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Serie Documentos de Gestin Urbana

Sistemas de Informacin Geogrfica para el ordenamiento territorial

Sistemas de Informacin Geogrfica para el ordenamiento territorial

Serie Documentos de Gestin Urbana

InDICE
InTRODUCCIn 1. COnSIDERACIOnES PARA lA COnSTRUCCIn DE Un SIG MUnICIPAl el impacto de las tiCs en la gestin local qu son los Sistemas de informacin Geogrfica Los Sistemas de informacin territorial a escala municipal Funcionalidad de los SiG 2. nOCIOnES COnCEPTUAlES y METODOlGICAS informacin geogrfica y caracterstica de los datos espaciales Modelos de datos espaciales Administracin de tablas tcnicas de representacin, agrupacin y clasificacin de informacin Bsquedas en la base de datos Metadatos e infraestructura de datos espaciales Geocodificacin, una herramienta til para comenzar Proyecciones cartogrficas y referencia oficial SiG libres 3. APlICACIOnES SIG A lA GESTIn URBAnA relevamientos, diagnsticos y estructura urbana Cobertura de servicios urbanos. Planes de obra pblica Manejo y gestin georreferenciada de expedientes Gestin del cdigo de zonificacin de usos del suelo impuesto inmobiliario, tasas municipales Padrn de comercios e industrias 4. InICIATIVAS MUnICIPAlES En lA IMPlEMEnTACIn DE SIG Junn, Municipio digital Lujn en el ProSiGA Laprida y el Plan urbano Municipal el SMit de Necochea FUEnTES DE IMGEnES BIBlIOGRAFA, PGInAS wEB COnSUlTADAS y EnlACES DE InTERS 9 13 13 15 17 21 31 31 33 34 36 38 40 44 45 48 51 51 58 61 64 65 67 71 71 74 75 76 79 81

InTRODUCCIn

en las ltimas dcadas las tecnologas de la informacin y la comunicacin (habitualmente suelen identificarse con las siglas tiCs) han revolucionado el desarrollo, implementacin, almacenamiento y distribucin de la informacin mediante la utilizacin de diferentes medios. Los Sistemas de informacin Geogrfica (SiG) como bases de datos geogrficas, han evolucionado rpidamente ligados al crecimiento de las tecnologas de la informacin, ofreciendo e integrando cada vez ms aplicaciones tcnicas para la gestin y procesamiento de los datos espaciales en el software. en la provincia de Buenos Aires, al igual que en el resto del pas, los SiG estn dejando de ser una herramienta administrada por pocos expertos para extenderse a un pblico ms amplio. esto es posible producto de una apertura creciente de las fuentes y flujos de informacin; por la sencillez en el manejo de la informacin incorporada en los nuevos programas; por la difusin y la puesta en comn de los procesos lgicos en los que se basan estas tecnologas; y por el incipiente cambio en la cultura de la informacin, en el cual la informacin obtiene valor en la medida que circula, es utilizada y analizada para la resolucin de problemas concretos. en la gestin municipal es importante la sistematizacin y el manejo eficiente de la informacin. Los SiG posibilitan la conformacin de un sistema flexible de manejo complejo de la informacin, con capacidad de integracin de fuentes diversas y actualizacin permanente; en contraposicin a las modalidades fragmentadas de administracin de la informacin, que generan: duplicacin de registros, desactualizacin, esfuerzos paralelos, dispersin de informacin,

incompatibilidad de formatos, inaccesibilidad a los datos y desaprovechamiento de recursos. Sin embargo, el SiG como cualquier otro sistema brinda solamente un conjunto de herramientas, no garantiza el xito ni los buenos resultados, stos dependen de la rigurosidad tcnica y profesional que desarrollen los equipos de trabajo. Los SiG ofrecen una gran variedad de utilidades y aplicaciones relacionadas con los trabajos especficos de ordenamiento urbano y territorial. Por ejemplo, contribuyen en: y las tareas de almacenamiento y sistematizacin de la informacin de entes pblicos y privados (censos, catastro, bases inmobiliarias, patrimonio pblico, padrones industriales y comerciales, redes de infraestructura urbana, etc.); y la identificacin, cuantificacin y anlisis de la distribucin espacial de cualquier fenmeno urbanos o de carcter territorial; y el anlisis de tendencias espaciales para la definicin de lineamientos territoriales; y la evaluacin de modificaciones de normas urbanas y trabajos de prospectiva territorial; y los diagnsticos de situacin y el diseo de polticas territoriales diversas, desarrollo de planes de sector, planes parciales, cdigos urbanos, entre otras; y el control y la gestin de la informacin para los procesos de toma de decisin, por ejemplo, el seguimiento georreferenciado de expedientes.

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(...) el SIG como cualquier otro sistema brinda solamente un conjunto de herramientas, no garantiza el xito ni los buenos resultados, stos dependen de la rigurosidad tcnica y profesional que desarrollen los equipos de trabajo.
La Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial apoya el fortalecimiento de los equipos municipales, tanto mediante el apuntalamiento y acompaamiento en el desarrollo del SIG Municipal, como a travs del asesoramiento de los equipos tcnicos de los pequeos municipios vinculados a la temtica. En la mayora de los casos estos equipos tcnicos se desenvuelven en las Direcciones de Planeamiento, Obras Particulares, Comercio e Industria, Obras Pblicas o Castastro Territorial, con posibilidades de capacitacin limitadas. Por ello el propsito de este Documento es difundir los conceptos bsicos del SIG y sus potencialidades como herramienta de gestin territorial, dando continuidad a la Capacitacin en SIG. Aplicado a la Planificacin Urbana y Territorial (2006 - 2009), en el marco del Programa de Fortalecimiento a la Gestin Urbana y en conjunto con el curso de Capacitacin en Planificacin y Gestin Urbana (2005) y la Actividad Programada de Apoyo Tcnico a los Municipios para la Formulacin de Planes de Ordenamiento Urbano y Territorial (2006). Las actividades antes mencionadas involucraron indistintamente a municipios interesados en la temtica, en este caso el documento esta destinado a los municipios de menos de 50 mil habitantes que en la actualidad no cuentan con un SIG Municipal, mientras que otros (municipios ms grandes) se encuentran en etapas ms avanzadas en la implementacin de esta herramienta. Considerando la escala de estos municipios y los recursos disponibles interesa resaltar que la implementacin de un SIG Municipal no resulta un desafo impo-

sible, puede ser abordado con una dotacin mnima de personal y costos reducidos. Adems, es oportuno desmitificar la sofisticacin de estas tecnologas. En la instancia inicial del diseo es clave la tarea de gestin de la informacin -acceso y construccin de datos estratgicos-, la disponibilidad de recursos humanos inversin en capacitacin- y la definicin clara de un proyecto de trabajo acotado -proyecto rector de horizonte posible-. En lo que respecta a los requerimientos informticos, vale aclarar que dados los avances tecnolgicos para iniciar un SIG Municipal basta con una estacin de trabajo (una computadora personal medianamente potente) factible de adquirir en el mercado actual. En cuanto a los programas requeridos, existe una amplia oferta de software comercial y gratuito. Para no elevar los costos iniciales del proyecto comprando licencias propietarias, se sugiere indagar en las diversas opciones de software gratuito y libre.

(...) la implementacin de un SIG Municipal no resulta un desafo imposible, puede ser abordado con una dotacin mnima de personal y costos reducidos. Adems, es oportuno desmitificar la sofisticacin de estas tecnologas. En la instancia inicial del diseo es clave la tarea de gestin de la informacin -acceso y construccin de datos estratgicos-, la disponibilidad de recursos humanos inversin en capacitacin- y la definicin clara de un proyecto de trabajo acotado -proyecto rector de horizonte posible-.
El documento que se presenta a continuacin se encuentra organizado en cuatro captulos. El primero, refiere a aspectos generales relacionados con la cultura de la informacin, los cambios introducidos por las TICs, y el lugar del SIG en este contexto. El segundo captulo, define un conjunto de nociones concep-

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Introduccin

tuales introductorias a los Sistemas de informacin Geogrfica. Por otro lado, brinda una orientacin metodolgica bsica para las instancias iniciales del proyecto. el tercer captulo, presenta ejemplos concretos de la aplicacin del SiG a la gestin municipal. este apartado no pretende ser una receta, ni un manual de procedimientos, los ejemplos aqu presentes son slo a efecto de mostrar la competencia de la herramienta. Por ltimo, en el cuarto capitulo se describen algunas experiencias municipales con diversos niveles de avance y consolidacin en la implementacin del SiG.

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Introduccin

1.
COnSIDERACIOnES PARA lA COnSTRUCCIn DE Un SIG MUnICIPAl
eL iMPACto de LAS tiCS eN LA GeStiN LoCAL
Las nuevas tecnologas de la informacin provocan hoy grandes desafos organizacionales y una carrera de innovacin constante, tanto al interior de las empresas como de las administraciones pblicas. La asimilacin lisa y llana de estas tecnologas suscita varias discusiones, entre las que se pueden mencionar: las condiciones reales de acceso a la informacin, el supuesto pluralismo u horizontalidad, el discurso de eficiencia en la administracin de la informacin, el control de las redes, la racionalidad tcnica vs. la poltica, la participacin y los dominios restringidos. Finquelievich rescata una de las dimensiones de esta discusin: el regreso a una Atenas global, un gigantesco foro pblico donde todos pueden tener acceso a la informacin y hacer or sus voces, el advenimiento de la democracia directa, proclaman unos. Meros chupetes electrnicos, elementos de distraccin para ciudadanos que slo tienen acceso a una nfima fraccin de la informacin realmente importante, desestiman otros. el debate se agita cuando se trata de una cuestin muy actual: el uso de tecnologas de informacin y comunicacin (tiCs) en la participacin ciudadana en la gestin de gobiernos nacionales o locales. el cambio de paradigma tecnolgico desarrollado a fines de los setenta, produjo una autntica revolucin informacional, convirtiendo a las tiCs en una variable indiscutible de las formas de organizacin de la sociedad actual. esto obliga a las administraciones pblicas a una toma de posicin. el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires tiene la necesidad de desarrollar sistemas alternativos de capacitacin y formacin que permitan realizar una cobertura ms amplia de agentes provinciales y municipales, entendiendo los procesos de capacitacin continua como una actividad estratgica. en este contexto, la incorporacin de los SiG a las administraciones provinciales y locales es clave. en los ltimos aos, el uso de estas herramientas informticas le han dado un gran impulso a la administracin pblica, un ejemplo emblemtico es el de la direccin Provincial de Catastro territorial del Ministerio de economa de la Provincia de Buenos Aires, la cual ha montado un SiG que brinda una multiplicidad de servicios va web.

1.01 Fotolectura de usos del suelo en reas peirurbanas sobre imagen satelital georreferenciada para evaluar la traza de la Autopista Pte. Pern, Partido de Berazategui.

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1.02 Imagen satelital de un mismo sector presentada en diferentes escalas. La posibilidad de observar la misma rea de estudio en diferentes escalas, permite trabajar con diversos grados de precisin y niveles de lectura.

Los SiG son herramientas que permiten procesar geoinformacin (cuya condicin bsica es su referencia espacial a un determinado sistema de coordenadas geogrficas) por esta razn se han transformado en herramientas imprescindibles para la gestin y planificacin del territorio y, ms especficamente, para el planeamiento urbano. entre las aplicaciones ms comunes de los SiG encontramos la administracin del catastro urbano y rural, redes de servicios, infraestructura u obras pblicas; inventario de comercios e industrias; estudios de mercado de suelo, impuestos o consolidacin urbana; diagnsticos urbanos, zonificacin de usos del suelo, anlisis de informacin sociodemogrfica, etc.

los SIG son herramientas que permiten procesar geoinformacin (cuya condicin bsica es su referencia espacial a un determinado sistema de coordenadas geogrficas) por esta razn se han transformado en herramientas imprescindibles para la gestin y planificacin del territorio y, ms especficamente, para el planeamiento urbano.

Previo a la disponibilidad de las tiCs y a la aparicin de los SiG la elaboracin de planes de sector, los proyectos urbanos y la gestin urbanstica del suelo se realizaban a travs de cartografas, planos analgicos y tablas impresas. esto generaba problemas de actualizacin, prdida de tiempo, duplicacin de esfuerzos y dificultades en el procesamiento de la informacin. determinados anlisis eran muy difciles de realizar, pensemos por ejemplo en el ejercicio de contabilizar manualmente las parcelas urbanas baldas para estimar la vacancia por manzana, en un plano papel. otros tipos de anlisis eran imposibles de realizar, ya que no se poda visualizar de manera conjunta el sinnmero de alternativas a ser evaluadas antes de tomar una decisin y tampoco se dispona de los sofisticados medios de anlisis espacial para evaluar grandes volmenes de informacin como se dispone actualmente. Menos an, estaban liberados los accesos a determinadas fuentes de informacin (tendencia que an persiste en la cultura local de la informacin) y era impensado consultar libremente una imagen satelital de alta resolucin en la web, hoy da difundidas por Google earth y utilizadas en numerosas oficinas de planeamiento municipal. (imagen 1.01 y 1.02) Sin embargo, estamos asistiendo a un fetichismo tec-

TICs: Las tecnologas de la informacin y la comunicacin son un conjunto de servicios, redes, software, aparatos que tienen como fin la mejora de la calidad de vida de las personas dentro de un entorno, y que se integran a un sistema de informacin interconectado y complementario.

