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- GESTIN DE PERSONAL Y SEGURIDAD SOCIAL

LECCIN 1.- EL PERSONAL FUNCIONARIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

1. El personal funcionario de las Administraciones Pblicas. Concepto y tipos de funcionarios

El Estatuto Bsico del Empleado pblico (Ley 7/2007, de 12 de abril; BOE de 13 de abril de 2007, entrada en vigor, con carcter general, a partir del da 13 de mayo de 2007, en lo sucesivo EBEP) parte en su artculo 8 de un concepto comn a los distintos tipos de personal empleado por las Administraciones Pblicas al sealar que: Son empleados pblicos quienes desempean funciones retribuidas en las Administraciones Pblicas al servicio de los intereses generales.

Los empleados pblicos, as definidos, se clasifican en:

1) Funcionarios de carrera 2) Funcionarios interinos (antes incluidos junto al personal eventual en la categora de funcionarios de empleo). 3) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal. 4) Personal eventual.

A)- La definicin de funcionarios de carrera se hace en el artculo 9. 1 del EBEP: Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente.

De esta definicin podemos destacar las siguientes notas:

1- El nombramiento legal que impide asignar el tratamiento de funcionario de carrera a los funcionarios de hecho esto es personas que asumen el desempeo de funciones pblicas sin haber sido nombradas (por ejemplo, en una grave situacin de necesidad), o cuyo nombramiento es nulo de pleno derecho.

2 La nota de la permanencia en la funcin pblica, que ya no implica, como veremos la nota de la inamovilidad en el puesto de trabajo, pero s la garanta del mantenimiento de la condicin de funcionario salvo prdida de la misma como consecuencia de un procedimiento sancionador. Esta nota distingue al funcionario de carrera del funcionario interino y del personal eventual.

3- La nota de la regulacin de la relacin estatutaria por el Derecho Administrativo que supone la exclusin, con carcter general, de la legislacin laboral y que diferencia al personal funcionarial del personal laboral.

4- La nota de la profesionalidad que excluye del concepto de funcionario a quienes trabajan para la Administracin no en virtud del ejercicio de su profesin sino por su condicin poltica.

5- Por ltimo, la nota de la retribucin que busca en combinacin con la profesionalidad que el funcionario haga de su empleo para la Administracin pblica su medio de vida, al menos preferentemente, y que sirve para distinguir entre funcionarios y aquellas personas que puedan trabajar desinteresadamente para la Administracin.

Dentro de esta definicin del funcionario de carrera debe entenderse hoy comprendido el colectivo del personal estatutario de los Servicios de Salud, y as lo adelant ya la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, que regula su Estatuto Marco, y que defina su relacin de servicios para la Administracin como una relacin funcionarial especial. La condicin funcionarial de este personal se establece expresamente tambin en el artculo 2. 4 del Estatuto bsico del Empleado pblico, aunque el propio Estatuto bsico slo le resulta de aplicacin parcialmente como seala el propio artculo 2.3 del citado texto legal otro tanto ocurre con el personal docente-.

Tambin deberan entenderse incluidos en esta definicin, dada su amplitud, otros servidores pblicos como el personal militar, el personal de las fuerzas y cuerpos de seguridad, el personal retribuido por arancel o el personal al servicio del Banco de Espaa y de los Fondos de Garanta de Depsitos en Entidades de Crdito, pero a todos estos tipos de personal no se les aplicar directamente el Estatuto Bsico de la Funcin Pblica salvo que la normativa especfica que los regula lo establezca (artculo 4 del Estatuto Bsico de la Funcin Pblica).

Todo el personal funcionarial del Estado, de las CCAA, de las Entidades Locales, de las universidades pblicas y de los organismos pblicos, agencias y dems entidades de derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas se somete al Estatuto como legislacin bsica.

Es importante, por ltimo aclarar la situacin del personal docente su sometimiento al EBEP se regula, como ya vimos en el artculo 2. 3 del propio Estatuto en los siguientes trminos: El personal docente y el personal estatutario de los Servicios de Salud se regirn por la legislacin especfica dictada por el Estado y por las Comunidades Autnomas en el mbito de sus respectivas competencias y por lo previsto en el presente Estatuto, excepto el Captulo II del Ttulo III, salvo el artculo 20, y los artculos 22.3, 24 y 84. Lo que supone excluir la aplicacin a este tipo de personal de las normas relativas al derecho a la carrera profesional y la promocin interna, salvo lo relativo a la evaluacin del desempeo, de las normas relativas a los complementos especficos y de las relativas a la movilidad entre Administraciones Pblicas.

B).- En cuanto a los funcionarios interinos, el Estatuto los define en el artculo 10. 1 en los siguientes trminos: Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeo de funciones propias de funcionarios de carrera, cuando se d alguna de las siguientes circunstancias: a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera. En cuyo caso dichas plazas debern incluirse en la oferta de empleo correspondiente al ejercicio en que se produce su nombramiento y, si no fuera posible, en la siguiente, salvo que se decida su amortizacin.

b) La sustitucin transitoria de los titulares.

c) La ejecucin de programas de carcter temporal.

d) El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de un periodo de doce meses.

En cuanto a su rgimen jurdico, como seala el artculo 10. 5.: A los funcionarios interinos les ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.

Como es propio de su carcter provisional cuando la causa que justific su nombramiento finalice proceder el cese del funcionario interino (artculo 10. 3 del Estatuto).

Debe destacarse que en la Administracin espaola existe todava una elevada tasa de interinidad. As segn el Consejo Econmico y Social en informe de diciembre de 2004 sobre La temporalidad en el empleo en el sector pblico son interinos ms del 22, 8% del conjunto de los empleados pblicos. Superando la cifra del 30% en las Corporaciones Locales y llegando casi a dicha cantidad en la Administracin sanitaria aunque en los ltimos aos est cifra se ha reducido en el mbito sanitario, en el caso asturiano hasta una cifra prxima al 10%-. Segn los ltimos datos ofrecidos por el MAP en las Comunidades Autnomas la tasa de interinidad entre los empleados pblicos es del 26% y en el Estado es del 7%. Para evitar esta situacin el artculo 10. 4 del Estatuto incorpora la siguiente regla: En el caso de existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera, dichas plazas debern incluirse en la oferta de empleo correspondiente al ejercicio en que se produce su nombramiento y, si no fuera posible, en la siguiente, salvo que se decida su amortizacin. Es un norma que recoge con carcter bsico la redaccin, ahora derogada, del ltimo prrafo del artculo 5 del texto refundido de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado dada por la Ley 24/2001 y la hace ms estricta al exigir la convocatoria de la plaza en la oferta del propio ejercicio en el que se hace el nombramiento y no en la inmediatamente posterior a la permanencia del interino durante un ao en el puesto.

C).- En cuanto al personal laboral, el artculo 11. 1 del Estatuto Bsico lo define como: [e]l que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas. En funcin de la duracin del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal. Corresponde a las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto establecer los criterios para la determinacin de los puestos de trabajo que pueden ser desempeados por personal laboral, respetando en todo caso lo establecido en el artculo 9.2. del Estatuto que seala que: [e]n todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las Administraciones Pblicas corresponden exclusivamente a los funcionarios pblicos, en los trminos que en la ley de desarrollo de cada administracin pblica se establezca.

En el mbito de la Administracin General del Estado est previsin se contiene en el, todava vigente, artculo 15 C) de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica (en lo sucesivo LMRFP), que establece que: c) Con carcter general, los puestos de trabajo de la Administracin del Estado y de sus Organismos Autnomos as como los de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, sern desempeados por funcionarios pblicos. Se exceptan de la regla anterior y podrn desempearse por personal laboral: - los puestos de naturaleza no permanente y aquellos cuyas actividades se dirijan a satisfacer necesidades de carcter peridico y discontinuo; - los puestos cuyas actividades sean propias de oficios, as como los de vigilancia, custodia, porteo y otros anlogos; - los puestos de carcter instrumental correspondientes a las reas de mantenimiento y conservacin de edificios, equipos e instalaciones, artes grficas, encuestas, proteccin civil y comunicacin social, as como los puestos de las reas de expresin artstica y los vinculados directamente a su desarrollo, servicios sociales y proteccin de menores; - los puestos correspondientes a reas de actividades que requieran conocimientos tcnicos especializados cuando no existan Cuerpos o Escalas de funcionarios cuyos miembros tengan la preparacin especfica necesaria para su desempeo, - los puestos de trabajo en el extranjero con funciones administrativas de trmite y colaboracin y auxiliares que comporten manejo de mquinas, archivo y similares, y - los puestos con funciones auxiliares de carcter instrumental y apoyo administrativo. (apartado aadido por Ley 42/1994, de 30 de diciembre). Asimismo, los Organismos Pblicos de Investigacin podrn contratar personal laboral en los trminos previstos en el artculo 17 de la Ley 13/1986, de 14 de abril, de Fomento y Coordinacin General de la Investigacin Cientfica y Tcnica.

En el mbito de la Administracin del Principado de Asturias la previsin del artculo 9. 2 del EBEP debe entenderse desarrollada, por ahora, en el artculo 30. 3 de la Ley 3/1985, de 26 de diciembre, de Ordenacin de la Funcin Pblica de la Administracin del Principado de Asturias, que tiene el siguiente contenido: 3. Con carcter general, los puestos de trabajo de la Administracin del Principado de Asturias sern desempeados por funcionarios pblicos.

Podrn, no obstante, ser desempeados por personal laboral: a) Los puestos de naturaleza no permanente y aqullos cuyas actividades se dirijan a satisfacer necesidades de carcter peridico y discontinuo. b) Los puestos cuyas actividades sean propias de oficios, as como los de carcter instrumental correspondientes a las reas de mantenimiento y de conservacin de edificios, equipos e instalaciones, artes grficas y proteccin civil, as como los correspondientes a reas de expresin artstica. c) Los puestos correspondientes a reas de actividades que requieran conocimientos tcnicos especializados cuando no existan cuerpos o escalas de funcionarios cuyos miembros tengan la preparacin especfica necesaria para su desempeo. d) Los puestos correspondientes a las reas sanitarias y de servicios sociales. Con las excepciones previstas anteriormente, estarn reservados a funcionarios pblicos los puestos de trabajo que impliquen ejercicio de autoridad, fe pblica, asesoramiento legal y econmico, control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria, contabilidad, tesorera y los de carcter tcnico-administrativo.

