SERVICIOS SOCIALES Y CÁRCEL: alternativas a la actual cultura punitiva

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SERVIC SERVIC SERVIC SERVICI II IOS SOCIALES Y CARCEL OS SOCIALES Y CARCEL OS SOCIALES Y CARCEL OS SOCIALES Y CARCEL

Alternotioos o lo octuol culturo punitioo




Césor MANZANOS (coordinodorJ - Ainoro ARNOSO
Césor BALLESTEROS - Morto CRUELLS - Ángel EL1AS
Txohi ETXEBARR1A - Puri[icoción CARCÎA - Clorio J1MÊNEZ
José Mori LO1ZACA - Mori Mor LLEDÓ - 1gnocio MUÑACORR1
Begoño OLEACA - Tereso PEÑA - Julión RÎOS
1ñoki RU1Z DE P1NEDO - Lorroitz UCARTE - Doniel WACMAN









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Edito Solhoketo, zoog
c/ 1lorido g¬ zº A, Vitorio-Costeiz oag.z¬zooa
Correo electrónico: solhocorcelØeuskolnet.net

Primero edición, zoog

1SBN: Sa-ooo-aoza-o
Depósito Legol:
1mpreso por: Cró[icos Sonto Morio S.A.
Moquetoción: [roncesc riero.
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INÐICI

PRISINTACIÓN
Dr. Césur MANZANOS, coordInudor de Iu pubIIcucIón. ......... PugInu =

CAPÍTLLO PRIMIRO
Lu constrocción sociul del delito: Ionciones del uctoul sistemu
penul.
Lc imcqen del delito u del delincuente c pcrtir de lcs nuetcs políticcs
e ideoloqícs sobre lc sequridcd. Dr. ¡gnucIo MUNAGORR¡, ProIesor
de DerecIo PenuI en Iu UnIversIdud deI Puis Vusco. .. ... PugInu ¤
Representcción del delito u demcndcs de sequridcd de lc poblcción.
Dru. AInuru ARNOSO, ProIesoru de PsIcoIogiu en Iu UnIversIdud deI
Puis Vusco............................. PugInu z1

CAPÍTLLO SIGLNÐO
Lu uctoul respoestu Irente ul delito y ulternutivus u lu reucción
ponitivu.
El exito de lc industric pencl en lc reproducción de lc insequridcd
ciudcdcnc. Dr. Césur MANZANOS, ProIesor de SocIoIogiu en Iu
UnIversIdud deI Puis Vusco.................... PugInu q¤
Dtrcs [ormcs de combctir el delito clternctitcs c lc cctucl
intertención pencl. Dr. JuIIun R¡OS, ProIesor de DerecIo PenuI en Iu
UnIversIdud PonLIIIcIu de ComIIIus de MudrId........ PugInu =1

CAPÍTLLO TIRCIRO
Lu exclosión sociul criminulizudu: mecunismos de upoyo sociul.
Poblcción droqodependiente penclizcdc. Dru. MurI Mur ¡¡EDÓ, Dru.
en SocIoIogiu, PsIcóIogu CIinIcu especIuIIzudu en TruLumIenLo de
DrogodependencIus...................... PugInu 6=
Poblcción extrcnjerc u minorícs etniccs. Don DunIeI WAGMAN,
¡nvesLIgudor SocIuI deI Grupo de EsLudIos v AILernuLIvus z1 de MudrId.
.................................. PugInu 81
Mujeres prescs. Dñu. ¡urruILz UGARTE, Abogudu, MusLer
¡nLernucIonuI en SocIoIogiu deI DerecIo. ........... PugInu ¤¤


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CAPÍTLLO CLARTO
Alternutivus ul uctoul sistemu de ejecoción penul.
Recursos socio-jurídicos pcrc reducir el uso de lc ccrcel. Doñu Teresu
PENA, ¡nsLILuLo ReInLegrucIón SocIuI de EuskudI....... PugInu 11¤
Medidcs pencles u de sequridcd no pritctitcs de libertcd:
posibilidcdes u limitcciones en su cpliccción. Don TxubI
ETXEBARR¡A, ProIesor de DerecIo PenuI en Iu UnIversIdud de
DeusLo.............................. PugInu 1z¤
Medidcs cbiertcs, unidcdes dependientes extrc-penitencicrics u
serticios csistencicles clternctitos. Dru. PurIIIcucIón GARC¡A,
Abogudu PenuIIsLu....................... PugInu 1==

CAPÍTLLO QLINTO
Politicus de bienestur en el úmbito del sistemu penul. Il pupel de
proIesionules y tercer sector.
Loqros u ccrencics de lcs políticcs socicles como clternctitc c lcs
políticcs crimincles. Dr. ÁngeI E¡¡AS ORTEGA, VIceconsejero de
AsunLos SocIuIes deI GobIerno Vusco.............. PugInu 16;
Proqrcmcs institucioncles e inicictitcs de lc red csocictitc en el
cmbito del cpouo socicl c lcs personcs pencdcs u sus [cmilics. Don
¡ñukI RU¡Z DE P¡NEDO, SocIóIogo e ¡nvesLIgudor SocIuI en Iu
UnIversIdud deI Puis Vusco.................. PugInu 1;1
Pro[esioncles u entidcdes que trcbcjcn en los serticios socicles de
csistencic c lcs personcs sujetcs c medidcs pencles. Dñu GIorIu
J¡MENEZ, Trubujudoru SocIuI en Ios ServIcIos SocIuIes deI CenLro
PenILencIurIo de BusuurI (BIzkuIu)............... PugInu 1;¤

CAPÍTLLO SIXTO
Recorsos sociules y sulidu de prisión.
Trcuectorics de lcs personcs prescs c lc sclidc de prisión. Dñu. MurLu
CRUE¡¡S, AsocIucIón SURT de BurceIonu, ProvecLo europeo sobre
InLegrucIón socIo-IuboruI de mujeres presus.......... PugInu 1¤¤
Di[icultcdes u necesidcdes de lcs personcs prescs pcrc [ccilitcr su
sclidc. Don José MurI ¡O¡ZAGA, Educudor deI pIso de ucogIdu puru
personus penudus de Iu ComIsIón AnLI-S¡DA de ÁIuvu. .. PugInu zo;
Di[icultcdes u necesidcdes de lcs personcs prescs [uerc de prisión.
Dñu Begoñu O¡EAGA, Trubujudoru SocIuI. Don Césur BA¡¡ESTEROS,
Expreso v mIembro de Iu AsocIucIón SuIIukeLu. ...... PugInu zz;
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PRISINTACIÓN

Uno de Ios eLernos InLerrogunLes en reIucIón con Iu comprensIón de Ios
Ienómenos deIIcLIvos es cómo hccer posible Iu exIsLencIu de unu poIiLIcu
crImInuI coIerenLe con eI supuesLo objeLIvo de Iu errudIcucIón deI deIILo,
cuundo Iu propIu consLruccIón deI ucLuuI modeIo socIo-económIco,
omnIpresenLe en Lodo eI pIuneLu, se upovu en Iu necesIdud deI deIILo como
eIemenLo ImprescIndIbIe puru gurunLIzur Iu subsIsLencIu v IuLuro deI mIsmo.

CuesLIones LuIes como Iu corrupcIón económIcu, eI genocIdIo, Iu prucLIcu deI
Lerror, Iu vIoIencIu IucIu Ius mujeres o cuuIquIer oLru prucLIcu sIsLemuLIcu
usocIudu uI deIILo, Iun sIdo Ius que hcn hecho posibles e IncIuso verosimIIes
nuesLrus ucLuuIes Iormus de vIdu. SIn reconocer esLu reuIIdud, resuILu deI Lodo
InúLII IubIur de poIiLIcu crImInuI, sI no es, puru recreur unos dIscursos v unus
prucLIcus usocIudus u eIIos, que buscun encubrIr v verIIIcur Iu necesIdud de unu
cuILuru punILIvu puru unu socIedud cudu vez mus vIoIenLu e InjusLu.

EI InLenLo de poner en crIsIs eI concepLo de poIiLIcu crImInuI v uI conjunLo de
InsLILucIones vIncuIudus u éI, LIene como IInuIIdud Iucer perder uI mIsmo su
cenLruIIdud en Ius Iormus de orgunIzurse nuesLrus socIedudes, pero sobre Lodo
preLende Iucer LrunspurenLe Iu nuLuruIezu de su ucLuuI esencIu: Iu supedILucIón
de Lodus Ius poIiLIcus u Ios ImperuLIvos de unus esLrucLurus socIuIes
dImensIonudus según Ios purumeLros ImpuesLos por eI ucLuuI LIpo de poIiLIcu
crImInuI que conLrIbuve u InvenLur, creur v recreur Ios prIncIpuIes probIemus
que uIecLun u Ius personus como sujeLos IndIvIduuIes v coIecLIvo.

EIecLIvumenLe cudu vez esLun mus proIundumenLe murcudus Ius Iormus de
esLrucLururse Ius reIucIones Iumunus en Lodos Ios umbILos como pueden ser
por ejempIo Ius reIucIones enLre esLudos, o eI LIpo de desurroIIo LecnoIógIcu v
económIco, por Ius exIgencIus presunLumenLe IrrenuncIubIes de un mundo que
IuncIonu según de purumeLros de compeLILIvIdud, de mIedo u Iu InsegurIdud,
de expIoLucIón v desIguuIdud.

En esLe conLexLo, cuundo nos pIunLeumos que pupeI pueden v Iun de jugur Ius
poIiLIcus económIcus, IegIsIuLIvus, sunILurIus, educuLIvus, IuboruIes o
usIsLencIuIes, es decIr, eI conjunLo de poIiLIcus socIuIes en Iu prevencIón v
IucIu conLru eI deIILo, IrremedIubIemenLe nos esLumos pIunLeundo, por muv
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purudójIco que purezcu, como IucIur conLru Ius ucLuuIes poIiLIcus crImInuIes
que cumpIen IuncIones sImbóIIcus v muLerIuIes conLrurIus u esu necesurIu
prevencIón v IucIu conLru eI deIILo, puesLo que mus bIen Ius ucLuuIes
InsLILucIones v esLruLegIus punILIvus cumpIen un pupeI ImprescIndIbIe en eI
IncremenLo deI ursenuI de vIoIencIu v en Iu reproduccIón de Ius condIcIones
necesurIus que Iucen posIbIe Iu ucLuuI InIIucIón de Lodo LIpo de crImInuIIdud
en nuesLrus socIedudes.

Pero udemus, nos esLumos pIunLeundo LumbIén que IuncIones
compIemenLurIus, supedILudus u Iu poIiLIcu crImInuI, cumpIen eI conjunLo de
uccIones, progrumus, recursos v servIcIos que se vIenen ejecuLundo en eI resLo
de Ios sIsLemus InsLILucIonuIes que Iov Iormun purLe de Iu IndusLrIu esLuLuI v
prIvudu, InsLILucIonuI v usocIuLIvu, ImpIIcudu en eI conLroI socIuI deI deIILo.

QuIzus podumos enconLrur uqui eIemenLos puru comprender que Iu dImensIón
poIiLIcu de Iu uccIón socIuI sobre Iu que se reIIexIonu en esLus pugInus, es
necesurIu sobre Lodo puru buscur vius de respuesLu u Lodos Ios probIemus que
Iu creudo Iu propIu poIiLIcu. En esLe senLIdo se IubIu en esLos Lrubujos de
uILernuLIvus uI ucLuuI sIsLemu penuI v u Iu cuILuru punILIvu v de Iu excIusIón que
Io susLenLu.

EsLus cuesLIones son eI IIIo conducLor de Ius uporLucIones que Ios dIversos
uuLores de esLu obru reuIIzun desde dIversos punLos de vIsLu. Son Ius
uporLucIones de dIecIséIs uuLorus v uuLores cuvu LeorIzucIón sobre Ios Lemus
que uqui se ubordun, purLe de unu Iurgu experIencIu de Lrubujo en ucLIvIdudes
dIversus de upovo u Ius ucLuuIes vicLImus de un sIsLemu de deIInIcIón v conLroI
deI deIILo que se uuLoperpeLúu sobre Iu premIsu de crImInuIIzur Iu excIusIón
socIuI, v de supedILur v crecer, InsLrumenLuIIzundo Ius poIiLIcus socIuIes u Ius
exIgencIus de uuLoreproduccIón de sus propIus esLrucLurus IormuIes, que no
son oLrus que eI sIsLemu mIIILur v poIIcIuI, eI sIsLemu de jusLIcIu penuI, v
denLro de éI, eI sIsLemu curceIurIo o de ejecucIón penuI en un senLIdo mus
umpIIo.

Cescr Mcnzcnos ßilbco, en Vitoric-Gcsteiz, Abril de zoo=.







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CAPÍTLLO PRIMIRO

LA CONSTRUCC1ÓN SOC1AL DEL DEL1TO:
1UNC1ONES DEL ACTUAL S1STEMA
PENAL


o Lc imcqen del delito u del delincuente c pcrtir de
lcs nuetcs políticcs e ideoloqícs sobre lc
sequridcd. Dr. ¡gnucIo MUNAGORR¡, ProIesor
de DerecIo PenuI en Iu UnIversIdud deI Puis
Vusco.
o Representcción del delito u demcndcs de
sequridcd de lc poblcción. Dru. AInuru ARNOSO,
ProIesoru de PsIcoIogiu en Iu UnIversIdud deI Puis
Vusco
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LA IMAGIN ÐIL ÐILITO Y ÐIL ÐILINCLINTI A PARTIR ÐI LAS
NLIVAS POLÍTICAS I IÐIOLOGÍAS SOBRI LA SIGLRIÐAÐ
Ðr. Iunucio MLÑAGORRI,
ProIesor de Ðerecho Penul en lu Lniversidud del Puis Vusco

EI Lemu que se me Iu usIgnudo, ¨Iu Imugen deI deIILo v deI deIIncuenLe
u purLIr de Ius nuevus poIiLIcus e IdeoIogius sobre Iu segurIdud¨, denLro deI mus
umpIIo Lemu de esLu mesu, ¨Iu consLruccIón socIuI deI deIILo: IuncIones deI
ucLuuI sIsLemu penuI¨, sugIere en unu prImeru IecLuru un umpIisImo v
enormemenLe compIejo LerrILorIo o LerrILorIos, IormuIes e InIormuIes.
SoIumenLe, por señuIur un uspecLo deI LiLuIo de Iu mesu, uLender u Ius
¨IuncIones deI ucLuuI sIsLemu penuI¨ enLIendo que IIevuriu u unuIIzur eI
momenLo ucLuuI no soIo de Iu ¡ormu EsLudo, v en purLIcuIur su IegIsIucIón v eI
uso de su IegIsIucIón, sIno LumbIén necesurIumenLe u unuIIzur Iu muLerIuIIdud
de Ius desIguuIILurIus reIucIones socIuIes, uLendIendo LumbIén u Iu
InsLrumenLuIIzucIón de Lodus Ius InsLuncIus que InLervIenen en eI IIumudo
¨sIsLemu de jusLIcIu penuI¨. SI uLendemos uI LiLuIo de Iu ponencIu que me
corresponde, ¨Iu Imugen deI deIILo v deI deIIncuenLe¨, me IIevu u pensur en
dIversus Imugenes dependIendo de quIen Ius cree v de quIen Ius mIre, v Iu
reIerencIu u Iu ¨segurIdud¨ me IIevu u Iu vez u dIversus percepcIones de
segurIdudes e InsegurIdudes. Como IubIur de Lodo esLo nos IIevuriu no soIo
Lodo eI LIempo de esLe Congreso sIno busLunLe mus, vov u InLenLur exponer u
purLIr de Ios LexLos de Ius reIormus deI CódIgo PenuI que se Iun producIdo
durunLe eI uño zoo¤, que nocIón o nocIones deI ¨deIILo¨, deI ¨deIIncuenLe¨ v de
Iu ¨segurIdud¨ encIerrun v en que medIdu LuIes nocIones purLIcIpun en Iu
creucIón o consLruccIón socIuI deI deIILo, en esLe cuso como purLIcIpucIón
InsLILucIonuI que InLervIene, muv InLensumenLe uunque no soIo eIIu InLervIene,
en Iu IIumudu ¨consLruccIón socIuI deI deIILo¨.
¡u ExposIcIón de MoLIvos v eI urLIcuIudo de Iu ¡O ;Jzoo¤ de ¤o de
junIo LILuIudu de ¨reIormu puru eI cumpIImIenLo InLegro v eIecLIvo de Ius
penus¨, que conLIene un munIIIesLo endurecImIenLo de Iu penu de prIsIón, no
soIo deI ¨quunLum de su durucIón¨ sIno especIuImenLe deI ¨quunLum de Iu
InLensIdud de su cumpIImIenLo¨, muesLru enLre oLrus cuesLIones unu cIuru
desconIIunzu IucIu eI sIsLemu penILencIurIo, IncIuIdu Iu desconIIunzu u Iu
jurIsdIccIón de vIgIIuncIu penILencIurIu vu munIIesLudu unLerIormenLe con Iu
creucIón de Ios Juzgudos CenLruIes de VIgIIuncIu PenILencIurIu en Iu AudIencIu
NucIonuI, Io que resuILu InsóIILo. MuesLru LumbIén un noLubIe desprecIo u Iu
IIberLud. En reIucIón con eI TiLuIo de Iu Iev, en prImer Iugur, Iuv que desIucer
un prImer equivoco que encIerru. SIempre se Iun cumpIIdo InLegru v
eIecLIvumenLe Ius penus suIvo, en su cuso, Ios supuesLos de suspensIón v de
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InduILo. Por Io LunLo, Io que eI LiLuIo de Iu Iev no dIce pero Ius reIormus que
Incorporu si dIcen, es que Io que se preLende es eI cumpIImIenLo de Iu penu de
prIsIón ¨en¨ Iu prIsIón reducIendo o bIoqueundo, como se veru, Ius
posIbIIIdudes que exIsLen en eI régImen penILencIurIo de cumpIImIenLos
exLernos en semIIIberLud o en IIberLud condIcIonudu. En Iu ExposIcIón de
MoLIvos se recoge que Iu Iev persIgue un ¨cIuro objeLIvo¨ que consIsLe en
¨Iogrur unu IucIu mus eIecLIvu conLru Iu crImInuIIdud¨. A conLInuucIón señuIu
que ¨Iu IIexIbIIIdud en eI cumpIImIenLo de Ius penus v Ios beneIIcIos
penILencIurIos LIenen su ruzón de ser en eI IIn de reInsercIón v de reeducucIón
deI deIIncuenLe consLILucIonuImenLe consugrudo, pero precIsumenLe por eIIo,
Iu IegIsIucIón debe evILur que se convIerLun en meros InsLrumenLos uI servIcIo
de Ios LerrorIsLus v Ios mus gruves deIIncuenLes puru Iogrur un IIn bIen
dIsLInLo¨ DIcIo esLo, que quIen conozcu minImumenLe Iu reuIIdud penILencIurIu
sube que no es cIerLo, eI IegIsIudor Incorporu eI IIumudo ¨perIodo de segurIdud¨
de muneru que puru penus superIores u cInco uños de prIsIón, Iu cIusIIIcucIón
en Lercer grudo exIgIru eI cumpIImIenLo de Iu mILud de Iu penu ImpuesLu suIvo
decIsIón conLrurIu deI Juez de VIgIIuncIu penILencIurIu; eIevu Iu penu de prIsIón
u qo uños exIgIéndose puru cusos especIuImenLe gruves ¤= uños o ¤8 uños de
cumpIImIenLo puru ucceder uI Lercer grudo o u Iu IIberLud condIcIonuI
respecLIvumenLe, mus requIsILos uñudIdos de urrepenLImIenLo; useguru eI
cumpIImIenLo en prIsIón de Iu penu ; resLrInge eI ucceso u Iu IIberLud
condIcIonuI ; dIIIcuILu Ius cIusIIIcucIones penILencIurIus IuvorubIes uI
condenudo v, udemus, esLubIece puru uIgunus de esLus medIdus unu upIIcucIón
reLroucLIvu, es decIr, su upIIcucIón u supuesLos unLerIores u Iu enLrudu en vIgor
de Iu Iev, prevIsIón que Iu sIdo corregIdu por viu jurIsprudencIuI.
EnLIendo que LunLo de Io que se dIce en Iu ExposIcIón de MoLIvos como
deI conLenIdo de Ius reIormus que se InLroducen se pueden sucur dIversus
concIusIones. Por unu purLe, cuundo puru eI objeLIvo decIurudo de unu IucIu
mus eIecLIvu conLru Iu deIIncuencIu se recurre u Iu uLIIIzucIón deI ¨LerrorIsmo¨,
Iu ¨deIIncuencIu orgunIzudu¨ v Ios ¨deIILos que revIsLen unu grun peIIgrosIdud¨
se esLun InsLrumenLuIIzundo esLus expresIones, especIuImenLe uIurmunLes, de
Iormu expunsIvu de muneru que ubrucen, o se conIundun con eIIus, Lodu Iormu
de comIsIón deIIcLIvu que conIIeve unu penu gruve superIor u cInco uños de
prIsIón. JunLo u eIIo. Se IorLuIece Iu rIgIdez penILencIurIu de Iu no IIberLud,
IorLuIecIendo con eIIo Iu penu de prIsIón en senLIdo reLrIbuLIvo esLrIcLo que
mus uIIu de remILIr u Iu IImILucIón de Iu respuesLu punILIvu Lrus eI eIusLIco
crILerIo de Iu proporcIonuIIdud, vIene u expresur en Iu prucLIcu Iu Iormu
modernu deI LuIIón, uIejundose usi de Ius prevIsIones consLILucIonuIes. Por oLru
purLe, en esLe dIseño que se vu u Ir compIeLundo con Ius reIormus posLerIores,
eI mensuje que emILe eI IegIsIudor u Lruvés de Iu normu es que ¨eI que Iu Iuce Iu
pugu¨, por uLIIIzur unu expresIón coIoquIuI v cercunu u Iu vengunzu, v udemus
Iu pugu porque no merece nudu mus que pugurIu, Ideu de ¨merecImIenLo¨
cenLrudu en Iu ¨IIberLud IndIvIduuI¨, IIberLud puru deIInquIr, IIberLud puru
eIegIr Iu pobrezu, puru quedurse Iueru deI mercudo de Lrubujo,
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¨responsubIIIdud IndIvIduuI¨, ujenu u Iu InLerpreLucIón deI deIILo como
conIIIcLo IndIvIduuI- socIuI v ujenu u Iu reuIIdud de Ios seIecLIvos procesos de
crImInuIIzucIón. Y esLu Iormu de respuesLu reLrIbuLIvu supone udemus, v
voIvemos u Iu ExposIcIón de MoLIvos, ¨Iu proLeccIón mus eIIcuz¨ de
Iu¨socIedud¨, usi, de Iu socIedud enLeru, como un Lodo Iomogéneo, uconIIIcLIvo
v puciIIco. ExpresIvu resuILó en su momenLo eI comenLur esLus reIormus como
medIdus puru que ¨se pudrIesen en Iu curceI¨, pues Lun Iurgu durucIón de Iu
penu de prIsIón remILe no soIo u Iu muerLe en vIdu sIno LumbIén u Iu penu de
muerLe sIn IecIu de ejecucIón.
Purece ImporLunLe señuIur que esLu reIormu Iue suscrILu en su
momenLo por Ios dos purLIdos muvorILurIos, Iu muvoriu purIumenLurIu v eI
purLIdo muvorILurIo de Iu oposIcIón enLonces. Me purece desLucubIe esLe IecIo
no soIo por eI sIgnIIIcudo poIiLIco InsLILucIonuI que en su momenLo Luvo sIno
por Io que LIene LumbIén uIoru v de curu uI IuLuro, cuundo Iu ucLuuI muvoriu
purIumenLurIu suscrIbIó esLu reIormu esLundo en Iu oposIcIón, en reIucIón u Iu
poIiLIcu crImInuI v u Iu poIiLIcu penILencIurIu, mosLrundo udemus Iu
coIncIdencIu en Iu uLIIIzucIón de recursos punILIvos especIuImenLe vIoIenLos de
opcIones poIiLIcus que munIIIesLun concepcIones dIsLInLus sobre Iu
conIIIcLIvIdud v Iu InLervencIón deI EsLudo.
¡u segundu normu que quIero cILur es Iu ¡O 11Jzoo¤ de z¤ de
sepLIembre que se denomInó de ¨medIdus concreLus en muLerIu de segurIdud
cIududunu, vIoIencIu domesLIcu e InLegrucIón socIuI de Ios exLrunjeros¨.
SeñuIur en prImer Iugur que Iu expresIón ¨segurIdud cIududunu¨ que recoge eI
LiLuIo de Iu Iev, nudu LIene que ver, uI menos juridIcumenLe, con eI conLenIdo
de Iu ¡O sobre ProLeccIón de Iu SegurIdud CIududunu de 1¤¤z, uunque Iu
expresIón seu coIncIdenLe en umbus normus. En esLu reIormu penuI que
comenLo se uLIIIzu esLu expresIón como un ¨comodin¨ que puede ser úLII en Iu
medIdu en que se reIucIonu con Iu uIurmu v Iu necesIdud de muvor conLroI
punILIvo, expresIón IucIImenLe munIpuIubIe v munIpuIudu que permILe remILIr
u gruves probIemus personuIes v socIuIes, u umbILos proIundos de Ius
emocIones v Ios senLImIenLos, u perspecLIvus v percepcIones IndIvIduuIes de
segurIdud o InsegurIdud, u Ius InsegurIdudes socIuIes v u su gesLIón penuI.
En esLu normu v en reIucIón con Iu segurIdud cIududunu eI IegIsIudor
oIrece oLru cuLegoriu, ¨Iu deIIncuencIu proIesIonuI¨, uñudIdu u Ius vIsLus
unLerIormenLe, pero unu ¨deIIncuencIu proIesIonuI¨ con un perIII muv pecuIIur.
No se LruLu de Iu deIIncuencIu consIsLenLe en reILerudus conducLus de deIILo
IIscuI, nI de reILerudos deIILos conLru eI medIo umbIenLe, o eI reILerudo ubuso
de InIormucIón prIvIIegIudu en eI LruIIco bursuLII, o Ius reILerudus esLuIus, o Ios
Iruudes de Ius subvencIones europeus, Iruudes en Iu gesLIón de Ios Iondos
esLrucLuruIes v en Ius uvudus ugricoIus en Ios que Espuñu represenLu eI Lercer
puis de Iu UE (EI Puis, z6, X¡, zoooq). De Io que se LruLu, v usi Io dIce eI
IegIsIudor, es Iu de ¨uqueIIos que comeLen pequeños deIILos¨, supuesLos Ieves
que no IIegun sIquIeru u Iu cuLegoriu de deIILo, que son consLILuLIvos de IuILus
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Ieves, pequeños IurLos sIn vIoIencIu nI InLImIducIón v de pequeñu cuunLiu,
susLruccIones de veIicuIos LumbIén sIn vIoIencIu nI InLImIducIón, IesIones que
no requIeren LruLumIenLo, goIpes que nI sIquIeru IIegun u consLILuIr IesIones.
En cuso de repeLIcIón de esLus conducLus, cuuLro veces en un uño, se convIerLen
en deIILo v son suscepLIbIes, en eI cuso de Ius IesIones de penu de prIsIón de 6
meses u Lres uños. SI reIucIonumos esLu IIumudu ¨deIIncuencIu proIesIonuI¨ en
eI umbILo que eI IegIsIudor Iu sILúu, eI de Iu ¨segurIdud cIududunu¨, vemos que
eI concepLo que eI IegIsIudor oIrece de Iu ¨deIIncuencIu proIesIonuI¨ es eI de Iu
que procede de Iu murgInuIIdud v eI que oIrece de segurIdud se reduce u Iu
reuccIón socIuI IrenLe u esLe LIpo concreLo de deIIncuencIu u Lruvés, LumbIén, de
Iu penu de prIsIón, omILIendo Iu proLeccIón conLru oLrus InsegurIdudes (Jueces
puru Iu DemocrucIu, zooq). ¡os ¨pequeños deIILos¨, v su repeLIcIón, u que se
reIIere eI IegIsIudor espuñoI encuenLru dIversos puruIeIIsmos unLecedenLes, por
no decIr sus IuenLes, en normuLIvus poIIcIuIes compurudus procedenLes de
EEUU. Asi eI MInIsLerIo de ¡nLerIor Iruncés en 1¤¤8 señuIubu: ¨¡us pequeñus
IecIorius (InIruccIones menores, IuILus de educucIón) cuvu repeLIcIón coLIdIunu
convIerLe en penosu Iu vIdu en socIedud; moIesLIus sonorus (grILos, ruIdos,
moLores de moLocIcIeLus), personus borrucIus en Iugures púbIIcos,
ugrupumIenLo de personus ocIosus senLIdus como unu obsLruccIón o umenuzu,
vunduIIsmo, gruIIILIs, pupeIerus LIrudus por Ios sueIos, crIsLuIes roLos, eLc.
Podemos udopLur como deIInIcIón de IncIvIIIdud Lodo comporLumIenLo
conLrurIo u Ius regIus IubILuuIes de socIubIIIdud¨ (GU¡A PRACT¡CA, 1¤¤8).
SInguIur consIderucIón de Iu ¨IncIvIIIdud¨ v de Iu ¨socIubIIIdud¨ ImporLudu u su
vez de EEUU donde se uLIIIzó puru jusLIIIcur Iu Leoriu de Ius ¨venLunus roLus¨
(BORE¡¡¡, zooq) que posLuIu que Iu represIón InmedIuLu v severu de Ius
InIruccIones menores en Iu viu púbIIcu bIoqueu eI desurroIIo de uccIones
crImInuIes gruves v (re)esLubIece un suno umbIenLe de orden, Leoriu que no Iu
sIdo respuIdudu por Iu menor pruebu empirIcu (WACQUANT, zooq).
Unu opcIón sImIIur de LrunsIormur conducLus de Ieve gruvedud en
deIILos se uLIIIzu en reIucIón u Iu IIumudu ¨vIoIencIu domesLIcu¨, uunque
uIgunus reIucIones que recoge se desvIncuIun deI ¨domus¨, desbordundose usi
eI umbILo IumIIIur. Cusos de menoscubos, de muIos LruLos no consLILuLIvos de
IesIón, IesIones no consLILuLIvus de deIILos, umenuzus Ieves, se LrunsIormun en
deIILo cuundo se producen enLre personus que Lengun o Iuvun LenIdo vincuIos
IumIIIures o reIucIón sImIIur de uIecLIvIdud sIn necesIdud en uIgunos cusos de
convIvencIu, conLInuundo usi con Iu LendencIu, uIoru purece que en purLe
InLerrumpIdu con Iu próxImu ¡ev de proLeccIón ¡nLegruI conLru Iu VIoIencIu de
Genero, de dur proLugonIsmo uI derecIo penuI puru responder u esLus
ugresIones, recurrIendo LumbIén u Iu prIsIón, rebujudo su minImo u Lres meses,
v u Ios Lrubujos en beneIIcIo de Iu comunIdud.
En reIucIón con eI Lercer umbILo deI LiLuIo de Iu Iev, ¨Iu InLegrucIón
socIuI de Ios exLrunjeros¨, u purLIr de Ius reIormus que conLIene, enLre eIIus eI
endurecImIenLo de su expuIsIón, resuILu purudójIco, por no decIr IuIsurIo, que
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unus medIdus que endurecen Iu expuIsIón de exLrunjeros condenudos v no
resIdenLes IeguIes, se presenLe Lrus eI mensuje de ¨medIdus concreLus en
muLerIu de InLegrucIón de exLrunjeros¨. Ademus, eI endurecImIenLo consIsLenLe
en susLILuIr Iu penu de prIvuLIvu de IIberLud InIerIor u 6 uños por Iu expuIsIón,
o Ius penus de prIsIón superIores u 6 uños, uI ucceder uI Lercer grudo o unu vez
cumpIIdus Ius Lres cuurLus purLes de condenu, por Iu expuIsIón, suIvo que
excepcIonuImenLe jueces o LrIbunuIes consIderen eI cumpIImIenLo, v udemus
sIn dur uudIencIu uI InLeresudo, uILeru neguLIvumenLe eI procedImIenLo,
unuIundo Iu eIecLIvu LuLeIu judIcIuI, como se Iu recogIdo vu en Iu
jurIsprudencIu deI TrIbunuI Supremo. Aqui Iu IuIsedud se pone uI servIcIo de Iu
consLruccIón de un nuevo sujeLo peIIgroso o un nuevo enemIgo, eI exLrunjero
no resIdenLe IeguI v udemus condenudo, uI que Iuv que expuIsur uunque su
condenu seu Ieve. Recordemos que Iu penu InIerIor u 6 uños puede Ir desde Ios
Lres meses v que oLru penus prIvuLIvus de IIberLud pueden ser IncIuso
InIerIores, como Iu de ¨IocuIIzucIón permunenLe¨ v recordemos LumbIén que
esLu nuevu ¨cuLegoriu¨ se encuudru, en Iu prucLIcu de Iu InLervencIón penuI, en
Iu IIumudu ¨deIIncuencIu proIesIonuI¨ consLruIdu u purLIr de Iu pequeñu
deIIncuencIu.
¡u Lerceru Iev de reIormu, ¡O 1=Jzoo¤ de z= de novIembre, soIumenLe
se enuncIu como modIIIcudoru deI CódIgo PenuI de 1¤¤=. Su ExposIcIón de
moLIvos comIenzu señuIundo Iu necesIdud de IIevur u cubo su ucLuuIIzucIón,
como sI Ius unLerIores reIormus que se Iun expuesLo, v Ius uIrededor de oLrus
nueve reIormus deI CódIgo IubIdus desde 1¤¤8 no IubIerun exIsLIdo. ¡u
reIormu se jusLIIIcu en puIubrus deI IegIsIudor por Iu ¨udupLucIón de Ios LIpos
(Ios deIILos) vu exIsLenLes v Iu InLroduccIón de nuevus IIgurus. de ucuerdo con
Ius mus ucucIunLes preocupucIones socIuIes, con eI IIn de conseguIr que eI
ordenumIenLo penuI dé unu respuesLu eIecLIvu u Iu reuIIdud deIIcLIvu ucLuuI¨.
Como se ve se du unu nuevu reduccIón en Iu derIvucIón de Ius ¨mus ucucIunLes
preocupucIones socIuIes¨ u Iu reuIIdud deIIcLIvu, IdenLIIIcundo eI IegIsIudor Iu
deIIncuencIu con Iu muvor preocupucIón socIuI, Io que no se corresponde con Iu
reuIIdud. EnLre Ios 186 urLicuIos que modIIIcu esLu Iev que enLró en vIgor eI
pusudo 1 de ocLubre, suIvo Iu prevIsIón de Iu suspensIón de penus prIvuLIvus de
IIberLud no superIores u = uños puru drogodependIenLes, que exIgIru de Ius
udmInIsLrucIones oIerLur Ios LruLumIenLos exLernos necesurIos, Ius reIormus de
Iu purLe generuI, ¡Ibro ¡ deI CódIgo PenuI, conLInúun en Iu Iineu de Ius
unLerIores. Se conIIrmu Iu durucIón minImu de Iu penu de prIsIón en Lres
meses, se suprIme Iu penu de urresLos de IInes de semunu, se Incorporu Iu penu
de ¨IocuIIzucIón permunenLe¨, penu prIvuLIvu de IIberLud de IusLu doce dius de
durucIón, que según eI IegIsIudor, ¨proporcIonu eI desurroIIo de Iu LecnoIogiu¨,
se poLencIu Iu penu de Lrubujos en beneIIcIo de Iu comunIdud, se ugruvun Ios
supuesLos de conLInuIdud deIIcLIvu, se excIuve Iu posIbIIIdud de dejur en
suspenso Iu penu de prIsIón cuundo procedu por eI Impugo de Iu penu de muILu
con Iu consIguIenLe dIscrImInucIón, en perjuIcIo de su IIberLud, de quIenes
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curecen de recursos económIcos, v se reLrusun Ios pIuzos de prescrIpcIón de Ius
penus ImpuesLus.
Cube recordur LumbIén que durunLe eI uño zoo¤ se modIIIcó Iu
reguIucIón de Iu prIsIón provIsIonuI con oLro ejercIcIo de conLrudIccIones v de
reduccIón de derecIos. Se jusLIIIcó, en Iu ExposIcIón de MoLIvos, puru evILur
que ¨eI responsubIe comeLu nuevos IecIos deIIcLIvos¨, especIe de condenu
udeIunLudu cuundo no Iuv LuI responsubIe, pues Loduviu no Iuv senLencIu
condenuLorIu IIrme, nI puede Iuber nuevos deIILos pues uun no se Iu probudo
que Iuvu IubIdo deIILo. Con LuIes expresIones se conLrudIcen Ius gurunLius
consLILucIonuIes de IIberLud, proceso debIdo v presuncIón de InocencIu v se
esLu esLubIecIendo de IecIo unu penu udeIunLudu de prIsIón (AN¡TUA, zoo¤).
Trus esLos breves upunLes sobre Ius reIormus penuIes recIenLes, upunLes
que sIn dudu pueden ser desurroIIudos v reIormus que son uún mucIo mus
umpIIus v compIejus, InLenLuré, como señuIubu uI comIenzo, ver en que medIdu
esLus reIormus purLIcIpun en Iu ImugIneriu socIuI, en Iu comunIcucIón
IdeoIógIcu v en Ius ocuILucIones, v que IuncIones se esLun uLrIbuvendo uI
DerecIo PenuI. ¡ré señuIundo unos punLos que pueden permILIr uIgunus
reIIexIones InLerpreLuLIvus. GIrurun uIrededor, en prImer Iugur, de Iu
probIemuLIcu segurIdud - InsegurIdud v en reIucIón con eIIu, se verun dIversos
umbILos de rIesgo-InsegurIdud v se LruLuru eI reduccIonIsmo de Iu probIemuLIcu
de Iu InsegurIdud v de su gesLIón penuI. En segundo Iugur, se Iuru reIerencIu u
Iu InsLrumenLuIIzucIón comunIcuLIvu - pubIIcILurIu deI DerecIo PenuI LunLo
desde Iu poIiLIcu InsLILucIonuI como desde Ios poderes económIcos v socIuIes,
con eI enguñoso recurso uI crILerIo de eIIcucIu. En Lercer Iugur, se mencIonuru
Iu perdIdu de cenLruIIdud deI sujeLo-cIududuno puru eI derecIo penuI v Iu
cenLruIIdud proLugonIsLu deI sIsLemu socIuI. Por úILImo, en cuurLo Iugur se
comenLuru eI desurroIIo ucLuuI deI DerecIo PenuI como conLrurreIormu v
regresIón enLendIdus como expresIones, en esLe momenLo, de conLrudIccIones
InLernus.
En reIucIón con eI prImer punLo, uunque de muneru uIgo esquemuLIcu,
en Iu LensIón segurIdud - InsegurIdud pueden dIIerencIurse dIversos umbILos.
Por unu purLe puede mencIonurse Iu IIumudu ¨socIedud de rIesgo¨
curucLerIzudu por unu LrunsIormucIón rudIcuI respecLo u Ius precedenLes, en Iu
que eI suber v eI Iucer de Ios Iombres Iubriun uILerudo IusLu InverLIrIu Iu
reIucIón con Iu nuLuruIezu. ¡os seres Iumunos gesLIonun un poder que no
sIempre son cupuces de domInur, de modo que un número IndeLermInudo de
personus esLuriun expuesLus u rIesgos de muneru IndIscrImInudu umenuzundo
Ius generucIones IuLurus v Iu mIsmu supervIvencIu (STORTON¡, zooq). Supone
eI reconocImIenLo de que eI desurroIIo IndusLrIuI, LecnoIógIco v económIco, en
reIucIón con Iu energiu nucIeur o Iu IndusLrIu quimIcu, por ejempIo, generun
rIesgos que pueden IIegur u compromeLer Iu conLInuIdud de Ius propIus
socIedudes v generun u su vez un IncremenLo en Ius demundus de segurIdud
(A¡BRECT, zooo). A esLe dIscurso no se Incorporu, suIvo en opInIones criLIcus,
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Ios rIegos procedenLes de Iu desIguuI dIsLrIbucIón de Iu rIquezu en Iu socIedud v
u escuIu mundIuI, Ios rIesgos IuboruIes, no soIo Ios derIvudos de Iu IIexIbIIIdud
deI mercudo de Lrubujo como Iu precurIedud v eI desempIeo sIno LumbIén Ios
reIuLIvos u Ios uccIdenLes IuboruIes, nI Ios rIesgos que generu Iu IndusLrIu
uIImenLurIu o Ius muILInucIonuIes IurmucéuLIcus, nI Ios procedenLes, por
ejempIo, de Iu IndusLrIu urmumenLIsLu ugruvudos cuundo LuI IndusLrIu se
gesLIonu vIncuIudumenLe u udmInIsLrucIones púbIIcus con vocucIón ImperIuI de
domInIo geopoIiLIco.
Pero en Lodo cuso, puede enLenderse que sIn negur Ios rusgos
pecuIIures de Ius socIedudes desurroIIudus ucLuuIes, unu consIderucIón mus
ruzonubIe de Iu condIcIón Iumunu muesLru Iu uI menos purcIuI IIsLorIcIdud de
LuI perspecLIvu. Por unu purLe porque oLros v segurumenLe muvores peIIgros
surgIriun de vIvIr deI pusudo. Por oLru purLe porque Ius posIbIIIdudes, en
prIncIpIo, de muvor bIenesLur generuI v purLIcuIur de Iu ucLuuIes socIedudes
desurroIIudus, exLensIbIe u escuIu mundIuI, se conjugun muI con Iu InsegurIdud
que mInu Iu vIdu deI Iombre moderno v que consLILuIriu unu pecuIIurIdud
neguLIvu de nuesLros dius. No puede ser que mejores posIbIIIdudes de vIdu
generen Iu InsegurIdud de Iu exIsLencIu. CuesLIón dIsLInLu es Iu expropIucIón u
Iu generuIIdud por purLe deI prIvudo de Ios recursos v uvunces que pueden ser
beneIIcIosos puru Iu generuIIdud v Iu uLIIIzucIón de LuIes recursos en cIuves de
ucumuIucIón v de domInIo excIuvenLe v no de uLIIIzucIón generuI. Y sI esLo
sucede usi, cuundo Ios recursos se sILúun Iueru v por encImu de Ius decIsIones v
Iu cIrcuIucIón púbIIcu, Iu InLervencIón que u veces se procIumu deI DerecIo
PenuI, con InsLrumenLos sIsLemuLIcos v de InLervencIón Inudecuudos, unLe
esLos peIIgros remoLos cuundo no desconocIdos deI desurroIIo LecnoIógIco,
IubIendo mosLrudo unu escusisImu cupucIdud por unu purLe, por oLru Iu
uIImenLudo unu dIuIécLIcu perversu enLre InsegurIdud v exIgencIus de
InLervencIón penuI, con Iu uIIrmucIón domInunLe de Ios crILerIos de segurIdud
sobre Ios de Iu IIberLud, v Iu consIguIenLe umpIIucIón de Ios poderes deI
ejecuLIvo, IncremenLundo unu peIIgrosu espIruI emoLIvu e IrrucIonuI v, en Lodo
cuso, presenLundo eI DerecIo PenuI como unu especIe de exorcIsmo que, como
no puede ser de oLru muneru, se muesLru InúLII. (STORTON¡, zooq)
OLro umbILo que puede verse en reIucIón u Iu LensIón segurIdud-
InsegurIdud v desde eI que LumbIén se demundu uI DerecIo PenuI v esLe ucude,
procede de Iu uusencIu deI suberse gurunLIzudo unLe Iu degruducIón de Ius
condIcIones IuboruIes v socIuIes de Ius úILImus décudus. EI IncremenLo de Iu
pobIucIón excedenLe, ImproducLIvu, no úLII, por LunLo, en LérmInos
producLIvos, no InserLudu v dIIicIImenLe InserLubIe, con dIIIcuILudes de
supervIvencIu, pobIucIón muv vIsIbIe v IucIImenLe conLroIubIe, posLIordIsmo,
desmunLeIumIenLo IndusLrIuI, IIexIbIIIdud IuboruI, umpIIucIón deI Lrubujo
precurIo, desInversIones socIuIes, IncremenLo de Ius InversIones en conLroI
punILIvo, Lodo eIIo en espucIos urbunos sIn purLIcIpucIón socIuI, socIedudes
IuerLemenLe uIecLudus por Ios mecunIsmos de mercudo v en Ius que Iu gesLIón o
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purLIcIpucIón socIo-poIiLIcu esLu prucLIcumenLe monopoIIzudu por Iu
InLervencIón InsLILucIonuI, recogen v sumun conjunLos de InsegurIdudes
socIuIes InLensumenLe percIbIdos. Por Io que se Iu vIsLo en Ius reIormus
penuIes unLes expuesLus, purece que esLus sILuucIones se presenLun como
Lerreno ubonudo puru Iu InLervencIón de Ius InsLuncIus de conLroI punILIvo. EI
dIscurso penuI, eI Ienguuje deI IegIsIudor, eI de Ius normus, eI de Ios
operudores penuIes, sus prucLIcus, Iucen derIvur sus ungusLIus e InquIeLudes
unLe Ius condIcIones deI presenLe v deI InmedIuLo IuLuro, IucIu esos LerrILorIos
desconecLudos de Ios cIrcuILos de InLercumbIo, consLruvéndose un dIscurso
expunsIvo, cudu vez mus uIurmIsLu, por unu purLe, v cudu vez mus concenLrudo
v reducIdu Iu Imugen deI peIIgro, de Iu IuenLe de InsegurIdud, por oLru, u Iu
¨deIIncuencIu cuIIejeru¨ de uuLores IucIImenLe deIInIbIes, jóvenes desocupudos
procedenLes de Ius cIuses popuIures, emIgrunLes, en Iu muvoriu jóvenes, en
sILuucIón udmInIsLruLIvu IrreguIur. EI rusgo expunsIvo deI dIscurso sobre Iu
InsegurIdud v Ios desordenes socIuIes v deI recurso u Io penuI, en su buscudu
renLubIIIdud de IncremenLo uuLorILurIo, uIrededor deI EsLudo, consIgue
reproducIr e InLerIorIzur Ius reIucIones de domInIo. ¡u esLrecIu reIucIón enLre
Ius poIiLIcus de segurIdud v Ius nuevus deIInIcIones de deIIncuencIu peIIgrosu
Iu IIevudo u unu desorbILudu InIIucIón de Ius poIiLIcus de segurIdud en
perjuIcIo de Ius poIiLIcus de IIberLud v gurunLiu de Ios derecIos con eI puruIeIo
vucIumIenLo de Ius poIiLIcus de redIsLrIbucIón. Se vu urLIcuIundo unu sILuucIón
de emergencIu socIuI (MOCC¡A, 1¤¤;), como unu curucLerisLIcu propIu de Iu
ucLuuI Iuse de desurroIIo deI sIsLemu punILIvo, que, por oLru purLe, se perIIIu
como permunenLe, como un muI crónIco deI DerecIo PenuI que uIoru se
munIIIesLu en su sInLomuLIcu mus ugudu (BARATTA, 1¤¤;). En LuI sILuucIón se
LrusIudun u Iu segurIdud InLerIor Ios procedImIenLos propIos de Iu segurIdud
exLerIor con Iu consIguIenLe uIIrmucIón crecIenLe deI enemIgo InLerno v,
puruIeIumenLe, de un DerecIo PenuI deI enemIgo.
EsLus derIvucIones v reduccIonIsmos en Iu nocIón de deIIncuencIu v de
segurIdud enIuzu con eI segundo punLo, Iu InsLrumenLuIIzucIón comunIcuLIvu
deI derecIo penuI, LunLo desde Iu poIiLIcu InsLILucIonuI como desde Ios poderes
económIcos v socIuIes. ¡u puesLu en Iu escenu poIiLIcu de Iu ¨segurIdud¨ LIene
como IuncIón que Ios responsubIes poIiLIcos reuIIrmen con bujo cosLe Iu
cupucIdud de uccIón deI EsLudo u Iu vez que, usumIendo Ios dogmus
neoIIberuIes, predIcun su ImpoLencIu en muLerIu económIcu v socIuI
(WACQUANT, zooq). EI orden socIuI creu InsegurIdud v preLende neuLruIIzur
Ius demundus que generu por medIo deI conLroI punILIvo. Es eI conLroI punILIvo
de Iu segurIdud de munLener Iu InsegurIdud v eI mIedo (PEGORARO, 1¤¤¤).
Pero udemus eI uso poIiLIco deI DerecIo penuI se presenLu como un
InsLrumenLo de comunIcucIón con ImporLunLes consecuencIus. ¡u IógIcu de su
uLIIIzucIón poIiLIcu se upovu en Ios procedImIenLos de unuIIsIs v Ius cuLegorius,
propIos de derecIo penuI. EsLu IógIcu IIevu u Iu ImpuLucIón IndIvIduuI de
conducLus que responden u compIejos enLrumudos de InLeruccIones socIuIes de
modo que Iu jusLIcIu penuI ucLúu como un mecunIsmo poIiLIcumenLe úLII v
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deseudo de encubrImIenLo v ocuILucIón de Ius conLrudIccIones deI sIsLemu. ¡os
probIemus socIuIes se personuIIzun con Iu upIIcucIón IndIvIduuI, v udemus
seIecLIvu, deI DerecIo penuI, escupundo usi u Iu ImpuLucIón poIiLIcu v evILundo
Iu, por oLru purLe necesurIu, InLervencIón poIiLIco - esLrucLuruI. ¡us Ieves
penuIes v Ius propuesLus de crImInuIIzucIón que se presenLun en eI purIumenLo
o se dIscuLen en sedes exLrupurIumenLurIu, vIenen u IndIcur cuuIes son Ius
vuIorucIones socIuIes especIuImenLe sIgnIIIcuLIvus, v como Iu crImInuIIzucIón,
en concepLo de uuLor, upunLu u conducLus especIuImenLe ImpopuIures v u
grupos socIuIes reIucIonudos con eIIus, se du Iu upurenLe purudoju de que se
coIncIde en eI recurso u Io penuI desde procedencIus poIiLIcus v cuILuruIes
dIversus v Iu InLervencIón penuI purece suLIsIucer LunLo u propugundIsLus deI
derecIo penuI v producLores ucLIvos de Ius normus como u opInIones socIuIes
criLIcus con Ius Iormus de reIucIón socIuI (AIbrecIL, zooo ).
Aunque esLe uso poIiLIco pubIIcILurIo deI DerecIo PenuI no requIeru
necesurIumenLe Iu exLensIón de Ios umbILos de crImInuIIzucIón nI eI
endurecImIenLo de Iu Iev porque, como deciu, se susLenLu en unu pecuIIur
IógIcu unuIiLIcu v cuLegorIuI, sIn emburgo eI IncremenLo de Ios probIemus de
gobernubIIIdud, eI IncremenLo de Ius dIIIcuILudes deI EsLudo puru InLervenIr en
Iu poIiLIcu económIcu, eI predomInIo deI mercudo, eI IncremenLo de Ius zonus
socIuIes desInLegrudus, poLencIuImenLe conIIIcLIvus, ujenus u Iu dIscIpIInu deI
Lrubujo, se responden con Iu expunsIón punILIvu v su endurecImIenLo,
ucLIvundose desde Ius LeorIzucIones deI consenso, uIrededor de Iu ¨uuLonomiu¨
deI EsLudo v deI recIuzo v oIvIdo de Ius ruices de Ios conIIIcLos. En esLu
esLruLegIu eI recurso u Iu ¨segurIdud cIududunu¨ vIncuIudu u Iu ¨deIIncuencIu¨
se Iu converLIdo en unu consLunLe de Ius cumpuñus eIecLoruIes (SAEZ, zooz).
RecIenLemenLe se pubIIcILubu en Iu prensu ¨BIuIr upuesLu por Iu segurIdud
cIududunu como bunderu eIecLoruI¨ u Lruvés de medIdus como ¨un provecLo de
Iev conLruLerrorIsLu que IncIuve juIcIos sIn jurudo v uLIIIzucIón de pruebus
obLenIdus medIunLe LeIéIonos pIncIudos, o unu IegIsIucIón puru umpIIur Ios
poderes de Iu poIIciu, Iu IucIu conLru Ius drogus, conLru eI vunduIIsmo, eI
endurecImIenLo de Ius normus que penuIIzun eI conducIr ebrIo, dur mus
poderes u Ius uuLorIdudes IocuIes puru combuLIr Iu conLumInucIón por ruIdo v
Iuz, eLcéLeru¨ (EI Puis, zq, X¡, zooq). ¡us medIdus que se proponen v upIIcun
dIscurren Lrus eI esIogun de Iu eIIcucIu que uún demosLrundose InexIsLenLe uI
LruLurse de eIIcIenLIsmo sImbóIIco, resuILu un urgumenLo IuerLe que posIbIIILu
eI uvuI de Ios voLunLes.
EsLu InsLrumenLuIIzucIón poIiLIco - pubIIcILurIu que purLIcIpu de Iu
comunIcucIón poIiLIco - medIuLIcu, LumbIén Iu enconLrumos en Ius cudenus de
LeIevIsIón, en Iu prensu v en Iu rudIo, en Ios semunuIes, reporLujes v emIsIones
especIuIes proLugonIzudus por Iu ¨pornogruIiu de Iu segurIdud¨, crónIcus de
punIco moruI, mercunLIIIzucIón morbosu de IecIos InLoIerubIes,
InLerpreLucIones pseudo cIenLiIIcus, que sueIen Ir ucompuñudos de Ius quejus
de Ius vIcLImus, Iu criLIcu u Ius uuLorIdudes, Iu IncupucIdud de Iu jusLIcIu, Iu
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IndIgnucIón v Iu exIgencIu de respuesLus conLundenLes que reuIImenLun eI
dIscurso penuI deI EsLudo v su endurecImIenLo. Se du Iu upurenLe purudoju de
sujeLos socIuIes que se muesLrun proIundumenLe Inseguros, se sIenLen uLruidos
por eI consumo de reIuLos vIoIenLos que observun desde un espucIo sIn rIesgo
(BARATA, zoo¤) u modo de especLucuIo drumuLIco pero que en Lodo cuso
vIsuuIIzun reducLIvu v seIecLIvumenLe Ios moLIvos de Ios mIedos, Iu
consLruccIón de Ios mIedos.
SIn emburgo, v enLro en eI Lercer punLo, en esLu pIuruIIdud de
InLervencIones v de proLugonIsmos que demundun mus v mus DerecIo PenuI,
demundu que es creudu, pubIIcILudu, ucepLudu, soIIcILudu u su vez, v uLendIdu,
uunque no sIempre suLIsIugu uI no resoIverse Ius cuusus de Ios probIemus v
responderse soIo con eI cusLIgo, con Io que Iu demundu sIempre puede Ir
IncremenLundose, eI objeLIvo InsLILucIonuI, Io que se buscu conseguIr, no es
LunLo Iu proLeccIón de Ios derecIos de Ius personus, eI que Iu personu seu Iu
reIerencIu de Iu LuLeIu penuI, sujeLo de derecIos v eI núcIeo o eje de Iu
InLervencIón, sIno que es eI sIsLemu socIuI eI que ocupu su Iugur v, en su cuso,
Iu personu seru uLendIdu en LunLo en cuunLo se InLegre en eI sIsLemu. ¡u
esLubIIIdud deI sIsLemu, Iu conIIunzu en eI sIsLemu, Iu IIdeIIdud uI derecIo, v uI
EsLudo, en cuunLo eI DerecIo deI EsLudo se consLILuve como eIemenLo que du
coIerencIu v esLubIIIdud uI sIsLemu, son Ios objeLIvos que Ius Leorius
IuncIonuIIsLus o sIsLémIcus de Iu penu proponen v encuenLrun su reIIejo en Ius
IegIsIucIones penuIes modernus. Y IubIur de sIsLemu es IubIur deI sIsLemu
socIuI en su muLerIuIIdud, no vu soIo en su IormuIIzucIón juridIcu, en sus
desIguuIdudes, conLrudIccIones, conIIIcLos, que purecen ocuILudos. EI
enLendImIenLo deI derecIo en eI orIgen de Iu modernIdud, eI DerecIo PenuI de
Iu ¡IusLrucIón, como un InsLrumenLo de deIensu conLru eI IuncIonumIenLo
urbILrurIo, desproporcIonudo, IndIscrImInudo v prepoLenLe deI EsLudo, de
LuLeIu de Iu IIberLud conLru cuuIquIer LIpo de ugresIón, Iu cumbIudo
susLuncIuImenLe v Ios propIos IImILes InLernos deI derecIo PenuI se desvunecen
unLe un DerecIo penuI con preLensIones de InLervencIón IIImILudus que Iu
erosIonudo Ios prIncIpIos sobre Ios que se consLruvó v que se Iu converLIdo en
un nuevo mILo ( A¡BRECHT, zooo) sobre eI que mus que pensur purece que
Iuv que creer.
Y vu LermIno, con eI cuurLo punLo, en Iu consIderucIón de esLe DerecIo
penuI como conLrurreIormu, que ubundonundo sus IimILes reLrocede u
prucLIcus que pensubumos superudus. Resurge Iu Ideu de Iu ¨peIIgrosIdud
socIuI¨ que recuerdu Iu IdeoIogiu de Ius cIuses popuIures peIIgrosus de IInuIes
deI sIgIo X¡X (BONE¡¡¡, zooq) ; se InLroducen procesos de prIvuLIzucIón de
Ius respuesLus punILIvus; se reLomun prucLIcus InquIsILorIuIes que LIenden u
LrunsIormur Iu responsubIIIdud de Ios conIIIcLos penuIes en cuIpu moruI con Iu
exIgencIu deI urrepenLImIenLo v Iu uuLocuIpubIIIzucIón; Ios IdeóIogos de Iu
¨LoIeruncIu cero¨ que es InLoIeruncIu seIecLIvu o ¨IImpIezu de cIuse¨ en Ius
cuIIes v penuIIzucIón de Iu mIserIu, ceIebrun Iu uccIón de Ius Iuerzus de orden uI
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IIberurse de Ius uLudurus juridIcus; Ios dIscursos pseudo cIenLiIIcos se
InsLrumenLuIIzun puru Iu ocuILucIón de Iu reuIIdud en unu pedugogiu deI
enguño v de Iu IgnoruncIu dIrIgIdu (MUNOZ, 1¤¤=) en Iu que purLIcIpu eI
IegIsIudor v Ios poIiLIcos; eI DerecIo penuI v eI procedImIenLo penuI son
progresIvumenLe desIormuIIzudos perdIendo en gurunLius e IncremenLundo sus
conLenIdos mus punILIvos; Iu penu de curceI se munLIene como penu prIncIpuI,
uumenLu su durucIón v su InLensIdud punILIvu, reproducIendo
IncremenLudumenLe Iu segregucIón socIuI exLernu, sIn que Iu IIumudus
¨uILernuLIvus¨, enLendIbIes como compIemenLucIones o InLercumbIos de Iu
penu de prIsIón, consIgun dIsmInuIr eI uumenLo de Iu pobIucIón que encIerru.
No son usi buenos LIempos puru eI DerecIo PenuI, uunque cube pensur, como
vu se Iu upunLudo mus urrIbu, que esLus medIdus responden u un conLenIdo
orIgInurIo deI DerecIo PenuI que uIoru se munIIIesLu con sus sinLomus mus
ugudos. En Iu IIsLorIu modernu deI DerecIo PenuI eI uso InIIucIonIsLu v
sImbóIIco de Iu IegIsIucIón penuI, eI sucrIIIcIo de Ius gurunLius puru eI muvor
beneIIcIo de Ius preLendIdus ruzones de eIIcucIu , v Ius LendencIus uuLorILurIus,
Iun sIdo consLILuLIvus v recurrenLes (BARATTA, 1¤¤;).
EsLu reIerencIu IIsLórIcu sIrve puru seguIr pensundo en Iu posIbIe
LrunsIormucIón, cumbIo de dIreccIón, uunque enLIendo que u Iu vIsLu de Iu
exposIcIón presenLudu, puru eIIo, sIguIendo u BuruLLu, seriu precIsu Iu
movIIIzucIón de mucIos oLros v dIversos recursos de Iu socIedud cIvII v deI
EsLudo necesurIos puru consLruIr unu poIiLIcu ¨InLegrudu¨ de gurunLiu de Ios
derecIos en Lodos Ios umbILos socIuIes.


BIBLIOGRAIÍA
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20
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ToIeruncIu cero., BurceIonu : EdILorIuI Hucer, p. =¤ u 6q..
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en Europu. ToIeruncIu cero. BurceIonu : EdILorIuI Hucer, p. ¤1 u qz.




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RIPRISINTACIONIS ÐIL ÐILITO Y ÐIMANÐAS ÐI
SIGLRIÐAÐ ÐI LA POBLACIÓN
Ðru. Ainuru ARNOSO,
ProIesoru de Psicolouiu en lu Lniversidud del Puis Vusco.

Introdocción
Es precIso reconocer que Iu PsIcoIogiu se Iu preocupudo deI deIILo v de
Iu deIIncuencIu de muneru resLrIngIdu. ¡o mIsmo Iu ocurrIdo con oLros
probIemus socIuIes, que Iun sIdo reducIdos u vurIubIes IndIvIduuIes
desconLexLuudus InvesLIgundo Iu ugresIvIdud, Iu psIcopuLiu v Ius unomuIius en
Ios procesos cognILIvos v uIecLIvos. No Iu pusudo Io mIsmo con Iu SocIoIogiu,
que si se Iu voIcudo de IIeno en eI esLudIo de umbus cuesLIones, pero que sIn
emburgo Iu oIvIdudo u Ios sujeLos que reuIIzun Ios deIILos.
En generuI, Iu muvor purLe de Ius Leorius de Ius que dIsponemos en eI
conjunLo de dIscIpIInus cIenLiIIcus deI ureu de Ius CIencIus SocIuIes v Humunus
puru eI esLudIo de Iu deIIncuencIu, LIenden u ser LoLuIIzudorus. EsLe Ienómeno,
uI IguuI que oLrus Iormus de conducLu Iumunu, quedu expIIcudo u purLIr de unu
soIu proposIcIón cenLruI v de un únIco nIveI de unuIIsIs. CenLrun su uLencIón en
un pequeño conjunLo de vurIubIes que se proponen como cenLruIes de Iu
conducLu esLudIudu Iogrundo versIones purcIuIes de Iu reuIIdud.
Serge MoscovIcI, psIcóIogo socIuI europeo, InIcIu con Iu Teoriu de Ius
RepresenLucIones SocIuIes (RS) su Lrubujo sobre eI psIcounuIIsIs (1¤61) unu
Iineu de InvesLIgucIón que preLende murcur unu rupLuru con eI purudIgmu
posILIvIsLu domInunLe. Su LeorIzucIón sobre eI Ienómeno de Ius
RepresenLucIones SocIuIes oIrece unu respuesLu InLegrudoru (¡buñez, 1¤8¤) uI
probIemu de Iu reIucIón IndIvIduo v socIedud oponIéndose u cuuIquIer LIpo de
reduccIonIsmo (psIcoIogIsLus o socIoIogIsLus). EI IndIvIduo es, de purLe en
purLe, un objeLo socIuI, InsepurubIe de unu socIedud que, esLu Lodu eIIu, en su
propIo ser. ¨EI IndIvIduo se produce con IngredIenLes socIuIes v produce
eIemenLos socIuIes.¨ (p. 1z).
¡u Teoriu de Ius RepresenLucIones SocIuIes, versu en esencIu ucercu de
Ius Iormus socIuIes deI conocImIenLo, de Iormu muv especIuI ucercu deI
conocImIenLo de senLIdo común. Se uproxImu u Io socIuI consIderundo eI
conLexLo socIuI v cuILuruI deI pensumIenLo v de Iu uccIón de Ios grupos socIuIes.
ConsLILuve un concepLo puenLe enLre Io IndIvIduuI v Io socIuI que puede uIudIr
u múILIpIes sIgnIIIcucIones, InIormucIones, creencIus, opInIones, esLereoLIpos v
ucLILudes.
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Unu RepresenLucIón SocIuI es un Ienómeno coIecLIvo que perLenece u
unu comunIdud o grupo v que es co-consLruIdo por Ius personus en sus
conversucIones v uccIones coLIdIunus. En esLe senLIdo Iu RepresenLucIón SocIuI
es un ¨sIsLemu de vuIores, Ideus v prucLIcus con unu dobIe IuncIón: esLubIece
un orden que permILe u Ius personus orIenLurse en su mundo socIuI v muLerIuI
puru domInurIo, v en segundo Iugur IucIIILu Iu comunIcucIón... porque provee
un códIgo puru eI InLercumbIo socIuI v puru nombrur v cIusIIIcur sIn
umbIgüedud vurIos uspecLos de su mundo v de su IIsLorIu IndIvIduuI v grupuI¨
(MoscovIcI 1¤;¤, p. 18).
EsLe murco LeórIco pIunLeu unu Leoriu no posILIvIsLu, comprensIvu,
cenLrudu busIcumenLe en Iu InLerpreLucIón de Ios Ienómenos socIuIes.
EsLu dImensIón socIuI de Iu RS se encuenLru LumbIén reIucIonudu con
unu de Ius curucLerisLIcus de Ius RepresenLucIones SocIuIes, su curucLer
dInumIco, porque unu vez creudus LIenen vIdu propIu, cIrcuIun, emergen, se
uLruen v repeIen enLre eIIus, v dun Iugur uI surgImIenLo de nuevus
represenLucIones (MoscovIcI, 1¤8q).
SI enLendemos Iu deIIncuencIu como un Ienómeno de reIevuncIu socIuI -
ImpucLo socIuI en unu deLermInu comunIdud, número de personus
InvoIucrudus, persIsLencIu deI probIemu, Iu exIsLencIu de un consenso socIuI
sobre sus consecuencIus neguLIvus - podremos uIIrmur enLonces que devIene
en un objeLo socIuI v como LuI, puede ser unuIIzudu desde Iu perspecLIvu de Ius
RepresenLucIones SocIuIes.
Su cupucIdud puru expIIcur Ios sucesos socIuIes v orIenLur eI
comporLumIenLo unLe esos uconLecImIenLos es Io mus sugerenLe de Ius RS. Son
unu IuenLe de enLendImIenLo de Ius cIuves con Ius que dIversos subgrupos de
nuesLru socIedud InLerpreLun eI Ienómeno de Iu deIIncuencIu, Io upreIenden,
ucLúun unLe éI v se deIInen unLe Ios oLros (AudIcunu, M. eL uI, 1¤¤=).
¡u deIIncuencIu es un Ienómeno que debIdo u sus ImpIIcucIones LunLo
en Iu vIdu de Ius personus como en eI conjunLo de Iu socIedud, no sóIo se
uIronLu cognILIvumenLe, sIno LumbIén emocIonuImenLe. EsLe Ienómeno, que
dIsLurbu Iu vIdu de Ius personus uI ser un eIemenLo umenuzunLe v poIémIco en
mucIus ocusIones, necesILu ser uIronLudo LunLo sImbóIIcu como muLerIuImenLe
(MoscovIcI, 1¤;6; Wugner, VuIencIu v EIejuburrIeLu, 1¤¤6). ConsLILuve un Lemu
de InLerés no sóIo puru Iu comunIdud cIenLiIIcu o Ius InsLuncIus esLuLuIes
encurgudus de dIseñur v ejecuLur poIiLIcus poIIcIuIes v de segurIdud; muv por eI
conLrurIo, es un probIemu socIuI, que pone de munIIIesLo dIversIdud de
sIgnIIIcucIones, InLerpreLucIones v reuccIones socIuIes. SI eI uIronLumIenLo
muLerIuI es Lureu de Ios cIenLiIIcos v experLos en Iu muLerIu, eI uIronLumIenLo
sImbóIIco es Lureu de Ius personus Iegus. En ese uIronLumIenLo dos son Ios
procesos que InLervIenen:
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Dbjetitcción: medIunLe Iu objeLIvucIón se LrunsIormun Ios vincuIos
ubsLrucLos de Ideus pusudus, en un conLenIdo menLuI concreLo. EI
conocImIenLo ubsLrucLo se udupLu uI dIscurso coLIdIuno en Iormu de
recursos mus concreLos como Ius Imugenes, Ios simboIos v Ius
meLuIorus (Wugner eL uI, 1¤¤=).
Anclcje: LIene Iugur cuundo nos enIrenLumos u un Ienómeno nuevo v no
IumIIIur. Es eI proceso por eI cuuI Ios objeLos no IumIIIures son
compurudos e InLerpreLudos u Iu Iuz de Ienómenos vu comprendIdos.
OLro concepLo cIusIco en eI ureu de Iu psIcoIogiu socIuI v cercuno uI de
RepresenLucIones SocIuIes es eI concepLo de ucLILud, exIsLIendo un consenso en
Io que se reIIere uI LrIpIe componenLe cognILIvo, uIecLIvo v conuLIvo de ésLus
(CIuIken v SLungor, 1¤8;; HoIIunder, 1¤;8; McGuIre, 1¤68, 1¤8=). SIn
emburgo, ucLILudes v RepresenLucIones SocIuIes son consIderudus consLrucLos
dIIerenLes suponIendo Ius prImerus purLe InLegrunLes de Ius segundus
(HerzIIcI, 1¤;¤; MoscovIcI, 1¤61, 1¤;¤).
¡us ucLILudes, junLo u oLrus vurIubIes socIuIes e IndIvIduuIes, purecen
Lener un pupeI reIevunLe en Iu expIIcucIón de Iu conducLu socIuI en generuI
(Ajzen v ¡IsIbeIn, 1¤8o). EI comporLumIenLo proIesIonuI en medIos judIcIuIes
v penILencIurIos LumbIén esLuriu deLermInudo, en grun purLe, por esLus mIsmus
vurIubIes (CurroII, PerkowILz, ¡urIgIo v Weuver., 1¤8;; HogurLI, 1¤;q; SeILz,
1¤8¤). Por LunLo, eI conocImIenLo de Ius ucLILudes de Ios proIesIonuIes,
penILencIurIos (equIpos de reIubIIILucIón, IuncIonurIos de vIgIIuncIu, usIsLenLes
socIuIes, equIpos médIcos), IucIu deIerenLes uspecLos de Iu conducLu deIIcLIvu
podriu conLrIbuIr posILIvumenLe en Iu upIIcucIón de Ius medIdus de
reIubIIILucIón socIuI de Ius personus presus.
Uno de Ios resuILudos mus consIsLenLes en esLe LIpo de InvesLIgucIones
es eI IecIo de que Ius ucLILudes IucIu Ios deIIncuenLes v Iu deIIncuencIu vuriun
enLre Ios dIIerenLes grupos de proIesIonuIes de Iu jusLIcIu penuI (Kennedv v
HomunL, 1¤86; MurLin v Rodriguez, 1¤8¤; MeIvIn, GrumIIng v Gurdner, 1¤8=).
¡us ucLILudes de Ios mIsmos seriun consIsLenLes con Ios roIes proIesIonuIes que
Ies Iun sIdo encomendudos (Suunders, 1¤88). ¡os grupos de proIesIonuIes
reIucIonudos con Iu reIubIIILucIón socIuI de Ios deIIncuenLes -equIpos de
reIubIIILucIón de Ios cenLros penILencIurIos- v Ios que Iun de deIenderIos -
ubogudos deIensores- mosLruriun ucLILudes mus posILIvus que uqueIIos
proIesIonuIes que LIenen Iu IuncIón de urresLurIos -poIIcius -o vIgIIurIos -
IuncIonurIos de vIgIIuncIu- (Hepburn, 1¤8;; JucobI, 1¤;=; Suunders, 1¤88).
Purece que Ios poIIcius v Ios IuncIonurIos de vIgIIuncIu, como grupo,
munLendriun ucLILudes socIuIes mus conservudorus que Ios Lrubujudores
socIuIes (PoLLer, WuLson v WuLson, 1¤8o).
A su vez, Iu IdeoIogiu conservudoru, v Iu uLrIbucIón u IucLores
personuIes como responsubIes prIncIpuIes de Iu conducLu unLIsocIuI, esLuriun
usocIudus uI munLenImIenLo de ucLILudes que consIderuriun Ios méLodos de
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cusLIgo v u Iu reLrIbucIón como Iu respuesLu que Iu socIedud Iu de dur u Iu
conducLu deIIcLIvu. Por eI conLrurIo, Ius ucLILudes socIuIes progresIsLus se
usocIuriun con eI esLur u Iuvor de sIsLemus de prevencIón v LruLumIenLo que
IncIdIesen en Ios IucLores socIo-económIcos v educuLIvos, Ios cuuIes se
consIderuriun como Ios prIncIpuIes responsubIes deI comporLumIenLo deIIcLIvo.
Se reIucIonuriun con ucLILudes u Iuvor de sIsLemus de prevencIón busudus en Iu
InLervencIón socIuI v de medIdus de LruLumIenLo Innovudorus v uILernuLIvus u
Iu prIsIón cIusIcu (CurroII eL uI., 1¤8;; OIIenburger, 1¤86).
¡InuImenLe, señuIur que Iu nuLuruIezu socIuI, uIecLIvu, cognILIvu v
ucLILudInuI de Ius RepresenLucIones SocIuIes compIemenLun Ios pIunLeumIenLos
psIcosocIuIes unLerIores. EsLo Iuce que nos purezcu perLInenLe IormuIur eI
sIguIenLe esLudIo de InvesLIgucIón que permILIru conocer Ius dImensIones que
subvucen u Ius represenLucIones de ugenLes socIuIes vIncuIudos LunLo uI
sIsLemu juridIco v penILencIurIo como u Iu red usocIuLIvu. Nos InLeresu suber
qué vurIubIes InLervIenen u Iu Ioru de evuIuur unu LrusgresIón, cómo se
ugrupun v sI cudu uno de Ios grupos seIeccIonudos LIenen enLIdud socIuI
suIIcIenLe puru producIr unu esLrucLuru percepLIvu propIu que se usocIe u Ius
dIIerenLes ucLILudes v prucLIcus socIuIes.
ObjeLIvo generuI:
EsLudIur Ius represenLucIones de Iu deIIncuencIu v sus nIveIes de gruvedud
en eI umbILo unIversILurIo deI Puis Vusco.
ObjeLIvos especiIIcos:
AnuIIzur Ius dImensIones, eI conLenIdo v orgunIzucIón de Iu esLrucLuru de Ius
RS de Iu deIIncuencIu, Ios procesos uLrIbucIonuIes v Iu gruvedud de Ios
deIILos.
VerIIIcur sI Ios procesos de crImInuIIzucIón que se desprenden de Iu prucLIcu
juridIcu se corresponden con Ius creencIus v percepcIón de gruvedud usi
como con Ius demundus de segurIdud reuIIzudus por Iu pobIucIón esLudIudu.

Metodolouiu
Moestru
¡os sujeLos de nuesLro esLudIo (N=z¤;) represenLun Lres grupos de
esLudIunLes unIversILurIos, dIsLrIbuIdos en Ios úILImos uños de Ius currerus de
derecIo (n=6¤), psIcoIogiu (n=¤8) v educucIón socIuI (n=;o) con unu medIu de
edud (zz,¤= uños) v con un ;z% de mujeres.
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25
Instromento y vuriubles de medidu
EI InsLrumenLo uLIIIzudo en esLe esLudIo Iu sIdo un cuesLIonurIo que
presenLu dos purLes. ¡u prImeru de eIIus consLu de un upurLudo de usocIucIón
IIbre de puIubrus, con pregunLus ubIerLus en Ius que se Ies pIde u Ios sujeLos
que escrIbun Ius prImerus cuuLro puIubrus que Ies vengun u Iu menLe unLe Ios
esLimuIos ¨deIIncuencIu¨, ¨curceI¨ v ¨personu ex recIusu¨, usi como cuesLIones
ubIerLus reIerIdus u Ius medIdus unLe Iu IucIu deI deIILo -Ieve, gruve v muv
gruve. ¡u segundu purLe, consLu de dIIerenLes upurLudos reIerIdos u Ios deIILos
v su gruvedud usi como u procesos uLrIbucIonuIes, emocIonuIes v ucLILudInuIes.
¡us vurIubIes que uqui se presenLun se cenLrun en eI LIpo de
RepresenLucIones SocIuIes de Iu deIIncuencIu, gruvedud de Ios deIILos, medIdus
de segurIdud v procesos uLrIbucIonuIes.
Procedimiento
Todos Ios sujeLos conLesLuron eI cuesLIonurIo de Iormu unónImu v en
sILuucIón coIecLIvu en eI uuIu durunLe eI LIempo de unu cIuse IecLIvu normuI. ¡u
durucIón esLImudu eru de unos Lres cuurLos de Ioru.
Con Ios duLos LexLuuIes, reuIIzumos un unuIIsIs de conLenIdo uLIIIzundo
eI progrumu SPAD-T -SvsLéme PorLubIe pour I'AnuIvse des Dones- (¡eburL v
SuIen, 1¤¤q) puru conocer eI cumpo semunLIco de Ius represenLucIones de Iu
deIIncuencIu v Ius medIdus unLe Ios deIILos de dIIerenLe nIveI de gruvedud. EI
esLudIo de Ius Imugenes que se consLruven uIrededor de dIcIos objeLos u Lruvés
deI unuIIsIs de conLenIdo nos permILe conocer eI peso, en LérmInos de
IrecuencIu, que LIene un conjunLo de cuLegorius obLenIdus u purLIr de Ius
respuesLus oIrecIdus por Ios sujeLos. EI sIsLemu de cuLegorIzucIón seIeccIonudo
Iue probudo con Lres jueces ¨cIegos¨ e IndependIenLes. EI grudo de
coIncIdencIu inter jueces enconLrudo permILe Lrubujur con un sIsLemu de
cuLegorius uILumenLe IIubIes.
SIguIendo Iu meLodoIogiu de DoIse, CIémence v ¡orenzI-CIoIdI (1¤¤¤,
1¤¤8) en sus esLudIos sobre Ios derecIos Iumunos v represenLucIones de Iu
jusLIcIu (véuse LumbIén AgIrrezubuI v VuIencIu, zooz, puru eI cuso deI S¡DA),
prImerumenLe unuIIzumos u Lruvés deI AnuIIsIs ¡ucLorIuI de CorrespondencIus
(A¡C) Ius concepcIones compurLIdus de Iu deIIncuencIu v Ius medIdus unLe Ios
dIIerenLes nIveIes de gruvedud de Ios deIILos. PosLerIormenLe, se unuIIzun Ios
posIcIonumIenLos IndIvIduuIes por medIo deI A¡C v eI AnuIIsIs de CIusIIIcucIón
JerurquIcu de Ios sujeLos. Puru eI procesumIenLo cuunLILuLIvo de Ios duLos
se uLIIIzó eI progrumu esLudisLIco SPSS 11.= (SocIuI Puckuge Ior SocIuI
ScIences) puru WIndows.
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26

Resoltudos.
Ðelincoenciu: ¿Qoé representuciones son lus mús comones?
EI unuIIsIs de conLenIdo de Ius puIubrus que Ios v Ius unIversILurIus
usocIuron uI concepLo de ¨deIIncuencIu¨ se reuIIzó Lomundo uqueIIus que
LuvIeron unu IrecuencIu superIor u ¤.
robo ;¤ SocIo esLrucLuruI 1q ExcIusIón 8
drogus =z drogudIccIón 1z TerrorIsmo ;
murgInucIón =1 desudupLucIón 1z Abuso ;
jóvenes qq duño 1z DesvIucIón socIuI 6
deIILo q¤ ucLuuI 11 SoIucIones 6
vIoIencIu qz ugresIón 11 DInero 6
necesIdud qo Iudrones 1o PoIIciu =
prIsIón ¤= suIrImIenLo 1o ¡ev =
pobrezu ¤= ¡uILu educucIón 1o muerLe =
usesInuLo ¤= mIedo 1o Iumbre q
urmus zz deIIncuenLes ¤ desesperucIón q
conLexLo zz cusLIgo ¤ JusLIcIu q
probIemu 1¤ InmIgrucIón ¤ ¡uILu IumIIIu q
muIdud 1; socIedud ¤ VicLImu q
vIoIucIón 16 InjusLIcIu 8
peIIgro 16 uLruco 8

De ucuerdo u Ios resuILudos recogIdos en Iu LubIu unLerIor, Ios
eIemenLos cIuve que conIormun Ius RepresenLucIones de Iu deIIncuencIu se
reIIeren IundumenLuImenLe uI robo, Ius drogus, Iu murgInucIón, Ios jóvenes, eI
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27
deIILo, Iu vIoIencIu, Iu necesIdud, Iu prIsIón, Iu pobrezu, eI usesInuLo, Ius urmus
v eI conLexLo por señuIur uqueIIus mus represenLuLIvus.
Con eI IIn de conocer cómo se urLIcuIun Ius creencIus sobre Iu
deIIncuencIu, se reuIIzó un AnuIIsIs ¡ucLorIuI de CorrespondencIus uLIIIzundo
puru eIIo Ius puIubrus usocIudus uI esLimuIo ¨deIIncuencIu¨. EIIus dun cuenLu de
cómo se objetitc Iu deIIncuencIu, cómo un Ienómeno mus o menos compIejo se
LrunsIormu en meLuIorus, Imugenes v concepLos concreLos.
RepresenLucIones de Iu deIIncuencIu ¿Cómo se urLIcuIun Ius creencIus? ¿Qué
LIpos de represenLucIones exIsLen?


En eI gruIIco se observu unu represenLucIón de Ios dos prImeros
IucLores deI unuIIsIs. En eI eje IorIzonLuI, eI prImer IucLor se encuenLru
deIInIdo en su poIo neguLIvo (IzquIerdu) por represenLucIones usocIudus u
deIILos vIoIenLos (usesInuLo, uLruco, robo, ugresIón, LerrorIsmo) en oposIcIón u
Ius creencIus que Iucen u Ius cuusus de Iu deIIncuencIu (IuILu de educucIón,
drogudIccIón, desudupLucIón, murgInucIón, pobrezu, eLc.). En resumen, se
robo
sociedad
injusticia
Delitos violentos
causas
Daño, maldad, injusticia
respuestas
exclusión prisión
abuso
C1
C2
C3
C4
Reacción social
(n=15)
Pobreza, marginación
drogadicción (n=96)
Delitos violentos
(n=97)
Maldad, daño,
injusticia (n=29)
miedo
maldad
delincuentes
soluciones
socio estructural
sufrimiento
ladrones
terrorismo
falta de educación
muerte
actual
violación
atraco
agresión
policía
asesinato
delito
desesperación
drogadicción
drogas
inmigración ley
castigo
jóvenes
contexto
pobreza marginación peligro
necesidad
desadaptación
armas
daño
problema
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28
puede decIr que esLe prImer eje IucLorIuI opone unu vIsIón de Iu deIIncuencIu
usocIudu u Ios delitos tiolentos u unu vIsIón que enIuLIzu Ius ccuscs de lc
delincuencic.
En eI eje verLIcuI Lenemos eI segundo IucLor deIInIdo en su poIo
neguLIvo por puIubrus como soIucIones, socIedud v cusLIgo. En su poIo posILIvo,
en cumbIo, quedu deIInIdo por moduIIdudes reIerIdus uI suIrImIenLo, InjusLIcIu,
duño, mIedo, eLc. Se observu por LunLo, que esLe segundo eje IucLorIuI opone
unu vIsIón de Iu deIIncuencIu que Iuce reIerencIu u Iu respuestc que lc
sociedcd Iu de dur u Iu deIIncuencIu, u unu vIsIón que enIuLIzu eI dcño cl otro,
lc mcldcd e injusticic.
PosLerIormenLe, con eI IIn de unuIIzur Ius dIIerencIus IndIvIduuIes se
reuIIzó un unuIIsIs de cIusIIIcucIón jerurquIcu de Ios sujeLos cuvos cenLros
Iueron provecLudos en eI cruce de Ios dos prImeros IucLores deI unuIIsIs de
correspondencIus reuIIzudo.
EI unuIIsIs produjo cuuLro ugrupucIones cIurus de sujeLos:
- Crupo 1 (n=¤6): RepresenLucIón de Iu deIIncuencIu usocIudu u Iu pobrezu,
necesIdud, murgInucIón, drogudIccIón, desudupLucIón, jóvenes, probIemus
socIo esLrucLuruIes.
- Crupo 11 (n=1=): RepresenLucIón de Iu deIIncuencIu usocIudu u Iu
socIedud, soIucIones, cusLIgo v vicLImus.
- Crupo 111 (n=¤;): RepresenLucIón de Iu deIIncuencIu usocIudu uI robo,
usesInuLo, urmus, vIoIucIón, uLruco, ugresIón, vIoIencIu, prIsIón v
LerrorIsmo.
- Crupo 1V (n=z¤): RepresenLucIón de Iu deIIncuencIu usocIudu u Iu
muIdud, duño, InjusLIcIu, mIedo, ubuso, suIrImIenLo v ucLuuI.









0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Del incuencia
Pobreza,
marginaci ón,
drogadicción
Reacci ón soci al
del itos violentos
mal dad, daño,
injusticia
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29
EsLus represenLucIones son coIerenLes con eI esLudIo de Munzunos
(zoo¤) en Iu pobIucIón generuI. En unu encuesLu reuIIzudu u 11q1 personus de
Iu CAPV, enconLró que eI 6=.¤% de Iu pobIucIón consIderu que Lodo LIpo de
personus comenLen deIILos, pero que se persIguen cusI sIempre u Ios mus
pobres.

