAUCA S.A. E.S.P. ACUEDUCTO METROPOLITANO DE BUCARAMANGA S. A. 341 E.S.P. EMPRESA COMUNITARIA DE ACUEDUCTO Y 622 ALCANTARILLADO DE SARAVENA EMPRESAS PUBLICAS DEL MUNICIPIO DE EL SANTUARIO 2268 E.S.P. 2005 EMPRESAS PÚBLICAS DE LA CEJA E.S.P. ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS SOSTENIBLES A.A.S. 2046 S.A. E.S.P. EMPRESA DE AGUAS DEL ORIENTE ANTIOQUEÑO S.A. 2706 E.S.P. SECRETARIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS 709 DEL MUNICIPIO DE LA ESTRELLA Fuente: SUI SSPD. Calculos de la Defensoría del Pueblo.

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