You are on page 1of 20

CONSTITUCION ESPAÑOLA Y LEY GENERAL DE SANIDAD

TEMARIO CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA Y LEY GENERAL DE SANIDAD 14/1986 – 25 Abril

Federación de Sanidad de Andalucía Página 1 de 20

CONSTITUCION ESPAÑOLA Y LEY GENERAL DE SANIDAD
ÍNDICE
CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (El derecho a la protección de la salud) I. INTRODUCCIÓN

I.I. BREVE REFERENCIA AL PROCESO CONSTITUCIONAL I.II. ESTRUCTURA Y CONTENIDO GENERAL DE LA CONSTITUCIÓN DE 1978. II. DERECHOS EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA. TÍTULO PRIMERO • • • Sección 1ª, Capitulo II, Titulo I. Sección 2ª, Capitulo II, Titulo I. Capítulo III, Titulo I.

II.I. LA CONSTITUCIÓN EN SU VERTIENTE DE DERECHOS ECONÓMICOS Y SOCIALES II.II. LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS, PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA SOCIAL Y ECONÓMICA III. DERECHO A LA PROTECCIÓN DE LA SALUD IV. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO IV.I COMPETENCIAS ASUMIBLES POR LA CC.AA. Y COMPETENCIAS RESERVADAS AL ESTADO LEY 14/1986 GENERAL DE SANIDAD DEL 25 DE ABRIL (Derechos y deberes de los ciudadanos en relación con la salud) A. EL SISTEMA SANITARIO ESPAÑOL B. LEY GENERAL DE SANIDAD 1. TÍTULO PRELIMINAR. 2. TÍTULO I. a) Principios Generales. b) De las actuaciones sanitarias del sistema de salud.. c) De la salud mental. d) De la salud laboral. e) De la intervención publica en relación con la salud individual y colectiva. f) De las infracciones y sanciones. 3. LEY GENERAL DE SANIDAD Y GESTIÓN TRANSFERIDA DE LA SANIDAD.

Federación de Sanidad de Andalucía Página 2 de 20

CONSTITUCION ESPAÑOLA Y LEY GENERAL DE SANIDAD CONSTITUCION ESPAÑOLA (El derecho a la protección de la salud) I. Federación de Sanidad de Andalucía Página 3 de 20 . referencias a los principios generales de nuestra Constitución y un desarrollo extenso de la organización del territorio Español. en cuanto afecta a las competencias en materia de prestación sanitaria y en la garantía de la efectividad del Derecho a la Salud. una Ponencia Constitucional que sería la encargada de redactar un borrador de Constitución. 9 Disposiciones Transitorias. 1 . sino encuadrarlo en el contexto general donde se sitúa la protección del Derecho a la Salud. por el Rey D. Así encontrarás un amplio desarrollo de los niveles de protección de todos los derechos constitucionales. Algunos Títulos se dividen en Capítulos y Secciones. I.978 como texto constitucional definitivo.II. y el 6 de diciembre de 1978 (actualmente festivo) se somete a referéndum nacional. 1 Preámbulo. Denominación de los Títulos: Título Preliminar: (Art. Este borrador fue aprobado el 31 de octubre de 1. ratificándola el pueblo español por amplia mayoría. 1 Disposición Derogatoria.977. 169 Artículos agrupados en 1 Título Preliminar y 10 Títulos. siendo publicada por el BOE el día 29 de diciembre de 1978 y entrando en vigor ese mismo día. 4 Disposiciones Adicionales.975. El 27 de diciembre de 1978 en sesión conjunta de ambas Cámaras (Senado y Congreso de Diputados). es consecuencia de un complejo proceso de transición que va desde la muerte de Franco el 20 de noviembre de 1. I. Se pretende a través de este temario desarrollar de forma muy amplia no solo el contenido mínimo que se exige en el enunciado del Tema. INTRODUCCIÓN Aunque el enunciado del Tema se centra de forma específica en la protección a la Salud que consagra nuestra Constitución. es promulgada y sancionada por el Rey nuestra Carta Magna. se elige por parte del Congreso de Diputados constituidas tras las Elecciones Generales celebradas el día 15 de Junio de 1. hasta la sanción del texto constitucional el 27 de diciembre de 1978.9) De los principios generales del ordenamiento jurídico. En Agosto de 1977. Juan Carlos I. ESTRUCTURA Y CONTENIDO GENERAL DE LA CONSTITUCIÓN DE 1978 La Constitución se divide en.I BREVE REFERENCIA AL PROCESO CONSTITUCIONAL El Régimen constitucional vigente en España. conviene citar brevemente algunos datos de interés y una referencia a los contenidos importantes del resto del texto Constitucional.