Ðelincoenciu y procesos utribocionules
ConsIderudu Iu ImporLuncIu de Ios juIcIos uLrIbucIonuIes deI deIILo
(prImer IucLor deI A¡C), u conLInuucIón se presenLun Ios eIemenLos Lomudos en
consIderucIón por Iu muesLru esLudIudu u Iu Ioru de vuIorur Iu InocencIu o
cuIpubIIIdud de unu personu ucusudu.
¡u esLrucLuru IucLorIuI obLenIdu muesLru que Ios juIcIos de cuIpubIIIdud
se deLermInun por cIrcunsLuncIus de dIIerenLe indoIe: eIemenLos uLenuunLes v
sILuucIonuIes; eIemenLos juridIcos v de ImpucLo deI deIILo en Iu vicLImu v Iu
socIedud usi como uspecLos de IdenLIIIcucIón con Iu personu ucusudu, uunque
en menor medIdu.
Unu vez unuIIzudos Ios eIemenLos unLerIores, resuILu InLeresunLe
conocer cuuI es Iu represenLucIón de Ios dIIerenLes perIIIes proIesIonuIes
reIucIonudos con Iu prevencIón v eI LruLumIenLo deI deIILo. CuuI es Iu
represenLucIón de Iu jusLIcIu personIIIcudu en Iu IIguru deI juez, Iu
represenLucIón de Ius IIgurus responsubIes deI LruLumIenLo (educudor socIuI v
psIcóIogo) v deI conLroI IormuI o normuLIvo (IIscuI). Es uLruvenLe conocer
dónde se sILúun Ios sujeLos, sI se sIenLen mus cercunos u unu represenLucIón de
Iu jusLIcIu, deI LruLumIenLo, o deI conLroI en IuncIón de sus prIncIpIos de
IdenLIdud de roI.
A conLInuucIón se presenLun en Iu sIguIenLe LubIu Ius medIus de Ius
punLuucIones dudus por Ios sujeLos u Ius dIIerenLes cIrcunsLuncIus que, según
su opInIón, vuIoruriun un IIscuI, juez, psIcóIogo, educudor v eIIos mIsmos, u Iu
Ioru de deLermInur Iu cuIpubIIIdud de un ucusudo. Por úILImo, se presenLun Ius
dIIerencIus de medIus según eI perIII proIesIonuI de Ios sujeLos.
Por señuIur uqueIIos uspecLos mus emergenLes, Ios sujeLos consIderun
que Ios jurIsLus (IIscuI v juez) Iucen, como es IógIco, unu vuIorucIón muvor de
Ios eIemenLos juridIcos v de ImpucLo LunLo en Iu vicLImu como en Iu socIedud,
usi como eI uspecLo IisIco deI ucusudo unLe eI LrIbunuI. TumbIén consIderun
que Ios proIesIonuIes vIncuIudos uI LruLumIenLo (educudores v psIcóIogos)
Iucen unu muvor vuIorucIón de Ios eIemenLos uLenuunLes como eI esLudo IisIco
v psIcoIógIco deI sujeLo en eI momenLo de reuIIzur eI IecIo, Iu InIuncIu deI
ucusudo, sus cIrcunsLuncIus económIcus v eI conLexLo económIco, poIiLIco v
socIuI. ¡os sujeLos de esLe esLudIo se presenLun como ugenLes socIuIes
comprensIvos uI oIrecer unu vuIorucIón coIerenLe u Io esperudo.
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30

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¡
Iuctor 1: Ilementos
utenountes y sitoucionules

CIrcunsLuncIus económIcus v
socIuIes deI ucusudo
z,;8 z,¤= ¤,¤o ¤,¤q ¤,;q ¤,¤1 ¤,¤¤ ¤,¤o =,16¯¯
EsLudo IisIco v psIcoIógIco deI
sujeLo cuundo comeLIó eI IecIo
¤,o6 ¤,6¤ q,;o q,16 q,z6 q,=q ¤,¤= q,1q ;,1¤¯¯¯
¡nIuncIu deI ucusudo z,zz z,6¤ q,6q q,16 q,oq q,zo ¤,6o q,zz 8,oq¯¯¯
ConLexLo económIco, poIiLIco v
socIuI
z,¤q z,=6 ¤,8o ¤,¤z ¤,6¤ ¤,68 ¤,z¤ ¤,¤8 6,¤=¯¯¯
Iuctor ±: elementos
joridicos y de impucto

DuLos sobre eI suceso q,z6 q,qo ¤,;1 ¤,68 ¤,¤¤ q,16 q,1= ¤,=¤ =,;8¯¯
N° de vicLImus q,6q q,== ¤,q¤ ¤,qq ¤,;= ¤,¤6 ¤,¤; ¤,z1 ;,¤6¯¯¯
¡mpucLo en Iu socIedud ¤,8¤ ¤,;= ¤,¤; ¤,qq ¤,¤z ¤,=¤ ¤,o¤ ¤,1q ¤,¤8¯
SuncIón en eI CódIgo PenuI q,=¤ q,=6 z,;1 z,8; ¤,oo z,88 ¤,=q z,61 ¤,¤¤¯¯¯
PerjuIcIo producIdo u Iu vicLImu q,¤1 q,1; ¤,;z ¤,=o ¤,¤q q,1z q,11 ¤,=o =,;=¯¯
Iuctor ¿: uspecto e
identiIicución con el
ucosudo

AspecLo deI ucusudo ¤,qq ¤,qq z,qz z,z¤ z,¤= z,q6 z,q; z,o6 z,66
¡denLIIIcucIón con eI ucusudo 1,¤o 1,8¤ z,66 z,;q z,8o z,;6 z,q¤ ¤,z1 q,qo¯

¡us úILImus cuuLro coIumnus InIormun de Ius dIIerencIus de medIus en
IuncIón deI perIII proIesIonuI de Ios sujeLos. A Iu Iuz de esLos resuILudos, se
observu que exIsLen dIIerencIus sIgnIIIcuLIvus enLre Ios dIversos grupos de
IormucIón en Ius cIrcunsLuncIus que vuIoruriun u Iu Ioru de deLermInur Iu
cuIpubIIIdud de un ucusudo, en IuncIón de su IdenLIdud de roI.
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31
TunLo Ios psIcóIogosJus como Ios educudoresJus (IIgurus de
LruLumIenLo), se dIIerencIun de Ios jurIsLus en Iu vuIorucIón de Iu InIuncIu deI
ucusudo, deI conLexLo económIco, poIiLIco v socIuI, de Ius cIrcunsLuncIus
económIcus deI ucusudo, usi como en Iu vuIorucIón deI esLudo IisIco v
psIcoIógIco en eI momenLo de reuIIzur eI deIILo, que conIIgurun uspecLos
uLenuunLes v sILuucIonuIes de Iu responsubIIIdud deI deIILo.
¡os jurIsLus por su purLe, se dIIerencIun deI resLo en cuunLo u Iu
vuIorucIón medIu gIobuI que reuIIzun de Ios eIemenLos juridIcos v de ImpucLo, v
en especIuI en Iu vurIubIe reIerIdu u Iu suncIón usIgnudu por eI CódIgo PenuI.
Ademus, junLo con Ios psIcóIogosJus, se dIIerencIun de Ios educudoresJus en
cuunLo uI vuIor que reuIIzun de Ios duLos sobre eI suceso v de Iu consIderucIón
de Iu vicLImu.
Por úILImo, son Ios v Ius educudorus socIuIes Ios que IndIcun unu muvor
vuIorucIón (uunque neuLruI) en Iu Lerceru esLrucLuru IucLorIuI. ConcreLumenLe,
es en eI grudo en eI que uno se sIenLe IdenLIIIcudo con Iu personu ucusudu
donde se percIbe unu dIIerencIucIón según perIIIes proIesIonuIes.

Ðelitos, niveles de uruvedud y demundus de seuoridud
En eI esLudIo de Iu deIIncuencIu v Ios sIsLemus de creencIus, veiumos Iu
ImporLuncIu deI prImer eje deI A¡C, que oponiu Ios dIscursos cenLrudos en Iu
expIIcucIón de Iu deIIncuencIu u Ios dIscursos busudos en Ios LIpos de deIILo
vIoIenLos. SI en eI upurLudo unLerIor se Iu proIundIzudo en Iu prImeru vIsIón,
uIoru se unuIIzuru mus deLenIdumenLe Iu segundu.
En cuunLo u Iu vuIorucIón sobre Iu gruvedud de Ios deIILos, desLucun Ios
uLenLudos vIoIenLos conLru Ius personus como Ios IomIcIdIos, Ios deIILos conLru
Iu IIberLud sexuuI v eI LerrorIsmo, IógIcumenLe consIderudos como Ios mus
gruves. Pero, sI dejumos u un Iudo esLe LIpo de deIILos, por Ios que eI LoLuI de
personus encurceIudus durunLe Ios úILImos zo uños en Iu LoLuIIdud deI sIsLemu
penILencIurIo espuñoI Iu oscIIudo enLre eI 1z% v eI 18% deI LoLuI de recIusos
(MemorIus de Iu DIreccIón GeneruI de ¡nsLILucIones PenILencIurIus, 1¤¤o-
zooo), resuILu curIoso que Ios deIILos que mus preocupen, v por LunLo
consIderudos mus gruves, no seun Ios robos v IurLos nI Ios deIILos conLru Iu
suIud púbIIcu, como eI LruIIco o venLu de drogus IIeguIIzudus. EsLus InIruccIones
son Ius muvorILurIumenLe perseguIdus por Iu poIIciu, consLILuvendo eI grueso
de Ios deIILos que upurecen en Ios expedIenLes que se Incoun en Ios juzgudos de
Io penuI v por Ios que Iun sIdo encurceIudos unu grun muvoriu de Ios recIusos.
Recordemos que, durunLe Ios úILImos zo uños, en eI conjunLo deI sIsLemu
penILencIurIo espuñoI esLu Lusu Iu oscIIudo enLre eI ;o% v eI 8=% deI LoLuI de
personus encurceIudus (Munzunos, zoo¤).
TumbIén preocupun oLros deIILos como Iu LorLuru, Iu vIoIencIu de
EsLudo, Iu uduILerucIón de uIImenLos, bebIdus o medIcInus, Iu corrupcIón o
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32
upropIucIón de dInero púbIIco v eI muILruLo, deIILos puru Ios que Ius
esLrucLurus socIuIes v de persecucIón no esLun suIIcIenLemenLe prepurudus.
MedIu S.D. Gruvedud de Ios deIILos L
No
deIILo
DeIILo
Ieve
DeIILo
gruve
DeIILo muv
gruve

¡nsumIsIón ,z1 ,q¤ 8z.z 1q.q ¤.q 6,;o
AborLo ,z; ,6; 8z.8 ¤.¤ q.; z.6 6,1;
HurLo (robo menor) 1,oq ,q¤ 8.= 8o.1 1o.z 1.¤ ¤z,¤¤
DesucuLo u Iu uuLorIdud 1,1= ,;1 1q.; =¤.¤ zz.1 ¤.¤ zq,68
DIsLurbIos púbIIcos 1,z¤ ,;o 11.q =1.= ¤q.z ¤ z8,zo
VenLu de drogus IIeguIes
(bIundus)
1,¤1 ,¤z z1.; ¤=.¤ ¤¤.z ¤.8 z1,8z
VenLu de drogus IIeguIes
(durus)
1,¤; ,88 8.= 1q.= q8.= z8.= ¤q,¤6
Robo con Iuerzu o
InLImIducIón
z,o6 ,=z o.q ¤.¤ ;¤.8 16.= 6o,¤;
ConduccIón LemerurIu z,1q ,;q 1.¤ 1;.q q;.¤ ¤¤.= qq,=1
Abuso de poder por purLe
de Iu uuLorIdud
z,1= ,68 o.¤ 1q.z =¤.6 ¤1.¤ q8,1o
ApropIucIón de dInero
púbIIco
z,zq ,6o o.q ;.z 6o ¤z.¤ =;,66
NegIIgencIu médIcu z,¤q ,68 1.; 6.¤ q;.q qq =z,1o
CorrupcIón z,qo ,61 o.q =.1 q8.¤ q6.z 6o,1o
AduILerucIón de
uIImenLos o medIcInus
z,qq ,6z o.q =.6 qq =o 6o,11
VIoIencIu deI EsLudo z,6; ,=o 1.¤ ¤o.8 6;.¤ 81,;6
TerrorIsmo z,;¤ ,=¤ z.6 1.¤ 1o.¤ 8=.z ;1,z6
MuILruLo z,;¤ ,qz o.q zo.q ;¤.1 1o1,6¤
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33
Abuso sexuuI z,8¤ ,¤1 11 8¤ 1qz,o;
TorLuru z,¤1 ,¤; o.8 o.q =.= ¤¤.z 11¤,61
HomIcIdIo z,¤z ,¤z 1.¤ =.6 ¤¤.z 1qo,;z
¡Iegudos u esLe punLo purece InLeresunLe conocer eI LIpo de medIdus
que Ios sujeLos udopLuriun unLe Iu IucIu conLru Ios deIILos de dIIerenLe
gruvedud, cuuIes son Ius demundus de segurIdud que reuIIzun v Ius medIdus
que proponen puru su LruLumIenLo. Puru eIIo, se reuIIzó en prImer Iugur un
unuIIsIs de conLenIdo de Ius puIubrus reIuLIvus u Ios Lres sIguIenLes esLimuIos
(medIdus unLe un deIILo Ieve, gruve v muv gruve) cuvus IrecuencIus se
ugrupuron en Ius cuLegorius que upurecen en Iu sIguIenLe LubIu.
Como puede uprecIurse, unLe un delito lete, prevuIecen Ius medIdus
uILernuLIvus, como eI Lrubujo en beneIIcIo u Iu comunIdud, v Iu muILu.
AnLe un delito qrcte, Iu prIsIón upurece como medIdu cenLruI, seguIdu
de Iu reIubIIILucIón, Ius medIdus uILernuLIvus v eI Lrubujo en beneIIcIo de Iu
comunIdud.
AnLe un deIILo muu qrcte, Iu prIsIón, en menor medIdu Iu
reIubIIILucIón v un grupo Loduviu menor Iu cudenu perpeLuu.
En generuI esLos resuILudos nos muesLrun unu ucLILud comprensIvu v
repurudoru de Iu muesLru esLudIudu, coIerenLe con Ios resuILudos deI Lrubujo
de Munzunos (zoo¤) que uproxImudumenLe eI 6=% de Iu socIedud vuscu eru
purLIdurIu de Ius medIdus uILernuLIvus uI encIerro penILencIurIo puru Iu grun
muvoriu de Ios deIILos.
DeIILo Ieve DeIILo gruve DeIILo muv
gruve
MedIdus uILernuLIvus 68 z; 16
Trubujo beneIIcIo comunIdud =6 1; =
MuILu ¤8 8
ReIubIIILucIón ¤= ¤z ¤o
CenLros reIubIIILucIón 1¤ 1= ;
EducucIón 1o ¤ ;
PrIsIón 1o 11= 11¤
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34
HucerIe comprender ¤ 6
TruLumIenLo psIcoIógIco ¤ 11 11
AnuIIzur cuusus 8 6 8
Según deIILo 8 1¤ ¤
Avudu 8 q =
AsIsLencIu socIuI ;
OporLunIdudes 6
CenLros especIuIes =
CusLIgo = 8 6
EmpIeo q
TruLumIenLo q ; 8
RégImen ubIerLo q =
EvILur reIncIdencIu q
ArresLo domIcIIIurIo q q
AnuIIzur personu q = q
Penus Ieves q
CurceI breve ¤
Años curceI 1o 1¤
SeguImIenLo q
CurceI dIIerenLe q
Penus durus ¤
Cudenu perpeLuu z6
Penu de muerLe q
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35
SIn emburgo, de esLos resuILudos obLenIdos observumos unu
gruduucIón deI cusLIgo v de Ius medIdus represIvus en Iu medIdu de gruvedud
de Ios deIILos v unu reIucIón Inversu en cuunLo u Ios sIsLemus Iuvorecedores de
uvudu o medIdus repurudorus.

Indicudores de criminulidud y criminulizución: uluonu inIormución
de contruste
Tusus deIIcLIvus (nº deIILos J1ooo IubILunLes) en eI zoo¤

CAPV

EsLudo

ConLru eI puLrImonIo v orden socIoeconómIco ¤¤,86 =¤,6¤
¡esIones 6,¤8 1;,¤q
ConLru Iu IIberLud 1,¤z 1,¤z
ConLru Iu segurIdud púbIIcu 1,o¤ z,o¤
ConLru eI orden púbIIco o.6¤ o,81

PobIucIón recIusu (duLos zooq): =;.=11
- PrevenLIvos: 1z.¤6¤, zz, =%;
- Penudos: qq.=q8, ;;,=%
DIsLrIbucIón por TIpos de DeIILos (PobIucIón recIusu zooz, ¡NE, zooq)
- ConLru Iu propIedud: ¤8.z;%
- ConLru Iu suIud púbIIcu: zz.¤;%
- ConLru Ius personus v conLru Iu IIberLud sexuuI: ¤.;%




T To oL Lu uI I

PrIsIón
zo-z= uños

PrIsIón
1o-zo uños

PrIsIón
q-1o uños

PrIsIón
6meses - qños

OLrus
ConLru eI
puLrImonIo
¤;.¤qq = 61 z¤.;z6 81=z
ConLru Iu
segurIdud deI
LruIIco
z8.zo1 1 6 6¤o z;.=oq
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36
Concurso de
deIILos
;.6=z 1¤ 8q zz= 6.o=; 1.z;¤
ConLru Iu suIud
púbIIcu
;.qo6 o 61 1.o88 6.o¤; 16o
HomIcIdIo v sus
Iormus
6.;z6 18 z=6 1.;66 q.z8q qoz
ConLru eI orden
púbIIco
¤.=8q o o 1 ¤.¤z¤ z6o
ConLru Iu
udmInIsLrucIón de
jusLIcIu
¤.¤o¤ o o 1 =8q z.;18
ConLru Ius
reIucIones
IumIIIures
z.¤¤z o o o 11q z.z18
De Ius IuIsedudes 1.8oz o o 1¤ 1.=8¤ zoo
ConLru Iu IIberLud
sexuuI
1.o=; o ¤z 1q6 =8q z¤=
ConLru Iu IIberLud ;=¤ o q ¤8 =q¤ 168
Consideruciones y Ðiscosión
¡os resuILudos sugIeren Iineus InLeresunLes de dIscusIón LeórIco prucLIcu
respecLo uI probIemu de Iu deIIncuencIu, su LruLumIenLo v demundus de
segurIdud por purLe de Iu muesLru esLudIudu. ¡u Leoriu de Ius RepresenLucIones
SocIuIes se Iu mosLrudo como IerrumIenLu úLII puru su esLudIo permILIendo
proIundIzur en oLrus Leorius psIcosocIuIes v su urLIcuIucIón. AsImIsmo, oIrece
unu mIrudu comprensIvu e InLegrudoru de Ios ubordujes cIenLiIIcos, ucudémIcos
v de Ius esLudisLIcus oIIcIuIes de Iu deIIncuencIu en un espucIo de negocIucIón
coLIdIunu en eI que se InLercumbIun Ius Ideus, Ius comunIcucIones v Ius
represenLucIones que vun u su vez consLruvéndose v reconsLruvéndose.
RespecLo u Ios eIemenLos de Iu dInumIcu represenLucIonuI, sI Lomumos
gIobuImenLe Ius puIubrus objeLIvudus ucercu de Iu deIIncuencIu, Ius creencIus
compurLIdus se reIIeren esencIuImenLe uI robo, Iu drogu, Iu murgInucIón por
cILur uqueIIus mus represenLuLIvus.
En cuunLo u Ios prIncIpIos que orgunIzun Ius dIIerencIus IndIvIduuIes,
observumos Iu ImporLuncIu deI prImer IucLor que usocIubu Iu deIIncuencIu uI
perIII de Ius personus encurceIudus (robo, drogus v murgInucIón) v u Ios LIpos de
deIILo vIoIenLos.
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37
En Iu vuIorucIón de Iu severIdud o gruvedud de Ios deIILos, como eru de
esperur se uprecIun Ios usesInuLos, Ios ubusos sexuuIes v eI LerrorIsmo como
cuLegorius mus severus. ¡e sIguen en orden de severIdud deIILos como Iu LorLuru,
Iu vIoIencIu de EsLudo, uduILerucIón de uIImenLos, bebIdus o medIcInus,
corrupcIón o upropIucIón de dInero púbIIco v eI muILruLo, deIILos puru Ios que
Ius esLrucLurus socIuIes v de persecucIón no esLun suIIcIenLemenLe prepurudus.
¡u nuLuruIezu deI ucLo evuIuudo, uIecLu consIderubIemenLe eI curucLer de Iu
vuIorucIón emILIdu. ConcreLumenLe Iu gruvedud de Ius consecuencIus se usocIu u
Iu InLencIonuIIdud v u un uILo grudo de ImpucLo socIuI.
SIn emburgo, no Iuv unu correspondencIu cIuru enLre Ios procesos de
crImInuIIzucIón que se desprenden de Ius prucLIcus juridIco - penuIes v Ius
creencIus v percepcIón de gruvedud que Ios v Ius unIversILurIus LIenen de Ios
dIIerenLes IecIos deIIcLIvos, vu que Iu reuIIdud socIuI de Iu curceI muesLru un
unIverso de personus recIuIdus IundumenLuImenLe por deIILos reIucIonudos con
Ius drogodependencIus (robos v deIILos conLru Iu suIud púbIIcu), encudenundo
unus penus deLrus de oLrus que se Lruducen en Ius penus mus Iurgus u Io Iurgo deI
LIempo. ¡us creencIus v represenLucIones deI deIILo no se corresponden con Iu
IormuIucIón de Ius reIormus penuIes: es mInorILurIo eI porcenLuje de Iu
pobIucIón de esLudIo que demundu eI endurecImIenLo de Ius penus.
Por oLru purLe, Ius esLrucLurus IucLorIuIes enconLrudus u purLIr de Iu
meLodoIogiu cuunLILuLIvu corroborun unu vuIorucIón de Iu cuIpubIIIdud busudu
en eIemenLos juridIcos v Ius consecuencIus neguLIvus, eIemenLos sILuucIonuIes v
uLenuunLes, usi como cIrcunsLuncIus de IdenLIIIcucIón con eI ucusudo,
observundose dIIerencIus coIerenLes con Iu IormucIón currIcuIur de cudu grupo
de esLudIunLes. ¡os duLos sugIeren que son Ios jurIsLus Ios que LIenen
represenLucIones mus punILIvus v Ios psIcóIogos v educudores represenLucIones
mus repurudorus v comprensIvus vIncuIudus u muvores nIveIes de ucepLucIón.
EsLos resuILudos upovun uqueIIos que reIucIonun Ius IuncIones de LruLumIenLo
con ucLILudes IuvorubIes u Iu InLervencIón socIuI no punILIvu, como es Iu
promocIón de un sIsLemu de ejecucIón de Ius penus busudo en Iu cenLruIIdud de
Ios ServIcIos SocIuIes que poLencIe progrumus prevenLIvos v comunILurIos.
ConsIderumos que esLe Lrubujo deju un cumIno ubIerLo puru Iu
proIundIzucIón de Ius dInumIcus represenLucIonuIes deI deIILo en Iu pobIucIón
generuI v en dIversos ugenLes socIuIes vIncuIudos uI sIsLemu de ejecucIón penuI.
EIIo nos permILIriu poder dIseñur provecLos orIenLudos u promocIonur procesos
de sensIbIIIzucIón, de cupucILucIón muILIdIscIpIInur usumIendo Iormus de
ucLuucIón InLegrudus, moLIvundo unu comprensIón muILIcuusuI v muILIIucéLIcu
que IomenLe unu Imugen de Iu deIIncuencIu que respondu u dIversos nIveIes de
expIIcucIón v u prucLIcus socIuIes no punILIvus.


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38
BIBLIOGRAIÍA

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CAPÍTLLO SIGLNÐO:

RESPUESTA 1RENTE AL DEL1TO Y
ALTERNAT1VAS A LA REACC1ÓN
PUN1T1VA


o El exito de lc industric pencl en lc reproducción
de lc insequridcd ciudcdcnc. Dr. Césur
MANZANOS, ProIesor de SocIoIogiu en Iu
UnIversIdud deI Puis Vusco
o Dtrcs [ormcs de combctir el delito clternctitcs c
lc cctucl intertención pencl. Dr. JuIIun R¡OS,
ProIesor de DerecIo PenuI en Iu UnIversIdud
PonLIIIcIu de ComIIIus de MudrId
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43

IL ÉXITO ÐI LA INÐLSTRIA PINAL
IN LA RIPROÐLCCIÓN ÐI LA INSIGLRIÐAÐ CILÐAÐANA
Ðr. Césur MANZANOS BILBAO,
ProIesor de Sociolouiu en lu Lniversidud del Puis Vusco.

1. Los discorsos y prúcticus uctoules sobre seuoridud
En Ios úILImos veInLe uños, en nuesLru socIedud se Iu producIdo unu
trcns[ormcción del concepto de orden interior. EI concepLo moderno de
segurIdud nucIonuI o deI esLudo se Iu quedudo unLIcuudu. ¡u crIsIs de
soberuniu de Ios esLudos LrudIcIonuIes v su conversIón progresIvu en meros
udmInIsLrudores de Ius poIiLIcus que se dIcLun por poderes LrunsesLuLuIes
IormuIes e InIormuIes (sobre Lodo por esLos úILImos), Iun despIuzudo eI
concepLo de segurIdud en dIversos umbILos de Io socIuI en generuI v de Io
poIiLIco en purLIcuIur. Uno de eIIos Iu sIdo eI umbILo deI conLroI IormuI que
comprende eI sIsLemu poIIcIuI, penuI v curceIurIo.
EI concepLo de segurIdud se Iu LrunsesLuLuIIzudo v usi eI ¨InLerIor¨ es
IucIu denLro de Iu muruIIu europeu, es Iu segurIdud europeu v en un senLIdo
mus umpIIo Iu occIdenLuI. Y cuundo nos reIerImos en un senLIdo mus umpIIo u
Iu occIdenLuI desLucumos unu ImporLunLe cuesLIón: eI modeIo de InLegrucIón
europeu que se vIene desurroIIundo es un modeIo no emuncIpudo, sIno
dependIenLe de Ius poIiLIcus de Iev v orden de Ios EEUU que son Ius que
esLubIecen Iu InLerpreLucIón v upIIcucIón prucLIcu de Ius poIiLIcus de segurIdud
(gIobuIIzucIón de Iu vIgIIuncIu).
¡os dIversos sIsLemus de conLroI IormuI, compurLen un espucIo común
en reIucIón con Ios sIsLemus económIcos u nIveI mundIuI v bujo Iu
preponderuncIu v IIderuzgo de EEUU, denLro de Io que podemos denomInur
Ius IndusLrIus de Iu segurIdud, cuvo compIejo IndusLrIuI cenLruI, LunLo desde eI
punLo de vIsLu de InvesLIgucIón cIenLiIIcu v desurroIIo LecnoIógIco, como de su
poLencIuI puru mover Iu muquInurIu económIcu mundIuI, es eI compIejo
mIIILur-IndusLrIuI vIncuIudo u Iu produccIón v LruIIco de urmus, desurroIIo de
Ius LeIecomunIcucIones v LrunsporLes, enLre oLros mercudos punLu. Hemos de
Lener udemus en cuenLu que Iu grun vIrLuuIIdud deI negocIo de Iu segurIdud es
que eI beneIIcIo económIco es prIvudo v eI gusLo es muv muvorILurIumenLe
púbIIco e ImpuesLo u Lodus v cudu unu de Ius personus deI pIuneLu.
¡u IndusLrIu poIIcIuI esLuLuI o prIvudu, Iu IndusLrIu penuI v curceIurIu
son empresus uuxIIIures denLro deI compIejo de empresus que vIven de
producIr InsegurIdud u Ius personus v socIedudes con eI IIn de comercIuIIzur
Ios medIos puru supuesLumenLe combuLIrIu. Mus exucLumenLe, Iubriumos de
decIr, en Iugur de combuLIrIu, desucLIvur Iu sensucIón de InsegurIdud u corLo
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pIuzo v u su vez IuncIonur como mecunIsmos, creucIón de condIcIones de vIdu v
de esLrucLurus que perpeLúun e IncremenLun Iu InsegurIdud cIududunu u medIo
v Iurgo pIuzo.
A purLIr de uqui, en esLe conLexLo, v desde Iuce cusI vu veInLe uños, se
consLruve eI nuevo espucIo poIIcIuI v penuI europeo, que LruLu de esLundurIzur
eI conLroI v Iuce IIncupIé en nuevus IuncIones. Por Io que respecLu u Ios
cuerpos poIIcIuIes desurroIIu Iu Ideu de Iu pretención policicl, que es sInónImo
de conLroI prevIo (proucLIvo) v exLendIdo (generuIIzudo u Lodu Iu cIududuniu),
puru Io cuuI se despIIegu un ImpresIonunLe upuruLo LecnoIógIco e InIormuLIco
que consIgu Iu ucumuIucIón de Lodu Iu InIormucIón conIIdencIuIIzudu v Iu
cenLruIIzucIón de Iu mIsmu, ucenLuundo usi Iu necesIdud de conLroI exLensIvo v
de Iu presencIu poIIcIuI que se jusLIIIcu con IuncIones de prevencIón deI deIILo,
pero que cumpIe mus bIen IuncIones de conLroI de Iu cIududuniu en generuI v
de Ios poLencIuIes movImIenLos socIuIes orgunIzudos o esponLuneos que
pudIerun exLenderse en Iu socIedud.
En Io reIerenLe uI sIsLemu de ejecucIón penuI, denLro de Iu LónIcu
generuI que podemos denomInur de InIIucIón punILIvu, desLucu Iu upuesLu cIuru
por munLener Iu cenLruIIdud de Iu curceI como Iormu de suncIón, exLendIendo
sus IuncIones coercILIvus v muLerIuIIzundo su pupeI en Ios procesos de
crImInuIIzucIón v de vIoIucIón de derecIos IundumenLuIes (vIcLImIzucIón
secundurIu).
EsLo se concreLu en eI IncremenLo de Ius Lusus de encurceIumIenLo v por
LunLo en eI IncremenLo progresIvo deI número de pIuzus curceIurIus. Asi, según
Ios propIos duLos oIIcIuIes deI BoIeLin PenILencIurIo Europeo edILudo por eI
Consejo de Europu, en Ios puises perLenecIenLes u Iu UnIón Europeu eI número
de pIuzus de ejecucIón penuI son mus deI dobIe en Ios úILImos LreInLu uños, Io
que represenLu unu cIuru upuesLu por Iu reproducIr v recreur Iu IndusLrIu penuI
v curceIurIu que IógIcumenLe puru su crecImIenLo necesILu ucompuñurse de
medIdus como eI IncremenLo de Ius condenus, nuevus penus compIemenLurIus
u Iu curceI, nuevos sujeLos crImInuIIzudos (InmIgrunLes no reguIurIzudos,
nuevos LIpos penuIes que umpIiun Iu deIInIcIón de ¨LerrorIsmo¨, eLcéLeru). EI
objeLIvo es encerrur mus LIempo u Ios deIInIdos como ¨enemIgos de Iu
segurIdud¨ v u nuevos sujeLos deIInIdos como LuIes.
EsLus poIiLIcus crImInuIes que upuesLun por eI desurroIIo e IncremenLo
de Iu IndusLrIu poIIcIuI v curceIurIu esLun dIrecLumenLe InspIrudus por Ius
poIiLIcus de encurceIumIenLo v crImInuIIzucIón IIevudus u cubo por Ios ucLuuIes
gobIernos de EEUU LunLo denLro de su puis (Lusus de encurceIumIenLo sIn
precedenLes u purLIr de Ius poIiLIcus de LoIeruncIu cero) como Iueru de eI
(GuunLunumo, AIgunIsLun, ¡ruk, eLcéLeru).
No se nos puede escupur que en eI ucLuuI escenurIo, Iu cIuve de Iu
gIobuIIzucIón curceIurIu no es soIo eI desurroIIo de esLu IndusLrIu, sIno Iu
LrunsIormucIón de Ius socIedudes IucIu denLro en socIedudes curceIurIus en
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vIsLus u gurunLIzur Iu segurIdud mundIuI. Y esLo supone Iu poIIcIuIIzucIón de Iu
socIedud.
EsLu poIiLIcu crImInuI IundumenLudu en unu cuILuru punILIvu que
consIsLe en creer que Iu ucepLucIón de Ius Ieves se consIgue medIunLe eI
desurroIIo de unu muquInurIu suncIonuLorIu ImpIucubIe resuILu socIuImenLe
IneIIcuz, pero económIcumenLe muv renLubIe. A nudIe se nos escupu que puru
Iu prevencIón deI deIILo, Ios sIsLemus poIIcIuIes son Iu InsLuncIu menos eIIcuz,
puesLo que evILur eI deIILo v sus moLIvucIones unLes de producIrse es por
deIInIcIón prevencIón socIuI v no poIIcIuI (LumbIén en eI cuso de Iu vIoIencIu de
género v domésLIcu), v evILur eI deIILo en eI momenLo de producIrse ImpIIcu
medIunLe Iu InLensIIIcucIón de Iu vIgIIuncIu, Iu presencIu poIIcIuI, Iu deIucIón, Iu
coIuborucIón de conIIdenLes, Iu ImpIIcucIón en Ios cIrcuILos de crImInuIIdud,
Ius redudus u ¨grupos deIInIdos por Iu propIu poIIciu como de rIesgo o
sospecIosos¨, en deIInILIvu, Iu consLruccIón de un EsLudo poIIcIuI v Iu
reproduccIón de un modeIo de eIIcucIu poIIcIuI IundumenLudo en Iu represIón
que se sIrve, con vIejos v nuevos objeLIvos de Ius LécnIcus de InvesLIgucIón
poIIcIuI cIusIcus de curucLer represIvo, soIumenLe que mus soIIsLIcudus.
Hemos de ucIurur usi mIsmo que Iu soIIsLIcucIón LIene que ver sobre
Lodo con eI esLubIecImIenLos de nuevus LecnoIogius desLInudus u Iu
generuIIzucIón deI conLroI, u InvIsIbIIIzur v propIcIur Iu ImpunIdud en Ius
ucLIvIdudes v procedImIenLos poIIcIuIes que Lrunsgreden Ius Ieves v vIoIun
derecIos Iumunos IundumenLuIes (prucLIcu de Iu LorLuru, IrreguIurIdudes en
Ius condIcIones de deLencIón, ImpIIcucIón en cIrcuILos de crImInuIIdud,
uLIIIzucIón de medIos IIegiLImos puru ejercer su uccIón, eLcéLeru).
AnLe esLe punorumu, v esLe provecLo IegemónIco de IndusLrIuIIzucIón
de Iu censuru v eI conLroI socIuI, nI que decIr LIene Iu urgencIu de un debuLe
socIuI u Iondo v de ImpuIsur Ios movImIenLos de redeIInIcIón v LrunsIormucIón
de Ios prIncIpIos v prucLIcus en Ios que se esLu usenLundo eI ucLuuI espucIo
mIIILur, comercIuI, poIIcIuI v penuI europeo v occIdenLuI, con eI IIn de
IundumenLur Iu deIInIcIón, prevencIón v IucIu conLru eI deIILo en purumeLros
compuLIbIes con eI respeLo u Ios derecIos v IIberLudes IundumenLuIes v en eI
desurroIIo de poIiLIcus socIuIes, umbus cuesLIones en Iruncu devuIuucIón.

±. Lus noevus tendencius en lus politicus de ejecoción penul.
¡u curceI, como Lodu InsLILucIón socIuI, es unu creucIón propIu deI
modeIo económIco v socIuI, v por LunLo, no es nI un muI necesurIo, nI uIgo
InevILubIe, sIno sImpIemenLe, unu reuIIdud IubrIcudu IIsLórIcumenLe que
Iemos de sILuur denLro de Ius esLrucLurus poIiLIcus de Iu socIedud encurgudus
de IuncIones busIcus -Lodus eIIus reIucIonudus con Iu reproduccIón de Ius
reIucIones socIuIes- de IegILImucIón, orgunIzucIón v conLroI de Iu vIdu socIuI.
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Por LunLo, no exIsLe unu nocIón de InsLILucIón de conLroI (poIIciu,
curceI, eLcéLeru.) Iueru o mus uIIu de Iu esIeru poIiLIcu v unIversuImenLe vuIIdu
IndependIenLemenLe deI momenLo IIsLórIco, deI régImen poIiLIco o de Ius
Iormus de produccIón económIcus.
PrecIsumenLe, Ios dIscursos poIiLIcos v juridIcos IegemonIzunLes LruLun
de sucruIIzur deLermInudus InsLILucIones uxIuIes puru Iu reproduccIón de su
modeIo socIo-económIco, consugrundoIus como necesurIus en Lodu socIedud v
momenLo IIsLórIco. EsLe es uno de Ios mecunIsmos que uLIIIzu puru
IundumenLur su "proIeciu que se uuLo cumpIe". Buscu medIunLe Iu deIInIcIón
de ésLu InsLILucIón como unIversuI v eLernumenLe vuIIdu, jusLIIIcur, munLener v
desurroIIur un modeIo únIco de ejecucIón penuI, eIudIendo cuuIquIer reIIexIón
criLIcu ucercu de su vuIIdez en reIucIón con Ios objeLIvos IormuIes que se Ies
oLorgu.
Por esLu ruzón, Iu pIuruIIdud de dIscursos criLIcos con Ius socIedudes
conLemporuneus v sus InsLILucIones IundumenLuIes, Iun conseguIdo v esLun
consIguIendo con grun éxILo expIIcur Ius IórmuIus (mecunIsmos, esLruLegIus,
IInuIIdudes), medIunLe Ius cuuIes se InvenLun v munuIucLurun Ios modeIos
curceIurIos modernos, concIbIendo ésLos como mIcroespucIos esLrucLuruIes que
represenLun v reproducen Ius curucLerisLIcus de Ius socIedudes en Ius que se
desurroIIun.
En eI cuso de Ios procesos v Iormus de reproduccIón deI sIsLemu
curceIurIo espuñoI, Iemos de conLexLuuIIzur su permunenLe InvencIón, denLro
deI crecImIenLo exponencIuI deI sIsLemu poIiLIco en su conjunLo
(udmInIsLrucIón burocruLIcu cenLruI deI esLudo, creucIón de mesogobIernos
uuLonómIcos, eLcéLeru) que Iu IIevudo uI IorLuIecImIenLo de un EsLudo en un
proceso de crecImIenLo InspIrudo por eI concepLo de reIormu poIiLIcu
proIongudo en eI LIempo desde 1¤;8 IusLu nuesLros dius.
Trus mus de un IusLro de IndeIInIcIón sobre Ius dIrecLrIces de Iu
IIumudu ReIormu penILencIurIu, se conIIguru u IInuIes de Ios uños ocIenLu eI
nuevo modeIo de esLrucLuru curceIurIu resuILunLe de Iu InLegrucIón deI sIsLemu
poIiLIco v económIco vusco v espuñoI u Ius esLrucLurus de conLroI propIus de Ios
puises occIdenLuIes LecnoIógIcumenLe desurroIIudos v especiIIcumenLe uI
espucIo poIiLIco v juridIco europeo.
Son rusgos curucLerisLIcos de Iu modernIzucIón de Ius esLrucLurus
curceIurIus udupLudus u Ios modeIos europeos v norLeumerIcunos Ius nuevus
InIruesLrucLurus, Ios progrumus dIscIpIInurIos, eI IncremenLo de Iu pobIucIón
encurceIudu, Iu progresIvu susLILucIón reuI -v en un IuLuro IncIuso IormuI- de
prIncIpIos de IeguIIdud o conLroI judIcIuI unLe Iu prevuIencIu de prIncIpIos de
IuncIonumIenLo donde se prIorIzu Iu segurIdud, donde se IuncIonu con
ImpunIdud, InvIsIbIIIdud e IIeguIIdud en buse u esLruLegIus de ocuILumIenLo,
IndIvIduuIIzucIón en eI LruLumIenLo dIscIpIInurIo de cudu preso o sucruIIzucIón
deI sIsLemu premIuI combInudo con eI endurecImIenLo de Ios regimenes de
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vIdu puru Ios presos denomInudos especIuIes (Iéuse, presos InudupLudos o
rebeIdes denLro deI propIo sIsLemu curceIurIo o presos encurceIudos por
comeLer deIILos por moLIvos poIiLIcos puru Ios que se urLIcuIun poIiLIcus
especIuIes) medIunLe Iu consLruccIón de nuevus prIsIones v depurLumenLos de
muxImu segurIdud v eI ensuvo de nuevus LécnIcus de uIsIumIenLo v
morLIIIcucIón en Ius prIsIones ordInurIus.
A esLu modernIzucIón de Ius esLrucLurus curceIurIus, se sumu Iu
dIversIIIcucIón de Ius Iormus de ejecucIón penuI que munLenIendo Iu
cenLruIIdud de Iu penu prIvuLIvu de IIberLud, supone Iu InLroduccIón en Ios
códIgos penuIes (concreLumenLe u purLIr de Iu reIormu de 1¤¤= en Espuñu) de
un eIenco de penus compIemenLurIus u Iu curceI v en mucIos cusos mus durus,
o que umpIiun Iu penuIIzucIón u nuevos sujeLos socIuIes (penus de muILus,
urresLo domIcIIIurIo, prIvucIón de derecIos cIududunos, Lrubujos ¨uI servIcIo de
Iu comunIdud¨, uIurgumIenLo de Ius penus en uIgunos supuesLos deIIcLIvos,
eLcéLeru). MucIus de esLus penus no son sIno unu ImporLucIón de Ius poIiLIcus
de ¡ev v Orden de Ios EsLudos UnIdos v de uIgunos puises deI NorLe de Europu,
que ejempIIIIcun Iu consLruccIón de un modeIo de InLegrucIón europeu, en eI
espucIo penuI, no emuncIpudo de esLos puises. Todus esLus cuesLIones
requIeren exLensos unuIIsIs, ImposIbIes de sInLeLIzur en esLus Iineus, puru
poder IIegur u comprender Ius nuevus esLruLegIus de conLroI curceIurIo en
purLIcuIur v Ius poIiLIcus crImInuIes en generuI, que esLun en eI LrusIondo de Ios
dIscursos domInunLes sobre Iu necesIdud socIuI deI cusLIgo penuI propIos de Ius
LendencIus neoconservudorus (euIemisLIcumenLe upodudus neorreuIIsLus) que
emergen v se consoIIdun en Iu décudu de Ios novenLu como nuevus
desvIucIones uuLorILurIus en Ios esLudos modernos conLemporuneos;
LendencIus que vu nos uIecLun v que nos uIecLurun mus InLensumenLe en Iu
modIIIcucIón IuLuru de Ios LIpos de penu, IongILud de Ius condenus, eLcéLeru.
Puru unuIIzur Iu IógIcu InLernu deI sIsLemu curceIurIo, resuILu
ImprescIndIbIe conLexLuuIIzurIo en eI IuncIonumIenLo de Ius esLrucLurus de
udmInIsLrucIón v gobIerno propics, es decIr, de Ius que se Iu upropIudo Iu
ucLuuI Iormu de mercunLIIIsmo denomInudu neoIIberuI, que deIIne eI modeIo
de expunsIón comercIuI domInunLe Iruguudo v usenLudo en Ius socIedudes
occIdenLuIes v occIdenLuIIzudus. Asi LunLo Ios mecunIsmos InLernos de
uuLorreproduccIón, como Ios dIsposILIvos de urLIcuIucIón v consonuncIu con Ios
modeIos de socIedud u Ius que perLenece Iu curceI, podemos comprenderIos
descIIrundo Ius purudojus v dIscursos jusLIIIcuLIvos que Ie conIIeren su rczón
de ser.

¿. Iinulidud y Ionciones de lu indostriu curceluriu
Podemos dIsLInguIr Lres grundes LIpos de IuncIones socIuIes que
desempeñu Iu curceI EI prImer LIpo de IuncIones, eI de Ius IuncIones v
IInuIIdudes munIIIesLus, IormuIes o IegIsIuLIvus, nurru Iu IIsLorIu de esLu
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InsLILucIón como Iu IIsLorIu de un [rcccso. EI segundo v Lercer LIpo de
IuncIones, eI de Ius IuncIones IuLenLes, socIuIes v poIiLIcus nurrun Iu IIsLorIu de
esLu InsLILucIón Lun embIemuLIcu como Iu IIsLorIu de un exito.
En prImer Iugur, Ius [unciones [ormcles o leqislctitcs, vIenen deIInIdus
en Iu ConsLILucIón EspuñoIu (urL. z=.z) v en eI OrdenumIenLo PenILencIurIos
como IuncIones resocIuIIzudorus de Ius personus recIuIdus. EIecLIvumenLe Iu
¡ev OrgunIcu GeneruI PenILencIurIu comIenzu uLrIbuvendo en eI urL. 1 u Ius
InsLILucIones penILencIurIus como IuncIón prImordIuI Iu de ¨reeducucIón v
reInsercIón socIuI de Ios senLencIudos u penus v medIdus penuIes prIvuLIvus de
IIberLud¨. En segundo LérmIno v junLo u eIIu Iu IInuIIdud de ¨reLencIón v
cusLodIu de deLenIdos, presos v penudos¨, v por úILImo un Lercer IIn de
¨presLucIón de usIsLencIu v uvudu puru InLernos v IIberudos¨. EsLo se consIgue u
Lruvés deI LruLumIenLo como ¨conjunLo de ucLIvIdudes dIrecLumenLe dIrIgIdus u
Iu consecucIón de Iu reeducucIón v reInsercIón socIuI de Ios penudos (urL. =¤.1,
¡OGP). Se Iu de observur sIempre eI respeLo u Iu dIgnIdud Iumunu, uI derecIo
u no suIrIr LruLos InIumunos o degrudunLes, v de IIberLud IdeoIógIcu (urL.1o.1,
1= v 16.1, CE). Ademus, Iu personu recIuIdu conservu eI derecIo u no ser
LruLudo. ¡u voIunLurIedud es un eIemenLo esencIuI uI LruLumIenLo deI
InLeresudo, que Iu de purLIcIpur en su pIunIIIcucIón v ejecucIón.
Por LunLo eI IIn v Ius IuncIones resocIuIIzudorus de Iu penu prIvuLIvu de
IIberLud Iu de provecLurse con preIerencIu sobre Lodu Iu ucLIvIdud
penILencIurIu, excedIendo dIcIu ucLIvIdud umpIIumenLe de Iu meru Iubor de
cusLodIu v usegurumIenLo, Iu de cenLrurse en eI oIrecImIenLo de Lodu Iu uvudu
posIbIe puru superur Ios probIemus que Ie Iuvun conducIdo uI deIILo.
¡ógIcumenLe, nI que decIr LIene que esLus IuncIones IormuIes
procIumudus, después de dos décudus de reIormu penILencIurIu podemos
evuIuurIus como Iu IIsLorIu de un Irucuso u Iu Iuz de muv dIversos IndIcudores
v vuIorucIones: IncremenLo de Ius Lusus de encurceIumIenLo, uILus Lusus de
reIngresos de Ios mIsmos sujeLos, supedILucIón deI LruLumIenLo u crILerIos
dIscIpIInurIos, Lusus uILisImus de sInIesLruIIdud, condIcIones endémIcus de
IucInumIenLo, muvoriu de Iu pobIucIón con enIermedudes gruves, eLcéLeru.
SIn emburgo, esLus IuncIones LIenen un IuerLe componenLe sImbóIIco
de curucLer IegILImudor v IuncIonun por un Iudo, como encubrIdorus de unu
esLrucLuru muLerIuI IncompuLIbIe con eIIus, v por oLro como reIuerzo en Lures
de gobernubIIIdud que mus udeIunLe unuIIzuremos. EsLus IuncIones u menudo
ocuILun Iu reuIIdud socIuI de Iu curceI que LIene que ver mus con Ios oLros dos
LIpos de IuncIones que mencIonumos u conLInuucIón, v que son Ius que nurrun
Iu IIsLorIu de un sIsLemu de ejecucIón de penus IundumenLudo en eI
encurceIumIenLo como un sIsLemu exILoso.
Asi, en segundo Iugur, Iu curceI cumpIe [unciones socicles qenercles de
dos LIpos: instrumentcles u simbóliccs. En cuunLo u Ius [unciones socicles
simbóliccs de curucLer generuI, v en reIucIón con Iu deIInIcIón socIuI de que es
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eI deIILo v quIenes son Ios deIIncuenLes, consLruve Iu reuIIdud socIuI deI deIILo u
purLIr de Iu IdenLIIIcucIón de deIIncuencIu Lun soIo con uqueIIos InIrucLores de
Ieves penuIes, v IrecuencIu v LIpo de deIILos que se percIben, persIguen (por Iu
poIIciu v eI sIsLemu penuI), se penuIIzun v encurceIun, v creu unu Imugen bIen
precIsu: Ios deIIncuenLes son quIenes esLun presos grucIus u Iu ucLIvIdud deI
EsLudo en Iu IucIu conLru eI deIILo, Iuego eI EsLudo es eIIcuz en Iu persecucIón v
suncIón de Ios crImInuIes. Asi pues cumpIe ImporLunLes IuncIones de
IegILImucIón deI esLudo como supuesLo gurunLe de Iu segurIdud cIududunu.
Por Io que respecLu u Ius [unciones socicles instrumentcles, Iu curceI
IuncIonu como un espucIo educuLIvo (reeducucIón desocIuIIzudoru) puru Iu
produccIón de deIIncuenLes udupLudos u eIIu v u su pupeI socIuI de cIIvos
expIuLorIos de Iu necesIdud de unu deIIncuencIu IubILuuI que jusLIIIcu Iu
proLeccIón de InLereses de poder medIunLe Iormus de conLroI poIIcIuI, penuI v
curceIurIo, ocuILundo oLros LIpos de deIIncuencIu InIInILumenLe mus gruve v
numerosu v enguñundo u Ios cIududunos IucIéndonos creer que Iu curceI es
unu IerrumIenLu eIIcuz en Iu prevencIón v IucIu conLru eI deIILo.
Pero Iu curceI LumbIén cumpIe ImporLunLes [unciones políticcs tcnto
instrumentcles como simbóliccs. En cuunLo u Ius [unciones políticcs
instrumentcles, v con respecLo u Iu dIsIdencIu poIiLIcu que uLIIIzu Iu uccIón
urmudu IuncIonu como unu Iormu de conLroI duro denLro de Ius IIumudus
esLruLegIus unLILerrorIsLus v es un InsLrumenLo que buscu dIrecLumenLe eI
uIsIumIenLo v Iu InIubIIILucIón IisIcu v menLuI de Ios recIuIdos, usi como su
uLIIIzucIón puru poder errudIcur Ios movImIenLos de resIsLencIu urmudu.
Con respecLo u sus [unciones políticcs simbóliccs, exIsLen oLros LIpos
de dIsIdencIu poIiLIcu que no uLIIIzun Iu uccIón urmudu, como por ejempIo es Iu
objecIón de concIencIu que IIevu udeIunLe Iu esLruLegIu de Iu InsumIsIón, Iu
ocupucIón IIeguI de vIvIendus, eLcéLeru. MedIunLe Iu curceI, eI esLudo
busIcumenLe preLende desurroIIur unu uccIón coercILIvu seIecLIvu de LIpo
sImbóIIco puru creur unu Imugen o represenLucIón cIuru que IdenLIIIque (sobre
Lodo de curu u Ios ucLIvIsLus poLencIuIes v su enLorno socIuI) eI IecIo de
negurse u cumpIIr Ius obIIgucIones mIIILures, IIscuIes o de cuuIquIer LIpo, con Iu
grun probubIIIdud de ser encurceIudo, buscundo usi Irenur Iu expunsIón de Iu
objecIón de concIencIu, de Iu InsumIsIón v Iu concIencIu unLImIIILurIsLu v en
generuI de cuuIquIer Iormu de desobedIencIu cIvII que pongu en cuesLIón un
ordenumIenLo juridIco o un prIncIpIo IeguI deLermInudo como Iormu puciIIcu
de generur procesos de cumbIo socIuI.
En resumen, esLus son uIgunus de Ius IInuIIdudes v IuncIones reuIes de
Iu curceI que expIIcun Iu necesIdud de Iu mIsmu v su exito en cuunLo u
IuncIones que nudu LIenen que ver con Iu resocIuIIzucIón de Ios reos, sIno que
muv uI conLrurIo Iu ImposIbIIILun. EsLus IuncIones son Ius que Iu doLun de
permunencIu v uugurun su esLubIIIdud v expunsIón IuLuru.
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CLAVIS PARA LA RIÐLCCIÓN NICISARIA ÐIL SISTIMA PINAL.
Ðr. Joliún RIOS,
ProIesor de Ðerecho Penul en lu Lniversidud PontiIiciu de
Comillus.

1. A modo de introdocción.
EI sIsLemu penuI Iu sIdo Incorporudo u Ius ConsLILucIones v IegIsIucIones
democruLIcus conLemporuneus rodeudus de IimILes v gurunLius juridIcus.
AcLuuImenLe, junLo u Iu deIensu deI LerrILorIo v Ius IInunzus pubIIcus, Iu
orgunIzucIón de Iu segurIdud de Ios cIududunos consLILuve uno de Ios
monopoIIos deI EsLudo. EI ¨pucLo socIuI¨ posIbIIILó eI LrunsILo de Iu jusLIcIu
penuI prIvudu v de curucLer vIndIcuLIvo u unu jusLIcIu LurIIudu busudu en un
sIsLemu de urLIcuIudo de prevIsIones IeguIes v consecuencIus juridIcus. SI bIen
eIIo supuso un uvunce en Iu soIucIón de Ios conIIIcLos deIIcLIvos, Iu sILuucIón
ucLuuI presenLu dIsIuncIones.
EsLu LILuIurIdud púbIIcu vu cedIendo espucIo u empresus de servIcIos
que Iucen de Iu segurIdud unu Iormu de obLencIón de rédILos económIcos;
esLumos unLe eI uso v uLIIIzucIón deI mIedo como medIo de Iucro. En Ios
úILImos uños Iun proIIIerudo empresus de segurIdud v de servIcIos que
gesLIonun cenLros de reIormu de menores InIrucLores o uIgunos servIcIos de Ios
cenLros penILencIurIos. ¡u LILuIurIdud púbIIcu se vu deIegundo u ¨munos
prIvudus¨, con eI consIguIenLe rIesgo de desIegILImucIón deI sIsLemu púbIIco de
proLeccIón penuI, v unu posIbIe uusencIu de LrunspurencIu v ubuso en Iu
gesLIónJInLervencIón.
¡renLe u Iu convIccIón popuIur de que esLumos unLe un sIsLemu IIbre de
ImperIeccIones, cupuz de prevenIr Iu génesIs de nuevus conducLus deIIcLIvus v
de repurur Ios duños u Ius vicLImus, Ius consecuencIus que surgen de su
upIIcucIón prucLIcu nos uIeju de esLu Imugen IdiIIcu puru InLroducIrnos en un
sIsLemu que cuusu gruves consecuencIus en Ios cIududunos, que LIene múILIpIes
IImILucIones v dIsIuncIones que necesurIumenLe Iuv que Lener en cuenLu puru
su correccIón u IIn de evILur que pIerdu su IegILImIdud. ExIsLen, por LunLo,
zonus oscurus que no se pueden Ignorur, nI sIIencIur. Mus bIen se LruLuriu de
uIumbrurIus puru que seun vIsuuIIzudus v por LunLo corregIdus en Ios umbILos
InsLILucIonuIes v socIuIes compeLenLes puru eIIo.



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52
±. ConIosión de lu leuulidud entendidu como óptimo Ioncionumiento
del sistemu penul y lus disIonciones qoe soruen de so
Ioncionumiento; conIosión entre lo deberiu ser y lo qoe reulmente
es.
¡os proIesIonuIes que InLervIenen en Iu udmInIsLrucIón de jusLIcIu Iun
recIbo Ius enseñunzus busIcus en Iu UnIversIdud; IubIumos de jueces,
ubogudos, IIscuIes, psIcóIogos, poIIcius v médIcos. AIIi se expIIcun Ius normus
penuIes, su proceso de eIuborucIón, sus conLenIdos, InLerpreLucIones v
procesos de upIIcucIón u Lruvés de sIsLemus procesuIes en Ios que se upIIcun
Lodus Ius gurunLius juridIcus. Se esLudIun Ius conducLus proIIbIdus v Ius
consecuencIu juridIcus de su comIsIón. Pero no se unuIIzun Ius dIsIuncIones deI
sIsLemu en su upIIcucIón prucLIcu nI Lumpoco se esLudIun Ius consecuencIus que
generun en Ius personus que se someLen uI mIsmo. TunLo u unus como u oLrus
nos reIerIremos mus udeIunLe. EI conocImIenLo de Iu reuIIdud socuvu Iu IuncIón
IdeuI deI sIsLemu. ¿Cómo vIve esLu sILuucIón unu personu condenudu sIn
pruebus, o un InocenLe, o un cuIpubIe de Iuber perLenecIdo uI mundo de Iu
pobrezu v son condenudos en cInco mInuLos u uños de prIsIón -pensemos en
Ios exLrunjeros no reguIurIzubIes nI expuIsubIes pero con necesIdudes vILuIes
no cubIerLus?, ¿o quIen nuncu conocIó u su ubogudo deIensor IusLu eI ucLo deI
juIcIo?, o ¿quIen Lrus pusur meses en prIsIón prevenLIvu es ubsueILo?, o ¿eI que
después de reIubIIILurse de Iu drogudIccIón v de reIucer por prImeru vez su
vIdu LIene que enLrur u Iu curceI cumpIIr condenus? ¿Cómo vIve eI proceso
penuI unu vicLImu que ve como eI duño suIrIdo por eI deIILo no quedu
resueILo?, ¿cómo se sIenLe Iu vicLImu uI que no se Ie oIrecen dIIerenLes
posIbIIIdudes, suIvo Iu económIcu, de resoIver eI duño suIrIdo, o de Lrubujur
sobre eI mIedo senLIdo, o sobre eI desupego respecLo de Ius IegiLImus
expecLuLIvus que se Iun Lruncudo con eI deIILo? SóIo se quedu con Iu sensucIón
de vengunzu que broLu uI observur como eI InIrucLor enLru por Iu puerLu de Iu
curceI, pero nudu mus. AI IInuI, Iu dInumIcu de odIo, vengunzu v vIoIencIu en
que se ve uLrupudu Iu vicLImu no Iuce mus que ugrundur Iu IerIdu suIrIdu por eI
IecIo deIIcLIvo.
Por su purLe, Iu opInIón púbIIcu LumbIén desconoce Ius dIsIuncIones
deI sIsLemu. ¡u percepcIón de su IuncIonumIenLo surge de Iu InIormucIón que
uporLun Ios medIos de comunIcucIón de musus busudu mus en eI LruLumIenLo
morboso v vIsceruI que en unu vIsIón umpIIu v comprensIbIe deI Ienómeno
deIIcLIvo. Por Ius curucLerisLIcus burocruLIcus e InsLILucIonuIes deI sIsLemu, Iu
opInIón púbIIcu se Iormu u Lruvés de Iu secLorIuIIzucIón unIIuLeruI de Iu
reuIIdud socIuI. En esLe enIoque se pIerde Iu dImensIón Iumunu v socIuI. EI
probIemu se reduce u unu bIpurLIcIón enLre buenos v muIos. En generuI, Ios
conocImIenLos de Ios cIududunos son vugos e ImprecIsos. En numerosus
ocusIones, Iu Imugen de Iu deIIncuencIu v deI deIIncuenLe esLu esLrecIumenLe
vIncuIudos u juIcIos de vuIor v esLereoLIpudos. Hubriu pues que empezur u
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desuIIur Ius Ideus preconcebIdus, udopLudus en ubsLrucLo v Iueru de Lodo
ruzonumIenLo personuI. EI Iombre de Iu cuIIe es obLuso, coburde v venguLIvo.
Se ImugInu Ius prIsIones IIenus de usesInos peIIgrosos, v ve en eI
upuruLo penuI Iu únIcu Iormu de recIbIr segurIdud v proLeccIón. EsLus personus,
suIvo que Iuvun enLrudo en conLucLo dIrecLu o IndIrecLumenLe con Iu
muquInurIu penuI, Ignorun cuuI es su IuncIonumIenLo de cusLIgo v excIusIón.
De IecIo, Lodus Ius personus que enLrun en conLucLo con éI como ucusudos no
Io IegILImuriun nuncu mus.

¿. Incremento del riuor ponitivo desde intereses politicos diIerentes
ul ónico leuitimo: lu soloción rucionul ul conIlicto delictivo.
ExIsLe unu preocupucIón por purLe de Ios poIiLIcos v de Ios medIos de
comunIcucIón por combuLIr Iu ¨IndIgnucIón popuIur de ImpunIdud¨ v usi
mosLrur Iu eIIcucIu respecLo de Iu InsegurIdud cIududunu. TuI ImpunIdud no
exIsLe, v, en Lodo cuso, de exIsLIr Iu eIIcucIu seriu Iu mIsmu (Lun sóIo un q% de
Lodos Ios deIILos son Ios encurceIudos). En nIngunu épocu v en nIngún puis
exIsLe reIucIón correIuLIvu enLre eI indIce de encurceIumIenLo v eI nIveI de
crImInuIIdud. ¡us poIiLIcus de ¨LoIeruncIu cero¨ reuIIzun unu IuncIón sImbóIIcu
de Iu reduccIón de Ios IILIgIos. EI uumenLo de personus encurceIudus no
dIsmInuve Ios deIILos. EI purumeLro que se IncremenLu guurdu reIucIón dIrecLu
con eI número de personus presus, no con Iu dIsmInucIón de deIILos.
No se debe conIundIr Iu ImpunIdud con eI repudIo uI deIILo. ¡os
crimenes son InIerenLes uI ser Iumuno v u Iu socIedud mIsmu. ¡u ImpunIdud
guurdu reIucIón dIrecLu con Iu no punIcIón de Ius conducLus deIIcLIvus
conocIdus. Todo deIILo probudo v condenudo LIene unu consecuencIu juridIcu
en Iormu de penu. PersonuImenLe, no conozco nIngunu personu condenudu que
no Iuvu cumpIIdo Iu penu, suIvo Ios que se encuenLrun en buscu v cupLuru por
no ucudIr uI IIumumIenLo deI TrIbunuI. AIoru bIen, no se deben conIundIr
deLermInudus Iormus de cumpIImIenLo de Iu penu -susLILuLIvos penuIes o
régImen ubIerLo- con Iu ImpunIdud. ÉsLu soIumenLe exIsLe en Ios mensujes de
Ios poIiLIcos puru generur u Lruvés de Ios medIos de comunIcucIón Iu necesIdud
de upIIcucIón de Ieves represIvus unLe Iu ImposIbIIIdud de dur soIucIón reuI u Iu
Imugen púbIIcu de Ius consecuencIus de Ius LrunsIormucIones socIuIes,
cuILuruIes v económIcus en curso, udemus de revuIIdur su Imugen con Ios voLos
de Ios cIududunos u quIenes Ios probIemus reuIes se cumuIIun. ¡u consecuencIu
de eIIo es que Iu curceI se convIerLe en unu ¨uspIrudoru¨ que IImpIu ¨desIecIos
de unu socIedud de mercudo¨ -pequeños deIIncuenLes, exLrunjeros no
expuIsubIes nI reguIurIzubIes, InvIsIbIes socIuImenLe con Ius mIsmus
necesIdudes de que Lodos Ios demus seres Iumunos, purudos, LoxIcómunos,
enIermos menLuIes ubundonudos por eI sIsLemu de proLeccIón púbIIcu de suIud
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menLuI, jóvenes de orIgen popuIur socIuIIzudos en Iu vIoIencIu e IndIvIduuIIsmo
consumIsLu de nuesLru ucLuuI socIedud-
1
.
¡u Ideu de ImpunIdud poLencIudu v umpIIIIcudu LIende u reducIr Ios
regimenes ubIerLos por Ius modIIIcucIones IeguIes que LIenden u resLrIngIr Ios
requIsILos de concesIón de esLus moduIIdudes de cumpIImIenLo v Iu IIberLud
condIcIonuI, usi como u umpIIur eI cumpIImIenLo de Iu penu en régImen
ordInurIo v eI cerrudo, sIendo ésLe Iu consecuencIu deI IncremenLo de Iu
pobIucIón recIusu v su nIveI de conIIIcLIvIdud.

A. Redocción de personus u conceptos en on proceso qoe desutiende
sos necesidudes reules.
EI sIsLemu penuI es un sIsLemu deI EsLudo v puru eI EsLudo. EI conIIIcLo
InLerpersonuI se LrunsmuLu en probIemu de EsLudo uI ser LruLudo por personus
InvesLIdus de uuLorIdud puru eIIo u Lruvés deI proceso penuI. EI cIududuno
pIerde su IdenLIdud como ser Iumuno v quedu reducIdo u un sóIo concepLo:
deIIncuenLe o vicLImu deI deIILo. TumbIén ubundonun LuI curucLer personuI,
suIvo excepcIones, Ios poIIcius, jueces v IIscuIes uI InLervenIr en eI proceso. ¡us
personus se InsLILucIonuIIzun unu vez que enLrun en Iu IormuIIdud deI proceso
u Lruvés de unos roIes preIIjudos que unuIun Iu sensIbIIIdud Iumunu como
Iormu de udupLucIón necesurIu u un sIsLemu que InIIInge suIrImIenLo.
Cuundo eI conIIIcLo IIegu u Iu udmInIsLrucIón de jusLIcIu deju de
perLenecer u sus proLugonIsLus -deIIncuenLe v vicLImu-. AqueIIu, en su
dInumIcu de InLervencIón, se desuLIende de Iu voIunLud v de Ius necesIdudes
reuIes de Ius personus. A purLIr de Iu deLencIón v deI InIcIo deI procedImIenLo
Ios proLugonIsLus pusurun u denomInurse IeguImenLe deIIncuenLe v vicLImu.
ÉsLu no puede deLener Iu uccIón púbIIcu. ¡e esLu vedudo oIrecer o ucepLur un
procedImIenLo de concIIIucIón que podriu usegururIe unu repurucIón ucepLubIe,
no sóIo desde eI punLo de vIsLu muLerIuI, sIno eI mus ImporLunLe, desde eI
emocIonuI que permILIese eI LruLumIenLo de Ius consecuencIus que eI deIILo Ie
Iun generudo.
Unu socIedud responsubIe debe Lener resorLes propIos puru Iu gesLIón
de Ios conIIIcLos uI murgen deI procedImIenLo esLubIecIdo por eI EsLudo. EI
respeLo u un derecIo penuI minImo uvuduriu u poLencIur unu muvor
responsubIIIdud personuI v socIuI en Iu gesLIón de Ios conIIIcLos u Lruvés de
resorLes de Iu socIedud cIvII mus InvoIucrudu en Iu resoIucIón de sus
probIemus. SIrvu como ejempIo Iucer mencIón de Iu medIucIón penuI. EsLe
sIsLemu purLe deI reconocImIenLo voIunLurIo de Iu uuLoriu v eI ucLo de
responsubIIIdud de munIIIesLu como punLo de purLIdu puru Iu resoIucIón deI

1
WACQUANT, L, La aberración carcelaria, en Le monde Diplomatique, septiembre de 2004.
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conIIIcLo
z
. En eI procedImIenLo penuI rurumenLe exIsLe un reconocImIenLo de
Iu verdud, por Io que de purLIdu es ImposIbIe ucudIr u unu resoIucIón. EsLe
procedImIenLo es posIbIe en Iu Iuse de InsLruccIón deI proceso penuI, pero
suIvo excepcIones, no se upIIcu por desconocImIenLo de sus vIrLuuIIdudes en
esLe Lerreno que uIcunzun no sóIo uI InIrucLor que veru dIsmInuIdu su penu por
upIIcucIón de Iu uLenuunLe de repurucIón deI duño, sIno puru LumbIén Iu
vicLImu en eI senLIdo unLerIormenLe mencIonudo de procedImIenLo de
¨sunucIón¨ de Iu IerIdu ubIerLu por eI deIILo. EsLe sIsLemu Ie puede permILIr Iu
comprensIón de Io ocurrIdo. ¡u vicLImu no purLIcIpu en ubsoIuLo en Iu
búsquedu de Ius medIdus que se udopLurun conLru eI uuLor v por LunLo Ignoru eI
LIempo que suIrIru Iu prIsIón v sus consecuencIus en Iu vIdu de esu personu v de
su IumIIIu. SIn emburgo es su usunLo eI que Iu esLudo en eI orIgen deI proceso
penuI, v LuI vez no deseu Lodo ese muI. Acuso puede con eI LIempo consIderurIo
de oLro modo. Puede que quIeru comprender o perdonur. DecImos perdonur
con en senLIdo meIIIIuo, sIno como consecuencIu deI desurroIIo de un Lrubujo
emocIonuI IusLu conseguIr eI desupego de Ius expecLuLIvus que se Iun Lruncudo
con eI deIILo, IusLu que consIgu enconLrur Iu puz v eI equIIIbrIo nuevumenLe en
su vIdu. Se LruLu de superur eI mIedo que eI deIILo suIrIdo InLrodujo en su vIdu.

=. Il sistemu penul como muqoinuriu despersonulizudu.
HU¡SMAN, unuIIzu pormenorIzudumenLe esLu curucLerisLIcu. Puru éI, eI
dIscurso oIIcIuI consIderu que eI sIsLemu penuI es rucIonuI, concebIdo, creudo v
conLroIudo por eI Iombre. ExIsLen Iu poIIciu, Ios Jueces, Iu udmInIsLrucIón
penILencIurIu. A su vez un PurIumenLo que Iuce Ius Ieves v Ios TrIbunuIes Ius
upIIcun. Se LruLu de un sIsLemu serIo v grucIus uI cuuI se udmInIsLru jusLIcIu.
Pero Iu reuIIdud no es usi. Cudu órguno LIene su IuncIón. Son esLrucLurus
IndependIenLes v ejecuLun su pupeI sIn preocupurse deI que pusó unLes o
después. Cudu cuerpo desurroIIu unos crILerIos de uccIón, unu IdeoIogiu, unu
cuILuru purLIcuIur, v no es ruro que esLos cuerpos cuIgun en conLrudIccIón.
Ademus, como Ios upuruLos burocruLIcos oIvIdun Ios objeLIvos exLernos v mIrun
u Ios InLernos: uLenuur sus propIus dIIIcuILudes, IuIIur un equIIIbrIo, veIur por
eI bIenesLur de sus mIembros, usegurur su supervIvencIu. Todo eIIo Iuce un
sIsLemu sIn uImu.
NInguno de Ios ugenLes deI sIsLemu purecIeru querer Io peor puru eI
ucusudo. Cudu uno LruLu de comprender cudu sILuucIón; mucIos IumenLun que
Lengun que cusLIgur. Pero IumenLubIemenLe eI sIsLemu exIsLe, v u eIIos se Ies
pugu puru que Iugun pusur Ios usunLos de unu Iuse u oLru. AI IInuI de Iu cudenu
se conIormu unu personu presu.

2
SEGOVIA BERNABE, J.L., La mediación en el derecho penal de adultos; documento
fotocopiado; conferencia impartida en curso de formación de fiscales, junio 2004.
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¡u serIe burocruLIcu v unónImu de quIenes decIden o sIrven de medIo
puru Ius condenus de prIsIón LIenen pocos o nIngún conLucLo socIoIógIco nI
psIcoIógIco con uqueIIos que deberun suIrIrIu. Puede ocurrIr que enLre Ios que
decIden, por ejempIo un poIIciu, quIen por su educucIón, gusLos e InLereses se
IuIIu próxImo uI deLenIdo. Pero eI senLImIenLo de perLenencIu u Iu InsLILucIón
poIIcIuI v debIdo uI prIncIpIo de uuLorIdud creun enLre uquéI v ésLe unu enorme
dIsLuncIu de Iu reIucIón vencedor-vencIdo. EI poIIciu, uI esLur uI prIncIpIo de Iu
cudenu Ie ImpIde cupLur Iu ImporLuncIu de su InLervencIón.
Por su purLe Ios IegIsIudores, sI uIgunu vez vun por Iu prIsIón Io Iucen
como LurIsLus. Es seguro que Iubrun eIegIdo eI diu v Iu Ioru, eI Iugur v Ios
mejores presos puru esperurIes v que no se encuenLren con unu vIsIón reuI v
por LunLo neguLIvu.
¡os jueces, uI IguuI que Ios poIiLIcos se encuenLrun psIcoIógIcumenLe
Iejos de Ios Iombres u quIenes condenun, vu que perLenecen u esLruLos
socIocuILuruIes dIIerenLes de Ios ¨cIIenLes IubILuuIes¨ de Iu jusLIcIu penuI.
ExIsLe unu enorme dIIerencIu en Iu Iormu de ver Iu cuILuru, Iu vIdu, eI Ienguuje;
se creu unu IncomunIcubIIIdud muv dIIicII de vencer. De Lodus munerus eI
pupeI que se concede uI Juez Ie ImpermeubIIIzu conLru Lodu proxImIdud
Iumunu. ¡u condenu puru éI es un ucLo burocruLIco, unu IIrmu, un pupeI. En
segundos esLuru unLe eI oLru personu, oLru vIdu.
Se nos u enseñudo u pensur que en LérmInos ubsLrucLos. Son puesLos,
en prImer Iugur eI orden, eI InLerés generuI, Iu segurIdud púbIIcu, Iu deIensu de
Ios vuIores socIuIes. Se nos Iuce creer que es suIIcIenLe encerrur en unu curceI
u Ius personus que comeLen deIILos. Pero de esLu genLe encerrudu se nos IubIu
muv poco.

6. Lu cúrcel diIicoltu lu soloción ul conIlicto iniciul.
¡u curceI no Iogru dIsmInuIr Iu reIncIdencIu en eI deIILo. ¡u curceI es
unu InsLILucIón que rezumu vIoIencIu v IumIIIucIón enLe seres Iumunos -
IuncIonurIos v presos; Lodos enLre si, IncIuso con Ios de su mIsmu condIcIón-.
En Iu muvoriu de Ios cusos soIumenLe ugruvu eI muI que preLende soIucIonur,
empeoru Iu IerIdu que preLende curur. ¡u curceI es unu InsLILucIón de desunIón
IumIIIur, de uprendIzujes e InLerIorIzucIón de conducLus vIoIenLus, IumIIIunLes,
desconIIudus v munIpuIudorus. ¡u curceI es un espucIo de suIrImIenLo, de
uIIenucIón IndIvIduuI; es un espucIo en que eI mIedo v Iu ungusLIu murcun u Ius
personus de por vIdu. Es un InIIerno uIucInunLe que proIongu Iu IógIcu de
desLruccIón v ugregu eI unIquIIumIenLo IisIco (cudu Lres dius muere unu
personu denLro) v psIcoIógIco de Iu personu. Unu grun purLe suIe sIn
IormucIón, sIn que Ies espere nudIe, desempIeudos, sIn dInero. ¡u reIncIdencIu
vueIve u emerger, uI no Iuberse Lrubujudo sobre Ius uuLénLIcus cuusus de Iu
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conducLu deIIcLIvu, sIno uI LruLur eI conIIIcLo deIIcLIvo como reprocIe esLuLuI
cusLIgudor v ejempIurIzunLe unLe Iu conducLu deIIcLIvu.

¬.-uluonus ideus puru lu trusIormución.
Reorientcción del sistemc punitito. ¡os eIemenLos u Lener en cuenLu, según
HUS¡MAN (
¤
), puru unu evoIucIón IucIu Iu creucIón de unu uILernuLIvu uI
sIsLemu penuI son Ios sIguIenLes:
:. CumbIo de vocubuIurIo. EI crImen es un suceso cuIIIIcudo, sepurudo
desde eI prIncIpIo de su conLexLo, exLruido de Iu red reuI de InLeruccIones
IndIvIduuIes v coIecLIvus, presupone u un uuLor cuIpubIe. EI Iombre quIen se
presume crImInuI esLu proscrILo puru sIempre desde eI comIenzo. Todos
subemos Iu ImporLuncIu de Ius puIubrus, no es Io mIsmo unu sIrvIenLu que unu
empIeudu de Iogur, o unu concubInu que unu compuñeru. Hubriu que
IubILuurse u un Ienguuje nuevo, upLo puru expresur unu vIsIón no
esLIgmuLIzudoru sobre Ius personus o sILuucIones vIvIdus (ucLos IumenLubIes,
sILuucIones probIemu, personus ImpIIcudus).
z. CumbIo de Iu IógIcu deI sIsLemu penuI. Pensemos que mucIos
crimenes vu no Io son por sImpIe voIunLud IegIsIuLIvu. Cuundo se
descrImInuIIzun cIerLus conducLus se sIguen producIendo probIemus v u purLIr
de ese momenLo Iubru que resoIverIos por oLros medIos que no consIsLIrun en
ucudIr u Ios medIos represIvos o u Iu poIIciu. Por ejempIo cuundo se
descrImInuIIzó Iu vuguncIu en Noruegu, se vIeron personus ebrIus en Ios
purques v se buscuron soIucIones puru evILur esLe probIemu. ¡os
comporLumIenLos que dejun de ser IncrImInudos enLrun en Iu cuLegoriu de Ios
ucLos de Iu vIdu socIuI IIbremenLe munejudos por Iu personus InLeresudus, no
someLIdos uI poder cusLIgudor soberuno. Yu no se quemun u Ius IecIIcerus,
sIno que se deju u Iu genLe creer o no creer en Ios IIumudos sucesos
purupsIcoIógIcos. Por úILImo purece cIuro que unu dIscrImInuIIzucIón
consLILuve unu IIberucIón puru Ius personus v Ios grupos v un suneumIenLo de
Iu vIdu socIuI. En Espuñu no exIsLiu nI IIberLud de expresIón nI de reunIón, u
purLIr de esLe momenLo, Iu desupurIcIón de esus conducLus Iue suIududu. En
esLos cusos, eI EsLudo devoIveriu Iu IIberLud IndIvIduuI. En eI pIuno socIuI, Iu
ucLILud de sus mIembros es uprender u negocIur Iu sILuucIón de conIIIcLo, que
es Iu condIcIón normuI de Ios Iombres en socIedud.
Cubriu Iucer u esLos pIunLeumIenLos uIgunus objecIones. RespecLo de
Ios que pIunLeun que seriu dejur eI cumpo IIbre u Ios muIIecIores cuben dos
respuesLus:

3
.- HULSMAN, L., Sistema penal y seguridad ciudadana, Barcelona, Ariel, 1988.
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u.- TIende u IImILur Ios probIemus u un cumpo u unu muv pequeñu
purLe de Iu deIIncuencIu. PIénsese en eI IomIcIdIo, en Ius ugresIones de Iu cuIIe,
en eI robo con vIoIencIu en Ius personus. EIIus ocupun un 1o% de Ios usunLos
LruLudos. No upurece jusLIIIcudo que se LruLe eI conjunLo de Ios probIemus que
se ubordun ucLuuImenLe por eI sIsLemu penuI Lomundo sóIo en consIderucIón
Ius InIruccIones cILudus.
b.- En segundo Iugur, decIr que Iu supresIón deI sIsLemu penuI Lrueriu
consIgo Iu muILIpIIcucIón de Ios ucLos de vIoIencIu supone que esLé probudo,
por unu purLe, que ese sIsLemu proLege eIIcuzmenLe conLru ese LIpo de rIesgos v
por oLru que es eI únIco mecunIsmo de usegurur Iu proLeccIón. NIngunu de Ius
dos proposIcIones Iu sIdo demosLrudu cIenLiIIcumenLe.
Hubriu que creur en Lodus Ius InsLuncIus judIcIuIes unu sILuucIón de
uproxImucIón psIcoIógIcu con Ius personus dIrecLumenLe uIecLudus por unu
sILuucIón probIemuLIcu, mucIos de esLos órgunos podriun revIvIr uI servIcIo de
unu Lureu Iumunu.
z.z.- Intertención pretentitc. ¡u LrunsIormucIón deI sIsLemu penuI v
Iu prIsIón desde Iu propIu dInumIcu InsLILucIonuI es cusI ImposIbIe. Es
necesurIo sILuurse unLes de que comIence eI proceso, uIIi donde Ius personus
son seIeccIonudus. Puru eIIo, Iubriu que IomenLur medIdus de poIiLIcu socIuI
que uumenLuru Iu cuIIdud de vIdu de Ios burrIos mus deLerIorudos:
InIruesLrucLuru, doLucIones escoIures, purques, poIIdeporLIvos, educudores de
cuIIe, promocIón de ucLIvIdudes de LIempo IIbre. DoLur de medIos de ucceso
puru u unu cuILuru v educucIón criLIcu.
z.¤.- Ejercicio de lc solidcridcd con lcs personcs condencdcs u con lcs
tíctimcs. Acompuñur personus de Iuse de recuperucIón personuI durunLe Ios
permIsos penILencIurIos, régImen ubIerLo v en IIberLud condIcIonuI. Asi mIsmo,
se LruLu de IIberur de Ios IuIsos Lemores v de Ios errores que se comeLen uI
reIucIonur sus probIemus en Iu socIedud con Iu exIsLencIu de un sIsLemu penuI.
Hubriu, en consecuencIu, que revILuIIzur eI LejIdo socIuI IomenLundo eI
usocIucIonIsmo criLIco v exIgIendo unu InIormucIón veruz v compIeLu, porque
Iu InIormucIón de Ios medIos de comunIcucIón, con cIerLu IrecuencIu, es
sesgudu v LergIversudu. EI Lemu de Iu InsegurIdud cIududunu, es un Lemu que
conLIene InLereses poIiLIcos; es por eIIo muv munIpuIubIe No oIvIdemos que
deLrus de Ios medIos de comunIcucIón Iuv grupos de poder, v deLrus de eIIos, eI
poder poIiLIco. De Iu prIsIón Lumpoco Lenemos InIormucIón. ¿Qué subemos de
Iu curceI? ¡os muros no dejun suIIr u Iu genLe pero Lumpoco nos dejun mIrur
denLro. ¿Por qué no Iuv permeubIIIdud, por qué no se cuenLu qué ocurre u Ios
concIududunos?, ¿Cómo esLun denLro? ¿Por qué no dejun ver? Puru Iu opInIón
púbIIcu, Iov, Iu únIcu soIucIón uI probIemu de Iu deIIncuencIu es mus cusLIgo,
mus penus, mus durezu. SI Iu dInumIcu socIuI es vIoIenLu, ¿no seriu deseubIe, uI
menos, que Ius reIucIones Iumunus Iuesen un poco menos vIoIenLus?
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z.q.- Reducción cl mínimo el tiempo de estcncic en prisión. Ser
LruLuriu de poLencIur eI régImen ubIerLo en senLIdo conLrurIo respecLo deI
rumbo que Iu Lomudo ucLuuImenLe con Ius reIormus penuIes deI uño zoo¤ v
zooq. Seriun mucIus Ius personus que podriun ver udeIunLudu su InLegrucIón
socIuI. Puru eIIo, se deberiun creur v IomenLur recursos socIuIes que IIcIesen
vIubIe Iu posIbIIIdud de que Ius personus condenudus pudIesen soIucIonur Ios
conIIIcLos personuIes v socIuIes en Ios que se encuenLrun Inmersos v que Ies
Iun IIevudo u deIInquIr. SIn dudu, se LruLuriu de creur corrIenLes de opInIón
IuvorubIes u esLus uILernuLIvus, IecIo que, IumenLubIemenLe, Iu seguIdo oLros
derroLeros.
z.=.- Reen[oque de lc insequridcd. En Iu poIiLIcu crImInuI de Ios
gobIernos de nuesLro enLorno se esgrIme Iu represIón penuI como únIco
cumIno puru uIronLur Iu crImInuIIdud. Hov, eI "Iombre de Iu cuIIe" pIensu v
expresu que Iu "soIucIón" esLu en upIIcur cudu vez mus dosIs de represIón, pero
esLe es un sIsLemu uuLoreIerencIuI. ¡u pobIucIón no ve dIsmInuIr Ios deIILos
con esLu poIiLIcu, mus bIen, uI conLrurIo, v esLo produce un senLImIenLo
permunenLe de desusosIego, de InsegurIdud. Numerosus InvesLIgucIones
demuesLrun que eI senLImIenLo de InsegurIdud LIene escusu reIucIón con eI
rIesgo objeLIvo o con Iu experIencIu de vIcLImIzucIón. Huv oLros IucLores que
InIIuven de muneru decIsIvu: condIcIones personuIes (edud, sexo) condIcIones
socIuIes (enLorno, Lrubujo), redes de socIuIIzucIón v IubILos de vIdu, muvor o
menor vuInerubIIIdud uI mensuje de Ios medIos de comunIcucIón de musus. ¡u
InsegurIdud cIududunu se sueIe uLIIIzur puru desIgnur eI Ienómenos que Iu
muvoriu de Iu pobIucIón sueIe IdenLIIIcurIo con Iu IuILu de represIón v
prevencIón, usi como eI uumenLo de Iu crImInuIIdud. EsLu creencIu
popuIurmenLe exLendIdu, IIevu sIn emburgo, de muneru InexorubIe v IógIcu u
pIunLeumIenLos v concIusIones sImpIIsLus, poco rIgurosos, equIvocudos, v u
menudo peIIgrosos. En ocusIones, ésLe mIedo generuIIzudo de Iu opInIón
púbIIcu, puede IIevur u Ios cIududunos u poner en peIIgro Iu segurIdud deI resLo
de Iu pobIucIón con Iu udquIsIcIón de urmus, perros, v oLros InsLrumenLos de
deIensu, e IncIuso conLrIbuIr en cIerLu Iormu uI IncremenLo de Iu crImInuIIdud.
Asi eI mIedo uI crImen puede ser LunLo o mus duñIno puru Iu socIedud que eI
mIsmo deIILo.
Se Iuce ImporLunLe cumbIur eI enIoque de Iu segurIdud. De Iu segurIdud
usocIudu u Ius cumpuñus de "Iev v orden", de uumenLo de penus, de
cumpIImIenLo inLegro de penus, Iubriu que cumInur IucIu Iu IecLuru de Iu
mIsmu como un bIen púbIIco reIucIonudo inLImumenLe con eI derecIo u Iu
cIududuniu, Iu jusLIcIu socIuI, Iu purLIcIpucIón v Iu IIberLud. SegurIdud como
IndIcudor de vIdu en Ius cIududes.
¡u nuevu prevencIón, como reILerudumenLe expIIcu NAREDO, podriu
ser eI InsLrumenLo necesurIo puru Iu muLerIuIIzucIón de unu serIe de prIncIpIos
que redeIInIriun eI concepLo segurIdud:
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1.- SegurIdud v cIududuniu. Puru poder consLruIr un concepLo
democruLIco de segurIdud es precIso redeIInIr eI concepLo de cIududuno.
ConsLruIr segurIdud medIunLe Iu IncIusIón de Lodos Ios cIududunos es mucIo
mus compIIcudo que IucerIo sobre Iu buse de Iu excIusIón (en USA unu minImu
purLe de Iu pobIucIón es Iu que LIene eI poder de deIInIr Iu segurIdud). PurLImos
de un IecIo: Iu segurIdud LIene un enorme componenLe subjeLIvo. MucIus
veces Io que supone segurIdud puru uIgunos produce InsegurIdud puru oLros
(ej, reunIón de InmIgrunLes en unu pIuzu). ¡u nuevus poIiLIcus de segurIdud,
puru que seun verduderumenLe eIIcuces, Iun de consLruIrse sobre un "grun
pucLo de convIvencIu", en eI que Lodos Ios cIududunos, cIududunus, grupos,
Lengun cubIdu. Aqui es muv ImporLunLe Iu Iubor de medIucIón de Ius
InsLILucIones IocuIes.
z.- ResLubIecer Ios cunuIes de comunIcucIón v reocupur Ios espucIos
púbIIcos. Grun purLe de nuesLro de InsegurIdud LIene mucIo que ver con Iu
rupLuru de Iu comunIcucIón InLerpersonuI o InLergrupuI. Y es que en Iu úILImus
décudus Ios cIududunos Lendemos cudu vez menos u Iucer vIdu en socIedud. Se
udopLu cudu vez mus un comporLumIenLo IndIvIduuIIsLu v se ubundonun
Iugures LrudIcIonuIes de reunIón como Ius pIuzus, purques o mercudos. EsLe
"encerrurnos" en cusu Iuce que veumos u Ios nuevos pobIudores de Ios espucIos
púbIIcos como umenzunLes o exLruños. de esLu muneru, Iu reduccIón de Iu
comunIcucIón socIuI produce eI ubundono de Ios espucIos púbIIcos, se pIerde eI
conLroI sobre eI LerrILorIo v se consIenLe que Io ocupe eI que es vIsLo como "eI
oLro", "eI exLruño"... v en ocusIones "eI enemIgo", Lruvendo consIgo un
InevILubIe senLImIenLo de mIedo, de InsegurIdud v de pérdIdu de conLroI.
¤.- ¡u cIudud como espucIo ubIerLo. ¡u ImporLuncIu de Ios espucIos
púbIIcos v de creur unu cIudud "vIvu", unu cIudud seguru es unu cIudud
LrunsILudu, unu cIudud en Ius que Ios cIududunos vIvun eI muvor LIempo posIbIe
en eI exLerIor, con ucLIvIdudes en cudu pIuzu, con mercudIIIos cuIIejeros. Se
LruLuriu de revILuIIzur Ios Iugures púbIIcos, Ios Iugures de encuenLro. No se
consLruve segurIdud quedundose en cusu o no dejundo de suIIr uI oLro.

S. A modo de conclosión.
No se LruLu de negur Iu reuIIdud de Iu deIIncuencIu nI de Iu necesIdud de
durIe respuesLus upropIudus, IncIuso Iu penuI. Se LruLu de comprender su
génesIs, sus cumbIos v rumIIIcucIones. No es posIbIe uLIborrurIo de un mIedo
upocuIipLIco. No se puede conIundIr Iu InLoIeruncIu v Iu preocupucIón por eI
crImen con eI IncremenLo deI propIo crImen
q
. Se LruLu de ubrIr un debuLe
rucIonuI e InIormudo sobre eI orIgen de Ios dIIerenLes deIILos enLendIendo que
eI deIILo no son eI producLo únIco de unu voIunLud IndIvIduuI v uuLónomu, sIno
de múILIpIes cuusus ruzones que se enLrecruzun (socIuIIzucIón Lrunsgresoru,

4
WACQUANT, L. op. cit.
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vIoIenLu, necesIdud, precurIedud, excIusIón) v por LunLo demundu dIIerenLes
remedIos que upIIquen unu pIuruIIdud de uccIones que Irenen v LruLen. EI
LruLumIenLo poIIcIuco v penuI debIdo u su escusu upIIcubIIIdud se presenLu
como unu punuceu, pero cuusu u veces mus duño que eI que LruLu de repurur. Su
LrunsIormucIón exIge Iu vueILu u Iu socIoIogiu puru evILur sucurnos de Iu
sILuucIón ucLuuI en que Iu IucIu conLru Iu deIIncuencIu se Iu converLIdo en un
especLucuIo rILuuI que sIrve puru coImur Ius IunLusius sImbóIIcus de orden
eIecLoruIIsLu v de reIuerzo de Iu Imugen úLII deI poder deI EsLudo.