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1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal

nolgico y la cultura de la imagen adquiere una centralidad que debe ser revisada. Son comunes las prcticas en las cuales este tipo de tecnologas, asisten y legitiman mediante creacin de montajes escenogrficos vacos de sentido, decisiones tomadas en otros mbitos y nada contribuye a aportar racionalidad a la toma de decisin. en el proceso del cambio de la cultural de la informacin la implementacin de este tipo de herramientas implica riesgos, su utilizacin debe realizarse a conciencia y sin ingenuidad.

1.03 Sistema de Informacin Geogrfica

qu SoN LoS SiSteMAS de iNForMACiN GeoGrFiCA


A partir de la aparicin de la computadora personal, los SiG gradualmente fueron ocupando espacios para transformarse hoy en una herramienta indispensable para profesionales o instituciones que utilizan informacin geogrfica. el origen de los SiG se remonta a los mapas de correlacin. en los aos 60-70 surgen los primeros mapas de evaluacin de recursos y planificacin del uso del suelo, los cuales buscan representar la interdependencia espacial de determinados aspectos y procesos. Los primeros ejercicios de correlacin estuvieron asociados a los mapas de superposicin de transparentes sobre mesas iluminadas, ms tarde los avances tecnolgicos se manifiestan en los mapas de cuadricula (trama) asociados a las impresora de renglones. estas herramientas tienen una inmensa virtud para producir mapas y brindar informacin inmediata, esto es un justificativo importante para el uso de estos sistemas. Pero adems, los SiG utilizan y facilitan la integracin de fuentes complementarias como bases de datos, cartografas, fotos areas, planillas con estadsticas, imgenes satelitales, etc., todas estas fuentes pueden ser utilizadas en simultneo y combinadas con potentes herramientas de anlisis espacial y de gestin de bases de datos georreferenciadas fa-

cilitando la toma de decisiones. otra de las caractersticas es la capacidad para introducir, procesar y relacionar informacin, permitiendo agregar valor a los datos originales. Su potencialidad no reside en almacenar la informacin para graficar mapas, por el contrario, su mayor riqueza reside en la asistencia para la interpretacin y anlisis de relaciones, patrones y tendencias que no son posibles de ver con los mapas tradicionales, inventarios o grficos. Mediante estas herramientas es posible modelar escenarios para probar diversas hiptesis de intervencin urbanstica y ver los resultados grficamente. un Sistema de informacin Geogrfica es una base de datos georreferenciada, diseada para visualizar, editar, gestionar y analizar informacin geogrfica con el fin de contribuir a resolver problemas complejos de planificacin y gestin del territorio. Las caractersticas particulares de estos sistemas junto con la creciente demanda a escala local por gestionar informacin territorial, -producto de las polticas de descentralizacin, transferencia de funciones y la asuncin de un nuevo rol en la planificacin urbanatransforma al SiG en una potente herramienta para la gestin del territorio municipal. (imagen 1.03) estos sistemas poseen gran capacidad de administracin de datos cuya principal caracterstica es su dimensin espacial, por esto son capaces de dar respuestas a preguntas tales como:

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y dnde se localiza determinada variable o actividad? qu hay en determinado lugar o localizacin? y Cules son las caractersticas de dicho objeto (frecuencia, permetro, rea u otros atributos)? y dnde esta determinado equipamiento urbano en relacin al conjunto de la ciudad? y Cul es el camino ms corto desde el hospital al punto del accidente? y Cuntas ocurrencias (frecuencia) de accidentes de trnsito hay en determinada rea de influencia? y dnde se repite el fenmeno en la localizacin mencionada? y Cul es la distribucin espacial de los deudores del impuesto inmobiliario? y qu superficie de suelo promedio ocupan las parcelas que se encuentran en el mbito de la cuenca Matanza-riachuelo?

el SiG funciona como una base de datos que administra informacin geogrfica, este tipo de informacin posee una posicin absoluta (coordenadas), una posicin relativa (topologa) y atributos (datos alfanumricos). Cada entidad grfica de un mapa digital (sea pxel, lnea, punto o polgono) se encuentra asociada por medio de un identificador comn a un registro en la tabla. de esta forma, al seleccionar un objeto en el mapa es posible visualizar los atributos descriptivos (alfanumricos) del mismo e, inversamente, al consultar por un registro se conoce en simultneo su localizacin en el mapa. el SiG separa y almacena la informacin en diferentes layers o capas temticas, la combinacin de diferentes capas de informacin permite de manera rpida y sencilla visualizar distintos mapas, a la vez, permite producir nueva informacin mediante la fusin de las fuentes originales, y facilita al profesional establecer relaciones entre las distintas coberturas, por medio de determinados mtodos de anlisis espacial o la simple superposicin de la informacin. (imagen 1.04)

(...) su mayor riqueza reside en la asistencia para la interpretacin y anlisis de relaciones, patrones y tendencias que no son posibles de ver con los mapas tradicionales, inventarios o grficos. Un Sistema de Informacin Geogrfica es una base de datos georreferenciada, diseada para visualizar, editar, gestionar y analizar informacin geogrfica con el fin de contribuir a resolver problemas complejos de planificacin y gestin del territorio.
existe un sinnmero de definiciones, cada una ellas destaca algn aspecto parcial de la temtica. Segn Carmona y Mansalve, un SiG es un sistema complejo de mapas, base de datos, informacin bsica y temtica, y una novedosa infraestructura tecnolgica que permite consultar y manipular la informacin,

1.04 Superposicin de diferentes capas temticas georreferenciadas que pueden ser trabajadas en el SIG de manera interactiva. Cada una de ellas contiene informacin asociada que puede relacionarse con la informacin de cualquier otra capa temtica.

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1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal

piedades. Los tipos de propiedades que un SiG debe poder analizar tanto independiente como conjuntamente, son tres: mtricas, topolgicas y atributivas. (imagen 1.05)

El SIG funciona como una base de datos que administra informacin geogrfica, este tipo de informacin posee una posicin absoluta (coordenadas), una posicin relativa (topologa) y atributos (datos alfanumricos). Cada entidad grfica de un mapa digital (sea pxel, lnea, punto o polgono) se encuentra asociada por medio de un identificador comn a un registro en la tabla.

LoS SiSteMAS de iNForMACiN territoriAL A eSCALA MuNiCiPAL


No es el objetivo de este trabajo presentar una lista interminable de definiciones acerca de los SiG, ms bien, nos interesa identificar algunas ideas centrales necesarias a la hora de construir un Sistema de informacin territorial a escala municipal operado mediante SiG. Concebimos un Sistema de informacin territorial (Sit) como una articulacin compleja entre las capacidades instrumentales del SiG, las bases de datos espaciales y sus respectivos metadatos, un equipo tcnico con roles y procedimientos de trabajo definidos. uno de los componentes centrales de un Sit es su insercin institucional, la cual se encuentra vinculada a un proyecto estructurador del cual se desprendan objetivos factibles de ser concretados, acordes al programa de gestin y vinculados a la ne-

1.05 Grfico que muestra la relacin entre los diversos componentes del SIG y los insumos, operaciones y productos que esta herramienta posibilita.

al tiempo que realizar anlisis prcticos de acuerdo a los requerimientos de cada situacin. Para Grimshaw, es un grupo de procedimiento que proporcionan capacidades de entrada de datos, almacenamiento y consulta, creacin de cartografa y anlisis espacial de datos para apoyar las actividades de tomas de decisiones. Segn Felicsimo, un SiG es un sistema de gestin de base de datos con herramientas especficas para el manejo de informacin espacial y sus pro-

Topologa: es el estudio de aquellas propiedades de los cuerpos geomtricos que permanecen inalteradas por transformaciones continuas. es una disciplina matemtica que estudia las propiedades de los espacios topolgicos y las funciones continuas. La topologa se interesa por conceptos como proximidad, nmero de agujeros, la textura que presenta un objeto, comparar objetos y clasificar, entre otros mltiples atributos donde destacan conectividad, compacidad, metricidad, etc.

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cesidades cotidianas de la oficina. el diseo Asistido por Computadora (CAd) es realmente til por su precisin y capacidad para la digitalizacin de entidades grficas vectoriales (puntos, arcos y polgonos) en 2d y 3d. Su origen se remonta al diseo industrial y a la arquitectura. en la actualidad se han producido inmensos avances en la materia, sin embargo, en aquellos casos dnde la tradicin municipal es utilizar el CAd como principal soporte y administrador de la informacin territorial, la experiencia desde la Provincia de Buenos Aires nos muestra que los rasgos que se presentan a continuacin, deben ser consideradas con mayor nfasis a la hora de concebir un Sistema de informacin territorial Municipal:

1.06 Imagen donde se representan los datos alfanumricos catastrales pertenecientes a una parcela, la tabla se encuentra asociada al mapa que se despliega al realizar una consulta.

Concebimos un Sistema de Informacin Territorial (SIT) como una articulacin compleja entre las capacidades instrumentales del SIG, las bases de datos espaciales y sus respectivos metadatos, un equipo tcnico con roles y procedimientos de trabajo definidos. Uno de los componentes centrales de un SIT es su insercin institucional, la cual se encuentra vinculada a un proyecto estructurador del cual se desprendan objetivos factibles de ser concretados, acordes al programa de gestin y vinculados a la necesidades cotidianas de la oficina. Sistema de referencia
La informacin administrada por el SiG requiere estar referenciada a un sistema de coordenadas terrestres. A diferencia de los CAd, los SiG trabajan con datos que poseen coordenadas geogrficas o proyectadas planas asociadas a diferentes sistemas de proyeccin. Al administrar datos proyectados y fuentes de

informacin secundaria, es importante identificar los sistemas de proyeccin ms usuales y parmetros de reproyeccin de la informacin. esto nos asegurar que la informacin se superponga correctamente, sin desplazamientos. No es lo mismo disponer la informacin en Campo inchauspe que en WGS84, ya que se trata de dos sistemas de referencia distintos. tablas y atributos Cada uno de los rasgos geogrficos representados en el mapa poseen una correspondencia en la base de datos asociada, es decir, cada objeto o entidad grfica tiene asociado un registro en la tabla alfanumrica, lo cual permite describir a partir de determinadas variables (nominal, ordinal, numrica) las caractersticas de los rasgos geogrficos representados. Por ejemplo: en una parcela urbana es posible guardar la informacin referida a sus dimensiones, nomenclatura, propietario, superficie construida o cualquier otro indicador urbanstico. (imagen 1.06)

Topologa y base de datos espacial


uno de los rasgos distintivos de los SiG es que, adems de las ventajas tradicionales de las bases de

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1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal

datos corrientes, establecen relaciones espaciales o topolgicas entre los datos, pudiendo dar respuestas a preguntas de naturaleza geogrfica. Por ejemplo: Cules son las parcelas urbanas que se encuentran localizadas a menos de 3 cuadras de la red de transporte pblico, son vacantes y estn dentro de la zona comercial definida por el cdigo de zonificacin?

Modelado de los datos digitales


Los datos utilizados en ambientes digitales suponen un doble proceso de simplificacin y representacin seala Buzai, primero, el pasaje del mundo real a la abstraccin conceptual, y segundo, la traduccin de la definicin conceptual a una representacin digital. Los SiG son un instrumento de medicin y observacin, como todo instrumento de medicin tienen las limitaciones del modelo conceptual, es decir, lo complejo del mundo real fue simplificado por diversos procedimientos tcnicos en entidades grficas geocodificadas y datos alfanumricos codificados. Por ejemplo, la complejidad de la dinmica hdrica del cauce de un ro difcilmente pueda ser incorporada al ambiente digital del SiG en una lnea con un par de atributo, de igual modo, puede registrarse la localizacin puntual de una industria y el dato de emisiones gaseosas por tipo de sustancias, pero dicho modelado de los datos no dar cuenta de la distribucin de la pluma de contaminacin o la percepcin de la poblacin de determinados olores. Los proceso de representacin del mundo real, nos permiten elaborar un modelo conceptual. Las personas construyen ideas mediante representaciones y observaciones; a travs de un proceso de anlisis y seleccin se elabora un modelo conceptual. el espacio geogrfico conceptual puede ser incorporado en el ambiente digital para su anlisis y tratamiento, pero debe atravesar para ello una segunda abstraccin, por medio de la cual los objetos y las relaciones representadas conceptualmente se transforman en entidades grficas y alfanumricamente codificadas.