El principio de Jerarquía normativa – ninguna norma de rango inferior puede contradecir lo dispuesto en otra de rango superior. Título VII: (Art. Los partidos políticos expresan el pluralismo político. Principio de Responsabilidad de los Poderes Públicos – (Art. 7).116) De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales. la Igualdad y el Pluralismo Político (Art. Las garantías jurídicas que consagra la Carta Magna son: El principio de legalidad – todos los poderes públicos están sometidos a la Ley. y que supone la gestión descentralizada de las prestaciones sanitarias que concretan el ejercicio del derecho a la salud. Principio de Seguridad Jurídica – asegura al ciudadano que el ordenamiento jurídico va a ofrecer respuestas similares a situaciones análogas. 1.3). 6). son el instrumento de participación política y su creación y su actividad son libres siempre que respeten la Constitución y la Ley. Federación de Sanidad de Andalucía Página 4 de 20 - - . 10 . Título VIII: (Art.165) Del Tribunal Constitucional. 159 .169) De la Reforma Constitucional.1). Título III: (Art. Título V: (Art. Principios Generales. cuando es favorable al destinatario de las mismas. Principio de Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales – toda norma posterior deroga una anterior solo es invocable la retroactividad de la norma. El Título Preliminar En el Título Preliminar se establece que España es un Estado Social. Para entender la trascendencia del derecho a la protección a la salud.65) De la Corona. la jerarquización de derechos y la forma de organización territorial que consagra el texto constitucional. 56 .2). 1.55) De los derechos o deberes fundamentales.96) De las Cortes Generales.107) Del Gobierno y de la Administración. 106) se establece el deber de indemnizar a los particulares por lo daños que sufran como consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos. Los Sindicatos y asociaciones profesionales contribuyen a la defensa y promoción de los intereses económicos y sociales (Art. su estructura y funcionamiento deben ser democráticos (Art. 97 . La soberanía nacional reside en el pueblo español (Art. 1. Título IX: (Art. Título II: (Art. 2). 128 . 66 . La forma política del Estado español es la Monarquía Parlamentaria (Art. 166 . 108 . Se establece la indisolubilidad de la unidad de la Nación Española y a la v se ez garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que integran el Estado y la solidaridad entre ellas (Art.136) Economía y Hacienda. hay que enmarcarla en los principios generales. Título IV: (Art.127) Del Poder Judicial. 117 .CONSTITUCION ESPAÑOLA Y LEY GENERAL DE SANIDAD Título Primero: (Art. 137 . Título VI: (Art. El principio de Publicidad de las Normas – los poderes públicos están obligados a hacer públicas (publicación en Boletines Oficiales) todas las normas para que sea eficaz su cumplimiento. Democrático y de Derecho y sus valores superiores del ordenamiento jurídico son la Libertad. Título X: (Art.158) De la Organización territorial del Estado.

EL TÍTULO PRIMERO DE LA CONSTITUCIÓN. El Título Primero se divide en tres Capítulos: Capitulo I (Art. son los consagrados en los (Art. 15 – 29). (Titulo Primero – Capítulo III) Los que la Constitución ha considerado que ni la sociedad ni el Estado dependen de ellos para su subsistencia por lo que el Estado no asume compromisos para asegurar su ejercicio y disfrute. sociales e individuales: Federación de Sanidad de Andalucía Página 5 de 20 . 39 – 52). y los Derechos y Deberes de los Ciudadanos (Sección 2ª. 39 – 52). 14). su clasificación y la protección establecida para ellos. opinión o cualquier otra condición personal o social. Art. que ni la sociedad ni el Estado dependen de ellos para su subsistencia. Capítulo II (Art. (Titulo Primero – Capítulo III) Los que la Constitución ha considerado. Son los que por su máxima importancia social y política son dotados de un mayor nivel de garantías.la actuación de la Administración se ha de sujetar a un procedimiento regulado por Ley. sanciona que ningún español de origen puede ser privado de su nacionalidad. 30 – 38). II. Están regulados en los (Art. 11 . el “principio de igualdad de todos los españoles ante la ley” y la prohibición de establecer discriminación por razón de nacimiento. Puede hablarse de tres tipos de derechos en nuestra Constitución: • • Los derechos fundamentales. raza. es necesario hacer una breve referencia a la configuración que la Constitución hace de los derechos. • Estos derechos se desarrollan. Están regulados en los (Art. por lo que el Estado no asume compromisos para asegurar su ejercicio y disfrute.13) hace referencia a los criterios constitucionales para obtener la nacionalidad española. Para acercarse al derecho a la protección a la salud. Art. (Art. articulando a lo largo de la Constitución los siguientes derechos económicos. Los principios rectores de la política social y económica. Los principios rectores de la política social y económica. religión. en el Título Primero. y establece la mayoría de edad de los españoles a los 18 años. los derechos fundamentales y las libertades públicas (Sección 1ª. (Titulo Primero – Capitulo II – Sección 1ª). 14 – 38) esta regulada en dos Secciones.CONSTITUCION ESPAÑOLA Y LEY GENERAL DE SANIDAD Principio de Interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos . 15 – 29). Además regula de forma intencionadamente separada y con clara voluntad de hacerlo resaltar sobre los demás derechos regulados. DERECHOS EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA.