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CAPÍTLLO TIRCIRO:

LA EXCLUS1ÓN SOC1AL
CR1M1NAL1ZADA: MECAN1SMOS DE
APOYO SOC1AL


o Poblcción droqodependiente penclizcdc. Dru.
MurI Mur ¡¡EDÓ, Dru. en SocIoIogiu, PsIcóIogu
CIinIcu especIuIIzudu en TruLumIenLo de
DrogodependencIus.
o Poblcción extrcnjerc u minorícs etniccs. Don
DunIeI WAGMAN, ¡nvesLIgudor SocIuI deI Grupo
de EsLudIos v AILernuLIvus z1 de MudrId.
O Mujeres prescs. Dñu. ¡urruILz UGARTE, Abogudu,
MusLer ¡nLernucIonuI en SocIoIogiu deI DerecIo.
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POBLACIÓN ÐROGOÐIPINÐIINTI PINALIZAÐA.
Ðru. Muri Mur LLIÐÓ,
Ðru. en Sociolouiu, Psicólouu Clinicu especiulizudu en
Trutumiento de Ðrouodependencius.

¡nIcIur un proceso, en drogodependencIus, dIrIgIdo uI cumbIo personuI
exIge consLruIr un pIun especiIIco de ucLuucIón que permILu Ir uvunzundo
denLro de un proceso que, en prImer Iugur, preLende mejorur Iu cuIIdud de vIdu
v en úILImo, Iuvorecer Iu ubsLInencIu, su munLenImIenLo v prever Iu recuidu
(¡Iedó, 1¤¤¤). EI proceso de cumbIo desde eI consumo ucLIvo v conLInuo IusLu
Iu ubsLInencIu munLenIdu es un proceso de responsubIIIzucIón v mudurucIón
personuI con respecLo uI consumo de drogus v eI objeLIvo de cuuIquIer
progrumu debe consIsLIr en reconocer Ius necesIdudes v durIes respuesLu en Ius
dIIerenLes Iuses de ese proceso (ProcIusku v DIcIemenLe, 1¤8z). EI proceso de
desIubILuucIón u Ius drogus, de cuuIquIer Iormu, LIene Iu curucLerisLIcu
IundumenLuI de uILernur momenLos de consumo v de no consumo (MurIuLL,
1¤88), por Io que Ius respuesLus deben de ser dIversus v IuncIonuIes u Ius
necesIdudes de cudu momenLo.
DebIdo u que Iu ubsLInencIu no sIempre ImpIIcu Iuber reuIIzudo Ios
cumbIos necesurIos puru su munLenImIenLo, es ImporLunLe Lener en cuenLu que
cuundo Iu ubsLInencIu es consecuencIu de Iu couccIón exLernu v no de Iu
decIsIón personuI, es dIIicII que provoque un cumbIo permunenLe v esLubIe
(MIIIer, 1¤¤1). Es necesurIo, por Io LunLo, IomenLur Iu uuLoresponsubIIIdud v Iu
Lomu de decIsIones personuIes, vu que esLus vun u dur muvores resuILudos
personuIes, sunILurIos, socIuIes v judIcIuIes.
EI munLenImIenLo de Iu ubsLInencIu en eI consumo de drogus esLu reIucIonudo
con eI uIronLumIenLo de sILuucIones usocIudus uI consumo que Iucen perder eI
senLIdo de conLroI sobre Iu ubsLInencIu v con Ius dIIIcuILudes puru eI conLroI de
esLimuIos (¡urrImer, 1¤¤¤; MuLIenv, 1¤¤8). ¡os umbIenLes en Ios que Iuv
drogu v uqueIIos que provocun un esLrés uILo que no permILen dur respuesLus
uILernuLIvus vuIIdus puru Iu superucIón deI mIsmo, vun u ser sILuucIones
especIuIes v especiIIcus, inLImumenLe reIucIonudus con eI munLenImIenLo deI
consumo de drogus v de Ius conducLus de rIesgo usocIudus uI mIsmo (EIIIs,
1¤¤z).
¡us sILuucIones de desempIeo v de precurIedud socIuI, Iu vIncuIucIón u
Ius redes de dIsLrIbucIón v sobre Lodo Iu venLu de drogus IIeguIIzudus, Iu
comIsIón de deIILos conLru Iu propIedud v demus conducLus consIderudus
deIIcLIvus, se Iucen presenLes en Iu vIdu coLIdIunu v por LunLo en Iu dInumIcu
de Iu udIccIón de mucIus personus consumIdorus de drogus (Munzunos, 1¤¤1).
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En eI cuso de Ius personus en sILuucIón de ejecucIón penuI v
especIuImenLe de Ius personus en prIsIón, Ius uIIrmucIones unLerIormenLe
reuIIzudus Lomun especIuI reIevuncIu por Ius dIIIcuILudes puru conseguIr eI
objeLIvo de Iu reInsercIón socIuI, convIrLIéndose de esLe modo, en un coIecLIvo
de ImporLunLe rIesgo de excIusIón socIuI, que requIere de un unuIIsIs v esLudIo
que permILu unuIIzur su sILuucIón, con eI objeLIvo de orIenLur v permILIr
uvunces en Iu eIuborucIón v orgunIzucIón de propuesLus.
¡u InvesLIgucIón presenLudu en Murzo de zoo¤ por eI equIpo de
InvesLIgudores Iormudo por Dru. MurIu deI Mur ¡Iedó v Dr. Cesur Munzunos,
¨Dicqnóstico sobre el estcdo de sclud u lc reccídc en el consumo de heroínc
de lcs personcs droqodependientes penclizcdcs en lc CAPV: propuestcs de
cctucción¨ v subvencIonudu por Iu DIreccIón de DrogodependencIus deI
GobIerno Vusco, InLenLu unuIIzur Iu reuIIdud de Ius personus que se encuenLrun
en sILuucIón de ejecucIón penuI v en prIsIón, con reIucIón uI consumo de
drogus v u su cupucIdud de respuesLu unLe eI mIsmo en Iu sILuucIón purLIcuIur
en Iu que se encuenLrun, desde eI unuIIsIs que reuIIzun de Iu recuidu, es decIr,
desde Iu IdenLIIIcucIón que reuIIzun deI proceso que supone Iu vueILu uI
consumo de drogus después de un perIodo de ubsLInencIu. EsLe Lemu Iu sIdo eI
objeLo cenLruI de esLu InvesLIgucIón busIcu v upIIcudu, puesLo que esLu
descrIpcIón preLende servIr puru esLubIecer dIrecLrIces de ucLuucIón, usi como
propuesLus de progrumus v medIdus LendenLes u IucIIILur Iu reIubIIILucIón
InLegruI de Ius personus drogodependIenLes penuIIzudus.

Buses teóricus sobre lus qoe se estodiu u lu poblución
drouodependiente penulizudu
EI esLudIo ¨Dicqnóstico sobre el estcdo de sclud u lc reccídc en el
consumo de heroínc de lcs personcs droqodependientes penclizcdcs en lc
CAPV: propuestcs de cctucción¨, Iu seIeccIón de sus vurIubIes de esLudIo, su
esLrucLurucIón, Iu meLodoIogiu uLIIIzudu puru recoger Ios duLos, Iu
InLerpreLucIón de sus resuILudos, eLc., Iun sIdo IundumenLudos en Ius Leorius
que esLudIun Iu moLIvucIón puru eI cumbIo, Iu uuLoeIIcucIu, Iu expecLuLIvu de
resuILudo v Ius uLrIbucIones cuusuIes como vurIubIes IundumenLuIes puru
uvunzur en eI proceso de evoIucIón desde unu sILuucIón de consumo ucLIvo u
oLru que consIgu Ios cumbIos umbIenLuIes, psIcoIógIcos v socIuIes necesurIos
puru eI munLenImIenLo de Iu ubsLInencIu. EsLus mIsmus vurIubIes vun u esLur
InIIuvendo en eI IecIo de Iogrur que, u Io Iurgo de esLe proceso, Iu personu
munLengu unu conducLu que permILu reducIr Ios rIesgos v duños usocIudos uI
consumo v vuvu udquIrIendo cudu vez muvores IubIIIdudes de conLroI sobre su
conducLu de consumo. ¡us vurIubIes cognILIvo conducLuuIes usocIudus u esLe
proceso Iun sIdo esLudIudus por ProcIusku, DICIemenLe v coIs. (1¤¤z).
¡reIxu (1¤81) Iu esLudIudo Lres moLIvucIones reIucIonudus con Iu
conducLu udIcLIvu. ¡u prImeru se reIucIonu con Iu prIvucIón o IuILu de
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dIsponIbIIIdud puru ucceder u Iu drogu. ¡u segundu, con Iu presencIu de uIgún
LIpo de presIón o couccIón exLernu. ¡u Lerceru Iuce reIucIón u Iu exIsLencIu de
IncenLIvos que esLImuIen su moLIvucIón. EsLu segundu moLIvucIón es,
probubIemenLe, uqueIIu que esLu mus reIucIonudu con Ius personus en sILuucIón
de ejecucIón penuI v en prIsIón v sI no evoIucIonu IucIu oLrus moLIvucIones
mus de curucLer personuI e InLerno, sueIe provocur Iu vueILu u Iu sILuucIón
prevIu uI cumbIo, unu vez que Iu couccIón no esLu presenLe. Es decIr, puede
provocur cumbIos no permunenLes e InesLubIes. SIn emburgo, Ius Lres
sILuucIones dun Iugur u IrecuenLes v urgenLes demundus de LruLumIenLo v esLos
deben Lener presenLe que Iu moLIvucIón es suscepLIbIe de ser modIIIcudu u
Lruvés de Iu uLIIIzucIón de cIerLo LIpo de LécnIcus cognILIvus (MurIuLL, 1¤8=),
evoIucIonundo IucIu Iu decIsIón de cumbIo personuI.
A su vez, en eI cuso de Ius personus que se encuenLrun en sILuucIón de
ejecucIón penuI es ImporLunLe Lener en cuenLu Ius consIderucIones de
WIIkInson v ¡eBreLon (1¤86), que Iucen reIerencIu u Iu necesIdud de dIsLInguIr
enLre Iu moLIvucIón puru eI cumbIo v Iu moLIvucIón puru eI LruLumIenLo. En
ocusIones, Iu presIón judIcIuI condIcIonu eI LIpo de LruLumIenLo que se debe de
reuIIzur, en Iu muvoriu de Ius ocusIones en régImen resIdencIuI, con conLInuos
unuIIsIs de orInu puru deLermInur que no se Iun consumIdo susLuncIus, eLc.,
LumbIén condIcIonu eI LIempo de LruLumIenLo, v oLrus cuesLIones. SIn emburgo
Iu moLIvucIón puru eI cumbIo seriu uqueIIu desLInudu u cumbIur puuLus
cognILIvus v conducLuuIes, mus usocIudus u un cumbIo esLubIe v u Iu
consecucIón deI munLenImIenLo deI mIsmo.
¡os LruLumIenLos o InLervencIones LerupéuLIcus dIrIgIdus u Iuvorecer Iu
moLIvucIón puru eI cumbIo deben upIIcur uqueIIus LécnIcus que IncIden
dIrecLumenLe en un reIuerzo de Iu mIsmu, como son Iu InIormucIón sobre Ios
recursos dIsponIbIes puru Iogrur eI objeLIvo (Cusus v coIs., 1¤¤1), Iuvorecer eI
ucceso u Ios mIsmos, de Iormu que en eIIos se uumenLe Iu eIIcucIu o creencIu en
Iu cupucIdud de conseguIr Iu ubsLInencIu v se Ie devueIvu unu Imugen posILIvu
de Iu personu.
¡u moLIvucIón puru eI cumbIo vu usocIudu uI cumbIo conducLuuI v vu u
esLur dIrecLumenLe reIucIonudu con Iu creencIu de que uno es cupuz de
conseguIr Io que se propone (uuLoeIIcucIu) v con Iu creencIu de que eI resuILudo
de su uccIón vuvu u ser eI esperudo (expecLuLIvu de resuILudo) (Reevé, 1¤¤q). EI
uumenLo de Iu uuLoeIIcucIu esLu reIucIonudo con Iu cupucIdud de reuIIzur
conducLus que vuvun dIrIgIdus IucIu eI cumbIo v su munLenImIenLo (Bunduru
1¤;;, 1¤86; VIIIumurin 1¤¤q). ¡os IucLores mus dIrecLumenLe reIucIonudos con
Iu uuLoeIIcucIu son eI esLudo de unImo v Iu desesperunzu, eI esLIIo uLrIbuLIvo, eI
Iugur de conLroI, Ius expecLuLIvus de resuILudo v Iu exposIcIón u sILuucIones de
rIesgo (Reevé, 1¤¤q). EsLo es ImporLunLe sI Lenemos en cuenLu Iu sILuucIón en
Iu que se encuenLrun Ius personus en sILuucIón de ejecucIón penuI. ¡u
IncerLIdumbre sobre su sILuucIón penuI, sobre posIbIes LrusIudos u oLrus
prIsIones, sobre Iu posIbIIIdud de que se Ies upIIquen medIdus uILernuLIvus, Iu
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esperu de noLIcIus sobre juIcIos pendIenLes, eLc., en ocusIones munLIene u Iu
personu consumIdoru de Ieroinu en unu sILuucIón de IncerLIdumbre poco
moLIvudoru IucIu Iu InLroduccIón de cumbIos, que no Iuvorece u nInguno de Ios
IucLores dIrecLumenLe reIucIonudos con Iu uuLoeIIcucIu.
Puru que unu personu consumIdoru de drogus quIeru resIsLIr v superur Ius
dIIIcuILudes, es precIso que Iu vIsIón que Lengu de su IuLuro no seu IumenLubIe
v poco uLrucLIvu, vu que esLo puede dIsuudIr Iu necesIdud de uIronLur
udecuudumenLe eI probIemu e IncILur v Iuvorecer Iu vueILu uI consumo. ¡us
InsLILucIones LIenen Iu responsubIIIdud de poner u su uIcunce Ius medIdus
necesurIus puru Iuvorecer su InLegrucIón socIuI v IuboruI. EsLe úILImo upunLe
nos InLroduce en Iu deIInIcIón de expecLuLIvu de resuILudo, Iu cuuI Iuce
reIerencIu u Iu percepcIón que LIene unu personu sobre Ios eIecLos de su
conducLu (Reevé, 1¤¤q), es decIr, Iu creencIu que LIene Iu personu de que Io que
vu u Iucer vu u servIr puru uIgo, respondIendo u Ios objeLIvos puru Ios que se
pIunLeubu.
SI Iu personu en sILuucIón de ejecucIón penuI v en prIsIón se encuenLru
con Lrubus puru ucceder uI LruLumIenLo médIco, psIcoIógIco v u Ius uvudus v
recursos socIuIes dIsponIbIes, Lrubus puru evILur sILuucIones de rIesgo de
recuidu por Lener que convIvIr con eIIus, dIIIcuILudes puru enconLrur
uILernuLIvus u Ius sILuucIones de esLrés por Ius IImILucIones ucLuuIes de Ios
espucIos IisIcos v de Ios recursos Iumunos, eLc., probubIemenLe, Lendru unus
expecLuLIvus de resuILudo neguLIvus v buscuru respuesLus o uILernuLIvus poco
eIIcuces, sIn moLIvucIón puru eI esIuerzo.
EI no vuIorur Ius IubIIIdudes personuIes de cumbIo, eI no recompensur
v reIorzur eI esIuerzo cuundo esLe se reuIIzu v eI no IucIIILur respuesLus v
recursos propIos v especiIIcos, vu u conLrIbuIr uI munLenImIenLo deI consumo v
u Iu cronIIIcucIón de Iu sILuucIón. De esLu Iormu, cuundo no se puede gurunLIzur
denLro de un conLexLo concreLo, como puedu ser eI penILencIurIo, por Ius
ruzones que seu, Iu respuesLu sunILurIu, socIuI v judIcIuI que permILIeru Iogrur
Ios objeLIvos de reInsercIón v prevencIón deI consumo v deI deIILo, se deberiu
Iuvorecer Iu suIIdu u oLro conLexLo que permILu reIorzur Ius vurIubIes
reIucIonudus con eI cumbIo, uuLoeIIcucIu, expecLuLIvu de resuILudo v uLrIbucIón
cuusuI (¡Iedó, zooo).

Coestiones metodolóuicus y estroctoru del estodio "Diognóstico
sohre el estodo de solud g lo recoido en el consumo de heroino de
los personos drogodependientes penolizodos en lo CAPV:
propuestos de octuoción"
¡u pobIucIón LoLuI de reIerencIu objeLo de esLudIo o eI unIverso
pobIucIonuI Iu sIdo Ios consumIdores de Ieroinu resIdenLes en Iu ComunIdud
AuLónomu deI Puis Vusco, cuvo consumo se Iu dudo en perIodo comprendIdo
enLre Ios uños 1¤8o v zooo. ¡u muLrIz orIgInuI de duLos provIene de Iu TesIs
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docLoruI ¨Proceso de lc reccídc en el consumo de heroínc¨, reuIIzudu uI IInuI
de ésLe perIodo (¡Iedó, zoo1). DenLro de esLu muesLru LoLuI (qqo sujeLos) se
Iun dIIerencIudo cuuLro submuesLrus: Iu pobIucIón drogodependIenLe en
ejecucIón penuI (zqq sujeLos), Iu pobIucIón en prIsIón (11¤ personus), Iu
pobIucIón que nI LIene nI Iu LenIdo probIemus judIcIuIes (;6 personus), Iu
pobIucIón drogodependIenLe en ejecucIón penuI según sexo (z1; Iombres v z;
mujeres). A purLIr de esLus submuesLrus, en esLe documenLo se Iun deIInIdo
Ios perIIIes mus desLucubIes de Ius personus en prIsIón v en ejecucIón penuI.
¡u curucLerisLIcu común sobre Iu que se Iu buscudo obLener cIerLu InIormucIón
Iu sIdo Iu vIvencIu de unu recuidu o de vurIus, después de un perIodo de
ubsLInencIu superIor u Lres meses. EI esLudIo unuIIzu unu secuencIu de sucesos
u Io Iurgo deI LIempo v Iu vIvencIu pusudu v presenLe de Iu recuidu. ¡us
enLrevIsLus se Iun busudo en un cuesLIonurIo semIubIerLo, eI cuuI Iu sIdo
dIseñudo puru descrIbIr ucLILudes v opInIones sobre eI proceso de Iu recuidu en
eI consumo de Ieroinu en Iu pobIucIón IeroInómunu, reunIendo Ius cuesLIones
que Iucen reIerencIu u Ius ucLILudes v opInIones de Iu pobIucIón objeLo de
esLudIo con respecLo u esLe Lemu. EI cuesLIonurIo Iu recogIdo Ios duLos
demogruIIcos busIcos v Iu InIormucIón reIuLIvu uI nIveI educuLIvo, de IormucIón
v sobre Iu sILuucIón IInuncIeru v IuboruI en Iu que se encuenLru Iu pobIucIón. A
su vez, Iu pregunLudo por Iu sILuucIón judIcIuI presenLe v pusudu v por Iu
reuIIdud LerupéuLIcu v de LruLumIenLo mus represenLuLIvu.
En cuunLo uI unuIIsIs mus especiIIco de Iu recuidu, eI cuesLIonurIo Iu
Indugudo, en prImer Iugur, sobre Ius moLIvucIones puru eI cumbIo IucIu Iu
ubsLInencIu de Ius personus consumIdorus v sobre eI LIempo de ubsLInencIu v
Ios nIveIes de suLIsIuccIón. PosLerIormenLe, Iu unuIIzudo Iu percepcIón
subjeLIvu de Iu recuidu v deI conLroI sobre eI consumo, usi como Ius vIvencIus
de ubsLInencIu prevIus v con reIucIón uI presenLe. EsLe mIsmo Iu LIpIIIcudo Ios
componenLes deI proceso de Iu recuidu v Iu InIIuencIu de Ius personus deI
enLorno cercuno en Iu IdenLIIIcucIón de Ios sinLomus prevIos. TumbIén Iu
consuILudo sobre Ius curucLerisLIcus deI deseo IrresIsLIbIe de drogu v sobre Ius
sILuucIones condIcIonudus uI consumo. EI eIecLo de Iu vIoIucIón de Iu
ubsLInencIu v Ius sILuucIones de rIesgo de recuidu Iun sIdo cuesLIones
especiIIcus recogIdus en eI esLudIo deI proceso. EI cuesLIonurIo Iu unuIIzudo Ius
sILuucIones de esLrés, de unsIedud, de IrusLrucIón v rubIu como precIpILunLes
de Iu vueILu uI consumo, usi como oLros IucLores socIuIes, como Iu presIón
socIuI, eI roI socIuI deI LoxIcómuno v Ius sILuucIones usocIudus uI proceso de
IncorporucIón socIuI. Por úILImo, se Iun InvesLIgudo Ius respuesLus mus
uLIIIzudus como uIronLumIenLo unLes sILuucIones usocIudus u Iu recuidu. EI
cuesLIonurIo se Iu usudo denLro de unu enLrevIsLu semIubIerLu, de Iormu que se
Iun recogIdo Ios comenLurIos v oLros duLos uporLudos por Ios purLIcIpunLes
respecLo u Ius cuesLIones LruLudus v posLerIormenLe codIIIcudus. ¡os resuILudos
se Iun InLerpreLudo medIunLe eI unuIIsIs socIoesLudisLIco u purLIr deI progrumu
InIormuLIco SLuLIsLIcuI Puckuge Ior LIe SocIuI ScIence (SPSS).
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Puru obLener Iu InIormucIón sobre Ios objeLIvos propuesLos, nos Iemos
ucercudo u Ius IuenLes que nos Iun permILIdo cumpIIr con esLe propósILo, u Ios
progrumus de LruLumIenLo puru Ius drogodependencIus oIrecIdos LunLo por Iu
udmInIsLrucIón, como por Iu InIcIuLIvu socIuI prIvudu, por IuberIos
consIderudo como unu uporLucIón uccesIbIe v IIubIe puru eI esLudIo de Ios
Ienómenos reIucIonudos con eI consumo de Ieroinu. EI 86% de Iu pobIucIón
proveniu de esLus IuenLes.

I. PerIiles de lu poblución drouodependiente en sitoución de
ejecoción penul
¡u pobIucIón drogodependIenLe en sILuucIón de ejecucIón penuI es unu
pobIucIón, en generuI, joven, de enLre z6 v ¤= uños, en edud de pIunLeurse
cumbIos en Iu orgunIzucIón de vIdu que Ie permILun reuIIzur un esLIIo de vIdu
sIn drogus. ¡undumenLuImenLe es de sexo muscuIIno, IubIendo esLudo cusudu
uproxImudumenLe unu de cudu Lres personus, con Io que eIIo conIIevu, en
prIncIpIo, de responsubIIIdud personuI v socIuI. EI ¤;% LIene IIjos por Io que
su sILuucIón esLu uIecLundo u Lercerus personus v unu de cudu dos personus en
sILuucIón de ejecucIón penuI esLu en prIsIón, Io que sIgnIIIcu que no se esLun
upIIcundo medIdus uILernuLIvus especiIIcus reIucIonudus con eI LruLumIenLo de
Iu drogodependencIu. CusI Iu LoLuIIdud de Iu pobIucIón, eI ¤o%, Iu LenIdo
probIemus judIcIuIes en eI pusudo, por Io que puede ser necesurIo prever Iu
posIbIe cronIIIcucIón de Iu sILuucIón. En reIucIón con su nIveI IormuLIvo, ésLe
es mus bIen bujo v se curucLerIzu por Iuber uccedIdo rupIdumenLe uI mercudo
IuboruI, sIn Iuber conseguIdo Iu conLInuIdud en eI mIsmo v por Io LunLo con
unu esLubIIIdud de Iu orgunIzucIón de vIdu precurIu. EI 88,=% de Iu pobIucIón
consumIdoru de Ieroinu en sILuucIón de ejecucIón penuI no Iu dIsIruLudo
nuncu de Ios progrumus de empIeo proLegIdo que desurroIIu eI GobIerno Vusco.
En reIucIón con Iu suIud, eI q=% LIene V¡H v eI 6¤% IepuLILIs, Io que
requIere deI munLenImIenLo de unus medIdus IIgIénIcus v de unos cuIdudos
busIcos que permILun eI conLroI de Iu sILuucIón de suIud. A su vez eI porcenLuje
con puLoIogiu duuI (drogodependencIu v puLoIogiu menLuI) es eIevudo (z¤%) en
sILuucIón de ejecucIón penuI, puru cuvu medIcIón se Iu Lomudo como
reIerencIu Iu prescrIpcIón v Lomu de neuroIépLIcos. Es unu pobIucIón con unu
severIdud de Iu udIccIón muv uILu, con mucIos uños de consumo dIurIo v con
unu orgunIzucIón de vIdu en Lorno u Ius drogus. EI LIempo muxImo de
ubsLInencIu conseguIdo Iu sIdo breve v precurIo Io que permILe vuIorur que
cuundo se Iun empezudo u InLroducIr cumbIos no Iu IubIdo gurunLiu puru su
munLenImIenLo. EI 8z% esLun en conLucLo con uIgún servIcIo de uLencIón en
drogodependencIus, por Io que Iu IubIdo demundu de LruLumIenLo v conIIunzu
en Ios mIsmos, que debe ser respondIdu de Iormu proIesIonuIIzudu v de
cuIIdud. ExIsLe unu respuesLu posILIvu v umpIIu u Ios progrumus con
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susLILuLIvos u opIuceos, mus especiIIcumenLe u Ios progrumus de MeLudonu
(q6%).
EsLos duLos nos presenLun u unu pobIucIón con unu reIucIón muv
esLrecIu con Ios servIcIos de uLencIón u drogodependIenLes, que necesILu un
LruLo conLInuo con Ios servIcIos especIuIIzudos en psIquIuLriu, en medIcInu
generuI v en drogodependencIus. Es ImporLunLe Lener en cuenLu Ios
LruLumIenLos prevIos reuIIzudos con eI objeLIvo de que Ios resuILudos obLenIdos
en Ios mIsmos se puedun reIorzur v no seun consIderudos como Irucusos, u
Lruvés de IucIIILur Iu vueILu u Ios mIsmos.
En reIucIón con eI proceso de Iu recuidu se vun u unuIIzur vurIubIes que
permILun vuIorur Iu IdenLIIIcucIón v vIvencIu de Iu recuidu v de Ios dIIerenLes
eIemenLos v LópIcos que Iu conIormun. EI ¤z% reconoce que se consIgue
munLener Iu ubsLInencIu cuundo Iu moLIvucIón que Iu ImpuIsu es InLernu v
personuI, sIendo esLe uno de Ios objeLIvos ImporLunLes en eI proceso de
recuperucIón. Puru unu de cudu dos personus, Iucer un consumo de Ieroinu
sIgnIIIcu recuer, u dIIerencIu deI ¤z,q% que consIderu recuidu eI Iucer vurIos
consumos v voIver u Iu vIdu unLerIor. Un porcenLuje ImporLunLe necesILu
uumenLur Iu sensucIón de conLroI en momenLos de crIsIs v de recuperucIón. EI
6z,¤% consIderu que Iu superudo su probIemu cuundo Iu cumbIudo de
menLuIIdud v psIcoIógIcumenLe esLu mejor. Tres de cudu cuuLro personus en
sILuucIón de ejecucIón penuI consIderun que, en mus de unu ocusIón, Iun
esLudo mus de Lres meses sIn consumIr v u Iu vez Iun InLroducIdo cumbIos en
Iu Iormu de orgunIzur su vIdu, por Io que se puede decIr Iun LenIdo uIgunu
experIencIu posILIvu de ubsLInencIu. EsLus experIencIus uvudun u mejorur eI
conLroI sobre eI consumo v de esLu Iormu, en Iu uILImu recuidu, unu de cudu
dos se Iue dundo cuenLu que Ibu u recuer, uumenLundo eI conLroI sobre Iu
mIsmu.
¡us venLujus puru munLener eI consumo Iun Ido uvunzundo
posILIvumenLe v Ius Lemporudus unLerIores sIn consumIr Ieroinu Ie esLun
uvudundo uIoru u munLenerse ubsLInenLe (;=,q%). A su vez, unLes de consumIr
experImenLen busLunLes cumbIos. EsLos son predecIbIes v IuncIonun como
señuIes prevenLIvus. Dos de cudu Lres personus consIderun que ¨oLros¨ LumbIén
predIcen esLos cumbIos v que es Iu mudre (¤8,=%) Iu que LIene mejor percIbe
esLus señuIes prevIus uI consumo. Puru unu de cudu Lres, esLus personus
InIIuven en eI proceso de Iu recuidu, reLrusundoIo.
A pesur de que unu de cudu dos personus sube que consumIr unu vez no
sIgnIIIcu Lener que seguIr consumIendo, después deI consumo de Ieroinu, Ius
personus en sILuucIón de ejecucIón penuI reconocen sensucIón de Irucuso
(;1,;%) v de cuIpubIIIdud (;6,6%). ¡u muvoriu de Iu pobIucIón reconoce que se
puede conLroIur un consumo de drogus v dIrIgIrIo de nuevo IucIu eI no
consumo cuundo ésLe es eI objeLIvo, pero LumbIén reIIeren que cuundo se esLu
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consumIendo, no se puede conLroIur eI consumo v uno IIevu u oLro, es decIr
cuundo no Iuv moLIvucIón personuI puru eI cumbIo.
¡us sILuucIones de rIesgo de recuidus reconocIdus por un porcenLuje
uILo de Iu pobIucIón en sILuucIón de ejecucIón penuI son reuIIdudes
reIucIonudus con esLudos emocIonuIes neguLIvos v con umbIenLes
condIcIonudos uI consumo. OLros, eI q¤%, consIderun como LuIes u Ius
sILuucIones especIuIes. EI ==,;% señuIu Ios cumbIos bruscos de esLudo de
unImo. ¡u InsuLIsIuccIón de Iu vIdu dIurIu Ie puede InIIuIr en eI consumo uI
=o%. Puru eI ¤z,6%, ser cupuz de soIucIonur sus probIemus Ie puede uvudur u
evILur Iu recuidu.
Dos de cudu Lres personus, en uIgunu ocusIón, Iun Lomudo mus
medIcucIón de Iu receLudu por un médIco como Iormu de conLroIur Iu unsIedud,
es decIr, Iun Lomudo mus pusLIIIus, MeLudonu, eLc. v puru mus de unu de cudu
dos personus de ésLus, esLu Iormu de comporLurse Iu supuesLo unu recuidu en
eI consumo de Ieroinu. Unu de cudu cuuLro personus cree que se Ies receLubun
mus medIcucIón, mus MeLudonu, mus pusLIIIus, eLc. con eI objeLIvo de ejercer
un conLroI sobre eIIus que no deseubun..
Puru dos de cudu Lres personus en sILuucIón de ejecucIón penuI, cuundo
se sIenLen IrusLrudos uumenLun Ius probubIIIdudes de que recuIgun en eI
consumo de Ieroinu. A su vez, puru eI 6o% esLo es usi cuundo no du suIIdu u Ios
senLImIenLos de rubIu v IrusLrucIón v cuundo esLu se ucumuIu IusLu que
expIoLu. EI ;o% de Ius personus en sILuucIón de ejecucIón penuI consIderun que
LIenen que vIvIr sILuucIones socIuIes que Ies ImpuIsun uI consumo de uIcoIoI,
IucIis v oLrus drogus IIeguIes. Puru eI 61% de Iu pobIucIón en sILuucIón de
ejecucIón penuI, eI Iuber consumIdo drogus sIempre Ie vu u dIIIcuILur eI Iucer
unu vIdu normuIIzudu.
¡us dIIIcuILudes con Ius que Ius personus en sILuucIón de ejecucIón penuI se
pueden enconLrur puru Iu reIncorporucIón socIuI son Ius sIguIenLes: eI recIuzo
de Iu socIedud (qq,;%), no Lener un provecLo de vIdu o unos objeLIvos
deIInIdos (=z%), probIemus judIcIuIes (=;%), IuILu de IormucIón ocupucIonuI
(=¤%), probIemus puru enconLrur Lrubujo udecuudo (=¤%), IuILu de esLubIIIdud
IumIIIur (q=%), probIemus económIcos (=o%), no Lener un provecLo de vIdu o
unos objeLIvos deIInIdos (=z%), enLre oLros. Ademus puru mus de unu de cudu
dos personus esLus dIIIcuILudes esLuriun dIrecLumenLe reIucIonudus con Iu
recuidu.

II. PerIiles de lu poblución drouodependiente en prisión
¡us personus en prIsIón LIenen, en su muvoriu, menos de ¤= uños. EI zq% no
pusu de Ios z6 uños v enLre z6 v ¤= uños esLu eI =8% de Iu pobIucIón. EI 6z%
esLu soILero v un zz%, cusudo. Un porcenLuje muv uILo LIene Iu responsubIIIdud
de ser pudre, LenIendo IIjos eI qz%. SIn emburgo, eI q;,8 % no LIene esLudIos v
eI ¤z,;% LIene como LILuIucIón mus uILu, Iu de gruduudo escoIur. A pesur de
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eIIo, eI 6¤% de Iu pobIucIón en prIsIón no esLu reuIIzundo nIngún LIpo de
esLudIo. Con respecLo u Iu experIencIu IuboruI, Iun Lrubujudo v por un Iudo,
menos de un uño, por oLro, enLre uno v Lres uños v mus de Lres uños,
uproxImudumenLe unu de cudu cuuLro personus.
En cuunLo u Iu suIud IisIcu, eI porcenLuje de personus porLudorus deI vIrus deI
SIdu es deI q¤%, v de Ios unLIcuerpos de Iu IepuLILIs, eI =;,=%. Es mus eIevudo
que eI de Iu pobIucIón sIn probIemus judIcIuIes. Aún usi, soIumenLe eI zo%
Lomu medIcucIón reIuLIvu uI LruLumIenLo deI V¡H. En cuunLo u Iu suIud menLuI,
eI ¤o% Iu recIbIdo LruLumIenLo psIquIuLrIco con unLerIorIdud. Unu de cudu dos
personus en prIsIón Iu consumIdo mus de 1o uños v eI resLo enLre Lres v 1o
uños. EI 6o% IIevu menos de un uño ubsLInenLe v únIcumenLe eI 1z% Iu dejudo
de consumIr Iuce mus de ¤ uños, Io cuuI sIgnIIIcu que esLun en unu sILuucIón
en Iu que se puede enLender que Loduviu es ImporLunLe reuIIzur un LruLumIenLo.
Unu de cudu Lres personus en prIsIón no recIben nIngún LIpo de LruLumIenLo, nI
IurmucéuLIco nI de reduccIón deI duño, Io que puede conLrIbuIr u ugruvur v
cronIIIcur Iu sILuucIón de drogodependencIu. ¡os que si reIIeren Lener
LruLumIenLo, especIIIcun que unu de cudu dos recIbe reguIurmenLe upovo de un
psIcóIogo, médIco o psIquIuLru v que eI mIsmo porcenLuje, recIbe uIgún
Iurmuco susLILuLIvo de Ios opIuceos v cusI unu de cudu Lres personus, uIgún LIpo
de unsIoIiLIco o LrunquIIIzunLe. EI LIempo medIo en LruLumIenLo en MeLudonu u
oLro susLILuLIvo es de enLre Lres meses v ¤ uños.
EI ¤8% de Iu pobIucIón en prIsIón Iu esLudo enLre Lres meses v un uño
sIn consumIr u Io Iurgo de su vIdu v eI ¤=%, enLre uno v Lres uños. Son perIodos
de ubsLInencIu breves que necesILun ser reIorzudos u Lruvés deI IorLuIecImIenLo
de Iu moLIvucIón que Ios provocun. ¡us prIncIpuIes moLIvucIones puru eI
cumbIo son: eI mIsmo (8;,6%), Iu IumIIIu (6¤,¤%), moLIvos judIcIuIes (¤8,¤%),
Iu suIud (q¤,q%) v Iu necesIdud de normuIIzucIón (66,q%).
RespecLo uI conLroI de Iu ubsLInencIu, puru unu de cudu dos personus en
prIsIón, eI Iucer un consumo de Ieroinu se IdenLIIIcu con Iu recuidu. EI ¤q%, uI
menos unu vez, Iu InLenLudo InLroducIr cumbIos en Iu Iormu de orgunIzur su
vIdu v eI ¤=%, enLre dos v cInco veces. EI ==% Iu uprendIdo u munejur
sILuucIones dIIicIIes, u Lruvés de Ius recuidus unLerIores. Puru dos de cudu Lres
personus en prIsIón, eI deseo de consumo puede upurecer de Iormu repenLInu v
unu de cudu dos cree que upurece con Iu sensucIón de no poder conLroIurIo. EI
mIsmo porcenLuje sube que esLe deseo se pusu con eI LIempo. AIgunos sIgnos
prevIos u Iu recuidu puru Ius personus en prIsIón son: cumbIu eI esLudo de
unImo generuI (;¤,6%), cumbIun Ios vuIores (;q%), Le encIerrus en LI mIsmo v
no escucIus u nudIe (;o%), cumbIu Lu Iormu de reIucIonurLe (;¤,=%). Puru eI
61% de Ius personus en prIsIón, oLros noLun que esLun u punLo de recuer v Iu
que mus cupucIdud LIene puru deLecLurIo es Iu mudre (¤8% deI LoLuI), Iu cuuI
LIene IucuILud de reLrusur Iu recuidu.
EI 8o% consIderu que Lodos Ios consumos punLuuIes de Ieroinu IIevun
u un consumo conLInuo v reILerudo. Después de un consumo, Ius personus que
esLun en prIsIón sIenLen sensucIón de Irucuso (66%), cuIpubIIIdud (6¤%),
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dudus sobre Iu cupucIdud de dejurIu (q¤%) v eI 66,=% reIuerzu su moLIvucIón
puru dejur de consumIr. EI ;q% Iu recuido después de Iuber reuIIzudo un
LruLumIenLo, u pesur de eIIo, Iu vuIorucIón de Iu respuesLu de Ios proIesIonuIes
unLe Iu recuidu es ¨muv posILIvu v proIesIonuI¨ puru eI 8z%.
¡us sILuucIones de rIesgo de recuidu reconocIdus por Ius personus que
esLun en prIsIón son: senLIrse muI v no esLur conLenLo conLIgo mIsmo v con Iu
vIdu (=o%), muerLe de un ser querIdo (=6%), esLur en un umbIenLe reIucIonudo
con Iu Ieroinu (6=,=%), munejur grundes cunLIdudes de dInero, (q=%), eLc. A su
vez, puru eI =6% Iu InsuLIsIuccIón deI diu u diu esLu InIIuvendo en su consumo
de Ieroinu, uI IguuI que uproxImudumenLe unu de cudu dos recurre uI consumo
unLe mucIo esLrés. ¡u IrusLrucIón es oLru sILuucIón de rIesgo puru
uproxImudumenLe dos de cudu Lres personus en Iu curceI. EI 8q% de Ius
personus en prIsIón LIenen que vIvIr sILuucIones socIuIes que Ies ImpuIsun uI
consumo de uIcoIoI, IucIis v oLrus drogus IIeguIes v eI =6%, udemus, consIderu
que no son ocusIonuIes sIno que convIven con ¨mucIus¨ de ésLus.
Puru unu de cudu dos personus, Iu genLe que Ies rodeu Ies LruLun como
LoxIcómunos v eI IecIo de Iuber consumIdo drogus Ies vu u dIIIcuILur Iucer
unu vIdu normuIIzudu uI 6q%. ¡us prIncIpuIes dIIIcuILudes con Ius que creen
que se vun u enconLrur son: eI recIuzo de Iu socIedud (q;%), no Lener un
provecLo de vIdu o unos objeLIvos deIInIdos (q=%), probIemus judIcIuIes
(6o,z%), probIemus económIcos (=q%), IuILu de esLubIIIdud IumIIIur (qz%),
Lrubus por purLe de Iu udmInIsLrucIón, gobIerno, eLc. (qo%), IuILu de IormucIón
ocupucIonuI (=1%), probIemus puru enconLrur Lrubujo udecuudo (=¤,¤%),
probIemus IisIcos o de suIud (¤z,;%). ¡os prIncIpuIes mecunIsmos de
uIronLumIenLo uLIIIzudos unLe Iu posIbIIIdud de consumo de Ieroinu son: evILur
Iugures en Ios que Iuvu drogus (;q%), evILur cIerLus personus (8o%), pedIr
uvudu u Lu IumIIIu, umIgos o pureju (6q,6%), Lener eI LIempo ocupudo (8z%),
InLroducIr cumbIos en Iu Iormu de orgunIzur Lu vIdu (;¤,6%), eLc.

Propuestos de octuoción
EI objeLIvo de esLe esLudIo Iu sIdo IucIIILur duLos que sIrvun puru
reuIIzur propuesLus de ucLuucIón en eI ureu sunILurIu, educuLIvu, IuboruI, socIuI,
judIcIuI v especiIIcumenLe en drogodependencIus. En esLe senLIdo seriu
InLeresunLe reuIIzur un esLudIo o InvesLIgucIón que permILu eIuborur ILInerurIos
especiIIcos de InsercIón puru Ius personus en sILuucIón de ejecucIón penuI v en
prIsIón.
RespecLo uI ureu educuLIvu v IuboruI, Ios duLos urgen uI dIseño v puesLu
en murcIu de pIunes IormuLIvos, regIudos v bujo Iu dIreccIón de enLIdudes
especIuIIzudus que proporcIonen LILuIucIón IomoIogudu. En Lodo cuso, eI
reIuerzo deI número de ucLIvIdudes que se reuIIzun denLro de Iu prIsIón,
deberiu Ir dIrIgIdo u procurur que ésLus esLén reIucIonudus con Iu InsercIón
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socIo IuboruI v no con Iu meru ocupucIón deI LIempo. A su vez, se necesILu
IucIIILur eI ucceso uI mercudo IuboruI, u Lruvés de progrumus especiIIcos que se
puedun udupLur u su sILuucIón.
Es responsubIIIdud de Lodos, de Iu socIedud en generuI, dur respuesLus u Ius
personus consumIdorus de drogus en sILuucIón de ejecucIón penuI, de Iormu
que su sILuucIón puedu evoIucIonur v no se produzcu unu cronIIIcucIón con
respecLo uI consumo de drogus o u su sILuucIón penuI, por cuesLIones de
precurIedud socIuI. En eI cuso de Ius personus en sILuucIón de ejecucIón penuI,
es ImporLunLe gurunLIzur Iu esLubIIIdud de Ios cumbIos socIuIes, IuboruIes v de
LruLumIenLo de drogodependencIus que se vuvun reuIIzundo, v no
InLerrumpIrIos con Iu enLrudu en prIsIón.
En eI cuso de Ius personus que esLun en prIsIón, proponemos reuIIzur
un esLudIo de Ios dIIerenLes modeIos de vIdu que se pueden ucLuuImenLe
reuIIzur denLro de eIIu, de Iormu que se puedun resuILur curencIus deI sIsLemu
de curu u unu reorgunIzucIón que permILu ucceder u Iu IormucIón v Iu
InLegrucIón socIuI v IuboruI. Puru eIIo, Iubriu que poLencIur eI ucercumIenLo de
Ios recursos exLernos u Iu prIsIón v IucIIILur v esLImuIur su Lrubujo por purLe de
InsLILucIones penILencIurIus, desde eI InIcIo deI InLernumIenLo, especIuImenLe
puru uqueIIos que esLun especIuIIzudos en procesos de InsercIón, en procesos
de IormucIón v en procesos de búsquedu de Lrubujo ucLIvu. ¡us personus en
Lercer grudo, u su vez, veriun reIorzudus sus suIIdus uI exLerIor, pIunIIIcundoIus
v procurundo su eIIcucIu.
RespecLo u Ios procesos socIuIes, Ios duLos señuIun u Iu IumIIIu como
IucLor de proLeccIón de Iu ubsLInencIu, Io que nos Iuce pensur en Iu eIIcucIu de
IucIIILur eI conLucLo v ucercumIenLo u Ios IumIIIures como IucLor proLecLores de
Iu ubsLInencIu. En eI cuso de Ius personus en prIsIón, eI ucercumIenLo u Ios
IIjos v Iu posIbIIIdud de pIunLeur regimenes v moduIIdudes de vIsILus o
encuenLros especiIIcos con ésLos, IncIdIriu dIrecLumenLe en eI uumenLo de Iu
moLIvucIón personuI puru eI cumbIo v puru eI munLenImIenLo deI mIsmo.
RespecLo uI ureu especIIIcu de drogodependencIus, Iubriu que
reconocer uqueIIus oIerLus de LruLumIenLo que LIenen Ius personus en sILuucIón
de ejecucIón penuI v Iu uccesIbIIIdud u Ius mIsmus, puru InIormur u Ios
InLeresudos de muneru cIuru v munIIIesLu. Es decIr, es ImporLunLe puru
uumenLur Ios nIveIes de moLIvucIón IucIu eI cumbIo, eI IucIIILur InIormucIón
escrILu v conLrusLudu de Ios recursos que exIsLen v u Ios que se pueden ucoger
Ius personus en sILuucIón de ejecucIón penuI v en prIsIón, IncIuso se podriu
compIeLur medIunLe un esLudIo juridIco sunILurIo que Io conIIrme. Se debe,
puruIeIumenLe, reconocer eI proLugonIsmo de Ius personus en sILuucIón de
ejecucIón penuI v en prIsIón u Iu Ioru de eIegIr progrumu de LruLumIenLo,
dundo vuIor u Io que ésLus esLubIecen como prIorILurIo v u Io que esLu u Iu buse
de sus necesIdudes, Io que supondriu reconocerIus como personus experLus
sobre su sILuucIón v sobre su udIccIón.
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¡ndudubIemenLe, proponemos Iuvorecer cuuIquIer InLenLo de
ubsLInencIu v IucIIILur Ios recursos puru que se puedun InLroducIr Ios cumbIos
necesurIos puru munLener un esLIIo de vIdu que Iu Iuvorezcu. EsLo supone
IucIIILur eI ucceso u personuI proIesIonuI v especIuIIzudo en
drogodependencIus, en condIcIones de conIIdencIuIIdud puru uqueIIus
cuesLIones esLrIcLumenLe InLImus v prIvudus. En Lodo cuso, esLus cuesLIones
que vun u permunecer bujo secreLo proIesIonuI deberiun esLur bIen deIInIdus,
puru dejur cIurus Ius condIcIones deI conLruLo LerupéuLIco v puru deIInIr Ios
IimILes de Io judIcIuI. En esLe senLIdo, Iubriu que expIIcILur sI se vun u
compurLIr Ios resuILudos de Ios conLroIes de orInu puru Iu deLeccIón de
susLuncIus LóxIcus con InsLILucIones penILencIurus v judIcIuIes. AcLuuImenLe
ésLos LIenen un peso muv ImporLunLe como medIdu o gurunLiu puru
permunecer en IIberLud o puru ucceder u Iu mIsmu v sIn resLurIes vuIor por Iu
InIormucIón que uporLun, no deben ser eI únIco IndIcudor de Iu sILuucIón de Iu
personu IrenLe u su consumo de drogus. SI se usocIu eI consumo con Iu curceI,
se pIerde Iu uccesIbIIIdud uI LerupeuLu v se enLru en Iu Lrumpu deI osLrucIsmo uI
que se someLe u Ios consumIdores de drogu. Se deberiun buscur v pIunLeur
oLros mecunIsmos de conLroI, usi como reuIIzur eI esIuerzo, enLre Lodos, puru
deIInIr v operuLIvIzur Iu recuidu, mus uIIu deI duLo que uporLu eI consumo, puru
posLerIormenLe consensuurIo enLre Lodos Ios proIesIonuIes que InLervIenen en
Io judIcIuI v penuI, puru, en uILImo LermIno, ucordurIo con Ius personus que
esLun en sILuucIón de ejecucIón penuI v en prIsIón. En deIInILIvu, se propone
reuIIzur un esLudIo sobre uqueIIos IndIcudores de cumbIo que se podriun
vuIorur de curu u presenLur u Iu udmInIsLrucIón de jusLIcIu un muLerIuI de
evuIuucIón objeLIvo v operuLIvo, que puedu Ir mus uIIu v que puedu superur Ius
IImILucIones InLerpreLuLIvus que suponen Ios conLroIes de orInu.
¡u deIInIcIón deI proceso de cumbIo, en eI cuuI se munIIIesLun
momenLos de consumo, requIere orgunIzur progrumus de reduccIón de rIesgos
v duños usocIudos uI consumo de drogus denLro de Ius prIsIones, mus uIIu de
Ios progrumus de InLercumbIo de jerInguIIIus v de Ios de MeLudonu, u Iu esperu
de Lener Iu oporLunIdud de poner en murcIu Ios progrumus de Ieroinu. EIIo
responderiu uI objeLIvo de IucIIILur eI ucceso u Lodus Ius personus consumIdorus
de drogus u progrumus de LruLumIenLo especiIIcos v proIesIonuIes,
IndependIenLemenLe deI momenLo de reIucIón con Iu drogu. De esLu Iormu, se
debe gurunLIzur Iu dIspensucIón de Ius medIcucIones necesurIus, usi como eI
ucceso u Ios LruLumIenLos que se orgunIzun en eI exLerIor, sI esLos son
oporLunos v udecuudos.
¡os equIpos de LoxIcomunius denLro de Ius prIsIones de Iu CAV, en
BIzkuIu, eI de Edex, en GIpuzkou, eI de HuIze GuIn v en Arubu, eI de GIzu
BerrI, esLun reuIIzundo un Lrubujo ImporLunLe en esLe senLIdo, gurunLIzundo Iu
conIIdencIuIIdud, especIuIIzucIón v proIesIonuIIdud, como equIpos exLernos u
¡nsLILucIones PenILencIurIus. Seriu necesurIo reIorzur eI Lrubujo que reuIIzun
con muvores recursos LécnIcos, Iumunos, muLerIuIes, de espucIo, de curu u que
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puedun ImpuIsur nuevos provecLos v gurunLIzur Iu especIuIIzucIón de Ius
InLervencIones. En oLro cuso, oLros proIesIonuIes exLernos, por ejempIo,
personuI de OsukIdeLzu o de enLIdudes prIvudus u ONG, podriu coordInur v
reIorzur esLos objeLIvos. En cuuIquIer cuso, purece ImporLunLe Iu neuLruIIdud
de Ios equIpos socIo sunILurIos como gurunLiu de respeLo u Ios derecIos de Ios
drogodependIenLes. En esLe senLIdo, surge Iu dIscusIón sobre Iu oporLunIdud
de orgunIzur servIcIos v recursos, denLro de Ius prIsIones, con objeLIvos v
meLodoIogiu sImIIur u Iu que desurroIIun Ios CenLros de diu, ComunIdudes
TerupéuLIcus v SuIus de Consumo SupervIsudo, ucLuuImenLe en IuncIonumIenLo
excIusIvumenLe en eI exLerIor de Ius mIsmus. OLros progrumus de curucLer mus
educuLIvo como Ios especiIIcos de educucIón puru pudres v mudres
consumIdorus de drogus v oLros reIucIonudos con Iu EducucIón puru Iu SuIud
LumbIén se podriun empezur u ImpurLIr denLro de Ius prIsIones. ¡u puesLu en
murcIu de esLos recursos denLro de Ius prIsIones gurunLIzuriu eI ucceso de Ios
InLernos, u Ios dIIerenLes LruLumIenLos que ucLuuImenLe se dIspensun en eI
exLerIor v Lendriu sus beneIIcIos, pero por oLro Iudo, podriu uIejur u Ios
InLernos de Iu posIbIIIdud de ucceder u Ios mIsmos en eI medIo nuLuruI v en eI
conLexLo socIuI en eI que Iuego vu u vIvIr eI consumIdor de drogus, v esLo se Iu
demosLrudo que es un vuIor IundumenLuI v de eIIcucIu puru Iu InLervencIón
LerupéuLIcu. A su vez, puru uIgunos proIesIonuIes purece procedenLe que se
pongun en murcIu Ios ¨MóduIos ¡Ibres de Drogus¨, usi como puru mucIos
InLernos consumIdores de drogus que exIgen que se Ies gurunLIcen umbIenLes
que Iuvorezcun Iu ubsLInencIu.
Unu vez IdenLIIIcudus Ius sILuucIones de rIesgo usocIudus uI consumo de
drogus por purLe de Ios InLernos, seriu ImporLunLe IucIIILur Iu InLroduccIón de
uqueIIos cumbIos sILuucIonuIes v psIcoIógIcos reIucIonudos con eI objeLIvo de
munLener Iu ubsLInencIu. AnLe Iu sILuucIón de ¨IndeIensIón¨ psIcoIógIcu en Iu
que reIIejun que se encuenLrun Ius personus en sILuucIón de ejecucIón penuI,
proponemos se puedun eIuborur esLudIos conjunLos juridIco sunILurIos que
permILun esLubIecer crILerIos cIuros, objeLIvos, no uIeuLorIos, v sobre Lodo,
proIesIonuIes, de Ius medIdus uILernuLIvus v de Ios LruLumIenLos dIsponIbIes,
según Ius dIIerenLes sILuucIones judIcIuIes. A su vez, v como uILernuLIvu Iubriu
que IucIIILur mecunIsmos de recompensu uccesIbIes v reconocIdos u objeLIvos
reuIIzubIes v gruLIIIcunLes como uspecLo ImporLunLe deI LruLumIenLo de Ius
drogodependencIus.
Por uILImo, se requIere de unu reIIexIón especiIIcu que permILu udopLur
medIdus prevenLIvus v que proporcIone respuesLus v uILernuLIvus udupLudus u
Iu sILuucIón deLermInudu de Ius personus InmIgrunLes en sILuucIón de
ejecucIón penuI. ProbubIemenLe Ius medIdus que en Iu ucLuuIIdud se esLun
IIevundo u cubo puru Iu pobIucIón que Iu nucIdo v que vIve en eI Puis Vusco, no
cubrun Ius necesIdudes de Iu pobIucIón InmIgrunLe, con serIus dIIIcuILudes puru
obLener permIsos de resIdencIu v de Lrubujo v sIn upovo socIuI puru ucceder u
permIsos penILencIurIos o u Ius exIgencIus de Ios progrumus de LruLumIenLo..
Se deberiu de gurunLIzur Iu unIversuIIdud de Ios progrumus dIrIgIdos uI
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LruLumIenLo de Ius drogodependencIus v IucIIILur, por Io LunLo, eI ucceso u Ius
personus InmIgrunLes, udupLundo Ios mIsmos u sus necesIdudes especiIIcus. A
su vez, queremos resuILur Iu sILuucIón de Ius mujeres, especIuImenLe, de Ius
mujeres con IIjos, vu que ésLus ven dIsmInuIdus sus posIbIIIdudes de ucceso u
Ios progrumus de LruLumIenLo, u Ios recursos de cumpIImIenLo uILernuLIvo, por
ser menor eI numero de pIuzus dIsponIbIes puru eIIus, v ven, usi, recorLudos
sus derecIos de uLencIón u Ios IIjos v de uLencIón sunILurIu especIuIIzudu
(Munzunos, zoo¤).

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81

LAS PIRSONAS PRISAS IXTRANJIRAS
Ðuniel WAGMAN,
Investiuudor Sociul del Gropo de Istodios y Alternutivus ±1 de
Mudrid.

EI sIsLemu penILencIurIo v Ios servIcIos socIuIes deben conLempIur Iu
sILuucIón especIuI de Ius personus exLrunjerus penuIIzudus. EsLos presos v
presus no LIenen Iu mIsmu reIucIón con eI sIsLemu penuI que Ios recIusos
nucIonuIes, por Io LunLo, sI se quIere Iogrur Ios objeLIvos IIjudos por eI sIsLemu
penILencIurIo, se necesILun medIdus v enIoques especiIIcos.
En prImer Iugur, en Iu IegIsIucIón penuI exIsLen dIIerencIus enLre Ius
personus exLrunjerus v Ius nucIonuIes en cuunLo uI LruLo recIbIdo en eI sIsLemu
judIcIuI en reIucIón con Iu Iormu de cumpIIr Iu penu v Iu sILuucIón de
permunencIu o no en Espuñu unu vez LermInudu su condenu. Puru Ios
exLrunjeros son mus IImILudos Ios derecIos usocIudos u Ius meLus de
reInsercIón socIuI.
En segundo Iugur, en mucIos cusos eI perIII de esLus personus
exLrunjerus presus es dIsLInLo uI de Ios presos nucIonuIes. ¡us dIIerencIus se
dun LunLo en Iu LruvecLorIu deIIcLIvu como en Iu IormucIón personuI, Ios IubILos
v esLIIo de vIdu, Iu reIIgIón, Iu comprensIón de Iu reuIIdud deI puis, eI
conocImIenLo deI IdIomu, suIud, su reIucIón con eI consumo de drogus. Y
uunque de PerogruIIo, es necesurIo desLucur que Ius personus exLrunjerus no
son un coIecLIvo Iomogéneo, sIno Lodo Io conLrurIo: Iuv mus de 1oo
nucIonuIIdudes represenLudus en Ius curceIes espuñoIus.
En Lercer Iugur, es común que Ios presos exLrunjeros no Lengun urruIgo
en Espuñu: mucIos curecen de IumIIIures o umIgos en eI puis v udemus LIenen
dIIIcuILudes puru comunIcurse con sus IumIIIures en eI exLrunjero. EsLu
sILuucIón condIcIonu LunLo eI esLudo de unImo deI preso como Ios posIbIes
upovos emocIonuIes o muLerIuIes IundumenLuIes en su LruvecLorIu
resocIuIIzudoru.
Por úILImo, se deberiu presLur muvor uLencIón u Ius personus
exLrunjerus encurceIudus sI se LIene en cuenLu que represenLun mus deI z=% de
Iu pobIucIón curceIurIu -16.1qo personus en muvo de zooq- v uIrededor deI
zo% de Ios presos con condenu.
=
EnLre Ius mujeres eI porcenLuje de exLrunjerus

5
El porcentaje de presos extranjeros condenados es menor. Esta disminución a la hora de ver
las cifras de presos extranjeros con condena se debe a que un extranjero tiene bastantes más
posibilidades de ser preso preventivo que un nacional.
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82
es un poco mus uILo. Y Io mus probubIe es que eI número sIgu uumenLundo, no
sóIo por eI consLunLe IncremenLo de Iu pobIucIón exLrunjeru en Espuñu, sIno
LumbIén por Ius LendencIus socIuIes u su crImInuIIzucIón, uspecLo que se LruLuru
en deLuIIe mus udeIunLe EsLu nuevu reuIIdud es uno de Ios IucLores que mus
deLermInuru eI IuLuro deI sIsLemu penILencIurIo, v LumbIén Lendru ImporLunLe
eIecLos sobre Ios presos v presus nucIonuIes v Iu percepcIón socIuI que se Lengu
sobre eI mundo curceIurIo en eI ImugInurIo coIecLIvo.
Tublu 1. Ivoloción de nómero de presos extrunjeros. 1nnn u Muyo,
±ooA



ToLuI presos

Presos
nucIonuIes

Presos
exLrunjeros

% ExLrunjero
sobre LoLuI
1¤¤; qz.;=6 ¤=.zzo ;.=¤6 1;,6%
1¤¤8 qq.¤;o ¤6.=zo ;.8=o 1;,;%
1¤¤¤ qq.1¤; ¤6.z¤; ;.¤oo 1;,¤%
zooo q=.1oq ¤6.11q 8.¤¤o 1¤,¤%
zoo1 q;.=;1 ¤6.q;6 11.o¤= z¤,¤%
zooz =1.88z ¤8.q6¤ 1¤.q1¤ z=.¤%
zoo¤ =6.o¤6 qo.8¤1 1=.zo= z;,1%
Muvo zooq =¤.oq¤ qz.¤o¤ 16.1qo z;,q%
¡uenLe. DG¡P
Tublu ±. Puises de procedenciu de lus personus presus extrunjerus,
Muyo ±ooA
Hombres Mojeres
Murruecos q.1;; CoIombIu ¤q8
CoIombIu 1.¤¤8 RumunIu 8z
ArgeIIu 1.1oz BrusII 81
RumunIu 6;6 Murruecos 6=
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83
Ecuudor ¤q1 VenezueIu =;
¡runcIu ¤¤z Ecuudor q¤
PorLuguI ¤z; PorLuguI ¤o
¡LuIIu zq6 ¡runcIu z¤
NIgerIu z¤1 NIgerIu z8
VenezueIu zz¤ BoIIvIu z=
ResLo ¤.=¤¤ ResLo ¤o8
¡uenLe: DG¡P. No IncIuve Ios presos encurceIudos en CuLuIuñu

Sitoución leuul de los presos extrunjeros
Un preso exLrunjero puede enconLrurse busIcumenLe en cuuLro
sILuucIones IeguIes en reIucIón con su documenLucIón:
o SIn permIso de resIdencIu o esLuncIu en Espuñu.
o Con permIso de resIdencIu o esLuncIu LemporuI.
o Con permIso de resIdencIu permunenLe después de cInco uños
de resIdencIu LemporuI conLInuudu.
o Con pusuporLe de Iu UnIón Europeu.
Por oLru purLe, Iuv un número de personus exLrunjerus recIuIdus en Ius
curceIes espuñoIus que esLun u Iu esperu de exLrudIcIón. AcLuuImenLe no
dIsponemos de duLos desgIosudos sobre cuunLos son, nI deI LIempo medIo de
recIusIón, nI de su purLIcIpucIón en ucLIvIdudes.
Aunque Lumpoco dIsponemos de duLos cIuros sobre Iu cunLIdud de
presos exLrunjeros con permIso de resIdencIu, es probubIe que eI número de
personus IndocumenLudus seu eI grupo mus grunde enLre Ios presos
exLrunjeros. DenLro de Ios que no LIenen documenLos Iubriu que dIscrImInur
enLre Ios que resIdiun Espuñu en eI momenLo de su deLencIón v Ios que son
deLenIdos enLrundo en eI puis puru comeLer un deIILo -eI cuso de Ius IIumudus
"muIus", por ejempIo- o Ios LurIsLus deLenIdos por Iuber deIInquIdo en eI puis.
Es decIr, personus exLrunjerus que no Leniun provecLo mIgruLorIo u prIorI, nI
preLendiun quedurse en Espuñu. Según eI esLudIo de EIIsu Gurciu
6
esLe

6
García España, Elisa (2001): Inmigración y delincuencia en España: Análisis criminológico,
Valencia: Tirant lo blanch.

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84
coIecLIvo represenLubu IusLu eI qo% de Ios exLrunjeros encurceIudos en eI uño
1¤¤¤. No obsLunLe, purece que eI número de exLrunjeros presos ¨en LrunsILo¨ se
vu reducIendo en reIucIón con Ios presos que "resIdiun" en eI EsLudo espuñoI
cuundo Iueron deLenIdos, busIcumenLe debIdo uI consLunLe uumenLo de
exLrunjeros que resIden en Espuñu, que ucLuuImenLe se ucercu u Iu cIIru de ¤
mIIIones. ¡u dIIerencIu enLre esLus dos sILuucIones esLu en que un InmIgrunLe,
uunque seu ¨IndocumenLudo¨, puede Lener urruIgo vJo uspIrucIones de
quedurse en Espuñu, mIenLrus que un deLenIdo en ¨LrunsILo¨ posIbIemenLe
Lengu oLros objeLIvos. EsLo puede InIIuIr u Iu Ioru de eIegIr enLre Ius dIversus
moduIIdudes de expuIsIón o de cumpIImIenLo de Iu condenu en su puis de
orIgen
;
.
En prIncIpIo es muv dIIicII que un exLrunjero sIn permIso de resIdencIu
puedu reguIurIzur su sILuucIón puru quedurse en Espuñu unu vez LermInudu
unu condenu de curceI. Y esLo resuILu mus dIIicII uún desde sepLIembre de
zoo¤, cuundo se modIIIcó eI CódIgo PenuI puru Iucer obIIguLorIo que eI juez
dIcLe orden de expuIsIón de un exLrunjero sIn resIdencIu en eI cuso de
condenus de menos de seIs uños, o de mus de seIs uños unu vez cumpIIdus Ius
Lres cuurLus purLes. AnLes de esLu IecIu, eru unu opcIón que podíc eIegIr eI
juez. EsLus personus, usImIsmo, Lendriun proIIbIdo eI reLorno uI puis por 1o
uños. SIn emburgo, purece que se voIveru u modIIIcur eI códIgo, regresundo u Iu
unLIguu sILuucIón (Lemu que seru unuIIzudo mus ubujo).
En cuunLo u Ios presos exLrunjeros con documenLo de resIdencIu
LemporuI, LIenen muvores probubIIIdudes de que se Ies revoque su permIso o
de que no puedun renovurIo sImpIemenLe por esLur encurceIudos; v LermInun
en unu sILuucIón sImIIur u Ios presos exLrunjeros que no LIenen documenLos:
serun expuIsudos uI IInuIIzur su condenu.
¡us personus con resIdencIu permunenLe probubIemenLe no Lendrun
revocudo su permIso después de cumpIIr condenu. EvIdenLemenLe, Ios presos
cIududunos de puises de Iu UnIón Europeu no son expuIsudos unu vez que
IInuIIzun su condenu vu que LIenen eI derecIo u resIdIr en cuuIquIer puis de Iu
UE. De Ios 1¤.1oo Iombres exLrunjeros encurceIudos en muvo de zooq, 1.=¤o
erun de puises de Iu UE, v de Ius 1.o¤6 presus, 1¤; erun mujeres de puises de Iu
UE (esLus cIIrus no IncIuven Ius curceIes cuLuIunus).
Ðutos sobre expolsión de extrunjeros
Seriu úLII conocer Iu upIIcucIón de Ius dIsLInLus Iormus de expuIsIón v
cumpIImIenLo de condenu Iueru de Espuñu de Ios presos exLrunjeros
conLempIudus por Iu IegIsIucIón.

7
Aunque se desconoce esta realidad, el periodo de encarcelación podría variar la actitud de
los presos extranjeros no residentes en relación con su deseo de quedar en el país una vez
terminado su condena..

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85
En sepLIembre de zoo¤ Iubo unu modIIIcucIón deI CódIgo PenuI en
reIucIón uI LruLo de Ios exLrunjeros deLenIdos v condenudos (uunque como se
dIjo mus urrIbu se Iun ununcIudo nuevos cumbIos en esLu muLerIu). EsLu
modIIIcucIón ImpIIcu que Ios exLrunjeros IndocumenLudos v deLenIdos como
sospecIosos de Iuber comeLIdo un deIILo deben ser deporLudos
InmedIuLumenLe por viu de expuIsIón udmInIsLruLIvu. AsImIsmo, Ios
exLrunjeros juzgudos v condenudos u menos de seIs uños de curceI deben ser
expuIsudos como susLILucIón de Iu penu. Por oLru purLe, cuundo Ius condenus
seun superIores u seIs uños deben ser expuIsudos en eI momenLo de cumpIIr Ius
Lres cuurLus purLes deI cusLIgo. En Ios Lres cusos mencIonudos Ius personus
Lendrun proIIbIdo eI regreso u Espuñu por 1o uños. En Iu normuLIvu unLerIor
Ius expuIsIones, uunque podiun ser ordenudus por eI juez, no erun obIIguLorIus
v sIempre se decIdiun Lrus escucIur uI reo. HusLu eI momenLo no exIsLen duLos
de cómo Iu cumbIudo Iu sILuucIón de Ios exLrunjeros presos en compurucIón
con Iu sILuucIón unLerIor.
A conLInuucIón se IncIuven duLos sobre Ius expuIsIones de Ios presos
exLrunjeros enLre zooo v zooz. EsLus cIIrus son un IndIcIo de Iu sILuucIón
ucLuuI v de posIbIes cumbIos Lrus Ius nuevus modIIIcucIones deI CódIgo PenuI.
¡us posIbIIIdudes descrILus en eI murco juridIco se recogen en Iu LubIu
sIguIenLe:
Tublu ¿. Ixcurceluciones de extrunjeros en ±ooo, ±oo1 y ±oo±.
zooo zoo1 zooz
ExpuIsIón AdmInIsLruLIvu ¤o ¤= 1o1
ExpuIsIón En susLILucIón de Iu penu
InIerIor u seIs uños.
=8 1o; z8q
ExpuIsIón CumpIIdus ¨ purLes de Iu
penu
¤ q ;
TrusIudo u Puis de orIgen o
resIdencIu puru cumpIIr condenu
q; q; qz
¡IberLud CondIcIonuI en puis de
orIgen
¤=; zq¤ q¤z
¡IberLud CondIcIonuI en Espuñu zzq =¤1¯ z;=
ExLIncIón Condenu. ¤¤8 ¤q6 1o=1
¡uenLe: ¡nsLILucIones PenILencIurIus. ¯EI duLo no es deI Lodo IIubIe según Iu propIu
IuenLe.
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86
¡us expuIsIones udmInIsLruLIvus pueden ocurrIr cuundo Iu personu esLu
en proceso de ser juzgudu o vu en Iu curceI, pero enLonces se precIsu Iu
uuLorIzucIón deI juez. En zooz Iueron expuIsudos 1o1 exLrunjeros en esLus
condIcIones, según duLos (uún no pubIIcudos) de ¡nsLILucIones PenILencIurIus.
Por oLru purLe, eI CódIgo PenuI unLerIor uI de sepLIembre de zoo¤
permILiu que Ius condenus InIerIores u seIs uños, ImpuesLus u exLrunjeros no
resIdenLes en eI puis, Iuerun susLILuIdus por Iu expuIsIón. Y podiun ser
expuIsudos Ios exLrunjeros con penus superIores u seIs uños que IubIerun
cumpIIdo Lres cuurLus purLes de Iu condenu. En muvo de zoo1, de q.8zq presos
exLrunjeros penudos, eI 6o% Leniu condenus de menos de seIs uños, v eI qo%
superIores.
Con penus InIerIores u seIs uños Iueron expuIsudos z8q presos en eI uño
zooz (sIempre según Ios duLos de ¡nsLILucIones PenILencIurIus). De Ios presos
exLrunjeros que cumpIIeron Lres cuurLus purLes de Iu penu sóIo sIeLe obLuvIeron
Iu susLILucIón vu que esLu IIguru prucLIcumenLe se conIunde con Iu IIberLud
condIcIonuI.
En cuunLo u Iu IIberLud condIcIonuI, es posIbIe cumpIIrIu en eI puis de
orIgen o en Espuñu; en zooz opLuron por Iu IIberLud condIcIonuI en su puis q¤z
presos, mIenLrus que z;= gozuron de Iu mIsmu en Espuñu.
Un IucLor u Lener en cuenLu es Iu posIbIIIdud de cumpIIr Iu penu en eI
puis de orIgen. Puru esLo Iucen IuILu ucuerdos InLernucIonuIes v Iu voIunLud de
Ios propIos condenudos.
8
En eI uño zooz, qz personus pIdIeron cumpIIr Iu
condenu en su puis de orIgen, IundumenLuImenLe de Europu. En zooo Iueron
q;, dIsLrIbuIdos como IndIcu Iu LubIu 1=.

Tublu A. Ixtrunjeros qoe complen condenu en u so puis de oriuen.
Año ±ooo
Puis Número de
¡nLernos
AIemunIu q
BéIgIcu ¤
DInumurcu 1
¡LuIIu q

8
Existen tratados con 63 países para el traslado de penados que afectan a 3.443 de los 4.824
presos extranjeros (cifras de mayo de 2001).
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87
Murruecos z
Puises Bujos z=
PorLuguI =
ReIno UnIdo z
SuecIu 1
ToLuI q;
¡uenLe: MurIuno SuncIez-OrLIz Rodriguez.
¡os duLos deLuIIudos mus urrIbu muesLrun unu conIusu IegIsIucIón en Io
que LIene que ver con Iu permunencIu o expuIsIón deI preso exLrunjero, udemus
de que son sInLomuLIcos de unu umbIguu, v mucIus veces urbILrurIu, upIIcucIón
v ejecucIón.
¤

Lu reinserción de los presos extrunjeros
EI proceso de ¨reInsercIón¨ es uún mus dIIicII en eI cuso de presos
exLrunjeros. Se puede enLender IncIuso que exIsLen obsLucuIos que se
conLrudIcen con dIcIo proceso que, LuI como decIuru eI prIncIpIo
consLILucIonuI, es eI objeLIvo prIncIpuI de Iu prIvucIón de IIberLud.
¡u prIncIpuI burreru esLu en que u un exLrunjero -que podriu
beneIIcIurse de su LIempo en Iu curceI puru emprender un proceso que Ie
permILIeru unu exILosu reInsercIón- Ie esperun en generuI dos posIbIes IuLuros
Lrus LermInur Iu condenu: Iu expuIsIón deI puis o unu vIdu de unu grun
precurIedud v proIundu excIusIón en eI EsLudo espuñoI, sIn documenLucIón v
sIn posIbIIIdudes de conseguIrIu. Se puede enLender que suIre unu dobIe
condenu: prIsIón-expuIsIón o prIsIón-burrerus InsuperubIes puru ucceder u
derecIos IundumenLuIes en eI puis. Con IrecuencIu se escucIu que Ios presos
son ¨cIududunos de segundu cuLegoriu¨, Io mIsmo que se dIce de mucIus
coIecLIvIdudes exLrunjerus. Por Io LunLo, Ios presos exLrunjeros podriun ser
descrILos como ¨cIududunos de ¤² o q² cuLegoriu¨.
EsLo sucede IncIuso u personus con un proIundo urruIgo en Espuñu, que
Iun LenIdo permIso de resIdencIu v que LIenen IumIIIures resIdenLes, IncIuso
nucIonuIIzudos; cuundo, segurumenLe, Iejos de represenLur unu umenuzu,
enrIqueceriun con su cupILuI socIuI: mucIos de Ios presos exLrunjeros

9
Para un análisis en profundidad sobre el marco legal que afecta al extranjero y la relación
con el sistema penal y judicial, ver “Proyecto Aria. Investigación sobre estrategias de
formación e inserción laboral de los extranjeros en prisión”, de Begoña Pernas y Daniel
Wagman. Estudio inédito de FOREM, Madrid 2003.
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88
uprovecIun su esLuncIu en Iu curceI puru Iormurse v udquIrIr nuevus
IubIIIdudes puru un IuLuro producLIvo.
Puru denegur eI permIso de resIdencIu u un ex preso exLrunjero mucIus
veces se urgumenLu que podriu suponer un ¨eIecLo IIumudu¨ que unImuse u Ios
exLrunjeros IndocumenLudos u comeLer mus deIILos. SIn emburgo, esLu Ideu no
purece comproburse con nIngún duLo.
EI probIemu no sóIo esLu en Iu expuIsIón unu vez LermInudu Iu condenu,
sIno en Iu LruvecLorIu judIcIuI v curceIurIu murcudu por un menor ucceso u Ios
derecIos que gozun Ios presos nucIonuIes. DerecIos que, por oLru purLe, son
ImporLunLes puru eI proceso de reInsercIón. EnLre Lodus esLus burrerus esLun,
enLre oLrus, eI dIIicII ucceso que LIenen u Iu IIberLud provIsIonuI mIenLrus
esperun juIcIo, Ios prejuIcIos de Ios ugenLes judIcIuIes, usi como Ios obsLucuIos
puru conseguIr permIsos, eI Lercer grudo o Iu IIberLud condIcIonuI. Numerosos
duLos muesLrun esLus dIspurIdudes, que, por oLru purLe, se podriun enLender
como cusos de dIscrImInucIón IndIrecLu proIIbIdu por Iu ¡ev. ¡u
dIscrImInucIón IndIrecLu es unu medIdu upurenLemenLe neuLruI pero uIecLu
neguLIvumenLe u un coIecLIvo en reIucIón con Iu pobIucIón en generuI.

Tublu =. Ðutos sobre extrunjeros detenidos, jozuudos y encurceludos
1nn¬-±oo¿
1¤¤; 1¤¤8 1¤¤¤ zooo zoo1 zooz
DeIILo
conocIdo
nucIonuI ¯
¯¯¤zq.¤¤¤ ¤6=.=8¤ ¤61.;8; ¤z¤.z;o 1.o1=.6qo 1.o¤6.;16
DeLenIdos
por deIILo
nucIonuI¯
¯¯1¤=.;¤q ¯¯1¤1.8;8 zo=.=¤z z11.o1; z18.q¤8 zz= .oqq
ExLrunjeros
deLenIdos
por deIILo
nucIonuI¯
¯¯z6.816 ¯¯z8.=8z ¤¤.8z6 q=.=6; =8.1¤o 68.=6¤
%
exLrunjero
deLenIdos
1¤,;% 1q,¤% 16,=% z1,6% z6,6% ¤o,=%
ToLuI
condenudos
por deIILo
nucIonuI¯¯¯
1o¤.6q¤ 11o.68z ¤¤.¤¤6 ¤8.=oo ¤6.81¤ 1oz.1¤1
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89
ExLrunjeros
condenudos.
por deIILo
nucIonuI ¯¯¯
6.1;6 -- 6.1¤1 6.¤=8 8.¤qo 1o.;88
ExLrunjeros
condenudos.
por deIILo %
LoLuI
=,¤% -- 6,z% ;,o% 8,6% 1o,6%

Tublu =. Continoución.
ToLuI presos Presos
nucIonuIes
Presos
exLrunjeros
% ExLrunjero
sobre LoLuI
1¤¤; qz.;=6 ¤=.zzo ;.=¤6 1;,6%
1¤¤8 qq.¤;o ¤6.=zo ;.8=o 1;,;%
1¤¤¤ qq.1¤; ¤6.z¤; ;.¤oo 1;,¤%
zooo q=.1oq ¤6.11q 8.¤¤o 1¤,¤%
zoo1 q;.=;1 ¤6.q;6 11.o¤= z¤,¤%
zooz =1.88z ¤8.q6¤ 1¤.q1¤ z=.¤%
zoo¤ =6.o¤6 qo.8¤1 1=.zo= z;,1%
Muvo zooq =¤.oq¤ qz.¤o¤ 16.1qo z;,q%
¡uenLes: DuLos deIILos v deLenIdos de AnuurIo deI MInIsLerIo deI ¡nLerIor.
DuLos de condenudos, deI ¡NE. DuLos de presos de AG¡P ¯no IncIuven
duLos de Iu poIIciu de CuLuIuñu ¯¯no IncIuve duLos de Iu poIIciu vuscu ¯¯¯
Condenu no ImpIIcu necesurIumenLe penu de curceI.
¡os duLos muesLrun unu LendencIu uI uumenLo de deLenIdos v
encurceIudos exLrunjeros. Pero udemus, sI se Lomu en cuenLu que eI porcenLuje
de deLenIdos exLrunjeros es mucIo muvor que eI de exLrunjeros condenudos o
exLrunjeros presos con condenu IIrme, Ios duLos son IndIcIos de un LruLo
dIscrImInuLorIo. EI porcenLuje LoLuI de exLrunjeros presos es muvor porque
ésLos LIenen menos posIbIIIdudes que Ios nucIonuIes de obLener Iu IIberLud
provIsIonuI mIenLrus esperun juIcIo. AsImIsmo, sI nos cenLrumos sóIo en Ios
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90
presos exLrunjeros con condenu IIrme, eI porcenLuje de exLrunjeros presos es
muvor que eI porcenLuje de exLrunjeros condenudos en Ios juzgudos, pero unu
purLe ImporLunLe de esLe uumenLo se debe u que un exLrunjero cumpIe muvor
LIempo reuI que un espuñoI por eI mIsmo deIILo v LIene unu medIu de condenus
mus Iurgu. EsLus condenus mus Iurgus se expIIcun en purLe porque eI exLrunjero
LIene un porcenLuje muvor de deIILos conLru Iu suIud púbIIcu v ésLos se
penuIIzun con IuerLes condenus. Ademus, u Iu Ioru de upIIcur uLenuunLes v
ugruvunLes es posIbIe que recIbun LruLos dIscrImInuLorIos por purLe de Ios
jueces.
Aluonos dutos de lus cúrceles de Cutuloñu ilostrun estu dispuridud.
¡os sIguIenLes duLos de Ius curceIes cuLuIunus muesLrun Iu exIsLencIu de
dIspurIdudes enLre exLrunjeros v nucIonuIes, que udemus son en mucIos cusos
IndIcIos de un LruLo desIguuI en eI sIsLemu penuI.
Huv que ucIurur uqui que sóIo se uLIIIzuron duLos de ¡nsLILucIones
PenILencIurus CuLuIunus porque son Ius únIcus cIIrus oIIcIuIes dIsponIbIes en
reIucIón con esLe Lemu. De momenLo no se Iu LenIdo ucceso u duLos sImIIures
en eI resLo de Ius ¡nsLILucIones PenILencIurIus deI EsLudo. SIn emburgo, se
esLImu que no Iubriu mucIus vurIucIones v Iuv IndIcIos de que probubIemenLe
mosLruriun uún mus dIIerencIus enLre Ios presos exLrunjeros v Ios nucIonuIes.
En CuLuIuñu, u ¤1 de ugosLo de zoo¤, eI z;,z;% de Ios presos espuñoIes
esLubun cIusIIIcudos en eI Lercer grudo, mIenLrus sóIo uIcunzubun esLe Lercer
grudo eI z1,==% de Ios exLrunjeros. AsImIsmo, u Io Iurgo de zooz, eI 11,q% de
Ios presos espuñoIes en Ius curceIes cuLuIunus consIguIeron obLener Iu IIberLud
condIcIonuI, mIenLrus Iu cIIru puru Ios no nucIonuIes Iue deI ;.=%
1o
. Y en zoo1,
eI 8q,z% de Ios presos que uccedIeron u Iu IIberLud condIcIonuI en Ius prIsIones
cuLuIunus erun espuñoIes, v sóIo eI 1=,8% Iueron exLrunjeros, IncIuvendo en
esLu cIIru eI q,1% de personus de puises de Iu UnIón Europeu.
11

De Ius =6= personus que consIguIeron Iu IIberLud condIcIonuI en zoo1,
q8¤ munIIesLuron que su Iugur de resIdencIu en eI momenLo de enLrur en
prIsIón eru CuLuIuñu, ¤ eI resLo de Espuñu, 1¤ eI resLo de Europu, v seIs sIn
domIcIIIo. Es dIIicII evuIuur esLe duLo, pero pureceriu que Ios exLrunjeros que
uccedIeron u Iu IIberLud condIcIonuI Iueron Ios que resIdiun en CuLuIuñu unLes
de su deLencIón v que, por Io LunLo, pudIeron demosLrur eI urruIgo que Ies
permILIó eI ucceso u LuI IIberLud condIcIonuI
Aún mus drumuLIco es eI duLo de que eI =;% de Ios presos no nucIonuIes
suIIeron de Ius curceIes cuLuIunus después de cumpIIr inLegrumenLe Iu penu, sIn

10
Fuente: Serveis Penitenciaris de Catalunya.
11
Fuente: Justidata 33, Nov. 2002 Centre d’Estudis Juridics i Formació Especialitzada de la
Generalitat de Catalunya.
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91
dIsIruLur de Iu IIberLud condIcIonuI. En eI cuso de Ios nucIonuIes esLu cIIru Iue
sóIo deI z=,=%.
1z
.
En cuunLo u Ios LIpos de deIILos por Ios que esLun condenudos Ios presos
cuLuIunes, se ve que eI ¤6,;% de Ios exLrunjeros cumpIen condenu por deIILos
conLru Iu suIud púbIIcu, porcenLuje que sóIo IIegu uI 16,6% en eI cuso de Ios
nucIonuIes. ¡guuImenLe, eI ¤1,;% de Ios exLrunjeros esLun presos por deIILos
conLru Iu propIedud, mIenLrus Ios nucIonuIes uIcunzun eI =6,z%. En eI resLo de
Ios deIILos no Iuv LunLu dIIerencIu.


Ixtrunjeros en lu cúrcel
Cuundo un exLrunjero es deLenIdo, juzgudo v encurceIudo LIene
reconocIdos uIgunos derecIos especiIIcos. En prImer Iugur, en eI momenLo de
Iu deLencIón LIene derecIo u ser InIormudo de un ¨modo que comprendu¨ por
qué Iu sIdo deLenIdo, derecIo u un InLérpreLe sI no enLIende eI cusLeIIuno v
derecIo u InIormur u su consuIudo. Por oLro Iudo, en eI juIcIo LIene derecIo u
un ubogudo de oIIcIo, sI no puede pugur uno, v u un InLérpreLe. EI ArurLeko
1q

recoge sILuucIones de cusos de ¨desuLencIón de Ios ubogudos u presos
exLrunjeros, ugudIzudu en cusos de ubogudos de oIIcIo de unu provIncIu que
deben uLender presos sILuudos en oLros provIncIus¨.
Unu vez en Iu curceI, eI derecIo u un InLérpreLe no esLu gurunLIzudo;
LIene derecIo u ser InIormudo de cuuIes son sus derecIos, de cómo es eI
IuncIonumIenLo deI cenLro, pero Iu Iev esLIpuIu que seru u Lruvés de
IuncIonurIos u oLros InLernos que Iuvu en eI cenLro. Ademus, LIene derecIo u
ser InIormudo sobre Ius posIbIIIdudes de soIIcILur Iu upIIcucIón de LruLudos o
convenIos InLernucIonuIes puru LrusIudurse u oLros puises puru cumpIIr Iu
condenu, o susLILuIrIu. Por oLru purLe, Ie debe ser IucIIILudo eI conLucLo con su
represenLucIón consuIur. Según un esLudIo de Iu AsocIucIón Pro DerecIos
Humunos (APDH) pocos presos Iueron InIormudos de esLos derecIos. SóIo eI
z¤% de Ios presos enLrevIsLudos decIururon Iuber sIdo InIormudos de Iu
posIbIIIdud de susLILuIr Iu penu por expuIsIón, v sóIo eI ¤;% sobre Iu
posIbIIIdud de cumpIIr Iu penu en su puis.
1=
¡u Iev penILencIurIu dIce que eI
exLrunjero seru ¨InIormudo de Iormu comprensIbIe, u ser posIbIe en su propIo
IdIomu¨ (sIc) de esLos derecIos. Según eI InIorme deI ArurLeko, cuundo eI
preso exLrunjero soIIcILu eI ejercIcIo de su derecIo u cumpIIr Iu penu en oLro
puis, Ios LrumILes pueden demorurse IusLu un uño.
16


12
Datos referidos al año 2002. Fuente: Serveis Penitenciaris de Catalunya.
13
10.09.03. Fuente: Serveis Penitenciaris de Catalunya
14
Situación de las cárceles en el País Vasco. Ararteko. Marzo, 1996
15
Informe de las prisiones en España- Asociación Pro Derechos Humanos. Ed. Fundamentos.
Madrid 1999.
16
Situación de las cárceles en el País Vasco. Ararteko. Marzo, 1996
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92
AI IguuI que Ios presos nucIonuIes, Ios presos exLrunjeros gozuriun deI
derecIo u purLIcIpur en ucLIvIdudes educuLIvus v IormuLIvus, u Iu purLIcIpucIón
en Lrubujos renumerudos; se beneIIcIuriun u su vez deI derecIo uI ucceso u
servIcIos sunILurIos, u vIsILus, comunIcucIones, permIsos, Lercer grudo, ucceso u
juez de vIgIIuncIu penILencIurIu, eLc. ExIsLen uIgunos urLicuIos en eI regIumenLo
penILencIurIo que pIunLeun recursos especiIIcos puru Ios exLrunjeros, LuIes
como cIuses de IdIomu, muLerIuIes en dIversos IdIomus en Ius bIbIIoLecus de Ios
cenLros, prIorIdudes u recursos IormuLIvos puru exLrunjeros con probIemus
especiIIcos puru su educucIón (ArL. 118.zº RP, ArL. 1z¤.1² RP, v ArL. 1z;.¤º
RP). Aunque no se enconLruron evuIuucIones puru conocer Iu exLensIón o
cuIIdud de esLos recursos, en eI uño zooz ¤=q personus purLIcIpubun en cIuses
de espuñoI puru exLrunjeros v =¤z personus en uIIubeLIzucIón puru exLrunjeros
en Ius curceIes deI EsLudo espuñoI.
Con respecLo uI Lrubujo remunerudo en Ius curceIes v en empresus
prIvudus en régImen de Lercer grudo v IIberLud condIcIonuI, exIsLe un ucuerdo
que permILe u Ios exLrunjeros IndocumenLudos Lrubujur con un permIso
LemporuI. Se enLIende que en eI momenLo que se exLIngue Iu condenu ucubu eI
permIso. A Io que no LIene derecIo eI preso exLrunjero es u subsIdIos de
excurceIucIón, cursos de ¡NEM nI oLrus uvudus socIuIes u Ius que ucceden
presos nucIonuIes cuundo esLun en Lercer grudo o en IIberLud condIcIonuI.
ApurLe de Iu dIscrImInucIón que supone un menor ucceso u Iu IIberLud
provIsIonuI, u Ios permIsos, uI Lercer grudo, Iu IIberLud condIcIonuI v Ius
expuIsIones mencIonudus mus urrIbu, Ios presos exLrunjeros LIenen derecIo u
purLIcIpur en Iu vIdu de Ios cenLros v LIenen ucceso u Ios recursos de IguuI
Iormu que Ios nucIonuIes. Según IuenLes penILencIurIus, en mucIus ocusIones
Ios presos exLrunjeros se encuenLrun en desLInos de conIIunzu v cuenLun con
mus posIbIIIdudes de ser seIeccIonudos puru usIsLIr u cursos de IormucIón vu
que en mucIos cusos LIenen muvor IormucIón vJo moLIvucIón que Ios
nucIonuIes. TumbIén se dun cusos de exLrunjeros presos u Ios que se Ies InLenLu
usIgnur un desLIno que Ies permILu obLener uIgún Ingreso por curecer de upovo
IumIIIur desde Iueru.
1;
SIn emburgo, no Iemos enconLrudo nIngunu evuIuucIón
que permILu deLecLur LruLos dIscrImInuLorIos IucIu presos exLrunjeros, o sobre
eI ucceso o cuIIdud de Iu purLIcIpucIón de presos exLrunjeros en Ios progrumus v
recursos de Ios cenLros penILencIurIos, uIgo que seriu mus que recomendubIe
IIevur u cubo.
MucIos de Ios probIemus v deIIcIencIus que LIenen Ios presos
exLrunjeros son IguuIes u Ios que se enIrenLun Ios presos nucIonuIes. SIn
emburgo, es necesurIo Incorporur medIdus especiIIcus puru esLus personus.