1.07 Imagen que ejemplifica la cartografa base (catastral) representada en diferentes escalas. Se pueden observar los datos asociados como por ejemplo el nmero de parcela en cada una de ellas.

Adems de estas ideas que son distintivas de los SiG, el diseo de un Sistema de informacin territorial Municipal (SitM) debe considerar tres elementos o componentes centrales: datos espaciales, herramientas y recursos humanos.

Datos espaciales
Los datos espaciales son el ncleo del sistema y estn compuestos por la cartografa base en formato digital (por lo general el catastro territorial del partido ms la red vial satisfacen esta condicin) y la cartografa temtica (infraestructura, equipamientos, padrn comercial, usos del suelo, zonificacin, hidrografa, aptitud del suelo, etc.). La calidad de la informacin depender de la cobertura, actualizacin, escala, unidad de anlisis y fuente. (imagen 1.07 y 1.08)

Herramientas y software
Las herramientas de gestin de informacin geogrficas permiten almacenar, editar, analizar y visualizar los datos espaciales. Las caractersticas de las herramientas estn asociadas a los programas, para cada

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Recursos humanos
el componente principal para hacer posible que el sistema funcione es el tcnico capacitado en la gestin del SiG y en el tratamiento de la informacin geogrfica. La formacin de los recursos humanos tambin supone la definicin de perfiles, no es lo mismo la calificacin del personal que incorpora datos al sistema o digitaliza planos que la requerida en un proyecto que utilizara un servidor web de SiG. Cabe destacar que cuando se estructura un proyecto de gestin de informacin territorial es necesario un enfoque multidisciplinar que combine conocimientos de cartografa, planeamiento, estadstica, informtica, entre otros. otro de los rasgos estratgicos que esta ligado a los avances de estas herramientas, es desarrollar una poltica de capacitacin continua de los recursos humanos.

1.08 Imagen que ejemplifica la cartografa temtica especfica, en este caso la distribucin de la red de agua y la cantidad de usuarios de este servicio.

Definiciones metodolgicas
Para lograr desarrollar un SitM no basta disponer de informacin, herramientas y personal capacitado, la creacin formal de un rea dentro del organigrama municipal tampoco consolida un Sistema de informacin Geogrfica. Las diversas experiencias que se han iniciado en la Provincia de Buenos Aires demuestran que es ms fructfero desarrollar y consolidar un sistema de informacin en la medida que existe un proyecto estructurador con objetivos claramente definidos. el sistema no podr dar cuenta del mundo y sus alrededores si no fue concebido para ello. es preferible discutir previamente cules son aquellas preguntas que esperamos que el sistema responda. Sino est claro el propsito y los alcances del proyecto es preferible no invertir esfuerzos. Por lo tanto, resulta estratgico en su fase inicial, desarrollar aplicaciones sencillas y puntuales con objetivos acotados -como por ejemplo: administrar el cdigo de zonificacin con el conjunto de sus indicadores urbansticos, administrar una base de datos de expe-

aplicacin especfica dentro y fuera del mbito de los SiG existe un software adecuado. todo programa tiene fortalezas y debilidades, por lo cual, se vuelve estratgico utilizar un conjunto de software articuladamente para resolver los problemas de gestin de informacin que se nos presentan. existen programas que son ms amigables para digitalizar planos, algunos los sern para la entrada de datos alfanumricos o la edicin grfica de los mapas, otros tienen mayor complejidad en las herramientas de anlisis espacial y otros la tendrn en el manejo de imgenes satelitales. La eleccin de cada uno de ellos depender de los objetivos y alcances de cada proyecto que se proponga el Municipio y el conocimiento especficos de los equipos tcnicos municipales.

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1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal

dientes georreferenciados donde se realice el seguimiento de las intervenciones urbansticas o estudiar los patrones de crecimiento urbano-. Luego, una vez consolidadas las bases de informacin asociadas a la cartografa base y ciertas rutinas de trabajo, se puede avanzar paulatinamente en aplicaciones complejas en las distintas temticas y proyectos de mayor envergadura ya sea por su complejidad de anlisis, por su complejidad tcnica o su extensin territorial.

El sistema no podr dar cuenta del mundo y sus alrededores si no fue concebido para ello. Es preferible discutir previamente cules son aquellas preguntas que esperamos que el sistema responda. Sino est claro el propsito y los alcances del proyecto es preferible no invertir esfuerzos.

FuNCioNALidAd de LoS SiG


un SiG se compone de diferentes subsistemas de tratamiento de la informacin: (i) el almacenamiento y organizacin de datos espaciales grficos, (ii) el almacenamiento y organizacin de datos espaciales alfanumricos, (iii) tratamiento de datos y (iv) reporte de resultados. Por un lado, cada fase de desarrollo del proyecto y organizacin de un SitM debe contemplar estos subsistemas. Por otro lado, pueden ser componentes a tener en cuenta a la hora de organizar la informacin en la oficina municipal, pudiendo traducirse en libreras o carpetas: bases grficas o espaciales, bases de datos asociadas externas al SiG, procesamiento de informacin ad hoc para determinado proyecto y salidas grficas o resultados. Como se mencion, el SiG es un sistema de gestin de base de datos, su especificidad es el tratamiento simultneo de datos espaciales y la informacin descriptiva conexa (imagen 1.10). esto significa que brinda una diversidad de funcionalidades: las propias

1.09 Instancias de un proyecto estructurador que contribuye a la conformacin del Sistema de Informacin Territorial Municipal

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de su lenguaje y reglas de coherencia, los recursos de representacin grfica, consultas de datos y estadstica espacial. el SiG (i) est compuesto por un lenguaje para anlisis de datos que le permite al usuario desarrollar sentencias de programacin o recurso de anlisis dentro de los lmites del lenguaje; (ii) el mismo lenguaje contiene reglas de coherencia para comprobar y mantener la integridad de los datos; (iii) por medio de la automatizacin de la cartografa aumenta la capacidad y los recursos de representacin grfica; (iv) por ltimo, permite el tratamiento de datos descriptivos no grfi-

cos, consulta a la base de datos y estadstica espacial, por ejemplo, si el usuario modifica los lmites de las entidades grficas el sistema introduce automticamente los cambios en el campo de la superficie o rea de la base de datos conexa. otra forma de presentar las principales funciones de los SiG, tal vez, ms familiarizadas con las prcticas cotidianas de trabajo en las oficinas de planeamiento, son: la entrada de datos, la edicin o procesamiento, las consultas a la base de datos, el anlisis y modelado de la informacin, la programacin, etc. entrada de datos

1.10 Imagen que muestra el resultado de la relacin de una base de datos externa y su asociacin a la entidad grfica (polgono identificado sobre una imagen satelital y redibujado sobre la misma). En este caso se presentan las caractersticas del predio identificado como suelo urbano ocioso. Los datos del mismo fueron administrados en una base de datos externa y luego asociados a la cartografa.

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1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal

Para que se pueda efectuar un anlisis integrado entre variables es preciso que todas ellas sean plenamente compatibles, es decir, que hablen el mismo lenguaje. esto significa que se alojen en el mismo soporte (digital), con el mismo formato y sujetas a un sistema de referencia comn. Por esta razn, la entrada de datos tarea muchas veces menospreciada y relegadaes una de las funciones ms cruciales de un SiG, para que cualquier proyecto resulte coherente y sin obstculos en el desarrollo de los procedimientos posteriores. La informacin que se almacena en un SiG puede proceder de fuentes diversas, por lo cual, es necesario que sea convertida a formato digital, compatible con el software que soporta al SiG. una vez convertida la informacin a formato digital, se requiere que las variables tengan un sistema de referencia comn, con el objeto de que sean relacionables. otra instancia decisiva del input, pocas veces realizada, es la validacin topolgica de la informacin, al interior de cada capa (o layer) y entre capas.

de informacin para la construccin de base de datos digitales. Algunos de los recursos ms comunes asociados a la entrada de los datos son, por ejemplo: herramientas

la entrada de datos generalmente se encuentra asociada a la digitalizacin de la informacin grfica, el dibujo del mapa, o bien, a la carga de datos en las tablas o bases de datos. Puede ser definida: como el conjunto de tcnicas y procedimientos por los cuales se convierte o codifica la informacin geogrfica y temtica del formato papel o analgico al formato digital.
La entrada de datos generalmente se encuentra asociada a la digitalizacin de la informacin grfica, el dibujo del mapa, o bien, a la carga de datos en las tablas o bases de datos. Puede ser definida: como el conjunto de tcnicas y procedimientos por los cuales se convierte o codifica la informacin geogrfica y temtica del formato papel o analgico al formato digital. La digitalizacin es la codificacin de la informacin en cifras, se aplica habitualmente a la informacin grfica, pero puede ser aplicada a todo tipo

1.11 Ejemplo de una plancheta catastral digitalizada y convertida a polgonos donde cada una de las parcelas contiene asociada la nomenclatura catastral y otros datos de inters.

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de digitalizacin, definicin de parmetros de las sesiones de digitalizacin, crear elementos, rehacer elementos o modificarlos, insertar o interceptar o borrar vrtices, mover o rotar elementos, cortar polgonos o lneas, auto-completar polgonos, definir segmentos x-y, definir ngulos y distancias de dibujo, determinar direcciones basadas en elementos preexistentes, calcar coberturas, validar topologa, definir la estructura de los datos, agregar o borrar campos, relacionar elementos con tablas alfanumricas, conectar bases de datos externas, utilizar va web cartografa digital,

integrar datos GPS, introducir tablas de geocodificacin, etc. (imagen 1.11)

Produccin y representacin cartogrfica


La representacin grfica o la produccin de mapas es, tal vez, la funcin ms difundida de los SiG. Las herramientas de salidas grficas (layouts) tienen una variedad de recursos que permiten mejorar los procedimientos cartogrficos, el diseo de los rasgos geogrficos, la manipulacin de las variables visuales, el

1.12 Imagen perteneciente a una hoja de salida grfica (layout) donde se observa la combinacin de mapa temtico y de un cuadro con datos de homologacin de las normas de ordenamiento urbano municipal..

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1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal

tratamiento de las leyendas adjuntas y, a la vez, combinar en una misma salida un conjunto de mapas, grficos, tablas e imgenes. (imagen 1.12) Los recursos ms frecuentes brindados por los SiG, adems de las definiciones de formatos de las salidas grficas, son por ejemplo: herramientas de manipulacin grfica, libreras de administracin de simbologa, construccin de mapas temticos, clasificacin y agrupamiento de variables, tratamiento de la leyenda, norte u orientacin, escala, textos de referencia, insercin de imgenes, objetos, tablas o grficos, elaboracin de plantillas para la estandarizacin de mapas, definicin de la grilla (latitud y longitud) segn el sistema de referencia, elaboracin de mapas en imgenes dinmicas que permiten consultar informacin, entre otras.

Gestin y edicin de la informacin


Adems de las herramientas de visualizacin, administracin grfica y clasificacin de variables para la construccin de mapas temticos, los SiG disponen de las funciones de geoprocesamiento para la manipulacin y anlisis de datos referenciados geogrficamente, las cuales permiten la migracin y relacin de informacin entre capas temticas. Las herramientas de consultas (query) son quiz las principales gestoras de informacin. Las consultas o query son un conjunto de condiciones y preguntas elaboradas a partir de sentencias lgicas, que constituyen la base de recuperacin de la informacin almacenada en una base de datos. Los mtodos de gestin y edicin de la informacin dependern de los formatos de almacenamiento y organizacin de los datos. Los SiG cuentan con un nmero interesante de herramientas que permiten realizar una importante diversidad de manipulacin de datos, ya sean aplicados a datos alfanumricos o a datos grficos, o a ambos a la vez. entre las aplicaciones podemos mencionar: consultas, identificacin, medicin, definicin de reas de influencia, definicin de reas de trabajo o inte-

1.13 Imagen donde se representan los elementos de un tema reagrupados segn un atributo en comn. En este caso las industrias (total de industrias representadas en color negro) fueron reagrupadas segn su categorizacin en industrias de tercera y de segunda categora, graficadas en color rojo unas y en color azul otras.