El texto del Estatuto bsico de la funcin pblica se aplica a este personal laboral cuando el propio Estatuto as lo dispone lo que nos obligar a ir sealando el concreto mbito de aplicacin de cada materia objeto del Estatuto-, completando el cuadro normativo que regula a esta clase de personal la legislacin laboral, encabezada por el Estatuto de los Trabajadores y las normas que lo desarrollan y los convenios colectivos entre los que tendremos que destacar el Convenio Colectivo nico para el Personal Laboral de la Administracin General del Estado suscrito el da 12 de septiembre de 2006 y publicado en el BOE del da 14 de octubre de 2006 y que estar vigente, en principio, hasta el da 31 de diciembre de 2008; y, en el mbito del Principado de Asturias, el V Convenio colectivo para el Personal Laboral de la Administracin del Principado de Asturias, suscrito el 5 de julio de 2005 y publicado en el BOPA de 26 de agosto de 2005, que estar vigente, en principio, hasta el 31 de diciembre de este ao 2007. D)- En cuanto al personal eventual est definido en el artculo 12. 1 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico en los siguientes trminos: Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente, slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin.

En la anterior normativa el artculo 20. 2 de la Ley de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, Ley 30/1984, de 2 de agosto, limitaba la posibilidad de nombramiento y cese de este personal a los Ministros y Secretarios de Estado en la AGE, a los Consejeros en las Administraciones de las CCAA y a los Presidentes de las Corporaciones Locales. Hoy, el Estatuto establece que sern las leyes que lo desarrollen las que determinarn los rganos de Gobierno de las Administraciones Pblicas que podrn disponer de este tipo de personal, debiendo establecer estos mismos rganos de gobierno el nmero mximo de dicho personal. El nmero y las condiciones retributivas del personal eventual sern pblicas. Como ya estableca la normativa anterior y como es esencial a este tipo de personal su nombramiento y cese sern libres, y, adems, el cese tendr lugar, en todo caso, cuando se produzca el de la autoridad a la que se preste la funcin de confianza o asesoramiento. Por otra parte, como tambin viene siendo una regla tradicional, la condicin de personal eventual no podr constituir mrito para el acceso a la Funcin Pblica o para la promocin interna, ya que si fuese de otro modo se rompera el principio constitucional de mrito y capacidad en el acceso a la funcin pblica. En cuanto a su rgimen jurdico, al personal eventual les ser aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza de su condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera. E)- En especial, el personal directivo.

En lo que respecta al personal directivo lo primero que debe destacarse es que la Ley contempla este tipo de personal con la intencin de reconocer la equivalencia de determinados empleos pblicos caracterizados por realizar funciones propias de las que asume el personal ejecutivo en las empresas privadas, y que se dan en el marco de una Administracin Pblica cuya actividad no se limita a la aplicacin impersonal y objetiva de las normas jurdicas, sino que se responsabiliza de la creacin y la prestacin de una pluralidad de servicios. Entre las razones concretas que justifican la creacin de este personal estara la necesidad de dotarlo de unas retribuciones comparables a las propias del personal similar en el mbito privado y la desconexin del mismo del rgimen de negociacin colectiva para evitar que quien negocie en nombre de la Administracin quede sometido, al menos en parte, al resultado de dicha negociacin. Partiendo de estos antecedentes el artculo 13. 1 del Estatuto define el personal directivo con los siguientes trminos: Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las Administraciones Pblicas, definidas como tales en las normas especficas de cada Administracin. En las Leyes de Funcin Pblica que para cada Administracin Pblica se dicten en desarrollo del Estatuto se podr establecer el rgimen jurdico especfico del personal directivo as como los criterios para determinar su condicin de acuerdo, entre otros, con los siguientes principios: 1. Su designacin atender a criterios de mrito y capacidad y a principios de idoneidad, y se llevar a cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad y concurrencia. 2. El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a los criterios de eficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestin y control de resultados en relacin con los objetivos que les hayan sido fijados. 3. La determinacin de las condiciones de empleo del personal directivo no tendr la consideracin de materia objeto de negociacin colectiva. Cuando el personal directivo rena la condicin de personal laboral estar sometido a la relacin laboral de carcter especial de alta direccin.

2.- Tipos de funcionarios

La clasificacin de los funcionarios pblicos se puede hacer con arreglo a multitud de criterios pero vamos a sealar aqu slo aquellos criterios de clasificacin que atienden al rgimen jurdico aplicable a las clases de funcionarios resultantes de forma que se obtiene una clasificacin con indiscutibles efectos prcticos.

En este sentido un primer criterio de clasificacin es la aplicacin o no a los funcionarios en cuestin del rgimen bsico previsto en el EBEP, ya que partiendo de un concepto amplio de funcionario pblico, como lo hace el propio Estatuto, podran incluirse dentro de esta categora una serie de servidores pblicos que, sin embargo, quedan excluidos del mbito de aplicacin del EBEP porque ste opta por mantenerlos, en principio, al margen de su regulacin salvo que las normas que les son de aplicacin se remitan al propio EBEP. Se trata del personal mencionado en el artculo 4 del EBEP muy especialmente, por ejemplo, los miembros de las llamadas profesiones pblicas que se caracterizan por cobrar mediante arancel y gestionar su trabajo de forma privada, pero que se insertan en la Administracin Pblica y son objeto de procesos de seleccin y provisin anlogos a los del resto de los funcionarios (caso de los notarios y registradores de la propiedad)-. Entre los funcionarios regulados por el EBEP la clasificacin ms clara es la que distingue entre los mismos aplicando el criterio de la Administracin a la que sirven. As tendremos funcionarios de la Administracin Central del Estado, de las Administraciones de las Comunidades Autnomas, de la Administracin Local y de los organismos y dems entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones pblicas. Entre este ltimo grupo la Ley menciona expresamente al personal funcionarial al servicio de las Universidades Pblicas. Todos estos tipos de funcionarios comparten un rgimen jurdico bsico comn aunque la Ley establece importantes especialidades, como ya sealamos, para algunos colectivos muy numerosos como el personal docente y el sanitario-, si bien ms all de esa legislacin bsica, cuyo mbito ha quedado reducido con la aprobacin del EBEP, para cada nivel de gobierno se pueden dictar leyes de desarrollo que establezcan dentro de ese marco comn importantes especialidades.

Pero ms all de las clasificaciones que atienden al rgimen jurdico aplicable, los funcionarios sometidos a la misma normativa se clasifican tambin al objeto de asignacin de puestos de trabajo y de determinacin de derechos retributivos. Esta clasificacin es particularmente compleja y nos obliga a identificar y analizar los conceptos de cuerpo, grupo, nivel y relacin de puestos de trabajo como instrumentos que sirven para fijar concretamente los derechos y deberes de los funcionarios.

El cuerpo:

Los funcionarios se vienen seleccionando tradicionalmente en Espaa a travs de su incorporacin a un determinado cuerpo, que puede definirse como el sistema de ordenacin de los funcionarios pblicos que los agrupa por haber demostrado unos conocimientos y capacidades comunes y tener una vocacin de ocupar determinados puestos de trabajo.

En el sistema tradicional espaol los cuerpos tenan reservadas en exclusiva ciertas funciones pblicas de forma que cada funcionario dentro del cuerpo y de conformidad con su escalafn que dependa, a su vez, fundamentalmente de la antigedad del funcionario en cuestin- iba cubriendo las vacantes que se producan entre los puestos de trabajo asignados al cuerpo. Este modelo de funcin pblica, que se denomina cerrado, y que es propio de la tradicin francesa todava se aplica en determinados cuerpos especiales de nuestra Administracin como el cuerpo diplomtico.

Frente a este modelo se puede situar el modelo de funcin pblica abierto que es caracterstico de los sistemas anglosajones, especialmente de los Estados Unidos, y en el que los funcionarios se seleccionan no para un cuerpo sino para un puesto de trabajo especfico en funcin de sus capacidades especficas.

Nuestro sistema de funcin tras la reforma operada por la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica en lo sucesivo LMRFP- no se ajusta, generalmente, a ninguno de estos modelos y se caracteriza porque aunque los funcionarios se seleccionan para un determinado cuerpo, estos no tienen, generalmente, funciones pblicas especficamente asignadas y los puestos de trabajo se pueden asignar, por regla general, a funcionarios que pertenecen a distintos cuerpos. En tal sentido, el artculo 15. 2 de la LMRFP, todava vigente, seala que: Los puestos de trabajo sern de adscripcin indistinta para todos los funcionarios incluidos en el mbito de aplicacin de esta Ley. nicamente podrn adscribirse con carcter exclusivo puestos de trabajo a funcionarios de un determinado Cuerpo o Escala cuando tal adscripcin se derive necesariamente de la naturaleza y de la funcin a desempear en ellos y en tal sentido lo determine el Gobierno a propuesta del Ministro de la Presidencia.

La aprobacin del EBEP no ha cambiado esta situacin y el artculo 75. 1 del mismo establece que: Los funcionarios se agrupan en cuerpos, escalas, especialidades u otros sistemas que incorporen competencias, capacidades y conocimientos comunes acreditados a travs de un proceso selectivo. Con lo que, de una parte, se viene a insistir en el papel de los cuerpos como mecanismo de ordenacin de los funcionarios para facilitar su reclutamiento y, de otra, se permite su sustitucin por otros sistemas similares que cumplan la misma funcin, por ello el apartado 3 de este mismo artculo aade que: Cuando en esta Ley se hace referencia a cuerpos y escalas se entender comprendida igualmente cualquier otra agrupacin de funcionarios.

Los cuerpos y escalas de funcionarios se crean, modifican y suprimen por Ley de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.

La actual normativa tanto en el mbito estatal como en el autonmico mantiene una distincin importante dentro de los cuerpos que sirven a la Administracin, la que diferencia entre cuerpos generales y cuerpos especiales.

Los funcionarios de los cuerpos generales se encargan del desempeo de las funciones comunes al ejercicio de la actividad administrativa.

Los cuerpos generales en la Administracin del Estado son los siguientes:

Cuerpo superior de Administradores Civiles del Estado, cuyos funcionarios realizarn las funciones de gestin, estudio y propuesta de carcter administrativo de nivel superior. Cuerpo de Gestin de la Administracin Civil del Estado, cuyos funcionarios realizan tareas de colaboracin y apoyo tcnico a las tareas administrativas de nivel superior. Cuerpo Administrativo, cuyos funcionarios desempearn las tareas administrativas normalmente de trmite y colaboracin no asignadas a los cuerpos superiores. Cuerpo Auxiliar, cuyos funcionarios se dedicarn a trabajos de taquigrafa, mecanografa, despacho de correspondencia, clculo sencillo, manejo de mquinas y otros similares. Cuerpo Subalterno, cuyos funcionarios se ocuparn de tareas de vigilancia, custodia, porteo u otras anlogas.