17
“Proyecto Aria. Investigación sobre estrategias de formación e inserción laboral de los
extranjeros en prisión”, de Begoña Pernas y Daniel Wagman. Estudio inédito de FOREM,
Madrid 2003.

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93
Cudu personu presu LIene eI derecIo de recIbIr un LruLumIenLo cIenLiIIco
IndIvIduuIIzudo. Por Io LunLo, es ImprescIndIbIe que eI personuI penILencIurIo
esLé prepurudo puru conocer v vuIorur Iu reuIIdud v Ius necesIdudes de Ius
personus de oLrus cuILurus v procedencIus puru Iucer que esLe derecIo seu
eIecLIvo.
Es necesurIo señuIur que eI muvor probIemu puru Ios exLrunjeros
penuIIzudos es Iu IegIsIucIón de exLrunjeriu, Iu especIIIcIdud deI LruLo IucIu Ios
exLrunjeros en eI CódIgo PenuI v su upIIcucIón por eI sIsLemu judIcIuI, Lemus
que no son compeLencIu deI sIsLemu penILencIurIo.
Un Lemu reIucIonudo con eI purruIo unLerIor LIene que ver con Iu
LendencIu xenóIobu de Ius socIedudes ucLuuIes, que crImInuIIzun uI InmIgrunLe
v uI exLrunjero. ¡os procesos de esLIgmuLIzucIón crImInuI de deLermInudos
coIecLIvos LIenden u converLIrse en proIecius uuLocumpIIdus. ¡u socIedud pIde
mus conLroI v muvor vIgIIuncIu sobre Ios InmIgrunLes; ucLo seguIdo, Ios
poIiLIcos Ios uLIIIzun como cubezus de Lurco ecIundoIes Iu cuIpu de unu
dIversIdud de probIemus socIuIes; v u conLInuucIón, Iu poIIciu Ios someLe u
muvor vIgIIuncIu v conLroI. Por Io LunLo, eI número de deLencIones uumenLu. Es
un IecIo que Ius deLencIones de exLrunjeros se Iucen con menos pruebus que
Ius deLencIones de Ios nucIonuIes. Y por oLro Iudo, Iu presuncIón de InocencIu
puede verse debIIILudu por Ios IIscuIes v jueces que Ios percIben como ¨mus
peIIgrosos¨ que Ios nucIonuIes. Ademus, oLro de Ios probIemus con Ios que se
enIrenLun Ios exLrunjeros es que LIenen menos IerrumIenLus puru desurroIIur
unu udecuudu deIensu.
Unu vez en Iu curceI, Ios esLIgmus IucIu eI exLrunjero como, por
ejempIo, ¨que es mus probIemuLIco¨, ¨que LIene mus dIIIcuILudes de
inteqrcrse¨, ¨que LIene insu[iciente crrciqo¨ v ¨que LIene mus probubIIIdudes
de InLenLo de Iugu¨, IImILun su ucceso u Ius uILernuLIvus uI encurceIumIenLo, u
Ios permIsos, uI Lercer grudo, Iu IIberLud condIcIonuI o Ios InduILos.
EsLus prucLIcus uumenLun en Iormu desproporcIonudu su presencIu en
Iu curceI v conIIrmun como unu IuIucIu Iu IIpóLesIs de su muvor purLIcIpucIón
en Iu deIIncuencIu. Se reLrouIImenLu usi Iu espIruI de su crImInuIIzucIón. ¡u
exIsLencIu de prucLIcus dIscrImInuLorIus en eI sIsLemu penuI Iu sIdo
umpIIumenLe documenLudu en oLros puises
18
. En Espuñu Iuv un pur de duLos
que IIusLrun Iu exIsLencIu de esLus dInumIcus. Uno de eIIos es que en zooo eI
zz% de Ius personus deLenIdus por ser sospecIosus de Iuber comeLIdo un
deIILo erun exLrunjerus. SIn emburgo, en esLe mIsmo uño sóIo eI ;% de Ius
personus condenudus en Ios juzgudos penuIes erun exLrunjerus, según duLos

18
Entre otros: Tonry, Michael (1997): Ethnicity, Crime, and Immigration. Comparative and
Cross National Perspectives. Chicago, University of Chicago Press. Reiman, Jeffrey (1998):
The Rich get Richer and the Poor Get Prison. Massachusetts, Allyn and Bacon. Haen
Marchall, Ineke (1997): Minorities, Migrants and Crime. Thousand Oaks, Sage Publications,
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94
judIcIuIes deI ¡NE. EI ruLIo se munLIene en zooz, con un ¤o% de exLrunjeros
deI LoLuI de Ios deLenIdos por deIILo v sóIo un 1o% de Ios condenudos. OLro
ejempIo IIusLruLIvo es un esLudIo encurgudo por eI Consejo GeneruI deI Poder
JudIcIuI u Iu ¡ucuILud de DerecIo de Iu UnIversIdud de Zurugozu. ¡u
InvesLIgucIón descubre un desequIIIbrIo enLre eI LruLo que recIben Ios
InmIgrunLes cuundo son denuncIudos v cuundo son denuncIunLes. Trus revIsur
q.ooo regIsLros de vurIos juzgudos, eI esLudIo concIuve que cuundo eI
InmIgrunLe es eI denuncIudo Iuv un ;=% de senLencIus condenuLorIus,
mIenLrus que cuundo eI InmIgrunLe es eI que denuncIu Iuv Lun sóIo un z¤% de
senLencIus que condenun u Ios ucusudos

.
¡os procesos de dIscrImInucIón denLro deI sIsLemu penuI no sóIo
generun un uumenLo deI número de exLrunjeros presos, sIno que enquIsLun
procesos de esLIgmuLIzucIón, muLuu desconIIunzu v espIruIes crImInuIIzudorus
que obsLucuIIzun Iu pIenu InLegrucIón socIuI de Ius personus exLrunjerus en
generuI. AsImIsmo, IermenLun un cuIdo de cuILIvo puru sILuucIones de muvor
conIIIcLIvIdud en eI IuLuro
zo
.
¡u AdmInIsLrucIón púbIIcu debe Lomur medIdus puru descubrIr Ius
prucLIcus dIscrImInuLorIus IucIu Ios exLrunjeros en eI sIsLemu penuI con eI
objeLIvo de corregIrIus v reducIrIus. Por oLro Iudo, debe ImpIemenLur
InIcIuLIvus que debIIILen Iu Imugen socIuI de Ios exLrunjeros e InmIgrunLes
como unu umenuzu.
Propoestus de prourumus puru lu resociulizución de lus personus
presus extrunjerus
1. En eI ImpuIso de un debuLe con Ios esLumenLos juridIcos v penuIes, unu
cuesLIón esencIuI son Ius gurunLius judIcIuIes puru Ios exLrunjeros, LunLo en
Ius prucLIcus poIIcIuIes, en Iu Iuse prevIu uI juIcIo, en eI juIcIo, como unu
vez encurceIudus. Es ImporLunLe usegurur que Ios exLrunjeros Lengun
ucceso u InIormucIón v usesorumIenLo juridIco sobre sus derecIos v cómo
ejercerIos.
z. ReuIIzur cursos puru eI personuI penILencIurIo sobre exLrunjeriu, sobre
InLercuILuruIIdud v sobre cómo ujusLur su Iubor proIesIonuI u Ius
necesIdudes de Ios dIIerenLes coIecLIvos de exLrunjeros v mInorius
nucIonuIes.

19
Inmigración y justicia. El tratamiento de la inmigración en el ámbito de la administración de
justicia. Resultados de la Investigación. Manuel Calvo, Elena Gascón y Jorge García.
http://www.unizar.es/sociologia_juridica.
20
Para más información sobre este tema ver: Daniel Wagman. “La criminalización de la
inmigración”, en Trabajo social y educación social con inmigrantes en países receptores y de
origen. Ed Aljibe, Málaga 2004. Y Mujeres gitanas y sistema penal, de Equipo Barañí. Ed.
Metyel, Madrid 2002.
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95
¤. Promover eI pupeI de Ios medIudores InLercuILuruIes que Lrubujen con
presos v presus exLrunjeros. Promover Iu conLruLucIón de personuI
exLrunjero en progrumus de LruLumIenLo v IormucIón e InLenLur unu muvor
coIuborucIón con ONG v usocIucIones de InmIgrunLes en Ios progrumus
puru Ios presos.
z1

q. ¡omenLur Iu coIuborucIón con Ius embujudus de Ios puises represenLudos
enLre Ios presos. ExIsLen modeIos como, por ejempIo, eI Lrubujo de Iu
embujudu de CoIombIu con sus cIududunos encurceIudos, que consIsLe,
enLre oLrus cosus, en uporLur seIs ubogudos dedIcudos u usesorur u Ios
presos coIombIunos en Espuñu. Seriu InLeresunLe oIrecer uvudus u Ius
embujudus de puises con pocos recursos puru IomenLur que purLIcIpen en
progrumus de upovo u sus cIududunos presos.
=. Trubujur con ONG v gobIernos de Ios puises de orIgen de Ios presos puru
promover InIcIuLIvus posLcurceI que permILun Iu conLInuIdud en Ios
procesos de resocIuIIzucIón InIcIudos en prIsIón unu vez expuIsudos de
Espuñu.
6. Trubujur con Ios gobIernos de Ios puises represenLudos enLre Ios presos
puru que exIsLu suIIcIenLe InIormucIón sobre Ios rIesgos de comeLer deIILos
en Espuñu. Y por oLru purLe, Lrubujur con esos gobIernos puru promover
prucLIcus que puedun Iucer mus uLrucLIvu Iu eIeccIón deI LrusIudo u su puis
puru cumpIIr su condenu.
;. EvILur Iu IormucIón de curceIes-gueLo con uILus Lusus de presos exLrunjeros.
¡omenLur, usImIsmo, que Ios presos exLrunjeros esLén encurceIudos donde
Lengun muvores posIbIIIdudes de recIbIr upovo IumIIIur o socIuI. ¡ncenLIvur,
udemus, dInumIcus enLre Ius personus presus orIenLudus u Iu dIsmInucIón
deI rucIsmo v Iu xenoIobIu.
8. Asegurur recursos puru IucIIILur Ios conLucLos con IumIIIures en eI
exLrunjero (por ejempIo, uvudus económIcus puru IIumudus v envios). Por
oLro Iudo, permILIr vIsILus v tis c tis de muvor durucIón en eI cuso de que
Ios presos recIbun vIsILus de IumIIIures deI exLrunjero. PermILIr Iu
recepcIón de puqueLes por correo puru presos exLrunjeros.
¤. ReuIIzur sondeos v encuesLus sIsLemuLIcus enLre Ios presos puru IdenLIIIcur
sus necesIdudes, purLIcuIurmenLe en eI ureu de IormucIón, Lrubujo v
prepurucIón puru eI Lercer grudo v Iu IIberLud. Por oLro Iudo, evuIuur
sIsLemuLIcumenLe Ius ucLIvIdudes en Ius que purLIcIpun Ios presos en donde

21
“La Administración Penitenciaria fomentará, especialmente, la colaboración de las
instituciones y asociaciones dedicados a la resocialización y ayuda a los reclusos extranjeros,
facilitando la cooperación de las entidades sociales del país de origen del recluso, a través de
las Autoridades consulares correspondientes”. Art. 62.4 del Reglamento Penitenciario
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96
se Lengu en cuenLu su voz. EsLus evuIuucIones permILIriun ujusLur Iu oIerLu
de ucLIvIdudes LunLo en Iu LemuLIcu como en Iu durucIón v meLodoIogiu.
1o. Asegurur que eI número de pIuzus de IormucIón seu ucorde con Iu demundu
v evILur que Ios cenLros queden sIn oIerLus suIIcIenLes. Asegurur, por oLro
Iudo, que exIsLun recursos puru que eI proceso de IormucIón proIesIonuI
IncIuvu prucLIcus puru Lodos.
11. EIImInur cuuIquIer burreru que IImILe Iu purLIcIpucIón deI preso exLrunjero
por curecer de documenLucIón que ucredILe su IdenLIdud. AsImIsmo, uI suIIr
de Iu curceI Lrus ucceder uI Lercer grudo o u Iu IIberLud condIcIonuI,
permILIrIe eI ucceso u cuuIquIer servIcIo socIuI dIsponIbIe; puru esLo seriu
necesurIo oLorgur u Ios exLrunjeros un número de N¡E provIsIonuI IusLu
que ucube su condenu. DocumenLo que, por oLru purLe, permILIeru eI ucceso
u Ios derecIos que puede Lener un exLrunjero resIdenLe sIn que se Ie
IdenLIIIque como preso. Por oLro Iudo, Ios cerLIIIcudos de IormucIón no
deberiun IdenLIIIcur uI LILuIur como preso, nI IIevur eI seIIo de ¡nsLILucIones
PenILencIurIus. Ademus, IucIIILur Iu IomoIogucIón de Ios cerLIIIcudos o
curnés proIesIonuIes expedIdos en eI exLrunjero.
1z. Asegurur eI derecIo u un Lrubujo remunerudo v dIgno puru Lodos Ios presos
exLrunjeros que Io deseen v en IguuIdud de condIcIones con Ios presos
nucIonuIes. OrgunIzur eI Lrubujo de modo que seu compuLIbIe con Ius
ucLIvIdudes IormuLIvus o educuLIvus de Ios cenLros. Como puru eI resLo de
Ios Lrubujudores, Iubriu que usegurur Iu oIerLu de ¡ormucIón ConLInuu
puru uqueIIos presos v presus que Lrubujun.
1¤. Como se dIjo mus urrIbu, Ius curceIes no esLun obIIgudus u dIsponer de
InLérpreLes puru presos exLrunjeros, u dIIerencIu de oLrus ureus deI sIsLemu
penuI como Iu poIIciu v Ios juzgudos. ¡u comunIcucIón se reuIIzu u Lruvés de
¨IuncIonurIos o InLernos que conozcun Iu Ienguu deI InLeresudo¨ (ArL. =z.¤
deI RegIumenLo PenILencIurIo). SIn emburgo, se recomIendu oIrecer
IormucIón de InLérpreLes u Ios InLernos, con LILuIucIón. A su vez, se sugIere
que su Lrubujo de InLérpreLe uI servIcIo de Iu AdmInIsLrucIón seu
remunerudo.
1q. Se necesILun mus recursos puru que Ios exLrunjeros puedun ucceder uI
Lercer grudo v u Iu IIberLud condIcIonuI. Por ejempIo, pIsos de ucogIdu,
uvudus puru buscur Lrubujo, uvudus socIuIes v muvor coIuborucIón con ONG
que IucIIILen upovo v urruIgo.
1=. Es precIso repIunLeur eI concepLo v Iu prucLIcu IeguI que supone que Ios
unLecedenLes penuIes son moLIvo puru Iu denegucIón deI permIso de
resIdencIu v, por consIguIenLe, puru Iu orden de expuIsIón deI puis. SI Iu
curceI consIgue eI objeLIvo consLILucIonuImenLe deIInIdo de resocIuIIzur u
unu personu, es conLrudIcLorIo negurIe Lodu purLIcIpucIón en Iu socIedud
espuñoIu unu vez LermInudu su condenu. Huv que revIsur Ios crILerIos de
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97
¨urruIgo¨ que se empIeun u Iu Ioru de permILIr que un exLrunjero puedu
permunecer en eI puis unu vez Iu LermInudo su condenu.


BIBLIOGRAIÍA
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LruLumIenLo de Iu InmIgrucIón en eI umbILo de Iu udmInIsLrucIón de jusLIcIu.
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crImInoIógIco, VuIencIu: TIrunL Io BIuncI.
HAEN MARCHA¡¡, ¡NEKE (1¤¤;): MInorILIes, MIgrunLs und CrIme. TIousund Ouks,
Suge PubIIcuLIons.
¡N¡ORMES ANUA¡ES de Iu DIreccIón GeneruI de ¡nsLILucIones PenILencIurIus, 1¤¤6 u
zooz.
JUST¡DATA. CenLre d`EsLudIs JurIdIcs I ¡ormucIó EspecIuIILzudu de Iu GeneruIILuL de
CuLuIunvu.
PERNAS, B, Y WAGMAN, D.: ¨ProvecLo ArIu. ¡nvesLIgucIón sobre esLruLegIus de
IormucIón e InsercIón IuboruI de Ios exLrunjeros en prIsIón¨. EsLudIo InédILo de
¡OREM, MudrId zoo¤.
RE¡MAN, JE¡¡REY (1¤¤8): TIe RIcI geL RIcIer und LIe Poor GeL PrIson.
MussucIuseLLs, AIIvn und Bucon.
TONRY, M¡CHAE¡ (1¤¤;): ELInIcILv, CrIme, und ¡mmIgruLIon. CompuruLIve und Cross
NuLIonuI PerspecLIves. CIIcugo, UnIversILv oI CIIcugo Press.
WAGMAN, DAN¡E¡. ¨¡u crImInuIIzucIón de Iu InmIgrucIón¨, en Trubujo socIuI v
educucIón socIuI con InmIgrunLes en puises recepLores v de orIgen. Ed AIjIbe,
MuIugu zooq.
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98





























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99

MLJIRIS PRISAS
Ðñu Lurruitz LGARTI,
Abouudu, Muster Internucionul en Sociolouiu del Ðerecho.

LA IXCLLSIÓN SOCIAL CRIMINALIZAÐA: MICANISMOS ÐI
APOYO SOCIAL PARA LAS MLJIRIS PRISAS

o. Introdocción.
Me Locu presenLur esLu ponencIu purudójIcumenLe un z= de novIembre,
un diu en que udquIere proLugonIsmo Iu vIoIencIu conLru Ius mujeres. VIoIencIu
conLru Ius mujeres...VIoIencIu conLru Ius mujeres es Iu vIoIencIu que ejercen Ios
compuñeros IucIu sus compuñerus, vIoIencIu es Iu que se ejerce en Ius uuIus
conLru Ius nIñus, en eI Lrubujo con Iu dIscrImInucIón de Ios sueIdos eLc. Pero
vIoIencIu conLru Ius mujeres es LumbIén Iu vIoIencIu que se ejerce desde eI
poder, desde Ius InsLILucIones IucIu Ius mujeres, medIunLe Iu no proLeccIón de
sus derecIos, no gurunLIzundo su segurIdud, no permILIendo que eIIus,
nosoLrus, seumos como eIIjumos v decIdumos ser. VIoIencIu es dIscrImInurnos,
vIoIencIu es oIvIdurnos. Hov quIero IubIur de Iu vIoIencIu conLru Ius mujeres,
de Iu vIoIencIu que ejercen Ius InsLILucIones curceIurIus conLru Ius mujeres.
¡us mujeres presus son Ius grundes oIvIdudus deI sIsLemu penILencIurIo
en Iu muvoriu de Ios puises. Seru porque son pocus, puede pensur uIguno. Y
LIene ruzón. ¡us mujeres son unu mInoriu de Iu pobIucIón presu, sIendo un q o
6% deI LoLuI. En eI EsLudo EspuñoI esLu cIIru es consIderubIemenLe superIor
debIdo u que uIcunzu eI 8% de Iu pobIucIón. Asi, sI eI conjunLo de Iu pobIucIón
presu se cIIru en ==.oz1 Ius mujeres son q=8¤ .
zz

POB¡AC¡ÓN REC¡USA SEGÚN SEXO
TOTA¡ %
HOMBRES ==.oz1 ¤z,¤
MUJERES q.=8¤ ;,;
TOTA¡ =¤.6oq 1oo

22
Dirección General de Instituciones Penitenciarias. Datos del 29-10-2004 www.mir.es
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100
No obsLunLe, en Ios úILImos LIempos junLo uI enorme IncremenLo de Iu
pobIucIón encurceIudu en generuI (en 1¤¤o Iubiu ¤¤.o¤= recIusos IrenLe u Ios
cusI 6o.ooo en Iu ucLuuIIdud

), esLumos usIsLIendo LumbIén u un IncremenLo
deI número de mujeres que son envIudus u prIsIón. Es decIr, son pocus pero
cudu vez mus. BusLe decIr que en 1¤8q erun ;1=
zq
v que, como Iemos vIsLo, en
Iu ucLuuIIdud IubIumos de q=8¤. EsLo supone que en Ios úILImos zo uños eI
número de mujeres encurceIudus Iu crecIdo seIs veces.
EsLu prImeru reIIexIón por muv LonLu que purezcu no Io es LunLo porque
esLe LIpo de ruzonumIenLo LIene un uIcunce en múILIpIes dImensIones: en Io
reIerenLe u Ius InIruesLrucLurus (que no se Iun Ido udecuundo uI IncremenLo de
mujeres, sIendo ésLus InLernudus en cenLros puru Iombres), Iu doLucIón
presupuesLurIu, Ius condIcIones de vIdu eLc., que u menudo esLun sujeLus uI
eIemenLo cuunLILuLIvo o Iéuse de oLru Iormu, uI número de personus u Ius que
vu u uIecLur.
UnIdo u esLo, cube reuIIzur unu segundu reIIexIón: Ios derecIos
Iumunos no son umorLIzubIes puru un EsLudo que preLende Iucernos ver que
es democruLIco v de DerecIo. Pero eI objeLIvo de esLu ponencIu no preLende
IIegur Lun Iejos v Io dejuremos puru oLru ocusIón.
SI Ius mujeres represenLun eI 8% de Iu pobIucIón encurceIudu no son
Lun pocus como puru que esLén oIvIdudus. No obsLunLe, esLo es Io que sucede en
Iu prucLIcu penILencIurIu espuñoIu v de Iu muvoriu de Ios puises. OIvIdudus e
Ignorudus, IusLu eI punLo de IucerIus InvIsIbIes. ¡us mujeres no esLun
conLempIudus en Iu IegIsIucIón penILencIurIu que sóIo Ius mencIonu en cuunLo u
sus especIIIcIdudes muLerno-bIoIógIcus-domésLIcus (esLo úILImo por uIoru).
Por Io demus Lodos son personus presus v u eIIus se reIIere eI LexLo normuLIvo.
¡u prucLIcu empero se encurgu de recordurnos que Ius LubIus rusus, Ius
no mencIones uI sexo v u oLrus cuesLIones (ruzu, reIIgIón, nucIonuIIdud eLc.)
conIIevun u dIscrImInucIones que uIecLun desde eI régImen de vIdu IusLu Iu
IongILud de Iu condenu de prIsIón en mucIos cusos. TuI es eI cuso de Ius
mujeres, que ven cómo deben ocupur espucIos que no reúnen Ius condIcIones
minImus puru vIvIr, que ven cómo LIenen menos posIbIIIdudes puru Lrubujur v
Iormurse durunLe su esLuncIu en prIsIón, cómo sus reIucIones con Ios IIjos se
vun deLerIorundo por IuILu de conLucLo, que ven que u Iu suIIdu LIenen menos
recursos puru suIIr udeIunLe... EsLu es Iu IIsLorIu de Ius mujeres que vIsIbIIIzun
Iu dIscrImInucIón que pudecen por ser InvIsIbIIIzudus.


23
Dirección general de instituciones Penitenciarias. www.mir.es
24
Informe de la Secretaría de Estado de Asuntos Penitenciarios ante las Cortes Generales en
1994, Memoria de la Dirección General de Instituciones Penitenciarias del Ministerio de
Justicia y Memoria del Departament de Justicia de la Generalitat de Catalunya

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101
1. Condiciones de encurcelumiento de lus mojeres presus
En Iu ucLuuIIdud en eI EsLudo EspuñoI Iuv mus de 8o prIsIones. SóIo
uIgunus uIbergun u mujeres. En uIgunos cusos son prIsIones propIumenLe de
mujeres v LIenen cupucIdud puru unus zoo-¤oo mujeres. EsLus prIsIones puru
mujeres son Ius que mejores condIcIones reúnen en Lodos Ios uspecLos:
progrumus, condIcIones de vIdu, presupuesLo, espucIo... DIIerenLes InsLuncIus
InLernucIonuIes v movImIenLos IemInIsLus promuIgun Iu necesIdud de que Ius
mujeres Lengun prIsIones propIus en Ius que, según demuesLru Iu prucLIcu, sus
necesIdudes vun u ser LenIdus en cuenLu con muvores gurunLius que en oLro
LIpo de esLubIecImIenLos. ¡u IegIsIucIón espuñoIu LumbIén usi Io uIIrmu,
promuIgundo Iu necesIdud de que Ius mujeres esLén LoLuImenLe sepurudus de
Ios Iombres. SIn emburgo sóIo Iuv cuuLro prIsIones de mujeres en Lodo eI
EsLudo.
ExIsLe unu moduIIdud purecIdu en Iu que se recogen oLrus mujeres: son
Ius mIcrocurceIes denLro de Ius mucrocurceIes. Son prIsIones con uuLonomiu
denLro de prIsIones de Iombres, pero Iu gesLIón es común, con Io que Iu
sILuucIón de dIscrImInucIón perduru. ExIsLen LumbIén unIdudes mIxLus donde
Ius mujeres convIven con Iombres sI umbos cónvuges esLun en prIsIón, pero
Iuv muv pocus pIuzus. No debemos oIvIdurnos, IInuImenLe, de Ios móduIos
puru mudres con IIjos menores de ¤ uños.
Debemos desLucur, no obsLunLe, que Iu grun muvoriu se encuenLru
repurLIdu en móduIos pequeños denLro de Ius curceIes de Iombres, sepurudus
de eIIos v u menudo oIvIdudus por Iu propIu dIreccIón de prIsIón. Huv unos ;=
móduIos o depurLumenLos con cupucIdud puru 1=-qo mujeres. EsLe es eI cuso de
¡ungruILz en Arubu, MurLuLene en GIpuzkou e ¡ruñeu en NuIurrou.
Por LunLo, Iu muvoriu de Ius mujeres presus se encuenLrun en prIsIones
prepurudus puru Iombres con Lodo Io que esLo conIIevu. En prImer Iugur, Iuv
probIemus de espucIo
z=
, porque Ius mujeres deben permunecer en esLos
móduIos Lodo eI LIempo, sIn ucceso o con ucceso resLrIngIdo u oLrus
InsLuIucIones de Iu prIsIón como eI gImnusIo o Iu bIbIIoLecu. No debemos
oIvIdur que eI IncremenLo de Iu pobIucIón encurceIudu vu mencIonudo esLu
ugruvundo esLos probIemus de espucIo v que Ius presus se encuenLrun
IucInudus, LenIendo que compurLIr IusLu Iu ceIdu. EsLe probIemu de espucIo
Lrue como consecuencIu Iu no upIIcucIón de Iu normuLIvu penILencIurIu, que
esLubIece Iu sepurucIón enLre Ios presos por dIIerenLes LIpos. Asi, Ius presus
prevenLIvus esLun con Ius condenudus, Ius reIncIdenLes con Ius prImurIus, Ius
de Lercer grudo con Ius de segundo grudo eLc.
EI no respeLo uI crILerIo de sepurucIón supone u menudo unu sILuucIón
mus gruvosu puru uqueIIus presus que debIerun Lener condIcIones de vIdu

25
Balmaseda, J., Manzanos C., Situación de las mujeres cárceles del País Vasco, 182 pp.
Eusko Jaurlaritza (2003)
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102
menos resLrIngIdus, que ven cómo esLun uIecLudus por crILerIos de segurIdud
que no Ies corresponden por Lener que compurLIr espucIo con oLrus presus de
dIsLInLo grudo de cIusIIIcucIón. Asi, Ius mujeres cIusIIIcudus en un grudo
InIerIor u menudo cumpIen su condenu como sI esLuvIesen en grudo superIor,
Io que supone que Ius condIcIones de vIdu de esLus mujeres son mus durus de
Io que debIerun ser. EsLe es eI cuso de Ius mujeres cIusIIIcudus en Lercer grudo
en Iu prIsIón de ¡ungruILz (Arubu) que uI no Lener un móduIo de seccIón
ubIerLu deben vIvIr en Ius mIsmus condIcIones que Ius mujeres cIusIIIcudus en
segundo grudo. EsLe es un moLIvo IrecuenLe de dIscrImInucIón penILencIurIu u
Ius mujeres porque Ios Iombres si dIsponen de seccIón ubIerLu. ¿Economiu de
Iu segurIdud upIIcubIe u Ius mujeres LuI vez?
EI probIemu deI espucIo, uIecLu LumbIén u Iu InLImIdud v uI uumenLo de
Iu LensIón que se produce uI convIvIr LunLus personus en un umbIenLe de IuILu
de espucIo.
En segundo Iugur, como vu Iemos upunLudo, Ius mujeres no LIenen u
menudo ucceso u Ios servIcIos, InsLuIucIones v ucLIvIdudes oIerLudus por Iu
prIsIón. ¡us InsLuIucIones deporLIvus v cuILuruIes son de uso prIorILurIo puru
Ios Iombres, Iu doLucIón económIcu normuImenLe se desLInu u Ios Iombres, no
Iuv posIbIIIdudes puru opLur u un Lrubujo remunerudo, no Iuv posIbIIIdudes
puru udquIrIr unu IormucIón udecuudu que prepure puru Iu suIIdu de prIsIón
eLc.
¡us mujeres encurceIudus se encuenLrun en sILuucIón de dIscrImInucIón
con respecLo u Ios Iombres, ¨titen en peores condiciones en compcrcción con
los hombres, porque tienen peores in[rcestructurcs, menos posibilidcdes
pcrc reclizcr cctitidcdes u porque tienen menos posibilidcdes pcrc ccceder c
un trcbcjo remunercdo.¨ EsLo no Io dIgo sóIo vo, Io dIce IusLu eI DeIensor deI
PuebIo
z6
. ¡us condIcIones de encurceIumIenLo en Ius que Ius personus presus
son obIIgudus u sobrevIvIr son InIruIumunus, pero podemos uIIrmur que en eI
cuso deI coIecLIvo de Ius mujeres esLo se ugruvu.

±. Qoienes son lus mojeres presus. Necesidudes qoe presentun
Vumos u IubIur de quIénes son Ius mujeres que se encuenLrun
encerrudus en Ius prIsIones deI EsLudo EspuñoI v con Lodu probubIIIdud en Ios
puises occIdenLuIes.
De ucuerdo con Ios úILImos duLos
z;
u Ios que podemos ucceder, de Ius
q=z6 mujeres presus que Iubiu en ugosLo de esLe uño zooq, ¤q6= presus esLun
penudus v 1o61 Lun sóIo procesudus, es decIr, esLun en sILuucIón de prIsIón
prevenLIvu. EsLo supone que cusI eI z=% de Ius mujeres que ucLuuImenLe se

26
Informe del Defensor del Pueblo 2002, pp.211-212.
27
Datos del Instituto Nacional de Estadística, referidos a agosto de 2004. www.ine.es
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103
encuenLrun en prIsIón no Iun sIdo condenudus. En Hego EuskuI HerrIu, Iu
sILuucIón es sImIIur. De ucuerdo u Ios duLos de ocLubre de zooz
z8
, de Ius 81
presus dIsLrIbuIdus en Ius prIsIones de MurLuLene, ¡ungruILz e ¡ruñeu 18 erun
prevenLIvus IrenLe u Ius 6¤ presus penudus.
¡os úILImos duLos deLuIIudos sobre Iu sILuucIón penuI de Ius mujeres
presus IndIcun que de Ius mus de ¤ooo penudus 61 se encuenLrun en prImer
grudo de cIusIIIcucIón, unus zooo en segundo grudo, 6¤= en Lercer grudo v z8=
sIn cIusIIIcur

. ¡u grun muvoriu de Ius mujeres se encuenLrun en eI régImen
ordInurIo de cumpIImIenLo o segundo grudo, uunque como Iemos vIsLo en eI
upurLudo unLerIor u menudo no exIsLe unu sepurucIón enLre InLernus de
dIIerenLes grudos.
Cube desLucur que enLre Ius mujeres presus en Iu CAPV puru uIgo mus
de Iu mILud ésLe es su prImer Ingreso en prIsIón (=z,q%). En eI conjunLo deI
EsLudo Iu cIIru se InvIerLe v Iu Lusu de reIncIdencIu se coIocu en eI =6% (uIgo
InIerIor uI 6o% de reIncIdencIu en eI cuso de Ios Iombres). CusI unu de cudu
Lres esLu en prIsIón por segundu vez. SóIo unus pocus Ingresun en prIsIón mus
de Lres veces.
¤o

En cuunLo u Ios deIILos por Ios que son encurceIudus, purece que Ius
mujeres comeLen deIILos que generun pocu uIurmu socIuI. Asi, Iu muvoriu de Ius
mujeres Iun sIdo condenudus por deIILos conLru Iu suIud púbIIcu (en ocLubre
de zooz, concreLumenLe de z;6; presus 1q61), es decIr, por deIILos
reIucIonudos con eI LruIIco de drogus. EsLu es jusLumenLe unu de Ius
prIncIpuIes cuusus deI crecImIenLo deI número de presus debIdo u que eI
CódIgo PenuI de 1¤¤= prevé penus mus Iurgus que eI CódIgo PenuI unLIguo puru
esLe LIpo de deIILos. Con unLerIorIdud u 1¤¤= se preveiu unu suncIón de enLre 6
meses u 6 uños de prIsIón, mIenLrus que eI cumbIo Lrujo consIgo un IncremenLo
de Iu penu de Lres u nueve uños de prIsIón. En segundo Iugur, nos enconLrumos
con Ios deIILos conLru Iu propIedud prIvudu (1o=z mujeres). EI número de
mujeres condenudus por deIILos conLru Ius personus es muv reducIdo. De
ucuerdo u Ios duLos IucIIILudos por Iu DIreccIón GeneruI de ¡nsLILucIones
PenILencIurIus en eI uño zooo sóIo Iubiu 8¤ mujeres encurceIudus por deIILos
conLru Ius personus. ¡InuImenLe, sóIo Iubiu Lres por deIILos conLru Iu IIberLud
sexuuI.

28
Para todos los datos ofrecidos sobre la situación de las presas en la CAPV, Balmaseda, J.,
Manzanos C., Situación de las mujeres cárceles del País Vasco, 182 pp. Eusko Jaurlaritza
(2003)
29
Ministerio de Interior, 31 de octubre de 2002. www.mir.es/instpeni/. Recogido en Ugarte, L.
“Kanada eta espainiar estatuko ermakume espetxeratuen egoeraren gaineko analisi
gonbaratiboa”, IISJ Oñati (2004)
30
Los datos sobre el conjunto del estado español, Almeda, E. Mujeres encarceladas. Ed. Ariel
(2003)
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104
EI CódIgo PenuI no conLempIu v menos se upIIcun medIdus de suncIón
uILernuLIvus u Iu prIsIón, sIendo Iu curceI Iu penu esLreIIu. EsLo supone que seu
eI deIILo que seu eI que Iuvun comeLIdo esLus mujeres Lendrun que Ingresur en
prIsIón puru un perIodo nudu corLo. EsLo es Io que urrojun Ios duLos sobre Iu
IongILud de esLuncIu en prIsIón de esLus mujeres: en eI conjunLo de Iu
pobIucIón u nIveI esLuLuI, Iu durucIón medIu se esLubIece enLre Ios ¤ v Ios 8
uños de prIsIón. En eI cuso de Iu CAPV Lenemos duLos mus concreLos: un LercIo
debe cumpIIr enLre z v q uños v oLro LercIo enLre q v 8. Unu de cudu cuuLro
LIene ImpuesLu unu condenu de mus de 8 uños.
VIsLos esLos duLos, podemos uIIrmur que Ius mujeres esLun
prIncIpuImenLe en prIsIón por deIILos que no revIsLen mucIu gruvedud en
cuunLo uI bIen juridIco u proLeger (Iu propIedud prIvudu v Iu suIud púbIIcu,
LruIIco de drogus) v que cumpIen Iurgus condenus de prIsIón.
No obsLunLe, es Lun ImporLunLe conocer quIénes esLun en prIsIón como
eI deIILo que Ius Iu IIevudo uIi, debIdo u que Ius mujeres que LIenen un perIII
socIuI dIsLInLo pueden Lener recursos que IucIIILen que eIudun Iu penu de
prIsIón. SóIo unus pocus de Lodus Ius personus que comeLen deIILos vun u
prIsIón, v es ImporLunLe suber quIénes son esLus úILImus.
En eI EsLudo EspuñoI unus ;oo mujeres son menores de z= uños, es
decIr, jóvenes de ucuerdo u Ios crILerIos juridIcos esLubIecIdos. Unu cuurLu
purLe de Ius mujeres LIene enLre z= v ¤o uños (unus mII) v son unus mII
quInIenLus Ius que esLun en Iu LreInLenu (¤1-qo uños). EI resLo es muvor de qo
uños, sIendo Lun sóIo 68 muvores de 6o. A nIveI de Iu CAPV, Iu mILud de Ius
mujeres esLun enLre Ios ¤o v Ios qo uños de edud v un LercIo es menor de ¤o
uños.
Se esLImu que uIrededor deI z=% de Ius presus deI EsLudo EspuñoI son
exLrunjerus v que Iun sIdo encurceIudus por deIILos reIucIonudos con eI LruIIco
de drogus. ¡u muvoriu son orIgInurIus de puises sudumerIcunos, uunque Iuv un
número ImporLunLe de orIgInurIus de Ios puises deI esLe de Europu. JunLo con
eI grupo de exLrunjerus Iuv oLro coIecLIvo ImporLunLe en cuunLo u número se
reIIere: Ius presus de eLnIu gILunu. EsLus mujeres se encuenLrun sobre
represenLudus en prIsIón en reIucIón u su presencIu en Iu socIedud porque
uIcunzun uIrededor deI z=% de Iu pobIucIón penILencIurIu.
En Io que se reIIere u Ius prIsIones ubIcudus en Iu CAPV v en NuIurrou,
cube desLucur que Iu mILud son orIgInurIus de uqui, pero que Iu oLru mILud son
bIen exLrunjerus bIen de oLrus zonus deI EsLudo. Un número eIevudo de
mujeres vuscus se encuenLrun dIspersudus en prIsIones deI EsLudo EspuñoI:
mujeres que se encuenLrun en prImer grudo penILencIurIo, mudres con nIños
menores de Lres uños (no Iuv unIdud de mudres en Hego EuskuI HerrIu),
mujeres que pudecen uIgunu enIermedud menLuI eLc. Cube desLucur eI cuso de
Ius presus poIiLIcus vuscus que, IruLo de decIsIones poIiLIcus, se encuenLrun en
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105
su LoLuIIdud Iueru de Ius curceIes deI Puis Vusco, dIspersudus en prIsIones de
Ios EsLudos EspuñoI v ¡runcés.
Es dIIicII deLermInur cuuI es Iu sILuucIón IumIIIur de Ius mujeres presus,
debIdo uI escusisImo número de esLudIos que Iucen reIerencIu u esLu
ImporLunLe vurIubIe puru poder conocer Ius cIrcunsLuncIus v vIdus de esLus
mujeres. Por suerLe Lenemos un esLudIo sobre Ius mujeres presus en Iu CAPV
que no eIude esLu cuesLIón. En esLe esLudIo se mencIonu que Ius mujeres presus
Iun pudecIdo probIemus IumIIIures de Lodu indoIe: IuILu de Lrubujo esLubIe
(=;,1%), probIemus reIucIonudos con Iu drogu (qz,¤%), enIermedudes IisIcus v
psiquIcus, muI umbIenLe IumIIIur, cusos de uIcoIoIIsmo o muIos LruLos. EI
8=,;% de esLus mujeres vIviun en núcIeos IumIIIures de mus de Lres personus
unLes de su Ingreso en prIsIón. En cuunLo u su esLudo cIvII v descendencIu
debemos repurur en Lres duLos sIgnIIIcuLIvos: por un Iudo, Iu mILud de Ius
presus LIenen IIjos pequeños u su curgo. Por oLro, Iuv mucIus mujeres soILerus
v sepurudus o dIvorcIudus, concreLumenLe, unu de cudu Lres Iormu unu IumIIIu
monopurenLuI. SóIo eI z8,6% de Ius mujeres esLu cusudu o vIve con su pureju.
¡InuImenLe, unu de cudu sIeLe mujeres Iu LenIdo u su IIjoJu en prIsIón.
DurunLe su esLuncIu en prIsIón eI conLucLo con Iu IumIIIu no es muv umpIIo;
sóIo eI q1,=% de Ius mujeres recIbe vIsILus con IrecuencIu. Debemos recuIcur
que mucIus LIenen u sus IumIIIures Iejos (no dIgumos Ius exLrunjerus) v que Ies
resuILu muv dIIicII o ImposIbIe despIuzurse.
EsLumos IubIundo de mujeres de bujo nIveI cuILuruI. Son demosLruLIvos
de esLu uIIrmucIón eI uILo indIce de unuIIubeLIsmo (1o,;%) v eI IecIo de que
mus de Iu mILud no superun Ios esLudIos busIcos. En cuunLo u su sILuucIón
económIcu, un 61,1% de Ius mujeres curece en Iu ucLuuIIdud de Ingresos propIos
v sóIo unu de cudu cuuLro cuenLu con mus de 1zo euros uI mes. A esLo debemos
unIr eI IecIo de que Iu muvoriu cuenLu con IumIIIus que u su vez LIenen escusos
recursos.
VIsLo Lodo eI punorumu, no Ie exLruñuru u nudIe Iu sIguIenLe
uIIrmucIón: Ius mujeres presus son mujeres que presenLubun unu sILuucIón de
excIusIón socIuI prevIu u su Ingreso en prIsIón. Unu excIusIón socIuI que vIene
deLermInudu por IucLores económIcos, udmInIsLruLIvos, socIuIes v rucIuIes. Son
vicLImus de Iu excIusIón de unu socIedud que Iejos de buscurIes soIucIones
InLegruIes v eIIcuces puru sucur de Iu sILuucIón de pobrezu v murgInucIón socIuI
en Iu que mucIus se encuenLrun, Ius Iu crImInuIIzudo v IIevudo u Iu ruedu de Iu
JusLIcIu cuvu únIcu oIerLu Iu sIdo meLerIus en Iu curceI cudu vez puru mus
LIempo, ugruvundo Ios probIemus que presenLubun v uñudIendo oLros como Iu
pérdIdu de Ios Iuzos uIecLIvos e IncIuso u Ios IIjos.
¡us mujeres presus presenLun por LunLo necesIdudes que ucurreun con
unLerIorIdud u su Ingreso en prIsIón v que Lrus su encurceIumIenLo se Iun vIsLo
ugruvudus. Asi, cuundo suIgun mucIus Irun uI puro( eI =o,1% en Iu CAPV) v u
Lrubujos precurIos, IIeguIes o murgInuIes. ¡es IuILuru IormucIón. MucIus
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106
Lendrun probIemus de vIvIendu. PresenLun LumbIén necesIdudes de LIpo
IumIIIur, como es eI cuIdudo de Ios IIjos v sobre Lodo eI no perderIos. ¡u
esLuncIu en prIsIón deberiu Lener en cuenLu Lodus esLus necesIdudes sI preLende
que eI Iemu de uI reInsercIón puedu IIegur u ser uIgún diu sóIo unu verdud u
medIus v dejur de ser Iu grun menLIru que es en Iu ucLuuIIdud.

¿. Selección y discriminución de lus mojeres
Hu IubIdo un noLubIe IncremenLo de Iu pobIucIón penILencIurIu v de Ius
mujeres en purLIcuIur. ¡ncremenLo que no se debe u que Ius mujeres comeLen
mus deIILos sIno u que se Iu IncremenLudo Iu persecucIón conLru unos deIILos
deLermInudos como es eI cuso de Ios deIILos reIucIonudos con eI LruIIco de
drogus. ¡os duLos IndIcun que Iu grun muvoriu de Ius mujeres que cumpIe
condenus de prIsIón esLun por dos deIILos de Ios mus de quInIenLos
conLempIudos en eI CódIgo PenuI: Ios vu mencIonudos de LruIIco de drogus v
Ios deIILos conLru Iu propIedud. ¡u muvor persecucIón poIIcIuI v judIcIuI conLru
esLos deIILos Iuce que Iuvu unu muvor persecucIón conLru Ius mujeres que Ios
comeLen. EsLu es Iu ruzón por Iu que exIsLe unu sobre represenLucIón de
mujeres gILunus v exLrunjerus en prIsIón v por Iu que Iu muvoriu de eIIus
provIenen de unu sILuucIón de murgInucIón v excIusIón socIuI.
EI sIsLemu penuI en prImeru InsLuncIu v Iu propIu curceI después
seIeccIonun u Ius personus que enLrurun u prIsIón. Ademus esLus son LumbIén
Ius mujeres u Ius que no se Ies upIIcun Ius medIdus suncIonuLorIus uILernuLIvus,
porque no LIenen u menudo medIos económIcos puru eIudIr Iu prIsIón. Por
LunLo no Lodus Ius que comeLen deIILos vun u prIsIón.
ExIsLe upurLe deI uumenLo de Iu persecucIón v crImInuIIzucIón de
uIgunus mujeres unu segundu ruzón que expIIcu eI IncremenLo deI número de
presus: Ius reIormus penuIes de Ios úILImos uños Iun IIevudo u que Ius
condenus de prIsIón seun mus Iurgus, con Iu dIIIcuILud uñudIdu que esLo supone
puru que Ius mujeres puedun desurroIIur un provecLo de vIdu u Iu suIIdu de
prIsIón.
¡us mujeres que esLun en prIsIón se encuenLrun dIscrImInudus
¿1
. ¡us
LruvecLorIus vILuIes de esLus mujeres presenLun IIsLorIus de dIscrImInucIón
esLrucLuruIes como puede ser eI empIeo en precurIo o IIeguI que Leniun
mucIus de eIIus, eI Lener IIjos u su curgo, Iu menor IormucIón eLc. ¡u prIsIón
Iu empeorudo esu dIscrImInucIón v Ie Iu puesLo nuevus curus. Asi, Iu muvoriu
de Ius mujeres no esLun en prIsIones de mujeres sIno denLro de prIsIones puru
Iombres. EsLo repercuLe en Ius InIruesLrucLurus v en Ios progrumus. TIenen
peores InIruesLrucLurus (menos espucIo, menos sILIos puru eI ocIo...) v uI Iuber

31
Bertrand, Marié- Andrée Prisons pour femmes. Ed Meridien (1998)

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107
menos prIsIones que uIbergun mujeres mucIus deben cumpIIr condenu Iejos de
sus Iugures de resIdencIu. ¡u muvoriu de Ios progrumus se oIerLun u Ios
Iombres v upenus Iuv oIerLu puru Ius mujeres. ¡u oIerLu IormuLIvu IuboruI
sueIe ser escusu v en Iu muvoriu de Ius veces reIucIonudu u Ios roIes cIusIcos de
Ius mujeres. Apenus exIsLe Lrubujo remunerudo puru Ius mujeres v por ende, no
dIsponen de Ingresos propIos.
ApurLe de esLo, no se LIenen en cuenLu Ios probIemus especiIIcos de Ius
mujeres, como es eI cuso de Iu muLernIdud. Es eI cuso de Ius mujeres que se
encuenLrun en prIsIones de Iu CAPV v que cuundo se quedun emburuzudus
deben eIegIr enLre ser IIevudus u prIsIones Iejunus que dIsponen de unIdudes
puru mudres (MudrId) o sepururse de su IIjoJu.

A. Propoestus puru lu mejoru de lus condiciones de vidu de lus
mojeres presus
¿±

SI bIen Ios cumbIos de cIerLu enverguduru sóIo pueden ser resuILudo de
un cumbIo rudIcuI en eI sIsLemu juridIco v penILencIurIo, es posIbIe reuIIzur
cumbIos uun munLenIendo Iu exIsLencIu de Ius prIsIones.
Por un Iudo, se debe reducIr eI uso de Iu curceI IusLu su mInImIzucIón.
Debe pusur de ser Iu penu mus uLIIIzudu v recurrIr u eIIu en Ios cusos en que
seun esLrIcLumenLe necesurIus cIerLus medIdus de segurIdud, e IncIuso en esLos
cusos debe uLIIIzurse como uIgo LrunsILorIo. ¡u curceI ugruvu Ios probIemus que
pudeciun Ius mujeres unLes de Ingresur en prIsIón v cuunLu mus Iurgu seu Iu
esLuncIu de prIsIón, Ius consecuencIus de Iu prIsIón pueden ser IrreversIbIes.
Es posIbIe Iu upIIcucIón de medIdus uILernuLIvus u Iu penu de prIsIón,
medIdus que seun mus udecuudus puru dur suIIdu u Ios probIemus especiIIcos
de esLus mujeres. UnIdudes dependIenLes puru mudres, uperLuru de medIos
puru uIcunzur Iu IIberLud condIcIonuI v, en generuI, uposLundo por Iu
upIIcucIón de medIdus suncIonudorus busudus en Iu comunIdud.
Por oLro Iudo, se deben mejorur Ius condIcIones de vIdu de prIsIón.
Seriu recomendubIe upIIcur Ius sIguIenLes medIdus de muneru InmedIuLu:
• CumpIImIenLo de Ius penus de curceI cercu deI Iugur de resIdencIu v de
Iu IumIIIu
• CumpIImIenLo de Iu penu en prIsIones de mujeres en vez de en móduIos
de mujeres en eI InLerIor de prIsIones de Iombres

32
Ugarte, L. . “Kanada eta espainiar estatuko ermakume espetxeratuen egoeraren gaineko
analisi gonbaratiboa”, IISJ Oñati (2004)

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108
• CumbIo de Ius ucLuuIes esLrucLurus curceIurIus por consLruccIones mus
comunILurIus
• AbusLecImIenLo de InIruesLrucLurus udecuudus: puru reuIIzur deporLes,
puru esLudIur, puru eI ocIo...
• ¡ucIIILur Ius reIucIones con eI exLerIor, mejorundo Iu cuIIdud v
uumenLundo Iu IrecuencIu de Ius vIsILus
• EI reconocImIenLo deI derecIo de esLus mujeres u educur u sus IIjos
• DoLur de servIcIos sunILurIos udecuudos
• Muvor upIIcucIón deI RégImen ubIerLo
• ¡ormucIón IuboruI v creucIón de puesLos de Lrubujo.
Todus esLus medIdus sI bIen no superun Lodu Iu probIemuLIcu que
supone Iu prIsIón en si mIsmu pueden conseguIr que Iu penu de prIsIón no
supongu Iu rupLuru v tiempo perdido que en Iu ucLuuIIdud supone v puede
reconsLruIr esLu penu en uIgo que oIrezcu unus IerrumIenLus puru que Ius
mujeres puedun recomponer sus vIdus.

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G¡A¡¡OMBARDO, R. SocIeLv oI women. New York: JoIn WIIIev (1¤66)
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PO¡¡OCK, JOYCE¡YN M. COUNSE¡¡NG Women In prIson. Suge pubIIcuLIons ¡nc.,
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POSEN, ¡NGR¡D. TIe IemuIe prIson popuIuLIon. Ed. CumbrIdge: ¡nsLILuLe oI
CrImInoIogv
R¡VERA BE¡RAS, ¡NAK¡J MUNAGORR¡ ¡AGU¡A, ¡GNAC¡O. ¡u curceI en Espuñu en eI
IIn deI mIIenIo: u propósILo deI vIgésImo unIversurIo de Iu ¡ev OrgunIcu
GeneruI PenILencIurIu. Ed. M.J.BoscI (1¤¤¤)
SMART, CARO¡. ¡emInIsm und LIe power oI Iuw. ¡ondon: RouLIedge (1¤8¤)
SMART, CARO¡. ¡uw, crIme und sexuuIILv. ¡ondon: Suge ILd. (1¤¤=)
T¡NEDO ¡ERNANDEZ, G¡ADYS. ¨Mujer, curceI v derecIos Iumunos¨. CupiLuIo
CrImInoIógIco, 1¤¤= (puges ¤¤=-¤=8)
WATERSON, KATHRYN. Women In prIson: ¡nsIde LIe concreLe Womb. Ed.
NorLIeusLern UnIversILv Press (1¤¤6)
ZEDNER, ¡UC¡A. Wuvwurd SIsLers: TIe prIson Ior women. Ed. OxIord UnIversILv
Press (1¤¤=)
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110





























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111






CAPÍTLLO CLARTO:

ALTERNAT1VAS AL ACTUAL S1STEMA
DE EJECUC1ÓN PENAL.


o Recursos socio-jurídicos pcrc reducir el uso de lc
ccrcel. Doñu Teresu PENA, ¡nsLILuLo
ReInLegrucIón SocIuI de EuskudI.
o Medidcs pencles u de sequridcd no pritctitcs de
libertcd: posibilidcdes u limitcciones en su
cpliccción. Don TxubI ETXEBARR¡A, ProIesor
de DerecIo PenuI en Iu UnIversIdud de DeusLo.
o Medidcs cbiertcs, unidcdes dependientes extrc-
penitencicrics u serticios csistencicles
clternctitos. Dru. PurIIIcucIón GARC¡A, Abogudu
PenuIIsLu.
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113

RICLRSOS SOCIO-JLRÍÐICOS PARA RIÐLCIR IL LSO ÐI LA
CÁRCIL.
Ðoñu Teresu PIÑA,
Institoto de Reinteurución Sociul de Ioskudi

"Vou con lc riendc sueltc u retrcscndo el tuelo
Pues lo que importc no es lleqcr solo ni pronto,
sino con todos u c tiempo"

Querer responder uI LILuIo pIunLeudo en esLe Lemu, no podemos dejur de
reIerIrnos u dos cuesLIones: eI munduLo consLILucIonuI recogIdo en eI urL. z=.z v
uI concepLo de excIusIón, que en eI dIscurso munejudo Iov se nos unLojun
cuundo menos, conLrudIcLorIos.
¡o recordumos:
¡u ConsLILucIón dIce: ¨Due lcs pencs pritctitcs de libertcd estcrcn
orientcdcs hccic lc reeduccción u reinserción socicl"
¡u excIusIón podemos deIInIrIu como: ¨Unu sILuucIón, no deseudu nI
buscudu voIunLurIumenLe u Iu que se IIegu por un proceso v se curucLerIzu por
rupLurus de Ios vecLores de Iu ¡NTEGRAC¡ÓN SOC¡A¡, es decIr, eI económIco
(pobrezu) Io que conIIevu unu curencIu en eI Lener, unLe Io que Iubru que
desurroIIur uccIones de proLeccIón, unu rupLuru deI vecLor reIucIonuI (Io que
conIIevuru uIsIumIenLo v dependencIu, unu rupLuru en eI ser v unLe Io que
serun necesurIus uccIones de promocIón v unu Lerceru rupLuru: Iu deI SenLIdo
de Iu vIdu , con Io que esLo supone de desvIncuIucIón, de IrucLuru en eI esLur-,
esLo exIgIru ucLuucIones que IIeven u Iu recuperucIón de Ius redes: crecer en
purLIcIpucIón
Y unLe esLo, Ios recursos socIo juridIcos de Ios que nos Locu IubIur
Iubrun de pusur por.
Un prImer momenLo de: RECUPERAC¡ÓN PERSONA¡-, puru seguIr
con ESTRATEG¡AS OCUPAC¡ONA¡ES v conLInuur con ESTRATEG¡AS
¡ABORA¡ES
Por oLru purLe, no podemos dejur de uLIIIzur como reIerencIu eI ModeIo
de InudupLucIón SocIuI:
En Ius personus con Ius que se Lrubujumos se crIsLuIIzu esLe modeIo
curucLerIzudo por dos concepLos:
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¡u ¡nudupLucIón objeLIvu, denLro de Iu que eI comporLumIenLo
InudupLudo es uLIIILurIo v purLe de un objeLIvo: uIcunzur meLus socIuIes
udupLuLIvus con medIos dIsLInLos u Ios consIderudos udupLudos (Ios que en
mucIos momenLos son Ios únIcos posIbIes), se du uqueIIo de ¨unu personu Lun
udupLudu, que se InudupLu puru udupLurse¨
AnLe esLo, ¿qué pusu? Que Iu respuesLu InsLILucIonuI se du con dIsLuncIu
v de Iormu penuIIzudoru
Y en segundo Iugur upurece Iu ¡nudupLucIón subjeLIvu, que es un
proceso, en concreLo, Iu udupLucIón uI medIo de InLernumIenLo. Es eI momenLo
en eI que se du Iu percepcIón de Iu propIu vuInerubIIIdud. Pero Io ImporLunLe:
es consecuencIu v no desencudenunLe
Vumos u enconLrurnos con mucIos eIecLos, o consecuencIus, sobre Ios
que después Iubru que Lrubujur:
¯ somuLIcos (sensorIuIes, vIsIón, gusLo, uudIcIón, oIIuLo)
¯ psIcosocIuIes (udupLucIón uI enLorno, exugerucIón, uuLouIIrmucIón
ugresIvu, domInIo v sumIsIón, uILerucIón de Iu sexuuIIdud., uusencIu de conLroI,
unsIedud, IuILu de IuLuro, desresponsubIIIzucIón, perdIdu de vincuIos,
Ienguuje...)
Por Io LunLo, puru cuuIquIer ucLuucIón que preLendu ser InLegrudoru v
reducIr Ios eIecLos de Iu prIsIón, no podremos oIvIdur uIgunus cuesLIones:
¡u prIsIón es unu reuIIdud InevILubIe u Lener en cuenLu en cuuIquIer
ucLuucIón o pIunLeumIenLo que Iugumos, usi un esquemu posIbIe vu u ser.
ObjeLo deI Lrubujo: Iu personu. + eI Lrubujo esLrucLuruI = evILur o uLrusur
Iu ¨prIsIonIzucIón¨ + suIIr de prIsIón = uILernuLIvus ILInerurIo de IncorporucIón
socIuI
Y uIgunus oLrus cuesLIones u no oIvIdur v de Ius que Iemos de purLIr
puru cuuIquIer Lrubujo con Ius personus prIvudus de IIberLud v Iu prIsIón:
o ¡u segurIdud v conLroI IrenLe u reIubIIILucIón v LruLumIenLo, que LIene
como InmedIuLu consecuencIus pocus ucLIvIdudes, uusencIu de pIunes
personuIes v en deIInILIvu que Iu personu no purLIcIpu en su proceso
o EI uIsIumIenLo que consIgue reIorzur Iu menLuIIdud de ¨vu Io Ie
pugudo¨.
Asi que purLIremos en cuuIquIer InLervencIón de: ¡us posIbIIIdudes de
senLIr: reconocerIus v ucLuur = ¡IberLud v ResponsubIIIdud
o EI Iombre es susLuncIuImenLe IIbre, uunque esLu IIberLud se veu en
ocusIones IImILudu
o ¡u personu esLu condIcIonudu pero no deLermInudu.
o SIsLemu de vuIores puruIeIos
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Todo esLo, como punLo de purLIdu puru exponer Iu reuIIdud de Ios
recursos socIo-sunILurIos puru reducIr eI uso de Iu curceI
¡u VIceconsejeriu de JusLIcIu deI GobIerno Vusco es compeLenLe en Iu
uLencIón u Ius reIucIones con eI Poder JudIcIuI v demus ¡nsLILucIones v Órgunos
que ucLúun en Iu AdmInIsLrucIón de JusLIcIu: dIseño, orgunIzucIón, dIreccIón v
gesLIón de Ios dIsLInLos umbILos de cooperucIón de Iu udmInIsLrucIón púbIIcu
con Iu udmInIsLrucIón de jusLIcIu. De esLus compeLencIus dependen:
o ¡NST¡TUTO DE MED¡C¡NA ¡EGA¡
o EQU¡PO PS¡COSOC¡A¡ ¡EGA¡
o SERV¡C¡OS DE COOPERAC¡ÓN CON ¡A JUST¡C¡A
En concreLo v denLro de Ios ServIcIos de CooperucIón con Iu JusLIcIu Ios
servIcIos que se reuIIzun son:
o ServIcIo de OrIenLucIón v ALencIón uI DeLenIdo (SAOS) (1¤8;)
o ServIcIo de EjecucIón SocIuI v ReInsercIón (SAER) (zooz)
o ServIcIo de ALencIón u Iu VIcLImu (SAV) (1¤¤o)
Todos eIIos gesLIonudos por: ¡RSE - EB¡ (¡nsLILuLo de ReInsercIón SocIuI
de EuskudI) AsocIucIón no gubernumenLuI v sIn unImo de Iucro que desurroIIu
su ucLIvIdud en Ios Lres LerrILorIos IIsLórIcos de Iu ComunIdud AuLónomu deI
Puis Vusco v sus IInes son:
Promover socIuI, cuILuruI, económIcu, IuboruI v educuLIvumenLe u
uqueIIus personus que, murgInudus, de conducLus murcudumenLe deIIcLIvus ,
unLIsocIuIes v dIIIcuILudes de udupLucIón.
PresLur usIsLencIu u Lodus uqueIIus personus que Iuvun sIdo vicLImus de
uIgún LIpo de deIILo o que se encuenLren en sILuucIón de rIesgo poLencIuI.
Ejes de Lrubujo de Ios ServIcIos de CooperucIón con Iu JusLIcIu
1.- ¡u uLencIón v orIenLucIón de Ius personus deLenIdus, encuusudus o
senLencIudus v u Ius vicLImus, con:
o uLencIón dIrecLu
o upovo ILInerurIos InsercIón

z.- ¡u suLIsIuccIón u Ius demundus v u Ios InLereses de Iu jusLIcIu penuI:
o usesorumIenLo u juzgudos, LrIbunuIes v IIscuIius
o usIsLencIu u Iu ejecucIón de penus v medIdus dIsLInLus u prIsIón
¡os ServIcIos de CooperucIón con Iu JusLIcIu preLenden uporLur eIemenLos
puru Iucer evoIucIonur eI sIsLemu penuI IucIu...
o ¡u perspecLIvu deI servIcIo uI cIududuno
o ¡u IumunIzucIón de Iu AdmInIsLrucIón de JusLIcIu
o ¡u ¨repersonuIIzucIón¨ deI SIsLemu PenuI
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o ¡u IndIvIduuIIzucIón de Iu respuesLu deI SIsLemu PenuI
o ¡u udecuucIón u Ius necesIdudes reuIes de Ius personus mus que u Ios
uspecLos sImbóIIcos
o ¡u búsquedu de Iu ¨responsubIIIzucIón ucLIvu¨
o ¡u reduccIón deI uso de Iu penu de prIsIón u Iuvor de respuesLus menos
punILIvus v desocIuIIzudorus.
o ¡u repurucIón de Iu vicLImu v pucIIIcucIón de conIIIcLos como IInes
propIos deI SIsLemu PenuI
o ¡u uLencIón u Ios InLereses de Iu vicLImu en Lodus Ius Iuses deI proceso
o Iu evILucIón o reduccIón de Iu vIcLImIzucIón secundurIu
Modelo de intervención
SIsLemu de derecIo penuI minImo v sIsLemu penuI resLuuruLIvo,
resocIuIIzudor, resoIuLIvo v gurunLIsLu
o PrIncIpIo de IguuIdud, no dIscrImInucIón
o PrIncIpIo de IndIvIduuIIzucIón. ¡u respuesLu, obvIumenLe sIempre en
cumpIImIenLo deI munduLo judIcIuI, debe udecuurse u Ius
curucLerisLIcus, sILuucIones v necesIdudes concreLus deI IndIvIduo.
o PrIncIpIo de normuIIzucIón, esLo es, que eI sIsLemu penuI seu unu
ocusIón puru poner en comunIcucIón u Iu personu con Ios recursos
socIuIes normuIes, evILundo Iu creucIón de recursos especiIIcos.
o RespeLo u Ius gurunLius de Ius personus vicLImus, Ius ucusudus v Ius
penudus (prIncIpIo de IeguIIdud, presuncIón de InocencIu, derecIo u ser
InIormudo, derecIo u ser oido.)
o PrIncIpIo de purLIcIpucIón ucLIvu de Ios ImpIIcudos en Iu resoIucIón deI
conIIIcLo deI que son prIncIpuIes proLugonIsLus
o PrIncIpIo de InLervencIón minImu
o PrIncIpIo de ImpIIcucIón v purLIcIpucIón de Iu comunIdud
o PrIncIpIo de LerrILorIuIIzucIón de Ios servIcIos v uILu cuuIIIIcucIón
proIesIonuI deI personuI v IormucIón conLInuu

Servicio de Orientución y Atención ul Ðetenido (SAOS)
Ncce en :o8;: contenio de Colcborcción entre Gobierno Vcsco u el
Consejo Genercl del Poder 1udicicl u sus [unciones son:
1. Asistir yJo, en so cuso, trutur u lu personu detenidu o encuosudu,
upoyúndolu en so proceso de inserción sociul.
o EnLrevIsLurse con Iu personu deLenIdu, u soIIcILud de ésLu, Lrus Iu
InIormucIón proporcIonudu por eI Juzgudo de GuurdIu, normuImenLe
después de ser puesLu en IIberLud, uunque seriu convenIenLe que
pudIeru Iucerse unLes de ser conducIdu u prIsIón.
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117
o PresLur usIsLencIu InmedIuLu u Ius personus deLenIdus en dependencIus
de Ios PuIucIos de JusLIcIu en que se encuenLrun ubIcudos o personus
remILIdus por Ios Juzgudos de GuurdIu v u sus IumIIIus
o ¡nIormur u Ios usuurIos v sus IumIIIus de su sILuucIón judIcIuI.
o EIuborur eI pIun de Lrubujo con Iu personu deLenIdu vJo ucusudu de curu
u su InsercIón socIuI v u Iu superucIón de Ius sILuucIones en que se
enconLruse
o ProporcIonur InIormucIón v usIsLencIu uI ¡eLrudo deIensor puru Iu
correcLu reuIIzucIón deI derecIo u Iu deIensu de Iu personu deLenIdu vJo
ImpuLudu
o ObLencIón v eIuborucIón de Ios duLos necesurIos puru pIunIIIcur eI
Lrubujo o ucLuuIIzucIón de Ios duLos exIsLenLes que Iuvun suIrIdo
modIIIcucIones
o DerIvucIón u Ios recursos socIuIes compeLenLes v coordInucIón con Ios
dIsLInLos servIcIos ImpIIcudos en eI pIun de Lrubujo
±. InIormur ul Jozuudo de Instrocción o Penul correspondiente
sobre lus circonstuncius personules y sociules de lu personu
detenidu o encuosudu.
o ProporcIonur InIormucIón u Ios juzgudos de InsLruccIón u IIn de que
ésLos dIspongun de Ios duLos necesurIos puru Lomur Iu decIsIón
oporLunu reIuLIvu u Iu sILuucIón de Iu personu deLenIdu vJo ucusudu.
o ¡nIormur u Ios juzgudos de InsLruccIón sobre Ios recursos socIuIes
exIsLenLes puru Iu excurceIucIón de personus en prIsIón provIsIonuI v Ius
medIdus de conLroI que coudvuven u prevenIr Iu reIncIdencIu, puru que
puedun comenzur un pIun de InsercIón en IIberLud provIsIonuI.
o ProporcIonur InIormucIón u Ios juzgudos v LrIbunuIes deI orden penuI u
IIn de que ésLos dIspongun de Ios duLos necesurIos unLes de dIcLur
senLencIu.
o EIuborucIón de InIormes socIuIes en Ius dIsLInLus Iuses deI
procedImIenLo:
o In[ormes socicles en lc [cse de instrucción pcrc etitcr lc
prisión protisioncl o pcrc lc obtención de lc libertcd
protisioncl
o In[ormes-propuestc pcrc el juicio orcl sobre el Plcn de trcbcjo
que se pudierc reclizcr en el mcrco de lc penc o medidc de
sequridcd no pritctitc de libertcd que se pudierc cdoptcr.
o ¡nIormucIón uI Juzgudo o TrIbunuI compeLenLe deI seguImIenLo v
IInuIIzucIón deI pIun de Lrubujo reuIIzudo.
o EsLubIecImIenLo de reunIones perIódIcus con eI Juzgudo v Iu ¡IscuIiu
compeLenLes puru eI esLudIo v Iu vuIorucIón de Ios cusos v Iu evoIucIón
generuI de Ios mIsmos.

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118
Servicio de Ijecoción Sociul y Reinserción (SAIR)
El descrrollo de [unciones del SADS hcce que en zooz surjc SAER.

1. InIormución u los óruunos jodiciules competentes puru lu
ejecoción de penus y medidus de seuoridud, puru lo coul deberún:
o ProporcIonur InIormucIón ucLuuIIzudu uI juzgudo o LrIbunuI
senLencIudor, uI juzgudo compeLenLe en ejecucIón o uI juzgudo de
vIgIIuncIu penILencIurIu sobre Iu sILuucIón personuI, IumIIIur, socIuI,
IuboruI v sunILurIu de Iu personu senLencIudu.
o Proponer Iu reuIIzucIón de un Lrubujo de InsercIón en eI murco de unu
propuesLu de upIIcucIón por eI Juzgudo ejecuLunLe de unu penu no
prIvuLIvu de IIberLud, un susLILuLIvo penuI o unu medIdu de segurIdud e
InIormucIón sobre Ios recursos socIuIes u LuI eIecLo.
o ReuIIzur InIormes puru eI Juzgudo de VIgIIuncIu PenILencIurIu u
soIIcILud de ésLe o de Iu personu InLeresudu, uI eIecLo de que por eI
Juzgudo se dIcLe Iu resoIucIón udecuudu, LunLo en Ius cuesLIones
reIuLIvus u LruLumIenLo como en Ius decIsIones reIerenLes u concesIón
de permIsos de suIIdu, cIusIIIcucIón v progresIón de grudo, IIberLud
condIcIonuI v Lodus uqueIIus que requIerun eI correspondIenLe InIorme
de experLos.
±. Ijecoción muteriul de lu penu o medidu de seuoridud, reulizundo
el seuoimiento del complimiento de lus exiuencius impoestus por el
óruuno jodiciul competente
o Iu ejecucIón muLerIuI deI PIun de Lrubujo o eI seguImIenLo de Iu
ejecucIón por purLe de enLIdudes coIuborudorus en eI murco de Iu penu
no prIvuLIvu de IIberLud, susLILuLIvo penuI, medIdu de segurIdud o
sILuucIón de IIberLud condIcIonuI.
o AsIsLencIu v upovo u Iu personu penudu o someLIdu u medIdu de
segurIdud en su proceso de InsercIón socIuI.

¿. Ijecoción muteriul de lu penu o medidu de seuoridud, reulizundo
el seuoimiento del complimiento de lus exiuencius impoestus por el
óruuno jodiciul competente
o Iu ejecucIón muLerIuI deI PIun de Lrubujo o eI seguImIenLo de Iu
ejecucIón por purLe de enLIdudes coIuborudorus en eI murco de Iu penu
no prIvuLIvu de IIberLud, susLILuLIvo penuI, medIdu de segurIdud o
sILuucIón de IIberLud condIcIonuI.
o AsIsLencIu v upovo u Iu personu penudu o someLIdu u medIdu de
segurIdud en su proceso de InsercIón socIuI.
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119

Puru Io que se reuIIzu:
o RecepcIón de Ios cusos remILIdos por eI SAOS, por Ios Juzgudos de
ejecuLorIus penuIes, por Ius AudIencIus provIncIuIes o por Ius propIus
personus penudus o someLIdus u medIdu de segurIdud.
o ObLencIón v eIuborucIón de Ios duLos necesurIos puru pIunIIIcur Iu
ejecucIón
o EIuborucIón deI pIun de Lrubujo IndIvIduuIIzudo.
o EIuborucIón de Ios InIormes soIIcILudos por Ios órgunos judIcIuIes.
o EsLubIecImIenLo de reunIones perIódIcus con eI Juzgudo v Iu ¡IscuIiu
compeLenLes puru eI esLudIo v Iu vuIorucIón de Ios cusos.
o ¡nIormucIón uI Juzgudo o TrIbunuI compeLenLe v ComunIcucIones de
IncIdencIus en cuso de IncumpIImIenLo deI pIun de Lrubujo.
o EnLrevIsLus de seguImIenLo con eI usuurIo, IumIIIures v recursos
socIuIes
o CoordInucIón de Iu red de recursos socIuIes exIsLenLes puru Iu ejecucIón
muLerIuI de Ius decIsIones judIcIuIes.
ISTO SI CONCRITA...
o Con eI Juzgudo de EjecuLorIus:
o ¡nIormucIón v propuesLu puru Iu concesIón de SuspensIones v MedIdus
o AcompuñumIenLo de Ius SuspensIones v MedIdus concedIdus.
o Con eI Juzgudo de VIgIIuncIu
o AcompuñumIenLo de Ius personus en ¡IberLud CondIcIonuI o con
MedIdus de InLernumIenLo que eI Juzgudo decIdu.
o EIuborucIones de pIunes v propuesLus puru Iu concesIón de Tercer grudo
v ¡IberLud CondIcIonuI

Iuse de tomu de contucto
PuesLu en conLucLo con eI servIcIo
Por ccrtc
A trctes del juzqcdo
A trctes de otros serticios

Primeru entrevistu motivucionul
En prisión
En el juzqcdo
Por ccrtc

Iuse de diuunóstico iniciul
PropuesLu de ILInerurIo denLro o Iueru de Iu prIsIón: IIrmu deI prImer
conLucLo
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120
Coloquios educctitos
Gestiones u coordincciones
Iuse de consolidución
Coloquios u ccciones de sequimiento
Propuestc de cumplimiento
Sequimiento

Lu experienciu y los dutos nos dicen...
EI éxILo en Iu upIIcucIón de Ius MedIdus AILernuLIvus u Ius Penus
PrIvuLIvus de ¡IberLud se puede consLuLur en eI ¨uumenLo progresIvo deI
número de concesIones reuIIzudus u Ios SAOS, usi como u Iu escusez de cusos en
Ios que se Iu producIdo un IncumpIImIenLo por purLe de Iu personu penudu deI
pIun de Lrubujo uprobudo¨.
OLrus venLujus son:
o EI cumpIImIenLo mus eIIcuz deI munduLo de reeducucIón v reInsercIón
socIuI,
o Iu IndIvIduuIIzucIón de Iu respuesLu penuI,
o Iu dIsmInucIón noLubIe deI rIesgo de reIncIdencIu v de IncumpIImIenLo
de Iu resoIucIón judIcIuI,
o EvILur nuevus vIcLImIzucIones.
o GurunLIzur que Iu respuesLu penuI se udecue u Ius necesIdudes de Iu
vicLImu v no sóIo u Ius deI sIsLemu penuI
o EI menor cosLe v Iu muvor eIIcIencIu de Iu InversIón de recursos en esLu
ureu
o EI IuvorecImIenLo de Iu comprensIón v responsubIIIzucIón de Iu personu
penudu.
En deIInILIvu, eI ImpuIso de Ius medIdus dIsLInLus de Iu prIsIón, con un
espirILu comunILurIo, uuxIIIundo u Iu AdmInIsLrucIón de JusLIcIu medIunLe eI
oIrecImIenLo de Ios medIos personuIes v muLerIuIes que Ius Iugun reuImenLe
posIbIes redundu en Iu eIuborucIón v consecucIón deI cILudo modeIo de
respuesLu penuI.

Y con todo esto...
En esLe Progrumu se quIere renuncIur uI concepLo de uILernuLIvIdud, u
Ius connoLucIones que conIIevu. ¡us medIdus de segurIdud prIvuLIvus de
IIberLud v umbuIuLorIus (urLs. ¤= v sIg. CódIgo PenuI), Ios urresLos de IIn de
semunu, Ios Lrubujos en beneIIcIo de Iu comunIdud, Ius muILus, Iu medIucIón-
concIIIucIón-repurucIón no deben ser concebIdus como merus uILernuLIvus, sóIo
como Iormus de evILur Iu prIsIón, uunque ésLe seu uno de Ios objeLIvos poIiLIco
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121
crImInuIes de Ius mIsmus. Son consecuencIus juridIco-penuIes dIsLInLus v
uuLónomus respecLo u Iu prIsIón, con un senLIdo propIo. ConsIderurIus como
uILernuLIvus purece IndIcur un curucLer secundurIo, subsIdIurIo, Io que
conLrIbuve u consoIIdur Iu vIsIón de que Iu prIsIón es Iu penu cenLruI, busIcu,
cusI únIcu deI sIsLemu penuI, v Lodo Io demus son Iormus de evILurIu cuundo seu
InnecesurIu. EsLu perspecLIvu produce Iu perversIón de Ius demus penus,
medIdus v procedImIenLos exLrujudIcIuIes, uI preñurIus de unu IógIcu exLruñu;
sIgnIIIcuLIvumenLe en eI cuso de Ios sIsLemus de medIucIón, concIIIucIón v
repurucIón que ImpIIcun dIrecLumenLe u uuLores v vicLImus.
¡u vIsIón correcLu, o Iu que nosoLros preLendemos Lrubujur, por LunLo,
es Iu de un sIsLemu penuI con unu gumu umpIIu v dIversIIIcudu de respuesLus
suncIonudorus v de oLro curucLer Lerreno en eI que IeguImenLe uún se debe
uvunzur mucIo, cudu unu de eIIus udecuudu u Iu reuIIdud u Iu que deben
responder. Unu de eIIus es Iu penu de prIsIón, cuvu upIIcucIón debe ser sIempre
subsIdIurIu v curucLerIzudu por su ubsoIuLu necesIdud e InevILubIIIdud, por
cuunLo es Iu mus IuerLemenLe resLrIcLIvu de derecIos.
OLru cosu son Ios denomInudos ¨cumpIImIenLos uILernuLIvos¨. En ésLos
se Iu ImpuesLo v comenzudo u ejecuLur vu unu penu de prIsIón, que se ejecuLu
Iueru deI cenLro penILencIurIo en uIgunu enLIdud exLrupenILencIurIu prIvudu o
púbIIcu. Se LruLu de personus presus cIusIIIcudus en Lercer grudo de LruLumIenLo
u Ius que se permILe uIgunu de Ius Iormus especIuIes de ejecucIón prevIsLus
en Ios urLs. 16¤ v sIguIenLes deI RegIumenLo penILencIurIo- o u Ius que se Iu
concedIdo Iu IIberLud condIcIonuI.

Y mus concreto uon
Todo esLo no es posIbIe, v Io es uun de Iormu InsuIIcIenLe, sIn Iu red de
recursos usIsLencIuIes educuLIvos v LerupéuLIcos que exIsLe. AIi vun Ios duLos
como unexo.
Por oLru purLe Iu poLencIuIIdud de Lodos eIIos se busu en Ius reIucIones
de coordInucIón IormuIes e InIormuIes que se vIenen dundo con mus o menos
éxILo en Ios dIsLInLos LerrILorIos v u Iu que no se puede renuncIur. En resumen:
• NecesIdud de coordInucIones IormuIes e InIormuIes
• SuIIr de Ios propIos esquemus
• Poner u Iu personu en eI cenLro en cIuve de proceso
• CompIemenLurIedud de Ios servIcIos
• CreuLIvIdud!!

Quedu mucIo por recorrer, por uvunzur v creur eI suIrImIenLo sIgue
sIendo demusIudo grunde, nos uLrevemos u Iunzur uIgunos uspecLos.
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122
• ¡us personus con sILuucIones reIerIdus u Iu SuIud menLuI.
• ¡us personus InmIgrunLes.
• ¡u sILuucIón de Ius mujeres en prIsIón
• ¡us personus prIvudus de IIberLud no drogodependIenLes
AnLe Ius úILImus reIormus:
1.-ExIgIr que, en Io sucesIvo, Lodos Ios Juzgudos v TrIbunuIes, envien uI
CenLro PenILencIurIo, junLo con eI LesLImonIo de cudu senLencIu condenuLorIu,
LesLImonIo deI uuLo dIcLudo en Iu pIezu de responsubIIIdud cIvII, decIurundo Iu
InsoIvencIu deI penudo, u IIn de evILur muvores dIIucIones en Iu concesIón de
progresIones de grudo o IIberLudes condIcIonuIes.
z.-ExIgIr que, en Io sucesIvo, Lodos Ios Juzgudos v TrIbunuIes, envien uI
CenLro PenILencIurIo, junLo con eI LesLImonIo de cudu senLencIu condenuLorIu,
LesLImonIo deI uuLo dIcLudo en Iu pIezu de responsubIIIdud cIvII, decIurundo Iu
InsoIvencIu deI penudo, u IIn de evILur muvores dIIucIones en Iu concesIón de
progresIones de grudo o IIberLudes condIcIonuIes.
¤.- Que Ius suspensIones de condenu, viu urLicuIo 81 o 8; CP, en nIngún
cuso se denIeguen con IundumenLo en eI IecIo de que Iu personu esLu vu en
prIsIón, IucIendo IrenLe u oLrus responsubIIIdudes, (como vIene sucedIendo, uI
menos, en VIzcuvu) sI en Iu cuusu en Iu que se soIIcILu se cumpIen Lodos Ios
requIsILos IeguImenLe exIgIdos puru que seu posIbIe Iu suspensIón; dudo que no
resuILu Inocuo puru Iu reInsercIón de Iu personu prIvurIe de Iu cILudu
suspensIón, dudo que se uIurgu eI LIempo de condenu u cumpIIr en prIsIón v se
uIejun Ius posIbIIIdudes de progresIón de grudo, muxIme con Iu posIbIe
IncIdencIu deI perIodo de segurIdud.
q.- Que se generuIIce Iu upIIcucIón de medIdus de segurIdud, unLe Iu
ImposIbIIIdud de ucceder en Iu muvoriu de Ios cusos u suspensIones de
condenu, busLundo Iu concurrencIu de Iu uLenuunLe de LoxIcomuniu, en Iineu
con Io decIurudo por Iu jurIsprudencIu deI TrIbunuI Supremo (senLencIus de 11
de AbrII de zooo v oLrus). EsLu posIbIIIdud en VIzcuvu no se esLu reconocIendo.








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LAS MIÐIÐAS ÐI SIGLRIÐAÐ COMO ALTIRNATIVA A LA
PRISIÓN
Ðon Txubi ITXIBARRIA,
ProIesor de Ðerecho Penul en lu Lniversidud de Ðeosto.