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1.14 Imagen donde se representa la unin espacial de varias capas temticas, todas ellas georreferenciadas sobre la misma cartografa de base. En este caso se unieron tres categoras de zonificacin de usos del suelo segn usos.

rs, interseccin entre capas, reportes estadsticos, importacin y exportacin de formatos, definicin de estructura de tablas segn tipo de datos, edicin de recortes, uniones tabulares, uniones espaciales, integracin de registros por atributos, seleccin interactivas por atributo o por localizacin, definicin de proyecciones cartogrficas, reproyeccin, documentacin de la informacin y construccin de metadatos, creacin de hipervnculos, entre otras.

variables originales. La capacidad de procesamiento de un ordenador permite desarrollar operaciones muy complejas e inabarcables manualmente. Son importantes los avances de las herramientas de anlisis y estadstica espacial. Algunos de los recursos asociados al anlisis, son: determinacin de reas de influencia, clculo de distancias, reas y permetros, confeccin de tablas de coincidencia espacial entre dos o ms variables, identificacin de diferencias de lmites entre entidades fronterizas, anlisis de proximidad o superposicin, medidas de distribucin geogrfica de los datos, histogramas de frecuencia acumulada, anlisis de rutas ptimas, costos de distancia, modelos digitales del terreno, estimacin de pendientes y orientaciones,

Anlisis y procesamiento
La potencialidad de los SiG es la correlacin de informacin espacial, la generacin de indicadores y nueva informacin por medio de la transformacin de las

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1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal

calculo de perfiles, reas vistas y ocultas, perspectivas tridimensionales, modelados hidrolgicos, anlisis de autocorrelacin espacial, anlisis multivariado (factorial y componentes principales), anlisis de clusters, mtodos de interpolacin local y regional. todos estos son algunos ejemplos posibles de las herramientas de anlisis.

de un atributo en comn y generar una nueva capa de informacin. Si contamos con la localizacin de las industrias y stas, a su vez, se encuentran clasificadas segn la complejidad ambiental en industrias de primera, segunda y tercera categora, ser posible desagregar la informacin y obtener 3 capas de informacin una por categora industrial. Si tenemos que analizar la proximidad de las industrias ms peligrosas a las cuencas hidrogrficas, podemos utilizar slo la cobertura que generamos de las industrias de tercera categora y calcular la distancia de cada registro al curso de agua ms cercano. de esta manera, en la nueva capa de informacin se genera otra columna o campo en el cual se registra

Ejemplo de la funcionalidad de los SIG


Al trabajar con informacin georreferenciada y bases de datos asociadas es posible realizar diversas operaciones espaciales, por ejemplo: A. Reagrupar la informacin espacial en funcin

1.15 Imagen donde se representa el resultado del recorte de una capa con otra. En este caso se recortan las curvas de nivel correspondientes al sector de una pequea planicie de inundacin.

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1.16 Imagen donde se representa la asignacin de atributos a los elementos de una capa temtica mediante asignacin espacial a partir de la superposicin con los elementos de otra capa temtica. En este caso a determinadas parcelas (emprendimientos urbansticos) se le asigna la denominacin de la zona del cdigo segn usos donde se localizan.

la distancia, agregando nuevos atributos a los que tena en su origen. (imagen 1.13) B. Unir informacin espacial que se encuentra en distintas capas temticas y que refieren a la misma cuestin. Por ejemplo, si contamos con diversas capas temticas de los distintos indicadores urbansticos (FoS, Fot, densidad, etc.) podemos unir todas ellas en un solo layer y a la vez ordenan cualquiera de los tres indicadores logrando un nico mapa temtico de

carcter ordinal, donde el degrad de colores nos muestra la variacin del indicador urbanstico seleccionado para su representacin. (imagen 1.14) C. Realizar un recorte de una capa teniendo en cuenta el lmite de otra capa superpuesta. Podemos recortar de la capa del parcelario un rea definida por la silueta de una planicie de inundacin. el recorte resultante podra contener si lo requiriramos los datos de ambas capas temticas, es decir, mantener el nombre del propietario de la

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1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal

parcela, la superficie de la misma y el dato de cota de la planicie de inundacin. A su vez sobre este recorte se podran realizar consultas especficas cmo por ejemplo, a quin pertenecen las parcelas que poseen las cotas mas bajas. (imagen 1.15) D. Asignar nuevos atributos (datos alfanumricos) a determinada capa temtica, a partir de su localizacin espacial y su relacin con otra capa. en este caso, se propone asignar a los elementos de una capa temtica, como por ejemplo los emprendimientos urbanos, el nombre o cdigo de la zona donde se encuentran emplazados en la normativa de zonificacin urbana. Para esto necesitamos contar con la capa temtica de zonificacin de usos del suelo y que sta se encuentre superpuesta a los emprendimientos. (imagen 1.16)

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1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal

2.
nOCIOnES COnCEPTUAlES y METODOlGICAS
iNForMACiN GeoGrFiCA y CArACterStiCA de LoS dAtoS eSPACiALeS
el SiG se diferencia de otros tipos de software de bases de datos por el procesamiento de informacin geogrfica, la cual se distingue por la posicin (absoluta) y la topologa (posicin relativa). Los datos espaciales se caracterizan por cuatro caractersticas: posicin, atributo, topologa y tiempo.

2.01 Esquema del sistema de coordenadas Gauss Kruguer donde se representan las 7 fajas de reproyeccin plana.

2.02 El mapa de correlacin de Industrias-Zonificacin y la estadstica anexa fueron elaborados a partir de las relaciones topolgicas entre capas de informacin puntual y areal.

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2.03 El esquema sintetiza las relaciones topolgicas y su expresin lgica en forma tabular.

La posicin es la respuesta al dnde, los SiG utilizan sistemas de referencia para dar informacin sobre la posicin de un objeto, en la actualidad en la repblica Argentina se utiliza el Sistema de posiciones geodsicas argentinas (Posgar), basado en el elipsoide WGS84. (imagen 2.01) el atributo es la respuesta al qu, da cuenta de las caractersticas de los elementos geomtricos, refiere a los atributos temticos guardados en la tabla alfanumrica asociada a la entidad grfica, dicha tabla puede guardar en sus columnas un sinnmero de variables o campos que den cuenta de las dimensiones

de dicho fenmeno. La topologa es la respuesta a la relaciones de proximidad y vecindad, describe una relacin espacial de tipo cualitativo (conectividad, contencin, adyacencia) entre los objetos de un mapa. estas relaciones se caracterizan por mantenerse invariables aunque cambie el sistema de proyeccin del mapa. (imagen 2.02 y 2.03) el tiempo es la respuesta al cundo fue tomado el dato, se encuentra vinculado a la fuente de informacin, ao de edicin, captacin, relevamiento o produccin, nos permite conocer el nivel de actualiza-

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2.nociones conceptuales y metodolgicas

2.04 Mapa que representa la expansin de la mancha urbana. En el mismo se puede observar la variacin temporal del fenmeno, en este caso el crecimiento de la ciudad.

cin de la cartografa y las bases de datos. Al realizar anlisis multitemporal, de evolucin o dinmica de determinado fenmeno se transforma en el atributo ms significativo de nuestra base de datos. (imagen 2.04)

ModeLoS de dAtoS eSPACiALeS


Los SiG utilizan bsicamente dos formatos de codificacin de datos geogrficos: vectorial y raster. La representacin vectorial utiliza como elementos primitivos puntos, lneas y polgonos, para representar

los rasgos de la superficie terrestre. La representacin raster se basa en una unidad fundamental llamada celda o pxel. estos formatos son complementarios entre s, el modo raster es indispensable para ciertas aplicaciones (teledeteccin), y el modo vectorial responde mejor a las necesidades de gestin de datos localizados con alta precisin. existen sistemas que se especializan en la manipulacin de uno u otro tipo de datos, pero en la actualidad, la tendencia es a la integracin de ambos tipos de datos y hacia la posibilidad de dialogo entre formatos, sin mayores inconvenientes. el modo raster representa los datos de tipo grficos

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2.05 Figura que muestra la manera de representacin de un dato en modo raster.

2.06 Figura que muestra la manera de representacin de un dato en modo vectorial.

por medio de una matriz de celdas de igual tamao, de modo que cada celda contiene un atributo. el nmero de celdas que conforman la malla en ambas direcciones define la resolucin, siendo mejor a ms celdas por unidad de superficie. estos sistemas a base de cuadrculas, definen un mapa en base a celdas rectangulares o cuadradas, a cada una de las cuales se le asigna un valor, por lo que, permite mayor agilidad en los proceso de comparacin entre coberturas de temticas basadas en una misma retcula, sencillez en el manejo, gestin y algoritmos de tratamiento de informacin; otra de las ventajas es la facilidad de captura de datos de imgenes satelitales. La utilizacin de fotografas areas o mapas analgicos georreferenciados como fuente de insumos de informacin tambin responde a este tipo de formatos, el cual facilita la captura de datos mediante su escaneo. Algunas de las desventajas provistas por este modelo de datos responden a los mayores costos de almacenamiento (mayor espacio en memoria), dificultad en representar rasgos lineales (ros, rutas, etc.) a menos que la cuadrcula sea pequea, poca precisin en los clculos de superficie. (imagen 2.05)

ca y almacena por medio de una coleccin de coordenadas (X e y), cada lnea se representa mediante una serie de segmentos rectos llamados vectores. de este modo un mapa queda reducido a una serie de pares ordenados de coordenadas, utilizados para representar entidades de puntos, lneas y polgonos. La captura de la informacin se realiza mediante mesa digitalizadoras, GPS, digitalizacin de imgenes satelitales en pantalla, etc. Las principales ventajas de este formato son: menor capacidad de almacenamiento, mayor precisin en la representacin de entidades geogrficas (lneas muy pequeas y puntos), gestin individualizada en la base de datos de las entidades geogrficas, mayor precisin en la medicin de superficie, distancia y volumen. Algunas de las desventajas son: algoritmos de anlisis ms complejos y menos confiables, mayor tiempo y medios en la captura de datos, dificultad y costos de actualizacin, dificultad de comparacin entre mapas o correlacin de coberturas, no permite representar en forma satisfactoria entidades complejas. (imagen 2.06)

la representacin vectorial utiliza como elementos primitivos puntos, lneas y polgonos, para representar los rasgos de la superficie terrestre. la representacin raster se basa en una unidad fundamental llamada celda o pxel.
en el modo vectorial la informacin grfica se codifi-

AdMiNiStrACiN de tABLAS
Las tablas asociadas al mapa contienen informacin descriptiva de cada uno de los elementos geogrficos que componen una determinada capa de informacin y, a su vez, estas tablas pueden ser asociadas a otras tablas o bases de datos externas al mapa por medio de un identificador nico (id) que nos permita

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2.nociones conceptuales y metodolgicas

Los ambientes SiG permiten modificar, aadir y borrar registros, adems de crear y borrar campos. de todas maneras, en caso de que la administracin municipal disponga de bases de datos (BBdd) consolidadas e incorporadas a las rutinas de trabajo cotidiano (ej.: la base de la tasa municipal), es posible desarrollar el mantenimiento y la gestin de las BBdd de modo externo al SiG, y cuando se necesita mapear algunas de las variables contenidas en dicha base, es posible establecer una conexin entre el SiG y la BBdd externa. Los tipos de datos en las tablas pueden ser: texto, fecha, numrico (entero, decimal) entre otros. es importante saber escoger el tipo de dato correspondiente para la informacin que queremos guardar en nuestra BBdd, as ahorramos espacio en disco. A la hora de hacer determinados procesamientos de la informacin, clculos entre columnas de una misma tabla o establecer relaciones entre tablas, la coherencia en la estructura de los campos se vuelve estratgica. La estructura de un campo puede se definida por el nombre, el tipo de dato y la cantidad de caracteres. Las bases de datos deben ser eficientes y respetar nociones de coherencia e integracin de los datos, para lograr un manejo gil de los datos. una base de datos debe ser planificada con antelacin a la entrada de datos. Los mismos requisitos y procesos de normalizacin se aplican para bases de datos de carcter geogrfico, se recomienda escoger el tipo de datos adecuado para representar los datos y se deben eliminar todo tipo de repeticin de datos en las tablas. en una base de datos relacional la informacin se obtiene mediante operaciones de bsqueda en tablas que se entrelazan. La cardinalidad define el tipo de entrelazamiento (relacin) que existe entre dos o ms datos en una o ms bases de datos: relacin uno

2.07 La imagen representa. Fila o registro: es la representacin de los distintos elementos de la base de datos. Columna o campo: son los tipos de atributos que definen a cada elemento. Celda: la interseccin de un registro y un campo es una celda. La celda es el elemento mnimo de trabajo y puede contener informacin o no. Informacin de registros: Nos informa del total de elementos (registros) que contiene la tabla.

establecer diversos tipos de relaciones entre tablas. esos campos con valores nicos son llamados clave primaria cuando estn asociados a la tabla principal o clave fornea en el caso de las tablas asociadas. Las tablas se componen de filas y columnas. Las filas corresponden a los registros asociados a elementos del mapa o capa de informacin. Las columnas contienen los campos o variables con distintas escalas de medida segn el tipo de datos. (imagen 2.07)

Base de datos: conjunto de datos estructurados para permitir su almacenamiento, consulta y utilizacin en un sistema informatico. Las bases de datos relacionales son un caso concreto en el que la informacin se organiza en relaciones (llamadas mas frecuentemente tablas) que son conjuntos de registros cada uno de los cuales integra informacin de un elemento en un conjunto de campos.