Los cuerpos especiales de la Administracin General del Estado, estn integrados por funcionarios que ejercen actividades que constituyen el objeto de una peculiar carrera o profesin.

En el mbito de la Administracin del Principado de Asturias la Ley 3/1985 de Ordenacin de la Funcin Pblica de la Administracin del Principado de Asturias establece una clasificacin similar aunque ms detallada que incluye entre los cuerpos de Administracin general a los siguientes artculos 24 y 25-:

Cuerpo Superior de Administradores, cuyos funcionarios realizarn funciones de gestin, inspeccin, control, estudio y propuesta de carcter administrativo de nivel superior. Cuerpo de gestin, cuyos funcionarios realizarn funciones de colaboracin y apoyo tcnico a las tareas administrativas de nivel superior. Cuerpo de Administrativos, cuyos funcionarios realizarn trabajos de trmite y ejecucin en las tareas administrativas. Cuerpo de Auxiliares, cuyos funcionarios realizarn trabajos de mecanografa, taquigrafa, despacho de correspondencia, clculo sencillo, manejo de mquinas, archivo de documentos y otros similares. Cuerpo de Subalternos, cuyos funcionarios realizarn las tareas de vigilancia y custodia de oficinas y edificios, porte de documentos y expedientes, control de visitas, notificaciones personales y domiciliarias y otras tareas de anloga naturaleza. En cuanto a los cuerpos especiales el artculo 26. 1 de la Ley 3/1985, del Principado de Asturias, los nombra expresamente y son los siguientes:

a) b) c) d)

Tcnicos Superiores. Diplomados y Tcnicos Medios. Tcnicos Auxiliares. Oficios Especiales.

Debe aclararse que la atribucin de tareas o funciones a los cuerpos generales que hacen estas leyes no supone nunca una reserva en exclusiva y es ms expresin de una vocacin de los funcionarios integrados en dichos cuerpos a ocupar ese tipo de tareas, que, por otra parte, se definen de forma muy genrica.

El grupo:

Los cuerpos y escalas de funcionarios se clasifican, a su vez, en grupos, teniendo esta clasificacin una especial importancia ya que la pertenencia al grupo determina las retribuciones bsicas de los funcionarios.

El EBEP introduce una nueva clasificacin de los grupos de funcionarios conforme al siguiente esquema artculo 76 del EBEP-:

1- Grupo A, que est integrado por aquellos cuerpos o escalas que como requisito de acceso exijan estar en posesin del ttulo universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la Ley exija otro ttulo universitario ser ste el que se tenga en cuenta con lo que se est pensando en la posibilidad de crear cuerpos o escalas en los que se exija un ttulo de postgrado-. El grupo A queda dividido en dos Subgrupos A1 y A2 y la clasificacin de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estar en funcin del nivel de responsabilidad de las funciones a desempear y de las caractersticas de las pruebas de acceso. 2- Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir estar en posesin del ttulo de Tcnico Superior (que es el ttulo que se obtiene en la nueva formacin profesional de grado superior y al que se equiparan los anteriores tcnicos especialistas que haban cursado formacin profesional de segundo grado o mdulos profesionales de nivel III-). 3- Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn la titulacin exigida para el ingreso, que es la siguiente: C1: ttulo de bachiller o tcnico el ttulo de tcnico es el que se alcanza en la formacin profesional de grado medio y equivale al anterior tcnico auxiliar (FP de primer grado y mdulos profesionales de nivel II)-. El ttulo de bachiller, por su parte, equivale al ttulo con el mismo nombre que se obtena al superar el B.U.P. y al anterior de bachiller superior. C2: ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria al que equivale el antiguo ttulo de graduado escolar-. 4 Por ltimo, la Disposicin Adicional sptima del EBEP permite a las Administraciones Pblicas establecer otras agrupaciones profesionales para las que no se requiera, a la hora de acceder a las mismas, ningn ttulo previsto en el sistema educativo.

Para completar el esquema debemos recordar que antes de la aprobacin del Estatuto la clasificacin en grupos, de acuerdo con la titulacin exigida para su ingreso, era la siguiente: Grupo A. Ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente. Grupo B. Ttulo de Ingeniero Tcnico, Diplomado Universitario, Arquitecto Tcnico, Formacin Profesional de tercer grado o equivalente. Grupo C. Ttulo de Bachiller, Formacin Profesional de segundo grado o equivalente. Grupo D. Ttulo de Graduado Escolar, Formacin Profesional de primer grado o equivalente. Grupo E. Certificado de escolaridad.

La equivalencia entre estos grupos y los nuevos establecidos en el EBEP se hace en la Disposicin Transitoria Tercera del mismo en los siguientes trminos: 1. Hasta tanto no se generalice la implantacin de los nuevos ttulos universitarios a que se refiere el artculo 76, para el acceso a la funcin pblica seguirn siendo vlidos los ttulos universitarios oficiales vigentes a la entrada en vigor de este Estatuto. 2. Transitoriamente, los Grupos de clasificacin existentes a la entrada en vigor del presente Estatuto se integrarn en los Grupos de clasificacin profesional de funcionarios previstos en el artculo 76, de acuerdo con las siguientes equivalencias: -Grupo A: Subgrupo A1. -Grupo B: Subgrupo A2. -Grupo C: Subgrupo C1. -Grupo D: Subgrupo C2. -Grupo E: Agrupaciones Profesionales a que hace referencia la disposicin adicional sptima.

Debe destacarse que es posible, excepcionalmente, que exista en un mismo cuerpo o escala funcionarios de distintos grupos si la titulacin exigida para el ingreso en el cuerpo ha sufrido una variacin en la normativa posterior al ingreso de determinados funcionarios al cuerpo. As lo ha establecido, como doctrina legal, el Tribunal Supremo en su sentencia de 5 de marzo de 2002 Ar. 1875-.

El nivel y el grado personal:

La LMRFP clasificaba los puestos de trabajo en niveles segn lo previsto en su artculo 21, que el EBEP ha derogado expresamente. No obstante, es conveniente estudiar dicha clasificacin por tres motivos: la clasificacin en niveles sigue surtiendo efecto en tanto no se adopten medidas alternativas en desarrollo del Estatuto, la clasificacin siempre servir para fijar el mnimo de retribuciones garantizado a los funcionarios por la Disposicin Transitoria primera del EBEP que asegura a los funcionarios que no vern disminuidas, por la aplicacin de la nueva normativa, las retribuciones que cobraban antes de la entrada en vigor del Estatuto, y, en tercer lugar, porque si se desarrolla la carrera profesional que establece el propio EBEP ser necesario clasificar los puestos de trabajo en niveles, grados u otro sistema similar.

La clasificacin en niveles se basaba en la asignacin de un nivel determinado a cada puesto de trabajo por la relacin de puestos de trabajo-. El nivel determina que ese puesto slo puede ser ocupado por un funcionario que pertenezca a un cuerpo o escala que tenga asignado un intervalo de nivel en el que se encuentre el del puesto en cuestin. Dicha asignacin de intervalos de nivel se hace por el Gobierno o el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma en cada nivel de gobierno. No obstante, con carcter general, cada grupo de funcionarios tiene fijados unos niveles mnimos y mximos, que para la Administracin General del Estado son los siguientes:

Cuerpos o escalas Grupo A Grupo B Grupo C Grupo D Grupo E

Nivel mnimo 20 16 11 9 7

Nivel mximo 30 26 22 18 14

Segn la normativa aplicable todo funcionario debe poseer un grado personal que corresponde a alguno de los niveles en que se clasifican los puestos de trabajo.

El grado personal se adquiere por el desempeo de uno o ms puestos de nivel correspondiente durante dos aos continuados o tres con interrupcin. Si durante el tiempo en que el funcionario desempea un puesto se modificase el nivel del mismo, el tiempo de desempeo se computar con el nivel ms alto en que dicho puesto hubiera estado clasificado.

No obstante, los funcionarios que obtengan un puesto de trabajo superior en ms de dos niveles correspondientes a su grado personal, consolidarn cada dos aos de servicios continuados el grado superior en dos niveles al que poseyesen, sin que en ningn caso puedan superar el correspondiente al del puesto desempeado.

Los funcionarios consolidarn necesariamente como grado personal inicial el correspondiente al nivel del puesto de trabajo adjudicado tras la superacin del proceso selectivo, salvo que con carcter voluntario pasen a desempear un puesto de nivel inferior, en cuyo caso consolidarn el correspondiente a este ltimo.

El funcionario de nuevo ingreso no consolida necesariamente el nivel mnimo atribuido a su cuerpo o escala como nivel inicial de forma automtica sino que es necesario que transcurran los dos aos de servicios continuados o tres con interrupcin segn ha declarado, como doctrina legal, el Tribunal Supremo en su sentencia de 4 de enero de 2007 (Recurso 81/2004).

El funcionario segn el artculo 78.3 del R. D. 364/1995- que accede a un cuerpo o escala por promocin interna puede solicitar que se le reconozca el grado personal consolidado en el puesto de origen si este est entre los incluidos en el intervalo de niveles del nuevo cuerpo o escala al que ha accedido. Adems el tiempo de servicios prestados en el cuerpo o escala de origen, en esas mismas condiciones, puede ser de aplicacin, a su solicitud, para la consolidacin del grado personal en el nuevo cuerpo o escala (por ejemplo, un funcionario del antiguo grupo B hoy A2- pasa por promocin a un cuerpo del grupo A A1- y tiene consolidado en origen el nivel 23 desde 2006 y estaba consolidando el nivel 25, si se le destina a una plaza de este ltimo nivel en 2007 podr solicitar no slo que se le reconozca desde el principio el nivel 23 como grado personal, sino que lleva ya un ao consolidando el 25, por lo que en 2008 habr consolidado dicho nivel como grado personal, y no en 2009 como procedera de aplicarse las reglas generales.)

Si durante el tiempo en que el funcionario desempea un puesto se modificase el nivel del mismo, el tiempo de desempeo se computar con el nivel ms alto en que dicho puesto hubiera estado clasificado.