Derecho de reunión y manifestación. 17). (Art. al honor y la propia imagen. Federación de Sanidad de Andalucía Página 6 de 20 .Libertades públicas).34). (Art. Derecho a obtener la tutela efectiva de jueces y tribunales. Capítulo III. 40. Formación y readaptación profesional. Derecho a crear colegios profesionales y al ejercicio de profesiones tituladas. Derecho a la Objeción de Conciencia. (Art.36). (Art. Derecho a la ideológica. (Art. 30. 30 . Derecho al trabajo remunerado de los reclusos.25). (Art. 19). 33).CONSTITUCION ESPAÑOLA Y LEY GENERAL DE SANIDAD Sección 1ª Capitulo II. Redistribución de la renta y política de pleno empleo. Título I (Art. Título I (Derechos y Deberes de los Españoles. de cátedra. 20). 27). (Art. (Art. (Art. de comunicación y a recibir información. Derecho a la libre circulación y residencia por todo el territorio español. Derecho de petición individual y colectiva. (Art. Derecho a la propiedad privada y a la herencia. 16). 40). económica. (Art. 30). acceso a la cultura y desarrollo integral de su personalidad. (Art. Derecho a libertad de creación. • • • • Derecho a la familia y a la infancia. 22). (Art. limitación de la jornada laboral y vacaciones. Sección 2ª Capitulo II. (Art. 28). 24). Seguridad Social. 15 . (Art. Derecho de participación política.52): Principios rectores de la política social y económica. Derecho de libertad de empresa. (Art. religiosa y de culto. 21) Derecho de asociación. (Art. Prohibición de Tribunales de Honor. (Art.2). (Art. 15). (Art. Título I (derechos fundamentales). 39 . (Art. (Art. Derecho a la libertad y Seguridad. 35). (Art. 39). cultural y social. (Art. (Art. 41). Derecho a la educación y libertad de enseñanza. seguridad e higiene en el trabajo.38). (Art.31). 29).1).23). Derecho a la negociación colectiva y adopción de medidas de conflicto.29): • • • • • • • • • • • • • • • Derecho a la vida y la integridad física.38) • • • • • • • • • Derecho y Deber de defender a España. Derecho de fundación para fines de interés general.37). (Art. Derecho a la libertad de sindicación y huelga. beneficios de Seguridad Social. 18). (Art. (Art. 26). Derecho a Intimidad personal y familiar. Deber de contribuir al sostenimiento y Derecho a un Sistema tributario justo. (Art. Derecho y deber al trabajo.

social. (Art. 44). (Art. el Estado Social deriva. Y nuestra Constitución garantiza tal Estado Social (Art. recursos y servicios esenciales a la comunidad. Garantiza el derecho y protección a la propiedad privada y a la herencia. no define claramente. persigue la intervención estatal en la sociedad y en la economía. para corregir monopolios y para conjugar la economía con los principios rectores de la política económica y social. Protección a la salud. 48). 52). Protección a la tercera edad. Sus principios informadores son: ? La propiedad privada. Derecho a una vivienda digna y adecuada. II. económico y cultural.1): "España se constituye en un Estado Social y Democrático de Derecho". 43). la ciencia y la investigación. (Art. pueden y deben intervenir. para ponerle al servicio de la igualdad y la justicia. subordina la riqueza del país al interés general. Se reconoce la libertad de empresa. limitando la estricta economía de mercado. de ahí que se permita la expropiación por causa de utilidad pública). no se garantiza la existencia efectiva de la misma. así como para reservar a lo público. 45). (Art. 49). ya que los poderes públicos.I LA CONSTITUCIÓN EN SU VERTIENTE DE DERECHOS ECONÓMICOS Y SOCIALES. Fomento del deporte. (Art. A su vez se trata de un modelo económico mixto (privado y público).3). 51). Derecho al medio ambiente y a la calidad de vida. 46). El Estado social. Conservación y promoción del enriquecimiento del patrimonio histórico. conjugada con los intereses sociales generales (por ejemplo.CONSTITUCION ESPAÑOLA Y LEY GENERAL DE SANIDAD • • • • • • • • • • • • Salvaguarda de los derechos de los inmigrantes. ? La libertad de empresa frente a la intervención p ública. 42). con la finalidad de conseguir la denominada "justicia social". subordinando la propiedad al interés general y social. Regulación de las organizaciones profesionales. (Art. 1. (Art. (Art. 47). 50). (Art. así sin ser un modelo puro de economía capitalista de mercado. La Constitución. en el que se ha llamado "Estado del bienestar social". cultural y artístico. Participación de la juventud en el desarrollo político. Tras la segunda guerra mundial. Fomento de la cultura. en el marco de la economía de mercado. pero a su vez por la intervención estatal se pretende asegurar en la economía. (Art. Federación de Sanidad de Andalucía Página 7 de 20 . ni es un modelo intervenido por el Estado. (Art. Defensa de los consumidores y usuarios. cual es su modelo económico. (Art. 43. ya que del mero funcionamiento del mercado. pero no significa la consagración de un sistema capitalista. Rehabilitación e integración de minusválidos.

la posibilidad de decretar mediante ley. reajustando la distribución de la riqueza. Viene dada por el Artículo 53 de la Constitución. Esta distribución de competencias. Distribución más equitativa de la renta regional y personal. recursos o servicios agenciales. ? Posibilitando al Estado. agricultura. ? Reservando al Estado. ganadería. no evita que la Constitución haya querido reservar al Estado. • Contra su violación cabe recurso de amparo. pudiendo hacerlo en cualquiera de ellos. para hacer intervenir lo público en los distintos sectores de la economía. El Artículo 40 señala tres objetivos que debe perseguir el Estado en su política económica: ? ? ? Promoción del progreso social y económico. Federación de Sanidad de Andalucía Página 8 de 20 . Mediante Ley. reservar al sector público la actuación en un determinado sector de la economía (ej. determinadas competencias para lograr la unidad del sistema económico. • La protección judicial se hace a través de un procedimiento preferente y sumario. se podrá reservar al sector público. LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS Y PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA SOCIAL Y ECONÓMICA. apreciándose tres niveles de protección: ? Protección máxima.2. equilibrar o armonizar el desarrollo regional. II. caracterizándose este sistema de protección porque: • Vincula a los ciudadanos y poderes públicos • Deben desarrollarse por ley orgánica.2. entre ellos: ? La posibilidad a ejercer discrecionalmente por el Estado. artesanía) que puedan estar degradados.II. y acordar la intervención de empresas cuando así lo exigiere el interés general". Mantenimiento de la estabilidad económica. se desarrolla en el Capitulo III de la Constitución y más adelante lo veremos. Establece el Artículo 128. La distribución de competencias entre Estado y Comunidades Autónomas. que mediante ley.CONSTITUCION ESPAÑOLA Y LEY GENERAL DE SANIDAD ? Garantía de un sector público. recursos o servicios esenciales para la comunidad). para los derechos fundamentales y para los derechos reconocidos en los Artículo 14 y 30. que "Se reconoce la iniciativa pública en la actividad privada. pesca. pueda planificar la actividad económica general para atender necesidades colectivas. ? Principio de unidad. ? Posibilitando la protección a determinados sectores (ej. Y a su vez la Constitución señala los instrumentos a utilizar para conseguir tales objetivos. especialmente en caso de monopolio.