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a uno, relacin uno a muchos y viceversa y relacin muchos a muchos. La relacin uno a uno es el tipo de relacin que ms fcilmente se maneja en el SiG. este tipo de relacin ocurre cuando a un registro en la tabla le corresponde solamente uno en otra tabla. Por ejemplo, para un censo en un ao especfico, una unidad geogrfica no puede tener dos valores de poblacin. La relacin uno a muchos ocurre cuando a un registro en una tabla le corresponden dos o ms registros asociados en otra(s) tabla(s). Por ejemplo, una parcela puede tener varios registros de propietarios, especialmente aquellas que tienen condominios, o en contraposicin un mismo propietario podra poseer varias parcelas. La relacin muchos a muchos no es muy comn y aunque puede existir no es manipulada por las mayora de los SiG. Los mtodos para asociar las tablas en los SiG son el join y el link o relate (trminos que pueden variar segn el software especfico). Para ello los campos del identificador nico tienen que ser del mismo tipo de datos. el join conecta fsicamente dos tablas con cardinalidad uno a uno, y el link o relate permiten definir relaciones entre tablas que se mantienen independientes, siendo la cardinalidad uno a muchos.

2.08 Ejemplo de representacin de un dato ordenado mediante el uso del smbolo graduado. El crculo est graduado en proporcin al precio de los lotes ofertados.

tCNiCAS de rePreSeNtACiN, AGruPACiN y CLASiFiCACiN de iNForMACiN


existen distintas formas de representacin y clasificacin de la informacin contenida en las tablas asociadas al mapa, las mismas varan en funcin de la naturaleza de los datos. A continuacin se describen las tipologas predominantes disponibles en la mayora del software de SiG.

Los datos nominales pueden ser representados a nivel grfico y resumiendo la informacin tabular mediante un nico smbolo o en categoras (valor nico, valor nico combinando campos, estilos de smbolos). La categora valor nico asigna un color diferente a cada valor segn el campo seleccionado (por ejemplo: diferentes categoras del cdigo de zonificacin del suelo). La categora valor nico combinando campo permite representar valores nominales de campos diferentes, es decir, permite ordenar y categorizar nuestros datos teniendo en cuenta ms de una variable, pudiendo combinarse valores nominales y numricos (por ejemplo: las diferentes categoras del cdigo de zonificacin municipal pueden, a su vez, ser clasificadas segn el FoS y el Fot, de este modo las zonas residenciales sern representadas de manera desagregada segn los indicadores urbansticos en cuestin: r1 - FoS 0,8 - Fot 3; esta forma de representacin de los datos nos permitira responder

Clasificacin: proceso de agrupamiento de un conjunto de elementos en clases en el sentido estadstico, una clasificacin pretende agrupar los elementos en clases internamente homogneas pero diferenciables entre ellas por los valores de una o varias variables.

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2.nociones conceptuales y metodolgicas

a la pregunta: Cul es la zona residencial que permite el mayor volumen de edificacin?). otra forma de representar datos nominales es la de asociar stos a distintos estilos de smbolos, todo el software utiliza distintas libreras de simbologa cartogrfica a las cuales se les puede agregar o construir nuevas segn el requerimiento del usuario. Los datos numricos pueden ser representados por colores o smbolos graduados segn diferentes rangos, por smbolos proporcionales vinculados a los registros numricos de la variable analizada, por densidad de puntos o grficos. el color graduado establece un degrade de colores o tonalidades, debe ser utilizado para los datos numricos de tipo razn o proporcin (tasas, datos normalizados, etc.). el smbolo graduado se usa para representar datos numricos de cantidad tales como poblacin. Los tamaos del smbolo son agrupados por grupos numricos, de modo que muchos valores parecidos son resumidos en una sola clase y cada clase posee un tamao de smbolo distinto. Los smbolos proporcionales a diferencia de la opcin anterior, asignan un tamao de smbolo proporcional al valor real de cada elemento. La densidad de puntos es una alternativa para representar cantidades o conteos, donde un punto equivale a uno o ms elementos contados, por ejemplo: sirve para representar las existencias ganaderas del CNA02 en los municipios de la Cuenca del Salado, si un punto representa 10.000 cabezas, el municipio de General Belgrano tendr 20 puntos (200 mil cabeza) mientras que Saladillo 38 puntos (380 mil cabezas de ganado). Los grficos son tiles para representar diferentes variables que se intentan relacionar entre ellas. (imagen 2.08) Algunos programas ofrecen tambin la posibilidad de combinar datos nominales y numricos representando atributos mltiples en un mismo mapa, combinando valores numricos, nominales de texto, valores con rangos u ordinales, mediante gradaciones de color y smbolos. (imagen 2.09)

Mtodos de clasificacin para datos numricos


A la hora de establecer los intervalos de una variable numrica debemos considerar los diferentes mtodos de clasificacin que nos ofrece el software de SiG: manual, cortes naturales, desviacin estndar, percentiles, intervalos iguales. Sin analizar la forma de clasificacin de la informacin podemos generar representaciones erradas o percepciones distorsionadas del comportamiento de una variable. La forma manual de clasificacin de la informacin permite al usuario definir, arbitrariamente o por algn criterio metodolgico-conceptual afn a la temtica de estudio, los cortes de intervalo de la variable descripta. en el mtodo de cortes naturales las categoras, intervalos o grupos son divididos por una ruptura natural que puede existir en la distribucin de los datos (pensemos en una discontinuidad de datos en el histograma de frecuencia). el mtodo de la desviacin estndar se basa en el clculo de la media para determinar grupos de valores, las distancias en unidades de desviacin estndar es utilizada para crear los lmites de las categoras. es un mtodo til para visualizar los registros que se encuentran por encima y por debajo de la media y observar dnde estn los casos extremos (o fuera de la distribucin estndar). Los percentiles dividen nuestro universo de datos en partes iguales, dnde cada categora o grupo tendr una cantidad igual de elementos en la medida de lo posible. Generalmente se dividen en grupos de cuatro: cuartiles o de cinco: quintiles. el mtodo de intervalos iguales divide las clases en porciones iguales basadas en el nmero mximo y mnimo. Por ejemplo: si los valores van de 0 a 100 y se requieren 10 clases, el mtodo clasifica de 0 a 10, 11 a 20, etc.

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2.09 Mapa que muestra la combinacin de una variable ordenada y representada mediante un tono (porcentaje del Producto Bruto geogrfico PBG- por partido); datos representados de manera nominal con diferentes colores (puertos, reas industriales, etc.), y datos graduados segn un atributo (jerarqua de centralidad)

BSquedAS eN LA BASe de dAtoS


Las herramientas de bsqueda sirven para identificar rpidamente la informacin alfanumrica disponible en la tabla asociada a la entidad grfica representada en el mapa. Las herramientas ms comunes son

las de identificacin, que muestra el contenido de la tabla de atributos para el elemento geogrfico seleccionado, y bsqueda, que localiza un elemento especfico a partir de la escritura total o parcial del nombre o alguno de sus atributos asociados. Como en cualquier otra base de datos, los SiG ofre-

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2.nociones conceptuales y metodolgicas

2.10 Mapa donde se muestra el resultado de la superposicin de dos capas temticas. En este caso se pretende identificar cules son las industrias que se localizan en zonas habilitadas (para tal uso industrial) y cules se localizan fuera de zona.

cen la posibilidad de desarrollar bsquedas mediante la seleccin por atributo; mediante consultas SqL se pueden redactar mltiples sentencias que combinen la utilizacin de los distintos campos de informacin asociados a la base, los operadores lgicos o de sintaxis que brinda el lenguaje de consulta y el sinnmero de datos cargados en los campos. Por ejemplo: si estamos desarrollando un diagnstico urbano y disponemos de una base de datos a nivel de parcela urbana, podemos consultar con la intencin de movilizar suelo ocioso: Cules son las parcelas que se encuentran vacantes o baldas en reas servidas de

cloaca y agua, y a su vez, tienen un elevado ndice de deuda impositiva? en un SiG estas herramientas de seleccin de informacin nos permiten ver en el mapa cual es la localizacin y distribucin de los registros seleccionados, adems de exportar los datos, producir informes, definir focalizacin de reas, cuantificar los registros seleccionados, realizar resmenes estadsticos, etc. Pero la ventaja ms importante que ofrecen los SiG en este campo es la posibilidad de desarrollar bsquedas o selecciones mediante criterios de localizacin espa-

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cial entre diversas coberturas de informacin o al interior de las mismas. A partir de la topologa entre capas es posible establecer distintas condiciones de bsqueda: que determinado objeto geogrfico contenga a / se intercepte con / que este contenido por / que tenga su centro en / que sea idntico a / que toque el lmite de / que se encuentre a una distancia de / que este cruzado por el limite de, etc. (imagen 2.10) As por ejemplo, si estamos interesados en determinar Cules son todas aquellas parcelas urbanas de la cabecera de nuestro municipio que contienen viviendas residenciales y se encuentran dentro del rea industrial exclusiva o estn localizados a menos de 1km de los molinos harineros? el SiG nos permite identificar y analizar de forma inmediata esta consulta. Claro esta que para satisfacer este ejemplo la mayor dificultad no la encontramos en disponibilidades tcnicas que nos ofrece el SiG, sino en la disposicin de los insumos de informacin pertinentes que requieren un relevamiento de campo y la peridica actualizacin de la informacin.

sidad de conocer el origen de los datos. Los metadatos son la informacin que nos permite encontrar los datos e identificar la forma de construccin de los datos; son la documentacin que responde a las preguntas quin, qu, cundo, cmo, por qu y dnde se produjeron determinados datos. es decir, son la descripcin de los datos geogrficos (tipo de dato, formato, contenido, calidad, actualizacin, fuente, autor, etc.) que el productor de la informacin debe registrar para difundir y poder comunicar las potencialidades y limitaciones que poseen los datos, de modo que otros usuarios puedan evaluar la aplicabilidad de dicha informacin en proyectos especficos. estos tipos de datos sirven para organizar y administrar los sistemas con grandes volmenes de informacin y permiten definir y estructurar los datos mediante catlogos de informacin. existen distintos estndares internacionales que marcan el rumbo sin embargo todos convergen en el iSo 19115 realizada por el technical Comitee 211 (tC211) de la organizacin internacional de estandarizacin. en relacin a la geoinformacin un referente es la FGdC (Federal Geographic data Comit) que dio lugar a un documento para la administracin de datos en los eeuu. en el mbito europeo, tambin hay que mencionar el trabajo del CeN (Comit europen de Normalisation) que elabor la euro-norma voluntaria eNV 12657 que lleva por ttulo Geographic information-data description Metadata. entre las principales variables para la construccin de los metadatos se encuentran: y propsito y descripcin, y fecha de publicacin, y frecuencia de actualizacin o mantenimiento, y extensin espacial,

MetAdAtoS e iNFrAeStruCturA de dAtoS eSPACiALeS


el desarrollo de las telecomunicaciones y aparicin de la web supuso un salto cualitativo para las tecnologas de informacin Geogrfica. el uso de internet multiplica las posibilidades de intercambiar, compartir, distribuir y acceder a la informacin geogrfica. esto significa una gran expansin de los usuarios y nuevas oportunidades para los productores de informacin. esta tendencia hacia el intercambio y la publicacin de informacin en web refuerza la nece-

Metadato: informacin sobre las caractersticas de un conjunto de datos. Los metadatos incluyen informacin anexa al cuerpo de datos principal (por ejemplo un modelo digital de elevaciones) sobre extensin geogrfica, autora, estadsticas, metodologa, calidad de la informacin, etc.

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2.nociones conceptuales y metodolgicas

y precisin, mtodos de captura o creacin, y informacin sobre la referencia espacial, datum y sistema de coordenadas y modelo vectorial o raster, y detalle de campos (atributos), estructuras de datos asociadas, y formato, versin, y ubicacin, y disponibilidad, accesibilidad, precio, y contacto de la institucin, fuente o autor. el acceso a la tecnologa y la multiplicidad de usuarios han contribuido a generar un inmenso volumen de datos georreferenciados; sin embargo, esto no siempre ha sido acompaado de mejoras relacionadas con los canales de distribucin y acceso del pblico a los datos que se estn generando en la red. es por ello que se presentan problemas como: datos dispersos por las redes, bsqueda dificultosa, datos desfasados o incompletos. Por su parte, los productores pueden no tener bien documentados sus datos e incluso ellos mismos pueden ser difciles de contactar. Como una solucin para esta problemtica surge el concepto de infraestructuras de datos espaciales (ide). Las ide son una estrategia organizativa, generalmente asumida por los organismos pblicos, que permiten poner a disposicin del pblico catlogos de datos espaciales documentados, visibles y accesibles. el iGM impulsa la formacin de la ide Argentina, en abril de 2007 se realizaron las Primeras Jornadas ide de la repblica Argentina. Las ide son esfuerzos para garantizar la diseminacin

y la utilizacin de los datos geogrficos, que pueden constituirse a nivel local, nacional, regional y global. Las ide tienen por objetivo integrar a travs de internet los datos, metadatos, servicios e informacin de tipo geogrfico, facilitando a los usuarios potenciales la localizacin, identificacin, seleccin y acceso a tales recursos, publicados por distintos nodos de productores de informacin geogrfica a distintas escalas. existen algunas pginas de internet que ofrecen servicios de publicacin gratuita de metadatos y brindan algunas claves para la organizacin de nuestros datos geogrficos. Segn la naturaleza de la informa-

2.11 Ejemplo de mapa que muestra datos vectoriales. En este caso se representan mediante implantacin lineal la estructura ferrovial del Regin Metropolitana de Buenos Aires

IDE (Infraestructuras de Datos Espaciales): es un sistema informtico integrado por un conjunto de recursos (catlogos, servidores, programas, datos, aplicaciones, pginas Web) dedicados a gestionar informacin Geogrfica (mapas, ortofotos, imgenes de satlite, topnimos), disponibles en internet, que cumplen una serie de condiciones de interoperabilidad (normas, especificaciones, protocolos, interfaces) que permiten que un usuario, utilizando un simple navegador, pueda utilizarlos y combinarlos segn sus necesidades.