Cuando un funcionario obtenga destino de nivel superior al del grado en proceso de consolidacin, el tiempo de servicios prestados en aqul ser computado para la referida consolidacin y cuando un funcionario obtenga destino de nivel inferior al del grado en proceso de consolidacin, el tiempo de servicios prestados en puestos de nivel superior podr computarse, a su instancia, para la consolidacin del grado correspondiente a aqul. La adquisicin del grado personal queda adems sometida a las siguientes reglas segn las situaciones y otras circunstancias por las que puede atravesar el funcionario en su servicio:

- Si el funcionario est en servicios especiales, el tiempo de permanencia en dicha situacin ser computado, a efectos de consolidacin del grado personal, como prestado en el ltimo puesto desempeado en la situacin de servicio activo o en el que posteriormente se hubiera obtenido por concurso.

- Si el funcionario se encuentra en servicio activo pero en comisin de servicios, el tiempo prestado en comisin de servicios una vez que haya consolidado el grado inicial- ser computable para consolidar el grado correspondiente al puesto desempeado siempre que se obtenga con carcter definitivo dicho puesto u otro de igual o superior nivel. La principal duda que plantea este precepto se refiere a si es necesario o no que el puesto obtenido definitivamente lo haya sido mientras se estaba en la comisin de servicios o si es posible que el tiempo en la misma se compute incluso cuando el puesto se obtuvo definitivamente cuando ya no se estaba en comisin de servicios. La Comisin Superior de Personal en su dictamen en atencin a la consulta de 19 de octubre de 1995 neg que se pudiese computar el tiempo de servicios en comisin a los efectos de consolidad el grado personal correspondiente a un puesto del mismo nivel o superior al ocupado durante la comisin cuando no se accedi al mismo directamente desde la comisin de servicios. Sin embargo, la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Aragn de 11 de mayo de 1999 Ar. 2810- sostiene la doctrina contraria aunque, en todo caso, debido a la interrupcin la consolidacin del grado requerir tres aos y no dos-.

Si el puesto obtenido con carcter definitivo fuera de nivel inferior al del desempeado en comisin y superior al del grado consolidado, el tiempo de desempeo en esta situacin se computar para la consolidacin del grado correspondiente al nivel del puesto obtenido, pero no se computar el tiempo de desempeo en comisin de servicios cuando el puesto obtenido definitivamente fuera de nivel inferior al correspondiente al grado en proceso de consolidacin.

El Tribunal Supremo ha establecido como doctrina legal la no consolidacin del grado personal de un puesto de trabajo cuando se desempee temporalmente el mismo sea en comisin de servicios o en adscripcin provisional-, aunque tambin ha establecido que el tiempo prestado en dichos puestos sirve para la consolidacin del grado personal correspondiente al nivel del puesto de origen (sentencia del Tribunal Supremo de 18 de septiembre de 1996 en el recurso 4871/1994 referida a una comisin de servicios- y de 6 de marzo de 2001 en el recurso 3705/1996 que declara nula una normativa autonmica que permita la consolidacin del nivel del puesto desempeado en comisin o adscripcin provisional-).

Si el funcionario est adscrito provisionalmente se aplican dos reglas:

1.- En principio, son de aplicacin las previsiones que se acaban de ver para la comisin de servicios (artculo 70. 6 in fine del R.D. 364/1995 en la redaccin dada por el R.D. 255/2006, de 3 de marzo).

2.- El tiempo de servicios prestado en adscripcin provisional por los funcionarios removidos en puestos obtenidos por concurso o cesados en puestos de libre designacin no se considerar como interrupcin a efectos de consolidacin del grado personal si su duracin es inferior a seis meses.

- El tiempo que el funcionario permanezca en la situacin de excedencia por cuidado de familiares se computa a efectos de consolidacin del grado personal.

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- A los funcionarios que se encuentren en las dos primeras fases de reasignacin de efectivos y en la situacin de expectativa de destino, as como a los afectados por la supresin de puestos de trabajo o alteracin de su contenido prevista en el artculo 72.3 del R. D. 364/1995, se les computar el tiempo transcurrido en dichas circunstancias a efectos de la adquisicin del grado personal que tuviera en proceso de consolidacin.

- Los servicios prestados en otra Administracin pblica que no lleguen a completar el tiempo necesario para consolidar el grado personal sern tenidos en cuenta a efectos de consolidacin del grado, cuando el funcionario reingrese o se reintegre a la Administracin General del Estado, en el mismo cuerpo o escala en el que estuviera dicho grado en proceso de consolidacin y siempre dentro de los intervalos de niveles que corresponden al grupo en el que se integra su cuerpo o escala.

- Por ltimo, las funcionarias victimas de violencia de gnero y que pasen por tal motivo a la situacin de excedencia contemplada hoy en el artculo 89. 5 del EBEP tienen derecho a que les computen a efectos de consolidacin del grado y, en general, de carrera profesional- los primeros seis meses que pasen en dicha excedencia, si bien el periodo computable puede ir prorrogndose por periodos de tres meses hasta un mximo de 18 meses, a fin de garantizar el derecho a la proteccin de la vctima.

Mas all de la adquisicin del grado personal por el transcurso de un determinado periodo de tiempo desempeando un puesto de trabajo o en una situacin anloga, la Ley contemplaba tambin la posibilidad de adquirir el grado personal mediante la superacin de cursos especficos u otros requisitos objetivos. En todo caso, tanto el procedimiento de acceso a los cursos como la fijacin de los otros requisitos objetivos se deben basar en criterios de mrito y capacidad y la seleccin deber realizarse mediante concurso.

Tanto la adquisicin como los cambios del grado personal se deben inscribir en el correspondiente Registro de Personal previo reconocimiento por parte del rgano competente, que en la Administracin General del Estado es el Subsecretario del Departamento Ministerial en el que est prestando sus servicios el funcionario.

Los efectos principales de la adquisicin del grado personal son los siguientes:

1- El grado personal supone el derecho del funcionario a percibir siempre el complemento de destino que se corresponde con el nivel adquirido como dicho grado personal aunque se encuentre destinado en un puesto de nivel inferior.

2- Al funcionario que haya sido cesado en puesto de libre designacin, removido en un puesto ocupado por concurso o cuyo puesto haya sido suprimido se le asignar otro puesto de trabajo no inferior en ms de dos niveles al de su grado personal.

3- El grado personal consolidado es un mrito que computa en los concursos para la provisin de puestos de trabajo (vid., al respecto, el artculo 44. 1 b) del Real Decreto 364/1995).

En la Administracin del Principado de Asturias la adquisicin del grado personal y sus consecuencias se regulan en el artculo 49 de la Ley 3/1985 y en los artculos 22, 23 y 24 del Decreto del Principado de Asturias 22/1993, de 22 de abril, la regulacin es similar, cuando no idntica a la que acabamos de ver para el Estado si bien no contempla reglas para la comisin de servicio o la adscripcin provisional y cabe destacar dos reglas especficas que amplan los derechos de los funcionarios:

1.- El grado personal consolidado comporta en los supuestos de cese, remocin o supresin del puesto de trabajo, el derecho al percibo del complemento de destino de los puestos de nivel correspondiente al mismo y un complemento personalizado equivalente a las retribuciones correspondientes a un puesto de nivel inferior en dos grados al consolidado, y configurado con el mismo tipo de especfico, excepto Penosidad y Peligrosidad, que el puesto donde se alcanz la consolidacin, y con las mismas obligaciones derivadas, en su caso, con respecto al rgimen de dedicacin especial e incompatibilidad, salvo que el funcionario afectado renuncie al rgimen de las mismas y en consecuencia a la compensacin econmica correspondiente por tales condiciones de trabajo.

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2.- Los funcionarios de carrera que durante ms de dos aos continuados o de tres con interrupcin desempeen o hayan desempeado a partir del 11 de enero de 1982 puestos de trabajo calificados de Altos Cargos en la Administracin del Principado de Asturias con categora igual o superior a Director General tendrn derecho a percibir desde su reincorporacin al servicio activo y mientras se mantengan en esta situacin el complemento de destino correspondiente a su grado personal o nivel del puesto que desempeen, incrementado en la cantidad necesaria para igualarlo al valor del complemento de destino que la Ley de presupuestos del Principado de Asturias fije anualmente para los puestos de Director General.

La relacin de puestos de trabajo

El EBEP dispone en su artculo 74 y bajo el ttulo ordenacin de los puestos de trabajo que: Las Administraciones Pblicas estructurarn su organizacin a travs de relaciones de puestos de trabajo u otros instrumentos organizativos similares que comprendern, al menos, la denominacin de los puestos, los grupos de clasificacin profesional, los cuerpos o escalas, en su caso, a que estn adscritos, los sistemas de provisin y las retribuciones complementarias. Dichos instrumentos sern pblicos.

De este precepto se pueden extraer las siguientes consideraciones:

1.- En lo que respecta a las Relaciones de Puestos de Trabajo el estatuto permite el mantenimiento de la figura aunque tambin su sustitucin por otros sistemas que, en el fondo, tienen que tener un contenido similar ya que deben hacer referencia a la denominacin del puesto, el grupo de clasificacin, el cuerpo o escala al que, en su caso, este adscrito, los sistemas de provisin y las retribuciones complementarias. Falta, sin embargo, una referencia en la nueva regulacin bsica a la necesidad de que las relaciones o los instrumentos que las sustituyan hagan referencia a los requisitos exigidos para el desempeo del puesto de trabajo en cuestin, que s se contena en la anterior regulacin bsica el artculo 16 de la LMRFP hoy derogado-.

2.- La actual normativa sobre las relaciones de puestos de trabajo tanto estatal como autonmica permanece vigente, empezando por el artculo 15 de la LMRFP que regula la figura en el mbito de la Administracin General del Estado.

Para afrontar el estudio de esta figura es necesario determinar cul es su naturaleza jurdica, cul es su finalidad y qu requisitos materiales y procedimentales debe cumplir.

La naturaleza jurdica de las relaciones de puestos de trabajo ha sido una cuestin bastante discutida en la jurisprudencia, si bien en los ltimos aos el Tribunal Supremo ha establecido, como doctrina consolidada, que las relaciones de puestos de trabajo son actos administrativos generales o plrimos segn su terminologa-, que se dirigen a una pluralidad indeterminada de destinatarios. No obstante, la jurisprudencia permite que, a los meros efectos jurisdiccionales, se les considere normas reglamentarias, con lo que se posibilita, por ejemplo, que las relaciones de puestos sean objeto de recurso de casacin, pero la misma jurisprudencia excluye que sean aplicables a las relaciones de puestos otras reglas propias de las normas reglamentarias como la necesidad de contar en su aprobacin con el informe de la Secretara General Tcnica del Ministerio en cuestin (en tal sentido, la jurisprudencia mayoritaria representada, entre otras por las sentencias del Tribunal Supremo de 3 de marzo de 1995 Ar. 2395-, de 28 de mayo de 1996 Ar. 4653-, de 26 de mayo de 1998 Ar. 5451-, o, ms recientemente, las sentencias de 8 de enero de 2002 Ar. 2047- o de 19 de diciembre de 2003 Ar. 9307-).