Como ya vimos. 53. 3. de medidas especiales en materia de salud pública. cuyo tenor es el siguiente: 1. del deporte. − Ley Orgánica 3/1986. • III. Compete a los poderes públicos. caracterizado porque: • Sólo informan la legislación. Otro gran apartado Constitucional que merece ser atendido por las consecuencias que tiene en la Organización del Sistema Nacional de Salud es. fomentarán la educación sanitaria.CONSTITUCION ESPAÑOLA Y LEY GENERAL DE SANIDAD ? Protección media. de 25 de abril. la Organización Territorial Federación de Sanidad de Andalucía Página 9 de 20 . su desarrollo por Ley para que pueda tener una plena aplicación. Se reconoce el derecho a la protección de la salud. • La protección judicial. General de Sanidad. • Deben desarrollarse por ley ordinaria. la educación física y el deporte. IV. Sólo pueden invocarse ante los Tribunales de acuerdo con las leyes que los desarrollen. Actualmente las leyes que desarrollan este artículo constitucional son: − Ley 14/1986. La Ley establecerá los derechos y deberes de todos al respecto. la protección a la salud. siendo por tanto necesario. DERECHO A LA PROTECCIÓN DE LA SALUD EN LA CONSTITUCIÓN Vienen recogidos en el Artículo 43 (Titulo Primero – Capitulo III). − Ley 10/1990. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO. los Tribunales de justicia y los actos y decisiones de las distintas Administraciones. ? Protección mínima (Art. deben tener en cuenta estos principios. organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. para las libertades públicas. la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos.3). de 14 de abril. para los principios rectores de la política social y económica. Esto quiere decir que las leyes. de 15 de octubre. Así mismo fomentarán la adecuada utilización del ocio. se hace a través de un procedimiento ordinario. Los poderes públicos. 2. caracterizado este sistema de protección porque: • Vincula a los ciudadanos y poderes públicos. está entre los principios rectores de la política social y económica.

la asumen las Diputaciones Provinciales u órganos interinsulares y las dos terceras partes de los municipios. Las Comunidades Autónomas pueden asumir las competencias enumeradas en el Artículo 148. los territorios insulares y las provincias con entidad regional histórica (Art. 144). culturales y económicas comunes.CONSTITUCION ESPAÑOLA Y LEY GENERAL DE SANIDAD del Estado regulada en el Título VIII y en concreto el Capítulo III de este Título. Ordenación del territorio. (Art. no supere el de una provincia y no reúna las condiciones del Artículo 143. Alteración de los términos municipales comprendidos en su territorio. para territorios que no estén integrados en la organización provincial (caso de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla Art. 143.1). (Art. las provincias limítrofes con características históricas. cuya población represente al menos. urbanismo y vivienda. or podrán autorizar la constitución de una Comunidad Autónoma. Además las Cortes Generales. que se refiere a las Comunidades Autónomas. mediante Ley Orgánica y p motivos de interés general. (Art. La iniciativa por vía común de constituir una Comunidad Autónoma. pero deben haber expresado en sus Estatutos de Autonomía expresamente. la voluntad de asumir cada una de ellas.I COMPETENCIAS ASUMIBLES POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y COMPETENCIAS RESERVADAS AL ESTADO. En total. 143). Euskadi y Cataluña) y otras. Las 22 competencias que pueden asumir las Comunidades Autónomas son. (Art. 143 – 158) En este Capítulo de la Constitución. cuando su ámbito territorial. (13 son las Comunidades Autónomas que han usado esta vía). Obras públicas de interés. en el pasado aprobando Estatutos de Autonomía (Galicia. La iniciativa por la vía e special. obteniendo la aprobación de la mayoría absoluta de los electores de cada provincia (esta vía solo la ha usado Andalucía). cuando tres cuartas partes de los municipios de cada una de las provincias afectadas que representen a la mayoría del censo electoral de cada provincia. 151). Federación de Sanidad de Andalucía Página 10 de 20 . la pueden usar las Comunidades Autónomas que habían celebrado plebiscitos (referéndum). IV. Pueden acceder al autogobierno y constituirse en Comunidades Autónomas. sometan a referéndum la iniciativa de constituirse en Comunidad Autónoma. se establece dos vías de acceso a la Autonomía: el común y el procedimiento especial o extraordinario. 148): Organización de sus instituciones de gobierno. en el Estado Español existen actualmente 17 Comunidades Autónomas y dos Ciudades Autónomas. la mayoría de censo electoral de cada provincia o isla. a su vez la Cortes podrán autorizar o acordar un Estatuto de Autonomía.