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2.12 Mapa que representa mediante un modo raster, la topografa del sector, generada a partir de las curvas de nivel.

cin geogrfica, varan los atributos para registrar los metadatos y es posible consultar diferentes tipos de formularios (en: www.elagrimensor.net): Datos vectoriales Se consignan datos geogrficos digitales en modelo vectorial, como son por ejemplo: un mapa catastral, un mapa de la red vial del regin Metropolitana, etc. (imagen 2.11) Datos raster A este grupo pertenecen los datos geogrficos digitales en modo raster, como son por ejemplo: un mapa del relieve de la provincia, un mapa de pendientes, etc. (imagen 2.12) Fotografas areas constituyen datos que son resultado de la toma de un sensor fotogrfico, ya sean producto de un
2.13 Ejemplo de fotografa area color de gran escala donde se pueden observar detalles por manzana.

vuelo fotogramtrico o de un vuelo fotogrfico (sin condiciones mtricas). esta categora se refiere exclusivamente a fotografas en formato analgico (o papel), excluyendo aquellas que sean resultado de un barrido por scanner. (imagen 2.13) Imgenes satelitales Se consignan datos digitales en modo raster resultado de una toma efectuada por un sensor remoto (pasivo o activo) desde una plataforma espacial (satlite). esta categora se refiere exclusivamente

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2.nociones conceptuales y metodolgicas

2.14 Imagen satelital del Regin Metropolitana de Buenos Aires.

a imgenes en formato digital, excluyendo aquellas en soporte papel que sean resultado de una salida grfica. (imagen 2.14) Documentos cartogrficos A este grupo pertenece todo los documento cartogrfico en formato analgico (o papel) elaborado por alguna de las tcnicas tradicionales de produccin cartogrfica (compilacin, relevamiento, restitucin analgica). tambin se incluyen los documentos que sean salidas grficas de conjuntos de datos vectoriales, raster e imgenes satelitales.

Datos geodsicos dentro de este grupo, se ubican todos los puntos de carcter geodsico, como son por ejemplo: los puntos de la red PoSGAr, puntos de las redes provinciales, puntos individuales de alta precisin o estaciones GPS permanentes. Datos alfanumricos esta categora corresponde a todos aquellos datos o conjuntos de datos alfanumricos que poseen algn tipo de referencia espacial o un identificador que les permite vincularse a conjuntos de datos geogrficos.

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el mayor problema de los metadatos, sobre todo si pensamos en municipios y en proyectos SiG de pequea escala, es la dificultad y el tiempo que conlleva completar los extensos formularios estandarizados en relacin a la informacin disponible o administrada. Sin embargo, esto no debe atentar contra el fomento de las prcticas de documentacin de nuestros datos, es decir, el espritu de una ide y de los metadatos pueden verse reflejado en una planilla de clculo que registre de modo sistemtico y a escala de nuestra oficina municipal, los datos administrados cotidianamente. esta prctica puede ser ms o menos sofisticada, lo importante es que no falte.

tos para localizarlos en el mapa, como por ejemplo: nomenclatura catastral, cdigo postal, barrios, localidades, municipios, etc. La manera manual de geocodificar consiste en buscar, con ayuda de las herramientas de bsqueda la calle correspondiente, una vez identificada, buscar el eje que corresponde a la altura (donde tenemos que ubicar el rasgo que nos interesa) y finalmente colocar una entidad grfica (incorporar un punto) en la capa temtica de inters. esta tcnica equivale a poner una chinche, all donde se localiza el fenmeno que estamos trabajando, en el mapa que tenemos colgado en la pared. Ahora bien, a la hora de trabajar con un padrn de comercios e industrias que posee miles de registros, es preferible invertir nuestro tiempo en producir un callejero estandarizado y solicitar que los formularios de carga de datos de los expedientes respeten determinadas estructuras en el registro de la direccin postal de la razn social que queremos mapear. Para geocodificar un dato debemos disponer de una tabla con la direcciones, el SiG lee ordenadamente cada uno de los registros de la tabla y busca en el mapa la calle y altura, una vez localizado el segmento en el eje de calle, identifica la mano -par o impar-, prorratea la ubicacin en el segmento y, finalmente, crea una nueva entidad grfica por cada registro geocodificado (ej.: comercio o industria), conservando la tabla de datos asociada. Hay distintos formatos para codificar las direcciones, esto debe ser tenido en cuenta al momento de confeccionar el mapa de calle, para normalizar e indexar las direcciones y para configurar los parmetros de geocodificacin, de modo de no disminuir la performance del proceso. una forma de ubicar en el mapa el padrn de industrias es utilizando la herramienta de geocodificacin que posee el software de SiG. esta herramienta permite vincular una base de datos externa (ej.: una hoja de clculo formato excel) que posee datos ordenados

El mayor problema de los metadatos, sobre todo si pensamos en municipios y en proyectos SIG de pequea escala, es la dificultad y el tiempo que conlleva completar los extensos formularios estandarizados en relacin a la informacin disponible o administrada. Sin embargo, esto no debe atentar contra el fomento de las prcticas de documentacin de nuestros datos

GeoCodiFiCACiN, uNA HerrAMieNtA tiL PArA CoMeNzAr


Las geocodificacin es un procedimiento tcnico por el cual se asigna una localizacin geogrfica a un objeto. existen diferentes formas de geocodificar informacin, una de las ms generalizadas es utilizar los ejes de las calles con su respectiva numeracin -callejero-, en esta modalidad la informacin de origen debe contener direcciones compuestas por calles y nmeros, es posible utilizar tambin cdigos postales u otros datos de las direcciones, como por ejemplo distintas jerarquas dentro de la red vial (ej.: avenidas). tambin es posible trasponer esta lgica utilizando otros geocdigos que pueden disponer nuestros da-

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2.nociones conceptuales y metodolgicas

en diferentes columnas, nombre de la calle (General San Martn), nmero de altura (450), entre calles (Jujuy y Catamarca), tipo de calle (Avenida). esta tabla de datos debe estar organizada de modo que la base cartogrfica sea capaz de leer el padrn de industrias por ejemplo. Por otra parte, el mapa de calles debe estar correctamente digitalizado, cada cuadra debe corresponder a un segmento del eje de calle. La geocodificacin automtica permite configurar niveles de tolerancia de escritura de las direcciones y umbrales de precisin en la localizacin de las direcciones. Por ejemplo, segn la tolerancia gramtica en una primera etapa de la geocodificacin un registro que en la tabla externa figura como general S. Martn no ser localizado automticamente si en el callejero la calle se encuentra escrita como Gral. San Martn. Sin embargo, en una segunda etapa podemos aumentar la tolerancia y realizar una supervisin interactiva del proceso de geocodificacin y recuperar dicho registro, entonces el dato no localizado en la primera etapa se localizar en la segunda etapa. de este modo, los resultados de la geocodificacin pueden ser supervisados por el operador, permitiendo a este tomar decisiones en el proceso (en caso de haberse colado errores en la etapa de normalizacin de los datos) e introducir modificacin en los datos a referenciar. Concluido el procedimiento, aquellos resultados no geocodificados automticamente, podrn ser localizados de modo manual o artesanal. un resultado final aceptable normalmente varia, dependiendo de la calidad de las bases de datos, entre un 70-90% de registros geocodificados automticamente.

ProyeCCioNeS CArtoGrFiCAS y reFereNCiA oFiCiAL


existen diversos modelos de representacin de la tierra. el modelo con el cual decidamos trabajar va a estar en funcin del uso que le daremos a nuestros datos geogrficos. Cualquier objeto geogrfico puede ser localizado, si podemos describirlo con relacin a otro(s) objeto(s) cuya posicin sea previamente conocida, o determinando su localizacin en un sistema de coordenadas. A escala planetaria, los navegadores satelitales (GPS) utilizan un modelo tridimensional de la tierra, conocido como Coordenadas Geogrficas Geodsicas. La cartografa es una disciplina que integra ciencia, tcnica y arte, que trata de la representacin de la tierra sobre un mapa o representacin cartogrfica. Al ser la tierra esfrica ha de valerse de un sistema de proyecciones para pasar de la esfera al plano. el problema es an mayor, pues en realidad la forma de la tierra no es exactamente esfrica, su forma es ms achatada en los polos que en la zona ecuatorial. A esta figura se le denomina geoide. Adems de representar los contornos de las cosas, las superficies y los ngulos, la cartografa se ocupa de representar la informacin que aparece sobre el mapa, segn se considere qu es relevante y qu no. esto, normalmente, depende de lo que se quiera representar en el mapa y de la escala. Los sistemas de coordenadas (SC) son representaciones matemticas de los espacios (modelos), es decir, son el marco de referencia matemtico en el cual se ubican los objetos. y la georreferenciacin, es la ubicacin de los objetos en estos espacios de coordena-

Proyeccin: La proyeccin cartogrfica es una tcnica de dibujo empleada para representar un objeto en una superficie. La figura se obtiene utilizando lneas auxiliares proyectantes que partiendo de un punto, denominado foco, reflejan dicho objeto en un plano a modo de sombra. Sistema de Coordenadas: es un conjunto de valores y puntos que permiten definir unvocamente la posicin de cualquier punto en un espacio eucldeo

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en un sistema de referencia de coordenadas x, y que se mide en unidades lineales (metros, kilmetros, millas, etc.). La proyeccin es un modelo matemtico de representacin de la superficie terrestre en el plano. toda proyeccin, por el hecho de llevar una superficie esfrica al plano conlleva cierto tipo de distorsin, entre los que se encuentran: y de Forma y de rea y de distancia y de direccin No hay una proyeccin que corrija todas las clases de distorsiones a la vez. Las superficies de proyeccin son variadas, entre ellas se utilizan conos, cilindros y planos que tocan (son tangentes o secantes) en un solo punto, o lnea la superficie terrestre. (imagen 2.15)

2.15 Esquema de clasificacin de las proyecciones segn la superficie y la orientacin del plano de proyeccin.

das. existen dos tipos de SC: esfricos y planos. en las coordenadas geogrficas la unidad de medida es angular y estas pueden ser en grados decimales, grados sexagesimales. Generalmente utilizan elipsoide WGS84. el par de coordenadas x, y se llama Latitud, Longitud. La latitud es un ngulo que se mide a partir del ecuador a lo largo de los meridianos. tiene valor positivo hacia el norte y negativo hacia el sur. La longitud de un grado de latitud se mantiene constante a lo largo del meridiano. La longitud es el ngulo que se mide a partir del meridiano de Greenwich. tiene valor positivo al este y negativo al oeste. La longitud de un grado vara con respecto a la latitud (es decir: un grado de longitud ser ms pequeo a medida que nos acercamos a los polos). Los Sistemas de Coordenadas Planas estn definidos

Clasificacin de las Proyecciones Cartogrficas


Las proyecciones cartogrficas pueden ser clasificadas segn la caracterstica que conservan, el plano de proyeccin o superficie desarrollable que usan y segn la posicin de la superficie de representacin. Segn la caracterstica que conservan Conforme: conserva los ngulos, pero produce errores en las superficies cuando se trata de grandes reas. Los meridianos y paralelos son perpendiculares. equivalente: conserva las superficies pero produce importantes cambios angulares. es posible que los meridianos y paralelos no se crucen en ngulo

Geoide: superficie ondulada en donde todos los puntos que la definen estn igualmente afectados por la fuerza de gravedad. toda elevacin que se determine con GPS tomando como referencia el elipsoide, necesita un modelo de geoide para determinarla con exactitud.