Resomen
Lc medidc de sequridcd crtículos o= u ss del Códiqo pencl es unc
de lcs dos principcles consecuencics jurídiccs del delito de nuestro
ordencmiento jurídico, junto con lc penc. A di[erencic de lc penc, que se
impone c lc personc que hc reclizcdo un hecho delictito de mcnerc
¨culpcble¨, tcmos c decir ¨libre¨, por lo que mirc cl pcscdo u tiene unc
connotcción de reproche retributito o pretentito qenercl, lc medidc de
sequridcd se impone c lc personc que hc reclizcdo un hecho delictito pero
con unc ccusc de inimputcbilidcd o imputcbilidcd disminuidc (cnomclíc o
cltercción psíquicc qrcte o intoxiccción plenc o síndrome de cbstinencic por
cdicciones), tcmos c decir con unc ¨libertcd disminuidc¨, cucndo existc unc
probcbilidcd de reitercción delictitc, es decir, no tiene un contenido de
reproche cl pcscdo sino que mirc c cctucr sobre el [uturo. En su [inclidcd de
etitcr lc reincidencic, medicnte lc rehcbilitcción o medicnte lc inocuizcción,
sí coincide con lc penc.
Si lc personc es considercdc completcmente inimputcble, sólo ccbe
imponer lc medidc de sequridcd, no lc penc, u cucndo existc el riesqo
cludido. Si lc personc lo es pcrciclmente (eximente incompletc o ctenucnte
por droqcdicción o cnomclíc psíquicc) se podrc imponer tcnto lc penc como
lc medidc de sequridcd, cumpliendose primero estc u cboncndose el tiempo c
lc penc impuestc. Si [inclizcdc lc medidc de sequridcd quedcse ¨penc por
cumplir¨, se podríc suspender su ejecución o sustituirlc por medidcs de
sequridcd no pritctitcs de libertcd.
Lcs medidcs de sequridcd pueden ser pritctitcs de libertcd
(interncmiento en centro psiquictrico, en centro de deshcbitucción o en
centro de educcción especicl) u no pritctitcs de libertcd (trctcmientos
cmbulctorios, proqrcmcs [ormctitos, custodic [cmilicr u otrcs de tipo
csequrctito).
En este trcbcjo se de[iende que lcs medidcs de sequridcd son unc
clternctitc c lc penc de prisión de qrcn utilidcd, pero esccscmente
emplecdcs, pcrc los ccsos en que se cprecie unc ctenucnte de lcs citcdcs,
dcdo que es pretentitcmente mcs e[iccz que lc prisión, que es mcs [lexible en
su ejecución (puede clzcrse en cucnto deje de ser pretentitcmente necescric,
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124
c di[erencic de lc penc de prisión), que no tiene lcs limitcciones de durcción
de lc penc u primcriedcd delictitc de lc suspensión u lc sustitución de lc
penc, que puede constituir unc ¨clternctitc personcl¨ mcs ¨humcnc¨ que el
inqreso en prisión, que es unc [ormc de intertención mcs comunitcric que lc
prisión u que, con lcs debidcs qcrcntícs, es unc respuestc menos
desociclizcdorc que lc prisión.
Pcrc que csí sec, es imprescindible que se ccredite en el juicio lc
cltercción psíquicc o lc cdicción u, en su ccso, se solicite cl tribuncl lc
cpliccción de unc medidc de sequridcd, lo cucl se puede hccer tcmbien en
ejecución de sentencic. Ademcs, es [undcmentcl contcr con serticios socio-
scnitcrios cdecucdos pcrc lc ejecución de lcs medidcs, csí como un correcto
sistemc de sequimiento u control de lc ejecución.
Introdocción
Se pueden deIInIr Ius medIdus de segurIdud como ¨un mecunIsmo
juridIco-penuI de respuesLu uI deIILo, compIemenLurIo de Iu penu, upIIcudo
conIorme u Iu Iev, por Ios órgunos jurIsdIccIonuIes, en uLencIón u Iu
peIIgrosIdud crImInuI deI sujeLo, con IInuIIdud correcLoru o useguruLIvu¨ (SANZ
MORÁN, zoo¤).
Se reguIun Ius medIdus de segurIdud en eI CódIgo penuI, en Ios urLicuIos
6 v ¤= u 1o8, conIorme u Iu reguIucIón dudu por Iu ¡O 1=Jzoo¤, en vIgor desde
eI 1 de ocLubre de zooq, udemus de uIgunu reIerencIu en Iu IegIsIucIón
penILencIurIu (urLicuIos 1, 8 v 11 ¡OGP v 18z v 18¤ v 18q RP).
¡us medIdus de segurIdud son Ius consecuencIus juridIcus upIIcubIes uI
uuLor de un deIILo en quIen se uprecIe unu cuusu de InImpuLubIIIdud (unomuIiu
o uILerucIón psiquIcu gruve, InLoxIcucIón pIenu o sindrome de ubsLInencIu v
uILerucIones en Iu percepcIón desde Iu InIuncIu) o unu ImpuLubIIIdud
dIsmInuIdu (exImenLe IncompIeLu o uLenuunLe reIuLIvu u Ius cuusus unLerIores)
v sIempre que se uprecIe peIIgrosIdud crImInuI (uILu probubIIIdud de comIsIón
de deIILos en eI IuLuro). ¡u penu se Impone por Iu reuIIzucIón de un IecIo
deIIcLIvo cuundo Iu personu seu ImpuLubIe uunque no exIsLu necesIdud de
prevenIr IuLuros deIILos.
ConsecuenLemenLe, su ImposIcIón v ejecucIón esLuru someLIdu u un
dobIe IimILe. ¡u proporcIonuIIdud con Iu IInuIIdud de conLrurresLur Iu
peIIgrosIdud crImInuI, Io que ImpIIcu que no se seguIru ejecuLundo Iu medIdu
de segurIdud desde eI momenLo en que deje de ser necesurIu Iu prevencIón. Y
en Lodo cuso un IimILe de proporcIonuIIdud de Ius resLrIccIón de derecIos con
Iu medIdu, por Io que no se Impondrun medIdus desproporcIonudus u Iu
gruvedud deI deIILo.
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CLASIS
o Medidcs de sequridcd pritctitcs de libertcd (crt. oó.z)
o ¡nLernumIenLo en cenLro psIquIuLrIco (urL. 1o1 v 1oq)
o ¡nLernumIenLo en cenLro de desIubILuucIón (urL. 1oz v 1oq)
o ¡nLernumIenLo en cenLro educuLIvo especIuI (urL. 1o¤ v 1oq)

o Medidcs de sequridcd no pritctitcs de libertcd (crt. oó.()
o De curucLer correcLor:
SumIsIón u LruLumIenLo exLerno en cenLros médIcos o
esLubIecImIenLos de curucLer socIo-sunILurIo
SomeLImIenLo u progrumus de LIpo IormuLIvo, cuILuruI,
educuLIvo, de educucIón sexuuI v oLros sImIIures
o De curucLer useguruLIvo o de conLroI:
¡nIubIIILucIón proIesIonuI
ExpuIsIón deI LerrILorIo nucIonuI
ObIIgucIón de resIdIr en un Iugur deLermInudo
ProIIbIcIón de resIdIr en un Iugur o LerrILorIo
PrIvucIón deI derecIo u conducIr
PrIvucIón deI derecIo u LenencIu v porLe de urmus
ProIIbIcIón de uproxImurse u Iu vicLImu
ProIIbIcIón de comunIcurse con Iu vicLImu
o De curucLer mIxLo:
CusLodIu IumIIIur
ProIIbIcIón de ucudIr u deLermInudos Iugures,
especLucuIos deporLIvos o cuILuruIes, o de vIsILur
esLubIecImIenLos de bebIdus uIcoIóIIcus o de juego
o Medidcs complementcrics de lc medidc pritctitc de libertcd (crt.
:o=)
o SumIsIón u LruLumIenLo exLerno en cenLros médIcos o
esLubIecImIenLos de curucLer socIo-sunILurIo
o SomeLImIenLo u progrumus de LIpo IormuLIvo, cuILuruI,
educuLIvo, de educucIón sexuuI v oLros sImIIures
o ObIIgucIón de resIdIr en un Iugur deLermInudo
o ProIIbIcIón de resIdIr
o ProIIbIcIón de ucudIr u deLermInudos Iugures
o CusLodIu IumIIIur
o ProIIbIcIón de uproxImurse u Iu vicLImu o de comunIcurse
o PrIvucIón deI derecIo u conducIr
o PrIvucIón deI derecIo u LenencIu v porLe de urmus
Nutorulezu de lu medidu de seuoridud: diIerencius y coincidencius
con lu penu
Aunque Ius medIdus de segurIdud, como LécnIcu de respuesLu uI deIILo,
Iun suIrIdo unu proIundu crIsIs, IIgudu u Iu crIsIs de Iu resocIuIIzucIón v en
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generuI de Iu prevencIón especIuI, Iu muvoriu de Iu docLrInu espuñoIu v
exLrunjeru enLIende que LunLo Iu prevencIón especIuI como Ius medIdus de
segurIdud son IrrenuncIubIes, prIncIpuImenLe en Iu medIdu en que InLroducen
IumunIdud v rucIonuIIdud en eI sIsLemu penuI, sIempre v cuundo se respeLen
Ios derecIos de Iu personu v Ios prIncIpIos de IguuIdud v dIgnIdud, usi como
porque Io exIge eI urL. z=.z CE (véuse SANZ MORÁN zoo¤).
Dudu Iu evoIucIón de Ios IucLores que dIeron orIgen uI DerecIo penuI de
Iu peIIgrosIdud (con eI correIuLIvo DerecIo penuI de Ius medIdus de segurIdud)
IrenLe uI DerecIo penuI de Iu cuIpubIIIdud (con eI correIuLIvo DerecIo penuI
de Ius penus), uIgún secLor docLrInuI enLIende que se debIeru susLILuIr eI
mIsmo por un DerecIo de Iu AsIsLencIu socIuI, Iormundo un secLor deI DerecIo
púbIIco doLudo de gurunLius puruIeIus u Ius ucLuuIes gurunLius penuIes (véuse
S¡¡VA SÁNCHEZ, 1¤¤;).
No puede obvIurse que Iu InIdoneIdud LeórIcu, v sobre Lodo prucLIcu, de
Iu penu de prIsIón como mecunIsmo de prevencIón especIuI posILIvu
(resocIuIIzucIón) esLun en grun purLe en Iu buse LunLo de Iu crIsIs de Iu penu de
prIsIón, como eI desencunLo de Iu resocIuIIzucIón v u su vez en Iu búsquedu de
uILernuLIvus u Iu penu de prIsIón, enLre Ius cuuIes pueden enconLrurse Ius
medIdus de segurIdud. No obsLunLe, Iu evIdenLe IdoneIdud InocuIzudoru de Iu
prIsIón, medIunLe Iu meru segregucIón de Iu socIedud, Iu IuvorecIdo su resurgIr
(D¡EZ R¡PO¡¡ÉS zoo¤) v Iu crecIenLe expunsIón deI DerecIo penuI v en
concreLo de Iu penu de prIsIón.
Es cIerLo que Ios sIsLemus duuIIsLus, en Ios que convIven penus v
medIdus de segurIdud, presenLun LensIones v conLrudIccIones InLernus. AI
respecLo, se Iun pIunLeudo dudus en cuunLo u Iu compuLIbIIIdud de penus v
medIdus respecLo u un mIsmo IecIo, por posIbIe vuInerucIón deI prIncIpIo non
bis in idem. SIn emburgo, u pesur de Io que pudIeru deducIrse de Iu STC
1=¤J1¤8=, de z; de novIembre, dIcIus dudus puru Iu docLrInu muvorILurIu
(véuse SANZ MORÁN zoo¤) se suIvun u Lruvés deI sIsLemu vIcurIuI, dudo que
medIunLe esLe sIsLemu no se ucumuIun Ius resLrIccIones de Iu IIberLud, no se
sumun Ius penus v Ius medIdus, sIno que se compuLIbIIIzun medIunLe eI ubono u
Iu penu. Asi, Io que es unu LécnIcu uILernuLIvu de respuesLu excIusIvu u Iu
peIIgrosIdud munIIesLudu con eI deIILo, en Ios supuesLos de InImpuLubIIIdud
compIeLu, se puede converLIr en Ios cusos de ImpuLubIIIdud dIsmInuIdu
(exImenLe IncompIeLu o uLenuunLe urL. z1.zº o z1.6º) en un compIemenLo de Iu
penu uILernuLIvo u Iu ejecucIón de Iu penu de prIsIón, evILundo eI Ingreso en
prIsIón v suLIsIucIendo de modo mus udecuudo eI IIn de prevencIón especIuI.
¡u medIdu de segurIdud no LIene un conLenIdo de reprocIe, Io que
podriumos deIInIr como suncIón en senLIdo esLrIcLo, pero si son unu IImILucIón
de derecIos reIucIonudu con Iu reuIIzucIón de un deIILo, suncIón en senLIdo
umpIIo, por Io que son upIIcubIes Ios prIncIpIos gurunLIsLus, uI murgen de que
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su IundumenLo seu Iu peIIgrosIdud v no Iu reLrIbucIón por eI IecIo o Iu
prevencIón generuI.
En consecuencIu, no cube Imponer medIdus predeIIcLIvus, busudus
únIcumenLe en un pronósLIco de IuLuro, sIno u purLIr de Iu exLerIorIzucIón de Iu
peIIgrosIdud en Iu reuIIzucIón de un deIILo, que, uunque no seu eI IundumenLo
de Iu medIdu, si guurdu unu esLrecIu reIucIón con Iu IImILucIón de derecIos
que operu Iu medIdu de segurIdud, InLroducIendo en Ius medIdus de segurIdud
un prIncIpIo gurunLIsLu como eI de proporcIonuIIdud con muvor o menor
ucIerLo en Iu IegIsIucIón vIgenLe.
Por eIIo, uún en Ius medIdus posLdeIIcLIvus rIge eI prIncIpIo de
proporcIonuIIdud; superudo eI IimILe de Io que seriu reprocIubIe u unu personu
compIeLumenLe ImpuLubIe (medIunLe Iu prIvucIón de derecIos por Iu penu), Iu
personu no podru ser someLIdu u oLrus medIdus prevenLIvus que Ius prevIsLus
puru personus que no Iuvun comeLIdo deIILo uIguno, como por ejempIo eI
InLernumIenLo InvoIunLurIo de Iu ¡EC, urL. ;6¤.
TumbIén en eI umbILo de Ius medIdus correcLorus u menores de edud
rIgen, en eI ordenumIenLo juridIco espuñoI sobre menores InIrucLores,
prIncIpIos gurunLIsLus como eI ucusuLorIo, de IeguIIdud, de LIpIcIdud, de
conLrudIccIón, de proporcIonuIIdud, de minImu InLervencIón, de
InmodIIIcubIIIdud u peor de Ius medIdus, eI derecIo u Iu usIsLencIu juridIcu, eLc.
EsLu orIenLucIón, sobre Iu buse deI reconocImIenLo deI menor como sujeLo de
derecIos, se consLuLu en Iu STC ¤6J1¤¤1 (¡.J. ;º), que decIuru Iu vIgencIu de
prIncIpIos ¨implícitos de lc imposición de cuclquier medidc restrictitc de
derechos [undcmentcles como son Iu proporcIonuIIdud enLre Iu gruvedud deI
IecIo v Iu medIdu ImpuesLu o Iu ImposIbIIIdud de esLubIecer medIdus mus
gruves, o de unu durucIón superIor, u Iu que corresponderiu por Ios mIsmos
IecIos sI de un uduILo se LruLuse.¨ NI Iu cuIIIIcucIón de Ius medIdus como
medIdus de correccIón v no penus, nI eI muvor peso que con respecLo u eIIus
cube uLrIbuIr u Iu IInuIIdud de reudupLucIón socIuI, Lumpoco uusenLe de Iu penu
en senLIdo esLrIcLo (urLicuIo z=.z CE) ¨permILen enLender que eI IegIsIudor
resuILe IIberudo en esLe cuso deI obIIgudo respeLo uI prIncIpIo de LIpIcIdud...¨
(STC ¤6J1¤¤1 ¡.J. ;º). EI urLicuIo zq, usi como eI prIncIpIo de IeguIIdud
(urLicuIos ¤.¤, z=.1 v =¤ CE) v Ios demus derecIos v IIberLudes IundumenLuIes,
son IneIudIbIes unLe cuuIquIer resLrIccIón de derecIos, muxIme sI ésLu es
consecuencIu de Iu uLrIbucIón de Iu reuIIzucIón de un IecIo deIIcLIvo.
¡u STS de z; de ocLubre de zooo, reIerIdu u Ius medIdus de segurIdud,
recoge que ¨LunLo Iu ImposIcIón de Iu penu como de Iu medIdu, uunque de
IundumenLo dIsLInLo, esLun orientcdcs cl mismo [in señclcdo en el crt. z=.z
CE u c[ectcn cmbcs cl tclor superior de lc libertcd proLegIdu por eI urL. 1;
CE.¨
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Se uLrIbuve u Ius penus IInes LunLo de reLrIbucIón como de prevencIón
(prevencIón generuI InLegrudoru, prevencIón generuI InLImIduLorIu v
prevencIón IndIvIduuI), mIenLrus que u Ius medIdus de segurIdud se Ies usIgnu
unu IuncIón excIusIvumenLe prevenLIvo-especIuI (IndIvIduuI), LunLo
resocIuIIzudoru o correcLoru como InocuIzunLe o useguruLIvu, uunque no se
puede negur unu cIerLu eIIcucIu prevenLIvo generuI, en Iu medIdu que
gurunLIzun u Iu socIedud que se du unu respuesLu u Iu peIIgrosIdud de personus
que Iuvun comeLIdo un deIILo.
Se dIce que Ius medIdus de segurIdud mIrun uI IuLuro, esLo es, u Iu
prevencIón de IuLuros deIILos IuLurus IesIones de bIenes juridIcos
IndIvIduuIes o coIecLIvos por unu personu concreLu (Io cuuI junLo con oLros
LumbIén es uno de Ios IInes de Iu penu), pero se dIsLIngue de oLros mecunIsmos
prevenLIvos (poIiLIcus socIuIes, InLernumIenLo InvoIunLurIo de personus con
LrusLornos psIquIuLrIcos, prevencIón poIIcIuI, eLc.) en que Iu peIIgrosIdud de Iu
personu se Iu munIIesLudo en unu reuIIzucIón de unu conducLu penuImenLe
unLIjuridIcu, que si juegu uIgún pupeI en Iu jusLIIIcucIón de Iu InLensu
resLrIccIón de derecIos que supone unu medIdu de segurIdud penuI.
¡u dIIerencIu cIuru se cenLru en Iu uusencIu de conLenIdo reLrIbuLIvo, de
conLenIdo de reprocIe por eI IecIo reuIIzudo.
No obsLunLe, eI duuIIsmo ¨IIexIbIe¨ o ¨mILIgudo¨, Iu concurrencIu no
ucumuIuLIvu de penus v medIdus, produce Iu progresIvu uproxImucIón de Ius
penus v Ius medIdus. Aunque eI sIsLemu purLe deI conLrusLe de Iu cuIpubIIIdud
IrenLe u Iu peIIgrosIdud como IundumenLo de penus v medIdus
respecLIvumenLe, esLu dIIerencIu se quIebru en Iu reguIucIón IeguI, uI
InLroducIrse Iu peIIgrosIdud como crILerIo de Ius susLILuLIvos penuIes, de Iu
IIberLud condIcIonuI v de Iu deLermInucIón de Iu penu, uI comprobur Iu excesIvu
coIncIdencIu enLre Ios cuLuIogos de penus resLrIcLIvus de derecIos v medIdus
no prIvuLIvus de IIberLud v uI InLroducIr gurunLius de Ius penus u Ius medIdus
(SANZ MORÁN zoo¤).
Se dIce (¡EA¡ MED¡NA zooz) que se dIIerencIun Ius penus v medIdus
en que mIenLrus que Iu penu mIru uI pusudo, puru reLrIbuIr eI muI cuusudo, Ius
medIdus de segurIdud mIrun uI IuLuro; en Iu uccesorIedud de Iu prIvucIón de
IIberLud en Ius medIdus; en eI curucLer obIIguLorIo deI LruLumIenLo, IrenLe u Iu
voIunLurIedud en eI umbILo penILencIurIo; en su IundumenLo en Iu
peIIgrosIdud, en Iugur de Iu cuIpubIIIdud, Io que du Iugur u un juIcIo éLIco socIuI
en eI prImer cuso v u un juIcIo de pronósLIco en eI segundo; en que Ius penus
son obIIguLorIus mIenLrus que Ius medIdus de segurIdud son poLesLuLIvus; v en
eI crILerIo IucuILuLIvo que guiu Iu ejecucIón, uusencIu de permIsos, beneIIcIos,
régImen dIscIpIInurIo.
TumbIén desLucu unu serIe de uIInIdudes v semejunzus: prIncIpIo de
proporcIonuIIdud, eI IIn de Iu prevencIón especIuI reIubIIILudoru v useguruLIvu
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(InocuIzucIón); eI juego deI pronósLIco de peIIgrosIdud en Iu ejecucIón de Iu
penu de prIsIón; Iu coIncIdencIu en eI conLenIdo de Iu penu v de Iu medIdu.
No es ocIoso recordur que Ius medIdus de segurIdud LumbIén se
Imponen u personus consIderudus ImpuLubIes, esLo es, u personus u Ius que se
Ies ImpuLu personuImenLe Iu IesIón unLIjuridIcu de bIenes juridIcos, sI bIen de
Iormu purcIuI (semI-ImpuLubIIIdud), con Iu ImposIcIón de unu penu, con un
conLenIdo de reprocIe. Por LunLo, se podriu decIr que, en esLos cusos, Iu
medIdu de segurIdud, unIdu uI sIsLemu vIcurIuI (urL. ¤¤ CP) puede Lener un
senLIdo de uILernuLIvu u Iu penu busudo en su muvor cupucIdud prevenLIvo-
especIuI v eI menor conLenIdo desocIuIIzudor IrenLe u Iu prIsIón.
¡u ImpuLubIIIdud, eI juIcIo de ImpuLucIón, es uno de Ios presupuesLos
IundumenLuIes de Ius medIdus de segurIdud. ¡os concepLos de Iu Leoriu deI
deIILo se consLruven sobre crILerIos poIiLIco-crImInuIes, en concreLo uIoru, Iu
ImpuLubIIIdud. Por eIIo se Iu de Lener cuIdudo uI uLrIbuIr dIIerencIus
cuLegórIcus ubsoIuLus enLre penus v medIdus sIn Lener en cuenLu Iu
concepcIones prevencIonIsLus ucLuuIes de Iu cuIpubIIIdud o ImpuLucIón
personuI.
Superudu Iu concepcIón excIusIvumenLe reLrIbuLIvu de Iu cuLegoriu
dogmuLIcu de Iu cuIpubIIIdud (M¡R PU¡G zooz), Iu excIusIón de Iu
responsubIIIdud penuI en Ios supuesLos de unomuIiu o uILerucIón psiquIcu,
drogudIccIón v uILerucIones en Iu percepcIón desde Iu InIuncIu se busu en Iu
dIIerenLe cupucIdud de moLIvur u dIcIos sujeLos medIunLe Iu normu penuI; en
úILImu InsLuncIu se uLIende uI prIncIpIo de IguuIdud, LunLo IormuI como
IguuIdud muLerIuI. No u Lodus Ius personus se puede exIgIr Iu mIsmu
responsubIIIdud penuI porque no esLun en Ius mIsmus condIcIones IrenLe u Iu
normu. Se LruLu por LunLo de un IimILe normuLIvo de Io exIgIbIe u Iu personu
medIu, IimILe de Io punIbIe en un esLudo democruLIco.
Debe desLucurse que Iu decIsIón sobre Ios supuesLos que excIuven o
dIsmInuven Iu cuIpubIIIdud no es un ubsoIuLo, unu cuuIIdud de Iu personu, sIno
que osLenLu un curucLer covunLuruI, reIuLIvo, como Ios crILerIos socIuIes v
poIiLIcos. En esLe senLIdo, es busIco recordur que Iu exIsLencIu de medIdus de
segurIdud eIIcuces puru uLujur Iu peIIgrosIdud Iu permILIdo umpIIur Ius
IronLerus de Iu excIusIón de Iu responsubIIIdud penuI.
EI uspecLo que InLeresu desLucur en esLe momenLo es que eI IundumenLo
muLerIuI de Iu cuIpubIIIdud, esLo es, Iu renuncIu u exIgIr responsubIIIdud u un
sujeLo en reIucIón con un IecIo unLIjuridIco, es, sobre Lodo, un probIemu
poIiLIco, unu decIsIón poIiLIco−crImInuI (BUSTOS 1¤¤q, q;;, cILundo u MUNOZ
CONDE). ¡u ImpuLubIIIdud como cuLegoriu deI deIILo, en Iu medIdu en que
coIocu en eI cenLro deI unuIIsIs uI sujeLo uI que se Ie ImpuLu Iu reuIIzucIón de un
IecIo unLIjuridIco, eIude Iu uLencIón sobre Iu vuIorucIón juridIcu reuIIzudu por
eI sIsLemu penuI en IuncIón de oLros IucLores. ConIorme u Iu esLruLegIu poIiLIcu
deI conLroI socIuI común uI posILIvIsmo, se desviu Iu mIrudu deI sujeLo que
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ImpuLu uI ImpuLudo, deI que murgInu uI murgInudo, deI que deIIne eI deIILo v
usIgnu Iu deIInIcIón de deIIncuenLe, uI deIInIdo como LuI. ¨EI juIcIo de
ImpuLubIIIdud es, pues, en Iu ucLuuIIdud eI juIcIo estiqmctizcnte por
excelencic¨ (BUSTOS 1¤¤q, q88).
EsLe despIuzumIenLo deI cenLro de uLencIón ocuILu Ios vuIores
subvucenLes uI juIcIo de ImpuLucIón e ImposIbIIILu eI unuIIsIs criLIco deI mIsmo.
EI juIcIo sobre u qué sujeLos vJo en que cIrcunsLuncIus no se exIge
responsubIIIdud penuI por Iu reuIIzucIón de un IecIo unLIjuridIco, descunsu
sóIo purcIuImenLe sobre unu vuIorucIón generuI uprIorisLIcu sobre Iu cupucIdud
de enLendImIenLo v voIunLud deI IndIvIduo.
EsLu decIsIón es unu vuIorucIón poIiLIco-crImInuI busudu
IundumenLuImenLe en úILImu InsLuncIu en Iu concepcIón deI prIncIpIo de
IguuIdud en cudu momenLo IIsLórIco. Debe superurse Iu concepcIón que dIvIde
u Ios IndIvIduos en buenos v muIos, normuIes v unormuIes medIunLe Iu
comprensIón de Iu ImpuLubIIIdud como un probIemu socIuI v en deIInILIvu
poIiLIco.
En cuunLo decIsIón poIiLIcu, IIsLórIcu v covunLuruI, deI IegIsIudor, Iu
ImpuLucIón depende de Ius vuIorucIones socIuIes deI momenLo. ¡u socIedud
compurLe eI crILerIo poIiLIco crImInuI (uunque esLo purece que vu cumbIundo,
en eI senLIdo de resurgImIenLo de Iu penu de prIsIón v su curucLer uIIIcLIvo,
D¡EZ R¡PO¡¡ÉS zoo¤) de excIusIón de deLermInudus personus de Iu
upIIcucIón de Ius penus. No obsLunLe, Iu socIedud purece compuLIbIIIzur Iu
recIumucIón de muvor durezu IrenLe u deLermInudos deIILos con eI recurso u
soIucIones no punILIvus mus eIIcuces v Iumunus IrenLe u deLermInudos grupos
de personus, como por ejempIo Ios LoxIcómunos.
¡u cuIpubIIIdud necesILu de Iu InLroduccIón de un momenLo normuLIvo
esencIuI, IrenLe u Ios concepLos nuLuruIIsLus (M¡R PU¡G 1¤¤6, ¡. zoJq¤). ¡u
InImpuLubIIIdud se busuriu en Iu unormuIIdud moLIvucIonuI, según Iu cuuI no
resuILuriu IegiLImo consIderur u un sujeLo penuImenLe responsubIe de Iu mIsmu
muneru que oLro normuImenLe moLIvubIe. ¡u InImpuLubIIIdud resuILu unu
cuLegoriu que IImILu eI ejercIcIo deI ius puniendi, poIiLIco-crImInuImenLe
IundumenLudu en eI prIncIpIo de IguuIdud reuI unLe Iu Iev, busudu en úILImu
InsLuncIu en Ius posIbIIIdudes de comprender eI senLIdo v uIcunce de Iu
conmInucIón penuI (M¡R PU¡G 1¤¤6, ¡. zoJq=-=o). ¡u excIusIón de Iu
responsubIIIdud de Ios InImpuLubIes se busu en vuIores socIuImenLe
compurLIdos que excIuven por LunLo Ius necesIdudes de prevencIón generuI
posILIvu. TumbIén BUSTOS pIunLeu su 'Leoriu deI sujeLo responsubIe` como
oLro umbILo IundumenLuI de IImILucIón deI poder punILIvo deI EsLudo, de LuI
Iormu que Iu cuIpubIIIdud udquIeru un 'curucLer qcrcntizcdor` (1¤¤q, q;=).
Por LunLo, Iu cuIIIIcucIón de un sujeLo como InImpuLubIe, semI-
ImpuLubIe o Iu uprecIucIón de cIrcunsLuncIus uLenuunLes de Iu ImpuLubIIIdud
depende no sóIo de crILerIos bIo-psIcoIógIcos, LumbIén en consLunLe evoIucIón,
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sIno, u su vez, de Ius consIderucIones socIuIes v poIiLIcus sobre Iu
reprocIubIIIdud u Ius personus que deIInquen en deLermInudus condIcIones
psiquIcus v psIcosocIuIes v LumbIén, en úILImu InsLuncIu, de Iu exIsLencIu de
medIos eIIcuces de conLrurresLur Iu peIIgrosIdud crImInuI medIunLe respuesLus
dIsLInLus u Iu penu de prIsIón.
De uIi que se Iuvu Ido umpIIundo, v debu Ir exLendIéndose, eI
LruLumIenLo no punILIvo de Ios menores de edud, de Ius personus con
enIermedudes menLuIes, de Ius personus con LrusLornos de Iu personuIIdud,
LrusLornos udIcLIvos, personus con sILuucIones de proIundu desIguuIdud socIuI,
eLc.
Imposición de lus medidus de seuoridud
En Iu uLIIIzucIón de Ius medIdus de segurIdud como uILernuLIvus u Iu
prIsIón cobru sInguIur reIevuncIu eI esIuerzo durunLe eI proceso orIenLudo u Iu
uprecIucIón por purLe deI juez o LrIbunuI de unu cIrcunsLuncIu modIIIcuLIvu de
Iu responsubIIIdud penuI reIucIonudu con Iu ImpuLubIIIdud, bIen como
exImenLe IncompIeLu deI urL. z1.1º CP en reIucIón con Ios Lres prImeros
números deI urL. zo CP, bIen Iu uLenuucIón prevIsLu en eI urL. z1.zº o Iu
uLenuucIón unuIógIcu deI urL. z1.6º.
¡u upIIcucIón deI urL. 1oq CP (en cuso de exImenLes IncompIeLus) duru
Iugur u que eI juez o LrIbunuI, udemus de Iu penu dIsmInuIdu según Iu regIu
correspondIenLe de Ios urLs. 68 o 66.1º CP, puedu upIIcur uIgunu medIdu de
segurIdud, que sóIo podru ser prIvuLIvu de IIberLud sI eI deIILo prevé unu penu
de Iu mIsmu nuLuruIezu v con Iu durucIón muxImu de Iu penu prevIsLu por eI
códIgo puru eI deIILo.
¡u dIsmInucIón de Iu penu por Iu ImpuLubIIIdud dIsmInuIdu en prImer
Iugur sIrve u Iu rebuju de Iu penu, Io cuuI puede posIbIIILur Iu suspensIón de Iu
mIsmu sI se rebuju por debujo de Ios dos uños o Ios cInco uños v se reúnen Ios
resLunLes requIsILos
¡u soIIcILud por purLe de Iu deIensu IeLrudu de Ius pruebus perIcIuIes
oporLunus, como eI InIorme psIquIuLrIco Iorense, o cuuIquIer LesLImonIo que
sobre Iu uILerucIón psiquIcu gruve o LoxIcomuniu pudIeru uporLur, o Iu soIIcILud
de dIcIu InIormucIón de oIIcIo por eI órguno judIcIuI o que dIcIu InIormucIón
pudIeru ser sumInIsLrudu por Ios ServIcIos de AsIsLencIu v OrIenLucIón SocIuI uI
deLenIdo (SAOS) deI GobIerno Vusco o por oLrus enLIdudes púbIIcus o prIvudus,
es unu pIezu esencIuI puru que Iu uprecIucIón de unu exImenLe IncompIeLu o
unu uLenuunLe pudIeru dur Iugur u que en Iu senLencIu o en ejecucIón de
senLencIu se pudIeru ucordur Iu ImposIcIón conjunLu de unu penu rebujudu v
unu medIdu de segurIdud, u cumpIIr ésLu úILImu en prImer Iugur v con ubono
deI LIempo uI de Iu penu.
SIn emburgo, enLre Ios operudores juridIcos purece que Ius medIdus de
segurIdud se concIbIerun como unu ¨Lerceru v úILImu oporLunIdud¨, unLe eI
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Irucuso de oLros InLenLos de evILur Iu reIncIdencIu sIn recurrIr uI Ingreso en
prIsIón por reILerudos Irucusos de Ius suspensIones.
EIIo LIene mucIo de LrudIcIón, de desconIIunzu, de prejuIcIos sobre Ius
medIdus, como denoLun Ius dIIerencIus esLudisLIcus en eI LIempo v enLre CCAA.
EIIo se demuesLru en Ios cuudros deI upurLudo sexLo en Ios que se observu eI
uumenLo de Ius medIdus de segurIdud en CuLuIunvu en eI perIodo 1¤¤8-zooo v
que Iu proporcIón reIuLIvu con Ius suspensIones v susLILucIones es muv
superIor u Iu que se observu en EuskudI.
No obsLunLe, u mI juIcIo, Ius medIdus, como se desgrunu u Io Iurgo deI
Lrubujo, presenLun uIgunus venLujus que Ius Iuriun merecedorus de unu muvor
upIIcucIón:
- ¡us medIdus de segurIdud dun mus posIbIIIdudes de ucLuucIón
unLe un IncumpIImIenLo que en eI cuso de Iu suspensIón, en que conduce
generuImenLe u Iu ejecucIón de Iu penu.
- Unu nuevu penu por deIILo unLerIor puede no enLorpecer Iu
medIdu mIenLrus que en Iu suspensIón si.
- ¡us medIdus de segurIdud presenLun, IrenLe u oLrus uILernuLIvus
uI Ingreso en prIsIón como Ius suspensIones de Iu ejecucIón (véuse
RODR¡GUEZ SÁ¡Z zoo¤), Iu venLuju de no esLur IImILudo eI juez de ejecuLorIus
por Iu enLIdud de Iu penu, como ocurre en Ius suspensIones, nI por Iu
reILerucIón deIIcLIvu.
A juIcIo de RODR¡GUEZ SÁ¡Z (zoo¤) ¨vuIe Iu penu superur Ios
prejuIcIos juridIcos e IdeoIógIcos que Iun perseguIdo u Iu medIdu de segurIdud
desde que Iue concebIdu, sIempre v cuundo se purLu de Iu Ideu de respeLur
escrupuIosumenLe Ius gurunLius que en Iu nuevu reguIucIón beneIIcIun uI
penudo. Es unu uuLénLIcu consecuencIu juridIcu deI deIILo v unu IegiLImu
respuesLu penuI que puede uporLur unu soIucIón muv eIIcuz en mucIos
supuesLos, en Ios cuuIes se puedu deLermInur con cusI LoLuI cerLezu cuuI es Iu
cuusu de Iu ucLIvIdud InIrucLoru (como ocurre en eI umbILo de Ios
drogodependIenLes) v se puedu esLubIecer unu Iormu de IncIdIr en eIIu,
mILIgundoIu o mInImIzundoIu, con un nIveI minImo de uIeccIón o resLrIccIón
de derecIos.
EsLu upuesLu requIere, u mI enLender, Lener muv cIuro que exIsLe unu
enorme dIIerencIu enLre Ios InImpuLubIes v Ios semI-ImpuLubIes, enLre Ios que
debemos IncIuIr u Ios drogodependIenLes v u quIenes suIren LrusLornos de Iu
personuIIdud, puesLo que en esLos úILImos debe jugur un pupeI esencIuI eI
IucLor de Iu voIunLurIedud deI someLImIenLo uI LruLumIenLo en que consIsLu Iu
medIdu, Io cuuI, u su vez, udemus de uIecLur u Lodo eI régImen de cumpIImIenLo
v u Iu durucIón de Iu medIdu, puede dur ImporLunLes beneIIcIos respecLo de que
eI penudo usumu Iu responsubIIIdud por Io que Iu IecIo v por Io que Iuvu de
suceder en eI IuLuro¨.
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133
Según eI mIsmo uuLor, oLro requIsILo, uunque no juridIco, puru que Iu
medIdu Lengu Iu eIIcucIu deseudu consIsLe en ¨que eI juez senLencIudor
dIspongu de un servIcIo permunenLe, InLegrudo por vurIos proIesIonuIes de Iu
conducLu, con eI que Lengu unu reIucIón o comunIcucIón dIrecLu v ugII, un
servIcIo que Lendriu como IuncIones, por un Iudo usesorur uI Juez, Lrus
InIormurse debIdumenLe, sobre cuuI Iubriu de ser Iu respuesLu penuI mus
udecuudu puru conseguIr que eI penudo no vueIvu u deIInquIr, v por oLro Iudo
unu Lureu de InLermedIucIón enLre Ios cenLros donde se desurroIIen Ios
LruLumIenLos v eI juez, de LuI muneru que, proLegIendo u Ios LerupeuLus
(queduriun exenLos de Iu obIIgucIón de InIormur dIrecLumenLe uI juez), seriu
dIcIo servIcIo eI que eIevuriu Ios InIormes uLInenLes uI seguImIenLo v u Iu
evoIucIón deI penudo en eI LruLumIenLo u que esLé someLIdo.
¡omenLur eI uso de Iu medIdu de segurIdud es unu Ideu u desurroIIur,
sobre Lodo en reIucIón con Iu deIIncuencIu IuncIonuI de Ios drogodependIenLes
pero LumbIén sIn perder de vIsLu Iu IncIdencIu de Ios LrusLornos de Iu
personuIIdud en Iu suIud menLuI de Ios InIrucLores penuIes, seun
drogodependIenLes o no. Puede ser un InsLrumenLo esencIuI puru rucIonuIIzur
Iu reuccIón penuI v puru que eI sIsLemu de jusLIcIu penuI, sIn necesIdud de
renuncIur u su ruzón de ser (prevencIón deI deIILo), purLIcIpe ucLIvumenLe en
Ius poIiLIcus de reduccIón de rIesgos o duños, Ius cuuIes, no soIumenLe se
IImILun u unu serIe de medIdus LécnIcus conLru indIces de morbIIIdud
reIucIonudos con Ius drogus, sIno que esLun inLImumenLe IIgudus u Iu
InLegrucIón de Ios usuurIos de drogus mus excIuIdos IusLu eI momenLo: Ios
InIrucLores penuIes. No puede Iuber InLegrucIón, que según Iu ConsLILucIón es
eI IIn uI que deben esLur orIenLudus Ius respuesLus penuIes, sI no se desurroIIu
unu uccIón de proLeccIón de Iu suIud, IisIcu v menLuI, v de mejoru de Iu reuIIdud
psIco-socIuI deI condenudo.¨
¡u jurIsprudencIu Iu enLendIdo que no exIsLe ImpedImenLo puru Iu
upIIcucIón de medIdus de segurIdud en Ius IuILus (STS de ¤1 de murzo de 1¤¤¤ v
AuLo TC 8¤J1¤¤q, de 1q de murzo), sI bIen Iu docLrInu muvorILurIu (véuse
GRAC¡A - BO¡DOVA - A¡ASTUEY zooq v SÁNCHEZ Y¡¡ERA 1¤¤6) nIegu LuI
posIbIIIdud con buse en unu InLerpreLucIón deI LérmIno deIILo v en eI prIncIpIo
de proporcIonuIIdud. En Lodo cuso, purece evIdenLe que no podrun Imponerse
medIdus prIvuLIvus de IIberLud por cuunLo eI IimILe muxImo vendriu dudo por
Iu penu Ieve de IocuIIzucIón permunenLe.
TumbIén se puede IIegur u Iu ImposIcIón de medIdus de segurIdud en
vIrLud deI urL. 6o CP (demencIus derIvudus deI S¡DA, PsIcosIs LóxIcu, PsIcosIs).
Con Iu modIIIcucIón por Iu ¡O 1=Jzoo¤ eI IegIsIudor Iu ubIerLo Iu posIbIIIdud u
upIIcur medIdus de segurIdud (con Ios requIsILos deI urL. ¤=), uunque no se
Iuvu uprecIudo un exencIón deI urL. zo o unu modIIIcuLIvu deI urL. z1 por Iu
uIeccIón u Iu ImpuLubIIIdud, en Ios cusos en que unu sILuucIón duruderu de
LrusLorno menLuI gruve ImpIdu uI penudo conocer eI senLIdo de Iu penu.
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134
En IuncIón de Iu InLerpreLucIón deI eIemenLo de ¨conocImIenLo deI
senLIdo de Iu penu¨ se podru dur u esLe urL. 6o un muvor o menor uIcunce.
Corresponderu uI Juez de VIgIIuncIu penILencIurIu suspender Iu ejecucIón de Iu
penu v decreLur en su cuso Iu ImposIcIón de unu medIdu de segurIdud, prIvuLIvu
de IIberLud o no según Iu nuLuruIezu de Iu penu, v con durucIón IImILudu por Iu
penu.
ResLubIecIdu Iu suIud menLuI se oLorgu umpIIu dIscrecIonuIIdud puru dur
por exLInguIdu Iu condenu o reducIr su durucIón, por ruzones de equIdud, en Iu
medIdu en que eI cumpIImIenLo de Iu penu resuILe InnecesurIo o
conLruproducenLe.
AI IguuI que se Iu comenLudo respecLo u Iu ejecucIón, Iu puesLu en
murcIu por eI CP 1¤¤= de un sIsLemu de medIdus de segurIdud no Iu venIdo
ucompuñudu de Iu necesurIu reguIucIón procesuI (AI respecLo véuse Iu
monogruIiu de SANTOS REQUENA zoo1).
Un eIemenLo procesuI IundumenLuI es eI obIIgudo respeLo uI prIncIpIo
ucusuLorIo. Asi, Iu STS z; de ocLubre de zooo (ArunzudI ¤¤6=, PonenLe
ApurIcIo CuIvo-RubIo) unuIu Iu senLencIu en que se Impone medIdu de
InLernumIenLo en cenLro de desIubILuucIón por un perIodo muxImo de ; uños
por dos deIILos de robo con InLImIducIón con Iu concurrencIu de Iu exImenLe
IncompIeLu de drogudIccIón v de Iu ugruvunLe de reIncIdencIu u unu penu de un
uño v 6 meses de prIsIón por cudu deIILo porque nIngunu purLe ucusudoru Io
Iubiu soIIcILudo. No obsLunLe, dudo que Iu ImposIcIón de Iu medIdu concreLu
sueIe remILIrse u Iu Iuse de ejecucIón con un procedImIenLo conLrudIcLorIo, Iu
jurIsprudencIu Io udmILe con IrecuencIu con eI mero consenLImIenLo genérIco u
Iu mIsmu o deducIdu Iu ucepLucIón de que Iu deIensu Iuvu soIIcILudo que se
uprecIe unu semI-ImpuLubIIIdud.
¡eguImenLe, Iu ImposIcIón de unu medIdu de segurIdud exIge (urL. ¤=
CP) que se demuesLre Iu reuIIzucIón de un deIILo (IecIo prevIsLo como deIILo
no jusLIIIcudo) v que ¨deI IecIo v de Ius cIrcunsLuncIus personuIes deI sujeLo
puedu deducIrse un pronósLIco de comporLumIenLo IuLuro que reveIe Iu
probubIIIdud de comIsIón de nuevos deIILos¨, conIorme u ¨Ios InIormes que
esLIme convenIenLes¨ eI Juez o TrIbunuI. SIn emburgo, Iu uprecIucIón de Iu
peIIgrosIdud, pronósLIco de probubIIIdud de deIInquIr, no sueIe ser en Iu
prucLIcu un eIemenLo sobre eI que se reuIIce unu especIuI ucLIvIdud probuLorIu,
sIno que se vIene u InIerIr semIuuLomuLIcumenLe de Ius condIcIones psiquIcus
deI sujeLo v deI deIILo reuIIzudo. Aunque desde un punLo de vIsLu LeórIco seu
crILIcubIe, en Iu prucLIcu usi sueIe ucLuurse puru Iu uLIIIzucIón de Iu medIdu de
segurIdud como uILernuLIvu u Iu prIsIón en Ios cusos de semI-ImpuLubIIIdud
(exImenLe IncompIeLu) o ImpuLubIIIdud dIsmInuIdu (uLenuunLe). SI exIsLe
uIgunu necesIdud prevenLIvo-especIuI posILIvu (reIubIIILudoru), Iu medIdu de
segurIdud seru Io udecuudo. SI no, conducIriu u Iu ejecucIón de Iu penu de
prIsIón con unu IInuIIdud merumenLe suncIonuLorIu (prevenLIvo-generuI o
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135
reLrIbuLIvu) por ImperuLIvo deI prIncIpIo de IeguIIdud v cuundo no seu posIbIe
Iu suspensIón de Iu ejecucIón de Iu penu.
¡u peIIgrosIdud es no sóIo eI IundumenLo de Ius medIdus, sIno LumbIén
eI IimILe propIo de Ius mIsmus (uI que se sumun Ios IimILes de
proporcIonuIIdud con Iu gruvedud deI IecIo) v requIsILo IeguI expreso de su
ImposIcIón, que exIge que resuILe probudu medIunLe Ios InIormes perLInenLes v
no medIunLe merus presuncIones o InLuIcIones usocIudus u Iu enIermedud
menLuI o Iu drogudIccIón (S¡¡VA SÁNCHEZ, 1¤¤;). ¡u meru reuIIzucIón deI
IecIo crImInuI no ucredILu Iu peIIgrosIdud (en conLru STS 18 de junIo de 1¤¤¤,
ArunzudI =18¤, conIIrmudu por STC ;qJ1¤¤¤).
¡u docLrInu InsIsLe purLIcuIurmenLe en Iu necesIdud de un verdudero v
rIguroso juIcIo de peIIgrosIdud crImInuI (SANTOS REQUENA zoo1), con
ucLIvIdud probuLorIu, concurso de perILos, derecIo u Iu deIensu, eLc. SIendo un
uspecLo cIuve de Ius medIdus de segurIdud, cIocu que no se Iuvu prevIsLo en Iu
IegIsIucIón penuI o procesuI eI modo de reuIIzurse dIcIo pronósLIco sobre eI
comporLumIenLo IuLuro de Iu personu.
Jorisprodenciu sobre lu uplicubilidud unulóuicu de medidus de
seuoridud
¡u jurIsprudencIu consoIIdudu ucLuuImenLe udmILe Iu upIIcucIón de
medIdus de segurIdud u penudos ImpuLubIes cuundo concurru unu uLenuunLe, u
purLIr de Iu STS 1¤ de junIo de 1¤¤o (ArunzudI 6=z;), PonenLe MurLin PuIIin
seguIdu por Ius de 8 de murzo de 1¤¤1, de z¤ de ubrII de 1¤¤1 (ArunzudI
z¤86), de z¤ de enero de 1¤¤z, de 1z de Iebrero de 1¤¤¤ (ArunzudI 1o6q), de 1=
de sepLIembre de 1¤¤¤ (ArunzudI 81¤z) v de ¤ de novIembre de zooo
(ArunzudI ¤=¤;) (en senLIdo conLrurIo SSTS de z6 de murzo de 1¤¤; (ArunzudI
z=1=), de z¤ de ubrII de 1¤¤; (ArunzudI), de ; de Iebrero de zooo (ArunzudI
¤o;) remILIéndose u Iu exImenLe IncompIeLu). ¡u IundumenLucIón se cIIru en
que Iu sIgnIIIcucIón unuIogu de Iu uLenuunLe no se reduce uI ¨susLruLo IucLIco
semejunLe, sIno que Iu respuesLu punILIvu debe esLur orIenLudu en un mIsmo
senLIdo, puru que su IInuIIdud v objeLIvos seun unuIogos en enLIdud v
sIgnIIIcudo u Ios esLubIecIdos puru su IomóIogu reIerenLe¨.
PosLerIormenLe, vu con eI CP de 1¤¤=, Iu STS de 11 de ubrII de zooo
(ArunzudI z6¤¤, PonenLe MurLinez ArrIeLu), de grun repercusIón en Ios medIos
de comunIcucIón, upIIcó u un
¨udIcLo u opIuceos de doce uños de evoIucIón v que Iubiu recIbIdo un
LruLumIenLo que ubundonó, Iu uLenuunLe deI urL. z1.zº CP, u pesur de no exIsLIr
uIecLucIón de Ius IucuILudes voIILIvus, porque, por eI IecIo de pudecerIu, vu
presenLu unus gruves uILerucIones psiquIcus "en Iu medIdu en que esu udIccIón
generu unu ucLuucIón deIIcLIvu que se reuIIzu sobre unu concreLu dInumIcu
comIsIvu¨. ¨¡u gruve udIccIón duñu v deLerIoru Ius IucuILudes psiquIcus deI
sujeLo que Iu pudece, se InLegru como unu uILerucIón psiquIcu de Iu
personuIIdud con enLIdud suIIcIenLe puru Iu upIIcucIón de Iu uLenuucIón, pues
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136
esu gruve udIccIón Incorporu en su propIu expresIón unu uILerucIón evIdenLe de
Iu personuIIdud merecedoru de un menor reprocIe penuI v de Iu upIIcucIón, sI
procede, de Ius medIdus que eI CódIgo conLempIu puru poLencIur Iu
desIubILuucIón, bIen como susLILuLIvos penuIes, bIen en ejecucIón de Iu
penuIIdud ImpuesLu.¨
EsLu STS 11 de ubrII de zooo urgumenLu que eI CódIgo penuI
¨Iu oIvIdudo conLempIur unu respuesLu especiIIcu puru eI uuLor de un IecIo
deIIcLIvo bujo Iu concurrencIu de unu gruve udIccIón que se InLegru en Iu
uLenuunLe deI urL. z1.z deI CódIgo penuI. En eIecLo, Ios urLs. 1o1 u 1oq deI
CódIgo penuI prevén especiIIcus medIdus de segurIdud puru udecuur Iu
consecuencIu juridIcu correspondIenLe uI deIILo con Iu cuIpubIIIdud deI uuLor,
esLubIecIendo, con Iu umpIILud necesurIu puru Iu muILIpIIcIdud de sILuucIones
que pueden concurrIr, un ubunIco de medIdus LendenLes u procurur Iu
reIubIIILucIón v reInsercIón deI uuLor con su cuIpubIIIdud exLInguIdu o
reducIdu. SIn emburgo, eI CódIgo no Io prevé, especiIIcumenLe, puru Iu
sILuucIón de uLenuucIón derIvudu de unu udIccIón gruve cuusuI uI deIILo
comeLIdo. ¡u jurIsprudencIu de esLu SuIu, con unLerIorIdud u Iu vIgencIu deI
CódIgo de 1¤¤=, Iubiu decIurudo que Ius medIdus de segurIdud prevIsLus puru
Ius sILuucIones de exencIón o de exencIón IncompIeLu erun LumbIén upIIcubIes u
Ios supuesLos de uLenuunLe de unuIogu sIgnIIIcucIón deI unLIguo urL. ¤.1o en
reIucIón con eI urL. ¤.1 v 8.1 deI CódIgo de 1¤;¤ (SSTS 1¤.6.¤o; 1=.¤.¤¤), pues
Ios mecunIsmos prevIsLos por eI IegIsIudor puru uLender sILuucIones de
exencIón o de menor cuIpubIIIdud por sILuucIones de InLoxIcucIón, crIsIs
curencIuI u susLuncIus LóxIcus dIrIgIdus u Iu reIubIIILucIón v reInsercIón deI
LoxIcómuno deben poder ser upIIcudus, LumbIén, u Ios supuesLos de
dIsmInucIón de Iu cuIpubIIIdud por unu sILuucIón equIpurubIe, uunque con unu
menor uIecLucIón de Ius IucuILudes psiquIcus. ¡u uusencIu de unu especiIIcu
prevIsIón normuLIvu con reIucIón u esLImucIones en Ius que se encuenLrun
personus cuvu cuIpubIIIdud upurece reducIdu por unu gruve udIccIón, respecLo u
Ius que Iemos decIurudo LIenen sus IucuILudes psiquIcus deLerIorudus v u Ius
que eI LruLumIenLo reIubIIILudor udecuudo se presenLu, desde Ios esLudIos
cIenLiIIcos reuIIzudos, como Iu únIcu uILernuLIvu posIbIe puru procurur su
reIubIIILucIón v reInsercIón socIuI conIorme posLuIu eI urL. z= de Iu
ConsLILucIón nos obIIgu u InLerpreLur Iu normu penuI desde Ius IInuIIdudes de Iu
penu v desde Ius dIsposIcIones deI IegIsIudor LenIendo en cuenLu que, como
señuIumos en Iu STS 1¤.6.¤o "seriu ubsurdo renuncIur u uIcunzur Ius IInuIIdudes
consLILucIonuIes de Iu penu u Iu reInsercIón v resocIuIIzucIón que Iu ¡ev penuI
especiIIcumenLe prevé puru Iu sILuucIón de menor cuIpubIIIdud u cuusu de Iu
drogudIccIón". EsLe crILerIo, que Ios esLudIos reuIIzudos sIguen corroborundo,
debe reIIenur Iu upurenLe Iugunu IegIsIuLIvu exIsLenLe v decIurur que Iu
uLenuunLe de gruve udIccIón deI urL. z1.z deI CódIgo penuI puede suponer eI
presupuesLo de upIIcucIón de Ius medIdus de segurIdud en Ios LérmInos deI urL.
1oq deI CódIgo penuI. ¡u posIbIIIdud de upIIcur Ius medIdus de segurIdud u Iu
uLenuunLe de gruve udIccIón resuILu de unu InLerpreLucIón IógIcu de Ius
dIsposIcIones reguIudorus de Ius medIdus de segurIdud u un supuesLo
onLoIógIcumenLe semejunLe v, LumbIén, deI urL. 6o deI CódIgo penuI que uI
prever Iu posIbIIIdud de susLILuIr Iu penu por Iu usIsLencIu médIcu v, en su cuso,
de decIurur exLInguIdu o reducIdu Iu penu Lrus Iu curucIón, presenLu como
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presupuesLos Iu exIsLencIu en eI condenudo de unu sILuucIón duruderu de
LrusLorno menLuI que Ie ImpIde conocer eI senLIdo de Iu penu, presupuesLos que
en eI gruve udIcLo concurren dudos Ios duños psiquIcos que produce Iu gruve
udIccIón v ser eI LruLumIenLo de desIubILuucIón Iu únIcu ucLIvIdud
socIosunILurIu eIIcuz puru uIcunzur Iu recuperucIón deI udIcLo. EsLu upIIcucIón
de Ius medIdus de segurIdud u sILuucIones de gruve udIccIón, requIere unus
prevIsIones de upIIcucIón especiIIcus, Lodu vez que Iu reduccIón de Iu
cuIpubIIIdud no se presenLu con Iu InLensIdud de Iu upIIcucIón de Iu exImenLe
IncompIeLu deI urL. z1.1 en reIucIón con eI zo.1 v zo.z deI CódIgo penuI. En esLe
senLIdo, Iu resoIucIón judIcIuI debe vuIorur eI cumpIImIenLo de Ius IInuIIdudes
de Iu penu, reLrIbucIón, prevencIón generuI v especIuI, v Ius posIbIIIdudes, v
gurunLius, de reIubIIILucIón en cudu cuso concreLo. En orden u su upIIcucIón
seru precIso su udopcIón en un proceso conLrudIcLorIo en eI que se deberu
purLIr de Iu voIunLurIedud en eI LruLumIenLo.¨
EsLu ImporLunLe senLencIu ubre Ius puerLus u Iu upIIcucIón generuI de Ius
medIdus de segurIdud u supuesLos no prevIsLos expresumenLe en eI urL. 1oq
medIunLe unu InLerpreLucIón unuIógIcu u Iuvor deI penudo, esLo es, u personus
u Ius que se upIIque Iu uLenuucIón de gruve udIccIón deI urL. z1.zº o uLenuunLe
unuIógIcu z1.6º.
¡u jurIsprudencIu que uvuIu esLu LesIs es en Iu ucLuuIIdud muv exLensu,
pudIéndose cILur Ius SSTS de = de junIo de zooo (ArunzudI q1;¤), de 16 de
ocLubre (ArunzudI 8;;6), de z; de ocLubre (ArunzudI 1oq;q), de ¤ de
novIembre (ArunzudI ¤=¤;), de 6 de murzo de zoo1 (ArunzudI 1¤o=), de z6 de
ocLubre de zoo1 (ArunzudI ¤¤q6), de 1= de juIIo de zooz, de z6 de dIcIembre
de zoo¤, usi como Iu SAP GIronu de ¤o de juIIo de zooz v Ius SSAP VIzcuvu de
1¤ de Iebrero de 1¤¤¤ v de 18 de junIo de zoo1.
Se muesLrun en purLe criLIcos con Iu senLencIu GARC¡A - SÁNCHEZ
¡S¡DORO (zooo) desde eI punLo de vIsLu de jusLIcIu reLrIbuLIvu v de
prevencIón de Ios deIILos (reIvIndIcundo Iu penu de prIsIón en vIrLud de su
eIIcucIu InocuIzudoru, su eIIcucIu reIubIIILudoru v su conLenIdo de reprocIe),
usi como quIenes nIegun Iu upIIcubIIIdud con eI CP 1¤¤= de cuuIquIer cIuse de
unuIogiu (véuse por Lodos GONZÁ¡EZ RUS 1¤¤¤ v u Iuvor de Iu upIIcubIIIdud
por Lodos ZUGA¡D¡A ESP¡NAR 1¤¤;).
Aunque Iu muvor purLe de Iu jurIsprudencIu se reIIere u Ios supuesLos de
gruve udIccIón deI urL. z1.zº, Iu IundumenLucIón es IdénLIcu puru cuuIquIer
uLenuucIón que Iugu reIerencIu u unu menor ImpuLubIIIdud, IncIuIdu Iu
uLenuunLe unuIógIcu (enLre oLrus STS de ¤ de novIembre de zooo, ArunzudI
¤=¤;). Asi, Ios ebrIos v LoxIcómunos, IncIuibIes en eI urL. z1.zº, pero LumbIén
Ius neurosIs, Ios LrusLornos de Iu personuIIdud o Ius oIIgoIrenIus de curucLer
Lenue u Lruvés deI urL. z1.6º.
AdmILIdu en generuI Iu ImpuLubIIIdud dIsmInuIdu de Ios LrusLornos
unLIsocIuIes v dIsocIuIes de Iu personuIIdud (v. SSTS ; de muvo de zoo1,
ArunzudI 1o¤o1, v 1q de muvo de zoo1, ArunzudI 1o¤1¤), Iu upIIcucIón de
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uILernuLIvus u Iu prIsIón purece cIocur con Iu InexIsLencIu de recursos puru eI
LruLumIenLo u Lruvés de medIdus v por Ius curencIus de Iu red sunILurIu uI
respecLo.
HubIeru sIdo deseubIe que Ius reIormus deI CP deI uño zoo¤ IubIesen
ucogIdo esLu Iineu jurIsprudencIuI medIunLe unu modIIIcucIón deI urL. 1oq CP v
Iu mejoru de Iu reguIucIón deI sIsLemu vIcurIuI (véuse RODR¡GUEZ SÁEZ
zooq). TumbIén Iu uLIIIzucIón de Iu combInucIón de penus v medIdus puru Iu
deIIncuencIu IubILuuI, en Iugur de Iu perLInuz InsIsLencIu en eI IncremenLo de
Iu penu puru Iu reILerucIón deIIcLIvu en Iu que Incurre eI CP 1¤¤= v Ius reIormus
deI uño zoo¤.
No obsLunLe, unu Iineu jurIsprudencIuI posLerIor Iu reducIdo Iu
posIbIIIdud de Imponer medIdus de segurIdud por viu unuIógIcu u Ios supuesLos
en que Iu uLenuucIón se uprecIe como muv cuuIIIIcudu, en Ios que Iu unuIogiu es
mus puLenLe por Iu IdenLIdud de eIecLos uLenuunLes con Iu exImenLe
IncompIeLu. Asi, Iu STS de z¤ de sepLIembre de zooz (ArunzudI 88¤;, PonenLe
BucIguIupo):
¨¡us medIdus curuLIvus de InLernumIenLo esLun prevIsLus puru Ios cusos
subsumIbIes bujo Ios supuesLos de Ios urLs. 1o1 v 1oq CP. En eI prImer cuso.
SIn emburgo, eI supuesLo conLempIudo en eI urL. z1,z CP, upIIcudo por Iu
AudIencIu, no se dIIerencIu en nudu deI conLenIdo deI urL. zo,z, en reIucIón uI
z1,1 CP, pues en umbos cusos Iu reduccIón de Iu penu obedece u IdénLIcu ruzón:
¨Iu exIsLencIu de unu perLurbucIón de concIencIu provenIenLe de Iu
drogodependencIu deI uuLor, que es InsuIIcIenLe puru excIuIr Iu cupucIdud de
cuIpubIIIdud. ConsecuenLemenLe, dudu |.| (cuundo Iu uLenuunLe deI urL. z1,z se
uprecIu como muv cuuIIIIcudu), cureceriu de Lodu jusLIIIcucIón unu dIversIdud
de consecuencIus que excIuveru Iu upIIcucIón de unu medIdu de segurIdud. Por
Io LunLo, debemos uIIrmur Iu IdenLIdud de Iu IInuIIdud de Iu medIdu en LuIes
cusos |.| InLerpreLucIón que se upovu en Iu unuIogiu In bonum purLem.¨
SIn emburgo, Iu STS de 18 de juIIo de zooz (PonenLe MurLinez ArrIeLu),
con cILu de Ius SSTS 11.q.zooo, zo.1o.zooo, z¤.¤.zoo1, zz.¤.zooz) reILeru Iu
docLrInu de Iu suIu
¨en orden u Iu posIbIIIdud de upIIcucIón de Ius medIdus de segurIdud u Iu
uLenuunLe de gruve udIccIón. Como Iemos decIurudo en Ius senLencIus cILudus,
Ius medIdus de segurIdud prevIsLus en Ios urLs. ¤= v ss deI CódIgo penuI pueden
ser de upIIcucIón u Ios supuesLos de concurrencIu de Iu uLenuunLe de gruve
udIccIón, muxIme en eI presenLe supuesLo en eI que esu concurrencIu de Iu
uLenuucIón se consIderu como muv cuuIIIIcudu v en eI que, se uIIrmu en Iu
senLencIu, Iu condenudu esLu desurroIIundo un progrumu de desInLoxIcucIón
que, presumIbIemenLe, repercuLIru IuvorubIemenLe en Iu observuncIu v
cumpIImIenLo de Ius IInuIIdudes de Iu penu¨, remILIéndose uI momenLo de
ejecucIón de senLencIu puru que se puedu proponer eI LruLumIenLo udecuudo¨.
En Iu jurIsprudencIu de Ius AudIencIus ProvIncIuIes de Iu CAPV cube
cILur por ejempIo Iu de Iu AudIencIu ProvIncIuI de VIzcuvu, S. ¤ de Iebrero de
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zoo¤, que condenu u uno de Ios procesudos, como uuLor deI mIsmo deIILo
conLru Iu suIud púbIIcu v concurrIendo Iu uLenuunLe unuIógIcu de Inmudurez,
con 18 uños de edud v con cupucIdud InLeIecLuuI IimILe en Iu IecIu de comIsIón
de Ios IecIos, suIriu LrusLornos conducLuuIes derIvudos de Iu Inmudurez
psIcoIógIcu, dependencIu e InIIuencIubIIIdud, u Iu penu de dos uños v seIs
meses de prIsIón, con upIIcucIón de unu medIdu de segurIdud consIsLenLe en Iu
conLInuucIón deI LruLumIenLo umbuIuLorIo seguIdo en ProvecLo Hombre, que
deberu InIormur mensuuImenLe.
En concIusIón, v sIn enLrur en un unuIIsIs exIuusLIvo de Ius
IundumenLucIones jurIsprudencIuIes, purece que Iu jurIsprudencIu deI TS se
IncIInu por unu InLerpreLucIón umpIIu de Iu upIIcubIIIdud de Ius medIdus de
segurIdud con eI IIn de Iuvorecer un LruLumIenLo eIecLIvo, Iueru de Ios cenLros
penILencIurIos, prIncIpuImenLe en Ios cusos de drogodependencIus.
Por úILImo, puru poder uIIrmur que Ius medIdus de segurIdud son unu
buenu uILernuLIvu uI Ingreso en prIsIón, resLu por desLucur dos Iineus
jurIsprudencIuIes: Iu posIbIIIdud de udopLur Iu medIdu de segurIdud en
ejecucIón de senLencIu v Iu posIbIIIdud de upIIcur eI sIsLemu vIcurIuI (urL. ¤¤:
cumpIImIenLo en prImer Iugur de Iu medIdu de segurIdud con ubono u Iu penu)
en Ios cusos en que Iu medIdu de segurIdud no es de InLernumIenLo (upIIcucIón
unuIógIcu por LunLo deI urL. ¤¤). Ambus posIbIIIdudes son udmILIdus por Iu
jurIsprudencIu.
En prImer Iugur, respecLo uI momenLo procesuI, son ubrumudorumenLe
muvorILurIus Ius senLencIus que remILen u Iu Iuse de ejecucIón de senLencIu eI
momenLo de Iu decIsIón sobre Iu udopcIón de unu suspensIón o unu medIdu de
segurIdud.
¨No debe consIderurse un requIsILo puru Iu ImposIcIón de unu medIdu de
segurIdud que eIIo se resueIvu en Iu mIsmu senLencIu que se dIcLe, porque
nIngunu normu Io esLubIece de Iormu expresu, pero, udemus, Iu opcIón de
upIIcur Iu cIrcunsLuncIu exImenLe o uLenuunLe en dIcIu senLencIu v dejur Iu
decIsIón de Iu ImposIcIón de Iu medIdu, IncIuIdo eI juIcIo de peIIgrosIdud, puru
Iu Iuse de ejecucIón, es deI Lodo rucIonuI, ruzonubIe v respeLuosu con Ios
prIncIpIos deI proceso penuI. En Iu ucLuuIIdud Iu jurIsprudencIu deI TS usi
como Iu de Ius AudIencIus ProvIncIuIes reconocen con curucLer generuI Iu
IdoneIdud de Iu Iuse de ejecucIón puru Iu udopcIón de unu medIdu de
segurIdud¨ (RODR¡GUEZ SÁEZ zoo¤).
Asi, Iu SenLencIu deI TrIbunuI Supremo de z; de ocLubre de 1.¤¤¤ uvuIu
unu senLencIu que usi Io resoIvIó, con buse en que Iu decIsIón de Imponer unu
medIdu de segurIdud es, en Lodo cuso, IucuILuLIvu puru eI Juez o LrIbunuI
senLencIudor, no se dIsponiu en eI ucLo deI JuIcIo de Ios InIormes necesurIos
puru decIdIr v, por úILImo, se desconociu sI uIgún oLro órguno jurIsdIccIonuI
Iubiu resueILo eI cumpIImIenLo de uIgunu penu en prIsIón (en eI mIsmo
senLIdo, senLencIu de z; de Iebrero de z.ooz). ¡ncIuso puede IubIurse de Io
uconsejubIe de resoIver en Iuse de ejecucIón, puesLo que Iuvorece, en un
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momenLo posLerIor uI ucLo deI juIcIo oruI, Iu eIecLIvIdud de prIncIpIo de
conLrudIccIón v permILe Iu vuIorucIón, unu vez se dIspongu de Ios InIormes
LécnIcos precIsos, de sI puede ucordurse oLru opcIón mus udecuudu que Iu
medIdu de segurIdud (por ejempIo, Iu suspensIón de Iu ejecucIón por Iu viu deI
urL. 8; CP en reIucIón con un drogodependIenLe). Por oLro Iudo, Iu uLrIbucIón
de Iu senLencIu v su ejecucIón u órgunos judIcIuIes dIIerenLes puede Iuvorecer
que eI juzgudo compeLenLe puru Iu ejecucIón se IuIIe IIbre de condIcIonunLes
puru Iu udopcIón de unu suspensIón o medIdu de segurIdud.
¡u creucIón de Ios Juzgudos de ejecuLorIus penuIes en enero de zoo1 en
Ios purLIdos judIcIuIes con mus de z juzgudos de Io penuI (en Iu CAPV Juzgudo
PenuI nº ; de BIIbuo v Juzgudo PenuI nº q de DonosLIu; en Ios demus cusos, Ios
Juzgudos de ¡nsLruccIón, Juzgudos mIxLos, Juzgudos de Io PenuI v AudIencIu
provIncIuIes ejecuLun sus propIus senLencIus) InLroduce unu nuevu perspecLIvu
en Iu medIdu en que se cenLruIIzun Ius ejecuLorIus de dIversos juzgudos de Io
penuI.
EsLu cenLruIIzucIón v que Ius medIdus de segurIdud se puedun Imponer
en Iu Iuse de ejecucIón IucIIILu Iu coordInucIón de Ius ejecuLorIus reIuLIvus u unu
mIsmu personu v que Iu decIsIón sobre Iu medIdu de segurIdud, usi como sobre
Iu suspensIón o susLILucIón, se puedu Lomur con unu reIIexIón, unu
InIormucIón, unu vIsIón gIobuI v unu comunIcucIón con Iu personu penudu v Ios
recursos puru Iu ejecucIón de medIdus de segurIdud que Iu Iuse deI juIcIo oruI
no permILe.
En deIInILIvu, Iu decIsIón de ImposIcIón de unu medIdu de segurIdud
normuImenLe se producIru en Iu Iuse de ejecucIón de Iu senLencIu IIrme (STS 1¤
de enero de zooo, ArunzudI 1¤6). Aunque no se Iuvu ImpuesLo unu medIdu de
segurIdud en Iu senLencIu condenuLorIu, sI se Iu uprecIudo unu uLenuucIón de
Iu ImpuLubIIIdud (uILerucIón o unomuIiu psiquIcu, drogudIccIón) se podru
Imponer en ejecucIón de senLencIu.
¡guuImenLe Iu STS z6 de dIcIembre de zoo¤:
¨.sIn perjuIcIo de que pudIeru resuILur uconsejubIe, en Iu Lureu que Iubru de
IIevur u cubo eI LrIbunuI senLencIudor en Iuse de ejecucIón de su resoIucIón.
ucredILucIón de someLImIenLo voIunLurIo u LruLumIenLo LerupéuLIco, de medIdu
de segurIdud u Iu mIsmu, denLro deI denomInudo sIsLemu vIcurIuI.¨
Mus recIenLemenLe cube mencIonur Iu STS 1 de ubrII de zooq, cusundo
Iu SAP de VIzcuvu de 11 de novIembre de zooz, que condenu uI procesudo u
unu penu de prIsIón de un uño v seIs meses por un deIILo conLru Iu suIud
púbIIcu con Iu concurrencIu de Iu exImenLe IncompIeLu z1.1ºJzo.zº.
¨Todo eIIo sIn perjuIcIo de que en ejecucIón de senLencIu se pudIerun
udopLur Ius medIdus susLILuLIvus prevIsLus en Ios urLs. 1oz v 1oq, en reIucIón
con eI urL. ¤¤ deI mIsmo¨.
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En segundo Iugur, respecLo u Iu upIIcucIón deI sIsLemu vIcurIuI u Iu
concurrencIu de medIdus no prIvuLIvus de IIberLud v penu de prIsIón, se
suscILun dIversus cuesLIones: u) sI Ius medIdus pueden cumpIIrse
sImuILuneumenLe con Iu penu; b) en eI cuso de que no seu posIbIe cuuI debe
cumpIIrse en prImer Iugur; c) sI eI cumpIImIenLo de Iu medIdu no prIvuLIvu de
IIberLud se ubonuriu uI de Iu penu; v d) sI uIzudu Iu medIdu se upIIcuriu Io
prevIsLo en eI urL. ¤¤ CP.
En cuso de Imponerse udemus de Iu penu prIvuLIvu de IIberLud unu
medIdu de segurIdud prIvuLIvu de IIberLud (InLernumIenLo en cenLro
psIquIuLrIco, en cenLro de desIubILuucIón o en cenLro de educucIón especIuI),
puru su ejecucIón se seguIru Iu regIu deI urL. ¤¤ CP: prImero se ejecuLuru Iu
medIdu. Unu vez uIzudu Iu medIdu de segurIdud, ubonudo en Iu penu eI LIempo
de Iu medIdu, se podru suspender Iu ejecucIón de Iu penu durunLe eI LIempo
resLunLe o upIIcur uIgunu medIdu de segurIdud no prIvuLIvu de IIberLud, que en
Iu prucLIcu vendriu u ser un susLILuLIvo de Iu penu de prIsIón (en senLIdo muv
criLIco con esLu prevIsIón IInuI deI urL. ¤¤ SANZ MORÁN zoo¤).
Huv que coIncIdIr con ZUGA¡D¡A ESP¡NAR en que ¨uno de Ios grundes
deIecLos deI CP espuñoI es eI de operur ubsoIuLumenLe de espuIdus u Iu reuIIdud
crImInoIógIcu espuñoIu¨. Unu de Ius munIIesLucIones de esLu IgnoruncIu es
Iuber dIIerencIudo enLre InLernumIenLo en un denLro de desIubILuucIón v eI
LruLumIenLo exLerno de desIubILuucIón, cuundo es subIdo que Ios LruLumIenLos
de desIubILuucIón en Iu prucLIcu no son nI uno nI oLro, sIno que pusun por
Iuses de menor v muvor IIberLud (ZUGA¡D¡A ESP¡NAR 1¤¤;). Seru por LunLo
posILIvo que eI upIIcudor Lengu en cuenLu esLu reuIIdud v no IdenLIIIque eI
InLernumIenLo en cenLro de desIubILuucIón deI urL. 1oz con un InLernumIenLo
en régImen cerrudo, sIno que permILu, uLIIIzundo Ius IucuILudes de
modIIIcucIón de Iu medIdu que permILe Iu Iev, Iu udecuucIón deI régImen de
IIberLud u Ius necesIdudes v cIrcunsLuncIus deI LruLumIenLo de desIubILuucIón.
EI InconvenIenLe deI urL. ¤¤ es que sóIo se prevé expIicILumenLe eI
sIsLemu vIcurIuI puru Ius medIdus de segurIdud de InLernumIenLo,
convIrLIéndose en un sIsLemu duuIIsLu cumuIuLIvo o compIemenLurIo puru Ius
medIdus umbuIuLorIus; poIiLIco-crImInuImenLe puede cuIIIIcurse como un
error, busudo en Iu semejunzu con Ios crILerIos deI concurso reuI v en unu
IInuIIdud de segurIdud medIunLe Iu prIvucIón de IIberLud, murgInundo Iu
dIsLInLu nuLuruIezu de penus v medIdus, IInuIIdud prevenLIvo especIuI.
¡u STS de z¤ de ocLubre de zoo1 (ArunzudI ¤¤¤=), ponenLe Rumos
Guncedo, udmILIendo eI recurso, condenu uI procesudo por un deIILo conLru Iu
suIud púbIIcu, con Iu concurrencIu de Iu exImenLe IncompIeLu de drogudIccIón,
u unu penu de seIs meses de prIsIón, ¨con imposición de lc medidc de
sequridcd del crt. :oa, en relcción con el :o= u oo CP¨. En su ¡undumenLo
JuridIco Lercero se dIce que ¨en cpliccción del crt. :oa CP procede lc medidc
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ccutelcr de trctcmiento cmbulctorio del crt. :o= CP, con los e[ectos pretistos
en el crt. oo del mismo texto leqcl¨.
EsLu STS no oIrece unu jusLIIIcucIón uI respecLo, pero si Io Iuce Iu SAP
GIronu de ¤o de juIIo de zooz:
¨Asi Ius cosus, eI cumpIImIenLo en un cenLro penILencIurIo de Iu penu de un uño
de prIsIón, IuIIundose eI Sr. G., en pIeno proceso de reIubIIILucIón de su
drogodependencIu v de reInsercIón socIuI, IumIIIur v IuboruI, uI únIco IIn de Iu
penu que responderiu es eI esLrIcLumenLe reLrIbuLIvo v pondriu en peIIgro
precIsumenLe Ios objeLIvos consLILucIonuImenLe u uIcunzur con Ius penus
prIvuLIvus de IIberLud de reeducucIón v reInsercIón socIuI, propIcIundo unu
posIbIe rupLuru deI proceso de reverLebrucIón personuI InIcIudo por eI Sr. G. v
suscepLIbIe de conLInuur con buen pronósLIco.
Es por eIIo que, sIendo IncIuso socIuImenLe mus úLII, Iu upIIcucIón uI penudo de
unu medIdu de segurIdud demundudu se udvIerLe como procedenLe dudu su
voIunLud reIubIIILudoru v eI éxILo deI cumIno emprendIdo IucIu esu
reIubIIILucIón ucordur Iu medIdu de someLImIenLo u LruLumIenLo de su
drogodependencIu en eI CenLro ¡unducIón Teresu ¡errer, con eI uIcunce
dIspuesLo en eI urLicuIo 1oq deI CódIgo v con Ios eIecLos prevIsLos en eI urLicuIo
¤¤ deI reIerIdo LexLo punILIvo, dudu Iu concurrencIu de dIcIu medIdu con unu
penu prIvuLIvu de IIberLud, en LunLo que Iu upIIcucIón deI sIsLemu vIcurIuI puru
eI cumpIImIenLo de Ius medIdus de segurIdud no prIvuLIvus de IIberLud, vu Iue
udmILIdu por Iu JurIsprudencIu bujo Iu vIgencIu deI CP derogudo, Iu sIdo vu
udopLudu por Iu SuIu en uIgún oLro supuesLo en eI que Ius concreLus
cIrcunsLuncIus concurrenLes usi Io uconsejubun (RoIIo z6¤J¤¤) e IncIuso eI
propIo MInIsLerIo ¡IscuI en Iu cuusu deI LrIbunuI deI Jurudo núm. =J1¤¤6
InLeresó en su escrILo de ucusucIón, modIIIcudo en unu compurecencIu
ceIebrudu unLe eI MugIsLrudo-PresIdenLe, Iu upIIcucIón deI sIsLemu vIcurIuI en eI
cuso de udopcIón de unu medIdu de segurIdud de LruLumIenLo exLerno.
Procede, por LunLo, ucordur Iu sumIsIón deI Sr. G. uI LruLumIenLo de su
drogodependencIu en eI CenLro Teresu ¡errer de GIronu por un LIempo de Lres
uños, periodo que no excedIendo deI IimILe prevIsLo en eI urLicuIo 1o=.1 deI
CP, nI Lumpoco, uunque eI IimILe de Iu durucIón de Iu penu soIo operu cuundo Iu
medIdu de segurIdud seu prIvuLIvu de IIberLud, de Iu durucIón muxImu de Iu
penu en ubsLrucLo prevIsLu puru eI deIILo comeLIdo por eI Sr. G., se esLImu
como udecuudo puru que eI LruLumIenLo que recIbu eI Sr. G. puedu uIcunzur sus
objeLIvos, v que se ubonuru puru eI cumpIImIenLo de Iu penu de Iormu LuI que
cudu Lres meses de LruLumIenLo equIvuIgun u uno de prIvucIón de IIberLud,
deLermInundo eI quebrunLumIenLo de Iu medIdu su uIzumIenLo v, en
consecuencIu; eI cumpIImIenLo de Iu penu prIvuLIvu de IIberLud que, en su cuso,
Ie resLe por cumpIIr de ucuerdo con Iu unLerIor equIvuIencIu.
Puru eI eIIcuz conLroI deI seguImIenLo por purLe deI Sr. G. deI LruLumIenLo v su
evoIucIón, eI CenLro Teresu ¡errer deberu remILIr LrImesLruImenLe uI Juzgudo
InIormes uI eIecLo, de ucuerdo con eI requerImIenLo que puru eIIo deberu
reuIIzurse u esu InsLILucIón.¨
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Aunque de unu muneru menos expIicILu LumbIén oLrus senLencIus
ubogun por Iu upIIcucIón deI sIsLemu vIcurIuI cuundo Iu medIdu de segurIdud
consIsLu en un LruLumIenLo exLerno.
Asi, Iu STS 1 de ubrII de zooq, cusundo Iu SAP de VIzcuvu de 11 de
novIembre de zooz, condenu uI procesudo u unu penu de prIsIón de un uño v
seIs meses por un deIILo conLru Iu suIud púbIIcu con Iu concurrencIu de Iu
exImenLe IncompIeLu z1.1ºJzo.zº. ¨Todo eIIo sIn perjuIcIo de que en ejecucIón
de senLencIu se pudIerun udopLur Ius medIdus susLILuLIvus prevIsLus en Ios urLs.
1oz v 1oq, en reIucIón con eI urL. ¤¤ deI mIsmo¨, sIn reIerIrse u que dIcIu
medIdu debu ser de InLernumIenLo.
En Iu SAP VIzcuvu 1¤ de Iebrero de 1¤¤¤ se udmILe Iu upIIcucIón en un
cuso de uLenuunLe de drogudIccIón de unu penu de prIsIón de 6 meses v Iu
upIIcucIón de Iu medIdu de LruLumIenLo umbuIuLorIo en Iu IunducIón ELorkInLzu
por eI pIuzo de 6 meses, cumpIIéndose en prImer Iugur Iu medIdu de segurIdud.
A mI juIcIo, no sóIo esLu jusLIIIcudo sIno que purece Io mus ruzonubIe
uLendIendo uI IundumenLo de Ius medIdus de segurIdud v u que con eIIus
LumbIén se cumpIe eI IIn consLILucIonuI de Iu penu de prIsIón, Iu reeducucIón v
reInsercIón socIuI. PurecIeru que eI urL. ¤¤ esLu mus busudo en Ius regIus de
concurrencIu de penus de Ios urLs. ;¤ v ;=, en IuncIón de Iu posIbIIIdud de
cumpIImIenLo sImuILuneo, que en unu uLencIón purLIcuIurIzudu de Iu
nuLuruIezu v conLenIdo especiIIcos de Ius medIdus de segurIdud. Purece obvIo
que unu penu de prIsIón v unu medIdu de segurIdud de LruLumIenLo
umbuIuLorIo en un cenLro de suIud menLuI o en unu enLIdud púbIIcu o prIvudu
de desIubILuucIón de drogus son ImposIbIes de cumpIIr sImuILuneumenLe, v
que debe cumpIIrse prImerumenLe Iu medIdu v ubonurse ésLu u Iu penu.
EIIo no ImpIde que puedun cumpIIrse sImuILuneumenLe penus de
prIsIón v medIdus de segurIdud de LIpo useguruLIvo, de conLroI, como Ius
proIIbIcIones de ucudIr u un Iugur, de comunIcurse con Iu vicLImu, de
prIvucIón deI permIso de conducIr, eLc., sI bIen ésLus pudIerun Imponerse
LumbIén como penus prevIsLus puru eI deIILo de que se LruLe o como penus
uccesorIus de Ios urLs. =6 v =;CP.
En Iu docLrInu penuI se Iun crILIcudo con conLundencIu esLus omIsIones
deI IegIsIudor (ZUGA¡D¡A ESP¡NAR 1¤¤;).
SANZ MORÁN (zoo¤, z6¤) enLIende que en Ios supuesLos de
concurrencIu de medIdus no prIvuLIvus de IIberLud con penus, LunLo prIvuLIvus
de IIberLud como no prIvuLIvus de IIberLud, eI urL. ¤¤ seru dIIicIImenLe
upIIcubIe. Por eIIo, concuerdu con MAPE¡¡¡ CA¡¡ARENA en Iu posIbIIIdud de
upIIcucIón unuIógIcu deI urL. =¤ CP, esLo es, eI ubono u Iu penu de medIdus
cuuLeIures de dIsLInLu nuLuruIezu, por Io que Iu de enLenderse que se opLu por
Iu upIIcucIón en prImer Iugur de Iu medIdu de segurIdud v su ubono u Iu penu.
EsLe uuLor enLIende que en Ius medIdus de InLernumIenLo eI ubono seru diu por
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diu. En Ius medIdus no prIvuLIvus de IIberLud eI LrIbunuI Lendru que proceder
según su prudenLe urbILrIo ¨dundo por ejecuLudu Iu penu en uqueIIu purLe que
esLIme por compensudu¨ (urL. =¤ CP). En Iu SAP de GIronu cILudu se
compensubu un mes de prIsIón por cudu Lres meses de LruLumIenLo
umbuIuLorIo de desIubILuucIón.
GONZÁ¡EZ RUS (1¤¤¤, z6;) propone upIIcur unuIógIcumenLe Io
prevIsLo puru Ios concursos de deIILos, de LuI muneru que se cumpIIrun
sImuILuneumenLe cuundo seu posIbIe (urL. ;z CP) v en orden u su respecLIvu
gruvedud cuundo seun IncompuLIbIes (urL. ;= CP). SIn emburgo, por Ius ruzones
unLerIormenLe expuesLus, ésLu resuILu ser u mI juIcIo unu soIucIón poco ucorde
con eI objeLIvo de Iu reeducucIón v reInsercIón socIuI.
S¡ERRA ¡ÓPEZ (1¤¤;, qzo) LumbIén enLIende upIIcubIe eI sIsLemu
vIcurIuI deI urL. ¤¤ en medIdus no prIvuLIvus de IIberLud.
Ijecoción de lus medidus
Dudo que Iu jusLIIIcucIón v IegILImucIón de Ius medIdus de segurIdud
derIvu de sus IInes de correccIón v usegurumIenLo, esLo es, de Iu prevencIón
especIuI, Iu Iormu de ejecucIón de Ius mIsmus, su eIIcucIu puru Iu consecucIón
de dIcIos IInes, se debe consIderur quIzus eI uspecLo cIuve de Lodo eI sIsLemu.
Por eIIo Iu sorpresu es muvúscuIu cuundo se compruebu que en Lodo eI
ordenumIenLo juridIco espuñoI no Iuv sIno Lres o cuuLro precepLos que uIuden
IndIrecLumenLe u esLu cuesLIón. ¡u reguIucIón IeguI de Iu ejecucIón es busLunLe
cercunu u nudu, udemus de udoIecer de unu enorme umbIgüedud, con Io que
conduce u unu InsegurIdud juridIcu InudmIsIbIe. Por eIIo, Iu docLrInu recIumu
con reILerucIón unu Iev de ejecucIón de medIdus puruIeIu u Iu Iev orgunIcu
generuI penILencIurIu.
Por oLro Iudo, Ius medIdus de segurIdud pudecen con especIuI
InLensIdud un probIemu generuI deI sIsLemu penuI espuñoI, unu ImprevIsIón v
uusencIu de medIos IInuncIeros, personuIes v muLerIuIes que denoLun un
evIdenLe desInLerés por Iu ejecucIón de Ius penus v medIdus. SI en Ius penus de
prIsIón Iu curencIu de medIos es unu puImurIu cuusu de vuInerucIón de
derecIos IundumenLuIes, en Ius uILernuLIvus u prIsIón, en Ius medIdus de
segurIdud prIvuLIvus de IIberLud v en Ius medIdus de segurIdud no prIvuLIvus de
IIberLud Iu escunduIosu uusencIu de prevIsIones muLerIuIes Ius Iuce
prucLIcumenLe InupIIcubIes.
SI unImos Iu IuILu de medIos u dIsposIcIón de Ios jueces v LrIbunuIes con
Iu uusencIu de unu reguIucIón IeguI minImu, eI resuILudo es eI de unu especIe
de ¨uIi Le Ius urregIes¨ dIrIgIdu u Ios jueces v LrIbunuIes, con Io que Iu
upIIcucIón de medIdus de segurIdud en nuesLro ordenumIenLo juridIco es de
unu ubsoIuLu precurIedud v urbILrurIedud.
CompeLencIu judIcIuI. ¡u escusu reguIucIón de Iu ejecucIón en Ios urLs.
¤; v ss CP uLrIbuve uI Juzgudo de VIgIIuncIu PenILencIurIu unu conIusu IuncIón
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145
de eIevur propuesLus uI juez o LrIbunuI senLencIudor, uI menos unuuImenLe.
¡uncIón que por oLru purLe no es excIusIvu en Ius medIdus no prIvuLIvus de
IIberLud (urL. 1o= In IIne) puesLo que Iu puede compurLIr con ¨Ios servIcIos de Iu
AdmInIsLrucIón correspondIenLe¨, sIn que se IndIque cuuI seu ésLu. Seriu mus
correcLo LrunsIormur uI Juez de VIgIIuncIu penILencIurIu de un mero
conLroIudor superIIcIuI de Iu penu de prIsIón en unu uuLénLIco juzgudo de
ejecucIón de penus v medIdus, eso si, doLundoIe de Ios medIos muLerIuIes v
personuIes puru desurroIIur unu Iubor Lun compIeju como Iu ejecucIón diu u diu
de penus v medIdus.
CompeLencIu udmInIsLruLIvu de ejecucIón. EI CódIgo penuI no reguIu en
qué InsLILucIones, esLubIecImIenLos o recursos deben ejecuLurse Ius medIdus
prIvuLIvus de IIberLud, reIIrIéndose u ¨esLubIecImIenLo udecuudo uI LIpo de
unomuIiu o uILerucIón psiquIcu que se uprecIe¨, u ¨cenLro de desIubILuucIón
púbIIco o prIvudo debIdumenLe ucredILudo u IomoIogudo¨ v ¨cenLro educuLIvo
especIuI¨.
Si uLrIbuve eI seguImIenLo de Iu ejecucIón u Ios Juzgudos de VIgIIuncIu
penILencIurIu, que se servIrun de Ios¨InIormes emILIdos por Ios IucuILuLIvos v
proIesIonuIes que usIsLen uI someLIdo u medIdu de segurIdud¨, de unu muneru
muv umpIIu por LunLo v sIn que purezcu LruLurse de Iu udmInIsLrucIón
penILencIurIu.
Puru Ius medIdus de segurIdud no prIvuLIvus de IIberLud eI urL. 1o= uIude
LumbIén u ¨Ios InIormes emILIdos por Ios IucuILuLIvos v proIesIonuIes que
usIsLen uI someLIdo u medIdu de segurIdud¨ v u Iu InIormucIón dIrecLu uI juez o
LrIbunuI senLencIudor por ¨Ios servIcIos de Iu AdmInIsLrucIón
correspondIenLe¨, IubIéndose eIImInudo por ¡O 1=Jzoo¤ Iu reIerencIu u ¨Ios
servIcIos correspondIenLes deI MInIsLerIo de JusLIcIu e ¡nLerIor o de Iu
AdmInIsLrucIón AuLonómIcu¨ v eI 1o6 u Iu uvudu o uLencIón de Ios ¨servIcIos
socIuIes compeLenLes¨.
¡u ¡OGP v eI RP 1¤¤6 si obIIgu u Iu AdmInIsLrucIón penILencIurIu u
creur Ios recursos o de oLro modo ponerIos u dIsposIcIón de jueces v LrIbunuIes
(véunse urL. 1, 8 v 11 ¡OGP). SIn emburgo, Iu curencIu de recursos de Iu
AdmInIsLrucIón penILencIurIu en esLu muLerIu es puLenLe, sobre Lodo en
reIucIón con Ios esLubIecImIenLos psIquIuLrIcos. SóIo exIsLen dos UnIdudes
PsIquIuLrIcus PenILencIurIu en Lodo eI LerrILorIo de Iu DG¡P, Ios de SevIIIu v
AIIcunLe, que sIrvIeron puru Iu ejecucIón en zooz de qoz medIdus de segurIdud
prIvuLIvus de IIberLud. SIn dudu, Iu dejucIón en esLe umbILo obIIgu u Ios jueces v
LrIbunuIes u procurur oLros recursos puru Iu ejecucIón de medIdus en cenLros
mus udecuudos u Ios LrusLornos menLuIes de Ios someLIdos u medIdu v mus
cercunos uI Iugur de resIdencIu.
¡os urLs. 18z v 18¤ RP esLubIecen, respecLIvumenLe, que Iu
AdmInIsLrucIón penILencIurIu ceIebruru Ios convenIos necesurIos puru Iu
ejecucIón de Ius medIdus de segurIdud prIvuLIvus de IIberLud v que Ios
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EsLubIecImIenLos o UnIdudes PsIquIuLrIcus penILencIurIus son Ios cenLros
desLInudos uI cumpIImIenLo de Ius medIdus de segurIdud prIvuLIvus de IIberLud.
SI bIen eI RP Impone Iu obIIgucIón u Iu AdmInIsLrucIón penILencIurIu de conLur
con Ios recursos udecuudos v suIIcIenLes en esLu ureu, eIIo no sIgnIIIcu sensu
contrcrio que Ius medIdus de segurIdud sóIo puedun ejecuLurse en cenLros
dependIenLes de Iu AdmInIsLrucIón penILencIurIu (en esLe mIsmo senLIdo
CHOC¡ÁN MONTA¡VO 1¤¤6 v SÁNCHEZ Y¡¡ERA 1¤¤6), como Lumpoco
ocurre en Iu prucLIcu.
Puru SÁNCHEZ Y¡¡ERA Ios InLernumIenLos en cenLros psIquIuLrIcos
sóIo deben ejecuLurse en psIquIuLrIcos penILencIurIos cuundo Ios recursos
exLrupenILencIurIos seun ubsoIuLumenLe Incupuces de gurunLIzur Iu IuncIón
useguruLIvu, dudo que Ios psIquIuLrIcos penILencIurIos Iov por Iov esLun
reservudos u Iu upurIcIón de Iu enIermedud menLuI durunLe Iu ejecucIón de Iu
penu de prIsIón. ¡os cenLros psIquIuLrIcos penILencIurIos ¨son curceIes v no
IospILuIes¨ (véunse SSTS 1=¤J1¤8= v z¤J1¤86 cILudus por eI uuLor).
De Iu reguIucIón IeguI se desprende por LunLo Iu ejecucIón
exLrupenILencIurIu de Ius medIdus de InLernumIenLo en cenLro de
desIubILuucIón v de educucIón especIuI (SANZ MORÁN zoo¤) v puede
esLImurse conIorme u derecIo v mus udecuudu desde vurIos punLos de vIsLu Iu
ejecucIón de Ios InLernumIenLos psIquIuLrIcos LumbIén en recursos
exLrupenILecIurIos.
¡u sILuucIón es uún peor en Ius medIdus no prIvuLIvus de IIberLud (véuse
JORGE BARRE¡RO zooo). NIngunu oLru reIerencIu en Iu IegIsIucIón penuI,
procesuI v penILencIurIu upurLe de Ius mencIonudus de Ios urLs. 1o= v 1o6 CP.
Por supuesLo nIngunu prevIsIón de medIos muLerIuIes v personuIes u
dIsposIcIón de Ios jueces v LrIbunuIes senLencIudores o de Ios juzgudos de
vIgIIuncIu penILencIurIu. En deIInILIvu, Lerreno ubonudo puru Iu ImprovIsucIón,
urbILrurIedud e IneIIcucIu.
Desde Iuego seriu ubsoIuLumenLe IIógIco que Iu udmInIsLrucIón
penILencIurIu usumIese IuncIón uIgunu en reIucIón con Ius medIdus no
prIvuLIvus de IIberLud (J¡MÉNEZ V¡¡¡AREJO 1¤¤;) cuundo Lumpoco
desurroIIu prucLIcumenLe IuncIones en reIucIón con Ius prIvuLIvus de IIberLud,
udemus de Iu munIIIesLu InudecuucIón de Iu mIsmu puru IIevur u cubo LuI Iubor.
Deberun ser pues, en nuesLru opInIón, Iu udmInIsLrucIón compeLenLe puru eI
uuxIIIo u Iu AdmInIsLrucIón de JusLIcIu Iu que doLe de medIos u Ios jueces v
LrIbunuIes puru Iu ImposIcIón v seguImIenLo de Ius medIdus no prIvuLIvus de
IIberLud v Iu que pongu u su dIsposIcIón recursos púbIIcos o convenIudos puru
Iu ejecucIón de Ius mIsmus (véuse ARATEKO 1¤¤¤ sobre Iu munIIIesLu curencIu
de recursos InLermedIos en Iu CAPV puru eI LruLumIenLo no resIdencIuI de Iu
enIermedud menLuI, usi como sobre Ius deIIcIencIus en Iu uLencIón u Ios
InLernos en Ius curceIes).
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TumbIén MART¡NEZ MONT¡JANO - GO¡DEROS CEBR¡ÁN (1¤¤¤)
enLIenden que eI sIsLemu de suIud uuLonómIco es quIen debe ejecuLur
muLerIuImenLe Ius medIdus de segurIdud, prIvuLIvus de IIberLud v no prIvuLIvus
de IIberLud, que Ie seun remILIdus por Ios jueces v LrIbunuIes (véunse Ios
documenLos procesuIes propuesLos por esLos uuLores puru Iu ejecucIón de Ius
medIdus).
Sitoución uctoul de lu imposición y ejecoción de medidus de
seuoridud.
Ðutos uenerules sobre lu uplicución de medidus de seuoridud en el
estudo
(Véuse un unuIIsIs empirIco en Ios supuesLos de drogudIccIón en
GARC¡A - SÁNCHEZ ¡S¡DORO zooo, q6¤ ss.)
¡nIorme generuI zooz DG¡P: A ¤1 dIcIembre de zooz, q1z Iombres
InLernos cumpIIendo medIdu de segurIdud: 1z¤ IomIcIdIo, 66 usesInuLo, qo
IesIones, 1; conLru Iu IIberLud, zz ugresIones sexuuIes, z ubusos sexuuIes, =
conLru Ius reIucIones IumIIIures, ;q robos, z¤ IncendIos, q suIud púbIIcu, ¤o
uLenLudos uuLorIdud.
Mujeres: 1; medIdus de segurIdud: 8 IomIcIdIos, q usesInuLos, 1
IesIones, 1 robos, z IncendIos, 1 uLenLudo uuLorIdud.
En LoLuI q=z MSP¡ v ¤; MSNP¡: ¤z de desIubILuucIón, z de educucIón,
q18 de LruLumIenLo por unomuIiu psiquIcu, 8q de LruLumIenLo exLerno en
cenLros médIcos o socIo-sunILurIos v q de someLImIenLo u progrumus de LIpo
IormuLIvo. No consLu en Iu InIormucIón deI DG¡P nIngunu medIdu de
segurIdud ejecuLudu en Ios cenLros de ÁIuvu, GuIpúzcou v VIzcuvu.
Aplicución de medidus de seuoridud en lu CAPV
o SeguImIenLo de medIdus de segurIdud por eI SAER
Seuoimiento de sospensiones y medidus de seuoridud ±oo±
SUSPENS¡ONES
CONDENA
MED¡DAS DE
SEGUR¡DAD
TOTA¡
1oz 8 11o
z=1 ¤¤ ±no
z; z ±n
¿So An A±n
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148
Seuoimiento de medidus de seuoridud ±oo¿
No prIvuLIvus de
IIberLud
ToxIcomuniu SuIud
menLuI
TOTA¡
q =1 = =6
Según Ios duLos proporcIonudos por eI Juzgudo de VIgIIuncIu
penILencIurIu, durunLe eI uño zoo¤ se ejecuLuron en cenLro psIquIuLrIco ¤z
medIdus de segurIdud.