La artesanía. Aprovechamientos hidráulicos. Sistema monetario. extranjería y derecho de asilo. Bases y coordinación general de la sanidad. Sanidad e Higiene. Patrimonio Monumental. Museos.CONSTITUCION ESPAÑOLA Y LEY GENERAL DE SANIDAD Ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente dentro de la Comunidad Autónoma. Legislación laboral. Legislación sobre pesas y medidas. Promoción y ordenamiento del turismo en su ámbito. Fomento de la cultura. Los puertos de refugio. regadíos y canales de interés para la Comunidad. Desarrollo económico de la Comunidad Autónoma. -. Promoción del deporte y utilización del ocio. bibliotecas y conservatorios de música. Ferias interiores. La agricultura y la ganadería. Federación de Sanidad de Andalucía Página 11 de 20 . Pesca en aguas interiores. Relaciones Internacionales. determinación de la hora oficial. Hacienda general y Deuda del Estado. 149) -. legislación procesal. emigración. Legislación mercantil. el marisqueo y la acuicultura. Legislación de política farmacéutica. Fomento y Coordinación de la Investigación Científica. La vigilancia y protección de sus edificios. (sin actividad comercial). Asistencia social. Legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por la Comunidades Autónomas. Autónoma. inmigración. Nacionalidad. Régimen aduanero y arancelario. investigación y enseñanza de la lengua de la Comunidad. Gestión en materia de protección del medio ambiente. Sanidad Exterior. que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de sus derechos y obligaciones constitucionales. Administración de Justicia. los puertos y aeropuertos deportivos. Bases y coordinación de la planificación de actividad económica. Legislación Civil Legislación sobre propiedad intelectual e industrial. Montes y aprovechamientos forestales. penal y penitenciaria. Defensa y Fuerzas Armadas. Las 32 competencias reservadas para el Estado son: (Art. Regulación de las bases.

tráfico y circulación de vehículos a motor. Andalucía 1984. y por el contrario el Estado ejercerá las competencias que pueden ser ejercidas por las Comunidades Autónomas en el Artículo 148. correos y telecomunicaciones. procedimiento Administrativo común. Defensa del patrimonio cultural. legislación sobre expropiación forzosa. bibliotecas y archivos de titularidad estatal. Legislación básica sobre protección del medio ambiente. Seguridad pública. se produjo la transferencia de la gestión sanitaria a las diez Comunidades Autónomas que aun no la tenían asumida. funcionan de tal manera que las Comunidades Autónomas pueden ejercer todas las competencias que no recoja el Artículo 149. artístico y monumental español contra la exportación y explotación. sin perjuicio de la creación de policías por las Comunidades Autónomas. si no son asumidas por algún Estatuto de Autonomía y en el ámbito de esa Comunidad Autónoma. régimen general de comunicaciones. siempre que lo recoja explícitamente su correspondiente Estatuto de Autonomía. Autorización para la consulta de convocatoria de consultas populares por vía de referéndum. El pasado día 1 de Enero del 2002. Estadística para fines Estatales. - - - Las competencias establecidas en estos dos artículos. Euskadi 1987. Régimen de producción. tránsito y transporte aéreo. Bases del régimen Minero y energético. legislación básica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones Públicas. Normas básicas del régimen de prensa. iluminación y señalización de puertos y aeropuertos de interés general. Federación de Sanidad de Andalucía Página 12 de 20 . comercio. cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energía salga de su ámbito territorial. garantía de tratamiento común para todos los ciudadanos por parte de las Administraciones Públicas. tenencia y uso de armas y explosivos. ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma y la autorización de instalaciones eléctricas. Museos. Marina Mercante y abanderamiento de buques. Legislación básica sobre montes. radio y televisión. las siete restantes la fueron asumiendo en los pasados años (Cataluña 1981.CONSTITUCION ESPAÑOLA Y LEY GENERAL DE SANIDAD -. Legislación. todos los medios de comunicación social. expedición y homologación de títulos académicos y profesionales. Regulación de las condiciones de obtención. aprovechamientos forestales y vías pecuarias. Ferrocarriles y transporte que transcurran por el territorio de más de una Comunidad Autónoma. servicio meteorológico y matriculación de aeronaves. control del espacio aéreo. Las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas y régimen estatutario de sus funcionarios. Pesca marítima. Obras Públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una Comunidad Autónoma.

149). pueden asumir todas las competencias no reservadas al Estado (Art. Las Comunidades que accedieron por la vía común. deben esperar cinco años y reformar sus Estatutos para asumir más competencias que las recogidas en este Artículo 148. Galicia 1991. Federación de Sanidad de Andalucía Página 13 de 20 . Las Comunidades que han accedido a su autogobierno por la vía especial antes citada. Navarra 1991.CONSTITUCION ESPAÑOLA Y LEY GENERAL DE SANIDAD País Valenciá 1987. La gestión sanitaria de las dos ciudades Autónomas (Ceuta y Melilla). además de las recogidas en el Artículo 148. permanecerá siendo competencia del Ministerio de Sanidad. Canarias 1994).