A partir de esta calificacin como actos administrativos generales el Tribunal Supremo extrae la consecuencia de que las modificaciones operadas en las relaciones de puestos de trabajo no deben ser publicadas, bastando su carcter pblico, esto es que puedan ser conocidas por quien lo desee (sentencias del Tribunal Supremo de 26 de mayo de 1998 Ar. 5451-, y de 8 de enero de 2002 Ar. 2047). Idea que parecen respaldar tanto el vigente artculo 15. 3 de la LMRFP, como el artculo 74 del EBEP arriba trascrito, al hacer referencia a que estos instrumentos deben ser pblicos. No obstante, al tratarse de actos administrativos generales las relaciones y sus modificaciones deberan ser objeto de publicacin segn el artculo 59. 6 a) de la Ley 30/1992.

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En nuestro actual sistema de funcin pblica las relaciones de puestos de trabajo son posiblemente el medio de clasificacin del personal ms importante ya que a travs de las mismas se realiza la adscripcin de los puestos de trabajo a los distintos grupos y cuerpos o escalas de funcionarios y se determinan caractersticas esenciales de los puestos de trabajo como las retribuciones o los requisitos de desempeo. Adems, las relaciones de puestos tienen tambin una importancia decisiva en la organizacin administrativa ya que en la Administracin General del Estado el artculo 7.3 de la LOFAGE establece que: Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de trabajo, que se aprobarn de acuerdo con su regulacin especfica, y se integran en un determinado rgano. Para aadir el artculo 10. 3 que: Las unidades administrativas que no tengan la consideracin de rgano se crean, modifican y suprimen a travs de las relaciones de puestos de trabajo.

En cuanto al contenido material exigible conforme a la Ley a las relaciones de puestos de trabajo, ya vimos, que el EBEP reduce el mismo a los siguientes extremos:

Denominacin del puesto. Grupo o grupos de clasificacin profesional a que est adscrito dicho puesto. Determinacin de los cuerpos o escalas, en su caso, a que est adscrito. Sistemas de provisin previstos. Retribuciones complementarias.

No obstante, tanto el artculo 15. 1 b) de la LMRFP, como el artculo 30. 1 de la Ley 3/1985 del Principado de Asturias incluyen tambin como contenido necesario de las relaciones la determinacin de los requisitos necesarios para el desempeo del puesto (como, por ejemplo, una licenciatura o ttulo acadmico especfico o la condicin de experto en una determinada materia).

La legislacin asturiana va ms all y exige, como lo haca la legislacin del Estado antes de la Ley 62/2003 de 30 de diciembre, que la relacin contenga las caractersticas esenciales de los puestos. Esta previsin motiv que el Tribunal Supremo declarase la nulidad de relaciones de puestos de trabajo tanto de la Administracin Central del Estado como de las legislaciones autonmicas que contenan la referencia a las caractersticas esenciales del puesto como contenido necesario de la relacin- que no incluan en su contenido la descripcin de las funciones correspondientes a cada puesto al considerar que dichas funciones no se pueden inferir simplemente de los requisitos necesarios para su desempeo (en tal sentido, las sentencias del Tribunal Supremo de 30 de septiembre de 1996 Ar. 6669- referente a la legislacin de la Comunidad Autnoma de Andaluca, o la sentencia de 7 de marzo de 2007 Ar. 900- referente a la relacin de puestos de trabajo de la Agencia Estatal de la Administracin Tributaria que anula por contraria a la legislacin estatal vigente al tiempo del recurso y con cita de numerosas sentencias en el mismo sentido). Lo cierto es que las relaciones de puestos de trabajo, ni siquiera cuando la Ley hace referencia a esta necesidad, suelen contener descripcin alguna de las funciones que les corresponden a los puestos de trabajo identificados en las mismas, dejando esa descripcin a las convocatorias para la provisin de dichos puestos que no son un instrumento idneo para fijar en el tiempo dichas funciones y generando, en consecuencia, una grave inseguridad en el sistema.

No obstante, el Tribunal Supremo tambin ha sealado que las caractersticas de los puestos recogidas en la relacin slo son las esenciales por lo que puede haber otras caractersticas no expresamente fijadas en las mismas que justifiquen que dos puestos aparentemente idnticos tengan diferentes niveles de complemento de destino (en tal sentido, la sentencia del Tribunal Supremo de 18 de noviembre de 2003 Ar. 8177-).

En cuanto al procedimiento que ha de seguirse para aprobar las relaciones de puestos de trabajo ya indicamos que el Tribunal Supremo no exige en la lnea jurisprudencial hoy mayoritaria que el mismo sea el propio de las disposiciones administrativas generales de las normas reglamentarias-. En la Administracin general del Estado la propuesta de relacin de puestos de trabajo de cada centro gestor adscrito al mismo corresponde elevarla a cada Departamento ministerial. A tales efectos son centros gestores:

- Las direcciones generales y unidades de igual rango. - Las Unidades de apoyo directo a los rganos superiores del departamento. - Los organismos autnomos y otros entes de derecho publico que cuenten con personal funcionario.

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- Los servicios de administracin exterior, misiones diplomticas y representaciones permanentes, y cualesquiera otra institucin o servicio de la administracin del estado en el extranjero. - Los rganos colegiados que dispongan de estructura interna. - Los de naturaleza similar que la Comisin Interministerial de Retribuciones a propuesta de los correspondientes Ministerios o Secretarias de Estado, considere conveniente individualizar.

Elaborada la propuesta de relacin de estos centros gestores el Ministerio en cuestin la elevar a la Comisin Interministerial de Retribuciones regulada por el R. D. 469/1987-, concretamente a la Comisin Ejecutiva de dicho rgano que, una vez que el Gobierno haya aprobado a propuesta conjunta de los Ministerios de Economa y Hacienda y Administraciones Pblicas la asignacin inicial de los complementos de destino y especfico a los puestos de trabajo, aprobar las relaciones.

Las posteriores modificaciones de las relaciones de puestos de trabajo se tramitaran asimismo a propuesta de los Departamentos ministeriales y se aprobarn por la Comisin ejecutiva de la Comisin Interministerial de Retribuciones aunque cabe que los Departamentos ministeriales aprueben modificaciones a la relacin con autorizacin expresa y conjunta de los Ministerios de Economa y Hacienda y Administraciones Pblicas.

Los acuerdos de la Comisin interministerial de retribuciones y de su Comisin ejecutiva ponen fin a la va administrativa.

Las relaciones iniciales de puestos de trabajo aprobadas por la Comisin ejecutiva de la Comisin Interministerial de Retribuciones deben ser publicadas en el BOE y se publicarn peridicamente en dicho boletn las relaciones de puestos de trabajo actualizadas.

La provisin de puestos de trabajo a desempear por personal funcionario, as como la formalizacin de nuevos contratos de personal laboral fijo, requerirn que los correspondientes puestos figuren detallados en las respectivas relaciones, salvo en el caso de contratos laborales por tiempo determinado y con cargo a crditos correspondientes a personal laboral eventual o al capitulo de inversiones.

En la Administracin del Principado de Asturias, segn el artculo 30. 1 de la Ley 3/1985 y el artculo 4 del Decreto 40/1991, es el Consejo de Gobierno del Principado el que aprueba, generalmente, las relaciones de puestos de trabajo y sus modificaciones a propuesta de las respectivas consejeras, oda la Junta de Personal Funcionario y previo informe de las Direcciones Generales competentes en materia de presupuestos y funcin pblica.

No obstante, el titular de la Consejera competente en materia de funcin pblica es competente, previo informe de las Direcciones Generales competentes en materia de presupuestos y funcin pblica, para la aprobacin de actualizaciones y modificaciones de las relaciones de puestos de trabajo dentro de los crditos globales autorizados para cada ejercicio econmico, que no supongan aumento de gasto, y en los siguientes supuestos:

-Acomodacin a las modificaciones de la plantilla aprobadas por las correspondientes leyes anuales de Presupuestos. - Acomodacin a las transformaciones de plazas en las plantillas que sean aprobadas en el transcurso del ejercicio presupuestario. -Acomodacin a las modificaciones de la estructura orgnica de la Administracin del Principado de Asturias que sean aprobadas por el Consejo de Gobierno.

3.- La seleccin de los funcionarios. rganos de seleccin. Convocatorias y procedimiento selectivo

La seleccin de los funcionarios es un asunto con trascendencia constitucional ya que el artculo 23. 2 de la CE establece que los ciudadanos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, y

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el artculo 103. 3 aade que la Ley debe regular el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad.

El artculo 55. 2 del EBEP aade como otros principios que presiden la seleccin de funcionarios:

1) Publicidad de las convocatorias y de sus bases. 2) Transparencia. 3) Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin. 4) Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los rganos de seleccin. 5) Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar. 6) Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de seleccin.

Partiendo de estas premisas de principio, el artculo 61. 6 del Estatuto establece tres sistemas de ingreso en la funcin pblica: La oposicin, el concurso y el concurso-oposicin. A diferencia de la legislacin anterior el EBEP somete la posibilidad de utilizar el concurso a la previa autorizacin por ley. As, el citado precepto establece que: Los sistemas selectivos de funcionarios de carrera sern los de oposicin y concurso-oposicin que debern incluir, en todo caso, una o varias pruebas para determinar la capacidad de los aspirantes y establecer el orden de prelacin. Slo en virtud de ley podr aplicarse, con carcter excepcional, el sistema de concurso que consistir nicamente en la valoracin de mritos.

La oposicin consiste en la celebracin de una o ms pruebas para determinar la capacidad y la aptitud de los aspirantes y fijar su orden de prelacin; el concurso, en la comprobacin y calificacin de los mritos de los aspirantes y en el establecimiento del orden de prelacin de los mismos, y el concurso-oposicin, en la sucesiva celebracin de los dos sistemas anteriores. El artculo 61. 3 del Estatuto, recogiendo una jurisprudencia constitucional que tiene su origen en la sentencia del Tribunal Constitucional 67/1989, establece, en clara referencia al concurso-oposicin que: Los procesos selectivos que incluyan, adems de las preceptivas pruebas de capacidad, la valoracin de mritos de los aspirantes slo podrn otorgar a dicha valoracin una puntuacin proporcionada que no determinar, en ningn caso, por s misma el resultado del proceso selectivo.