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149
CATALLNYA 1nnS-±ooo
MIÐIÐAS PINALIS ALTIRNATIVAS
1nnS 1nnn ±ooo
TBC demundudos durunLe eI uño 18q z81 ¤o6
SUSP v SUST demundudus durunLe eI uño ¤¤ 1z1 118
Med. Seg PrIvuLIvus de ¡IberLud demundudus durunLe eI
uño
z= ¤z ¤8
Med de Seg. No PrIvuLIvus de ¡IberLud demundudus
durunLe eI uño
¤¤ ¤o 16z
Totul de MPA del CP n= demundus dorunte el uño ¿n= =±A 6SA
Trubujo en beneIIcIo de Iu comunIdud reuIIzudos durunLe eI
uño
1;8 zq6 ¤z=
Susp o susL con compurecencIu reuIIzudos qo ;o ¤o
Susp o susL con progrumu IormuLIvo... reuIIzudos 16 ¤z qz
Susp o susL con deberes reuIIzudos z 1 q
Susp o susL con LruL umbuIuL. De desIubILuucIón reuIIzudos zz 6¤ 1zz
Susp o susL con InLernumIenLo cenLro desIubIL reuIIzudos 6 1o 16
Med. Seg. ¡nLern. CenLro psIquIuLrIco reuIIzudos 16 z= 6z
Med. Seg. ¡nLern. CenLro desIubILuucIón reuIIzudos 1¤ 1z =6
Med. Seg. ¡nLern. CenLro educuLIvo reuIIzudos ¤ z 1
Med. Seg. TruLum. AmbuIuLorIo psIquIuLrIco reuIIzudos z1 qq 8o
Med. Seg. TruLum. AmbuIuLorIo de desIubILuucIón
reuIIzudos
8q 81 16¤
Med. Seg. CusLodIu IumIIIur reuIIzudos ¤ 1 -
Med. Seg. Progrumu IormuLIvo... reuIIzudos ; 6 zq
TOTAL de MPA del CP n= reulizudus dorunte el uño A11 =nn nn1
TBC IInuIIzudos durunLe eI uño 11¤ 1== 1;6
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150

Conclosiones
¡us medIdus de segurIdud son IrrenuncIubIes, prIncIpuImenLe en Iu
medIdu en que InLroducen IumunIdud v rucIonuIIdud en eI sIsLemu
penuI
¡us medIdus de correccIón prevIsLus en eI CódIgo penuI consLILuven
unu respuesLu uILernuLIvu u Iu prIsIón de exLruordInurIu poLencIuIIdud,
con menor cosLe socIuI v personuI que Iu prIsIón, puru unu eIIcuz
prevencIón IndIvIduuI de Ios deIILos comeLIdos por personus cuvu
ucLuucIón deIIcLIvu se IuIIu reIucIonudu con Ius drogudIccIones,
IncIuIdo eI uIcoIoIIsmo, v con Ios LrusLornos menLuIes.
No obsLunLe, Iun uIcunzudo un escuso desurroIIo por Ios probIemus que
pIunLeu su exIguo desurroIIo normuLIvo v Iu cusI nuIu prevIsIón de
medIos muLerIuIes v personuIes puru su ejecucIón. ¡os poderes púbIIcos
purecen munIIesLur un cusI nuIo InLerés por Iu eIecLIvIdud de esLus
prevIsIones IeguIes.
¡u reguIucIón IeguI esLu necesILudu de ImporLunLes desurroIIos:
o Es ImprescIndIbIe unu reguIucIón compIeLu de Iu ejecucIón de
Ius medIdus de segurIdud
o EI CódIgo penuI debIeru recoger Iu jurIsprudencIu que permILe
Iu upIIcucIón de medIdus de segurIdud u Ios ImpuLubIes en Ios
cusos en que se uprecIen cIrcunsLuncIus uLenuunLes
o Se debIeru conLempIur eI uso de medIdus de segurIdud puru Ios
supuesLos de IubILuuIIdud deIIcLIvu, LuI como ocurre en eI
derecIo compurudo, en Iugur de Iu meru ugruvucIón de Iu penu
¡u AdmInIsLrucIón púbIIcu vuscu debIeru usumIr serIu v
responsubIemenLe eI ejercIcIo de Iu cILudu compeLencIu, esLubIecIendo
SUSP v SUST IInuIIzudus durunLe eI uño 1q ¤; ;;
Med. Seg PrIvuLIvus de ¡IberLud IInuIIzudus durunLe eI uño 1o ; zq
Med de Seg. No PrIvuLIvus de ¡IberLud IInuIIzudus durunLe
eI uño
q¤ ¤¤ ==
ToLuI de MPA deI CP ¤= IInuIIzudus durunLe eI uño 186 z¤z ¤¤z
¡InuIIzudus deI CP unLerIor =; ;1 q¤
TOTAL de medidus Iinulizudus dorunte el uño ±A¿ ¿o¿ ¿¬=
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151
un sIsLemu de recursos de ejecucIón de medIdus penuIes de correccIón
v de uuxIIIo u Iu AdmInIsLrucIón de JusLIcIu v doLundoIo de Ios medIos
muLerIuIes v personuIes perLInenLes
Es IundumenLuI que eI Juez o TrIbunuI cuenLe u Iu Ioru de esLubIecer eI
grudo de ImpuLubIIIdud v eI juIcIo pronósLIco de peIIgrosIdud con Iu
Lodu Iu InIormucIón sobre Ios recursos exIsLenLes puru Iu ejecucIón de
unu medIdu de segurIdud. Puru eIIo, Iu AdmInIsLrucIón púbIIcu vuscu
debIeru doLur u Iu AdmInIsLrucIón de JusLIcIu de Ios servIcIos
correspondIenLes Iormudos por proIesIonuIes de Iu psIcoIogiu, Iu
educucIón socIuI, eI Lrubujo socIuI o dIscIpIInus uIInes
Un sIsLemu coIerenLe v prevenLIvo-especIuImenLe eIIcuz puru Iu
ejecucIón de medIdus de segurIdud dIrIgIdus u personus con
enIermedudes o LrusLornos menLuIes o dependencIus de uIcoIoI v oLrus
drogus Iuvoreceriu Iu upIIcucIón de Ius mIsmus por Ios LrIbunuIes.
Unu udecuudu respuesLu u Iu enIermedud menLuI v u Iu drogudIccIón
coudvuvuriu u unu reduccIón deI uso de Iu prIsIón, por oLru purLe uso
Inudecuudo e IneIIcuz.
EI prIncIpIo de normuIIzucIón deI modo de ejecucIón v de unIversuIIdud
de Ius presLucIones púbIIcus recomIendun que seu Iu red socIo-sunILurIu
quIen ejecuLe muLerIuImenLe Ius medIdus de correccIón, con Iu
medIucIón de un operudor juridIco especIuIIzudo con conocImIenLos
LécnIcos en muLerIus no juridIcus enLre Ios recursos de ejecucIón v Iu
AdmInIsLrucIón de JusLIcIu.
EI sIsLemu vusco de suIud deberiu oIerLur pIuzus udecuudus en Ios
IospILuIes psIquIuLrIcos, conIorme uI prIncIpIo de normuIIdud de Iu
respuesLu, puru Iu ejecucIón de Ios InLernumIenLos psIquIuLrIcos (véuse
MATEO AYA¡A, zooq).
¡os IospILuIes psIquIuLrIcos debIerun ser doLudos con Ios medIos
muLerIuIes v personuIes necesurIos puru desurroIIur eIIcuzmenLe, junLo
con Iu IuncIón LerupéuLIcu, Iu IuncIón useguruLIvu de Ius medIdus.
Se debIerun creur cenLros de LerupIu socIuI puru dur unu respuesLu
dIsLInLu u Iu prIsIón u Ios LrusLornos de Iu personuIIdud (véuse ROX¡N
1¤¤8, que uconseju Iu umpIIucIón de InsLILucIones socIuI-LerupéuLIcus)
¡u InsercIón socIuI de Ius personus someLIdus u InLernumIenLo
psIquIuLrIco necesILu de unu ucLuucIón socIuI mus uIIu de Io LerupéuLIco
que debIeru ser reuIIzudu por Ios equIpos LécnIcos uI servIcIo de Ios
juzgudos de vIgIIuncIu penILencIurIu.
EI sIsLemu vusco de suIud debIeru gurunLIzur Iu exIsLencIu de pIuzus
udecuudus puru eI InLernumIenLo en cenLro de desIubILuucIón, bIen
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152
dIrecLumenLe bIen medIunLe Iu uLIIIzucIón de recursos prIvudos
convenIenLemenLe supervIsudos
¡u AdmInIsLrucIón púbIIcu debIeru ImpIunLur Ios recursos InLermedIos
udecuudos puru eI LruLumIenLo LerupéuLIco v Iu InsercIón socIuI de
personus después de Iu IInuIIzucIón deI InLernumIenLo o u Ius que se
Impongun medIdus correcLIvus no prIvuLIvus de IIberLud
Seriu convenIenLe que eI SAER, o un servIcIo unuIogo gesLIonudo
dIrecLu o IndIrecLumenLe por Iu AdmInIsLrucIón púbIIcu, usumIese Iu
usIsLencIu u Iu ejecucIón de Ius medIdus de InLernumIenLo v Ius no
prIvuLIvus de IIberLud, reuIIzundo IuncIones de InLermedIucIón enLre Ios
jueces v LrIbunuIes v Ios recursos normuIes de suIud menLuI de Iu
comunIdud.
¡u AdmInIsLrucIón PúbIIcu vuscu debIeru poner u dIsposIcIón de Ios
jueces v LrIbunuIes Ios recursos necesurIos puru Iu ejecucIón de Iu
medIdu de someLImIenLo u progrumus de LIpo IormuLIvo, cuILuruI,
educuLIvo o proIesIonuI, de educucIón sexuuI v oLros sImIIures.
Es IundumenLuI que Ius medIdus de segurIdud seun eIIcuces v que se
evuIúen con serIedud puru vuIorur su eIIcucIu sI se quIere que su
presLIgIo permILu unu upIIcucIón generuI, seguru v Iomogéneu.

BIBLIOGRAIÍA
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'InocuIzudorus` puru deIIncuenLes peIIgrosos? ReIIexIones sobre su dIscuLIdu
consLILucIonuIIdud v sobre eI IundumenLo v cIuses de Ius medIdus de
segurIdud¨. En AcLuuIIdud PenuI, pp. 8¤;-¤z¤.
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presenLudo en eI ¡ EncuenLro deI ¡oro de JusLIcIu penuI v socIuI de EuskudI,
ceIebrudo en Iu UPV-EHU, VILorIu-GusLeIz eI 11 v 1z de ubrII de zoo¤.
RODR¡GUEZ SÁEZ, J.A. (zooq) ¨¡us reIormus penuIes deI zoo¤ v Iu reuIIdud de Ius
medIdus uILernuLIvus u Iu prIsIón¨, en Jornudus conLru Ius reIormus penuIes.
BIIbuo: SuIIekeLu-BIzkuIu.
SANZ MORÁN, A.J. (zoo¤) MedIdus de correccIón v de segurIdud en eI DerecIo penuI.
VuIIudoIId: ¡ex Novu.
SANZ MU¡AS, N. (zooo) AILernuLIvus u Iu penu prIvuLIvu de IIberLud. AnuIIsIs criLIco v
perspecLIvus de IuLuro en Ius reuIIdudes espuñoIu v cenLroumerIcunu. MudrId:
CoIex.
S¡ERRA ¡ÓPEZ, V. (1¤¤;) ¡us medIdus de segurIdud en eI nuevo códIgo penuI.
VuIencIu: TIrunL Io bIuncI.
S¡¡VA SÁNCHEZ, J.M. (1¤¤;) EI nuevo códIgo penuI: cInco cuesLIones IundumenLuIes.
BurceIonu: José Muriu BoscI.
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eI CódIgo penuI de 1¤¤=¨. En RevIsLu de DerecIo penuI v CrImInoIogiu. Nº 8,
pp. 16;-1¤q.
ZUGA¡D¡A ESP¡NAR, J.M. (1¤¤;) ¨¡u upIIcucIón de medIdu de segurIdud u
drogodependIenLes en Ios cusos no prevIsLos expresumenLe en Iu Iev
(uLenuunLe de gruve udIccIón u drogus v uLenuunLe unuIógIcu de
drogudIccIón)¨. En AcLuuIIdud JuridIcu ArunzudI. Año V¡¡. Nº z88, ¤ de ubrII.,
pp. 1-¤.
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154
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155

MIÐIÐAS ABIIRTAS, LNIÐAÐIS ÐIPINÐIINTIS
IXTRA-PINITINCIARIAS Y SIRVICIOS ASISTINCIALIS
ALTIRNATIVOS.
Ðru. PoriIicución GARCÍA,
Abouudu penulistu.

Introdocción. Aluonus consideruciones uenerules sobre el réuimen
ubierto, el tercer urudo y los estublecimientos ubiertos.
¡recuenLemenLe se LIende u usocIur curceI v preso u un IIn común, uI
encIerro. SIn Ir mus Iejos, eI DIccIonurIo de Iu ReuI AcudemIu deIIne ccrcel
como ¨uqueI edIIIcIo desLInudo u Iu cusLodIu v recIusIón de Ios presos¨ v uIude
uI preso como ¨uqueI que esLu prIvudo de IIberLud¨. SIn emburgo, ¿se Iun
pregunLudo uIgunu vez sI se puede esLur preso sIn esLur en Iu curceI?. Purece un
conLrusenLIdo pero Iu respuesLu es uIIrmuLIvu. ¡u penu prIvuLIvu de IIberLud
puede ejecuLurse uIejudu deI concepLo LrudIcIonuI de curceI que Iov
conocemos; normuImenLe usocIudo u Ius rejus, muros v burroLes, en eI IIumudo
régImen ubIerLo, es decIr, en uqueIIos esLubIecImIenLos donde Ios presos que
esLun cIusIIIcudos en Lercer grudo de LruLumIenLo gozun de unu muvor IIberLud
deumbuIuLorIu, o seu de muvor IIberLud de movImIenLos.
De esLe modo, v en generuI
¤¤
, eI régImen ubIerLo vu unIdo uI Lercer grudo
de LruLumIenLo v uI concepLo de esLubIecImIenLo ubIerLo. Por LunLo, v puru
precIsur esLos Lres concepLos, podemos deIInIr eI Reqimen cbierto como eI
conjunLo de normus v condIcIones que Iun de IIevurse u cubo en Ios
esLubIecImIenLos ubIerLos puru evILur Iu desocIuIIzucIón, uIcunzur eI éxILo de Iu
InLervencIón v, u Iu vez, Iucer eIecLIvu Iu reLencIón v cusLodIu de uqueIIos
presos que esLén cIusIIIcudos en Lercer grudo. AsImIsmo v de Iormu genérIcu, eI
tercer qrcdo de trctcmiento podriu deIInIrse como uqueIIu cuLegoriu o Iuse; de
Ius cuuLro que exIsLen, que, prevIu u Iu IIberLud condIcIonuI, que es Iu úILImu de
eIIus- v ucorde con eI prIncIpIo de IndIvIduuIIzucIón cIenLiIIcu
¤q
, se Iu de

33 Me refiero a la generalidad pero, en puridad, el tercer grado y el régimen abierto no
siempre van unidos. Un no penado sometido a una medida de seguridad, por ejemplo,
también puede estar en régimen abierto, y un clasificado en segundo grado puede vivir en un
régimen distinto al que le corresponde.
34 El artículo. 72 de la Ley Orgánica General Penitenciaria recoge el “principio de
individualización científica” cuando dice:
“1. Las penas privativas de libertad se ejecutarán según el sistema de individualización
científica, separado en grados, el último de los cuales será el de libertad condicional conforme
determina el Código Penal.
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156
upIIcur u uqueIIos presos que, uLendIendo u deLermInudus cIrcunsLuncIus, esLén
cupucILudos puru IIevur unu vIdu en régImen de IIberLud vIgIIudu.
¡os esLubIecImIenLos ubIerLos son uqueIIos cenLros desLInudos normuImenLe uI
cumpIImIenLo de Iu penu prIvuLIvu de IIberLud, enLre cuvos IInes se encuenLrun
Ios de Iogrur unu convIvencIu ordenudu v, uI LIempo, IomenLur en Ios presos Iu
responsubIIIdud v Iu conIIunzu medIunLe Iu uusencIu de conLroIes rigIdos u
obsLucuIos conLru Iu evusIón.
HubIumos pues de evILur Iu desocIuIIzucIón, de IIberLud vIgIIudu, de
uusencIu de conLroIes rigIdos, cuesLIones Lodus eIIus que suponen, sIn dudu,
unu grun venLuju uI Ienómeno de prIsIonIzucIón, que no es sIno eI conjunLo de
uILerucIones IisIcus, psiquIcus, moLorus v sensorIuIes producIdus como
consecuencIu deI encIerro que produce Iu curceI.
Pero Lodo eIIo no es nuevo, desde Iu promuIgucIón de Iu ConsLILucIón deI
1¤;8 v Iu enLrudu en vIgor de Iu ¡ev orgunIcu GeneruI PenILencIurIu de 1¤;¤,
conscIenLes Ios IegIsIudores de esLus venLujus, se Iu venIdo munIIesLundo Iu
necesIdud de desurroIIur esLu moduIIdud de ejecucIón. No sóIo porque Iuvorece
Ios prIncIpIos consLILucIonuIes de reInsercIón v resocIuIIzucIón, sIno porque es
cupuz de IomenLur eI conLucLo de Ios presos con eI exLerIor v de evILur Iu
desocIuIIzucIón que Iu prIsIón LrudIcIonuI conIIevu. SIn emburgo, pese u que en
un prIncIpIo Ius expecLuLIvus Iueron uIenLudorus u su desurroIIo, uIgunos
uuLores munIIesLuron IncIuso que eI régImen ubIerLo Iubiu de ser eI urLiIIce deI
¨prImer puso de curu u Iu supresIón de Iu prIsIón enLendIdu en su concepLo
LrudIcIonuI¨ v Iu propIu AdmInIsLrucIón penILencIurIu IubIó enLonces de cuoLus
IusLu uproxImudumenLe de un =o% de posIbIes beneIIcIurIos, Io cIerLo es que Iu
reuIIdud nos Iu venIdo mosLrundo que, grucIus u unu poIiLIcu penILencIurIu
cIcuLeru en Iu poLencIucIón de Ios cenLros ubIerLos v LendenLe u recorLur eI
ucceso de Ios recIusos uI Lercer grudo, véuse, por ejempIo, Iu recIenLe
promuIgucIón de ¡ev OrgunIcu ;Jzoo¤ de ¤o de junIo de zoo¤ sobre eI
cumpIImIenLo inLegro v eIecLIvo de Ius penus, esus expecLuLIvus se Iun vIsLo
LrIsLemenLe IrusLrudus. Un duLo sIgnIIIcuLIvo, en eI uño zoo¤ eI porcenLuje de
presos cIusIIIcudos en Lercer grudo no superubu eI 1z% deI LoLuI de penudos
¿=
.


2. Los grados segundo y tercero se cumplirán respectivamente en establecimientos de
régimen ordinario y de régimen abierto (...)
3. Siempre que de la observación y clasificación correspondiente de un interno resulte
estar en condiciones para ello, podrá ser situado inicialmente en grado superior, salvo el de
libertad condicional, sin tener que pasar previamente por los que le preceden”.

35 Como advertencia al lector he de aclarar que las cifras que aquí manejo, se refieren
exclusivamente a aquellos territorios cuyas competencias en materia penitenciaria no han
sido transferidas.
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Il réuimen ubierto en el medio sociul ubierto. Lus Lnidudes
dependientes como ulternutivu u lu cúrcel trudicionul.
Según Iu IegIsIucIón penILencIurIu exIsLen Lres cIuses de esLubIecImIenLos
de régImen ubIerLo que uIbergun u presos cIusIIIcudos en Lercer grudo. ¡us
SeccIones AbIerLus, que son cenLros que dependen udmInIsLruLIvumenLe de un
estcblecimiento penitencicrio poIIvuIenLe deI que consLILuven unu purLe, Ios
CenLros de ¡nsercIón SocIuI, que son estcblecimientos penitencicrios InserLos
en eI medIo IIbre v desLInudos u uIbergur presos cIusIIIcudos en Lercer grudo, v
Ius UnIdudes DependIenLes, que no son sIno unIdudes urquILecLónIcumenLe
ubIcudus Iueru deI recInLo de Ios CenLros PenILencIurIos, preIerenLemenLe en
vIvIendus ordInurIus deI enLorno comunILurIo, sIn nIngún sIgno de dIsLIncIón
exLernu reIuLIvo u su dedIcucIón.
Como podemos observur, eI crILerIo de cIusIIIcucIón de esLos
esLubIecImIenLos uLIende prIncIpuImenLe u dos IucLores: u Iu ubIcucIón v uI
IormuLo urquILecLónIco de Ios mIsmos. De esLe modo, exIsLen esLubIecImIenLos
ubIcudos en eI medIo socIuI IIbre como Ios CenLros de ¡nsercIón SocIuI o Ius
UnIdudes DependIenLes, v oLros que son concepLuuI v urquILecLónIcumenLe
cenLros penILencIurIos como Ius SeccIones ubIerLus v LumbIén Ios CenLros de
¡nsercIón SocIuI. SI nos IIjumos bIen, veremos que sóIo Ius UnIdudes
DependIenLes son consIderudus como estcblecimientos cbiertos ubiccdos en el
medio socicl libre, pero destinculcdos conceptucl u crquitectóniccmente de
lc prisión clcsicc. Aqui se encuenLru enLonces eI verdudero IuIIuzgo. AI IubIur
de Ius UnIdudes DependIenLes, en esos LérmInos, se esLu uIudIendo cIurumenLe
u Iu ejecucIón de Iu penu prIvuLIvu de IIberLud en un medIo pIenumenLe ubIerLo,
es decIr, sIn Iu necesIdud de unu InIruesLrucLuru penILencIurIu uI uso v con Iu
ubIcucIón en un enLorno comunILurIo normuIIzudo. ¡uego enLonces, se Iu
enconLrudo un instrumento distinto c lc prisión, por tcnto unc clternctitc c
lc mismc, pcrc ejecutcr lc penc pritctitc de libertcd. Veumos sI usi Iu sIdo.
Lnidudes Ðependientes: curucteristicus teóricus y reulidud prúcticu.
Como vu subemos, Ius UnIdudes DependIenLes son esLubIecImIenLos no
penitencicrios, es decIr, que no poseen unu urquILecLuru, IIumémosIu
prIsIonIzunLe, sIno que se LruLu de vIvIendus ordInurIus denLro deI enLorno
comunILurIo. De esLe modo, se curucLerIzun, u dIIerencIu de Ios de régImen
ordInurIo o de Ius curceIes LrudIcIonuIes, porque Ios presos udscrILos u eIIus
usumen responsubIIIdudes, no LunLo por unu ImposIcIón exLernu, sIno por un
convencImIenLo personuI v conscIenLe. Es decIr, eI prIncIpIo de
uuLorresponsubIIIdud que se Ies exIge por eI IecIo de IuIIurse udscrILo u un
esLubIecImIenLo ubIerLo de esLe LIpo, no se susLenLu en Iu couccIón que Ios
eIemenLos urquILecLónIcos suponen, sIno que es InLerIorIzudo como propIo por
eI IecIo de ser consusLuncIuI uI régImen ubIerLo. Asi, eI seguImIenLo v Iu
InLervencIón que se IIevu u cubo puru con Ios recIusos, se Iuce desde Iu libertcd
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158
plenc, uunque evIdenLemenLe vIgIIudu v conLroIudu, v no desde Iu couccIón
urquILecLónIcu, de esLe modo, se ugIIIzu eI proceso de InsercIón socIuI.
EvIdenLemenLe, v debIdo u su concepcIón LeórIcu, esLus IIgurus Iun
supuesLo un ImporLunLe IILo en Iu búsquedu de uILernuLIvus u Iu prIsIón
respecLo deI medIo socIuI pIenumenLe ubIerLo, es decIr, sIn Iu necesIdud de unu
InIruesLrucLuru penILencIurIu uI uso v con Iu ubIcucIón en un enLorno
comunILurIo normuIIzudo. PrImero Iue con Ius UnIdudes DependIenLes creudus
en Ios uños 8o bujo eI uuspIcIo de Iu IIguru de ¨EsLubIecImIenLo ubIerLo¨, v que
Iueron recogIdus eI RegIumenLo PenILencIurIo de 1¤81, v después bujo eI
umpuro deI RegIumenLo PenILencIurIo de 1¤¤6, donde se recogIeron por
prImeru vez como LuIes UnIdudes DependIenLes. Pero en Iu prucLIcu, sIn
emburgo, no Iun consLILuIdo unu verduderu uILernuLIvu u Iu curceI LrudIcIonuI,
sIno, mus bIen, v u juzgur por Ius cIIrus, soIumenLe unu, IIumémosIe,
¨experIencIu pIIoLo¨. Podemos observurIo en eI cuudro que se presenLu u
conLInuucIón, donde se udvIerLe como Iu cIIru de presos udscrILos u esLe LIpo de
provecLos, en nIngún cuso superu eI =% deI LoLuI de penudos en Lercer grudo,
cIIru que, como puede uprecIurse, LumbIén es muv buju.

Coudro I: Nómero y porcentuje de penudos en tercer urudo
utendidos en Lnidudes Ðependientes. Iluborución propiu. Ioente:
Ðirección Generul de Institociones Penitenciurius.
ANOS
% PENADOS
TERCER GRADO % ATEND¡DOS U.D.
1¤¤1 18,o% z,6%
1¤¤z 16,o% ¤,z%
1¤¤¤ 1z,q% ¤,6%
1¤¤q 1z,8% q,¤%
1¤¤= 1¤,=% ¤,6%
1¤¤6 1¤,q% q,;%
1¤¤; 1z,q% =,¤%
1¤¤8 11,8% q,¤%
1¤¤¤ 11,¤% q,;%
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159
zooo 1z,1% q,¤%
zoo1 1z, o% q,6%
zooz 1z,=% ¤,;%
zoo¤ 11,¤% z.8%

He de upunLur LumbIén que Ius UnIdudes DependIenLes se cuLegorIzun
uLendIendo u Lres crILerIos prIncIpuIes; por rczón del sexo, puru uLender u
Iombres v puru uLender u mujeres, denLro de ésLus u Ius mudres; por rczón de
lc edcd, puru uLender u Ios jóvenes v puru uLender u Ios uduILos; v por rczón de
lc cctitidcd, puru uLender u Ios presos que desempeñun uIgunu ucLIvIdud
IuboruI v puru uLender u Ios que desempeñun uIgunu ucLIvIdud ucudémIcu.
De Ius exIsLenLes, según puede observurse en eI sIguIenLe cuudro, sóIo
dos esLun dedIcudus excIusIvumenLe u Iu uLencIón de Iombres, eI resLo u Iu
uLencIón de mujeres, cusI Lodus u Ius mudres, de modo que, cuunLILuLIvumenLe,
es busLunLe superIor eI número de UnIdudes DependIenLes dedIcudus uI
coIecLIvo IemenIno. EsLo puede deberse u vurIus cuusus, pero quIzu Iu prIncIpuI
seu Iu necesIdud de puIIur eI ucucIunLe probIemu que supone Iu esLuncIu de Ios
nIños en Iu prIsIón. SI puru Iu reInsercIón socIuI de Ios uduILos Iu prIsIón
resuILu cIurumenLe IesIvu, en LunLo se ve dIIIcuILudu por eI Ienómeno de
prIsIonIzucIón, en Ios nIños Iu prIsIón es especIuImenLe IesIvu por cuunLo eI
Ienómeno de prIsIonIzucIón uIecLu neguLIvumenLe LumbIén uI proceso de
socIuIIzucIón, v puede IIegur u producIr Lurus muv ImporLunLes en su normuI
desurroIIo psIco-emocIonuI.
SIn dudu es unu InIcIuLIvu IoubIe, eI probIemu es que eI desurroIIo de esLe
LIpo de uILernuLIvus se Iun cIrcunscrILo prucLIcumenLe sóIo u esLu
probIemuLIcu.
Coudro II: Lnidudes Ðependientes en Ioncionumiento por uño de
creución. Iluborución propiu. Ioente: Ðirección Generul de
Institociones Penitenciurius.
Centro Intidud PerIil poblución Año de creucIón
VuIencIu C.¡.S. Nuevo ¡uLuro Mudres 1¤8;
Juén Cruz Roju Hombres 1¤¤1
Sun SebusLIun AmeLzuguñu Jóvenes 1¤¤q
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160
MudrId C.¡.S VIcLorIu KenL HorIzonLes AbIerLos Hombres 1¤¤=
MudrId C.¡.S. VIcLorIu KenL HorIzonLes AbIerLos Mujeres 1¤¤=
PuImu de MuIIorcu Cruz Roju Mujeres 1¤¤=
AIcuIu de GuuduIru Nuevo ¡uLuro Mudres 1¤¤=
VuIencIu C.¡.S: Generu. VuIencIunu Mujeres 1¤¤=
MudrId V Nuevo ¡uLuro Mudres 1¤¤8
TenerIIe Cruz Roju Mujeres 1¤¤¤
VuIIudoIId ASECA¡
Hombres v
mujeres
1¤¤¤
MudrId V¡ HorIzonLes AbIerLos Mudres. zooo

Unu vez mus, Iu reuIIdud nos muesLru que esLu IIguru se Iu InIruuLIIIzudo
como uILernuLIvu u Iu prIsIón LrudIcIonuI exLensIbIe uI coIecLIvo de recIusos. ¡u
IImILucIón que udmInIsLruLIvumenLe se Iuce de su uso u perIIIes muv concreLos
denLro deI coIecLIvo de presos cIusIIIcudos en Lercer grudo, mujeres v mus
concreLumenLe u Ius mudres, v eI número escuso de usuurIos udscrILos, mus
bIen Ius Iun converLIdo en sImpIes InsLrumenLos puru soIvenLur uIgunos
probIemus punLuuIes de Iu ejecucIón penuI. Por eIIo, no Iun supuesLo unu
respuesLu uI probIemu generuI, sIno u un concreLo secLor deI mIsmo.
Lnidudes Ðependientes: lu intervención del Tercer sector en lu
ejecoción penul.
ExIsLe unu evIdenLe InLerreIucIón enLre Iu prIsIón v Iu comunIdud socIuI
que LIende u romper eI bInomIo que IdenLIIIcu Iu prIvucIón de IIberLud con eI
uIsIumIenLo deI medIo en eI que vIven Ios presos. Pero dónde eI pupeI de esLos
coIecLIvos udquIere verduderu ImporLuncIu, es en Ius UnIdudes DependIenLes.
Su creucIón se IIevu u cubo por Orden MInIsLerIuI o resoIucIón
uuLonómIcu equIvuIenLe v, generuImenLe, su IuncIonumIenLo vIene
condIcIonudo por Ios ucuerdos o convenIos de coIuborucIón que se esLubIecen
enLre Iu AdmInIsLrucIón penILencIurIu v Ius ¨¡nsLILucIones no penILencIurIus¨
que Ius regenLun.
Asi, udmInIsLruLIvumenLe, Ius UnIdudes DependIenLes dependen deI
CenLro penILencIurIo uI que esLun udscrILus, de modo que Ios órgunos
unIpersonuIes v coIegIudos de dIcIo cenLro conservun Ius compeLencIus v
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161
responsubIIIdudes que Ies oLorgu Iu IegIsIucIón, sIn emburgo, Iu InLervencIón
que recIben Ios presos u eIIus udscrILos, son qestioncdos de [ormc directc u
pre[erente por csocicciones u orqcnismos no penitencicrios medIunLe unus
normus que, en cuunLo deIInen sus puuLus de ucLuucIón v Ius IuncIones de Ios
mIembros que en eIIus InLerucLúun, son propIus de cudu unu v, dependIendo
deI perIII de Ios presos que LIenen udscrILos v de sus necesIdudes, esLubIecen su
especIIIcIdud.
Se produce enLonces unu especIe de ¨IIbrIducIón¨ enLre eI PrImer
SecLor, Iu AdmInIsLrucIón penILencIurIu, v eI Tercero, usocIucIones,
OrgunIzucIones No GubernumenLuIes v demus enLIdudes sIn unImo de Iucro
especIuIIzudus en Iu resocIuIIzucIón de presos, en muLerIu de ejecucIón penuI.
De esLe modo, Iu UnIdud DependIenLe usume de Iormu dIrecLu Ius IuncIones
InLervenLIvus de conLroI v seguImIenLo de Ios presos v Iu AdmInIsLrucIón
penILencIurIu Ius regImenLuIes o udmInIsLruLIvus v de supervIsIón.
CIurumenLe se pueden uprecIur esLus curucLerisLIcus sI unuIIzumos Ius
IuncIones de Ios dIsLInLos órgunos que InLervIenen:

1) En cuunLo u Iu AdmInIsLrucIón penILencIurIu.
- El Director del Centro penitencicrio. CoordInu v represenLu u Iu JunLu
de TruLumIenLo.
- 1untc de Trctcmiento. ¡ormudu por JurIsLus, PsIcóIogos v Educudores
SocIuIes, enLre oLros. JunLo con Ios responsubIes de Iu UnIdud
DependIenLe son Ios prIncIpuIes InLerIocuLores de umbus InsLILucIones
v Lrubujun en esLrecIu coIuborucIón. En Leoriu, Ius JunLus dIseñun eI
progrumu IndIvIduuIIzudo de LruLumIenLo de cudu preso v Ios
responsubIes de Ius UnIdudes DependIenLes udquIeren Iu obIIgucIón de
ejecuLurIo.
- Equipo Tecnico. Es eI órguno de propuesLu, esLudIo v ejecucIón que se
encuenLru u dIsposIcIón de Iu JunLu de TruLumIenLo.
- Personcl dependiente. En IuncIón de Ius necesIdudes que IIje Iu
AdmInIsLrucIón v dependIendo deI convenIo de coIuborucIón que se
esLubIezcu enLre umbus InsLILucIones, pueden Incorporurse uI personuI
de Iu UnIdud IuncIonurIos de prIsIones, por ejempIo, puru reuIIzur
IuncIones de vIgIIuncIu.

z) En cuunLo u Iu InsLILucIón ¨no penILencIurIu¨.
¡os órgunos que InLerucLúun respecLo de Iu InsLILucIón ¨no penILencIurIu¨
no son IguuIes en Lodus Ius UnIdudes DependIenLes, vuriun conIorme u Ius
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162
normus de orgunIzucIón que ésLus esLubIezcun con Iu AdmInIsLrucIón
penILencIurIu. Aunque Iu vurIucIón en Iu esLrucLuru orgunIcu es unu consLunLe,
generuImenLe se IncIuven en Iu mIsmu:
- El Responscble o Director de lc Unidcd. Es eI prIncIpuI InLerIocuLor
unLe Iu AdmInIsLrucIón penILencIurIu v represenLu u Iu InsLILucIón ¨no
penILencIurIu¨ unLe Ius uuLorIdudes v orgunIsmos en uqueIIos uspecLos
que no seun esLrIcLumenLe penILencIurIos. En cuunLo u Iu IuncIón
evuIuuLIvu, eI ResponsubIe de Iu UnIdud Iormu purLe de Iu ComIsIón
MIxLu de seguImIenLo que, como veremos mus udeIunLe, es Iu que
perIódIcumenLe se encurgu de vuIorur eI IuncIonumIenLo v Iu gesLIón de
Iu UnIdud.
- El Equipo de intertención. Es un equIpo muILIdIscIpIInur Iormudo por
PsIcóIogos, Trubujudores socIuIes, Educudores socIuIes, JurIsLus v
Pedugogos. Su número, dedIcucIón v especIuIIzucIón, depende de Ios
medIos con Ios que cuenLen esLus ¨InsLILucIones no penILencIurIus¨. De
esLe modo, Iubru UnIdudes que Lengun verduderos equIpos
muILIdIscIpIInures especIuIIzudos en Iu InLervencIón, v oLrus cuvos
equIpos no Io esLurun LunLo.
- Los Monitores. SIn perjuIcIo de Ius IuncIones de conLroI v coordInucIón
que Ie compeLen u Iu AdmInIsLrucIón penILencIurIu, eI conLroI dIrecLo
de Ius ucLIvIdudes v responsubIIIdudes de cudu preso, Io IIevun u cubo
Ios monILores de cudu UnIdud.
- Los Voluntcrios. Son personus ujenus uI mundo penILencIurIo que
desempeñun IuncIones de upovo en eI desurroIIo de ucLIvIdudes
prIncIpuImenLe de ocIo v IomenLo de reIucIones socIuIes. Su IuncIón,
por LunLo, sueIe ser Iu de uuxIIIures de Ios monILores, supIIéndoIes
IncIuso u veces, dudus Ius condIcIones de Lrubujo en Ius que ésLos
desurroIIun su Iubor, en uIgunus de sus IuncIones.
¤) ¡os órgunos mIxLos.
- Comisión Mixtc de Sequimiento. NormuImenLe, su composIcIón v
IuncIonumIenLo se deLermInu en Ius normus de orgunIzucIón de cudu
UnIdud, pero, en generuI, sueIen esLur Iormudus por purLe de Iu
¡nsLILucIón no penILencIurIu: por eI DIrecLor o eI PresIdenLe v un
mIembro deI EquIpo de ¡nLervencIón o un monILor, v por purLe deI
CenLro PenILencIurIo: por eI DIrecLor, eI SubdIrecLor de TruLumIenLo v
un mIembro deI EquIpo TécnIco.
Es muv InLeresunLe, u Lenor de Io expuesLo, observur Iu ¨curIosu
ImbrIcucIón¨ que se esLubIece enLre Iu ucLuucIón deI PrImer SecLor, Iu
AdmInIsLrucIón penILencIurIu, v eI Tercero, usocIucIones, OrgunIzucIones No
GubernumenLuIes en esLu muLerIu, porque de esLu reIucIón surge Io que
denomIno ¨lc coejecución en lc ejecución pencl¨, vu que esLos coIecLIvos o
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enLIdudes sIn unImo de Iucro, no sóIo upovun InsLILucIonuImenLe u Iu
AdmInIsLrucIón penILencIurIu, sIno que se contierten en coejecutores de lc
penc pritctitc de libertcd junto con ellc.
Y son coejecuLores porque Iu InLervencIón se IIevu u cubo de Iormu
dIrecLu. es decIr, directcmente por esLus usocIucIones o enLIdudes. Y son
coejecuLores porque Iu InLervencIón se IIevu u cubo de Iormu pre[erente. ¡u
preIerencIu no ImpIIcu exIgencIu, IógIcumenLe, pero, en Iu prucLIcu, Iu muvoriu
de Ius UnIdudes DependIenLe que exIsLen, por no decIr Lodus menos Iu de
VuIencIu, son gesLIonudus por orgunIzucIones de coIecLIvos no penILencIurIos.
De esLu muneru surge un probIemu, se supedILu IumenLubIemenLe Iu reuIIdud
de esLu uILernuLIvu, u Iu exIsLencIu v dIsponIbIIIdud de InsLILucIones dedIcudus
u Iu resocIuIIzucIón de presos.
Pero esLu sILuucIón LumbIén suscILu oLru reIIexIón, no sóIo u Iu Ioru de
vuIorur eI verdudero pupeI que Iu IegIsIucIón usIgnu u Ios coIecLIvos no
penILencIurIos en su IuncIón de coIuborucIón con Iu AdmInIsLrucIón
penILencIurIu, sIno u Iu Ioru de suber sI esu coejecucIón es unu puerLu ubIerLu
uI desurroIIo de unu poIiLIcu penILencIurIu LendenLe u Iu purLIcIpucIón de esLos
coIecLIvos de muneru prIorILurIu, en deLrImenLo deI pupeI de Iu AdmInIsLrucIón
penILencIurIu, lc ¨no-lucrctitizcción¨ de lc ejecución de lc penc pritctitc de
libertcd respecto del reqimen cbierto en el medio cbierto, o por qué no, de su
posIbIe excIusIvIdud en Iu ejecucIón de Ius penus prIvuLIvus de IIberLud, o por
qué no dundo un puso mus, reIIexIonur sI Iu ¨no-IucruLIvIzucIón¨ pude dur
Iugur u Iu puru v duru ¨prIvuLIzucIón¨.
Aluonos problemus de lus Lnidudes Ðependientes en lu uctoulidud.
Es evIdenLe que Iu enLrudu de Ius usocIucIones v ONGS en eI punorumu de
Iu ejecucIón penuI en eI medIo ubIerLo, sIn dudu Iu supuesLo un ImporLunLe
cumbIo de menLuIIdud, pues Iun dudo enLrudu u cIerLos vuIores dIIicIIes de
enconLrur en Iu burocruLIzudu AdmInIsLrucIón. Asi, Iu ImporLuncIu deI LejIdo
socIuI v su ImpIIcucIón en Iu posL-InsercIón deI preso, el delito implicc un
con[licto socicl u lc Sociedcd debe ser pcrte en su resolución, no Iu IecIo
sIno poner de munIIIesLo en Iu reuIIdud coLIdIunu Ios prIncIpIos decIuruLIvos
que esLubIece Iu IegIsIucIón. AIoru bIen, Iu ucLuucIón de esus enLIdudes sIn
unImo de Iucro, suIrugudus en grun purLe por eI SecLor PúbIIco, por eI EsLudo, v
por LunLo su prucLIcu dependencIu económIcu deI mIsmo, LumbIén Iu dudo
Iugur u cIerLos probIemus:
c) Iincncicción.
EI IecIo de esLur sujeLus u subvencIones ImpIIcu Iu pérdIdu de Iu
cupucIdud de ucLuucIón v, de uIgún modo, Iu IndependencIu. EsLo supone que
Iun de pIegurse u Ius dIrecLrIces que murcu Iu AdmInIsLrucIón penILencIurIu
perdIendo en mucIus ocusIones su cupucIdud de denuncIu, o sIendo vicLImus
de Iu InsLrumenLuIIzucIón poIiLIcu.
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b) Los pro[esioncles.
EI peIIgro que supone depender de Iu IInuncIucIón púbIIcu, udemus de
redundur en Iu conLInuIdud v cuIIdud deI servIcIo que presLun, pues Ios
proIesIonuIes puru Iucerse especIuIIsLus necesILu de cIerLu conLInuIdud en eI
LIempo, redundu IndudubIemenLe en Iu cuIIdud deI mIsmo. De ésLe modo, v en
numerosus ocusIones, Iu susLILucIón de proIesIonuIes por voIunLurIos, u Ios que
nudu se Ies puede exIgIr porque no recIben nIngunu conLrupresLucIón
económIcu por su Lrubujo, Iu IuILu de personuI especIuIIzudo, o Iu buju cuunLiu
de Ios sueIdos que ésLos recIben, usi como Ius condIcIones en Ius cuuIes
reuIIzun su Lrubujo, sueIen ser curucLerisLIcus usuuIes.
c) El control.
De esta dependencia económica se deriva, además, la necesidad de un
control exhaustivo de sus actuaciones. Porque, como manejan fondos públicos,
han de estar sometidas a un exhaustivo control y transparencia, que ahora se
comienza a exigir, pero que no ha sido una constante en años pretéritos. Sin
este control puede darse la paradoja de que las organizaciones “sin ánimo de
lucro”, se conviertan en organizaciones “sinónimo de lucro”.
Lnidudes Ðependientes: ¿onu ilosión Irostrudu?
Como venImos unuIIzundo, eI procedImIenLo de desvIncuIur Iu prIsIón
de Iu penu prIvuLIvu de IIberLud que se Iu IIevudo u cubo con Iu upurIcIón de Ius
UnIdudes DependIenLes en Iu ejecucIón penuI, Iu IIevudo upurejudo, en su
concepcIón v orIgen, Iu InLervencIón InsLILucIonuI ¨excIusIvu¨ deI Tercer secLor.
De esLe modo, Iu ImporLunLisImu posIbIIIdud de ejecuLur Iu penu prIvuLIvu de
IIberLud sIn ucudIr u Iu Lun denosLudu ¨curceI¨, no Iu supuesLo eI embrIón de
un cumbIo, sIno eI despIuzumIenLo de Iu InIcIuLIvu de su desurroIIo deI EsLudo u
Ius propIus usocIucIones u ONGS, que son quIenes muvorILurIumenLe se vIenen
encurgundo de su gesLIón. Por LunLo, no se Iu dudo conLInuIdud u uqueIIo que
comenzó como un experImenLo, ¨Iu curceI sIn rejus¨, eI prImer puso u Iu
supresIón de Iu curceI LrudIcIonuI, sIno que se Iu quedudo en unu experIencIu
con pocu LruscendencIu puru eI ¨sLuLus quo¨ de Ius esLrucLurus deI upuruLo
penILencIurIo. Y ¿porqué?, podriumos pregunLurnos, pues prIncIpuImenLe
enLIendo que por unu cuesLIón económIcu, por IuILu de InversIón. Se Iu
preIerIdo InverLIr mus en Iu curceI, u pesur de sus probudos InconvenIenLes,
que InverLIr en eI régImen ubIerLo. QuIzu Iuvu sIdo usi debIdo u Iu InIIuencIu
norLeumerIcunu de Io que Iu venIdo en IIumurse poIiLIcu crImInuI de
¨LoIeruncIu cero¨, por medIo de Iu cuuI se preLende umpIIur uI muxImo Ius coLus
de segurIdud cIududunu errudIcundo LoLuImenLe eI Ienómeno deIIcLIvo, ¿seru
que usi se jusLIIIcu Iu consLruccIón de mus curceIes?.
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CAPÍTLLO QLINTO:

POLÎT1CAS DE B1ENESTAR EN EL
ÁMB1TO DEL S1STEMA PENAL. EL PAPEL
DE PRO1ES1ONALES Y TERCER SECTOR


o Loqros u ccrencics de lcs políticcs socicles como
clternctitc c lcs políticcs crimincles. Dr. ÁngeI
E¡¡AS ORTEGA, VIceconsejero de AsunLos SocIuIes
deI GobIerno Vusco.
o Proqrcmcs institucioncles e inicictitcs de lc red
csocictitc en el cmbito del cpouo socicl c lcs
personcs pencdcs u sus [cmilics. Don ¡ñukI RU¡Z
DE P¡NEDO, SocIóIogo e ¡nvesLIgudor SocIuI en Iu
UnIversIdud deI Puis Vusco.
o Pro[esioncles u entidcdes que trcbcjcn en los
serticios socicles de csistencic c lcs personcs
sujetcs c medidcs pencles. Dñu GIorIu J¡MENEZ,
Trubujudoru SocIuI en Ios ServIcIos SocIuIes deI
CenLro PenILencIurIo de BusuurI (BIzkuIu).
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LOGROS Y CARINCIAS ÐI LAS POLÍTICAS SOCIALIS COMO
ALTIRNATIVA A LAS POLÍTICAS CRIMINALIS ALGLNOS ÐATOS
Ðr. Ánuel ILIAS ORTIGA,
Viceconsejero de Asontos Sociules del Gobierno Vusco.

1.- Convicción de los eIectos nocivos de lus penus privutivus de
libertud:
Puru Iu suIud IisIcu v psiquIcu. Todos Ios Ingresos superIores u 8
uños cuusun duños IrreversIbIes de LIpo psiquIco.
SocIo-IumIIIures.
EsLIgmuLIzucIón socIuI.
DIIIcuILu procesos de InsercIón en enIermos drogodependIenLes.
Por LunLo, se LruLu de uLIIIzur Lodos Ios medIos IeguIes posIbIes puru
evILur Ios Ingresos en prIsIón o en su deIecLo que Ios mIsmos seun de Iu menor
durucIón posIbIe, cuusundo eI menor duño u Ius personus condenudus.
±.- Lus modiIicuciones leuules
¡us modIIIcucIones IeguIes de Ios úILImos uños Iun supuesLo unu
InvoIucIón en eI códIgo penuI, en Iu Iev de enjuIcIumIenLo crImInuI v en Iu
IegIsIucIón penILencIurIu, pero Iun dejudo uIgunu puerLu ubIerLu en cuesLIones
punLuuIes, como eI urL 8; deI CódIgo PenuI que en Ios cumpIImIenLos
uILernuLIvos puru drogodependIenLes deju Iu posIbIIIdud de upIIcucIón en penus
de IusLu = uños (no ¤ uños como unLes), desupurecIendo Iu condIcIón de no ser
reo IubILuuI.
EspecIuI reIerencIu uI pupeI de Ios Juzgudos PenuIes de EjecuLorIus v u
Ios Juzgudos de VIgIIuncIu PenILencIurIu en eI cumpIImIenLo de Iu IeguIIdud v
en posIbIIILur Ios cumpIImIenLos uILernuLIvos de ucuerdo con eI precepLo
ConsLILucIonuI de Iu OrIenLucIón de Ius penus u Iu ReInsercIón SocIuI, debIendo
¨promoter los poderes públicos lcs condiciones necescrics pcrc que lc
libertcd u lc iqucldcd tcnto de lcs prisiones como de los qrupos que inteqren
secn recles u e[ectitcs, remotiendo los obstcculos que le impiden o di[iculten
¨ urL. ¤-zº C.E.
¿.- In el seno del Gobierno Vusco
¡uncIonu unu ComIsIón ¡nLerdepurLumenLuI (en Iu que se engIobun
EducucIón, SunIdud, VIvIendu v AsunLos SocIuIes, JusLIcIu, Trubujo v
SegurIdud SocIuI), desLucundo Lres ejes de ucLuucIón:
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1. ConsLILuIr Iu ComIsIón de SeguImIenLo deI ConvenIo Murco IIrmudo
enLre GobIerno Vusco e ¡nsLILucIones PenILencIurIus (1.¤¤q), que Iu
supuesLo un ¨Irucuso¨ IusLu Iu IecIu, puesLo que uunque eI GobIerno
Vusco LIene unu voIunLud de desurroIIo, ¡nsLILucIones PenILencIurIus no
purece consIderurIo oporLuno. Su desurroIIo podriu permILIr, enLre
oLros múILIpIes uspecLos, unu mejoru en:
u. eI upovo u Iu IIberLud condIcIonuI por purLe de Ios ServIcIos de
AsIsLencIu u Iu ejecucIón penuI dependIenLes de Iu DIreccIón de
DerecIos Humunos deI GV, coordInundo con Ios ServIcIos
SocIuIes PenILencIurIos
b. Iu coordInucIón enLre Ios ServIcIos SocIuIes PenILencIurIos v Ios
ServIcIos SocIuIes de Buse
c. Iu purLIcIpucIón en Ius JunLus de TruLumIenLo puru ser oidos Ios
EquIpos de ¡nLervencIón en ToxIcomunius, Ios ServIcIos de
AsIsLencIu u Iu EjecucIón penuI u oLros servIcIos de Iu
AdmInIsLrucIón púbIIcu vuscu
d. eI progrumu de excurceIucIón de personus presus con puLoIogius
duuIes de consumo de drogus, V¡H-S¡DA v LrusLornos menLuIes
(se concreLuriu en un reIorzumIenLo de Ius ucLuuImenLe
exIsLenLes comunIdudes LerupéuLIcus)
z. ReuIIzur unu vuIorucIón criLIcu v dIscrepunLe de Ius úILImus
modIIIcucIones IegIsIuLIvus IIevudus u cubo.
¤. ProIundIzur en qué Iormu se desurroIIuru Iu compeLencIu penILencIurIu
cuundo esLé en munos deI GobIerno Vusco, Io que se Iu concreLudo
IusLu eI momenLo en un esLudIo de experLos, sobre eI que uIoru IuILu
reIIexIonur.
A.- Ðesde el Ðepurtumento de Josticiu, Impleo y Seuoridud Sociul el
Gobierno Vusco, dentro de lu Ðirección de Ðerechos Homunos:
se coIuboru con Iu ¡unducIón AmeLsuguñu
usIsLencIu IeguI penILencIurIu viu CoIegIos de Abogudos
upovo u Iu InIcIuLIvu de Ius usocIucIones u Lruvés de Iu orden de
subvencIones v coIInuncIundo eI ¡oro sobre JusLIcIu SocIuI v
PenuI.
servIcIo de usIsLencIu uI deLenIdo (SAOS)
servIcIo de usIsLencIu u Iu ejecucIón penuI v u Iu reInsercIón
(SAER), cuvo ImpuIso se esLu ubordundo en esLos momenLos, enLre
oLros, con eI IIn de presLur usIsLencIu LumbIén uI Juzgudo de
vIgIIuncIu penILencIurIu.
¡guuImenLe en eI PIun Vusco de ¡nsercIón, en Io reIerIdo u personus
sujeLus u penus de prIvucIón de IIberLud, se pIunLeu:
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MunLenImIenLo v reIuerzo, sI Ios esLudIos de necesIdudes Io
uconsejun, de Ius medIdus de upovo v usesorumIenLo, IndIvIduuIes v
IumIIIures, en eI momenLo de Iu deLencIón v eI juIcIo.
¡omenLo de Ios progrumus de upovo v de Ius ucLIvIdudes en Ios
cenLros penILencIurIos, purLIcuIurmenLe de Ius educuLIvus v
ocupucIonuIes, en buse u ILInerurIos de InsercIón que Lengun en
cuenLu Ius IecIus de cumpIImIenLo de Ius condenus.
¡nLroduccIón de medIdus purLIcuIures de uLencIón puru Ius
personus en sILuucIón de Lercer grudo, IIberLud condIcIonuI v
IIberLud deIInILIvu en Ios progrumus, servIcIos v presLucIones de
curucLer generuI.
=.- Ðesde el Ðepurtumento de Viviendu y Asontos Sociules.
Se IInuncIu desde Iu VIceconsejeriu de AsunLos SocIuIes eI boIeLin
mensuuI ¨¡kusbIde¨ v se coordInu Ius dIIerenLes DIreccIones, ImpuIsundo
umbILos purLIcIpuLIvos v comunILurIos, como eI PIun vusco puru Iu promocIón
InLegruI v Iu purLIcIpucIón deI puebIo gILuno.
RespecLo u Ius DIreccIones, en Iu de DrogodependencIus:
se creu unu ComIsIón JuridIco-PenILencIurIu denLro deI Consejo
Vusco de DrogodependencIus, que Lrubuju Ios proLocoIos de
ucLuucIón puru eI cumpIImIenLo penuI v penILencIurIo de Ios
consumIdores de drogus (cómo reuIIzur eI seguImIenLo ¨sucurIes
de prIsIón¨).
Apovo u Ios EquIpos de ToxIcomunius en Ios CenLros
PenILencIurIos de Iu ComunIdud AuLónomu Vuscu, con Ios
progrumus de ¨ReduccIón de Duños v RIesgos¨ e ¨¡nLercumbIo de
jerInguIIIus¨.
purLIcIpucIón en Lodo Io reIucIonudo con eI ¡oro sobre JusLIcIu
SocIuI v PenuI.
Iu creucIón de suIus de consumo IIgIénIco, de cenLros de
LruLumIenLo LerupéuLIco, eLc.
Apovo LécnIco u Ios munIcIpIos (co-IInuncIundo personuI) puru
desurroIIur sus pIunes IocuIes, que LumbIén purcIuImenLe son
subvencIonudos.

RespecLo u Iu de ¡nmIgrucIón, cube resuILur:
Iu puesLu en murcIu deI ServIcIo de usesoriu juridIcu ¨HeIdu¨ (en
convenIo con Ios Lres coIegIos de ubogudos de Iu CAPV)
servIcIo de InLercuILuruIIdud ¨BIILzen¨
ImpIemenLucIón deI PIun Vusco de ¡nmIgrucIón: ¡oro,
subvencIones, posLgrudo, observuLorIo, eLc.
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upovo LécnIco u Ios munIcIpIos (co-IInuncIundo personuI) puru
desurroIIur sus pIunes IocuIes
En eI umbILo deI uIojumIenLo v Iu vIvIendu se esLu reuIIzundo un esLudIo
en Ios munIcIpIos de mus de zo.ooo IubILunLes que permILu ImpuIsur un
InsLrumenLo (LécnIco v económIco) que co-purLIcIpe en Ius respuesLus u Ius
dIsLInLus necesIdudes. ¡uvoreceriu conLur con mus recursos comunILurIos puru
uIronLur unu uILernuLIvu u Ius ucLuuIes curceIes.

6.- In counto u lus uctouciones del Ðepurtumento de Sunidud
destucun:
ConvenIo 1¤¤= enLre eI DepurLumenLo de SunIdud v OsukIdeLzu con Iu
DG¡P, con compeLencIus en Iu prevencIón v Iu usIsLencIu (suIud púbIIcu
v usIsLencIu u Ius personus recIuIdus).
SuIud PúbIIcu: desde eI derecIo unIversuI u Iu suIud. En eI medIo
penILencIurIo se desurroIIun progrumus de conLroI de IIgIene de Ios
uIImenLos, de umbIenLe penILencIurIo, educucIón puru Iu suIud, conLroI
de enIermedudes epIdemIoIógIcus, vucunucIón, eLc.
SuIud AmbIenLuI: ConLroI de uguus de consumo v resIduuIes, eLc.
HIgIene v AIImenLucIón: ConLroI de cocInus v comedores puru su
IubILubIIIdud.
SuIud MenLuI v DrogodependencIus: PersonuI IucuILuLIvo en curceIes,
uLencIón u Iu suIIdu de prIsIón.
En eI pIuno usIsLencIuI: uLencIón IndIvIduuI (cuIdudos, LruLumIenLos),
reuIIzucIón de InIorme, seguImIenLo, consuILus, eLc.
EnLre Ius curencIus, umén de Iu no LrunsIerencIu de Iu compeLencIu
excIusIvu que corresponde u Iu CAV en muLerIu penILencIurIu, cube desLucur eI
Iurgo cumIno que resLu puru superur Ius grundes dIIerencIus económIcus v
socIuIes, Io que sIgnIIIcu uposLur por eI repurLo v Iu IguuIdud unLes que por eI
crecImIenLo económIco, Lodo eIIo unIdo u un uvunce en Iu sensIbIIIdud socIuI
por purLe de Iu cIududuniu v Ius AdmInIsLrucIones PúbIIcus, que debIeru
pIusmurse en recursos Iumunos (IundumenLuImenLe educuLIvos) v muLerIuIes
suIIcIenLes puru uvunzur en un modeIo comunILurIo e InLegrudor uILernuLIvo uI
ucLuuI de uIejumIenLo v excIusIón.





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PROGRAMAS INSTITLCIONALIS I INICIATIVAS ÐI LA RIÐ
ASOCIATIVA IN IL ÁMBITO ÐIL APOYO SOCIAL A LAS PIRSONAS
PINAÐAS Y SLS IAMILIAS.
Iñuki RLIZ ÐI PINIÐO,
Sociólouo e Investiuudor en lu Lniversidud del Puis Vusco.

Presentución
DIIerenLes InsLILucIones v orgunIzucIones no gubernumenLuIes vIenen
InLervInIendo en eI umbILo penILencIurIo en eI desurroIIo de progrumus de
upovo u Ius personus penudus.
EI SIsLemu PenuI LIene udjudIcudos dIIerenLes objeLIvos con respecLo u
Ius personus someLIdus u Iu penu de prIsIón, que son eI de cusLodIu, Iu uccIón
socIuI v Iu reInsercIón socIuI. Pero esLus IuncIones enLrun en conLrudIccIón
enLre eIIus porque Ius guiun dos prIncIpIos unLugónIcos. Uno es eI de Iu
segurIdud, es decIr, munLener Ius condIcIones puru que eI IndIvIduo Lengu que
permunecer encerrudo conLru su voIunLud, uIgo consusLuncIuI u Iu nuLuruIezu
de Iu prIsIón, v eI oLro prIncIpIo es eI de InsercIón que esLu busudo en eI
resLubIecImIenLo deI ejercIcIo v gurunLiu de Ios derecIos consusLuncIuIes u Iu
sILuucIón de cIududuniu, de Iu personu.
Desde Iu InsLILucIón penILencIurIu responde u esLu conLrudIccIón,
usIgnundo Ius IuncIones de InLervencIón en Iu InsercIón socIuI u unu InsLuncIu
dIIerencIudu de orgunIzucIón responsubIe de Iu segurIdud. A eso responde,
desde un punLo de vIsLu orgunIzuLIvo eI OrgunIsmo AuLónomo de Trubujo que
esLu encurgudo de Iu orgunIzucIón de Ius ucLIvIdudes IuboruIes, Ios progrumus
educuLIvos v Iu InLervencIón socIuI v Ios progrumus de IormucIón v ucLIvIdudes
cuILuruIes v deporLIvus.
Desde esLu IIIosoIiu de dIIerencIucIón de objeLIvos LumbIén se vIene
ImpIIcundo u dIIerenLes ugenLes v orgunIsmo púbIIcos, no perLenecIenLes u Iu
udmInIsLrucIón penILencIurIu, en eI desurroIIo de dIsLInLus Lureus reIucIonudus
con esLos objeLIvos de uccIón v reInsercIón socIuI. Puru eIIo se esLubIecen Ios
dos nIveIes de convenIos, por un Iudo con dIIerenLes InsLILucIones
gubernumenLuIes v por eI oLro con Ius orgunIzucIones no gubernumenLuIes.
En Io reIerIdo uI convenIo con Ius InsLILucIones eI mus reIevunLe en
nuesLro conLexLo es eI suscrILo en 1¤¤q enLre GobIerno Vusco v eI MInIsLerIo de
JusLIcIu, uIi se recogiu eI compromIso de coIuborucIón en eI desurroIIo de
dIIerenLes progrumus u IIevur u cubo con uqueIIus personus someLIdus u
régImen penuI prIvuLIvo de IIberLud en Iu ComunIdud AuLónomu deI Puis
Vusco.
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En esLe convenIo se recogiu eI desurroIIo de dIIerenLes progrumus en
Ius prIsIones ubIcudus en Iu ComunIdud AuLónomu en dIIerenLes ureus como:
- ¡nIormucIón u Ius personus penudus respecLo u sus derecIos,
normuLIvus de Ios cenLros, presLucIones, sILuucIón juridIcu.
- En educcIón se esLubIeciu eI compromIso de reuIIzucIón de cursos u
dIIerenLes nIveIes, IormucIón de proIesorudo, IormucIón socIo
proIesIonuI.
- En cuILuru v promocIón personuI se IIjubu eI objeLIvo de orgunIzucIón v
reuIIzucIón de ucLIvIdudes.
- En eI ureu sunILurIu se murcubun Ios objeLIvos de coIuborucIón en Iu
InLervencIón en Io reIuLIvo u Iu uLencIón prImurIu, IurmucéuLIcu,
especIuIIdudes, suIud menLuI, dependencIus LóxIcus...
- Con respecLo u Iu uLencIón socIuI se recogiu Iu posIbIIIdud de InLervenIr
por purLe de Iu udmInIsLrucIón uuLonómIcu medIunLe Iu ImpIunLucIón
de progrumus de InIormucIón de recursos, cunuIIzucIón de demundus,
uLencIón u coIecLIvos especiIIcos.
En esLe convenIo, que Leniu un curucLer provIsIonuI mIenLrus no se
dIeru eI Lruspuso de compeLencIus en prIsIones uI gobIerno uuLonómIco, se
IIjubu eI murco de InLervencIón puru Iu uLencIón IucIu Ius personus presus que
pudIeru gurunLIzur unos nIveIes de uLencIón dIgnos. DerecIos de Ios que no
esLun prIvudus mIenLrus uunque esLén en prIsIón, v que deben ser uLendIdos, uI
menos, por IguuI que eI resLo de Iu pobIucIón.
EI convenIo esLubIeciu que cudu cenLro debiu esLubIecer unuuImenLe un
progrumu de InLervencIón en coIuborucIón con Ios responsubIes de Ios
servIcIos comunILurIos ImpIIcudos en cudu ureu v que se creubu, udemus, unu
comIsIón de seguImIenLo de Ios progrumus de InLervencIón que se reunIriu, uI
menos, dos veces uI uño.
Pero eI IecIo es que uI diu de Iov, en eI uño zooq, eI desurroIIo de esLe
convenIo Iu sIdo prucLIcumenLe nuIo. SóIo en muLerIu sunILurIu exIsLe unu
cIerLu ImpIIcucIón en Iu presLucIón de servIcIos desde Iu red generuI,
especIuImenLe en Io reIerIdo u Iu uLencIón IospILuIurIu v en consuILus u
especIuIIdudes v pruebus de dIugnósLIco.
Yu Iueru de esLe murco de convenIo Iu AdmInIsLrucIón vIene
subvencIonundo dIIerenLes progrumus que uIgunus usocIucIones o enLIdudes
vIenen desurroIIundo, especIuImenLe en Lorno uI LruLumIenLo de
drogodependencIus o eI cumpIImIenLo uILernuLIvo de penus.
Pero Io que es en si eI desurroIIo deI ConvenIo, en Io reIerIdo u Iu
presLucIón de Ios servIcIos dIrecLumenLe por purLe de Ius InsLILucIones
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comunILurIus que nos uLIenden u Ius personus que esLumos Iueru de prIsIón, Iu
sIdo v es unu viu muerLu.
OLrus InsLILucIones como Ius dIpuLucIones, v uIgún uvunLumIenLo,
LumbIén InLervIenen en eI upovo u Ius personus penudus Iueru de prIsIón,
medIunLe eI upovo u Ios cenLros o pIsos de ucogIdu puru Lerceros grudos,
IIberLudes condIcIonuIes o permIsos desLInudos u personus que no LIenen
resIdencIu propIu.
En consecuencIu Iu InLervencIón denLro Iu prIsIón, por purLe de Ios
orgunIsmos dIsLInLos deI penILencIurIo, quedu reservudu u Ius orgunIzucIones
no gubernumenLuIes, que en Iu muvoriu de Ios cusos cuenLun con uvudus v
subvencIones de Ius InsLILucIones uuLonómIcus, IoruIes o IocuIes.
Lus oruunizuciones no uobernumentules en el sistemu penitenciurio
¡u udmInIsLrucIón penILencIurIu esLu encomendundo dIIerenLes
progrumus, que Ie corresponden u eIIu o u Ius udmInIsLrucIones compeLenLes, u
dIIerenLes orgunIsmos v usocIucIones que LIenen como objeLIvo responder u
dIIerenLes probIemuLIcus de Iu socIedud en generuI o que de un modo mus
especiIIco se IIjun como objeLIvo especiIIco eI upovo de Ius personus presus v
excIuIdus. MucIus de esLus Lureus, en prIncIpIo Lendriun que ser desurroIIudus
desde Ius propIus InsLILucIones o desde Iu red púbIIcu correspondIenLe, pero
no es usi, v es por eIIo que quedu esLu responsubIIIdud en munos de
usocIucIones de Iu InIcIuLIvu socIuI.
EsLo, en grun purLe se debe uI IecIo que Iu muvoriu de Ios medIos
muLerIuIes v personuIes de Ius InsLILucIones penuIes no esLén dIsLrIbuIdos nI
equIIIbrudumenLe nI equILuLIvumenLe enLre Ios dos objeLIvos que Iu ¡ev murcu
uI sIsLemu penuI, eI de cusLodIu v eI de reInsercIón.
De Iu no exIsLencIu de un equIIIbrIo enLre Ius dos IuncIones que se Ie
oLorgu uI sIsLemu penILencIurIo podriumos Lomur un IndIcudor muv
sIgnIIIcuLIvo, uno de Ios medIos busIcos de Ius InsLILucIones penILencIurIus es
eI personuI, de IecIo supone un ;o% de Ios presupuesLos de Iu InsLILucIón. De
esLe personuI, un 8o% esLu desLInudo en Lureus de segurIdud, eI oLro zo% son
Ios jurIsLus, Ios psIcóIogos, Ios médIcos, Ios educudores, Ios uvudunLes LécnIcos
sunILurIus, eLcéLeru. ProIesIonuIes que, sIn enLrur en eI unuIIsIs de Ius Lureus
que desurroIIun, IIevun udeIunLe sus Lureus en unus condIcIones murcudus por
eI burocruLIsmo v Iu voIunLurIedud IndIvIduuI.
EsLu dIsLrIbucIón deI personuI, vu es un IecIo muv sIgnIIIcuLIvo deI
peso que se Ie du desde Iu prIsIón u Ios Lrubujo de InsercIón socIuI, educucIón v
upovo u Ius personus. Veumos cuuIes son Ius Lureus que desurroIIu un
IuncIonurIo de prIsIones.¿Qué es Io que Iuce un IuncIonurIo? VIgIIur v repurLIr
o recoger InsLuncIus, o dedIcurse LoLuImenLe u cumpIIr Ius IuncIones de
segurIdud.
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¡u jornudu dIurIu consIsLe en enLregus de InsLuncIus v o purLes, conLroI
deI LeIéIono v de Ius comunIcucIones, uperLuru v cIerre de ceIdus, vIgIIuncIu en
Ios comedores, cucIeos, recuenLos, conLroI de desLInos, conLroI de suIIdus v
enLrudus en eI depurLumenLo v compIemenLur Ius Lureus burocruLIcos o, sIn
mus, vIgIIur eI puLIo.
EsLo es Io que Iucen Iu muvoriu de Ios IuncIonurIos de prIsIones. EsLo
es Io que se Iuce en prIsIón. EsLu dIsLrIbucIón deI LIempo que Imperu en
prIsIón, esLu guIudu busIcumenLe por Iu dInumIcu de Iu segurIdud, esLe objeLIvo
se IIevu eI ¤o% de Ios medIos que exIsLen en Iu prIsIón.
Dudu esLu curencIu Lun noLorIu, Iu InsLILucIón penILencIurIu recurre u Iu
InLervencIón de orgunIzucIón no gubernumenLuIes puru cubrIr purcIuImenLe eI
objeLIvo de desurroIIo de progrumus desLInudos u Iu reInsercIón.
Lu institoción penitenciuriu y lu iniciutivu sociul
EI ucLuuI regIumenLe penILencIurIo esLubIece eI murco en eI cuuI se
reguIu cómo se debe IIevur u cubo esLu purLIcIpucIón de coIuborucIón de Ius
ONGS. Se Ies denomInu enLIdudes coIuborudorus, sIn Iucer dIsLIncIón con Ius
InsLILucIones púbIIcus.
Unu de Ius curucLerisLIcus busIcus de Iu reIucIón enLre Ius usocIucIones v
Iu prIsIón es Iu supedILucIón. Yu en Iu reduccIón de Iu ¡ev podemos enconLrur
IndIcudores que murcun esLu curucLerisLIcu domInunLe en eI murco de Iu
purLIcIpucIón de esLus enLIdudes en eI medIo penILencIurIo, Iu dependencIu
LoLuI de Iu coIuborucIón u Ios crILerIos de Iu prIsIón.
En eI LexLo IeguI, en Lodo momenLo se recuIcu que Iu enLIdud que vu u
desurroIIur su Iubor en prIsIón es quIen soIIcILu v debe pedIr permIso puru eIIo
es. No es Iu prIsIón Iu que soIIcILu Iu coIuborucIón v Iu que en buenu IógIcu
debIeru IucIIILur Ios medIos puru Iu reInsercIón. Por eso Iu ¡ev IubIu sIempre
en LérmInos de ¨soIIcILud coIuborucIón¨, ¨progrumu concreLo de InLervencIón
que deseen desurroIIur... (Iu usocIucIón)¨. EsLu supedILucIón esLu presenLe en
Lodo eI resLo deI proceso deI desurroIIo de Iu InLervencIón. En ese conLexLo
exIsLe Iov consLunLemenLe unu queju por purLe de Ius usocIucIones por Iu
urbILrurIedud desde Iu que se ucLúu desde InsLILucIones penILencIurIus u Iu Ioru
de seIeccIonur Ios progrumus v Ius usocIucIones que pueden InLervenIr en
prIsIón.
A Iu vez, Iuv oLru cuesLIón que se vIenen pIunLeundo mucIus
usocIucIones, v es eI pupeI objeLIvo que esLu LenIendo su InLervencIón en
prIsIón. ¡us dIIerenLes usocIucIones que buscun eI upovo de Ius personus
presus, desde vurIudus v dIIerenLes moLIvucIones v perspecLIvus, purLen deI
convencImIenLo que Iu prIsIón no es un medIo o InsLrumenLo resocIuIIzudor. Y
se encuenLrun cusI sIempre en eI dIIemu de sI su InLervencIón se Lruduce en
unu Iormu de InLervencIón conLInuudoru v compIemenLurIu de Iu prIsIón, o sI
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su InLervencIón supone oIrecer unus uILernuLIvus úLIIes u Ius personus presus u
IIn de puIIur Ios déIIcIL de Lodo LIpo que suIre Iu pobIucIón penILencIurIu.
¡us curencIus personuIes de Ius personus presus provIenen en su
muvoriu de unu prevIu seIeccIón deI sIsLemu juridIco poIIcIuI, que cusLIgu
especIuImenLe u unos LIpos deLermInudos de personus v deIILos, u Io que Iuv
que sumur Ios eIecLos que Iu prIsIón conIIevu, por sus especIuIes
condIcIonumIenLos de InsLILucIón especIuImenLe cerrudu v represIvu, unos
eIecLos neguLIvos en Iu conducLu de Ius personus presus, que denomInumos
eIecLos de Iu prIsonIzucIón, que son unormuIIzucIones en Iu conducLu deI
IndIvIduo, producIdus por Iu necesIdud que Lenemos Ius personus por reujusLur
nuesLrus conducLus, nuesLros comporLumIenLos v deseos uI medIo en eI que
esLumos, en esLe cuso eI de Iu prIsIón, un medIo LoLuImenLe unormuI.
Desde esLe convencImIenLo, Iu muvoriu de usocIucIones esLun
ImpuIsudus u InLervenIr desde eI convencImIenLo de Ius curencIus que conIIevu
Iu prIsIón v en Iu búsquedu de querer puIIur Ios pudecImIenLos de Ius personus
presus v Iucer posIbIe. Eso IIevu u que Iu InsLILucIón penILencIurIu, en generuI,
ucLúe desde eI prIncIpIo de Iu desconIIunzu v Iu prevencIón v Iu suspIcucIu con
respecLo u Iu enLrudu desde Iueru de Iu InIcIuLIvu socIuI.
¡us usocIucIones que InLervIenen en eI InLerIor de Ius prIsIón LIenen eI
senLImIenLo, v Iu prucLIcu demuesLru que no es subjeLIvo, que eI ucceso o no u
Iu prIsIón no es buse u unu evuIuucIón objeLIvu de sus ucLuucIones v de Ios
provecLos presenLudos, v que por LunLo no son LruLudus con eI debIdo
reconocImIenLo.
A pesur de que eI regIumenLe penILencIurIo IndIcu que exIsLIrun
InIormes en Iu JunLu de TruLumIenLo deI EsLubIecImIenLo sobre eI Lrubujo
desurroIIudo, esLos InIormes no se sueIen dur u conocer u Ius usocIucIones v
mucIo menos sI se decIde por purLe de Iu prIsIón o de Ius InsLILucIones
penILencIurIus que no prosIgun su Iubor.
SoIumenLe por esLus ruzones Lrubujur en prIsIón vu es dIIicII, pero
udemus de reIucIón de desconIIunzu por purLe de Iu InsLILucIón penILencIurIu,
LumbIén esLu Iu desconIIunzu de Ius personus presus, que uunque por Io generuI
vuIorun en uILo grudo que vengu genLe de Iueru, LumbIén desconIiun en su
prImer momenLo. EI que vu u prIsIón u Lrubujur, IIegu de Iueru, es un
desconocIdo, uIguIen que es un exLruño. Y sI esLo puede ser usi en cuuIquIer
reIucIón en Iu cuIIe, mucIo mus Io es en Iu prIsIón. En prIsIón exIsLen dos
bundos que no se comunIcun, o sI Io Iucen es unu comunIcucIón verLIcuI de
domInIo, eI preso se sIenLe mucIucudo, es eI domInudo. Superur esLu sILuucIón
v propIcIur eI ucercumIenLo exIsLe de LIempo v unu prucLIcu cercunu v
respeLuosu con Iu personu presu. EI oLro bundo es eI de Ios IuncIonurIos
enIrenLudos u Ios presos pero LumbIén subIéndose cuesLIonudos socIuImenLe,
no sInLIéndose reconocIdos en su Iubor, de Iu cuuI posIbIemenLe eIIos mIsmos
Lumpoco se sIenLun suLIsIecIos.
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¡u dIIicII sILuucIón de Ius orgunIzucIones que InLervIenen en presIón
IIevu en mucIos cusos u umoIdurse u unu sILuucIón, de Iu que se pusu u ser
reIén de Iu sILuucIón. SI IubIumos de Ius conducLus udupLuLIvus de Ius
personus presus, de Ios IuncIonurIos v de Iu dIreccIón penILencIurIu, LumbIén
Ies puede ocurrIr uIgo purecIdo u Ius usocIucIones que enLrun en prIsIón. Dudo
que eI conLexLo curceIurIo es un obsLucuIo umbIenLuI, burocruLIco v socIuI
InnegubIe, Ius usocIucIones vun udupLundo sus objeLIvos uI umbIenLe exIsLenLe,
u Iu umbIgüedud de no suber IusLu dónde se puede denuncIur v IusLu donde
no. EsLu sIempre pendIenLe Iu umenuzu de Iu conLInuIdud deI progrumu de
InLervencIón, v , por qué no, LumbIén eI IuLuro IuboruI de Ius personus con
dedIcucIón proIesIonuI u esus Lureus uunque seu en Iu muvoriu de Ios cusos con
exIguos suIurIos. Todo esLu pendIenLe de MudrId, de Iu DIreccIón GeneruI, v sI
sIempre exIsLe un umbIenLe de sospecIu, eso Loduviu es mus desorbILudo en eI
Puis Vusco. Donde se Iu producIdo unu ImporLunLe resLrIccIón de enLrudu de
Ius usocIucIones u Iu prIsIón.
EI umbIenLe de Ios úILImos uños con Iu resLrIccIón de enLrudu u vurIus
ONGS Iu ugudIzudo esLu sILuucIón. Por eIIo es necesurIu unu reIIexIón
conjunLu de Ios grupos v ONGS que enLrun en prIsIón. ¡u ruzón deI Lrubujo en
prIsIón, sI se esLu IucIendo desde Iu concepcIón de un espirILu criLIco, LIene
senLIdo cuundo esLe senLIdo no se urrIncone nI se umorLIgüe. EI objeLIvo que
puedu Lener Iu InLervencIón v eI desurroIIo de Ios dIIerenLes progrumus que
puedun desurroIIurse desde orgunIsmos ujenos u Iu prIsIón buscu en grun
muneru en romper Iu ¨unormuIIdud udupLuLIvu¨ que suponen Ios eIecLos de Iu
prIsIonIzucIón. Unu de Ius Lureus busIcus de Ios progrumus de enLrudu en
prIsIón es uvudur u superur Ius sILuucIones de excIusIón de Ius personus que
esLun en prIsIón, pero, por experIencIu, vu se sube que esLo es dIIicIImenLe
IIevubIe u cubo desde Iu propIu curceI, Io que quedu es uvudur u que Iu curceI
Lengu Ios menores eIecLos desudupLuLIvos posIbIes en Ius personus
encurceIudus.
SI Iu InLervencIón en Iu prIsIón por purLe de Ius orgunIzucIones no
gubernumenLuIes es uvudur u puIIur esLos eIecLos de Iu prIsIonIzucIón, es decIr,
Ius consecuencIus deI propIo InLernumIenLo penILencIurIo esLe dIsLuncIumIenLo
criLIco es deI Lodo necesurIo munLenerIo.
SI Iu InsLILucIón penILencIurIu LIene dudus sobre Iu convenIencIu de Iu
enLrudu de usocIucIones v personus ujenus u Iu prIsIón, v , udemus, Ius propIus
usocIucIones se IIegun u cuesLIonur su pupeI v perder eI norLe de su exIsLencIu,
es IógIco que surju Iu pregunLu enLre Ius usocIucIones ucercu de sI su Lrubujo en
Iu prIsIón LIene senLIdo. ¡u respuesLu puede venIr de Ius mIsmus personus
presus v sI, ésLus, consIderun que Iu enLrudu de genLe de Iu cuIIe Ies supone un
recurso vuIorudo posILIvumenLe, ¨un respIro de uIre Iresco¨. SI esLo es usi, sóIo
por eso, vu merece Iu penu. EI uIsIumIenLo que ImpIIcu Iu prIsIón, como unu
reuIIdud uIsIudu, ocuILu v IusLu uIejudu IisIcumenLe de nuesLrus cIududes Io es
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un poco menos grucIus u Iu enLrudu de personus que ponen en cuesLIón esLu
reuIIdud.
ConIio en que un diu no muv Iejuno, Ius prIsIones desupurezcun deI
pIuno penuI IguuI que en su diu desupurecIeron de de Ios códIgos penuIes Iu
LorLuru, Iu pIcu, Ius muLIIucIones o eI empuredumIenLo. Pero mIenLrus LunLo
deben IIegur Ios servIcIos púbIIcos comunILurIos uI InLerIor de Ius prIsIones.
¡us personus presus deben ser uLendIdus por Ius mIsmus InsLILucIones que eI
resLo de Iu cIududuniu.
¡us usocIucIones, ONGS o enLIdudes no púbIIcus, Iu InIcIuLIvu socIuI,
como vo creo que seriu Iu muneru de deIInIr esLu prucLIcu, deberiun obIIgur u Iu
InsLILucIón penILencIurIu u que se Ie udmILu con sus pIunLeumIenLos, con su
concIencIu criLIcu. ¡u obIIgucIón de Iu InIcIuLIvu socIuI es ser coIerenLe con su
mIsIón v poder mosLrur en púbIIco v en prIvudo u Ius InsLILucIones su vIsIón
reuI v criLIcu de Iu reuIIdud penuI.
Il pupel de lu intervención de lu iniciutivu sociul en lu seuoridud y
en lu prevención del delito
Es ImporLunLe ImpuIsur Iu enLrudu de Iu cuIIe en Iu prIsIón en upovo u
Ius personus presus en prIsIón, pero Io es mus en Iu cuIIe. En Iu prIsIón
dIIicIImenLe podrun IIevurse progrumus normuIIzudos de vIdu. Es Iueru de
prIsIón desde donde Iu muvoriu de Ius personus presus vun u requerIr de
recursos socIuIes que en mucIos cusos requIeren de ucompuñumIenLo e IncIuso
de conLroI. SI preLendemos sucur u Ius personus que ucLuuImenLe esLun en eIIu,
mucIos podrun Iucer unu vIdu uuLónomu v Ius InsLILucIones deberun veIur
puru que exIsLun medIos puru eIIo. Pero oLros mucIus de esLus personus
necesILurun de recursos que en buenu medIdu Lendrun que esLur upovudos
desde Iu InIcIuLIvu socIuI, pero con unu esLruLegIu que u mI enLender debe ser
cIuru: esLos servIcIos deben de ser de LILuIurIdud púbIIcu v preIerenLemenLe de
gesLIón dIrecLu, pero sI esLo no puede IIegur u que seu usi, uI menos Iu
LILuIurIdud deI recurso debe serIo.
EI Lercer secLor, eI secLor de InIcIuLIvu socIuI sIn unImo de Iucro, no
puede converLIrse en un suceduneo de servIcIo púbIIco muI remunerudo v
escusumenLe proIesIonuIIzudo. Hubru que dIIerencIur cIurumenLe enLre Ius
empresus de gesLIón de Ios servIcIos v eI movImIenLo usocIuLIvo, v uunque debu
Iuber usocIucIones que ImpuIsen deLermInudo LIpo de servIcIos, que vuvun
creundo uILernuLIvus u Iu prIsIón, debe Iucerse con vocucIón de que Ius
InsLILucIones usumun sus responsubIIIdudes v su gesLIón, sI no se quIere que se
derIve Iu InIcIuLIvu socIuI u unu meru mercunLIIIzucIón de servIcIos con Ius
consecuencIus que eIIo conIIevuriu en esLe conLexLo de supedILucIón u Iu
InsLILucIón penILencIurIu.
EsLe Lemu puede ser poIémIco v conLrudIcLorIo, en uIgunus ocusIones,
pero Iuv que ser conscIenLes de eIIo puru que Iu InIcIuLIvu socIuI sIgu LenIendo
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178
un pupeI ImpuIsor IucIu Iu desupurIcIón de Ius prIsIones de nuesLros esquemus
menLuIes. EsLe debuLe uIguIen Io LIene que Iucer v Io Lendru que ImpuIsur eI
movImIenLo usocIuLIvo, Iu InIcIuLIvu socIuI, con Iu perspecLIvu de que Ios
servIcIos, v eI derecIo u que Iu personu penudu debu de ser LruLudu con rungo
de cIududuniu, debun ser unu responsubIIIdud que corresponde busIcumenLe en
su gesLIón u Ius InsLILucIones, especIuImenLe en Io reIerIdo u Iu presLucIón de
unos servIcIos que no pueden reguIurse por Iu Iev deI mercudo.
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179

PROIISIONALIS Y INTIÐAÐIS QLI TRABAJAN IN LOS
SIRVICIOS SOCIALIS ÐI ASISTINCIA A LAS PIRSONAS SLJITAS
A MIÐIÐAS PINALIS.
Ðñu Gloriu JIMINIZ,
Trubujudoru Sociul en los Servicios Sociules del Centro
Penitenciurio de Busuori (Bizkuiu)

EI Trubujo SocIuI como dIscIpIInu de Ius CIencIus SocIuIes LIene por
objeLo eI esLudIo v LrunsIormucIón de unu reuIIdud socIuI; u Lruvés de un
méLodo cIenLiIIco, que se consLruve con proceso de uvudu por eI cuuI eI
proIesIonuI uLIIIzundo deLermInudus LécnIcus v procedImIenLos, promueve Ios
recursos de Iu comunIdud v deI IndIvIduo, puru uvudur u ésLe u superur
dIIIcuILudes, v conIIIcLos derIvudos de su InLerreIucIón con eI enLorno v con
oLros IndIvIduos.
Su desurroIIo en Ios dIIerenLes umbILos de InLervencIón (menores,
Lerceru edud, dIscupucIdud,.) debe reuIIzurse en Lodo cuso respeLundo Ios
prIncIpIos proIesIonuIes busIcos de uuLonomiu, jusLIcIu socIuI, ucepLucIón,
conIIdencIuI v ucLILud exenLu de juIcIos, uLIIIzundo Ius LécnIcus deI Lrubujo
socIuI de observucIón, documenLucIón, enLrevIsLu, pIunIIIcucIón, evuIuucIón v
esLudisLIcu, enLre oLrus.
EI Trubujo SocIuI en eI medIo penuI LIene, udemus como objeLo eI
cumpIImIenLo de Ios IInes que en muLerIu de uccIón socIuI esLubIece Iu
IegIsIucIón penuI v penILencIurIu vIgenLe.