GENERAL DE SANIDAD (Derechos y Deberes de los ciudadanos en relación con la salud) A..). Asociaciones de consumidores. debiendo corregir los desequilibrios que se produzcan en los distintos territorios. Puede afirmarse que la actual Ley 14/96. Sistema de beneficencia o asistencia pública (modelo de los países subdesarrollados donde el Estado establece una mínima asistencia sanitaria desde el punto de vista de la curación o recuperación de la salud). las protagonistas de la prestación de la asistencia sanitaria. entre otras. Igualdad de acceso de los ciudadanos a la sanidad y gratuidad de los servicios. a través del cual se integra a toda la población estando a cargo del Estado. venía siendo prestada por distintas Administraciones (Ayuntamientos. empresariales y sindicales en la formulación de la política sanitaria y en el control de su ejecución (menos en la gestión y provisión de la asistencia sanitaria).. General de Sanidad. Se reconoce la iniciativa de la empresa privada en la asistencia sanitaria. Diputaciones.. se trata de un seguro para la población a través de cotizaciones obligatorias a la Seguridad Social de trabajadores y empresarios que gestiona el Estado). es la primera norma después de varios intentos que configura un Sistema Sanitario. educación sanitaria. Sistema de Servicio Nacional de Salud..LA LEY GENERAL DE SANIDAD..EL SISTEMA SANITARIO ESPAÑOL. Sistema de Seguridad Social (es el que existió en España. los sistemas sanitarios se integran en sentido amplio en alguno de los siguientes: Sistema neoliberal o capitalista (la sanidad forma parte del mercado y esta a cargo de empresas privadas. Se trata de un sistema descentralizado. curativa. - - B. DE 25 DE ABRIL. y tienen reflejo en los Presupuestos Generales del Estado. . que Federación de Sanidad de Andalucía Página 14 de 20 . la responsabilidad de asegurar la asistencia sanitaria que se financia a través de impuestos. Participación de los ciudadanos a través de Ayuntamientos. se dan las siguientes: Salud integral (preventiva. Nuestro sistema sanitario es de los denominados "Servicio Nacional de Salud".) quedando. con anterioridad la asistencia sanitaria pública. pues sin perjuicio de las competencias del Estado. Seguridad Social.AA. Como características. y se caracterizaba por la ausencia de una estructura.. no interviniendo prácticamente nada el Estado). sin perjuicio de que la forma de gestión de gestión pueda ser directa o indirecta. rehabilitadora.CONSTITUCION ESPAÑOLA Y LEY GENERAL DE SANIDAD LEY 14/1986.. esta diseñado para que sean las CC. pero el Estado asume el protagonismo para asegurar una homogeneidad e igualdad mínima en las prestaciones y calidad sanitaria. residualmente aún manifestaciones de ello. . - - El vigente actualmente en España.

todo ello bajo los principios de coordinación. ? A la confidencialidad de la información sobre su proceso y estancia en instituciones sanitarias públicas y privadas. TITULO PRELIMINAR.A. 10): ? Respeto a su personalidad. participando entre otras. de forma que se producían duplicidad de gastos y de políticas sanitarias. dignidad humana e intimidad. ? A la información sobre los servicios a que puede acceder y sobre los requisitos necesarios para su uso. las organizaciones empresariales y sindicales. celeridad. economía y flexibilidad. ideológico.AA. pueden dictar normas de desarrollo y complementarias pero respetando el contenido de la LGS). se realizará de una forma participativa de la comunidad. La formulación de la política sanitaria y el control de su ejecución. • El sistema sanitario bajo una concepción integral constituida por los Servicios de Salud de las CC. La Ley regula con el carácter de norma básica. a la educación sanitaria de la población y a la rehabilitación funcional y social del enfermo. sin que pueda ser discriminado por razones de raza. económico.Del derecho a la protección de la salud. todos los españoles y extranjeros que residan en España. a) Principios Generales. eficacia.(las CC. lo son por un proyecto docente o investigador que en ningún caso Federación de Sanidad de Andalucía Página 15 de 20 .. se orienta a la promoción de la salud. Los poderes públicos deberán informar a los usuarios del sistema sanitario de sus derechos y deberes. que son lo que más aportan al derecho a la protección de la salud. que son: • • Derechos (Art. moral.A. con una asistencia sanitaria igual y universalizada superadora de los desequilibrios territoriales y sociales. -excepto algunos preceptos. político o sindical. Los españoles y extranjeros residentes fuera de España.CONSTITUCION ESPAÑOLA Y LEY GENERAL DE SANIDAD pudiera asegurar una homogeneidad y modelo organizativo.Del Sistema de Salud. ? A ser advertido de si los procedimientos de pronóstico. las acciones que permita hacer efectivo el derecho a la protección de la salud reconocido en el Artículo 43 de la CE. de sexo. TITULO I. 2. de tipo social. prevención de enfermedades. siendo titulares de dicho derecho y de la asistencia sanitaria. 1. diagnostico y terapéutico que se le apliquen.. A continuación se hace una revisión de los Títulos Preliminar y Primero de la Ley General de sanidad. tendrán dichos derechos en la forma prevista en las Leyes y Convenios Internacionales..