En cuanto al tipo de pruebas que se pueden incluir en la oposicin o en la fase de oposicin de un concursooposicin el EBEP dispone en su artculo 61. 2 que: Los procedimientos de seleccin cuidarn especialmente la conexin entre el tipo de pruebas a superar y la adecuacin al desempeo de las tareas de los puestos de trabajo convocados, incluyendo, en su caso, las pruebas prcticas que sean precisas. Las pruebas podrn consistir en la comprobacin de los conocimientos y la capacidad analtica de los aspirantes, expresados de forma oral o escrita, en la realizacin de ejercicios que demuestren la posesin de habilidades y destrezas, en la comprobacin del dominio de lenguas extranjeras y, en su caso, en la superacin de pruebas fsicas.

En cuanto a los rganos de seleccin es muy importante destacar la nueva regulacin contenida en el artculo 60 del Estatuto que impone los principios de imparcialidad y profesionalidad de sus miembros y exige que se tienda a la paridad entre la mujer y el hombre en su composicin. Esto se concreta en dos reglas: 1.- El personal de eleccin o de designacin poltica, los funcionarios interinos y el personal eventual no podrn formar parte de los rganos de seleccin; y 2.- La pertenencia a los rganos de seleccin ser siempre a ttulo individual, no pudiendo ostentarse sta en representacin o por cuenta de nadie. Lo que excluye, por ejemplo, que miembros de las organizaciones sindicales puedan participar en los rganos selectivos en representacin de dichas organizaciones, aunque es discutible que excluya que dichas organizaciones puedan nombrar a miembros de los rganos de seleccin que renan las caractersticas necesarias para cumplir con el principio de profesionalidad y que acten en el rgano de seleccin a ttulo individual sin tener un mandato de la organizacin sindical que condicione su actuacin.

Los rganos de seleccin, en la Administracin General del Estado, son los Tribunales y las Comisiones Permanentes de Seleccin.

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Los Tribunales sern nombrados, salvo excepcin justificada, en cada orden de convocatoria y con arreglo a la misma les corresponder el desarrollo y la calificacin de las pruebas selectivas. Estn constituidos por un nmero impar de miembros, funcionarios de carrera, no inferior a cinco, debiendo designarse el mismo nmero de miembros suplentes y en su composicin se velar por el cumplimiento del principio de especialidad y los dems principios que enumera ahora el EBEP. La totalidad de los miembros deber poseer un nivel de titulacin igual o superior al exigido para el ingreso en el Cuerpo o Escala de que se trate.

Por el contrario, las Comisiones Permanentes de Seleccin se establecern por Orden del Ministerio para las Administraciones Pblicas, previo acuerdo, en su caso, con el Departamento a que estn adscritos los Cuerpos o Escalas objeto de seleccin. A las Comisiones Permanentes de Seleccin se encomienda el desarrollo y la calificacin de las pruebas selectivas para el acceso a aquellos Cuerpos y Escalas en los que el elevado nmero de aspirantes y el nivel de titulacin o especializacin exigidos as lo aconseje. Estas Comisiones estn constituidas por un nmero impar de miembros, funcionarios de carrera, con nivel de titulacin igual o superior al del Cuerpo o Escala en cuya seleccin vayan a intervenir, que sern designados libremente de acuerdo con lo previsto en la Orden ministerial por la que se creen y en su composicin se velar por el cumplimiento de los principios sobre composicin de los rganos de seleccin establecidos en el EBEP.

Como reglas comunes a ambos tipos de rganos de seleccin pueden destacarse las siguientes:

1.- Los rganos de seleccin no podrn estar formados mayoritariamente por funcionarios pertenecientes al mismo Cuerpo o Escala objeto de la seleccin, salvo las peculiaridades contenidas en las normas especficas a que se refiere el artculo 1.2 del Decreto 364/1995, que atae, entre otros cuerpos de funcionarios a los docentes, en los que s cabe que la totalidad de los miembros del rgano de seleccin pertenezcan al Cuerpo o Escala objeto de la seleccin.

2.- No podrn formar parte de los rganos de seleccin aquellos funcionarios que hubiesen realizado tareas de preparacin de aspirantes a pruebas selectivas en los cinco aos anteriores a la publicacin de la correspondiente convocatoria.

3.- Los Tribunales y las Comisiones Permanentes de Seleccin podrn disponer la incorporacin a sus trabajos de asesores especialistas, para todas o algunas de las pruebas, de acuerdo con lo previsto en las correspondientes convocatorias. Dichos asesores colaborarn con el rgano de seleccin exclusivamente en el ejercicio de sus especialidades tcnicas.

4.- Los miembros de los rganos de seleccin debern abstenerse cuando concurran las circunstancias previstas en el artculo 28 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn y los aspirantes podrn recusarlos cuando concurra alguna de dichas circunstancias.

5.- Las resoluciones de los Tribunales o Comisiones Permanentes de Seleccin vinculan a la Administracin, sin perjuicio de que sta, en su caso, pueda proceder a su revisin, conforme a lo previsto en los artculos 102 y siguientes de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

6.- Contra las resoluciones y actos de los rganos de seleccin y sus actos de trmite que impidan continuar el procedimiento o produzcan indefensin podr interponerse recurso de alzada ante la autoridad que haya nombrado a su presidente.

En Asturias la regulacin de los rganos de seleccin se encuentra en el Decreto 68/1989 por el que se aprueba el Reglamento de Seleccin e Ingreso del Personal de la Administracin del Principado de Asturias. El reglamento citado slo contempla la posibilidad de que existan tribunales nombrados para cada convocatoria aunque el artculo 43 de la Ley asturiana 3/1985 s establece la posibilidad de que existan comisiones de seleccin en la Administracin autonmica- y fija con bastante precisin el contenido de dichos rganos de seleccin. En concreto, segn el artculo 10 del citado Reglamento, al menos la mitad ms uno de los miembros del Tribunal habr de poseer una titulacin correspondiente a las reas de conocimiento exigidas para participar, y la totalidad de ellos igual o superior nivel acadmico, sin que en ningn caso el Tribunal pueda estar integrado exclusivamente por personal en activo perteneciente al mismo Cuerpo, Escala o Categora de las plazas que se convoquen.

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El Tribunal estar integrado por un Presidente, un Secretario y, al menos, tres Vocales. El Presidente ser designado de entre personal perteneciente a la Administracin del Principado, salvo que circunstancias especiales aconsejen que el nombramiento recaiga en persona ajena.

Dos Vocales se designarn, a propuesta del Instituto Asturiano de Administracin Pblica Adolfo Posada, indistintamente entre funcionarios de la Administracin del Principado, de Cuerpos Docentes Oficiales, miembros de Colegios Profesionales o de Cuerpos Profesionales Especficos. El tercer Vocal ser designado a propuesta del rgano de representacin sindical respectivo (Esta ltima regla es de dudosa vigencia dado lo establecido en el artculo 61 del EBEP). La designacin de Secretario, recaer en persona adscrita a la Administracin del Principado por relacin de empleo de carcter permanente.

Cuando circunstancias de carcter excepcional cumplidamente acreditadas as lo aconsejen, podr designarse hasta dos Vocales ms.

En todo caso, se designar tambin igual nmero de miembros suplentes.

Cuando as se prevea en la convocatoria, podr resolverse la incorporacin al Tribunal de asesores especialistas para actuar, con voz y sin voto en aspectos concretos que requieran una alta especializacin, correspondiendo su nombramiento al mismo rgano que design el Tribunal.

Como causa de abstencin o recusacin especial se establece, la de haber realizado tareas de preparacin para cualquier prueba de ingreso en la Administracin o empresa privada de uno o ms aspirantes que resulten admitidos en la respectiva convocatoria, dentro de los tres aos anteriores a la publicacin de aqulla en la que hayan de intervenir.

Para la vlida constitucin y actuacin del Tribunal se requerir la asistencia de la mitad ms uno de sus miembros, sean titulares o suplentes, y siempre la del Presidente y Secretario.

Los acuerdos sern adoptados por mayora de los asistentes con voz y voto, dirimiendo los empates el voto de calidad del Presidente. Sin que el Secretario tenga voto en los acuerdos relativos a calificacin de las pruebas.

Antes de entrar en el estudio de la convocatoria y el procedimiento selectivo es necesario destacar que dicho procedimiento desarrollar la correspondiente oferta de empleo pblico o instrumento similar ya que de lo contrario la convocatoria debera ser anulada vid., por ejemplo, la STS de 5 de marzo de 1998, Ar. 3014-. La oferta de empleo pblico es un acto administrativo que sirve para fijar y racionalizar peridicamente las necesidades de personal de las Administraciones Pblicas y que el Estatuto Bsico del Empleado Publico ha configurado con importantes novedades.

En concreto, en relacin con la oferta de empleo el artculo 70. 1 del Estatuto establece una nueva regulacin de este instrumento, cuya existencia no impone a todas las Administraciones Pblica ya que lo pueden sustituir por otro instrumento similar de gestin de la provisin de las necesidades de personal. Segn dicho precepto el objeto de la oferta sern las necesidad de recursos humanos que cuenten con asignacin presupuestaria y que deban proveerse incorporando personal de nuevo ingreso y la aprobacin de la misma comporta la obligacin de convocar los correspondientes procesos selectivos para las plazas comprometidas y hasta un diez por cien adicional, fijando el plazo mximo para la convocatoria de los mismos. En todo caso, la ejecucin de la oferta de empleo pblico o instrumento similar deber desarrollarse dentro del plazo improrrogable de tres aos. Esta nueva previsin aclara el alcance temporal de la oferta, cuestin que era bastante debatida desde que se haba suprimido la obligacin inicial de convocar las plazas ofertadas antes del 1 de octubre del ao correspondiente y lo hace de forma bastante realista dada la demora que suele pesar sobre las convocatorias.