1.- Trubujo sociul en el úmbito penul.
ReguIucIón juridIcu:
- ¡u ConsLILucIón consLILuve eI punLo de purLIdu v es de obIIgudu
reIerencIu en Iu ucLIvIdud penuI, en eIIu se IIjun Ius Iineus generuIes puru Iu
ejecucIón de Iu penu que posLerIormenLe se desurroIIurun en Iu ¡ev GeneruI
PenILencIuriu deI 111¤;8 de z6 de seLIembre v en eI RegIumenLo PenILencIurIo
de 1¤81 v eI ucLuuI de 1¤¤6; usi como en eI nuevo CódIgo PenuI (¡ev OrgunIcu
1o11¤¤= de z¤ NovIembre).
¨...Ius penus prIvuLIvus de IIberLud v Ius medIdus de segurIdud esLurun
orIenLudus IucIu Iu reeducucIón v reInsercIón socIuI....¨
¡u ¡ev GeneruI PenILencIuriu de 1¤;8 en su urLicuIo 1º esLubIece Ios
objeLIvos generuIes de Iu poIiLIcu penILencIurIu: Iu reeducucIón v reInsercIón
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180
socIuI, Iu deLencIón v cusLodIu v Iu usIsLencIuI v de uvudu u Ios InLernos v Ius
IumIIIus. ¡u IInuIIdud de Iu usIsLencIu es Iu reInLegrucIón pIenu de Ios penudos
en eI ejercIcIo de sus derecIos como cIududunos.
A Io que debe uñudIrse un nuevo objeLIvo derIvudo de Iu upIIcucIón deI
nuevo CódIgo PenuI: ¡u gesLIón de Ius penus uILernuLIvus de ArresLos de ¡Ines
de Semunu v Trubujos en BeneIIcIo de Iu ComunIdud, v úILImumenLe Iu
IocuIIzucIón permunenLe.
Como órguno compeLenLe nombru Iu ComIsIón de AsIsLencIu SocIuI
InLegrudu en eI MInIsLerIo de JusLIcIu u Lruvés de Iu DIreccIón GeneruI de
¡nsLILucIones PenILencIurIus.
EsLu esLrucLuru Iu sIdo derogudu vu por dos veces uI Iuberse producIdo
prImero Iu IusIón deI MInIsLerIo de JusLIcIu e ¡nLerIor v posLerIormenLe su
sepurucIón, ubIcundose ucLuuImenLe en eI MInIsLerIo deI ¡nLerIor.
Con eI ReuI DecreLo 1¤¤qJ1¤¤q de zo de JunIo desupurece Iu ComIsIón
de AsIsLencIu SocIuI v sus compeLencIus son usumIdus por eI OrgunIsmo
AuLónomo de Trubujo v PresLucIones PenILencIurIus denomInundo u Iu nuevu
orgunIzucIón en muLerIu de uccIón socIuI como ServIcIos SocIuIes PenILencIurIo.
Con eI ReuI DecreLo 1=¤¤Jzooq de z de JuIIo Iu jeIuLuru de Iu uccIón
socIuI vueIve de nuevo u InLegrurse dIrecLumenLe en Iu DIreccIón GeneruI de
¡nsLILucIones PenILencIurIus.
EI RegIumenLo PenILencIurIo que desurroIIu Iu ¡OGP de 1¤81 en eI
urLicuIo ¤o1 descrIbe Ius Lureus de Ios Trubujudores SocIuIes Incorporudos en
Ios CenLros PenILencIurIos u Lruvés de Ios EquIpos de ObservucIón v
TruLumIenLo:
o EnLrevIsLur u Ios InLernos v sus IumIIIus.
o GesLIonur Ius uvudus que precIsen.
o ArcIIvur Iu documenLucIón cusLodIundoIu en su DepurLumenLo
o CoIuborur en Iu ejecucIón deI LruLumIenLo
¡u ¡ev OrgunIcu 1oJ1¤¤= de z¤ NovIembre deI CódIgo PenuI desurroIIu
un nuevo sIsLemu de penus v medIdus de segurIdud que se pueden cIusIIIcur en
dos grupos:
Medidcs que etitcn el inqreso en prisión: SuspensIón de Iu ejecucIón
de Ius penus prIvuLIvus de IIberLud. CódIgo PenuI urL8o-8;. SusLILucIón
de Ius mIsmus por ArresLos de ¡Ines de Semunu, MuILu o esLos por
Trubujos en BeneIIcIo de Iu ComunIdud, CódIgo PenuI, ArL. 88. MedIdus
de SegurIdud CódIgo PenuI ArL. ¤=-1o8.
Medidcs de exccrcelcción cnticipcdc: ¡IberLud CondIcIonuI. CódIgo
PenuI ArL. ¤o-¤¤.
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181
Puru Iu upIIcucIón v seguImIenLo de esLus Iormus susLILuLIvus u Ius penus
prIvuLIvus de IIberLud v de Ius medIdus de segurIdud eI CódIgo PenuI en eI ArL.
1o= se reIIere u Ios ServIcIos compeLenLes deI MInIsLerIo de JusLIcIu e ¡nLerIor o
de Iu AdmInIsLrucIón compeLenLe.
ConcreLumenLe, respecLo u Ius medIdus de segurIdud no prIvuLIvus de
IIberLud eI urLIcuIo 1o6 señuIu que eI Juez o TrIbunuI dIspondru de Ios
ServIcIos de Iu AsIsLencIu SocIuI puru presLur Iu uvudu o uLencIón que eI sujeLo
precIse v IeguImenLe correspondu.
EI ReuI DecreLo 1¤oJ1¤¤6 de ¤ ¡ebrero por eI que se upruebu eI nuevo v
ucLuuI RegIumenLo PenILencIudo en su ArL. zz¤ reguIu Ios ServIcIos SocIuIes
PenILencIudos denLro de Iu esLrucLuru de Ios CenLros PendencIudos,
especIIIcundo su umbILo de ucLuucIón LunLo en eI InLerIor como eI exLerIor de
Ius prIsIones. EI ArL. zzo esLubIece como oLru IuncIón de Ios ServIcIos SocIuIes
eI seguImIenLo v conLroI ¨de Ios IIberudos condIcIonuIes¨.
¡os Trubujudores SocIuIes Iormun purLe de Ios EquIpos TécnIcos,
desupurece su purLIcIpucIón en Ius JunLus de TruLumIenLo donde prevé que
usIsLu eI CoordInudor de Ios ServIcIos SocIuIes puesLo de Lrubujo InexIsLenLe en
Iu reIucIón de puesLo de Lrubujo ucLuuI.
EI ArL. 18z.¤ deI RegIumenLo recoge Iu posIbIIIdud de esLubIecer
convenios enLre Iu AdmInIsLrucIón PenILencIurIu v oLrus AdmInIsLrucIones
PúbIIcus o enLIdudes coIuborudorus pIuru Iu ejecucIón de Ius medIdus de
segurIdud prIvuLIvus de IIberLud prevIsLus en eI CódIgo PenuI.
¡InuImenLe eI ArL. 16¤.1 descrIbe Ios CenLros de ¡nsercIón SocIuI (C¡S)
como Ios recursos desLInudos uI seguImIenLo de cuunLus medIdus penuIes no
prIvuLIvus de IIberLud se esLubIezcun en Iu IegIsIucIón penuI v cuvu ejecucIón se
uLrIbuvu u Ios ServIcIos dependIenLes deI MInIsLerIo de JusLIcIu e ¡nLerIor v
Órguno AuLónomo compeLenLe, usi como puru eI cumpIImIenLo de Ius penus
prIvuLIvus de IIberLud en régImen ubIerLo, v seguImIenLo de IIberLud
condIcIonuI.
EI ReuI DecreLo :==o/oa de z de JuIIo desurroIIu Iu esLrucLuru orgunIcu
deI MInIsLerIo de ¡nLerIor en su ArL. ¤.z esLubIece que seru Iu DIreccIón GeneruI
de ¡nsLILucIones PenILencIurus u quIen corresponderu Iu IuncIón de pIunIIIcur,
coordInus v gesLIonur Iu uccIón socIuI dIrIgIdu u Ios InLernos de Ios CenLros
PenILencIurIos, Ios IIberudos condIcIonuIes, personus someLIdus u penus
uILernuLIvus v medIdus de segurIdud usi como sus IumIIIus. ¡guuImenLe
reuIIzuru Iu gesLIón, coordInucIón v seguImIenLo de Iu penu de Trubujos en
BeneIIcIo de Iu ComunIdud, Iu IocuIIzucIón permunenLe Iu suspensIón de penus
prIvuLIvus de IIberLud, -IIberLud condIcIonuI v medIdus de segurIdud-,
eIuborundo Ios InIormes que sobre esLus requIerun Ius uuLorIdudes judIcIuIes
correspondIenLes; udemus de Iu coordInucIón de Ios progrumus de InLervencIón
de Ius AsocIucIones v VoIunLurIudo en Ios CenLros PenILencIurIos.
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182

Ionción de los Servicios Sociules Penitenciurios.
¡os ServIcIos SocIuIes PenILencIurIos son un ServIcIo SocIuI
EspecIuIIzudo que LIenen como IInuIIdud Iuvorecer Iu IncorporucIón socIuI de
Ius personus prIvudus de IIberLud o que se IuIIen cumpIIendo medIdus
uILernuLIvus uI Ingreso penILencIurIo, medIunLe mecunIsmos de proLeccIón v
usesorumIenLo que permILun superur Ius desIguuIdudes v probIemus socIuIes
InIcIuIes, con eI IIn de Iogrur Iu purLIcIpucIón de Ius mIsmus en su medIo socIuI.
¡u InLervencIón de Ios ServIcIos SocIuIes PenILencIurIos (SSP) se
esLrucLurun en dos DepurLumenLos (InLerno, v exLerno) esLu dIIerencIucIón es
IuncIonuI no sIendo unIdudes udmInIsLruLIvus dIIerenLes, por Io que Iu
usIgnucIón de Ios Trubujudores SocIuIes u cudu DepurLumenLo corresponde u Iu
cupucIdud uuLourgunIzuLIvu deI DIrecLor deI CenLro PenILencIurIo. EI pupeI de
Ios Trubujudores SocIuIes se desurroIIu en Ios dos umbILos usi esLubIecIdos de
ucLuucIón.

Ðepurtumento de Trubujo Sociul Interno
ObjeLIvo generuI: ¡ncorporucIón socIuI de Ius personus prIvudus de
IIberLud.
¡u InLervencIón socIuI en eI medIo penILencIurIo IIju sus objeLIvos en eI
medIo exLerno, de donde vIene v u donde regresuru quIen Ingresu en prIsIón,
por Io que se IncIde de modo prIorILurIo en Ios vIncuIes socIuIes v redes de
upovo que Iu personu LIene en eI exLerIor, o que precIsu poLencIur, IguuImenLe
eI "LIempo de prIsIón» es un LIempo en cuuI reuIIzur ucLIvIdudes que permILen
un mejor desurroIIo personuI (IormucIón, LruLumIenLo LoxIcomunius....)
¡u meLodoIogiu deI Trubujo SocIuI penuI-penILencIurIo esLu
proLocoIIzudu u nIveI nucIonuI, Io que IucIIILu Iu coordInucIón enLre Ios
dIIerenLes DepurLumenLos de Trubujo socIuI usi como evILu Iu dupIIcIdud de
InLervencIones socIuIes u nIveI IndIvIduuI v IumIIIur.
¡u responsubIIIdud deI proceso meLodoIógIco recue en Ios Trubujudores
SocIuIes vu que Iu IegIsIucIón- penILencIudu e InsLruccIones de ucLuucIón
InLernus, soIo esLubIece Lureus en orden u objeLIvos socIuIes. ¡u coordInucIón
con Ios ServIcIos v Progrumus exIsLenLes en Iu CC.AA. es unu IerrumIenLu
esencIuI LunLo en Iu uLencIón socIuI, como en Iu normuIIzucIón de nuesLros
usuurIos.
EnLrevIsLu socIuI uI Ingreso en prIsIón se reuIIzu en un pIuzo muxImo de
cInco dius v persIgue vurIos objeLIvos:
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183
DeLeccIón de probIemus en eI InLerno o sus IumIIIus moLIvudos por su
Ingreso en prIsIón.
¡nIormucIón de Ios recursos muLerIuIes v Iumunos de Iu prIsIón v Iu Iormu
de ucceder...
EIuborucIón de Iu HIsLorIu SocIuI u purLIr de Iu cuuI se esLubIecen Ios
objeLIvos de ucLuucIón proIesIonuI con Ios InLernos v sus IumIIIures
conjunLumenLe puru eIIo se requIere:
¡denLIIIcur Ius necesIdudes socIuIes deI InLerno vJo sus IumIIIus. Conocer su
enLorno IumIIIur v redes de upovo con que cuenLu. EvuIuur Ios recursos
personuIes v socIuIes con que uIronLur dIcIus necesIdudes.
PurLIcIpucIón en Ios EquIpos TécnIcos donde se eIuborun Ios progrumus
(penudos) o modeIos (prevenLIvos) de InLervencIón según esLu esLubIecIdo
en eI RegIumenLo PenILencIurIo ArL. zo. por Ios dIIerenLes proIesIonuIes
que Io componen (SubdIrecLoru de TruLumIenLo, Educudor, MuesLro,
MedIco, JurIsLu, PsIcóIogo, Trubujudoru SocIuI. ¡uncIonudo de VIgIIuncIu).
En esLos modeIos se esLubIecen Ios objeLIvos de LruLumIenLo, desde unu
perspecLIvu muILIdIscIpIInur, LenIendo en cuenLu Iu voIunLurIedud deI
InLeresudo.
¡u evuIuucIón se reuIIzu cudu vez que se produce sILuucIones de
cIusIIIcucIón penILencIuriu (muxImo cudu seIs meses).
¡os Trubujudores SocIuIes, uI IguuI que eI resLo de Ios proIesIonuIes deI
EquIpo TécnIco emILen eI ¡nIorme de su responsubIIIdud v posLerIormenLe se
eIuboru un InIorme-ucuerdo deI EquIpo, precepLIvo puru Iu JunLu de
TruLumIenLo
EquIpo TécnIco reuIIzu dIIerenLes Lureus en Ius que purLIcIpu eI
Trubujudor SocIuI:
VuIorucIón, seguImIenLo v evuIuucIón de Ios permIsos de suIIdu.
SeguImIenLo v evuIuucIón de Ios -procesos v ucLIvIdudes deLermInudus
por Ios penudos en Iu SeccIón AbIerLu...
ALencIón socIuI u coIecLIvos con necesIdudes especIuIes: exLrunjeros,
vIoIencIu de genero, suIud menLuI...
ReuIIzucIón de ¡nIormes SocIuIes requerIdos por Iu AuLorIdud JudIcIuI,
bIen unLes de Iu reuIIzucIón de juIcIo, u en queju reuIIzudu por Iu
personu en prIsIón.
Conocer Ius curucLerisLIcus de Ius personus ucLuuImenLe Ingresudu en Iu
prIsIón uvudu u comprender que LIpo de probIemuLIcus socIuIes se
presenLun de Iormu recurrenLe, sIendo de subruvur Iu presencIu
crecIenLe de exLrunjeros Iuce unos 1q uños no IubIu nInguno en
BusuurI, usi como eI IecIo que Iu muvoriu de Ius condenus son de de
corLu durucIón usocIudus u robos v LruIIco de drogus.


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184



Poblución en el Centro Penitenciurio de Busuori.
Noviembre ±ooA
PobIucIón LoLuI z8q
De Ios cuuIes 11q prevenLIvos
168 penudos.
DenLro deI cómpuLo LoLuI 8o son exLrunjeros.

Penudos cIusIIIcudos en zº grudo =¤
En ¤º grudo ;1
PendIenLes de cIusIIIcur ¤o
Con penus prevenLIvus 1q

Durcción de lcs condencs
De 6 meses u ¤ uños =;
De ¤ uños u 8 uños 6=
De 8 u 1= uños z¤
PrImurIos 6=
ReIncIdenLes 88
De 1= u zo uños 6
De zo u ¤o uños z

Tipoloqíc del delito.
Robos 8q cuusus
ConLru Iu SuIud PúbIIcu 11 o cuusus.

En Ios exLrunjeros se reproducen Ios mIsmos duLos, de Ius 8o
personus:
Robos 16 cuusus
ConLru Iu SuIud PúbIIcu q8 cuusus.

Edcd
z1 - z= uños qo personus
z6 - ¤o =8
¤1 - qo 1o¤
q1 - 6o 1

Ðepurtumento de Trubujo Sociul Ixterno
EI objeLIvo generuI es eI mIsmo uunque en esLe DepurLumenLo Iu
coordInucIón e InLervencIón de Ios ServIcIos SocIuIes de Iu ComunIdud v
AsocIucIones o CenLros se IIevu u cubo de Iormu mus sIsLemuLIcu.
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¡u meLodoIogiu de Trubujo SocIuI esLu LumbIén proLocoIIzudu:
EnLrevIsLu InIcIuI se InIormu de Ios objeLIvos de Iu mIsmu, vurIubIe
según Iu sILuucIón judIcIuI que Iu moLIve.
EIuborucIón deI progrumu IndIvIduuI de InLervencIón puru IIberudos
condIcIonuIes, medIdus de segurIdud, o suspensIón de condenu.
¡nIormucIón, orIenLucIón v usesorumIenLo según Ius demundus
socIuIes evuIuudus.
SeguImIenLo de Ius condIcIones esLubIecIdus en Ios AuLos deI
Juzgudo de VIgIIuncIu PenILencIudu o senLencIus judIcIuIes; usI
como Ios progrumus de InLervencIón esLubIecIdos.
EIuborucIón de Iu InIormucIón requerIdu por Ios Órgunos JudIcIuIes.
Poblución utendidu en el Ðepurtumento de Trubujo Sociul Ixterno.
Libercdos Condicioncles (Notiembre zooa)
PobIucIón LoLuI 1qo personus

Motitos por los que hcn cccedido c lc libertcd condicioncl:
EnIermedud gruve. ArL. ¤z.z z;
AdeIunLumIenLo zJ¤ ArL. ¤o 81
¤Jq de cumpIImIenLo ArL. ¤1 z¤
Mus de ;o uños ArL. ¤z.1 ¤

Huv 1q exLrunjeros en IIberLud condIcIonuI que Iun uccedIdo u Iu mIsmu
por eI ArL. ¤o ó eI ¤1.
RegIus de conducLu recogIdus en AuLo de IIberLud CondIcIonuI por eI
Juzgudo de VIgIIuncIu PenILencIuriu; ArL. 8¤.:

PurLIcIpur en progrumus IormuLIvos, IuboruIes 6
CumpIIr deberes que eI juez esLIpuIe convenIenLes z
ArL. 1o= : TruLumIenLo exLerno en cenLro medIco o socIo sunILurIo q¤
ObIIgucIón de resIdIr en Iugur deLermInudo q
SomeLImIenLo u progrumus dIversos, proIesIonuI, sexuuI ¤
ProIIbIcIón de uproxImurse u Iu vicLImu o comunIcurse con eIIu z
ToLuI de IIberudos condIcIonuIes con regIus de conducLu 66
ToLuI de IIberudos condIcIonuIes sIn regIus de conducLu ;q

Arrestos de Iines de Semcnc (Durcnte el cño zoo():
ToLuI de senLencIus recIbIdus qo;
EnLrevIsLus prevIus reuIIzudus q=8
N¡' de urresLos reuIIzudos en prIsIón 1o8
Abono por pugo de muILu zz¤
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186
BIus IuIIecImIenLo, resoIucIón judIcIuI. 6¤
PrescrILus 8¤
Trcbcjos en ßene[icio de lc Comunidcd (Durcnte el cño zoo()
SenLencIus judIcIuIes recIbIdus 1o=
EnLrevIsLu reuIIzudus ¤z
CumpIIdus q=
Abono muILu z¤
PrescrILus z8
Bujus por IuIIecImIenLo, resoIucIón judIcIuI 1¤
¡us AsocIucIones que deseun InLervenIr en eI medIo penILencIurIo Iun
de presenLur sus progrumus en cudu CenLro PenILencIurIo donde prevIo
InIorme de Iu JunLus de TruLu mIenLo son uprobudos por Iu DIreccIón GeneruI
de ¡nsLILucIones PenILencIurIus, reuIIzundo de nuevo Iu evuIuucIón unuuI Ius
JunLus de TruLumIenLo deI CenLro.
AnuuImenLe se subvencIonun con curgo uI o,= deI ¡RP¡ progrumus puru
personus recIusus v ex recIusus: drogodependencIus, V¡H, medIdus uILernuLIvus
u Iu prIsIón, InsercIón IuboruI, unIdudes de mudres).
¡us necesIdudes no cubIerLus con Ius redes deI o,= deI ¡RP¡ u oLrus
subvencIones convocudus por Iu AdmInIsLrucIón GeneruI deI EsLudo,
AuLonómIcu o ¡ocuI como son Ios enIermos de V¡H, se Iun reuIIzudo ucuerdos
de coIuborucIón LunLo puru Iu usIsLencIu IospILuIurIu, como puru Iu uLencIón de
enIermos vuIIdos.
ALencIón v IInuncIucIón desde Iu AdmInIsLrucIón PenILencIurIu puru
cusos que por su especIIIcIdud no LIenen coberLuru en Ius redes generuIes de
ServIcIos SocIuIes:
Avudus usIsLencIuIes punLuuIes.
Avudus u Iu excurceIucIón puru gusLos de despIuzumIenLo IusLu
eI Iugur de resIdencIu.
Avudus puru gusLos IunerurIos.
Avudus puru LrumILur documenLucIón.
Avudus puru gusLos ucudémIcos o de muLrIcuIucIón de esLudIos.
¡u gesLIón de esLus uvudus se reuIIzu u propuesLu de (u Trubujudoru
SocIuI v de ucuerdo con Ios procedImIenLos esLubIecIdos por Iu DIreccIón
GeneruI de ¡nsLILucIones PenILencIurIus.
Recursos humcnos en los Depcrtcmentos de Trcbcjo Socicl
q Trubujudorus SocIuIes
1 JeIe deI DepurLumenLo de Trubujo SocIuI exLerno.
z ¡uncIonurIos de upovo en eI DepurLumenLo de Trubujo SocIuI exLerno.
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187


Asociución de Trubujudores Sociules
de Institociones Penitenciurius.
¡u ATS¡P es unu usocIucIón de curucLer proIesIonuI que ugrupu u Ios
Trubujudores SocIuIes de ¡nsLILucIones PenILencIurIus creudu en 1¤¤q sIn
unImo de Iucro v se IInuncIu excIusIvumenLe con Ius cuoLus de sus usocIudos,
Ios IInes que persIguen son:
RepresenLur, gesLIonur v deIender Ios InLereses proIesIonuIes de Ios
usocIudos unLe Iu AdmInIsLrucIón, usi como eI usesorumIenLo u Ios SIndIcuLos
en Iu negocIucIón con Iu udmInIsLrucIón en muLerIu proIesIonuI.
¡omenLur v IucIIILur Ius reIucIones enLre Ios dIsLInLos proIesIonuIes que
desurroIIun su ucLIvIdud en uI cumpo de Iu uccIón socIuI v deIIncuencIu.
Promover eI desurroIIo de ucLIvIdudes reIucIonudus con eI Trubujo
SocIuI en eI umbILo de Iu deIIncuencIu v en generuI, Iu InLerreIucIón enLre ésLu v
Ios ServIcIos SocIuIes.
EnLre Ius ucLIvIdudes IIevudus u cubo por Iu AsocIucIón desLucun:
Jornudus de Trubujo SocIuI PenILencIurIo ceIebrudus en ÁvIIu en 1¤¤6.
Cursos de IormucIón ¨¡nsercIón IuboruI" en zooz v ¨ExLrunjeriu¨ en eI
zoo¤.
EsLudIo sobre Iu sILuucIón de Ios Trubujudores SocIuIes en ¡nsLILucIones
PenILencIurIus en zoo1 enLre Ius reIIexIones v concIusIones de dIcIo esLudIo:
¡os ServIcIos SocIuIes PenILencIurIos Iun suIrIdo un uIejumIenLo de Ios
recursos exLernos dudo que se Iu conIIudo excesIvumenLe en Iu cupucIdud de
ucLuucIón de oLrus InsLILucIones, Ius cuuIes Iun suIrIdo u su vez unu InvoIucIón
en muLerIu de ServIcIos SocIuIes.
¡u uLencIón se Iu cenLrudo de Iormu prIorILurIu en Ios CenLros
PenILencIurIos con unu perspecLIvu InLru-penILencIurIu mus que
resocIuIIzudoru. ¡os DepurLumenLos de Trubujo SocIuI se encuenLrun uIsIudos
de Iu red generuI de recursos socIuIes uI no exIsLIr mecunIsmos de Lrubujo
conjunLo con Ius redes uuLonómIcus de ServIcIos SocIuIes.
¡u muvor necesIdud denLro deI medIo penILencIurIo no pusu LunLo por Iu
creucIón de nuevo recursos, sIno por Iu deLeccIón eIIcuz de Ius necesIdudes
exIsLenLes v por gurunLIzur Iu uccesIbIIIdud de Iu pobIucIón penILencIurIu u Ios
recursos comunILurIos en condIcIones de IguuIdud.
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188
¡os proIesIonuIes de Trubujo SocIuI consIderun necesurIo Iu IncIusIón
de Ios desLInuLurIos de Iu uccIón socIuI en eI medIo judIcIuI denLro de Iu red de
servIcIos uuLonómIcos.
¡u ConsLILucIón ArL. 1q8, expresu Iu voIunLud de uproxImur Ios
ServIcIos SocIuIes uI umbILo geogruIIco de Ius necesIdudes v Iu ¡ev de Buses de
RégImen IocuI uLrIbuve de LermInudus compeLencIus en muLerIu de ServIcIos
SocIuIes u Ios AvunLumIenLos ArL. z=.z k v u Iu DIpuLucIón ArL. ¤6.
¡u SenLencIu 1q6J1¤86 de z= de NovIembre deI TrIbunuI ConsLILucIonuI
esLubIece Iu compeLencIu excIusIvu uuLonómIcu en muLerIu de AccIón SocIuI
¨reconocIendo Iu posIbIIIdud de InLervencIones u Lruvés de uccIones de
IomenLo... en Iu medIdu que exIsLun probIemus socIuIes que requIerun un
pIunLeumIenLo gIobuI¨ Asi Iu compeLencIu esLuLuI se IubIIILu puru Iucer IrenLe u
probIemus que excedun u Ius CC.AA. v que soIo Lengun senLIdo en cuunLo
exIjun un pIunLeumIenLo gIobuI, Io cuuI no purece que IncIuvu u Iu AccIón
SocIuI penILencIurIu, nI sIquIeru u nIngunu oLru ureu de Iu InLervencIón socIuI,
vu Lodus eIIus udscrILus u Ius CC.AA o en proceso de InLegrucIón.

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189

ANIXO

MOÐILOS ÐI INTIRVINCION SOCIAL
(Protocolo de intervención sociul)

ModeIo o. CurpeLu deI ProLocoIo SocIuI.
ModeIo 1. ¡IcIu SocIuI.
ModeIo z. HIsLorIu SocIuI.
ModeIo ¤. RegIsLro de ¡nLervencIones.
ModeIo q. ¡nIorme SocIuI.
ModeIo S. ¡nIorme de ComprobucIón de OIerLu ¡uboruI.
ModeIo 6. MunIIesLucIón deI IIberudo condIcIonuI.
ModeIo ;. RequerImIenLo de seguImIenLo v conLroI.
ModeIo 8. AcLu de AcogIdu.
ModeIo 8 bIs. AcLu de AcogIdu ¡nsLILucIonuI,
ModeIo ¤. CompromIso de SeguImIenLo v ConLroI.
ModeIo 1o. Progrumu IndIvIduuI v pIun de seguImIenLo de Iu IIberLud
condIcIonuI.
ModeIo 11. Hoju ¡nIormuLIvu puru eI IIberudo condIcIonuI.
ModeIo 1z. ¡IcIu de IIberLud condIcIonuI.
ModeIo 1¤. ¡IcIu de IIberLud condIcIonuI.
ModeIo 1q. RegIsLro de presenLucIones de IIberudos condIcIonuIes.
ModeIo 1=. ¡nIorme de seguImIenLo.
ModeIo 16. ¡nIorme de IncIdencIu en seguImIenLo.
ModeIo 1;. ComunIcucIón de enLrevIsLu.
ModeIo 18. ConIormIdud de presLucIón de Trubujos en BeneIIcIo de Iu
ComunIdud.
ModeIo 1¤. PropuesLu de cumpIImIenLo de Trubujos en BeneIIcIo de Iu
ComunIdud.
ModeIo zo. ComunIcucIón de IncIdencIu en eI cumpIImIenLo de Trubujos en
BeneIIcIo de Iu ComunIdud.
ModeIo z1. ComunIcucIón de cumpIImIenLo de Trubujos en BeneIIcIo de Iu
ComunIdud.
ModeIo zz. ComunIcucIón de enLrevIsLu de urresLos de IInes de semunu. (no
vIgenLes desde OcLubre deI zooq).
ModeIo z¤. ¡IcIu de medIdus de segurIdud.
ModeIo zq. PIun IndIvIduuI de seguImIenLo puru medIdus de segurIdud.
ModeIo z=. ¡IcIu de suspensIón de condenu.
ModeIo z6. PIun IndIvIduuI de seguImIenLo puru suspensIón de condenu.

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190
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191





CAPÍTLLO SIXTO:

RECURSOS SOC1ALES Y SAL1DA DE
PR1S1ÓN.


o Trcuectorics de lcs personcs prescs c lc sclidc de
prisión. Dñu. MurLu CRUE¡¡S, AsocIucIón SURT de
BurceIonu, ProvecLo europeo sobre InLegrucIón socIo-
IuboruI de mujeres presus.
o Di[icultcdes u necesidcdes de lcs personcs prescs
pcrc [ccilitcr su sclidc. Don José MurI ¡O¡ZAGA,
Educudor deI pIso de ucogIdu puru personus penudus
de Iu ComIsIón AnLI-S¡DA de ÁIuvu.
o Di[icultcdes u necesidcdes de lcs personcs prescs
[uerc de prisión. Dñu Begoñu O¡EAGA, Trubujudoru
SocIuI. Don Césur BA¡¡ESTEROS, Expreso v
mIembro de Iu AsocIucIón SuIIukeLu.
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192
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193

TRAYICTORIAS ÐI LAS PIRSONAS PRISAS A LA SALIÐA ÐI
PRISIÓN
¿6
.
Murtu CRLILLS, Co-coordinudoru de SLRT
Noeliu IGARIÐA Co-coordinudoru de SLRT
Mirium TORRINTS (SLRT) Ivu CRLILLS (SLRT)

Introdocción
¡u exposIcIón v expIIcucIón de Iu LruvecLorIu de Ius personus presus en
esLu ponencIu vu u suponer de enLrudu unu reduccIón de Iu compIejIdud de
cuuIquIer LruvecLorIu vILuI que puedun Lener esLus personus LunLo unLes,
durunLe como después de su encurceIumIenLo. Como esLu Lureu seriu un
ImposIbIe Io únIco que se preLende con esLu exposIcIón es dur cIurIdud ucercu
de cómo eI sIsLemu penuI v penILencIurIo LIene unos eIecLos InmedIuLos en Ius
LruvecLorIus vILuIes de Ius personus que por unu ruzón u oLru Iun LenIdo que
cumpIIr unu condenu en Ios cenLros penILencIurIos, usi como LumbIén exponer
cómo desde Iu uccIón v eI curso de esLus LruvecLorIus Iuv unus respuesLus, v
esLruLegIus u conLInuos obsLucuIos que se vun presenLundo.
De Iormu generuI podemos decIr que Iu vueILu u Iu comunIdud de Ius
personus encurceIudus es de unu enorme compIejIdud puesLo que se ponen en
juego en ese momenLo mucIos IucLores personuIes, socIuIes v esLrucLuruIes que
deIInen eI conLexLo en eI que esLus personus LIenen que InLerucLuur puru dur
respuesLu u sus necesIdudes busIcus, con eI uñudIdo de Ios eIecLos neguLIvos
que comporLu Iu prIsonIzucIón v eI cúmuIo de múILIpIes desvenLujus socIuIes
que vu podiun ucurreur esLus personus unLes de su Ingreso en prIsIón, como
pueden ser; un muI esLudo de suIud, buju IormucIón, unu LruvecLorIu IuboruI
murcudu por eI desempIeo, Iu InucLIvIdud, o Iu LemporuIIdud v Iu precurIedud,
bujos Ingresos, curgu LoLuI de Ius personus dependIenLes, pérdIdu de Ios IIjos,
eI Iuber sIdo vicLImus de vIoIencIu, IuILu de ucceso u Iu vIvIendu, eLc.
En esLe nuevo punorumu se deIInen con urgencIu Ius necesIdudes
busIcus de esLus personus. EvIdenLemenLe, Iu obLencIón de recursos v de
Ingresos, ocupu eI prImer Iugur de esLus necesIdudes. En esLe momenLo eI reLo
ImpIIcu ucceder uI mercudo IuboruI, u Iu vIvIendu, Iu posIbIIIdud de reconsLruIr

36
Esta ponencia es fruto del proyecto de Investigación MIP; Mujeres, Integración y prisión,
financiado por la CE dentro del V Programa Marco de I+D 2002-2005.
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194
Ios Iuzos IumIIIures con Ios IIjos v con Ios pudres, con Iermunos Jus, v con
umIgos, reconsLruIr unu nuevu red socIuI, desurroIIur un conLroI v
conocImIenLo en eI consumo de medIcumenLos v drogus v, en deIInILIvu,
recuperur Ios recursos v esLruLegIus de udupLucIón que Ies permILun uIronLur
Ius nuevus sILuucIones socIuIes v IuboruIes.

Istruteuius de uduptución y udqoisición de competencius:
Unu vez suIen de prIsIón se evIdencIu eI proceso de uprendIzuje o
pérdIdu de deLermInudus compeLencIus que Iu LenIdo Iugur durunLe eI
encurceIumIenLo. Por un Iudo, Iu prIsIón no o[rece lc posibilidcd de cprender
uqueIIos conocImIenLos reconocIdos en unu deLermInudu cuILuru como
requIsILos busIcos puru ucceder u un empIeo. Nos reIerImos u IubIIIdudes como
suber reuIIzur unu búsquedu de empIeo, Iucer un CV, suber Iucer unu
enLrevIsLu de Lrubujo, suber cómo uuLo-presenLurse en esLus enLrevIsLus o, en
según qué umbILos IuboruIes, eI Lener conocImIenLos busIcos de Iu sILuucIón deI
mercudo IuboruI usi como de Ios recursos de ocupucIón, eLc.
Por oLro Iudo, Ios cenLros penILencIurIos Lumpoco oIrecen meccnismos
bcsicos pcrc ccceder c los recursos socicles como conocImIenLos sobre eI
IuncIonumIenLo burocruLIco de Ius InsLILucIones con Ius que vun u Lener que
conLur, conocImIenLos LécnIcos sobre Ios LrumILes IeguIes con Ios que se vun u
enconLrur, InIormucIón sobre Ios recursos exIsLenLes, InIormucIón ucercu de Iu
sILuucIón de Iu vIvIendu v de cómo Lener ucceso u eIIu, conocImIenLos v IubILos
sunILurIos, especIuImenLe puru Ius personus con eI V¡H, InIormucIón sobre Ius
presLucIones exIsLenLes, sobre su IuncIonumIenLo v sus condIcIones, eLc..
¡u uusencIu de Lodo esLe Lrubujo de prepurucIón puru Iu suIIdu, ImpIIcu
que mucIos de Ios que suIen de prIsIón esLén ubsoIuLumenLe desorIenLudos, se
sIenLun vuInerubIes, v sIn cupucIdud nI recursos puru uIronLur Iu nuevu
sILuucIón. SuIen v no conocen Iu sILuucIón deI mercudo IuboruI, no suben como
buscur un Lrubujo, qué LIpo de Imugen puede serIes mus beneIIcIosu
dependIendo deI puesLo de Lrubujo uI que quIerun ucceder, Lumpoco LIenen
cIuro Ius condIcIones suIurIuIes, nI sus cupucIdudes v IubIIIdudes puru reuIIzur
según qué LIpo de Lrubujo, eLc. No conocen Ios recursos exLernos que Ies
podriun guIur, ucompuñur v upovur en su IncorporucIón uI mercudo de Lrubujo
v desconIiun de uqueIIos recursos que Ies brIndu eI DepurLumenLo de JusLIcIu.
En eI cumpo de Iu vIvIendu sucede Io mIsmo: no suben cuuI es eI precIo de Ius
vIvIendus, nI Ius presLucIones u Ius cuuIes pueden ucceder. MucIus veces
LumbIén desconocen cuuI es su sILuucIón IeguI v Ios LrumILes que LIenen que
Iucer en reIucIón uI pugo de Iu responsubIIIdud cIvII, u juIcIos pendIenLes o u Iu
cusLodIu de Ios IIjos.
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195
Por oLro Iudo, Lenemos Lodo Io que es eI uprendIzuje de lcs hcbilidcdes
socicles que son mucIus veces crucIuIes v deLermInunLes en Ios procesos de
udupLucIón u Ios nuevos conLexLos, vu IubIemos de conLexLos IuboruIes como
de conLexLos socIuIes. Se LruLu de esos recursos personuIes que desurroIIumos
conLInuumenLe v que se uprenden u Io Iurgo de Iu vIdu grucIus u su puesLu en
prucLIcu en Ios dIIerenLes umbILos muv coLIdIunos. HubIumos, por ejempIo, de
prIorIzur, de gesLIonur eI LIempo u oLros recursos, de Ius esLruLegIus de
udupLucIón, deI desurroIIo de Iu creuLIvIdud, de Iu responsubIIIdud v
uuLonomiu, deI Lomur InIcIuLIvu, deI uuLo-conLroI, eLc
¤;
. No Iuv que oIvIdur que
Iu ucLuucIón penILencIurIu se busu en cumbIur v LrunsIormur uI sujeLo,
responde u un proceso de re-educucIón que ImpIIcu durIes un nuevo modo de
vIdu, ucercurIes u Iu normuIIdud o uIejurIes de Iu desvIucIón que consIderun
que Iu murcudo su curreru deIIcLIvu. En esLe proceso de re-educucIón se ucLúu
por LunLo en Iu unuIucIón de Iu responsubIIIdud, Iu cupucIdud de decIsIón,
uuLonomiu, creuLIvIdud, InIcIuLIvu, v pIunIIIcucIón.
Por supuesLo esLe modeIo de uccIón se InsLuuru sobre un Lrubujo
crImInoIógIco en eI que se prIorIzu eI cumbIo InLerno, psIcoIógIco deI sujeLo v
su personuIIdud puru corregIr Iu desvIucIón. EsLu Ideu se upovu en Iu
IndIvIduuIIzucIón de Iu responsubIIIdud deI sujeLo en Iu comIsIón deI deIILo, sIn
conLempIur Ios condIcIonunLes esLrucLuruIes v conLexLuuIes que Iuego u Iu
suIIdu vueIven u Iucerse presenLes en Ius LruvecLorIus de esLus personus v
requIeren de InLervencIón.
DurunLe esLu suIIdu eI eIecLo de Iu prIsIón sobre esLus personus v sobre
sus cupucIdudes vILuIes conLrusLu con Ius exIgencIus deI propIo sIsLemu
penILencIurIo cuundo suIen de prIsIón. Después deI encurceIumIenLo, se Ies
exIge que de Iormu rupIdu v ugII se InLegren de nuevo en Iu socIedud, que
encuenLren un Lrubujo v unu vIvIendu en un LIempo breve, que no purLIcIpen de
Ius dInumIcus deI burrIo v se dIsLuncIen de sus umIgos v de Ios cIrcuILos de Iu
drogu, que dIspongun de dInero suIIcIenLe puru poder esLubIIIzurse, v que se
responsubIIIcen de Ios IumIIIures dependIenLes en eI cuso de Ius mujeres (IIjos,
personus muvores o enIermos). AnLe esLus exIgencIus, Iuv quIenes sucumben v
oLros Jus que consIguen superur Ios obsLucuIos que Iu prIsIón Ies sIgue
ImponIendo durunLe Iu suIIdu uI Lercer grudo o IIberLud condIcIonuI.


37
“Muy pocos aspectos de la vida cotidiana y rutinaria dependen de las presas: los horarios,
el silencio, las actividades que llevar a cabo, con quien estar, los espacios a habitar, el ocio,
el ritmo, la alimentación, el cuidado, el trabajo, la formación, las aficiones, etc. privaciones
todas ellas que se consideran competencias inherentes a una persona adulta.” CREFAT “La
identidad Robada” Ed. Fundación Crefat, Madrid 2002.
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196
Ámbito luborul
A Iu suIIdu de prIsIón, eI conLexLo generuI que deIIne Iu enLrudu uI
mercudo IuboruI, es un IucLor cIuve en Iu LruvecLorIu de esLus personus. Por un
Iudo subemos que Ius Lusus de puro exIsLenLes en eI EsLudo espuñoI son
eIevudus LunLo puru Iombres v mus uún puru mujeres. Por oLro Iudo esLumos
vIendo como Iu cuIIdud en eI Lrubujo esLu cumbIundo deIInIéndose cudu vez
mus por eI Lrubujo LemporuI (¤o% en eI zooz), Lrubujo u LIempo purcIuI
(¤1,zq% de Ios conLruLos en eI perIodo de ocLubre zooz-ocLubre zoo¤ con unu
dIIerencIu de género ImporLunLe con eI 16% mujeres v eI z% Iombres) v por
úILImo Iu precurIedud IuboruI en Iu que se cuenLu con Ios muvores porcenLujes
en Europu
¤8
v Iu cuuI vIene curucLerIzundose por ser sobre Lodo IemenInu. Es
unu reuIIdud que Iu buju cuIIdud deI empIeo v en muvor medIdu Iu precurIedud
IuboruI, que ImpIIcu pobrezu e InsegurIdud, esLu uIecLundo u uqueIIos grupos v
personus que se encuenLrun menos Iormudus IuboruImenLe, con un nIveI
educuLIvo mus bujo, v enLre uqueIIos que vu unLes Leniun condIcIones precurIus
o que esLubun uIejudos deI mercudo de Lrubujo.
AnLe esLe punorumu Ius personus que suIen de prIsIón se encuenLrun
con Lodus esLus dIIIcuILudes, desvenLujus v desIguuIdudes u Ius que se Ie uñuden
Ius derIvudus deI ImpucLo deI encurceIumIenLo en sus LruvecLorIus IuboruIes.
DurunLe eI perIodo de encurceIumIenLo Ios cenLros no oIrecen unu prepurucIón
de cuIIdud en eI umbILo IuboruI desLInudu u poLencIur unu IuLuru InsercIón
IuboruI. Ademus Iuv mucIus InLernusJos v LumbIén InLernos que pueden
ucceder u Lrubujur en eI InLerIor de Ios cenLros o u recIbIr IormucIón
proIesIonuI de cuIIdud. EI encurceIumIenLo sIgnIIIcu en grun medIdu esLur
uusenLes en eI mercudo IuboruI durunLe perIodos Iurgos de LIempo; unu
reduccIón de Ius posIbIIIdudes de ucceso, de Ius posIbIIIdudes de unu IormucIón
conLInuudu cudu vez mus decIsIvu unLe eI nuevo escenurIo económIco v deI
mercudo IuboruI
¤¤
; unu IImILucIón en eI uso v ucceso u Ius nuevus LecnoIogius
con eI rIesgo que esLo supone de enconLrurse unLe unu nuevu Iormu de
excIusIón busudu en eI ubIsmo LecnoIógIco
qo
; v un desconocImIenLo ucercu de
Iu sILuucIón deI mercudo IuboruI.

38
Ramos-Díaz Javier “Empleo Precario en España; una asignatura pendiente” en Navarro, V
(coord.) “El estado de bienestar en España” Universidad Menéndez Pelayo. 2003.
39
Ver Libro Blanco sobre la educación y la formación de la Comisión Europea, 1995.
40
J. Majo Sociedad de la Información y nuevas formas de exclusión Barcelona Sociedad, nº
10. Ayuntamiento de Barcelona, 1999: Castells, M La era de la información Alianza editorial.
Madrid. 1998.
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197
A Io Iurgo deI provecLo reuIIzudo en esLos dos úILImos uños
q1
pudImos
ver como u Iu suIIdu de prIsIón unu purLe de Ius mujeres que suIIeron pudIeron
enconLrur Lrubujo v eI resLo de mujeres por dIsLInLus ruzones como eru Iu de
Lener de nuevo un consumo ucLIvo o un deLerIorudo esLudo de suIud IisIcu o
psiquIcu, no IIegun u Lrubujur v vueIven InmedIuLumenLe u sILuucIones de
InesLubIIIdud socIo-económIcu ugruvudus. ¡us que pudIeron ucceder u un
Lrubujo Io IIcIeron en condIcIones de purcIuIIdud v LemporuIIdud o bIen en
economiu InIormuI o sumergIdu.
¡u puuLu generuI que se esLubIece en Iu enLrudu uI mercudo IuboruI de
Ius personus que suIen de prIsIón se deIIne por Ios bujos suIurIos, mucIus veces
InsuIIcIenLes puru vIvIr uuLónomumenLe, Iu InesLubIIIdud, Iu jornudu purcIuI v
en eI cuso de uIgunus mujeres Iu dobIe presencIu. EsLu suIIdu supone unu nuevu
sILuucIón de vuInerubIIIdud v de excIusIón que sILúu u esLus personus en Iu
precurIedud v en Iu urgencIu.
En eI momenLo de Iu suIIdu, especIuImenLe en Lercer grudo, Ios cenLros
penILencIurIos v eI sIsLemu judIcIuI juegun un pupeI ucLIvo, puesLo que con
uqueIIos que Iun enconLrudo un Lrubujo pueden presenLurse sIn prevIo uvIso
en eI Iugur de Lrubujo, o Imponer unos IorurIos que Iucen mus dIIicII Iu
LruvecLorIu IuboruI v Iu posIbIIIdud de combInur Iu responsubIIIdud IuboruI v
IumIIIur, o bIen eI cuso de Ios IIscuIes que pueden en esLe momenLo de Iu suIIdu
e IndependIenLemenLe de que Iu personu esLé Lrubujundo revocur eI Lercer
grudo v pedIr Iu regresIón u segundo grudo. OLro IucLor ImporLunLe en esLu
suIIdu uI mercudo IuboruI es eI InLenLur compugInur en eI umbILo IuboruI Iu
esLIgmuLIzucIón de Iuber esLudo en prIsIón o eI esconderIo u Lodu cosLu.
Por LunLo podemos ver que, LunLo Ios que Iun enconLrudo Lrubujo como
Ios que no, se encuenLrun reIegudos en Ius Irunjus socIo-económIcus InIerIores
donde eI rIesgo v Iu gruvedud de cuer en Iu excIusIón son muv uILos v donde
puru poder gurunLIzurse un susLenLo busIco se ven obIIgudos u munLener
reIucIones de dependencIu con Ius InsLILucIones, Iu IumIIIu u oLros.

Ámbito personul
¡os eIecLos neguLIvos que eI perIodo de encurceIumIenLo ejerce en esLus
LruvecLorIus son muv dIversos. ¡u gruvedud de Iu muvoriu de esLos eIecLos
neguLIvos es proporcIonuI u Iu durucIón deI perIodo de encurceIumIenLo. Aqui
queremos subruvur uIgunos de esLos eIecLos neguLIvos de Iu ¨prIsIonIzucIón¨

41
SURT MIP; Mujeres, Integración y Prisión” proyecto financiado por la CE bajo el V
programa Marco de I+D. 2002-2005. pendiente de publicación. Ver pagina www.surt.org/mip .
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198
desde un punLo de vIsLu mus subjeLIvo. ¡u IuerLe sensucIón de cliencción
socicl que se experImenLu uI suIIr de prIsIón deIIne en grun medIdu mucIos de
esLos eIecLos neguLIvos. DesLucumos Lres Iormus en Ius cuuIes se munIIIesLu
esLu uIIenucIón: unu IuerLe percepcIón subjeLIvu deI esLIgmu, Iu pérdIdu de
IubIIIdudes busIcus puru desurroIIur con normuIIdud Iu vIdu coLIdIunu, v unu
IuILu de IdenLIIIcucIón con roIes busIcos que esLrucLurun Iu IdenLIdud.
¡ógIcumenLe, cuunLo mus se proIongu eI uIsIumIenLo curceIurIo mus se ugruvu
Iu perdIdu de conLucLo con Iu reuIIdud, de Ius IubIIIdudes busIcus puru vIvIr en
socIedud, de Ios vincuIos personuIes, eLc.
Se produce un IuerLe conLrusLe enLre Ius expecLuLIvus que se LIenen
unLes de suIIr de Iu curceI, que en Iu muvoriu de Ios cusos esLun ubsoIuLumenLe
desconecLudus con su reuIIdud socIo-económIcu v personuI, v Ius expecLuLIvus
que LIenen cuundo se empIezu u suIIr u Iu cuIIe. Cuundo ucceden uI Lercer
grudo, sucede en mucIos cusos que Iu reuIIdud que se LIene que uIronLur no
LIene mucIo que ver con uqueIIu que se Iu ImugInundo v consLruIdo en eI
LIempo de prIvucIón de IIberLud. EnLonces, eI mIedo v Iu InsegurIdud sueIen
esLur muv presenLes. ¡u concIencIu deI estiqmc que comporLu eI IecIo de
Iuber esLudo en prIsIón condIcIonu cuuIquIer InLeruccIón, IncIuso cuundo Io
esconden v nudIe sube de su puso por prIsIón, se sIenLe que uIgunu cosu de su
ucLILud puede reveIur su puso por prIsIón.
Huv, mucIus veces, unu IuerLe sensucIón de uIIneucIón, de exLruñezu
con uno mIsmo v con eI enLorno que upurece jusLo u Iu suIIdu de prIsIón. En
esLe momenLo se Lomu concIencIu de que Iu experIencIu deI encurceIumIenLo Iu
cuusudo cumbIos reuIes v proIundos v busLunLes veces esLos cumbIos Ies sILúu
mucIo mus uI murgen de Iu socIedud de Io que esLubun unLes de enLrur u Iu
curceI.
Es enLonces cuundo se evIdencIu que Ius cosus mus sImpIes represenLun
un reLo que requIere un esIuerzo muv ImporLunLe, que cuuIquIer gesLIón
generu unsIedud. ¡u pérdIdu de IubIIIdudes Lun busIcus como por ejempIo eI
senLIdo de Iu orIenLucIón, convIerLe cuuIquIer despIuzumIenLo en un reLo
compIIcudo; cuuIquIer LrumILe o gesLIón burocruLIcu represenLu uIronLur v
consLuLur que se Iun perdIdo IubIIIdudes muv busIcus puru eI desurroIIo de Iu
vIdu coLIdIunu. Desde esLu sILuucIón, con esLos recursos o con esLu pérdIdu de
recursos, LIenen que uIronLur Iu necesIdud de resoIver cuesLIones Lun
necesurIus v dIIicIIes como enconLrur un Lrubujo, unu vIvIendu, recuperur
vincuIos IumIIIures, eLc., v, evIdenLemenLe, son cuesLIones que mucIus veces
Ies superun v puru Ius cuuIes no cuenLun con nIngunu uvudu decIsIvu.
EsLu cILu corresponde u unu mujer que en su prImeru suIIdu quebrunLó v
Iu regresuron u régImen InLerIor, desde donde nos expIIcubu Ius dIIIcuILudes
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199
que Luvo que uIronLur, Iu unsIedud, Iu sensucIón de no Lener Ios recursos
suIIcIenLes puru suIIr udeIunLe.
¨Yo tendríc que estcr en en[ermeríc porque estou [ctcl (...). Aquí estou muu
mcl porque tenqo cnsiedcd, estou bcjc de morcl...u cquí hcu muchc mierdc, uo
me he quitcdo de lc metcdonc c pulso u chorc quiero tolter c tomcr.
Cucndo sclí no teníc dinero pcrc ncdc, ni pcrc el DNI ni pcrc el metro ni pcrc
ncdc. Lo que pcsó es que cllí tienes unos horcrios muu restrinqidos. Iui c (..).,
hice lc entretistc, me dijeron que necesitcbc el libro de [cmilic de mi hijo que
estc en trcmite. Due puedo hccer, estc en trcmitel Y uo pcse u me [ui c ccsc de
mi hermcnc u cucdo me dijo que tenic un tumor se me qiró lc ccbezc, uo uc he
tisto morir c mi pcdre. Entonces me [ui c Vclencic con mi pcrejc. Pero pcrc
sclir de donde tito necesito unc cutorizcción, sino es un pcrte. Y uo uc me lie.
Yo penscbc tolter, queríc tolter, pero no scbíc que me ibcn c reqrescr,
porque hcu qente con ; posititos u sique en tercer qrcdo.
Cucndo toltí me lletcron cl especicl, me hicieron lc cnclíticc u me reqrescron.
Todctíc no he hecho lc primerc llcmcdc de inqreso, llcmcre c unc hermcnc,
pero no tenqo scldo en lc tcrjetc. En lc noti[iccción pone: quebrcntcmiento :
díc. Auer ti c lc juristc u me dijo que teníc que ter mi in[orme del último cño u
que tec que uo no tenqo ni un pcrte, ni un positito....u encimc me tiolcron.
Mi hijo estc mejor con mi hermcnc, porque sclir de cquí es un pclo. Aquí estou
muu mcl morclmente, pero cucndo sclqo de cquí tcmbien porque cquí tenqo
todc lc tidc hechc.¨
Pero u Iu suIIdu de Iu curceI uIronLun Iu uIIenucIón no soIo de Iu socIedud
en generuI, sIno LumbIén de sus roIes mus busIcos, de sus vincuIos mus
prImurIos, de cuesLIones muv IIgudus u Iu IdenLIdud. AnLes de Iu excurceIucIón,
mucIus veces Iun IdeuIIzudo sus reIucIones con IIjos, pudres o Iermunos o
Iun pensudo que seriun recuperubIes. A Iu suIIdu, se dun cuenLu deI desurruIgo
muLuo que eI LIempo en Iu curceI Iu esLubIecIdo en esLus reIucIones. Y
purudójIcumenLe es jusLumenLe en esLe momenLo en eI cuuI Iu udmInIsLrucIón
penILencIurIu ejerce unu IuerLe couccIón (especiIIcumenLe en Ius mujeres) en
reIucIón u Iu recuperucIón de esLos vincuIos IumIIIures. En prIncIpIo, puru
ucceder u un Lercer grudo se LIenen que Iuber cumpIIdo ¨ purLes de Iu
condenu, Lener un buen comporLumIenLo v un buen pronósLIco de reInsercIón
socIuI. EsLe pronósLIco IuvorubIe se eIuboru sIn un enIoque de unuIIsIs
cuuIILuLIvo de esLus sILuucIones, se eIuboru con unos crILerIos IIjos que no se
udupLun u Ius sILuucIones concreLus de esLus personus. EI upovo IumIIIur con eI
que cuenLun es uno de esLos crILerIos IIjos v decIsIvos puru ucceder uI Lercer
grudo. En Iu prucLIcu, no se vuIoru Iu cuIIdud v nuLuruIezu de dIcIus reIucIones
IumIIIures nI su cupucIdud reuI de presLur upovo. SImpIemenLe se prIorIzu Iu
exIsLencIu o eI munLenImIenLo de Ios vincuIos consunguineos en deLrImenLo de
Ios vincuIos de purenLesco poIiLIco o de uIInIdud. Se pueden recopIIur ejempIos
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200
en esLu Iineu de ucLuucIón que son muv conLruproducenLes en eI momenLo de Iu
suIIdu
qz
v que no responden u necesIdudes v sILuucIones IndIvIduuIes.

Viviendu
Por Io que respecLu u Iu LruvecLorIu en Iu vIvIendu es ImporLunLe
empezur por ver que unLes deI encurceIumIenLo grun purLe de esLu pobIucIón se
enconLrubu vIvIendo con IumIIIures u oLros pero sIn gozur de vIvIendu propIu.
En Ios cusos en que se LenIu esLu vIvIendu, vu Iueru de uIquIIer o IIpoLecudu, se
pIerde durunLe eI encurceIumIenLo

, con Io cuuI u Iu suIIdu de prIsIón se puede
ver u Lruvés de dIsLInLos esLudIos reuIIzudos
qq
que Iu grun muvoriu LIene que Ir
u vIvIr con IumIIIures, v en menor medIdu en cusus de ucogIdu, u oLros cenLros.
EI dIIicII ucceso u Iu vIvIendu es un gruve probIemu compurLIdo por
Lodu Iu pobIucIón, especIuImenLe enLre Ios jóvenes v Ius mujeres. ¡u sILuucIón
Lumpoco sorprende cuundo se consIderu eI IecIo de que Iu purLe deI
presupuesLo esLuLuI
q=
que se desLInu u uqueIIos umbILos cIuves puru Iuvorecer Iu
InLegrucIón de Ios grupos vuInerubIes o en sILuucIón de excIusIón (Ej. Iu
vIvIendu), es IrrIsorIu: o`8z% en eI zoo1, sIendo un porcenLuje que Iu Ido
decrecIendo desde 1¤¤6, pusundo deI 1`z=% uI o`8z%.
EI recurso cuundo suIen de prIsIón es muvorILurIumenLe Iu IumIIIu, pero
como vu Iemos señuIudo mucIus veces esLu no es Iu mejor opcIón. ¡u ugIIIdud
de esLos procesos de búsquedu de vIvIendu v de recursos económIcos
necesurIos puru munLener unu vIvIendu en eI exLerIor se ve uIecLudu LumbIén
por Iu InexIsLencIu en eI InLerIor de Ius prIsIones de progrumus que permILun
Iucer unLes de Iu suIIdu unu búsquedu de vIvIendu, v por Iu curencIu de uvudus
económIcus sóIIdus que no se reduzcun u pugur eI uIquIIer uLrusudo de un mes
o en uIgunos cusos unu enLrudu de muneru punLuuI.

42
Personas que piden ir a una casa de acogida porque no quieren estar con la familia pero se
les deniega el acceso porque tienen familiares y no se contempla que puedan estar en
consumo activo u otras situaciones; o casos en que se pide poder estar con un compañero o
un amigo y se obliga a estar en una casa de acogida etc.
43
Sobre este alarmante efecto de exclusión del encarcelamiento no existe ningún intento para
velar por una garantía mínima de este derecho. Hecho que si que ocurre en otros países
europeos como Alemania o Inglaterra y Gales.
44
El más reciente es el del Ministerio del Interior Estudio de inserción laboral de la población
reclusa de los centros Penitenciarios de la comunidad de Madrid Madrid, Octubre 2003
45
Ver datos sobre gasto social en Instituto Nacional de estadística. Ver Navarro. V y Quiroga,
A “La protección social en España y su desconvergencia en la Unión Europea” En El estado
de Bienestar en España Universidad Menéndez Pelayo. 2003.
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201

Recorsos económicos
¡u reIucIón enLre deIILo comeLIdo v precurIedud económIcu es busLunLe
cIuru LunLo enLre Iombres como mujeres v se consLuLu que Iu sILuucIón
económIcu empeoru con eI encurceIumIenLo. EI IecIo de dIsponer o Lener
oporLunIdud de obLener Ios recursos económIcos minImos que gurunLIcen su
susLenLo u Iu suIIdu se reveIu como un eIemenLo cIuve. SIn emburgo en eI
momenLo de Iu suIIdu se sueIe gurunLIzur únIcumenLe puru Ius personus que no
dIspongun de medIos necesurIos, Ios gusLos derIvudos deI LrunsporLe puru
IIegur u su resIdencIu v puru subvenIr u Ios prImeros gusLos. DurunLe eI
encurceIumIenLo exIsLen dos Iormus de obLener uIgún LIpo de Ingreso; eI
Lrubujo v Ios subsIdIos. Pero bIen subemos que eI Lrubujo en eI InLerIor no esLu
gurunLIzudo puru Lodos, v en Lodo momenLo, v udemus debIdo uI LIpo de Lrubujo
oIerLudo v uI murco IeguI penILencIurIo Ios sueIdos sueIen ser muv bujos (de
Iormu mus ugruvudu en Ius prIsIones de mujeres). OcurrIendo IncIuso que u
veces Ios beneIIcIos que se puedun obLener Lrubujundo son InIerIores u Ios que
se pueden obLener en oLros subsIdIos usIsLencIuIes no conLrIbuLIvos.
En reIucIón u Ios subsIdIos eI probIemu rudIcu en que u Iu suIIdu se
LIene Ios mIsmos derecIos que Iu pobIucIón en generuI v que debIdo u Iu IuILu
deI desurroIIo deI esLudo de BIenesLur se LruLu de subsIdIos busLunLe resIduuIes.
TumbIén ocurre en Iu suIIdu que esLus personus se ven uIecLudus en Iu
LrumILucIón de Ius presLucIones económIcus v socIuIes por Iu burocruLIzucIón,
IenLILud v IuILu de InIormucIón que Iuce que esLus presLucIones IIeguen con
reLruso sIn ser de nIngunu uvudu durunLe Ios prImeros meses de IIberLud.
He expuesLo brevemenLe Iu sILuucIón económIcu en reIucIón u Ios
Ingresos pero LumbIén Iuv que consIderur Ius obIIgucIones económIcus que
conLruen en reIucIón uI deIILo v encurceIumIenLo. Es usi que esLu sILuucIón de
precurIedud económIcu empeoru cuundo se LIene que umorLIzur Iu
responsubIIIdud cIvII que eI juez deLermInu en Iu condenu.
¡u IumIIIu vueIve u ser de nuevo en uIgunos cusos unu suIIdu puru poder
cubrIr Ios gusLos necesurIos que pueden Iucer mus IucII esLu suIIdu de prIsIón.
SIn emburgo Iu IumIIIu en Lodo esLe proceso de encurceIumIenLo v suIIdu de
prIsIón no esLu compensudu por nIngunu presLucIón v udemus durunLe eI
perIodo de encurceIumIenLo Iuv IumIIIus que puru Iucerse curgo de Ios gusLos
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202
de esLus personus o mucIus veces LumbIén de Ios IIjosJus sueIen verse
ubocudus u sILuucIones de rIesgo de excIusIón socIo-económIcu
q6
.
AnLe Iu dIIicII sILuucIón económIcu que se vIve u Iu suIIdu de prIsIón Iu
uILernuLIvu exIsLenLe es cobrur eI subsidio por exccrcelcción pero soIo en eI
momenLo de obLener Iu IIberLud deIInILIvu, IecIo que no permILe u Ius
personus que suIen en Lercer grudo o IIberLud condIcIonuI poder gozur de esLu
cunLIdud de dInero en eI momenLo de Iu suIIdu de prIsIón que resuILu ser eI mus
deIIcudo.

Iumiliu y red sociul
¡u sILuucIón IumIIIur usi como Ios circuIos esLubIecIdos de umIgos v Iu
posIbIe red socIuI que se Lengu unLes de Iu enLrudu en prIsIón suIre un IuerLe
revés con eI encurceIumIenLo debIdo uI uIsIumIenLo exIsLenLe durunLe perIodos
muv Iurgos de LIempo. ¡u suIIdu en esLe senLIdo esLu murcudu por Iu rupLuru,
IIegundo u punLos InsospecIudos por Io que reIIere u Iu pérdIdu de Ios IIjos.
A pesur de esLu enorme IrucLuru, Iu IumIIIu v Iu red socIuI juegu un
pupeI ImporLunLe en eI ucceso uI Lercer grudo v en sus condIcIones especiIIcus.
EI ucceso uI Lercer grudo requIere Iuber cumpIIdo ¨ purLes de Iu condenu v
que eI InLernoJu cuenLe con un buen pronósLIco de InsercIón socIuI, eIuborudo
u purLIr de Ius evuIuucIones perIódIcus que se Iucen en IuncIón de su conducLu,
su purLIcIpucIón en ucLIvIdudes, eLc. Un uspecLo que no upurece expIicILumenLe
nI en eI murco IeguI nI en eI progrumu de evuIuucIón pero que en Iu prucLIcu
LIene mucIu ImporLuncIu es precIsumenLe Iu IumIIIu. ¡u reIucIón con Iu IumIIIu
es un IndIcudor de urruIgo socIuI que se LIene en cuenLu u Iu Ioru de conceder
permIsos o eI Lercer grudo, especIuImenLe sI oIrece un domIcIIIo. EsLo pIunLeu
vurIos probIemus. Por un Iudo, supone unu dIscrImInucIón puru uqueIIos
presos que no cuenLun con IumIIIu nI domIcIIIo. Por oLro Iudo, Iu ImporLuncIu
que se Ie oLorgu u Iu IumIIIu v Iu presIón que se ejerce uI IInuI de Iu condenu de
IusJos InLernus puru que recuperen o esLrecIen esLos Iuzos IumIIIures conLrusLu
con Iu IuILu de upovo que recIben puru susLenLur Iu IumIIIu, LunLo prevIumenLe u
Iu comIsIón deI deIILo cuundo mucIus de Ius mujeres se encuenLrun en
sILuucIones de rIesgo (monopurenLuIIdud) como durunLe eI encurceIumIenLo.
A pesur de que en eI ucceso u Iu suIIdu Iu IumIIIu es muv ImporLunLe no
recIbe nIngún LIpo de uLencIón o upovo. A menudo, desde Ios cenLros
penILencIurIos no se LruLu u Iu IumIIIu como un espucIo dInumIco donde Ios

46
Hay países como Alemania que para prevenir esta situación de la familia otorga subsidios
de la seguridad social para los familiares.
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203
cumbIos soIo son posIbIes enLendIdos como procesos en eI LIempo, v como unu
InsLILucIón que requIere de unu InIruesLrucLuru muLerIuI u Iu cuuI uIgunos
secLores socIuIes no LIenen ucceso, sIno sImpIemenLe como un requIsILo, como
unu exIgencIu, como un recurso dudo.
Y Iu IumIIIu no LIene un pupeI univoco en Iu vIdu de Ius mujeres v Ios
Iombres, Ius IumIIIus son espucIos de conIIIcLo v de soIIdurIdud, LumbIén son
espucIos generudores de desIguuIdudes. Por Io LunLo, dependeru de Iu
nuLuruIezu concreLu v sobreLodo de Ius dInumIcus que se Iuvun esLubIecIdo en
eI si de cudu IumIIIu que seu un espucIo Iuvorecedor o que Lengu posIbIIIdudes
de serIo en eI momenLo de Iu suIIdu.

Sulod
DurunLe eI perIodo de encurceIumIenLo sueIen producIrse en uIgunos
cusos mejorus consIderubIes en eI esLudo de suIud de uIgunus personus debIdo
u que unLes de Iu comIsIón deI deIILo esLus personus se enconLrubun con un
esLudo de suIud deLerIorudo, producIdo mucIus veces por un consumo ucLIvo
de Iurgu durucIón. EsLus mejorus, v puru uqueIIos que enLrubun con un esLudo
de suIud mus IuerLe, recIben en conLruposIcIón eIecLos neguLIvos que vIene
cuusudos por eI encurceIumIenLo. ¡os perIodos de depresIón, esLrés, unsIedud,
se repILen en Iu prIsIón en muvor o menor grudo, v Ios eIecLos de
desesLrucLurucIón que provocu eI encurceIumIenLo son unu reuIIdud puru Lodos
Ios InLernos Jus. Con muvor gruvedud en uqueIIus personus que udemus de
esLur uIIi se ven conLInuumenLe sujeLus u cusLIgos en Ius ceIdus de uIsIumIenLo.
Por oLro Iudo, Ios eIecLos deI encurceIumIenLo en Ius reIucIones
muLerno-IIIIuIes cuundo Ios IIjos convIven con Iu mudre en prIsIón son muv
conLruproducenLes. DurunLe eI seguImIenLo de Ius mudres con IIjos en Iu
curceI, consLuLumos Iu IncIdencIu neguLIvu de Ius condIcIones deI
encurceIumIenLo (IorurIos rigIdos que no se udupLun u Ius necesIdudes de Ios
nIños, uILuvoces, sIrenus, ruIdo,...) puru eI desurroIIo psIcosocIuI de Ios IIjos, v
de Iu IncIdencIu de Ius sILuucIones v unsIedud que vIve Iu mudre.
En oLros cusos, LumbIén ocurre que cuundo Ius mujeres J Iombres
enLrun en prIsIón pIerden Iu cusLodIu de Ios IIjos o es un IumIIIur eI que se
Iuce curgo de eIIos. Aún cuundo es un IumIIIur eI que usume Iu
responsubIIIdud, Iu sepurucIón con eI IIjo supone unu rupLuru que en mucIos
cusos es IrrecuperubIe. ¡u sepurucIón v pérdIdu de vIncuIucIón con Ios IIjos,
Imponen un enorme suIrImIenLo psiquIco LunLo u Ius mudres Jpudres como u
Ios IIjos.
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204
En esLe senLIdo Ius rupLurus vILuIes IuerLes que produce eI
encurceIumIenLo usi como Ius condIcIones en Ius que se encuenLrun en eI
InLerIor de Ios cenLros provocun eIecLos cIuros en Iu suIud de esLus personus
que Iuego u Iu suIIdu de prIsIón sIguen ucompuñundo u esLus personus v Ies
sILúu en unu sILuucIón de vuInerubIIIdud uún muvor, debIdo LumbIén u Ios uILos
nIveIes de LensIón v dIIIcuILud u Ios que se ven expuesLos jusLo u Iu suIIdu.
Por Io que reIIere u Ius LruvecLorIus u Iu suIIdu de prIsIón Iuv un
eIemenLo cIuve que es eI consumo de drogus
q;
v Ios probIemus de suIud
derIvudos de eIIo
q8
, que mucIus de esLus personus LIenen LunLo durunLe eI
encurceIumIenLo como u Iu suIIdu de prIsIón. En eI InLerIor de Ios cenLros eI
Lrubujo en LoxIcomunius es muv deIIcILurIo, v reuImenLe compIIcudo, puesLo
que en Lodos Ios cenLros esLe LruLumIenLo v progrumus vun IIgudos uI régImen
InLerIor v no u Ios progrumus de suIud que se esLubIecen, excepLuundo eI
progrumu de munLenImIenLo con meLudonu.
EsLe déIIcIL de uLencIón en eI consumo, usi como Iu IrreconcIIIubIe
conLrudIccIón enLre cusLIgo v consumo, provocu que u Iu suIIdu de prIsIón
mucIus de esLus personus vueIvun de nuevo, InmedIuLumenLe, u un consumo
ucLIvo que de IecIo nuncu Iubiun dejudo de Lener v vueIvun u dIsLuncIurse deI
ucceso u Ios servIcIos de suIud de seguImIenLo sIn LenerIo en cuenLu como purLe
deI proceso de un consumo ucLIvo. A Iu suIIdu de prIsIón, vImos en eI Lrubujo de
cumpo que Iu LruvecLorIu de Ius mujeres que no Iubiun dejudo eI consumo
durunLe Iu condenu, eru bIen dIsLInLu de Ius mujeres que purLIcIpuron en
cenLros de desInLoxIcucIón exLernos como medIdu uILernuLIvu o en eI cenLro de
desInLoxIcucIón de Iu prIsIón de mujeres de BrIuns (DAE). Se udquIriu en esLos
recursos unu muvor concIencIu de su suIud IisIcu v psIcoIógIcu que Ies dubu

47
Gañan. A. , Gordon. B. La mujer drogodependiente penada en los centros penitenciarios
SIAD, Madrid, 2001. De esta encuesta se deriva Aunque distan un poco de los datos
recogidos por estudio de la Asociación Pro- que el 51’20% del total de mujeres en estos
centros era drogodependiente. Estos datos coinciden con datos ofrecidos por el observatorio
español en drogodependencias Informe 1998, con población mixta en los que se estima que
el porcentaje de población penitenciaria en situación de drogodependencia es del 54%.
derechos Humanos 1999 en el que se mostraba que el 76% de la personas presas consumían
antes de su ingreso en prisión, el 45% consumía dentro y el 15% comenzaba el consumo una
vez dentro.
48
Según el estudio realizado en 1998 por la subdirección general de sanidad penitenciaria
había un 19,9% de la población con infección del VIH, 4,0% con el SIDA, 50% con
tuberculosis, 10% coinfección VIH-tuberculosis, 3,3% hepatitis C y el 6,2% con enfermedad
mental grave (psicosis crónica o discapacidad psíquica).
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205
mus IerrumIenLus puru uIronLur, no soIo Ios IuLuros probIemus de suIud, sIno
LumbIén Lodo eI proceso de recuidus v consumo ucLIvo que puedun Lener Iuego.

Conclosión
Yu seu en cuesLIón de recursos, vIvIendu, suIud, Lrubujo, esLruLegIus,
InIormucIón, red socIuI, IumIIIu, eLc, eI curso de esLus LruvecLorIus se ven
murcudus por un conLInuo de burrerus v obsLucuIos que en Iu muvoriu de cusos
Iuce busLunLe dIIicII Lodo eI periodo de suIIdu de prIsIón, LunLo en Lercer
grudo, en IIberLud condIcIonuI como en IIberLud deIInILIvu. Como se Iu podIdo
ver en esLu ponencIu Ius burrerus exIsLenLes en esLe perIodo vIenen
deLermInudus por eI encurceIumIenLo, en mucIos oLros cusos v de Iormu
compIemenLurIu por eI perIodo unLerIor uI encurceIumIenLo en eI que mucIus
de esLus personus se encuenLrun en sILuucIones de desvenLuju v desIguuIdud
socIuI busLunLe gruves, v en oLros cusos por eI perIodo posL-prIsIón en eI que
InLerIIeren LunLo Ios depurLumenLos de jusLIcIu, su coordInucIón con Ios
esLudos de bIenesLur v sus esLrucLurus v poIiLIcus de InLervencIón.

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206
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207

ÐIIICLLTAÐIS Y NICISIÐAÐIS ÐI LAS PIRSONAS PRISAS
PARA IACILITAR SL SALIÐA
José M³ LOIZAGA ARNAIZ
Idocudor. Comisión Ciodudunu. Anti-Sidu de Áluvu

¨- Pero ¿puedo estcr uo detenido, u pcrc colmo de estc [ormc?- Vuelte usted
uc c empezcr -dijo el cqente mojcndo unc tostcdc con mcntequillc en el
plctillo de lc miel-. No contestcremos c tcles prequntcs.¨
KuIku, ¡.: EI proceso

.

¡u penu prIvuLIvu de IIberLud v Ius personus que se ven uIecLudus por Iu
mIsmu consLILuven compIejus reuIIdudes que pueden ser ubordudus desde
dIIerenLes unguIos. Es necesurIu unu vIsIón umpIIu, que conjugue Lodos Ios
muLIces sobre eI IndIvIduo v sus cIrcunsLuncIus -penuIes, socIoIógIcus,
crImInoIógIcus, IIsLórIcus, educuLIvus o psIcoIógIcus-, puru que eI ucercumIenLo
u esu personu, Iu que se encuenLru prIvudu de IIberLud, IIegue u Lener
respuesLus eIIcuces, LendenLes u Iu superucIón de Ius cuusus que moLIvuron unu
deLermInudu conducLu -personuI pero producIdu en un conLexLo socIocuILuruI
concreLo- v Iu cusI excIusIvIdud deI reprocIe penuI en Iormu de cusLIgo de
prIsIón.
¡os dos personujes prIncIpuIes de Iu noveIu ¨Enscuo sobre lc cequerc¨
de José Surumugo munLIenen eI sIguIenLe dIuIogo uI IInuIIzur eI reIuLo: ¨Por
que nos hemos quedcdo cieqos, No lo se, quizc un díc llequemos c scber lc
rczón, Duieres que te diqc lo que estou penscndo, Dime, Creo que no nos
quedcmos cieqos, creo que estomos ciegos, Ciegos que oen, Ciegos
que, oiendo, no oen¨
=o
. ExIsLen Iov en diu mucIus cequercs sobre eI deIILo,
eI deIIncuenLe v Iu prIsIón, pero debe reIvIndIcurse, en uLencIón u unu
comunIdud soIIdurIu v coIesIonudu, responsubIe unLe eI InIrucLor v Iu vicLImu,
poIiLIcus crImInuIes ucordes con unu socIedud democruLIcu uvunzudu.


49
Kafka, F. (1983): El proceso. Seix Barral: Barcelona. 9.

50
Saramago, José (1998): Ensayo sobre la ceguera. Alfaguara: Madrid. 373.

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208

1. Ideules puru uvunzur: Criterios puru enmurcur lu utención u lus
personus presus.
EI ArurLeko, en eI In[orme sobre lc situcción de lcs prisiones en el Pcís
Vcsco (1¤¤6, 1q8), exponiu que cInco eIemenLos desLucubun como Ius ruices de
Ios probIemus deLecLudos en Ius curceIes vuscus, en concreLo, ¨el cislcmiento u
lc opccidcd del sistemc penitencicrio, u su desconexión con el resto de lc
sociedcd: lc insu[iciencic mcni[iestc de los medios de que se dispone pcrc
responder c lcs necesidcdes de unc poblcción excesitc: lcs de[iciencics
orqcnizctitcs de lcs propics instituciones: lc distcncic existente entre lc
leqclidcd u lc reclidcd: u lc incidencic creciente que determincdcs cuestiones
(como lc droqc o el estcdo de sclud de lcs personcs recluscs) tienen sobre lcs
condiciones de tidc en los centros.¨ RepresenLun Lodos eIIos Iu esencIu de Ios
probIemus de Iu personu presu v Iu buse puru InIcIur Iu descrIpcIón v
expIIcucIón de Ius dIIIcuILudes puru superur esLu sILuucIón. De IecIo, exIsLen
mecunIsmos de respuesLu que deben ser ucLIvudos v que uqui queremos
exponer en buse u Lres IdeuIes, inLImumenLe unIdos.

:.: El idecl rehcbilitcdor.
EI urLicuIo z=.z de Iu ConsLILucIón espuñoIu deLermInu que Ius penus
prIvuLIvus de IIberLud se orIenLun IucIu lc reeduccción u reinserción socicl
=1
.
EI conLenIdo ¨socIuI¨ de esLe precepLo -con reIucIón uI IuLuro proceso de
IncorporucIón socIuI- debe IIjurse decIdIdumenLe puru reIvIndIcur Iu
reIubIIILucIón de Iu personu que cumpIe penu de prIsIón. ReIubIIILur sIgnIIIcu
IubIIILur de nuevo o resLILuIr u uIguIen o uIgo u su unLIguo esLudo. En eI
conLexLo que deIInImos, represenLu eI IecIo de regresur con IIberLud u Iu
comunIdud, con Ios derecIos v obIIgucIones InIerenLes u Lodos Ios mIembros
de Iu mIsmu v con Ius posIbIIIdudes reuIes puru poder ejercerIos. AsumIr esLos
concepLos supone LumbIén usumIr que Iu curceI no puede nI debe dcñcr u Iu

51
Artículo 25.2 de la Constitución: “Las penas privativas de libertad y las medidas de
seguridad estarán orientadas hacia la reeducación y reinserción social y no podrán consistir
en trabajos forzados. El condenado a pena de prisión que estuviere cumpliendo la misma
gozará de los derechos fundamentales de este capítulo, a excepción de los que se vena
expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley
penitenciaria. En todo caso, tendrá derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios
correspondientes de la Seguridad Social, así como al acceso a la cultura y al desarrollo
integral de su personalidad”.

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209
personu, uIsIurIu de Iu comunIdud, provocur su desocIuIIzucIón o desusIsLIrIu
en sus necesIdudes denLro de unos muros de InvIsIbIIIdud
=z
.
DenLro de prIsIón Iuv que purLIr de Iu voIunLud v de Ios derecIos
IundumenLuIes de Iu personu prIvudu de IIberLud, IImILundo Ios conLenIdos de
Iu resocIuIIzucIón con crILerIos de "IeguIIdud" v no de "moruIIdud". En Iu
uIIrmucIón de Iu IInuIIdud resocIuIIzudoru como prIncIpIo InspIrudor deI
régImen penILencIurIo, se exIgIru "el re[orzcmiento de lcs qcrcntícs del
inditiduo en el interior de lc propic prisión: es decir, unc mcuor juridi-
[iccción u jurisdiccionclizcción del mundo penitencicrio que redunde en lc
mejor protección de los derechos del interno" v, por oLru purLe, eI munLe-
nImIenLo de ese prIncIpIo "postulcrc lc mcuor cproximcción posible del
reqimen de tidc en prisión cl de [uerc de ellc, diriqidc c etitcr o reducir el
e[ecto "desociclizcdor" o estiqmctizcnte de lc intertención pencl u c cumen-
tcr de modo e[ectito lc pcrticipcción del interno en los sistemcs socicles, c
cuuos e[ectos hc de juzqcrse de especicl importcncic el ccerccmiento de los
órqcnos de decisión penitencicric c lc comunidcd" (de Iu CuesLu ArzumendI,
1¤8z, 1=z-1=¤).

52
La no discriminación (art. 3 LOGP) y la individualización (art. 62.c y 63 LOGP) son principios básicos
de la actividad y el tratamiento penitenciarios. Frente al marco teórico de la legalidad, podemos convenir
con Rivera Beiras (1997, 374) que los derechos fundamentales de las personas que se hallan privadas
de su libertad “se encuentran "devaluados" respecto de los derechos semejantes de aquellos individuos
que se desenvuelven en la vida en libertad; (...) las limitaciones a los derechos fundamentales que
enuncia la Constitución Española -relativas a las que emergen del contenido del fallo condenatorio, del
sentido de la pena y de la ley penitenciaria-, quizás por sus escasas precisiones y abusivas interpre-
taciones, ha favorecido sus aplicaciones extensivas; (...) esa "devaluación" de los derechos fundamenta-
les de los reclusos no se constata sólo en España sino que la misma puede apreciarse en aquellos
países que han adoptado la privación de libertad como sanción penal por excelencia; (...) no se produce
debido al estado en que se hallen las cárceles sino que, aun optimizando semejante situación fáctica,
aun pensando en "la mejor cárcel", la "devaluación" aludida obedece a un proceso de construcción
jurídica que puede ser constatado, al menos, en dos niveles o momentos distintos: el primero, es el de la
creación de las normas (internacionales y nacionales), el segundo, es el de la interpretación y aplicación
de aquéllas, es decir, el ámbito jurisdiccional.” Podríamos añadir nosotros la consideración de que
esta "devaluación" es más acusada en algunos presos: será mayor en aquellos que sean
extranjeros (muy acusada en los indocumentados), en los que carecen de apoyo familiar, en
los que proceden de ambientes de marginación y pobreza, en los enfermos (con sida o
trastornos mentales) y drogodependientes, etc., penalizando de facto la administración
penitenciaria estas circunstancias (en la concesión de permisos, de la libertad condicional,
etc.).
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210
ReInsercIón sIgnIIIcu IormuIIzur -con Ios recursos necesurIos- eI
proceso de IncorporucIón deI IndIvIduo en Iu socIedud, mIenLrus que reeducu-
cIón seriu IucIIILurIe eI uprendIzuje necesurIo puru que sepu convIvIr de muneru
prosocIuI en Iu comunIdud. "Reinserción es [ctorecer directcmente el contccto
cctito recluso-sociedcd", sIendo necesurIo que Iu udmInIsLrucIón penILencIurIu
InIcIe eI "proceso de rehcbilitcción de los contcctos socicles del recluso
ctenucndo lc penc cucndo ello sec posible o bien hcciendo que lc tidc que se
descrrollc dentro del estcblecimiento penitencicrio se csemeje c lc tidc en
libertcd"; es decIr, mIenLrus que Iu reeducucIón uspIru u que Iu prIsIón "no
interrumpc el proceso de descrrollo de lc personclidcd del recluso de
ccuerdo con los derechos [undcmentcles recoqidos por lc Constitución", Iu
reInsercIón "ctenúc lc nocitidcd de lc pritcción de libertcd en lc es[erc de
lcs relcciones mctericles inditiduo-sociedcd" (MupeIII CuIIurenu, 1¤8¤, 1=1-
1=z)

.
¡renLe u Ius LendencIus reLrIbuLIvus que se reproducen en Ius poIiLIcus
crImInuIes de Ios puises occIdenLuIes como Ius IerrumIenLus puru Iucer IrenLe
uI deIILo v u Iu percepcIón de un muvor grudo de vIoIencIu, cube deIender eI
IdeuI reIubIIILudor, que deberiu busurse en:
- poIiLIcus de prevencIón,
- promocIón de Ius medIdus uILernuLIvus uI Ingreso en prIsIón,
- uccIones de educucIón, IormucIón v reIncorporucIón socIuI,
- Iu uLenuucIón de Iu penu prIvuLIvu de IIberLud, es decIr, uvunzur en
Ius medIdus que evILen Iu desocIuIIzucIón de Iu propIu penu de
prIsIón v que Iu vIdu en eI InLerIor se usemeje uI muxImo u Iu vIdu
en IIberLud
=q
.