? Firmar el alta voluntaria en los casos de negativa a someterse al tratamiento prescrito. conservar o restablecer la salud en los términos que se determinen legal y reglamentariamente. Salvo en estos casos. ? A elección de médico y demás personal sanitario en los términos que se determinen legal y reglamentariamente.CONSTITUCION ESPAÑOLA Y LEY GENERAL DE SANIDAD puede suponer un riesgo adicional para su salud. siendo en todo caso ingresos propios del Servicio de Salud. cuando venga exigido por disposición legal o reglamentaria. Federación de Sanidad de Andalucía Página 16 de 20 . incapacidad temporal y permanente. requiriéndose previo consentimiento escrito del usuario para cualquier intervención. ? Responsabilizarse del uso adecuado de las prestaciones ofrecidas por el sistema sanitario (utilización de servicios. en hospitales. puede ser dado de alta por el Director del Centro a propuesta del médico. cuando el usuario no este capacitado para tomar decisiones (en este caso el derecho corresponde a los familiares o allegados). o cuando la urgencia no permita demoras por implicar daños irreversibles o fallecimiento. en atención primaria se les aplica el mismo derecho de elección de equipo y médico. ? Cuidar las instalaciones y colaborar en la habitabilidad de las mismas. la elección es entre los médicos del conjunto de la ciudad. Obligaciones (Art.000 habitantes. ? A participar a través de las instituciones comunitarias en las actividades sanitarias. siendo imprescindible la previa autorización por escrito del paciente y la aceptación del médico y Dirección del centro. 11): ? Cumplir las prescripciones generales sanitarias. ? A formular reclamaciones y quejas que deberán ser contestadas por escrito en los plazos reglamentarios. que será su interlocutor con el equipo asistencial. pronostico y alternativas de tratamiento. en los términos que se establezcan reglamentariamente. el cobro de gastos a los pacientes privados será a costo real. donde existe una lista única. en los núcleos de población superiores a 250. En Atención Primaria puede elegirse médico de entre los del Área de Salud. ? A que quede constancia escrita de su proceso. debiendo entonces solicitar el alta voluntaria. ? A que se le extienda un Certificado acreditativo de su estado de salud. se garantiza. prestaciones terapéuticas y sociales). ? Libre elección de las opciones que le formule el médico. salvo que la no intervención suponga un riesgo para la salud pública. verbal y por escrito en términos comprensibles del diagnostico. recibiendo un informe de Alta al término de su estancia en el hospital. ? A la asignación de un médico del que conozca su nombre. puede negarse al tratamiento. sin que los profesionales puedan percibir directamente ingresos por dicha asistencia. La igualdad de la asistencia sanitaria para los usuarios que no tienen derecho a ella. ? A obtener los medicamentos y productos sanitarios necesarios para promover. será igual para todos. De no firmarse el documento del alta médica. el ingreso se realiza a través de la unidad de admisión. porque dicha asistencia sanitaria. ? Información completa y continuada.

Planificación familiar. las autoridades sanitarias. deberán realizar y participar en programas y actuaciones de: Atención a grupos de mayor riesgo y prevención de deficiencias y enfermedades congénitas o adquiridas. Formación del personal de los servicios sanitarios. Fomento de la investigación científica en los campos de la salud. prevención de enfermedades. Condiciones de productos alimenticios. Veterinaria. Elaboración de un mapa de riesgos laborales. Productos farmacéuticos y otros productos que puedan suponer riesgo al organismo humano. - c) De la salud mental. vigilando las condiciones de trabajo nocivas o peligrosas así como la detección precoz de los problemas de salud. Además de las actividades fundamentales (a nivel de atención primaria y de atención especializada) de promoción de la salud. Salud laboral. d) De la salud laboral. disminuyendo al máximo la hospitalización. - e) De la intervención publica en relación con la salud individual y colectiva.CONSTITUCION ESPAÑOLA Y LEY GENERAL DE SANIDAD b) De las actuaciones sanitarias del Sistema de Salud. control del aire y contaminación atmosférica y medio ambiente. incidirán en: Promover la salud integral y prevención de riesgos del trabajador. en coordinación con las autoridades laborales y con participación de las organizaciones de empresarios y trabajadores. Dicha intervención pretende garantizar la consecución de los objetivos de l Ley a General de Sanidad y se llevará a cabo mediante: Federación de Sanidad de Andalucía Página 17 de 20 . Sus principios son: igualdad de tratamiento con los restantes enfermos. Salud mental. Promoción de información y participación de trabajadores y empresarios en programas sanitarios de salud laboral. educación sanitaria de la población y rehabilitación funcional y social del enfermo. abastecimiento de aguas y eliminación de residuos líquidos y sólidos. realizando una actividad coordinada con los servicios sociales para procurar su rehabilitación e inserción social. Los servicios sanitarios. sanidad de vivienda y locales y lugares públicos. desde las Áreas de Salud. que en su caso se realizará en las unidades psiquiátricas de los Hospitales Generales. destinando recursos asistenciales a nivel ambulatorio y atención a domicilio. Sistemas de saneamiento. Epidemiología.