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2.nociones conceptuales y metodolgicas

recto. equidistante: conserva las distancias entre ciertos puntos. Segn el plano de proyeccin (es decir una superficie desarrollable en un plano) Azimutales: utiliza un plano. Cnicas: utiliza un cono. Cilndricas: utiliza un cilindro. Segn la posicin de la superficie de representacin directas o Normales: el eje de revolucin terrestre coincide con el eje de revolucin del cono o cilindro y en el caso de un plano desarrollado, este es tangente a un paralelo, por ej. al ecuador. transversas: el eje de revolucin del cono o cilindro pertenece al plano ecuatorial y en el caso del plano desarrollado, ste es tangente a los meridianos. oblicuas: el eje de revolucin del cono o cilindro no pertenece al plano del ecuador ni coincide con el eje de revolucin terrestre, y en las proyecciones azimutales el plano es tangente en cualquier punto. Parmetros que definen una proyeccin cartogrfica: del conjunto de parmetros que definen una pro-

yeccin cartogrfica nos detendremos en el datum y el elipsoide. el datum es un conjunto de constantes geomtricas o numricas a partir de las cuales se calculan otros valores, tales como sistemas de coordenadas. es decir, provee un marco de referencia para definir las localizaciones en la superficie de la tierra, define el origen y la orientacin de las latitudes y longitudes, y adems, define la posicin del esferoide con respecto al centro del planeta. Pueden ser geocntricos o locales. Mientras que el elipsoide es un volumen geomtrico semejante a un globo esfrico que presenta cierto grado de achatamiento; el elipsoide de referencia es un modelo matemtico terico al que se refieren todas las medidas que enlazan entre s los distintos puntos de la superficie terrestre y que se utiliza como los distintos sistemas de proyeccin. Las caractersticas del elipsoide de referencia (semieje mayor, semieje menor y achatamiento) se han ido modificando con el tiempo, hoy en la Argentina se est migrando la cartografa al WGS84. Actualmente, en la construccin de las cartas a mediana y gran escala se utilizan, casi exclusivamente, proyecciones conformes. Las proyecciones conformes son aquellas que conservan los ngulos. La proyeccin utM (universal transversal de Mercator) es una proyeccin conforme y es la adoptada por la mayora de los pases del mundo. utM es un sistema cilndrico transverso conforme, tangente al globo terrqueo a lo largo de un meridiano que se elige como meridiano de origen.

Sistema de referencia geodsico: es un recurso matemtico que permite asignar coordenadas a puntos sobre la superficie terrestre. Se deben distinguir los llamados sistemas locales que utilizan para su definicin un elipsoide determinado y un punto (datum) y los sistemas globales cuyos parmetros estn dados para una terna rectangular (X, y, z) cuyo origen se encuentra en el geocentro del planeta. Para definir las coordenadas geodsicas (latitud, longitud y altura) los sistemas de referencia cuentan con un elipsoide. A diferencia del sistema de referencia geodsico, los marcos de referencia geodsicos constituyen la materializacin del sistema de referencia sobre la superficie terrestre. A los fines prcticos un sistema de referencia se materializa mediante un conjunto de mojones geodsicos implantados en una regin, a los que se le han asignado coordenadas. es claro que tales coordenadas han surgido de un cierto proceso de medicin estando, por lo tanto, afectadas de errores. es cierto tambin que a un mismo sistema de referencia puede corresponderle ms de un marco producto de la materializacin de dicho sistema en distintas zonas, pases o regiones.

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Proyeccin
Subtipo Elipsoide Datum Fajas Meridiano central Falso este Falso norte Latitud de origen UTM WGS 84 WGS 84 (Geocntrico)

Cilndrica transversa conforme


Gauss Krger internacional 1924 POSGAR WGS 84

Para la argentina son 3 zonas de 6 (19, 20, 21, 22 S) -69, -63, -57, -51 respectivamente 500.000 10.000.000 0

Campo inchauspe WGS 84 (Local) (Geocntrico) Para la argentina son 7 fajas de 3 (faja 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7) -72, -69, -66, -63, -60, -57 y -54 respectivamente Numero de faja antepuesto al 500.000 (ejemplo, faja 5: 5.500.000) 0 -90

2.16 Cuadro sntesis: proyeccin cilndrica transversa conforme.

La importancia de conocer el sistema de referencia geodsico en que se encuentran nuestros datos o los sistemas de las fuentes que utilizamos, es que nos permiten integrar y superponer distintas coberturas de informacin en un mismo mapa. en caso de tener datos almacenados en una proyeccin y otros en una proyeccin diferente, podemos reproyectarlos para que estos convivan y puedan se trabajados conjuntamente. tambin existe software de SiG que tiene incorporado herramientas de reproyeccin -prestaciones de proyeccin on the fly- que permiten visualizar integradamente coberturas de informacin que se encuentran en origen en proyecciones distintas, esto es posible siempre que administremos datos que tengan definidas su proyeccin cartogrfica. (imagen 2.16) Hoy en da, la Argentina utiliza como marco de referencia oficial el PoSGAr (Sistemas de Posiciones Geodsicas Argentinas) basado en el Sistema de referencia Geocntrico WGS84. el iGM, autoridad geodsica y cartogrfica del pas que regula la aplicacin de la Ley 22.963 (Ley de la Carta y decisin Administrativa), reemplaza por disposicin este nuevo marco de

referencia (PoSGAr) por el anterior conocido como Campo inchauspe 1969. del mismo modo, en la Provincia de Buenos Aires muchas de las dependencias que trabajan con cartografa digital, han adoptado este marco de referencia y se encuentran en proceso de migracin de la informacin. La direccin Provincial de Catastro territorial (dPCt), productora del catastro urbano y rural de todos los partidos de la provincia, utiliza este nuevo marco de referencia.

SiG LiBreS
en los ltimos aos ha tomado gran impulso la difusin del software libre en oposicin a la lgica del software propietario. Segn la Free Software Fundation (2001) un software libre es aquel en el cual el usuario posee la libertad de ejecutar, copiar, distribuir, estudiar, cambiar y mejorar el software. el usuario tiene la libertad de: (i) usar el programa con cualquier propsito, (ii) estudiar como funciona el programa y adap-

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2.nociones conceptuales y metodolgicas

2.17 Ejemplo de un visualizador de software libre y de cdigo abierto.

tarlo a sus necesidades, mediante el acceso al cdigo fuente, (iii) distribuir copias a sus amigos, (iv) mejorar el programa y hacerlas pblicas de modo que toda la comunidad se beneficie con las mejoras. en oposicin al copyright, el copyleft dominio pblico sin derechos reservados- se utiliza para proteger de modo legal las libertades antes mencionadas, es decir, aquellas basadas en la apertura del cdigo

fuente. Pero el software libre sin copyleft tambin existe. otra distincin importante a tener en cuenta, es que un software libre no es sinnimo de gratuito, el acceso al software libre puede estar exento de costo o ser pago. es decir, el dominio pblico permite compartir el programa y las mejoras, pero tambin permite a la gente no cooperativa convertir el programa en software privativo y distribuirlo o comercializarlo como tal.

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en la actualidad en el ambiente SiG, adems del software propietario tambin se encuentra difundido el software libre. Las principales ventajas son que: permiten el desarrollo de aplicaciones experimentales de anlisis espacial potenciando el avance de la tecnologa, fomentan el acceso a la herramienta a usuarios que no pueden recurrir a software propietario, no fijan barreras a la creatividad de los operadores con capacidad de programacin, es software exento de costo o ms econmico que el software propietarios. Pueden mencionarse el quantum GiS, el GVGiS, el Spring, el FGiS, Cosmos, el Grass, los cuales tienen distintos niveles de funcionalidad desde las herramientas de visualizacin, consulta y edicin de salidas grficas hasta verdaderas herramientas de anlisis espacial- y tambin varan en cuanto a su complejidad de instalacin y manejo. en la web existen mltiples recursos gratuitos, Gabriel ortiz (www.gabrielortiz.com) por ejemplo ofrece una clasificacin de software distinguiendo: los visores de informacin geogrfica, editores de informacin geogrfica, herramientas sobre modelos digitales del terreno, herramientas para hidrologa e hidrulica, evaluacin multicritrerio, conversores de coordenadas, herramientas GPS, herramientas 3d, software para programacin SiG, aplicaciones SiG completas, software para servidores SiG va internet, herramientas teledeteccin, sistemas gestores de base de datos gratuitos, gestores de metadatos y otras extensiones. en este escenario observamos que existen una gran variedad de herramientas en el campo del SiG gratuito, con funcionalidades diversas. (imagen 2.17)

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2.nociones conceptuales y metodolgicas

3.
APlICACIOnES SIG A lA GESTIn URBAnA
reLeVAMieNtoS, diAGNStiCoS y eStruCturA urBANA
en las distintas oficinas de la administracin pblica usualmente existen volmenes de datos que al ser ordenados, sistematizados, actualizados y puestos en valor sirven cotidianamente a las tareas de gestin. La informacin accesible, normalizada y organizada por ejes temticos, conforma uno de los primeros pasos para la creacin de observatorios urbanos que registren las transformaciones en la historia de la ciudad, tan solo una base de datos del conjunto de resoluciones y/o informes realizados por un organismo brindara un aporte en tal sentido. en nuestra realidad los estudios o diagnsticos suelen transformarse en una foto esttica, implicando grandes esfuerzos de recopilacin de informacin y difcilmente logran integrarse con la informacin preexistente dando una continuidad a largo plazo. Para elaborar un diagnstico urbano, las fuentes de informacin secundaria rara vez alcanzan para dar cuenta de la complejidad urbana, por ello los relevamientos de campo son un complemento importante. en todo relevamiento, es fundamental no perder de vista los objetivos planteados y el dato a relevar; es decir, las preguntas que guan el estudio. en una tarea de relevamiento de campo, es importante tener en cuenta: y Al momento de relevar se est produciendo informacin, cualquier error en esta instancia es permeable al resto del trabajo. y el modo en que se releva y procesa la informacin depende de las preguntas que inicialmente nos formulamos. y Nunca se debe perder de vista el propsito, en muchas ocasiones se consulta acerca de cuestiones que luego no son trascendentes para el anlisis y viceversa, no obstante, supone tareas de procesamiento adicionales. y el diseo de cualquier instrumento de relevamiento y sistema de procesamiento asociado (SiG), debe previamente evaluar las respuestas o indicadores a formular. y La unidad de anlisis del relevamiento es clave, porque define el grado de detalle o nivel de desagregacin de la informacin. sta debe ser coherente tanto en la instancia de recopilacin, de registro y de procesamiento. Los SiG constituyen una herramienta verdaderamente potente para integrar los relevamientos a los diagnsticos urbanos y analizar la estructura urbana. Para ello debe disearse una base de datos, cargar la informacin, integrar variables externas, definir procedimientos de trabajo, periodicidad y formas de actualizacin. Al crear una base general de datos de informacin geogrfica, cuya unidad mnima de anlisis sea la parcela rural y urbana, permite vincular datos catastrales, dimensiones parcelarias, indicadores urbansticos, usos del suelo, infraestructura de servicios, datos de dominio, tipo de edificacin, densidad habitacional, calidad de la edificacin, etc., vinculando las fuentes secundarias con las primarias, y la informacin urbanstica con la informacin econmica, social y legal. este tipo de base de datos, resulta til a los fines de realizar tareas de planificacin a largo o

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mediano plazo en el territorio, o bien, para la toma de decisiones cotidianas.

tivos que quedarn registrados en el SitM. este material se ir enriqueciendo con el agregado de nuevas variables y nuevas elaboraciones. el objetivo del diagnstico territorial es realizar un listado sistematizado de variables que den cuenta de las principales problemticas territoriales y urbanas, a la vez, que identificar las potencialidades con las que cuenta el partido, reas y situaciones destacables. Por ejemplo: entre los problemas podemos identificar zonas ambientalmente crticas con bolsones de pobreza, barrios altamente densificados sin servicios de infraestructura, calles que necesitan pavimentacin por alto flujo de trnsito, conflictos ambientales derivados de la actividad industrial, etc. entre las potencialidades es posible registrar una estructura productiva dinmica y demandante de mano de obra, disponibilidad de tierra vacante servida de infraestructura apta para construccin de viviendas, sitios con potencial turstico, entre otras. La identificacin de las problemticas territoriales y urbanas, al igual que la seleccin de variables a relevar para la elaboracin de diagnsticos y propuestas especficas, estn en relacin a un objetivo mayor:

los SIG constituyen una herramienta verdaderamente potente para integrar los relevamientos a los diagnsticos urbanos y analizar la estructura urbana. Para ello debe disearse una base de datos, cargar la informacin, integrar variables externas, definir procedimientos de trabajo, periodicidad y formas de actualizacin.
Los diagnsticos territoriales (generales o de sector) forman parte del proceso de planeamiento y procuran una aproximacin de la situacin territorial real al momento del corte de la serie de datos que corresponda, con sus dimensiones sociales, econmicas, ambientales, que sobreconstruyen el medio natural. La informacin procesada, valorada y ponderada conforma la base, para la elaboracin del mapa/plano de estructura territorial y urbana actual y la de su evolucin si existiera informacin antecedente. el plano de estructura urbana es un instrumento sntesis que expresa en forma grfica el esquema general de funcionamiento del espacio territorial analizado, teniendo en cuenta el soporte natural, las infraestructuras, las zonas urbanizadas, las actividades y sus interrelaciones que posibilitan detectar las tendencias manifiestas, efectuar prognosis en distintos escenarios posibles y destacar los aspectos positivos o conflictivos que afectan al territorio. todo ello exige, a partir de los objetivos y la metodologa, seleccionar las variables significantes, pertinentes y posibles de levantar, considerando la escala territorial, la situacin antecedente, la situacin actual y las proyecciones. Como punto de partida, los especialistas recomiendan detectar en una primera etapa, pocas variables sustantivas que estn disponibles o sean posibles de relevar a corto plazo y registrarlas. Con ellas se realizarn los primeros anlisis y sntesis de informacin y se elaborarn diagnsticos expedi-