53
Frente a las actuales políticas represivas y puramente retributivas, cabe la alternativa
solidaria y rehabilitadora. “Qué duda cabe que los programas de tratamiento no van a
solucionar el problema de la delincuencia o de las cárceles, pero son necesarios por varias
razones. En primer lugar, porque obligan al Estado a ahondar en el ideal de la rehabilitación.
En segundo lugar, porque sirven de ayuda real a los presos y ex-reclusos a los que se dirigen
y, si tienen éxito en materia de reincidencia –la reincidencia no es el único criterio para
evaluar un programa de intervención- ayudarán también a aquellas personas que podrían ser
sus futuras víctimas. Y en tercer lugar, resultan a la larga más económicas al evitar el
cuantioso dispendio que supone el encarcelamiento” (Garrido Genovés, 1998, 95).

54
El Grupo de Estudios de Política Criminal –formado por catedráticos y juristas de
reconocido prestigio- expone en el documento titulado “El sistema de penas y su ejecución”,
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211

:.z El idecl de lc educcción.
¡u esLruLegIu educuLIvu -IormuI e InIormuI- buscu, en eI conLexLo de Iu
prevencIón LercIurIu, mejorcr lcs posibilidcdes pcrc titir en libertcd sin
cometer delitos, con objeLIvos como promover Iu moLIvucIón por eI
conocImIenLo, eIevur eI grudo de educucIón, enseñur IubIIIdudes de reIucIón,
Iormur proIesIonuImenLe o Iuvorecer Iu obLencIón de un empIeo
==
. ¡u curceI, eI
encerrumIenLo, sóIo enseñu u ser ¨buen preso¨ (uqueI que no du probIemus en
eI espucIo de Iu prIsIón), pero no uvudu u ser ¨buen cIududuno¨ (uqueIIu
personu cupucILudu puru desenvoIverse en Iu comunIdud con responsubIIIdud
personuI, IumIIIur v socIuI).
Es necesurIo ImpIemenLur progrumus educuLIvos en prIsIón con un eje
cenLruI busIco: esLos progrumus no deben desurroIIurse denLro de prIsIón -que
LumbIén-, sIno que Iuv que uLIIIzur Lodos Ios recursos IeguIes exIsLenLes puru
promocIonur eI régImen ubIerLo o Iu IIberLud condIcIonuI.
¡u InsIsLencIu en Ios pIunLeumIenLo educuLIvos, en momenLos de un
ImporLunLe crecImIenLo de Iu pobIucIón penILencIurIu v de unu gruve
InsuIIcIencIu de recursos comunILurIos especIuIIzudos, debe ser conLundenLe.
Debe desLucurse Iu especIIIcIdud deI coIecLIvo de personus presus (uduILos, con
déIIcIL psIcoeducuLIvos v dIIIcuILudes de IncorporucIón IuboruI) puru poder
remcrccr especiclmente el derecho c lc educcción u c lc [ormcción que Lodu
personu LIene; educucIón v Lrubujo que deben udupLurse u Ius necesIdudes deI
sujeLo en su conLexLo personuI v socIuI.

que las últimas reformas penales suponen un endurecimiento que no se justifica en el nivel de
delincuencia existente en España y que no respeta los principios constitucionales que deben
inspirar la política criminal. Frente a estas medidas, el colectivo de juristas plantea la defensa
de los principios constitucionales de humanidad, proporcionalidad y resocialización, que
incluye la necesidad de utilizar penas alternativas a las de cárcel para la delincuencia no
grave, en su mayoría autora de delitos contra la propiedad (El País, 26-4-03).

55
Entendemos la acción educativa, en el contexto de este proyecto, en primer lugar como
algo que asiste a las personas más allá de su niñez o juventud, es decir, como algo continuo
o permanente a lo largo de la vida; y en segundo lugar, recordando que no son sólo la familia
y la escuela quienes tienen la función educativa, sino que vienen a compartirla numerosas
instituciones sociales, más o menos informales, dando lugar a la educación comunitaria
(Quintana, 1991, 17).

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212
¡us personus que esLun condenudus u unu penu prIvuLIvu de IIberLud
necesILun upovo educuLIvo v socIuI; eI prImero puru superur Ius dIIIcuILudes v
curencIus personuIes con Iu IInuIIdud de IIegur u ser IubIIes en eI medIo; eI
segundo, con Ios recursos v redes exIsLenLes en Iu comunIdud, puru puIIur Ios
procesos de excIusIón socIuI v Irenur eI uIsIumIenLo de Iu comunIdud de
perLenencIu. Es decIr, se buscu eI enIoque comunILurIo porque represenLu eI
escenurIo donde se vu u desenvoIver eI usuurIo, donde vu u poner en prucLIcu
Ius IubIIIdudes enseñudus v donde debe buscur su IuLuru uuLonomiu e
InLegrucIón. En puIubrus de GurrIdo Genovés (1¤¤1, z8¤), ¨los delincuentes no
preciscn tercpic sino cuudc u, mcs en concreto, cuudc educctitc. Hcu que
emplecr tecniccs de enseñcnzc enccmincdcs c proporcioncr recursos
personcles con los que poder inteqrcr cl sujeto en lcs redes de cpouo exterior.
Ademcs de tecniccs especiclizcdcs, hemos de incluir como clqo necescrio lcs
prccticcs trcdicioncles en educcción [ormcl u lcborcl, csí como lc csistencic
socicl en el sentido de su[rcqcr cquellcs ccrencics sin cuuc sctis[ccción
resultcríc di[ícil cuclquier es[uerzo reeducctito (clojcmiento, comidc, etc). El
en[csis de este en[oque psicoeducctito se pone en el trctcmiento comunitcrio,
por ser este el escencrio [incl donde el exito o el [rcccso de nuestrc
intertención hc de ponerse en mcni[iesto¨.

:.( El idecl de lc incorporcción comunitcric.
¡os IdeuIes que esLumos exponIendo dIbujun eI uIIenLo que debe Lener
Iu comunIdud puru Iucer IrenLe u Ius necesIdudes de Ius personus presus,
promocIonundo Lodus Ius medIdus posIbIes que sIgnIIIquen excurceIur o
cumpIIr Ius condenus en Lercer grudo, de ucuerdo con Ios beneIIcIos
reconocIdos de esLus medIdus v Io expresudo por Ius RegIus de TokIo. EsLe
documenLo, uprobudo por Iu AsumbIeu GeneruI de Iu ONU en 1¤¤o, munIIIesLu
que Ius medIdus susLILuLIvus de Iu prIsIón pueden ser un medIo eIIcuz puru eI
LruLumIenLo deI deIIncuenLe en Iu comunIdud, pIenumenLe venLujoso puru eI
InIrucLor penuI v puru Iu socIedud. ReuIIzu un IIumumIenLo u Ios GobIernos,
purIumenLos, IIscuIes, jueces, ubogudos, vicLImus, deIIncuenLes, servIcIos
socIuIes v orgunIzucIones no gubernumenLuIes puru que uLIendun esLus RegIus,
IIjundo como objeLIvo eI IomenLo de unu muvor purLIcIpucIón de Iu comunIdud
en Iu gesLIón de Iu jusLIcIu penuI, especIuImenLe en eI régImen upIIcubIe u Ios
deIIncuenLes, usi como IncILur enLre Ios deIIncuenLes eI senLIdo de su
responsubIIIdud IucIu Iu socIedud. PreLende uIenLur Iu purLIcIpucIón de Iu
socIedud pues ésLu consLILuve un recurso IundumenLuI v uno de Ios IucLores
mus ImporLunLes puru IorLuIecer Ios vincuIos enLre Ios deIIncuenLes v sus
IumIIIus v Iu comunIdud. De dIrIge u Ios orgunIsmos púbIIcos, uI secLor prIvudo
v u Iu comunIdud en generuI puru que upoven u Ius orgunIzucIones de
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213
voIunLurIos que IomenLen Iu upIIcucIón de medIdus no prIvuLIvus de IIberLud v
preLende que se uLIIIcen Lodos Ios medIos de comunIcucIón puru Iuvorecer eI
nucImIenLo de unu ucLILud consLrucLIvu en Iu comunIdud, que dé Iugur u
ucLIvIdudes que propIcIen Iu upIIcucIón mus umpIIu deI régImen no prIvuLIvo de
IIberLud v Iu reInsercIón socIuI de Ios deIIncuenLes. DesLucu Iu ImporLuncIu deI
voIunLurIudo porque puede uIenLur u Ios deIIncuenLes v sus IumIIIus u
esLubIecer vincuIos sIgnIIIcuLIvos v conLucLos mus umpIIos con Iu comunIdud,
brIndundoIes usesorumIenLo v oLrus Iormus udecuudus de usIsLencIu ucorde con
sus cupucIdudes v Ius necesIdudes deI deIIncuenLe.
PropIcIur eI encuenLro v Iu reIucIón enLre eI InIrucLor v Iu socIedud u
Lruvés de progrumus educuLIvos, son procesos necesurIos. ¡u ¨respuesLu de Iu
dIgnIdud¨ (GurrIdo Genovés, 1¤¤8, pussIm) preLende que Iu personu prIvudu de
IIberLud uumenLe su compeLencIu socIuI, Lengu objeLIvos vILuIes, perspecLIvus v
IerrumIenLus IndIvIduuIes puru munLener unu reIucIón prosocIuI con su
comunIdud.¨ EI dIscurso sobre Iu perversIdud de Iu prIsIón -necesurIo pero
cIurumenLe InsuIIcIenLe- debe ser superudo por oLro que pongu su InLensIdud
en Iu obIIguLorIu respuesLu que debe dur Iu socIedud u Ius necesIdudes de Ius
personus presus. Y esus respuesLus socIuIes deben ser IIderudus LunLo por Ius
udmInIsLrucIones compeLenLes en muLerIu de bIenesLur socIuI, educucIón v
empIeo, vIvIendu o derecIos Iumunos, como por Ios movImIenLos usocIuLIvos v
orgunIzucIones no gubernumenLuIes. Es necesurIo que eI umbILo socIuI uLruIgu
u su compeLencIu Iu uLencIón u esLus personus, porque esLo represenLuriu eI
prImer puso puru Iu superucIón deI sIsLemu penILencIurIo, cIurumenLe cerrudo,
jerurquIco e IneIIcuz, por oLro sIsLemu ¨socIuI¨ deIInIdo por sus vuIores
comunILurIos, InLegrudores v soIIdurIos.
Hov en diu se podriu upIIcur InLensumenLe Iu IegIsIucIón penILencIurIu
que propIcIu eI régImen ubIerLo o Iu IIberLud condIcIonuI, pero no exIsLen
recursos socIuIes de ucogIdu puru uqueIIus personus sIn upovos IumIIIures o
socIuIes que uIIenLen v propIcIen esus medIdus ucLIvudorus de Iu IncorporucIón
comunILurIu. ¡us cequercs -por moLIvos poIiLIcos, económIcos o de Iu escusu
InIIuencIu que LIene unu personu encurceIudu-, esLun muv presenLes en Ius
udmInIsLrucIones deI ¨bIenesLur socIuI¨, mus uLenLus u oLros grupos socIuIes
mus numerosos o poderosos.

± Posibilidudes y diIicoltudes puru propiciur lu incorporución
sociul de lu personu encurceludu
EI preumbuIo deI RegIumenLo PenILencIurIo (1¤¤6) expone que Iu
sILuucIón penILencIurIu se Iubiu modIIIcudo en Ios úILImos veInLe uños, ¨no
sólo por el notcble incremento de lc poblcción reclusc (...), sino tcmbien por
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214
lcs tcricciones sustcncicles producidcs en su composición (mcuor presencic
de mujeres u de reclusos extrcnjeros, entejecimiento de lc poblcción reclusc),
por lc tcricción del per[il sociolóqico de los mismos como consecuencic del
predominio de lc criminclidcd urbcnc u suburbcnc u de lc irrupción del
[enómeno de lc delincuencic orqcnizcdc (...), lc cpcrición de nuetcs
pctoloqícs con especicl incidencic entre lc poblcción reclusc (droqcdicción,
SIDA,...),(...)¨. AI mIsmo LIempo, uIIrmu que esLu normu ¨no sólo contiene un
tcricdo elenco de contcctos con el exterior (permisos de sclidc,
comuniccciones especicles, potencicción del reqimen cbierto, trctcmiento
extrcpenitencicrio), sino que [ctorece decididcmente lc colcborcción de
entidcdes públiccs u pritcdcs dediccdcs c lc csistencic de reclusos¨. ¡os
prIncIpuIes recursos IeguIes que IomenLun Ios conLucLos con eI exLerIor v
propIcIun Iu excurceIucIón -en Io que podemos deIInIr como Ios mecunIsmos
que evILun Iu desocIuIIzucIón deI InLerno- son Ios sIguIenLes:

Con closi[icoción de segundo grodo
ARTÍCULD ::; DEL RP (Reqlcmento Penitencicrio)
- ConLempIu Ius medIdus regImenLuIes puru Iu ejecucIón de progrumus
especIuIIzudos.
- DIrIgIdo u Ios InLernos con escusu peIIgrosIdud socIuI v que no oIrezcun
rIesgos de quebrunLumIenLo de condenu.
- Podrun ucudIr reguIurmenLe u unu InsLILucIón exLerIor puru Iu reuIIzucIón
de un progrumu concreLo de uLencIón especIuIIzudu.
- ConsIsLe en suIIdus de IusLu ocIo Iorus dIurIus.

PERMISDS DE SALIDA (ARTÍCULDS :=a A :óz DEL RP)
- Con unu durucIón de ¤6 dius unuuIes.
- Puru obLenerIos, se LIene que Iuber cumpIIdo Iu cuurLu purLe de Iu condenu
v no observur muIu conducLu.

Con closi[icoción de tercer grodo:
ARTÍCULD 8z DEL RP
- Se reIIere uI régImen ubIerLo resLrIngIdo: dIrIgIdo u penudos con unu
pecuIIur LruvecLorIu deIIcLIvu, personuIIdud unómuIu o condIcIones
personuIes dIversus, se curezcu de Lrubujo en eI exLerIor o Io uconseje eI
LruLumIenLo penILencIurIo.
- ConsIsLe en suIIdus dIurIus v de IIn de semunu.

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215
ARTÍCULD 8( DEL RP
- Tercer grudo ¨ordInurIo¨. PreLende poLencIur Ius cupucIdudes de InsercIón
socIuI posILIvu.
- Se obLIene cuundo se dIspone de Lrubujo en eI exLerIor.
- Se deIIne por sus suIIdus dIurIus v de IIn de semunu.

ARTÍCULD 8ó.a DEL RP
- ConLempIu Iu posIbIIIdud de no pernocLur en eI CenLro PenILencIurIo.
- Es obIIguLorIo Iu ucepLucIón de dIsposILIvos LeIemuLIcos u oLros
mecunIsmos de conLroI suIIcIenLe.

PERMISDS DE SALIDA (ARTÍCULDS :=a A :óz DEL RP)
- DurunLe eI Lercer grudo se pueden dIsIruLur permIsos de IusLu q8 dius
unuuIes.

ARTÍCULD :8z DEL RP
- Se conLempIu puru Ios InLernos que usIsLun u unu InsLILucIón
exLrupenILencIurIu con LruLumIenLos especiIIcos puru Iu desIubILuucIón de
drogodependencIus v oLrus udIccIones.

Lihertod condicionol:
ARTÍCULDS oo Y o: DEL CP
- Se esLubIece Iu IIberLud condIcIonuI puru Ios penudos cIusIIIcudos en Lercer
grudo, que Iuvun exLInguIdo Ius ¨ purLes de Iu condenu, Iuvun suLIsIecIo
Ius responsubIIIdudes cIvIIes derIvudus deI deIILo -o esLén decIurudos
InsoIvenLes- v Iuvun observudo buenu conducLu.
- QuIen udemus Iuvu desurroIIudo conLInuudumenLe ucLIvIdudes IuboruIes,
cuILuruIes u ocupucIonuIes, podrun obLener Iu IIberLud condIcIonuI uI
exLInguIr Ius zJ¤ purLes de Iu condenu.

ARTÍCULD oz DEL CP
- ¡os que cumpIun ;o uños o Lengun enIermedudes muv gruves con
pudecImIenLos IncurubIes, podrun obLener Iu IIberLud condIcIonuI sIn
requIsILo uIguno de cumpIImIenLo LemporuI de Iu penu.

ADELANTAMIENTD DE LA LIßERTAD CDNDICIDNAL (ARTÍCULD o:.z DEL
CP)
- Unu vez exLInguIdu Iu mILud de Iu condenu, Iu concesIón de Iu IIberLud
condIcIonuI se podru udeIunLur IusLu ¤o dius por cudu uño LrunscurrIdo de
cumpIImIenLo eIecLIvo de Iu condenu, cuundo se Iuvu purLIcIpudo eIecLIvu v
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216
IuvorubIemenLe en progrumus de repurucIón u Ius vicLImus o en progrumus
de LruLumIenLo o desInLoxIcucIón.

1NDULTO:
- Es unu medIdu de grucIu que se soIIcILu uI MInIsLerIo de JusLIcIu.
- Por sus curucLerisLIcus, puede ser un InsLrumenLo vuIIdo cuundo concurren
cIrcunsLuncIus personuIes exLruordInurIus.
EI cuLuIogo dIsponIbIe de medIdus es umpIIo, pero Iu IneIIcucIu de Iu
uLencIón presLudu denLro de prIsIón v Iu escusez de recursos socIuIes v
comunILurIos puru poder uLender u esLe coIecLIvo, provocu Iu permunencIu de Iu
penu prIvuLIvu de IIberLud v Lodus Ius consecuencIus que se derIvun de esLu
proIongucIón. En esLu comunIcucIón nos vumos u exLender sóIo con uIgunos de
Ius sILuucIones que nos purecen mus gruves.

z.:. El oltido de los en[ermos con pctoloqícs [ísiccs u mentcles qrctes.
En prIsIón esLun cumpIIendo condenu un porcenLuje ImporLunLe de InLernos
curucLerIzudos por esLur gruvemenLe enIermos, IundumenLuImenLe con
puLoIogius usocIudus uI sIdu, u Iu drogudIccIón v u Ios LrusLornos menLuIes
(Europeun CommIssIon, zoo1). AIgunos duLos:
- eI 16% de Ios InLernos son V¡H+,
- eI ¤8% LIenen IepuLILIs C,
- eI ;;,zº de lcs personcs que inqrescn en prisión consumen clqunc
droqc en eI mes unLerIor uI Ingreso en prIsIón (MInIsLerIo deI ¡nLerIor,
zoo1), en un conLexLo de poIIconsumo v desLucundo dos grupos de
consumIdores:
eI grupo de Ios udIcLos u Iu Ieroinu vJo cocuinu como drogus
prIncIpuIes (aó,zº), uunque LumbIén consumen eI resLo de
susLuncIus, como uIcoIoI, cunnubIs v psIcoIurmucos. EI zq,z%
consumen Ieroinu mus cocuinu como drogu prIncIpuI, eI 11,1%
Ieroinu soIu como drogu prIncIpuI v eI 1o,¤% cocuinu soIu como
drogu prIncIpuI.
EI grupo de Ios consumIdores de oLrus drogus (¤1%), como uIcoIoI,
cunnubIs o psIcoIurmucos.
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217
- en Lorno uI =% de Ios InLernos presenLun uIgunu puLoIogiu menLuI
gruve.
¡os enIermos con puLoIogius IisIcus o menLuIes gruves no deberiun esLur
cumpIIendo unu penu prIvuLIvu de IIberLud
=6
. EsLu uIIrmucIón, Lun obvIu como
conLundenLe, LIene dos IundumenLos busIcos:
1º) ¡os InLernos con enIermedudes gruves e IncurubIes LIenen, con buse
en eI prIncIpIo de IumunIdud, que ser excurceIudos, v eIIo con gurunLius puru
Iu comunIdud -con unu vIsIón uvunzudu en eI concepLo de segurIdud v
prevencIón de Iu crImInuIIdud- v puru Ios propIos enIermos excurceIudos, con
pIenos derecIos puru unu InLegrucIón socIuI udecuudu u sus cIrcunsLuncIus.
zº) ¡u curceI no es vuIIdu puru Iu reeducucIón v reInsercIón socIuI de
Ios senLencIudos u unu penu prIvuLIvu de IIberLud. Creemos que ese grupo de
InLernos con enIermedudes gruves necesILun de unu uLencIón especIuIIzudu en
eI ureu de Iu suIud InLegruI v de unu InLervencIón educuLIvu que propIcIe Iu
InLegrucIón en Iu comunIdud.
¡u uLencIón psIquIuLrIcu en prIsIón es deIIcILurIu v no responde
udecuudumenLe u Ius necesIdudes deI enIermo. DrogodependencIus, LrusLornos
psIquIuLrIcos v curencIu de uLencIón especiIIcu se unen puru deIInIr Iu vIdu de
mucIus personus prIvudus de IIberLud. ¡u prevuIencIu de Ios LrusLornos
psIcóLIcos crónIcos en prIsIón es deI =%. SI en Iu CAPV Lenemos unu pobIucIón
recIusu de 1zoo InLernos, esLumos IubIundo de 6o personus con probIemus
psIquIuLrIcos gruves v prIvudos de IIberLud. ¡IguerIdo (zoo¤, z1), InIormu que
Iu prevuIencIu de LrusLornos psIcóLIcos crónIcos en eI CenLro PenILencIurIo de
NuncIures de Iu Ocu es deI q,8%, cIIru muv superIor u Iu de Iu pobIucIón
generuI, sIendo Iu muvoriu de Ios dIugnósLIcos de psIcosIs o depresIón. En
cuunLo uI número de Ingresos en eI servIcIo de psIquIuLriu deI HospILuI
SunLIugo procedenLes de esLe CenLro PenILencIurIo, Iu cIIru se Iu IncremenLudo
en Ios úILImos uños: en eI uño zooo se reuIIzuron ¤8 Ingresos, en eI uño zoo1,

56
El Informe sobre la Asistencia Sanitaria en Prisión de la Subdirección General de Sanidad
Penitenciaria (2001) expone que “el sistema sanitario, en general, necesita contar con una
gran capacidad de respuesta organizativa y financiera para asumir innovaciones, así como
una fuerte especialización de la asistencia prestada en los niveles de atención primaria y
especializada. De ahí que el sistema actual seguido en el sector penitenciario presente
limitaciones, tanto en lo relativo a los niveles de atención como a las cotas de eficiencia y
eficacia del servicio prestado, en relación con el que se ofrece a la población en general, más
aún teniendo en cuenta la alta incidencia de enfermedades que se dan en el colectivo de
población reclusa”.

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218
q= v en eI uño zooz Iu cIIru Iu uIcunzudo Ios =z; con unu ugrupucIón
dIugnósLIcu deI =o% correspondIenLe ¨u un dIugnósLIco de TrusLornos deI
esLudo de unImo (TrusLorno BIpoIur v TrusLorno DepresIvo Muvor), un ¤=-qo%
u EsquIzoIrenIu v oLros LrusLornos psIcóLIcos, v eI resLo u oLros cuudros
psIquIuLrIcos, con especIuI IncIdencIu deI LrusLorno IimILe de Iu personuIIdud¨.
¡u AsocIucIón EspuñoIu de NeuropsIquIuLriu Iu reducLudo un
documenLo donde se ubogu por unu reIormu busudu en Iu uporLucIón de mus
medIos v recursos puru Lodos Ios espucIos curceIurIos, porque Iu uLencIón que
recIben Ios enIermos presos con puLoIogius psIquIuLrIcus es precurIu e
InsuIIcIenLe. Desde esLu AsocIucIón se ubogu por eI esLubIecImIenLo de
progrumus de uLencIón InLegruI de Iu suIud menLuI en Ius prIsIones que
permILun munLener eI LruLumIenLo en Lodus sus Iuses. Hernundez, presIdenLe
de Iu AsocIucIón, recuerdu que en un porcenLuje ImporLunLe de cusos, cercu deI
zo%, Ios sinLomus pueden pusur InudverLIdos v broLur en Iu prIsIón o bIen
ucenLuurse debIdo u Iu combInucIón de esLrés v desurruIgo u Iu que son
someLIdos esLus personus en Iu prIsIón; udemus, cuundo uno de esLos pucIenLes
comeLe un deIILo puede que no seu consIderudo un enIermo en eI proceso, sIn
emburgo, su esLudo se evIdencIu en Iu prIsIón, donde con IrecuencIu Ios
LrusLornos se exucerbun o se ugruvun. ¡os experLos de esLu AsocIucIón Iun
denuncIudo, por unu purLe, Iu escusez de proIesIonuIes especIuIIzudos en
prIsIón, Io que provocu que Ios enIermos permunezcun meses e IncIuso uños
recIuIdos en Iu enIermeriu de Iu prIsIón; por oLru purLe, Iun señuIudo que
exIsLe resIsLencIu por purLe de Iu red de suIud menLuI generuI puru uLender u
Ios recIusos, IucIendo unu IIumudu de uLencIón sobre Iu necesIdud de
esLubIecer progrumus de coordInucIón con Iu red generuI e InLegrur Iu sunIdud
penILencIurIu en eI SIsLemu NucIonuI de SuIud (OsukIdeLzu en eI cuso de Iu
CAPV). EI PresIdenLe de esLu AsocIucIón Iu denuncIudo, usImIsmo, eI recIuzo
que sueIen mosLrur Ios dIsposILIvos usIsLencIuIes de Iu red generuI u Ios que se
soIIcILu coIuborucIón desde Iu prIsIón v upunLu que eI recIuzo provIene LunLo
de gerenLes v responsubIes udmInIsLruLIvos como de Ios proIesIonuIes,
IrecuenLemenLe jusLIIIcudo con eI urgumenLo de Iu InudecuucIón deI cIImu
gIobuI de Iu unIdud puru pucIenLes dIIicIIes, supuesLumenLe vIoIenLos v
esLIgmuLIzudos en eI escueLo espucIo de Ius unIdudes de IospILuI generuI
(DIurIo MédIco, ¤-;-o¤, 1¤).
¡u curceI se Iu converLIdo en un ¨uImucén¨ Iumuno de enIermos, sIn
medIos suIIcIenLes puru Iucer IrenLe u Lodus Ius necesIdudes, nI gurunLius de
un LruLo correcLo, especIuImenLe en eI cuso de Ios enIermos con puLoIogius
gruves e IncurubIes. TuI v como resume Rios MurLin (1¤¤8, 1q¤), u pesur de Io
esLubIecIdo normuLIvumenLe, Iu sILuucIón sunILurIu en Ius curceIes espuñoIus
presenLu unu reuIIdud curucLerIzudu por:
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219
- ¡u IuILu de medIos suIIcIenLes v especIuIIzudos puru reuIIzur unu
uLencIón sunILurIu correcLu porque en Ius enIermerius v en Ius
consuILus médIcus de Ius curceIes sóIo se presLu unu uLencIón
prImurIu. Cube recordur que grun purLe de Ius puLoIogius presenLes
en Ios presos requIeren unu uILu especIuIIzucIón.
- EI seguImIenLo de cIerLus enIermedudes, especIuImenLe eI sIdu, exIge
unu ucLuuIIzucIón conLInuudu en Ios uvunces IurmucoIógIcos con
LruLumIenLos combInudos, medIdus prevenLIvus v un seguImIenLo
IndIvIduuIIzudo especiIIco, ImposIbIe de gurunLIzur en eI medIo
curceIurIo, LuI v como esLu esLrucLurudu en Iu ucLuuIIdud Iu presLucIón
médIcu en Ius prIsIones.
- EI ucceso u Iu red IospILuIurIu se reservu u cuudros de gruvedud v se
dun numerosos cusos de dIugnósLIcos Lurdios que reLurdun eI
LruLumIenLo especIuIIzudo requerIdo (neumonius, LoxopIusmosIs,
enceIuIopuLius).
- ¡os enIermos gruves son LrusIududos conLInuumenLe de Iu prIsIón uI
IospILuI, sIn posIbIIIdud de esLuncIus IospILuIurIus proIongudus que
dIgnIIIquen v mejoren Iu sILuucIón deI InLerno. ¡us enIermerius de Ius
curceIes no esLun prepurudus puru IuncIonur como móduIos
IospILuIurIos. ¡u musIIIcucIón v Iu convIvencIu de enIermos con
dIversus puLoIogius (IncIuIdus Ius menLuIes) Iucen que Iu esLuncIu en
Ius mIsmus sIgnIIIque unu uIIIccIón uñudIdu u Iu propIu enIermedud.
Se du unu sumu de IucLores muv IIumuLIvu: enIermos gruves en prIsIón,
mecunIsmos IeguIes que posIbIIILun su excurceIucIón v escusez de recursos
exLernos especIuIIzudos v de ucogIdu puru uLender correcLumenLe u esLus
personus. VoIvemos u reILerur unu Ideu que esLumos exponIendo: Iu ¨peIoLu¨
esLu en eI Lejudo deI umbILo socIuI o socIo-sunILurIo, porque sI exIsLIerun
recursos exLernos de ucogIdu seriu posIbIe v reuI poLencIur esLe LIpo de
excurceIucIones
=;
.

57
Es muy importante la relación que existe entre posibilitar recursos de atención personal y
social, y el pronóstico individualizado y favorable de reinserción social. “Tampoco se puede
olvidar la indeclinable responsabilidad de Instituciones Penitenciarias (Organismo Autónomo
de Trabajo y Prestaciones Penitenciarias), de facilitar los medios para que, efectivamente, la
persona pueda llevar vida honrada en libertad, toda vez que en último extremo el pronóstico
no es un hecho de certeza de que una determinada conducta va a darse muy probablemente.
Ello va a depender de los apoyos que se le presten. No es lo mismo que a una persona se le
faciliten apoyos materiales, sociales, laborales, terapéuticos, que a otro que no se le apoye de
ninguna manera; posiblemente el pronóstico del primero será más positivo que el del
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220

z.z. Ser extrcnjero siqni[icc inde[ensión.
En un sIsLemu gurunLIsLu de Ios derecIos IundumenLuIes Iu IguuIdud
debe ser eI eje busIco que ImpIdu cuuIquIer dIscrImInucIón. Podemos uIIrmur
que Iu upIIcucIón de Ios prIncIpIos gesLores de Iu penu prIvuLIvu de IIberLud no
es sImIIur puru Lodus Ius personus presus, no por Iu uLrIbucIón deI crILerIo de
IndIvIduuIIzucIón, sIno, en eI cuso que LruLumos, por eI empIeo de "etiquetos"
-como Iu de exLrunjeriu- que sIrven de modeIos puru Iu ejecucIón de Iu penu,
proceder que se revIsLe de consIderucIones IeguIes de dIIerenLe curIz.
¡u presencIu de presos exLrunjeros en Ius curceIes de Ios puises de Iu
UE es un reIIejo cIurIIIcudor de Ios resuILudos de Ius poIiLIcus crImInuIes que se
esLun desurroIIundo desde Iuce uños en nuesLro umbILo. No soIumenLe encon-
Lrumos Ios IruLos de Ios LIpos penuIes sobre eI LruIIco de drogus
=8
, sIno que
podemos comprobur en su exLremIdud Ius poIiLIcus de emIgrucIón, usIIo v
conLroI de exLrunjeros denLro de Ius proLegIdus IronLerus de Iu UE. En zoo¤
BéIgIcu, GrecIu o Ios Puises Bujos Leniun porcenLujes de presos exLrunjeros en
Lorno uI qo%; AIemunIu, AusLrIu, SuecIu o ¡LuIIu en Lorno uI ¤o%. EnLre eI zo%
v eI ¤o% se encuenLrun puises como ¡runcIu o Espuñu. En eI CenLro
PenILencIurIo de NuncIures de Iu Ocu (ÁIuvu), unu Lerceru purLe de Ios InLernos
son exLrunjeros.
No puede IubIurse de unu soIu cuusu puru expIIcur unu presencIu Lun
sIgnIIIcuLIvu en Ius curceIes respecLo u Io que represenLun eI conjunLo de Ios
exLrunjeros en Ios dIIerenLes puises. EvIdenLemenLe no Iuv que sImpIIIIcur v

segundo. Lo mismo podríamos decir respecto de la red pública de servicios sociales.” (Ríos
Martín, 2001, 128).

58
Es de destacar la importancia significativa que tienen los delitos contra la salud como una de las
causas de criminalización de los extranjeros. En el "Manifiesto por una nueva política sobre la droga"
(Grupo de Estudios de Política Criminal, Málaga, 1989, 9-11) se llama la atención sobre “el fracaso que
ha obtenido la acentuación de la política represiva producida en los últimos años", no habiéndose lo-
grando "las metas supuestamente perseguidas: Erradicar o disminuir sensiblemente el tráfico y consumo
de drogas”. Se declara también que se han originado “poderosas organizaciones de traficantes (...) que
en sus niveles medios y superiores eluden fácilmente la persecución penal”, y “la cuestionable distinción
entre drogas legales e ilegales ha pasado a convertirse en una nueva forma de opresión cultural y
económica de los países poderosos: Se obliga a reprimir el tráfico y consumo de drogas connaturales a
ciertas culturas ajenas a la occidental mientras se fomenta el consumo de las drogas propias de esta
última".
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221
pensur que Ios exLrunjeros deIInquen mus, sIno que IucLores como Iu deLencIón
de Ios pequeños LruIIcunLes de drogus, en LrunsILo o con desLIno IInuI en
Europu, Iu murgInucIón de mucIus Iormus de InmIgrucIón (derIvudu de Iu
propIu IndocumenLucIón o IIeguIIdud en Iu enLrudu uI puis, de ucLIvIdudes
reIucIonudus con Iu murgInucIón o Iu excIusIón socIuI, eLc.), eI desurruIgo
cuILuruI v de vuIores socIuIes, un muvor v mus IucII conLroI poIIcIuI v judIcIuI,
eLc., IncIden en Ius Lusus penILencIurIus

. Como uIIrmu Vuronu MurLinez
(1¤¤qu, qz;), Iu condIcIón de exLrunjero no ImpIIcu en si mIsmo un IucLor de
crImInuIIdud: ¨Lc crqumentcción contrcric sólo sertiríc pcrc cpoucr uncs
idecs rccistcs preconcebidcs u que rechczcmos enerqiccmente¨.
SI Iu reuIIdud cuunLILuLIvu Iu Lenemos dIbujudu, eI encuudre en Iu vIdu
penILencIurIu de nuesLro puis se muesLru con Lodu su crudezu. Son mucIus v
desLucudus Ius desIguuIdudes que IuIIumos uI sumur Iu penu prIvuLIvu de
IIberLud u Iu condIcIón de exLrunjero (GIménez-SuIInus, 1¤¤q; Vuronu
MurLinez, 1¤¤qb; GuIpursoro Gurciu, 1¤¤6). SuncIez YIIeru (1¤¤o, 6=) uIIrmu
que en Iu ¡ev OrgunIcu GeneruI PenILencIurIu v en eI RegIumenLo PenILencIurIo
no se esLubIecen dIsLIncIones IormuIes enLre penudos nucIonuIes v exLrunjeros,
pero ¨lc condición de estos últimos es mucho mcs qrctosc que cuclquierc
otrc en el cumplimiento de estc penc¨, uI conIIuIr ¨un doble prejuicio: el que
qenerc el delito que cometió u cquel otro deritcdo de su ccrccter de no
nccioncl¨. EI exLrunjero es sujeLo ucLIvo deI deIILo, pero LumbIén es vicLImu deI
sIsLemu penuI v udmInIsLruLIvo, v con IrecuencIu vicLImu de Ius ucLuucIones de
Ios nucIonuIes que se uprovecIun de su sILuucIón de IIeguIIdud subIendo que
dIIicIImenLe recurrIrun u Iu JusLIcIu (GuIpursoro Gurciu, 1¤¤6, 1¤¤).
De IecIo, son vurIus Ius cIrcunsLuncIus que podemos descrIbIr:
DIsIruLun en menor medIdu de permIsos de suIIdu
6o
. Por ejempIo, en eI
PIso de AcogIdu puru Presos que gesLIonu Iu ComIsIón CIududunu AnLI-SIdu
de ÁIuvu, según duLos deI uño zoo¤, Ios InLernos exLrunjeros LIenen que
seguIr recurrIendo uI Juzgudo de VIgIIuncIu PenILencIurIu con mus

59
En España los extranjeros con permiso de residencia suponen un 5% de la población total, pero los
presos extranjeros suponen el 25%. En Alemania la proporción de población extranjera es
aproximadamente del 10%; los extranjeros en prisión representan el 33%.
60
Los permisos de segundo grado son una herramienta fundamental en el futuro proceso de
incorporación social de la persona encarcelada. Se pretende conseguir el relajamiento físico y
psicológico en el difícil cumplimiento de la pena privativa de libertad –evitar la desocialización
del individuo y su deshumanización- y que, al convivir regularmente en contacto con la
comunidad, encauce su regreso a la sociedad.

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222
usIduIdud puru obLener un permIso de suIIdu, exIsLIendo consIderucIones
de desIguuIdud por purLe de Iu JunLu de TruLumIenLo con reIucIón u Ios
crILerIos uLIIIzudos puru Iu concesIón de Ios permIsos u Ios InLernos
espuñoIes. De eIIo es buenu muesLru que Loduviu eI 6=% de Ios permIsos u
InLernos exLrunjeros Ios uuLorIzun InsLuncIus judIcIuIes medIunLe Ios
correspondIenLes recursos unLe eI Juzgudo de VIgIIuncIu v unLe Iu
AudIencIu ProvIncIuI. ¡us RegIus MinImus puru eI TruLumIenLo de Ios
RecIusos (NucIones UnIdus, 1¤==) v Ius Normus PenILencIurIus Europeus
(Consejo de Europu, 1¤8;) decIurun que Ius regIus deben ser upIIcudus
ImpurcIuImenLe v no deben Iucerse dIIerencIus por eI orIgen nucIonuI
61
.
¡us Normus Europeus expresun que, con eI IIn de IomenLur Ios conLucLos
con eI mundo exLerIor, deberu exIsLIr un sIsLemu de permIsos penI-
LencIurIos (q¤.z); seru precIso evILur que Ios recIusos sIenLun que esLun
excIuIdos de Iu socIedud, muv uI conLrurIo, es precIso Iogrur que pIensen
que sIguen Iormundo purLe de eIIu (;o.1); Ios progrumus de LruLumIenLo
deberun IncIuIr unu dIsposIcIón reIuLIvu de Ios permIsos penILencIurIos, u
Ios que se deberiu recurrIr Lodo Io posIbIe, por ruzones médIcus,
educuLIvus, proIesIonuIes, IumIIIures v oLrus ruzones socIuIes (;o.z); no
deberiu excIuIrse u Ios exLrunjeros de Iu posIbIIIdud de obLener permIsos
únIcumenLe por ruzones de su nucIonuIIdud v deberiun udopLurse Ius
medIdus necesurIus puru que puedun purLIcIpur en común de Ius
ucLIvIdudes prevIsLus en eI régImen uI que esLun sujeLos, con objeLo de
reducIr su senLImIenLo de uIsIumIenLo (;o.¤).
ObLener eI Lercer grudo o Iu IIberLud condIcIonuI, bIen por Iu dIIIcuILud de
poder ucredILur un Lrubujo en eI exLerIor, o curecer de un ucogImIenLo, es
unu duru reuIIdud en Ius prIsIones espuñoIus puru Ios InLernos exLrunjeros.
¡u sILuucIón mus gruve se du con Iu IIberLud condIcIonuI. Un exLrunjero que
no puedu ucredILur un ucogImIenLo exLerno cumpIIru en su LoLuIIdud Iu
condenu, en vez de poder ucceder u un esLuLus de IIberLud uI IIegur u Ius zJ¤

61
La Recomendación (84) 12 adoptada por el Comité de Ministros del Consejo de Europa en 1984,
relativa a los reclusos extranjeros, señala, entre otras consideraciones, que los principios enunciados
deberían aplicarse de tal forma que garanticen que el tratamiento de los reclusos extranjeros dará lugar a
su rehabilitación social y que el resultado del tratamiento no sea una situación de desventaja para ellos.
Los puntos 6 y 7 recogen que "las visitas y otros contactos con el mundo exterior deberían organizarse
de tal forma que satisfagan las necesidades especiales de los reclusos extranjeros" y "deberían aplicarse
a los reclusos extranjeros los mismos criterios que a los nacionales en lo relativo a la concesión de
permisos penitenciarios y otros permisos de salida", debiendo realizar la evaluación de un posible no
reingreso "siempre considerando cada caso individual".
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223
purLes de su condenu, LuI v como señuIu eI CódIgo PenuI v Iu IegIsIucIón
penILencIurIu.

z.(. Lcs mujeres tienen situcciones mcs cqrctcdcs.
EI esLudIo de Munzunos v BuImusedu (zoo¤) sobre Iu sILuucIón de Ius
mujeres presus en eI Puis Vusco, expone dos Ideus IundumenLuIes:
- ¡os cenLros penILencIurIos no reúnen Ios requIsILos minImos puru
gurunLIzur eI respeLo u Ios derecIos IundumenLuIes que Iu IegIsIucIón
penILencIurIu conLempIu, no conLrIbuvendo u que Ius mujeres se
reInLegren en Iu socIedud v ugruvundo Ius condIcIones de excIusIón
socIuI.
- Es necesurIo InLervenIr en Iu dIreccIón de poLencIur sIsLemus de
cumpIImIenLo uILernuLIvos, cubrIr Ius necesIdudes económIcus de Iu
mujer v de su IumIIIu, uIenLur Iu InLegrucIón socIoIuboruI, presLur
uLencIón u Ios IIjos, cubrIr Ius necesIdudes sunILurIus v de LruLumIenLo
de Ius drogodependencIus, presLur upovo personuI v psIcoIógIco,
uLender Ios uspecLos juridIco-InsLILucIonuIes v poLencIur Iu ucLuucIón
de ugenLes exLerIores.
Un esLudIo sobre Iu sILuucIón de Ius mujeres gILunus en prIsIón, eI
¡nIorme Buruñi (zoo1), recoge duLos preocupunLes sobre esLe coIecLIvo:
- EI z=% de Ius recIusus espuñoIus son gILunus
6z
.
- ¡us mujeres gILunus esLun en Iu curceI por deIILos conLru Iu propIedud
(qo%) v por LruIIco de drogus (6o%). ¡ormun purLe de ese 8o% de Iu
pobIucIón penILencIurIu espuñoIu que se encuenLru en prIsIón por
deIILos reIucIonudos con eI LruIIco vJo eI consumo de drogus. EI =o% de
Ius recIusus gILunus son o Iun sIdo consumIdorus de drogus. Ademus,
cumpIen Iurgus condenus: unu medIu de 6,; uños de prIsIón.

62
Tengamos en cuenta que el 1,4% de la población española es gitana (650.000 personas), lo
que implica que las mujeres gitanas alcanzan una representación en las cárceles españolas
que puede ser hasta 20 veces superior a su presencia en la sociedad. Estos porcentajes de
las gitanas en las cárceles, supera con creces la que sufren otros colectivos históricamente
discriminados: en EEUU los 22 millones de negros dan una tasa del 9,4% bajo tutela penal
(entre los blancos es del 1,9% para los 163 millones de adultos); en Australia, los aborígenes
son encarcelados en una proporción de 12 a 1 con respecto a la población no autóctona
(datos recogidos en el Informe Barañí).

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224
- En generuI, Ius recIusus gILunus LIenen mus de Lres IIjos u su curgo v
eI 6z% de esLus mujeres LIenen IumIIIures cercunos en Iu curceI, Io que
conduce u unu ImporLunLe desverLebrucIón IumIIIur v comunILurIu.
- EI q¤% de Ius mujeres gILunus presus LIenen eI V¡H.
- EI ¤z% de Ius mujeres gILunus son unuIIubeLus, un z8% unuIIubeLus
IuncIonuIes.
Puru Ios uuLores deI ¡nIorme Buruñi, Iu sobrerepresenLucIón de Ius
gILunus en Iu curceI conLrusLu con Iu InvIsIbIIIdud socIuI de Ius mujeres gILunus
v con eI proIundo desconocImIenLo por purLe de Iu pobIucIón en su conjunLo de
esLu reuIIdud dIscrImInuLorIu. ¡us mujeres gILunus soporLun unu LrIpIe
murgInucIón: u) son mujeres en unu comunIdud de IuerLe puLrIurcudo denLro
de unu socIedud sexIsLu; b) soporLun Iu IIsLórIcu dIscrImInucIón IucIu Iu
comunIdud gILunu; c) v grun purLe de eIIus vIven sILuucIones de proIundu
murgInucIón socIuI v económIcu.

¿ Lnu conclosión.
¡u IegIsIucIón ucLuuI conLempIu Iu posIbIIIdud de que Iu personu presu
uccedu u Ios permIsos de suIIdu, uI Lercer grudo o u Iu IIberLud condIcIonuI. En
numerosus ocusIones, v u Io Iurgo de esLu exposIcIón Iemos querIdo resuILurIo:
Ius dIIIcuILudes puru que un InLerno uccedu u esus sILuucIones no LIenen
excIusIvumenLe su cuusu en Ios crILerIos resLrIcLIvos que uLIIIzu Iu
udmInIsLrucIón penILencIurIu, sIno que Iu ImposIbIIIdud de un ucogImIenLo
exLerno Iuce InvIubIe un proceso de excurceIucIón. Nos reIerImos uI numeroso
porcenLuje de personus presus que no LIenen upovo IumIIIur o socIuI, o bIen, Iu
IumIIIur no puede Iucer IrenLe uI gruve probIemu de suIud que suIre su
IumIIIur. No Iuv que oIvIdur que un porcenLuje ImporLunLe de InLernos
proceden de umbILos IumIIIures o socIuIes deIInIdos por Iu murgInucIón v Iu
excIusIón socIuI, con escusos recursos v donde Ius dIIIcuILudes -desempIeo,
enIermedud, LoxIcomunius, escuso nIveI educuLIvo v cuILuruI, eLc.- se
muILIpIIcun enLre Ios mIembros deI Iogur.
DeI mIsmo modo, Iu IIberLud condIcIonuI de Ios enIermos muv gruves
con pudecImIenLos IncurubIes es muv dIIicII porque no Iuv recursos exLernos
puru ucoger con gurunLius uI enIermo, v en numerosus ocusIones Ios LrumILes de
Iu IIberucIón se proIongun en eI LIempo o se denIegun. Unu reuIIdud IubILuuI
que se observu en eI InLerIor de Ius prIsIones es eI que curucLerIzu uI InLerno
gruvemenLe enIermo, que Iu sIdo excurceIudo, v que por cIrcunsLuncIus de
desumpuro, recuidu en Ius drogodependencIus, curencIu de upovos v conLroIes,
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225
comIsIón de nuevos deIILos usocIudos u esLos probIemus, nuevumenLe Ingresu
en prIsIón.
Huv que poner en murcIu soIucIones u Ius dIIIcuILudes v u Ios
ImposIbIes. Como escrIbe ¡gnusI Currerus

, ¨puru que cumbIen Ius cosus es
necesurIo que mucIus personus pIensen que deben cumbIur v quIerun que
eIecLIvumenLe cumbIen, ImpIIcundose en ese propósILo¨. No Iuv recursos
suIIcIenLes que Iugun IrenLe u Ius necesIdudes de Ius personus presus. Hov en
diu, mucIos presos cumpIen condenu porque no Iuv recursos LerupéuLIcos v de
ucogIdu suIIcIenLes en Iu comunIdud. AI cusLIgo penuI consIsLenLe en Iu prIsIón,
se une eI cusLIgo socIuI que Ie Impone cumpIIr Lodu Iu condenu v con escusus
perspecLIvus de upovo. AIoru mIsmo es Iu comunIdud Iu que debe responder u
Ius peLIcIones concreLus de Ios uIecLudos por Iu penu prIvuLIvu de IIberLud, Ius
drogodependencIus v Iu enIermedud. ¡u AdmInIsLrucIón debe posIbIIILur Ios
recursos que se demundun porque exIsLen mecunIsmos IeguIes que ImpIden Iu
enLrudu en prIsIón puru deLermInudus sILuucIones v permILen Iu excurceIucIón
de Ios que se encuenLrun en prIsIón. Y sI esLo no ocurre es porque no exIsLen
recursos suIIcIenLes en Iu comunIdud, porque no Iuv InLerés en esLe umbILo o
porque Ios progrumus de prevencIón LercIurIu no LIenen rédILos eIecLoruIes. Es
necesurIo presLIgIur Iu prevencIón LercIurIu v durIe eI vuIor prevenLIvo que
LIene. Hov en Iu curceI permunecen personus sIn IIberLud, sIn poder IIevur u
cubo progrumus de IncorporucIón socIuI o InLervencIones LerupéuLIcus, cuundo
perIecLumenLe podriun esLur en Lercer grudo, en IIberLud condIcIonuI o
cumpIIendo penus uILernuLIvus.


BIBLIOGRAIÍA
ARARTEKO (1¤¤6): SILuucIón de Ius curceIes en eI Puis Vusco (¡nIorme exLruordInurIo
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63
En la Introducción del libro de Ignasi Carreras, Emigrantes y refugiados, Plaza y Janés,
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dIugnósLIco dIIerencIuI v LruLumIenLo deI pucIenLe preso¨, en SA¡UD menLuI v
ejecucIón penuI, ¡ ¡oro sobre JusLIcIu socIuI v penuI. EscueIu UnIversILurIu de
Trubujo SocIuI: VILorIu-GusLeIz. 11-z1.
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QuInLunu, J. M. (DIr.): ¡nIcIuLIvus socIuIes en educucIón InIormuI. MudrId:
RIuIp. z86-¤zo.
GARR¡DO GENOVÉS, V. (1¤¤8): ¨¡u reIubIIILucIón deI deIIncuenLe, Iu respuesLu de Iu
dIgnIdud¨, en GurrIdo Genovés, V., v MurLinez ¡runcés, M. D.: EducucIón
socIuI puru deIIncuenLes. TIrunL ¡o BIuncI: VuIencIu. 8;-¤6.
G¡MÉNEZ-SA¡¡NAS, E. (1¤¤q): ExLrunjeros en prIsIón. EguzkIIore, 8.
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deI Puis Vusco. GobIerno Vusco: VILorIu-GusLeIz.
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espuñoI. BurceIonu: BoscI.
M¡N¡STER¡O DE¡ ¡NTER¡OR (zoo1): Progrumus de InLervencIón con
drogodependIenLes en CenLros PenILencIurIos, MemorIu zoo1. MInIsLerIo deI
¡nLerIor: MudrId.
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no prIvuLIvus de Iu IIberLud, en EguzkIIore, exLruordInurIo 6, 1¤¤¤, 11¤-1¤z.
QU¡NTANA, ET A¡. (1¤¤1): ¡nIcIuLIvus socIuIes en educucIón InIormuI. RIuIp: MudrId
R¡OS MART¡N, JU¡¡ÁN CAR¡OS (1¤¤8): MunuuI prucLIco puru Iu deIensu de Ius
personus presus. MudrId: CoIex.
R¡VERA BE¡RAS, ¡NAK¡ (1¤¤;): ¡u devuIuucIón de Ios derecIos IundumenLuIes de Ios
recIusos, Iu consLruccIón juridIcu de un cIududuno de segundu cuLegoriu.
BurceIonu: BoscI.
SÁNCHEZ Y¡¡ERA, ¡GNAC¡O (1¤¤o): ExLrunjeros en prIsIón, dobIe condenu, en
Jueces puru Iu DemocrucIu, 6=-;o.
SUBD¡RECC¡ÓN GENERA¡ DE SAN¡DAD PEN¡TENC¡AR¡A (zoo1): ¡nIorme sobre Iu
usIsLencIu sunILurIu en prIsIón. www.dIurIomedIco.com
VARONA MART¡NEZ, G. (1¤¤qu): ¡u InmIgrucIón IrreguIur, DerecIos v deberes
Iumunos. VILorIu-GusLeIz: ArurLeko.
VARONA MART¡NEZ, G. (1¤¤qb): ExLrunjeriu v prIsIón: ¿¡guuIdud muLerIuI en un
sIsLemu penILencIurIo InLercuILuruI? EguzkIIore, 8, 6¤-8;.
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227

ÐIIICLLTAÐIS Y NICISIÐAÐIS ÐI LAS PIRSONAS PRISAS
ILIRA ÐI PRISIÓN
Césur BALLISTIROS, Ix preso y miembro de Sulhuketu
Beuoñu OLIAGA,
Responsuble del piso de ucouidu puru personus en libertud
condicionul uestionudo por Sulhuketu de Áluvu.

¨El último qrcdo de pertersidcd es hccer sertir lcs leues pcrc lc injusticic¨
¡runcoIs MurIe AroueL (VoILuIre)

Puru conocer v comprender Ius dIIIcuILudes v necesIdudes de cuuIquIer
ser Iumuno es IundumenLuI Lener uIgunu InIormucIón sobre su sILuucIón v
enLorno, pero sI udemus nos reIerImos u personus presus dIsLrIbuIdus enLre Ius
86 curceIes de Iu peninsuIu espuñoIu, v LoLuImenLe uIsIudus de Iu socIedud,
durunLe ¤, 6, 8, 1z, zq uños... nuesLru IgnoruncIu es cusI ubsoIuLu.
QuIenes son esos Iombres v mujeres, u qué esLruLo socIuI perLenecen,
cómo Iue su proceso de socIuIIzucIón, qué oporLunIdudes LuvIeron en Iu vIdu,
como se suIre eI peso de Iu ¡ev, cuuIes son Ios verduderos probIemus, sus
preocupucIones v dIIIcuILudes coLIdIunus v de IuLuro, que esLu ocurrIendo
denLro de Ios ImpeneLrubIes muros de Ius prIsIones?.
En Iu ucLuuIIdud son uIrededor de sesenLu mII Iombres v mujeres Ius
que esLun prIvudus de IIberLud (seLecIenLos reIucIonudos con Iu dIsIdencIu
poIiLIcu), Iombres v mujeres de dIIerenLes puises, jóvenes v muvores, con
IIsLorIus de vIdu bIen dIIerenLes pero con un denomInudor común: Iu pobrezu,
Iu murgInucIón, Iu enIermedud (eI ;o% de Iu pobIucIón recIuIdu necesILu
LruLumIenLo médIco u IospILuIIzucIón), v un deIIcIenLe nIveI educuLIvo (Lres
cuurLus purLes de personus presus curecen de cupucILucIón IuboruI), deIInen u
un uILo porcenLuje de Ius personus presus. Nos reIerImos u Ios presos v presus
socIuIes.
En eI uño 1¤¤; en eI esLudo espuñoI Iubiu cuurenLu v ocIo mII personus
presus. JuIIun Rios v Pedro José Cubreru, proIesores de Iu UnIversIdud
PonLIIIcIu de ComIIIus, pusIeron en murcIu un cuesLIonurIo dIrIgIdo u Ius
personus encurceIudus, con eI objeLIvo de conocer su medIo. A pesur de Ius
dIIIcuILudes de Lodo LIpo que rodeuron LunLo u Iu dIIusIón como u Iu recogIdu
de duLos, recIbIeron mII v pIco cuesLIonurIos, mII v pIco LesLImonIos que
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228
queduron recogIdos en eI mugniIIco esLudIo ¨MII voces presus¨. Hemos
Lomudo presLudos dIIerenLes LesLImonIos v, de Iu muno de sus proLugonIsLus,
nos ucercuremos v conoceremos eI enLorno en eI que LrunscurrIru, durunLe
uños, Iu vIdu de uIgunus genLes, porque eI conocImIenLo de esLe submundo,
nos uvuduru u reIuLIvIzur nuesLrus verdudes, u udquIrIr unu muvor prepurucIón,
v u empuLIzur con deLermInudos coIecLIvos puru conocer sus verduderus
dIIIcuILudes v necesIdudes.
1.- Lu vidu en prisión.
ComIenzu en eI momenLo deI Ingreso. ¡u personu desnudu o
semIdesnudu es despojudu de Lodus sus perLenencIus personuIes que Iormubun
purLe de su coLIdIunIdud.
El pctio de cemenLo es un Iugur InIóspILo, pequeño v rodeudo de uILos
muros que ImpIden ver eI IorIzonLe. Es eI espucIo, LoLuImenLe vIgIIudo, en
eI que se desurroIIu grun purLe de Iu vIdu curceIurIu. ¡u muvoriu de Ius
personus presus pusun IucInudus eI diu enLero en eI puLIo. ¨pcsecr...u ter
pcscr el tiempo¨, ¨los pctios estcn llenos de presos en[ermos con muletcs
u en los huesos espercndo lc muerte¨, ¨un preso pidió sclir c en[ermeríc
los [uncioncrios le dijeron que no erc droqcdicto poco despues murió en
el pctio, creo que hc dejcdo huellc dentro de mi¨, ¨por SIDA es hcbitucl
en estcs ccscs terlos morir en el pctio u cucndo estcn moribundos los
llebcn c lc en[ermeríc pcrc que el INDUISIDDR (1ues de Viqilcncic) los
mcnde morir cl hospitcl¨, ¨los tclleres ocupccioncles de [ormcción es
pritileqio de unos cucntos lc mcuoríc estc tircdc en el pctio sin muchcs
occsiones tclidcs, lcs droqcs hccen el resto, embrutecen cl inditiduo es lo
que hccen los pctios¨.
Lc celdc, u pesur de Iu mejoriu uprecIudu en Ius curceIes nuevus, conLInúu
sIendo un Iugur esLrecIo en eI que upenus se cube ¨estc bien
ccondicioncdc, dentro de lo duro que es estcr en prisión¨, ¨ßien, pues es
unc ccrcel modernc¨, ¨muu buenc, mejor que muchos compcñeros que
tienen por ccsc lc cclle¨, ¨estc diseñcdc pcrc titir unc personc bien, pero
cl ser compcrtidc, no te puedes moter pues es muu estrechc¨, ¨Si se
respetcrc el derecho c lc intimidcd (celdc inditiducl), lcs condiciones
serícn lletcdercs, pero cl no respetcrse ese derecho [undcmentcl, se
contierte en un cutentico [oco de tensiones u tiolencic deritcdcs de
incompctibilidcdes personcles...en cutentico in[ierno cuucs
consecuencics (en el mejor de los ccsos) son continucs scnciones¨,¨lc
mcuoríc tiene bichos, en pcrticulcr chinches¨, ¨entre los huecos de lcs
pcredes se ouen lcs rctcs, lleqcndo estcs c roer lcs pcredes que son de
mcderc prenscdc, uo mcte tcrics¨ ¨el serticio estc en lc mismc puertc,
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229
que estcs hcciendo tus necesidcdes u quien entre chí te te sentcdo, no hcu
ninqún tipo de cortinc que respete tu intimidcd, ni ncdc¨¨chorc estc
completcmente cbcndoncdc, con lcs pcredes despintcdcs, mcnchcdcs de
scnqre u tómitos, u lc ccle[ccción [uncionc cucndo les dc lc qcnc, u cquí
en Vitoric se necesitc lc ccle[ccción c dicrio¨, ¨como perros titimos, pues
estcn sucics u los hierros del W.C. oxidcdos, sin cristcles. No nos dcn ni
útiles de limpiezc ni bolscs de bcsurc ni ncdc. Un litro de lejíc cl mes¨
(NuncIures) ¨,¨Excctcmente lc celdc mide :,8= por z,=o metros. En ellc se
encuentrc el lctcbo, lc tczc del ucter, lc literc, dos tcquillcs, dos mescs u
unc estcnteríc. Si clquien es ccpcz de titir diqncmente en un cucrtucho
como este que me lo hcqc scber: esto es in[rchumcno¨.
El trcto con los [uncioncrios. ¡os IuncIonurIos son ¨eIIos¨: ¨Iu Iev no
exIsLe eIIos son Iu Iev¨, es ImposIbIe IubIur con eIIos, son vo mundo v Lu
obedeces sI no suncIón¨, ¨CusuuImenLe Iov, me decIdi u ubordur uI
educudor pero Leniu ¨LunLu prIsu¨ que oLro diu seru...Es unu vergüenzu,
IIevo medIo uño en enIermeriu v supe quIén eru eI PsIcóIogo eI oLro diu,
cuundo por IIn me IIumó conLesLundome u unu InsLuncIu¨, ¨no esLun
ucogIdos u unu éLIcu proIesIonuI que como LuIes deberiun IIevur u Iu
prucLIcu.
No IIevun un esLudIo IndIvIduuIIzudo nI resocIuIIzudor deI preso¨ ¨Ius
InsLuncIus no se conLesLun, no Iuv InLerés en conocer Iu probIemuLIcu
IndIvIduuI de cudu preso¨ ¨ no Le dun respuesLus concreLus v sIempre se
pusun Iu peIoLu unos Iu oLros v nudIe Le ucIuru nudu¨, ¨no nos LruLun como
personus, se sIenLen seres superIores, ¨Iuv de Lodo¨ ¨uIgunos IuncIonurIos
Le escucIun, oLros no pusun de ser Io que son: curceIeros¨, ¨eI equIpo de
LruLumIenLo nI Io conocemos, uI únIco que vemos es uI educudor, Ios
jurIsLus nudIe Ios conoce dIcen que somos mucIos v no pueden uLendernos.
De R¡SA¨, ¨con eI unIco que IubIo uIgunu vez es con eI educudor que no me
soIucIonu nudu IImILundose u decIr con resIgnucIón que en esLe CenLro no
Iuv nudu que IuncIone bIen¨¨IucII ucceso uI educudor, Trubujudor SocIuI v
jeIes de servIcIo¨¨en once uños de curceI no se quIen es eI crImInoIogo, nI
eI sIcoIogo nI demus, soIo me Iu recIbIdo Iu usIsLenLu v eI educudor¨¨Iu
uuLorIdud esLu cusI sIempre por encImu deI ruzonumIenLo¨¨LruLun con
sumIsos v peIoLus mus Ios LoLuImenLe sInceros ¨cIIbuLos¨¨ ¨se comunIcun
IucIImenLe con sus conIIdenLes sIn verIIIcur udecuudumenLe Iu InIormucIón
con Iu consecuencIu de muILruLo u InLernos InocenLes¨, ¨Le sIenLes Lodo eI
LIempo como un preso. EI mensuje es: Lú no eres nudu. EsLus u nuesLru
merced¨.
Lcs cctitidcdes de trctcmiento responden c di[erentes objetitos u, en
ellcs, se concretc lc utilizcción del tiempo u el espccio en lc ccrcel. ¨Ius
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condIcIones de prIsIón conmInun u Iu InucLIvIdud¨ ¨sobre Iu IIberLud puru
decIdIr Lumpoco Iu LIenes, vu que eIIos Le eIIgen Ius ucLIvIdudes que LIenes
que Iucer v eI desLIno Le Io dun eIIos, sI ven que vuIes puru esLe desLIno Le
Io dun v sI no Le Io dun Io prImero que Ies de Iu gunu, uunque Lu no quIerus¨
¨¿Qué curIño puede perdurur en Ios IIjos o esposu o demus IumIIIures?, sI
Le prIvun de reIucIonurLe con eIIos IusLu por LeIéIono IImILundo Lodo LIpo
de comunIcucIones, ImponIéndoLe unus condIcIones IumIIIunLes puru usi
obIIgurLe u Iucer Lodo LIpo de ucLIvIdudes que eI cenLro esLIme oporLuno. SI
no, vu subes Io que Le esperu, Le bujun de Iuse, Le quILun Ius
comunIcucIones, Ius IIumudus LeIeIónIcus, Ios permIsos. Todo porque
dependes excIusIvumenLe deI cenLro v deI equIpo de LruLumIenLo. Aqui
denLro vu nudu LIene que ver eI juez que Le condenó. Aqui cuuIquIer
mIembro deI cenLro se creu su propIo derecIo puru ejercer de juez en
conLru Luvu...¨¨uno estc preso :o o los cños que secn, te tienen tircdo en el
pctio todos estos cños con cuctro cctitidcdes pcrc justi[iccrse un poco u
cucndo te echcn scles, estcs sin un duro porque no te hcn dcdo un
trcbcjo, scles sin un trcbcjo, si no tienes [cmilic que te recojc te
encuentrcs durmiendo en lc cclle. Se lo tienen montcdo de tcl mcnerc que
cucndo te lleqc lc horc de irte en libertcd dejcs de ser un preso pcrc ser
un tcqcbundo que es en lo que te contierten si no tienes c clquien que te
eche unc mcno¨.
¡u vIdu en eI prImer grudo. Son tres los modelos de clcsi[iccción en lcs
ccrceles. Los módulos de primer qrcdo son ccrceles dentro de lc ccrcel.
Por su crueldcd, por lcs terribles consecuencics que cccrrec c quienes lo
su[ren u porque es clto el porcentcje de personcs prescs que pcscn por el
durcnte su estcncic en prisión, en periodos comprendidos entre ó meses c
z, a, :o, :=, zo..cños, nos pcrece [undcmentcl señclcrlo cunque sec muu
bretemente.
En eI prImer grudo, con muLIces v dependIendo deI LIpo de prIsIón, se
pueden conLempIur dos moduIIdudes:
u) los depcrtcmentos especicles en Ios que esLun regIumenLudos como
minImo ¤ Iorus dIurIus uI puLIo v que podriun umpIIurse u oLrus Lres
mus puru reuIIzucIón de deLermInudus ucLIvIdudes. ( El ;: º de lcs
personcs encuestcdcs, clcsi[iccdcs en primer qrcdo, dis[rutcn de dos
o menos horcs de pctio, permcneciendo zz horcs encerrcdos en su
celdc). DIurIumenLe, Ius personus serun cucIeudus v sus ceIdus
regIsLrudus, no pudIendo permunecer junLus mus de dos personus en eI
puLIo v
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b) lcs ccrceles o módulos cerrcdos, en Iu que esLun regIumenLudus,
como minImo, cuuLro Iorus de vIdu en común pudIéndose uIurgur Lres
Iorus mus puru reuIIzucIón de ucLIvIdudes.
¨lc celdc de cislcmiento siempre se hc conocido en prisión como celdcs de
ccstiqo¨, ¨¨unc terdcderc mczmorrc, no tienen ncdc, solo cuctro pcredes un
cqujero que hcce de W.C. un lctcbo empotrcdo, ninqún mueble ni
comodidcd¨ ¨lc celdc teníc unc tentcnc sin cristcl, como compcñíc: lcs
rctcs que sclícn del ucter, cuclquier protestc erc cnulcdc c pclos¨ ¨chorc se
hcn modernizcdo por un lcdo estcn lcs puertcs cutomcticcs, por otro en
ccmbio hcn puesto crqollcs en lc ccmc pcrc esposcrnos¨¨cunque los mclos
trctos [ísicos secn cislcdos, el ccstiqo psíquico es continuo uc en lc tidc
normcl, por lo que en reqimen de ccstiqo el cniquilcmiento psíquico es el
[in¨¨lleto :o cños u pico en primer qrcdo. De ellos ; u 8 en cislcmiento,
¨estcn tccícs, o sec, no hcu ncdc sólo lc celdc u tú¨, ¨Con esccsc luz, puertc
electrónicc, unc estcnteríc, unc mesc de piedrc u ccmc de piedrc, sillc de
plcstico. Topes en lc tentcnc pcrc csí no poder cbrir lc mismc, ninqunc
tentilcción, repcrto de comidc c trctes de trcmpillc, cusencic de enseres de
limpiezc u objetos personcles¨¨pues depende en principio de ccdc centro,
cunque unc celdc de cislcmiento es deprimente u psicolóqiccmente unc
torturc. Son celdcs de ccstiqo u dentro de ese ccstiqo entrcn todo tipo de
cbusos por pcrte de los [uncioncrios pues tienen lc scrten por el mcnqo, te
esposcn cl ccnqrejo (doble puertc), sin ropc o sec es cberrcnte lo que te
pueden hccer¨.
¡os cucIeos. ¨ccdc tez que sclic cl pctio, unc tez cl dic: c lc sclidc u c lc
entrcdc, si queric sclir cl pctio me tenic que desnudcs u tenic que
cqucntcrme de lcs protoccciones que tenicn por pcrte del [uncioncrio¨,
¨sin ninqun tipo de pertenencic, obliqcción de desnudo inteqrcl pcrc sclir
de lc celdc, no poder tumbcrme en lc ccmc, sin TV, sin rcdio... todo
depende de ccdc prisión¨.
¡os muIos LruLos. ¨muchcs tejcciones que son demcsicdo durcs pcrc
tolter c recordcr¨ ¨ Desde peqcrme pclizcs con porrcs u esprcu, hcstc
tenerme desnudo dos dícs enteros u esposcdo, entrcndo c peqcrme,
normclmente en los ccmbios de qucrdic ¨el repcso¨... como suelen decirle
los ccrceleros. Por otro lcdo, sometiendome c mclos trctos psicolóqicos,
como decirme ` que erc un hijo de putc, que cccbcríc chorccndome¨ ¨uno
de los tipos de mclos trctos que tcmbien les enccntc es pctecrte en
colectito u hccer uso de lcs esposcs que suelen utilizcr pcrc mcntenerte
inmotilizcdo durcnte el tiempo que les tenqcn en qcncs¨ ¨he estcdo
esposcdo en lc ccmc de pies u mcnos durcnte dícs, u en tcrics occsiones,
debido c lc inmotilidcd, he tenido que hccerme mis necesidcdes encimc¨
¨los trctos sociloqicos me hcn hecho mucho mcs dcño: me hcn intentcdo
enqcnchcr c lcs droqcs pcrc que no hcblcrc, pcrc que no escribierc,
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pcrc hccerme un corderito, desconectcrme u domincrme¨¨cucndo puse lc
denuncic descpcreció el in[orme medico u c mi no me quisieron dcr unc
copic, siempre se tcpc todo, cdemcs me scncioncron con :z dícs¨.
No quIsIérumos IInuIIzur esLe upurLudo dedIcudo u Iu vIdu en prIsIón, sIn
enumerur brevemenLe oLros eIemenLos LumbIén ImporLunLes en Iu
conIormucIón de esLu mIcrosocIedud: Iu drogu v su uLIIIzucIón como eIemenLo
de evusIón, de uuLouIIrmucIón unLe Iu InsLILucIón, como señuI de poder ¨el
qrupo que controlc lc droqc controlc lc prisión u todc lc complejc red que
supone ese sistemc socicl clternctito¨ Ios permIsos con su compIejo sIsLemu
de concesIónJdenegucIón; Ios Iugures de cumpIImIenLo de condenu uIejudos de
su domIcIIIo, Ios LrusIudos en condIcIones IumIIIunLes, eI desurruIgo IumIIIur v
Iu rupLuru de reIucIones IumIIIures v socIuIes, Iu omnIpresenLe presencIu de Ius
enIermedudes, sobre Lodo Ius reIucIonudus con eI S¡DAJV¡H v con Iu suIud
menLuI, Iu deIIcIenLe respuesLu sunILurIu, Ius dIIIcuILudes de ucceso v reIucIón
con Ios ubogudos...v Iu permunenLe sensucIón deI mIedo; mIedo u Ios InIormes
de Ios IuncIonurIos, mIedo u perder eI permIso, u no poder ucceder uI Lercer
grudo v u Iu IIberLud condIcIonuI, mIedo u purecer vuInerubIe, mIedo u decIr Iu
verdud por Lemor u Ius represuIIus, eLc.

±. - Consecoencius qoe tiene lu cúrcel sobre lu personu encerrudu.
EI ser Iumuno no esLu IecIo puru vIvIr en cuuLIvIdud v Ius
consecuencIus de Iurgos uños de encIerro, ugruvudus por Ius InIumunus
condIcIones unLerIormenLe señuIudus, IorzosumenLe LIene que dejur doIorosus
IueIIus dIIicIIes de borrur.
Desde eI momenLo de Iu deLencIón v eI encurceIumIenLo comIenzu un
proceso de udupLucIón uI nuevo medIo que puuIuLInumenLe v por puru
supervIvencIu conduce u Iu ucepLucIón de Iu curceI v uI compIejo mundo que
rodeu u Iu InsLILucIón penILencIurIu.
DurunLe eI proceso de udupLucIón Irun upurecIendo uILerucIones sensorIuIes,
de Iu Imugen personuI, consecuencIus derIvudus de Iu udopcIón de Ius puuLus
de comporLumIenLo en Iu curceI, LuIes como uuLouIIrmucIón ugresIvu, sumIsIón
IrenLe u Iu uuLorIdud, comporLumIenLos de domInIoJsumIsIón en Ius reIucIones
InLerpersonuIes, uILerucIón de Iu sexuuIIdud cuvus munIIesLucIones se ven
reducIdus u un espucIo v LIempo concreLos, pérdIdu de conLroI sobre Iu propIu
vIdu por Ius reIucIones IuerLemenLe jerurquIzudus, InIunLIIIsmo v upuLiu,
IncupucIdud puru pIunIIIcur eI IuLuro, pérdIdu de Iu nocIón de Iu reuIIdud
exLerIor, uILerucIones en Iu uIecLIvIdud, eLc, eIecLos que conLrIbuven u ugruvur
uun mus eI desurruIgo socIuI v que IncIden de dIIerenLe muneru en Ios dIversos
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grupos de mujeres ( mudres con crIuLurus, mudres que Iueron sepurudus de sus
IIjos, mujeres de eLnIu gILunu, mujeres InmIgrunLes), v en Iu pobIucIón
InmIgrunLe en generuI.

¿.- ÐiIicoltudes de lus personus presus Ioeru de prisión.
¡os Iombres v mujeres presus, no Iormun un grupo Iomogéneo. ¡us
dIIIcuILudes de Ius personus que ucceden u Iu IIberLud, esLun en IuncIón de Io
que Iue su vIdu unLes de enLrur en prIsIón, deI LIempo LrunscurrIdo en Iu curceI,
deI deLerIoro suIrIdo, de su suIud, de sus reIucIones IumIIIures v socIuIes, de su
IormucIón educuLIvu v IuboruI, de Ius posIbIIIdudes de ucceso uI mercudo
IuboruI, de su condIcIón de InmIgrunLe, de mujer, de Ios recursos socIuIes
exIsLenLes, eLc.,
Hu IIegudo Iu unsIudu v LemIdu IIberLud. QuIenes Iun podIdo conservur
Iuzos IumIIIures v de umIsLud LIenen resueILu unu purLe consIderubIe deI
cumIno u recorrer. Pero no es esLu Iu reuIIdud de un ImporLunLe secLor de Ius
personus que ucceden u Iu IIberLud, puesLo que un uILo porcenLuje son pobres,
LIenen probIemus de drogodependencIus, esLun soIus v enIermus v deben Iucer
IrenLe u dIIIcuILudes puru Ius que no Iuv respuesLus porque Ios recursos
socIuIes son muv IImILudos.
Por oLro Iudo, Iu socIedud con Iu que se vun u enconLrur LruLu muv muI u
Ios coIecLIvos mus vuInerubIes; Iu soIIdurIdud es un vuIor devuIuudo en
nuesLros dius; eI mensuje neoIIberuI es, que Iu pobrezu v Iu murgInucIón es un
probIemu IndIvIduuI v no Iu consecuencIu de un sIsLemu económIco InjusLo,
responsubIIIzundo u Ios secLores socIuIes mus débIIes de su sILuucIón. Desde Ios
medIos de comunIcucIón se IorLuIecen conLInuumenLe Ios perjuIcIos v
esLereoLIpos IucIu Ius personus empobrecIdus e InmIgrunLes uIImenLundo eI
mIedo v eI recIuzo IucIu esLos secLores socIuIes.
Pero u pesur de esLe conLexLo generuI v busLunLe IosLII, udemus de
deLermInudos recursos socIuIes, exIsLen usocIucIones sensIbIIIzudus v
preocupudus con esLu probIemuLIcu. Con pocos recursos v, upovudus con
subvencIones InsLILucIonuIes, esLus usocIucIones vun urLIcuIundo Ius respuesLus
que se consIderun upropIudus.
¡u prIncIpuI Lomu de conLucLo con Iu socIedud cIvII, se du obLenIendo Iu
¡IberLud CondIcIonuI o Iu ¡IberLud DeIInILIvu.
Puru Lener ucceso u Iu IIberLud condIcIonuI es ImprescIndIbIe, udemus
de ucredILur unu buenu conducLu, dIsponer de un domIcIIIo (IumIIIur,
usocIucIón, umIsLudes), que seu ucepLudo por eI Juez. En VILorIu-GusLeIz,
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exIsLen un pIso puru Lerceros grudos v permIsos, dos pIsos puru IIberLudes
condIcIones puru Iombres v oLro puru Lercer grudo v permIsos puru mujeres.
Por concreLur, porque es Iu reuIIdud ucLuuI que Lrubujumos en eI PIso de
¡urgu EsLuncIu (P¡E) puru IIberLudes condIcIonuIes de SuIIukeLu-Arubu, v
porque creemos que en Ius personus InmIgrunLes se ucumuIun Lodus Ius
dIIIcuILudes v necesIdudes que uIecLun u Ius personus encurceIudus, ugruvudus
udemus, por Iu ¡ev de ExLrunjeriu, pusumos u enumerur Ios obsLucuIos mus
ImporLunLes.
Desde Iuce unos uños, eI pIso de Iu usocIucIón SuIIukeLu-Arubu es, un
recurso uLIIIzudo prucLIcumenLe por Iombres InmIgrunLes, con esLuncIus, en
dIIerenLes curceIes de Iu peninsuIu, que oscIIun enLre Ios ¤ v 1o uños. EI prImer
conLucLo con Iu cIudud comIenzu con eI ucceso uI Lercer grudo que consIsLe en
suIIr de Iu curceI puru reuIIzur deLermInudus ucLIvIdudes v voIver u dormIr u Iu
curceI de NuncIures de Iu Ocu,
Con eI ucceso u Iu IIberLud condIcIonuI comIenzu unu nuevu eLupu que
consIsLe en eI InIcIo de un proceso de udupLucIón uI medIo: conseguIr eI
documenLo de pudrón v Iu LurjeLu sunILurIu, InIcIur gesLIones puru Iu
udquIsIcIón deI pusuporLe v eI permIso de resIdencIu v de Lrubujo puru poder
ucceder uI mercudo IuboruI, cumpIIr Ios ucuerdos udquIrIdos con Ios ServIcIos
SocIuIes penILencIurIos, recuperur v normuIIzur sI es posIbIe Iu reIucIón
IumIIIur, Ir usumIendo Ius nuevus normus deI pIso v cumpIIr con Ios
compromIsos udquIrIdos: (responsubIIIdudes domésLIcus, reIucIones de respeLo
con Ios vecInos, compuñeros v Iu responsubIe deI pIso, usIsLencIu dIurIu u Ios
LuIIeres ocupucIonuIes o uI Lrubujo, InIcIur uIgún curso de IormucIón IuboruI, Ir
udquIrIendo IubIIIdudes socIuIes, conocer eI burrIo, eI enLorno, en deIInILIvu
InIcIur un proceso educuLIvo en que Iu personu seu responsubIe de su propIo
provecLo de presenLe v de IuLuro. EsLo que purece Lun sencIIIo, en Iu prucLIcu
se convIerLe en unu uuLénLIcu curreru de obsLucuIos:
¡us dIIIcuILudes con eI IdIomu. NuesLros códIgos cuILuruIes son dIIerenLes,
Ios LrumILes burocruLIcos no son sencIIIos, se desconoce Iu cIudud, por Io
que uIgunos necesILun ucompuñumIenLo puru reuIIzur deLermInudus
gesLIones.
¡u documenLucIón. QuIén no dIspone de pusuporLe ucLuuIIzudo no puede
empudronurse, documenLo ésLe ImprescIndIbIe puru ucceder u derecIos
LuIes como dIsponer de Iu LurjeLu sunILurIu, generur derecIo puru eI cobro
de Ius uvudus socIuIes en cuso de curecer de Lrubujo v puru demosLrur eI
urruIgo en Iu cIudud.
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¡u IegIsIucIón de exLrunjeriu, por Iu que se denIegu Ios permIsos de
resIdencIu v Lrubujo u Ios exLrunjeros con unLecedenLes penuIes.
DependIendo de Iu condenu, deberun pusur de ¤ u 1o uños IusLu que Ios
unLecedenLes penuIes queden cunceIudos, con Io cuuI eI ucceso uI mercudo
IuboruI es prucLIcumenLe ImposIbIe. ¿Cómo v en que condIcIones se
subsIsLe durunLe Lodo esLe LIempo?
En IuncIón de su sILuucIón documenLuI, Ius personus InmIgrunLes pueden
ucceder soIumenLe u deLermInudos móduIos de IormucIón IuboruI v u excepcIón
de quIenes LIenen Iu suerLe de Lrubujur ¨sIn pupeIes¨ v sIn derecIos en eI
mercudo IuboruI, Ios IIumudos ¨ILInerurIos de InsercIón¨ se convIerLen en Ios
espucIos ocupucIonuIes, LumbIén suLurudos, uI que deben ucudIr dIurIumenLe v
en Ios que, como en Iu prIsIón, se encuenLrun con Ios Iombres v mujeres que
no LIenen oLrus opcIones.
Lcs de[icientes hcbilidcdes socicles, que dIIIcuILu Ius reIucIones
InLerpersonuIes Lun necesurIus puru reLomur Ius reIucIones IumIIIures v
creur nuevos vincuIos, exLerIorIzur probIemus, resoIver pequeños
conIIIcLos, v expresur emocIones personuIes o cuunLo uIecLe u Iu vIdu
coLIdIunu.
Recursos socicles limitcdos que no pueden responder suLIsIucLorIumenLe u
Ius dIIerenLes v compIejus demundus que presenLu esLu pobIucIón.
Di[icultcdes económiccs. QuIenes Lrubujuron en Ios LuIIeres de Iu curceI,
Lendrun derecIo uI SubsIdIo de excurceIucIón que Io cobrurun en eI pIuzo
de uproxImudumenLe z-¤ meses. En eI cuso de Ios exLrunjeros sIn
documenLucIón no Lendrun derecIo u esLe subsIdIo u pesur de Iuber
coLIzudo durunLe su esLuncIu en prIsIón.
Di[icultcdes deritcdcs del nueto proceso de cdcptcción c nuestrcs
normcs. ¡u prIsIón Ies InIunLIIIzó, Ies desresponsubIIIzó, sembró Iu
desconIIunzu IucIu Ios demus v Ies despojó de Lodu dIgnIdud Iumunu. Unu
vez en IIberLud, v desde nuesLro roI de proIesIonuIes, Ies IubIumos de
responsubIIIdud, de ucepLucIón de unus normus minImus, de que LIene que
ImpIIcurse en su propIo provecLo porque puede v debe IucerIo, deI
necesurIo esIuerzo puru modIIIcur Ius ucLILudes v IubILos perjudIcIuIes puru
su bIenesLur IisIco v psIcoIógIco, eLc.
EI nuevo Ienguuje Ies puede purecer IncomprensIbIe, Lun IncomprensIbIe
como puru quIenes Lrubujumos en esLos umbILos es enLender sus ucLILudes,
ruzonumIenLos v sobre Lodo cupLur eI sIgnIIIcudo de Io que nos quIeren
LrunsmILIr. En esLu sILuucIón Lun desIguuI v de dependencIu de Ius usocIucIones
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e InsLILucIones, Ius proIesIonuIes pueden ser percIbIdus como eI nuevo conLroI,
eI nuevo poder.
A medIdu que vu pusundo eI LIempo sI no es posIbIe ucceder u un
puesLo de Lrubujo v u conseguIr Ios unsIudos ¨pupeIes¨ upurecen Iu IrusLrucIón,
Iu soIedud, eI desurruIgo, Iu buju uuLoesLImu v eI cunsuncIo por cumpIIr
normus que sIenLen no Ies conducen u nIngunu purLe porque no ucubun de suIIr
de Ios circuIos de excIusIón.
EsLus dIIIcuILudes v consecuencIus que, en eI cuso de personus
exLrunjerus se ugruvun por su sILuucIón documenLuI, pueden Iucerse
exLensIbIes u grundes rusgos, u Ios Iombres v mujeres prIvudus de IIberLud.
A.- Necesidudes de lus personus presus Ioeru de prisión.
MIenLrus exIsLu Iu curceI como medIo puru resoIver Ios probIemus esLrucLuruIes
de pobrezu v murgInucIón derIvudos de un sIsLemu económIco InjusLo, v en
LunLo en cuunLo no se pongun en murcIu medIdus uILernuLIvus u Iu prIsIón, Ius
necesIdudes de Ius personus presus pusun IundumenLuImenLe por Iu creucIón
de recursos socIuIes bIen doLudos Iumunu v muLerIuImenLe, que urLIcuIen
respuesLus especiIIcus v gIobuIes puru puIIur Ius consecuencIus que puru Iu
suIud IisIcu v psIcoIógIcu Iun supuesLo Ios uños de encurceIumIenLo, v que,
udemus, sIenLen Ius buses puru evILur eI reIngreso en prIsIón.
¡us necesIdudes IundumenLuIes pusuriun por:
recuperur, sI es posIbIe, Ius reIucIones IumIIIures
Iogrur un nuevo grupo de reIucIones socIuIes v de umIsLud
eI desIubILuumIenLo de drogus
Iu udquIsIcIón de nuevos InsLrumenLos (cupucILucIón educuLIvu, IuboruI, de
IubIIIdudes socIuIes), que IucIIILen InIcIur procesos que permILun Iu
reInLegrucIón socIuI.
EI ucceso uI mercudo IuboruI, u un Lrubujo dIgno es prImordIuI porque
permILe pensur en provecLos presenLes v IuLuros. EI Lrubujo permILe u esLus
personus Iu suIIdu de Ios ILInerurIos de InsercIón v enLrur u Iormur purLe de Iu
¨normuIIdud¨, Io que posIbIIILu nuevus reIucIones. EI Lrubujo permILe
consLILuIr nuevus Iormus de convIvencIu; Iuvorece Iu IndependencIu
económIcu, posIbIIILu Iu cupucIdud de consumo v Iu emuncIpucIón deI LuLeIuje
de Ius usocIucIones, InsLILucIones, IumIIIu eLc.
En eI cuso de Iu pobIucIón exLrunjeru eI ucceso uI mundo IuboruI sIgnIIIcu
udemus, Iu posIbIIIdud de uvudur económIcumenLe u su IumIIIu con Io que su
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posIcIón denLro deI umbILo IumIIIur mejoruru repercuLIendo IuvorubIemenLe en
su uuLoesLImu.
AsImIsmo es IundumenLuI puru esLe secLor de pobIucIón Iu reguIurIzucIón
documenLuI que Ie puedu permILIr, vIvIr sIn eI consLunLe mIedo u Iu expuIsIón,
ucceder u Ios derecIos de cIududuniu v poder LrusIudurse puru vIsILur u Iu
IumIIIu que dejó en su puis de orIgen.
Puru concIuIr, Ius personus que ucceden u Iu IIberLud necesILun enconLrurse
con proIesIonuIes v equIpos Iumunos mus prepurudos e InIormudos sobre Iu
compIejIdud que rodeu u Iu curceI como InsLILucIón, Iu IuncIón que cumpIe en
nuesLrus socIedudes cudu vez mus desIguuIes, v Iu no menos compIeju reuIIdud
de Ios seres Iumunos que durunLe uños suIren eI uIsIumIenLo v eI encIerro.


BIBLIOGRAIÍA

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