La Ley general de sanidad. o No imposición de medidas obligatorias que conlleven riesgo para la vida. LEY GENERAL DE SANIDAD Y LA GESTIÓN TRANSFERIDA DE LA SANIDAD. o Realización de registros a empresas y sus productos e intervención de los mismos (suspensión. funcionamiento y modificaciones. realización de pruebas o investigaciones. estando en todo caso sometidos a inspección y control por la Administración sanitaria competente. gravedad de la alteración sanitaria y social producida y generalización de la infracción y reincidencia. Así el Título II de esta ley. civiles o de otro orden) en leves. graves y muy graves atendiendo a criterios del riesgo para la salud. - 3. control de publicidad…). Se garantiza que unos mismos hechos. Autonómica y Local. en cuyo caso la Administración partirá de los hechos probados en la correspondiente sentencia. responderán a los siguientes criterios: o Preferencia por la colaboración voluntaria con las autoridades sanitarias. bienes y libertad de Empresa. cuyos funcionarios tienen derecho al control (libre entrada. previa la instrucción del correspondiente expediente. imposición de limitaciones preventivas y autorizaciones administrativas previas. no puede dar lugar a dos sanciones. Si los hechos pueden ser constitutivos de ilícito penal se suspende el expediente administrativo sancionador (con mantenimiento de las medidas cautelares o preventivas adoptadas por la Administración) pasando el tanto de culpa a la jurisdicción competente hasta que recaiga sentencia firme. si con su tipificación se persigue la protección del mismo interés público. crea un sistema sancionador clasificando las faltas (sin perjuicio de las responsabilidades penales. - f) De las infracciones y sanciones. La Ley cumpliendo con el principio de tipicidad exigido para toda actuación punitiva. requerirán autorización administrativa previa para su instalación. grado de intencionalidad. o Proporcionalidad de la medida y menor incidencia en la libertad de circulación de personas. cuantía del eventual beneficio obtenido.CONSTITUCION ESPAÑOLA Y LEY GENERAL DE SANIDAD o Creación de Registros. o Los centros sanitarios públicos y privados. incautación. viene a concretar la tutela efectiva del derecho al acceso a la salud. en cualquier momento sin previa notificación. cierre. aplicándoles sanciones. Las medidas preventivas. toma de muestras). a la realización de actividades públicas y privadas con riesgo para la salud. normalmente de tipo pecuniario cuyas cuantías se revalorizan en función del IPC. en el marco de gestión descentralizada que consagra la Constitución Española y los respectivos Estatutos de Autonomías. establece y concreta de acuerdo con los Artículos 148 y 149 de la Constitución Española las competencias de los distintos niveles de la Administración Estatal. Federación de Sanidad de Andalucía Página 18 de 20 .

Como son las de materia de vigilancia y control de posibles riesgos para la salud.La atención integral a la salud incluyendo las actuaciones rehabilitadoras y curativas. o tránsito de mercancías y del tráfico internacional de viajeros. En el Artículo 4. Federación de Sanidad de Andalucía Página 19 de 20 . procesos de fabricación de alimentos y medicamentos.La adopción sistemática de acciones para la educación sanitaria. Además es competencia de la Administración del Estado el registro y autorización de los medicamentos. Estos Servicios de Salud son los responsables de las actuaciones sanitarias del Sistema Nacional de Salud en su ámbito territorial especificados por la propia Ley General de Sanidad en su Artículo 18: . .CONSTITUCION ESPAÑOLA Y LEY GENERAL DE SANIDAD Este Título II en su Capítulo Primero. Las competencias de las Comunidades Autónomas. “Las Comunidades Autónomas crearán sus Servicios de Salud dentro del marco de esta Ley y de sus respectivos Estatutos de Autonomía”. 41) La Ley general de Sanidad respecto a la gestión descentralizada de la Sanidad Pública establece en su Artículo 4. incluyendo la atención domiciliaria y la hospitalización. exportación. El Artículo 43 consagra como competencia del Estado. homologación general de los puestos de trabajo de los servicios sanitarios a fin de garantizar la igualdad de oportunidades y la libre circulación de profesionales y trabajadores sanitario. (Art. abuso o corrupción de las prestaciones o servicios sanitarios con cargo al sector público además de la elaboración de informes sobre salud pública y asistencia sanitaria. la homologación de los programas de formación post-grado. y con relación a los acuerdos internacionales. . . las sitúa la Ley General de Sanidad.La prestación de productos terapéuticos precisos.40) explicita la competencia exclusiva del Estado en materia de Sanidad exterior. 38 . la A Inspección como función lta de garantía y verificación del cumplimiento de las competencias estatales y de las Comunidades Autónomas. (Art. servicios o productos de consumo humano.2. derivados de la importación. las encaminadas a la promoción de la salud y a la prevención de la enfermedad del individuo y la comunidad. perfeccionamiento y especialización del personal sanitario y la coordinación de las medidas para perseguir el fraude.La asistencia sanitaria especializada. Además la Administración del Estado desarrollará actuaciones en la determinación de los métodos de análisis y medición en materia de control sanitario del medio ambiente.1 “Tanto el Estado como las Comunidades Autónomas y las demás Administraciones públicas competentes. en la determinación de los requisitos sanitarios de las reglamentaciones técnico – sanitarias de los alimentos. en las asumidas en sus Estatutos de A utonomía y las que el Estado les transfiera o en su caso les delegue. organizarán y desarrollarán todas las acciones sanitarias a que se refiere este título dentro de una concepción integral del sistema sanitario”. la determinación de las condiciones de acreditación y homologación de centros y servicios.

promoción y mejora de actividades Veterinaria de Salud Pública. La difusión de información epidemiológica general y específica para fomentar el conocimiento detallado de los problemas de salud. El conjunto de Servicios de Salud Autonómicos. El control y mejora de la calidad de la asistencia a todos sus niveles.CONSTITUCION ESPAÑOLA Y LEY GENERAL DE SANIDAD Los programas de atención a grupos de población de mayor riesgo y programas específicos de protección frente a factores de riesgo. junto con los de la Administración del Estado. Federación de Sanidad de Andalucía Página 20 de 20 . integrando en este Sistema. conforman el llamado Sistema Nacional de Salud. La promoción y mejora de la salud mental. todas las funciones y prestaciones sanitarias que son responsabilidad de los poderes públicos. para el debido cumplimiento del derecho a la protección de la salud. La protección. Los programas de orientación en el campo de planificación familiar.