Por otra parte, segn el artculo 59.1 del Estatuto: En las ofertas de empleo pblico se reservar un cupo no inferior al cinco por ciento de las vacantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad, considerando como tales las definidas en el apartado 2 del artculo 1 de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de Oportunidades, no Discriminacin y Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad, siempre que superen los procesos selectivos

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y acrediten su discapacidad y la compatibilidad con el desempeo de las tareas, de modo que progresivamente se alcance el dos por ciento de los efectivos totales en cada Administracin Pblica. 2. Cada Administracin Pblica adoptar las medidas precisas para establecer las adaptaciones y ajustes razonables de tiempos y medios en el proceso selectivo y, una vez superado dicho proceso, las adaptaciones en el puesto de trabajo a las necesidades de las personas con discapacidad.

Hay que tener en cuenta que el citado artculo 2.1 de la Ley 51/2003 establece que: A los efectos de esta Ley, tendrn la consideracin de personas con discapacidad aquellas a quienes se les haya reconocido un grado de minusvala igual o superior al 33 por 100. En todo caso, se considerarn afectados por una minusvala en grado igual o superior al 33 por 100 los pensionistas de la Seguridad Social que tengan reconocida una pensin de incapacidad permanente en el grado de total, absoluta o gran invalidez, y a los pensionistas de clases pasivas que tengan reconocida una pensin de jubilacin o de retiro por incapacidad permanente para el servicio o inutilidad.

Una vez aprobada la oferta y en desarrollo de la misma, el primer acto del procedimiento de seleccin, propiamente dicho es la convocatoria, que puede ser definida como el acto administrativo por el que se invita a quienes puedan reunir los requisitos fijados en la misma a participar en el procedimiento selectivo y poder adquirir, en caso de superarlo, la condicin de funcionarios de carrera. De la propia convocatoria puede diferenciarse las bases del proceso selectivo que son la regulacin que lo rige aunque en la normativa estatal y autonmica asturiana lo usual es que se aprueben en el mismo acto que la convocatoria aunque la normativa estatal establece la posibilidad de que existan bases generales comunes a varias convocatorias-. En todo caso, tanto las bases como la convocatoria constituyen un acto administrativo general, que se debe publicar en el boletn oficial correspondiente y no una norma reglamentaria vid., por ejemplo, la sentencia del Tribunal Constitucional de 28 de febrero de 1994, 65/1994; o la sentencia del mismo Tribunal de 2 de junio de 2003, 107/2003, con cita de abundante jurisprudencia en el mismo sentido del Tribunal Supremo-.

En la Administracin General del Estado la convocatoria la hacen los Departamentos a los que figuren adscritos los correspondientes Cuerpos y Escalas de funcionarios con plazas incluidas en la oferta de empleo, previo informe favorable de la Direccin General de la Funcin Pblica. El contenido mnimo de la convocatoria, que incorpora las bases del proceso selectivo debe ser el siguiente:

1) Nmero y caractersticas de las plazas convocadas. 2) Declaracin expresa de que no se podr declarar superado el proceso selectivo a un nmero de aspirantes superior al de plazas convocadas (esta regla ha de entenderse matizada tras la aprobacin del EBEP cuyo artculo 61. 8 establece que: 8. Los rganos de seleccin no podrn proponer el acceso a la condicin de funcionario de un nmero superior de aprobados al de plazas convocadas, excepto cuando as lo prevea la propia convocatoria. No obstante lo anterior, siempre que los rganos de seleccin hayan propuesto el nombramiento de igual nmero de aspirantes que el de plazas convocadas, y con el fin de asegurar la cobertura de las mismas, cuando se produzcan renuncias de los aspirantes seleccionados, antes de su nombramiento o toma de posesin, el rgano convocante podr requerir del rgano de seleccin relacin complementaria de los aspirantes que sigan a los propuestos, para su posible nombramiento como funcionarios de carrera.). 3) rgano, centro o unidad administrativa a que deben dirigirse las solicitudes de participacin. 4) Condiciones o requisitos que deben reunir o cumplir los aspirantes. 5) Sistema selectivo. 6) Pruebas selectivas que hayan de celebrarse y, en su caso, relacin de mritos que han de ser tenidos en cuenta en la seleccin. 7) Designacin del Tribunal calificador o indicacin de la Comisin Permanente de Seleccin que haya de actuar. 8) Sistema de calificacin.

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9) Programa que ha de regir las pruebas o indicacin del Boletn Oficial del Estado en que se haya publicado con anterioridad. 10) Duracin mxima del proceso de celebracin de los ejercicios. Desde la total conclusin de un ejercicio o prueba hasta el comienzo del siguiente deber transcurrir un plazo mnimo de setenta y dos horas y mximo de cuarenta y cinco das naturales.

11) Orden de actuacin de los aspirantes segn el resultado del sorteo que debe hacer anualmente la Secretara General para la Administracin Pblica para determinar dicho orden en todas las convocatorias del ejercicio lo que se hace fijando la letra a partir de la cual se comenzar a llamar a los aspirantes, segn su apellido, en el proceso selectivo-. 12) Determinacin, en su caso, de las caractersticas, duracin, plazo mximo para el comienzo y centro u rgano responsable de la evaluacin del perodo de prcticas o curso selectivo.

El artculo 8 del Real Decreto 2271/2004 aade, como contenido obligatorio de la convocatoria que la misma debe indicar expresamente la posibilidad de se establezcan en las pruebas selectivas las adaptaciones y los ajustes razonables necesarios de tiempo y medios para su realizacin a favor de las personas con discapacidad con grado de minusvala igual o superior al 33 por 100 que lo soliciten, para asegurar que las mismas participan en condiciones de igualdad. Tambin debe indicarse que los interesados debern formular la correspondiente peticin concreta en la solicitud de participacin, en la que se reflejen las necesidades especficas que tiene el candidato para acceder al proceso de seleccin en igualdad de condiciones.

En el plazo de veinte das naturales a partir del siguiente al de publicacin de la convocatoria respectiva en el Boletn Oficial del Estado los aspirantes a las pruebas debern presentar la solicitud para participar en los procedimientos de ingreso, ajustada al modelo oficial aprobado por la Secretara General para la Administracin Pblica.

Para ser admitido y, en su caso, tomar parte en las pruebas selectivas correspondientes, bastar con que los aspirantes manifiesten en sus solicitudes de participacin que renen todas y cada una de las condiciones exigidas, referidas siempre a la fecha de expiracin del plazo de presentacin, ya que slo los finalmente seleccionados tendrn, en principio, que aportar la documentacin que pruebe que renen dichas condiciones.

En todo caso, es necesario, para poder participar en el proceso selectivo, que se renan las condiciones generales para el acceso a la funcin pblica se establecen en el artculo 56 del EBEP:

1) Tener la nacionalidad espaola con las siguientes excepciones:

-Los nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea podrn acceder, como personal funcionario, en igualdad de condiciones que los espaoles a los empleos pblicos, con excepcin de aquellos que directa o indirectamente impliquen una participacin en el ejercicio del poder pblico o en las funciones que tienen por objeto la salvaguardia de los intereses del Estado o de las Administraciones Pblicas. Para facilitar la aplicacin de esta regla, los rganos de Gobierno de las Administraciones Pblicas determinarn las agrupaciones de funcionarios a las que no puedan acceder los nacionales de otros Estados.

- Las mismas condiciones de acceso son aplicables, cualquiera que sea su nacionalidad, al cnyuge de los espaoles y de los nacionales de otros Estados miembros de la Unin Europea, siempre que no estn separados de derecho y a sus descendientes y a los de su cnyuge siempre que no estn separados de derecho, sean menores de veintin aos o mayores de dicha edad dependientes.

-Tambin, en las mismas condiciones se permite el acceso a la funcin pblica a las personas incluidas en el mbito de aplicacin de los Tratados Internaciones celebrados por la Unin Europea y ratificados por Espaa en los que sea de aplicacin la libre circulacin de trabajadores.

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2) Poseer la capacidad funcional para el desempeo de las tareas.

3) Tener cumplidos diecisis aos y no exceder, en su caso, de la edad mxima de jubilacin forzosa. Slo por ley podr establecerse otra edad mxima, distinta de la edad de jubilacin forzosa, para el acceso al empleo pblico (esta es una novedad importante del Estatuto que busca equiparar la edad de acceso a la funcin pblica con la edad de acceso al mercado laboral bajando la anterior edad mnima de acceso que era de 18 aos).

4) No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cualquiera de las Administraciones Pblicas o de los rganos constitucionales o estatutarios de las Comunidades Autnomas, ni hallarse en inhabilitacin absoluta o especial para empleos o cargos pblicos por resolucin judicial, para el acceso al cuerpo o escala de funcionario, o para ejercer funciones similares a las que desempeaban en el caso del personal laboral, en el que hubiese sido separado o inhabilitado. En el caso de ser nacional de otro Estado, no hallarse inhabilitado o en situacin equivalente ni haber sido sometido a sancin disciplinaria o equivalente que impida, en su Estado, en los mismos trminos el acceso al empleo pblico.

5) Poseer la titulacin exigida.

Expirado el plazo de presentacin de solicitudes, la autoridad convocante dictar resolucin, en el plazo mximo de un mes, declarando aprobada la lista de admitidos y excluidos. En dicha resolucin, que deber publicarse en el Boletn Oficial del Estado, se indicarn los lugares en que se encuentran expuestas al pblico las listas certificadas completas de aspirantes admitidos y excluidos, sealndose un plazo de diez das hbiles para subsanacin y determinndose el lugar y fecha de comienzo de los ejercicios y, en su caso, el orden de actuacin de los aspirantes. Las citadas listas debern ponerse de manifiesto, en todo caso, en la Direccin general de la Funcin Pblica, en el Centro de Informacin Administrativa del Ministerio para las Administraciones Pblicas y en las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno.

No obstante, cuando el procedimiento selectivo lo permita, no ser preceptiva la exposicin al pblico de las listas de aspirantes admitidos, debiendo especificarse as en la correspondiente convocatoria. En estos casos, la resolucin, que debe publicarse en el Boletn Oficial del Estado, deber recoger el lugar y la fecha de comienzo de los ejercicios, as como la relacin de los aspirantes excluidos con indicacin de las causas y del plazo de subsanacin de defectos.

La publicacin de la Resolucin que aprueba la lista de admitidos y excluidos en el Boletn Oficial del Estado ser determinante de los plazos a efectos de posibles impugnaciones o recursos.

Una vez comenzados los procesos selectivos no ser obligatoria la publicacin de los sucesivos anuncios de la celebracin de las restantes pruebas en el Boletn Oficial del Estado. En dicho supuesto estos anuncios debern hacerse pblicos por el rgano de seleccin en los locales donde se haya celebrado la prueba anterior, con doce horas, al menos, de antelacin al comienzo de ste, si se trata del mismo ejercicio, o de veinticuatro horas, si se trata de uno nuevo.

Una vez terminada la calificacin de los aspirantes, los Tribunales o las Comisiones Permanentes de Seleccin harn pblica la relacin de aprobados por orden de puntuacin en los locales en donde se haya celebrado la ltima prueba. Dicha relacin se elevar a la autoridad competente, que la publicar en el Boletn Oficial del Estado. En principio, los rganos de seleccin no pueden aprobar a ms candidatos que plazas hay convocadas, salvo en el caso de que en el proceso se incluya un curso selectivo, pero el EBEP artculo 61.8- ha flexibilizado esta regla permitiendo que la convocatoria la excepcione.

Los aspirantes propuestos aportarn ante la Administracin, dentro del plazo de veinte das naturales desde que se publiquen en el Boletn Oficial del Estado las relaciones definitivas de aprobados a que se refiere el artculo anterior, los documentos acreditativos de las condiciones de capacidad y requisitos exigidos en la convocatoria. Los que no presenten la documentacin dentro de ese plazo, salvo en los casos de fuerza mayor, o cuando de la misma se dedujese que carecen de alguno de los requisitos exigidos, no podrn ser nombrados. Tradicionalmente la jurisprudencia viene sosteniendo que no se pueden cubrir las vacantes as generadas con otros aspirantes que no hayan

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superado el proceso selectivo, pero el EBEP seala en el segundo prrafo del artculo 61.8 que: .. siempre que los rganos de seleccin hayan propuesto el nombramiento de igual nmero de aspirantes que el de plazas convocadas, y con el fin de asegurar la cobertura de las mismas, cuando se produzcan renuncias de los aspirantes seleccionados, antes de su nombramiento o toma de posesin, el rgano convocante podr requerir del rgano de seleccin relacin complementaria de los aspirantes que sigan a los propuestos, para su posible nombramiento como funcionarios de carrera., y aunque esta regla esta prevista para el caso de la renuncia expresa un principio de economa procesal que podra aplicarse tambin en estos otros casos.

El proceso selectivo puede comprender, adems de las pruebas selectivas, un curso selectivo o un perodo de prcticas, en cuyo caso los aprobados en las pruebas selectivas que hayan aportado la documentacin que acredite que renen los requisitos de la convocatoria son nombrados funcionarios en prcticas.

Una cuestin discutida en la doctrina es la relativa a las consecuencias de no superar el perodo de prcticas ya que el prrafo segundo del artculo 24 del Real Decreto 364/1995 slo seala expresamente que los aspirantes que no superen el curso selectivo de acuerdo con el procedimiento de calificacin previsto en la convocatoria perdern el derecho a su nombramiento como funcionarios de carrera, y no dice nada respecto al perodo de prcticas, pero, en puridad, puesto que dicho perodo es parte del proceso selectivo el funcionario que no lo supera no completa el proceso selectivo y no tiene derecho a su nombramiento como funcionario de carrera.

Por otra parte, quienes no puedan realizar el curso selectivo o el perodo de prcticas en el momento previsto por causa de fuerza mayor debidamente justificada la ms frecuentemente admitida en la prctica administrativa es la coincidencia de cursos o perodos correspondientes a distintos procesos selectivos a los que aspira la persona aprobaday apreciada por la Administracin, podrn efectuarlo con posterioridad, intercalndose en el lugar correspondiente a la puntuacin obtenida, lo que significa que el aspirante que aplaza el curso selectivo o el perodo de prcticas consume una plaza del ao en el que efectivamente realiza el curso o el perodo y no del ao en el que super las pruebas selectivas as lo ha entendido la Comisin Superior de Personal en su dictamen en atencin a la consulta de 18 de septiembre de 2001-

Concluido el proceso selectivo, los aspirantes que lo hubieran superado sern nombrados funcionarios de carrera por el Secretario de Estado para la Administracin Pblica y dichos nombramientos debern publicarse en el Boletn Oficial del Estado.

Para adquirir la condicin de funcionario de carrera no basta, no obstante, con el nombramiento y son necesarios otros dos requisitos, segn el artculo 62 del EBEP: 1.- Acto de acatamiento de la Constitucin y, en su caso, del Estatuto de Autonoma correspondiente y del resto del Ordenamiento Jurdico. 2.- Toma de posesin dentro del plazo que se establezca generalmente un mes desde la publicacin del nombramiento-.

La adjudicacin de puestos de trabajo a los funcionarios de nuevo ingreso se efectuar de acuerdo con las peticiones de los interesados entre los puestos ofertados a los mismos, segn el orden obtenido en el proceso selectivo, siempre que renan los requisitos objetivos determinados para cada puesto en las relaciones de puestos de trabajo. Estos destinos tendrn carcter definitivo, equivalente a todos los efectos a los obtenidos por concurso.

En el mbito de la Administracin del Principado de Asturias el procedimiento selectivo se inicia tambin con la convocatoria que desarrolla la oferta de empleo pblico, que realiza la Consejera competente en materia de funcin pblica a propuesta de las que tienen plazas vacantes ofertadas. La ejecucin del proceso selectivo la hace el Instituto Asturiano de Administracin Pblica Adolfo Posada que es el organismo encargado de realizar los cursos que se incluyan en dicho proceso selectivo.

La convocatoria debe contener como mnimo los siguientes extremos:

1) Nmero y caractersticas de las plazas convocadas. 2) Requisitos para concurrir.

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3) Documentacin exigible y plazo y lugar para su presentacin. 4) Referencia a la futura designacin nominal del Tribunal calificador. 5) Estructura de las pruebas a realizar, sistema de calificacin o valoracin de mritos y, en su caso, temario. 6) Plazo mnimo para el comienzo de las pruebas. 7) Orden de actuacin de los aspirantes conforme al sorteo anual previamente celebrado. 8) Determinacin, en su caso, de las caractersticas y duracin de los cursos de formacin terico-prctica.

La convocatoria se debe publicar en el BOPA y cuando se estime oportuna mayor publicidad, podr realizarse sta, en extracto, en cualquier otro medio de difusin regional o nacional, pero, en todo caso, los plazos se computarn siempre desde el da siguiente hbil al de la publicacin en el BOPA.

El plazo de presentacin de solicitudes y documentacin, en caso procedente, ser, salvo excepcin expresamente determinada en la convocatoria, el de veinte das hbiles y, al igual que en el Estado, para ser admitido bastar la manifestacin en la solicitud de que se renen todos los requisitos exigidos para concurrir, referidos a la fecha de conclusin del plazo de presentacin. No obstante, en los sistemas de concurso y concurso-oposicin, para que se valoren los mritos que se aleguen, stos habrn de justificarse mediante documento original o fotocopia compulsada o adverada o, excepcionalmente, por cualquier otro medio probatorio de su autenticidad. Tal justificacin deber adjuntarse a la solicitud. El Tribunal decidir sobre la suficiencia del documento.

Concluido el plazo de presentacin de solicitudes, dentro de los dos meses siguientes la Autoridad convocante dictar resolucin comprensiva de:

1) La aprobacin de la lista de admitidos y, en su caso, excluidos. 2) La designacin del Tribunal calificador. 3) La fecha, hora y lugar de comienzo de la primera prueba.

En dicha resolucin, que ser publicada en el BOPA, se expresarn los lugares en que la lista se expone al pblico, que lo sern en todo caso la Direccin General de la Funcin Pblica y la Oficina de Informacin, Iniciativas y Reclamaciones y en su caso el tipo de defecto por el que se excluye a cada aspirante y el plazo para subsanacin de los subsanables, con expresa advertencia de la caducidad de este derecho por el transcurso de tal plazo sin efectuar aqulla.

Concluida la primera prueba, el ritmo de celebracin de las sucesivas se decidir por el Tribunal, que con carcter general deber observar un intervalo mnimo de dos das y mximo de veinte entre la conclusin de una y el comienzo de la siguiente.

El anuncio de las pruebas, comprensivo adems de la calificacin de la anterior, no requerir publicacin en el BOPA y se expondr en todo caso en la sede del Tribunal, pudiendo exponerse adems en la Oficina de Informacin, Iniciativas y Reclamaciones, con un mnimo de doce horas de antelacin si se trata de la continuacin de un ejercicio o de cuarenta y ocho si se trata del comienzo de otro. No obstante, el Tribunal, a expresa instancia de todos los aspirantes presentes, podr reducir estos intervalos mnimos.

Concluida la ltima prueba, el Tribunal har pblica en estos lugares enumerados la calificacin de la misma y la final por orden de puntuacin y elevar sta al Consejero competente en materia de funcin pblica con propuesta de nombramiento o contratacin en nmero no superior al de plazas convocadas (aunque, nuevamente, esta previsin debe matizarse dado el contenido el artculo 61. 8 del EBEP).

Los aspirantes propuestos presentarn en el Servicio de Personal de la Direccin General de la Funcin Pblica, dentro de los veinte das naturales siguientes a aqul en que se haga pblica la calificacin final de las pruebas selectivas, los documentos acreditativos de las condiciones de capacidad y requisitos exigidos por la convocatoria. Los aspirantes aprobados que dentro de dicho plazo o, en su caso, del de prrroga de otros diez das naturales solicitada y concedida por causa de fuerza mayor, no presenten la documentacin, quedarn automticamente decados en su derecho, no pudiendo ser nombrados. Si, como consecuencia de esta previsin, resultasen sin cubrir una o ms plazas

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de las convocadas, se entendern incluidos en la propuesta los aspirantes que, habiendo sido aprobados, sigan en orden de puntuacin al ltimo de los inicialmente propuestos.

En caso de que la convocatoria hubiese establecido la realizacin de cursos de formacin terico-prctica, los aspirantes propuestos sern nombrados funcionarios en prcticas. El nombramiento como funcionario de carrera slo podrn efectuarse una vez superados con aprovechamiento dichos cursos. Quienes no los superasen podrn incorporarse al que se realice en virtud de la convocatoria inmediata posterior. Caso de no superar este segundo curso, perdern todo derecho al nombramiento.

El nombramiento se publicar en el BOPA y la condicin de funcionario de carrera se adquirir cuando superado el proceso selectivo curso de formacin incluido, en su caso- y nombrado debidamente, el funcionario, adems, jura o promete cumplir, en el desempeo de sus funciones, la constitucin y el Estatuto de Autonoma para el Principado de Asturias y toma posesin artculo 56 de la Ley 3/1985 y 62 del EBEP-.

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