3.01 Mapa temtico donde se representa el relevamiento de la red de gas por frente de manzana.

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3.Aplicaciones GIS a la gestin urbana

mejorar las condiciones de vida de la poblacin, optimizar el uso de los recursos y agilizar la gestin y toma de decisiones de cada comunidad. el registro ordenado de informacin, servir para la elaboracin de etapas de planeamiento y proyectos ms ambiciosos, como un plan de ordenamiento territorial, un cdigo de planeamiento o un proyecto de intervencin. Las principales ventajas de utilizar un SiG en relevamientos y diagnsticos urbanos residen en las tareas de: y integrar, ordenar y sistematizar mltiples fuentes de informacin. y trasladar el escenario territorial real a la oficina o lugar de trabajo. y Correlacionar las variables significativas con fuentes de informacin secundarias (censos de poblacin, censos econmicos, agropecuarios, encuestas locales, cartografa, etc.). y Actualizar peridicamente la informacin sin perder los cortes temporales anteriores. y Agilizar las consultas de informacin para la toma de decisiones. y representar la informacin grfica y alfanumrica, de manera conjunta o particularizada, para el anlisis. Como se dijo anteriormente un SiG requiere dos insumos bsicos: la informacin cartogrfica y la informacin alfanumrica (ver apartado Cp. 2, tablas y Atributos). La informacin cartogrfica se compone de mapas de base y constituye el soporte donde se vuelca y muestra la informacin especfica de un tema. Los mapas base ms usuales y ms empleados son los planos catastrales (con calles, manzanas, parcelamiento urbano y rural). todo relevamiento que se realiza en el municipio puede ser representado sobre esta cartografa base. La informacin alfanumrica, representa todos los atributos de los elementos que

se relevan en el territorio, por ejemplo: la cantidad de construcciones por manzanas, el grado de ocupacin, el estado de la red vial, la cantidad de partidas que realizan contribuciones, etc. dicha base de datos se encuentra ligada a cada uno de los elementos componentes de la cartografa base, es decir, a cada manzana, a cada parcela o a cada eje de calle. Lo importante de administrar un relevamiento mediante una base SiG a diferencia del CAd, es la potencialidad que brindan para realizar anlisis espaciales de los datos. (imagen 3.01) Los insumos de informacin, las variables a seleccionar, el nivel de desagregacin de la unidad de anlisis para llevar a cabo un diagnstico, estarn en funcin del objetivo y de la escala del trabajo. No es lo mismo construir una base de informacin territorial municipal general que una base de informacin para un estudio especfico de una zona o sector en particular. tampoco es lo mismo tener como objetivo la zonificacin del partido que realizar un estudio de factibilidad para determinar reas de construccin en altura. A modo de ejemplo, algunas variables territoriales a tener en cuenta para realizar un diagnstico podran ser: la base cartogrfica catastral a nivel de parcela urbana para localidades y a nivel de parcela rural para el resto del partido; y un conjunto de capas complementarias, como: y Principales usos urbanos y suburbanos (usos reales, delimitacin preliminar de rea o cdigo de zonificacin del suelo, si lo hubiere) y Morfologa urbana (tejido, conformado por los retiros, altura y caractersticas constructivas de la edificacin sobre el trazado urbano). y ocupacin del suelo (grado de ocupacin: lotes baldos u ocupados, FoS, Fot y densidad poblacional bruta y neta). y estructura vial jerarquizada (red externa e interna, urbana y de caminos rurales). y topografa (curvas de nivel), accidentes geogr-

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ficos (cursos de agua, lagunas, etc.), arboledas y bosques naturales o inducidos, etc. y Aspectos ambientales: basurales, zonas ecolgicamente protegidas, valores paisajsticos, zonas de riesgo (inundacin, contaminacin u otras). y Sitios de valor patrimonial (histrico, arquitectnico, cultural) y redes de infraestructura productiva (energa, comunicaciones, transporte) y de servicios. y equipamientos sociales (educativos, sanitarios, comunitarios, etc.). y espacios verdes pblicos y privados. Los procedimientos tcnicos a seguir en la implementacin de un SiG para la asistencia de un diagnstico territorial-urbano, son: y Definicin metodolgica. Seleccin de las variables de inters, puesta en comn entre los relevadores, definicin de categoras, escalas de medida, unidades de anlisis. y Construccin de instrumentos de relevamiento de campo. diseo y confeccin de planillas de relevamiento. Construccin de un instructivo y homogenizacin de criterios entre los distintos relevadores. y Planificacin del relevamiento. Previsin de los recursos disponibles, segmentacin del territorio a relevar (definicin de zonas, reas o segmentos), preparacin de la cartografa de relevamiento diseada en diferentes escalas segn los mbitos (urbanos o rurales). y Codificacin del lenguaje de relevamiento y carga de datos, y compatibilizacin con la estructura de los campos de la base de datos que permita la incorporacin al SiG. y Clasificacin de la informacin y determinacin de clases. La informacin se desagrega en numerosas variables y stas en diferentes clases

(tipologas o rangos); por ejemplo el estado edilicio de un inmueble puede ser regular, malo o bueno, en tal caso habr que definir explcitamente hasta donde llega una clase y dnde comienza la otra. y Diseo y confeccin de la base de datos. definicin de la estructura de los campos acorde a la codificacin del lenguaje de relevamiento. Preparacin de formulario de entrada. y Carga de datos. Puede realizarse con ayuda de diferentes programas y distintas tcnicas. es posible utilizar las herramientas que brinda el mismo SiG, una hoja de clculos, un formulario de base de datos prediseado, un formulario de lectura ptica en caso de grandes relevamientos, etc. entre las tcnicas ms comunes de ingresos de datos mediante SiG encontramos: digitalizacin en pantalla, geocodificacin por direccin postal, ingreso de coordenadas x, y, unin de tablas mediante un id para la relacin base de datos y entidades grficas. y Integracin de fuentes secundarias. Adecuacin de formatos, registro de fuentes, escala. La informacin a ser cargada puede provenir de diferentes fuentes y estar generada a partir de diversos relevamientos y por lo tanto construida en diferentes escalas; por eso, es importante registrar el origen del dato y la fecha de relevamiento (ver apartado: Metadatos e infraestructura de datos...) tambin es muy importante migrar la informacin grfica elaborada en formatos CAd, a un formato SiG. integrar las fuentes secundarias o disponibles en el municipio, supone una puesta en valor de los datos existentes (por ejemplo: un listado de comercios). es posible que dispongamos de informacin valiosa (en formato de tabla) y necesitemos integrarla al mapa, esto lo podremos hacer siempre que esta informacin este asociada a alguna unidad territorial. Por ejemplo: un cuadro de crecimiento poblacional de los mu-

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3.Aplicaciones GIS a la gestin urbana

3.02 Mapa inventario donde se representa con un color diferente cada uno de los usos del suelo por manzana o parcela rural (datos obtenidos de fotografas areas e imgenes satelitales). Mapa analtico donde se representa la zonificacin de usos y una propuesta de nueva estructura vial. Mapa de correlacin donde se representan dos variables (Poblacin NBI y cantidad de poblacin) por partido, representadas con diferentes variables visuales (tono y tamao de crculos).

nicipios de la provincia de Buenos Aires o el listado de comercio con direccin postal o partida inmobiliaria. y Validacin de las bases de datos. todo procedimiento de carga de datos supone errores o inconsistencia. Por eso, una vez terminada la carga debe chequearse los datos cargados en cada uno de los campos mediante las herramientas de consulta. este es un proceso bsico de revisin y verificacin de calidad de los mismos que sirve para superar inconsistencias. y Procesamiento de la informacin. implica co-

rrelacin de variables, anlisis y resmenes estadsticos, construccin de indicadores, consultas temticas, construccin de mapas temticos. el SiG permite cuantificar variables y construir tablas de resultados, por ejemplo, podemos saber cuntas parcelas existen con servicio de agua y cuntas sin servicio de agua en el rea urbana de la cabecera municipal? Algunos ejemplos de procesamiento de variables para la construccin de indicadores, son: porcentaje de parcelas servidas con red de agua; indicador de dficit de servicios por manzana; graduacin de niveles de consolidacin por frente de manzana, etc.

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tambin es posible confeccionar un catlogo de consultas factibles de realizar en la base de datos; consultas predeterminadas, por ejemplo: Cuntos kilmetros pavimentados tiene la red vial municipal? Al incorporar los datos y la informacin al SiG, el usuario puede ante cualquier modificacin, reflejar dichos cambios en el sistema y obtener nuevos resultados en la cartografa. Por ejemplo, ante un plan de extensin de una red vial, las parcelas o calles afectadas irn variando, esto es posible registrarlo en el sistema y analizar la evolucin con el correr del tiempo. y Produccin de salidas grficas. implica la confeccin de mapas inventarios, mapas analticos y de correlacin, la incorporacin de estadsticos o grficas al mapa. (imagen 3.02) Los resultados sern naturalmente diversos segn las preguntas que orientan los objetivos del trabajo o inquietudes elaboradas inicialmente. Pueden verse reflejados en diferentes productos: planos o mapas, tablas o resmenes estadsticos, indicadores sntesis producto de las consultas de anlisis espacial, etc. A modo de ejemplo, se presentan diferentes resultados: Productos cartogrficos Los productos cartogrficos permiten establecer observaciones de los datos referidos a distribuciones, posiciones, configuraciones, etc. Podemos ver la distribucin de la densidad de construcciones por manzanas, donde se localizan los comercios clasificados segn perodo de uso: diarios, peridicos u ocasionales. Algunos productos cartogrficos, nos permiten sintetizar varios aspectos de la realidad y combinar variables de distinta naturaleza, para integrar informacin sobre un espacio territorial determinado. Por ejemplo, relacionar la cantidad de vivienda

3.03 Imagen de mapa donde se representan los usos del suelo relevados por parcela urbana.

con densidad de poblacin por manzana, los niveles socio econmicos con calidad de la edificacin o los metros cuadrados construidos por manzana con la cantidad de habitantes de la misma. es posible definir rangos de datos y/o criterios de dominancia. es el caso de mapas temticos de uso del suelo por manzana o frente de manzana o los de morfologa urbana. (imagen 3.03) tambin, se pueden combinar variables y expresar de manera sinttica los resultados en espacios territoriales definidos, este un gran aporte que permite elaborar con agilidad planos sntesis. (imagen 3.04) Adems, es posible representar respuestas de las consultas realizadas a la base de datos. una vez cargados los datos y verificada la consistencia de los mismos, se pueden realizar consultas cuyos resultados pueden verse en la tabla y en el mapa. de esta manera, podemos identificar en el mapa, cuntas manzanas estn servidas con agua corriente, cuntos usuarios representa; estimar los

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3.Aplicaciones GIS a la gestin urbana

3.04 Imagen de mapa donde se expresan a modo de sntesis un modelo de lgicas de ocupacin y funcionamiento de los diversos usos y actividades en la Regin Metropolitana de Buenos Aires.

hogares con demanda insatisfechas; calcular cuanta superficie pertenece a cada tipo de zona (urbana, rural, zona industrial, etc.) Tablas sntesis de cruces de datos entre variables y clases de las variables. Como se mencion anteriormente cada una de

las consultas realizadas en el mapa tiene una tabla que la respalda, adems se pueden hacer cruces de datos combinando las clases de cada una de las variables. Podemos preguntarnos: cules son las manzanas que consideramos consolidadas y no consolidadas segn un criterio predefinido? (grado de ocupa-

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3.05 Ejemplo de mapa que representa la estructura territorial urbana de la ciudad cabecera del partido de Carlos Tejedor.

cin, calidad edilicia, cobertura de servicios urbanos, etc.), y establecer las zonas segn estado de consolidacin, representando estadsticamente que proporcin de la ciudad representa cada una, estableciendo rangos segn niveles de consolidacin. Planos de Estructura de alguna manera un plano de estructura (territorial, urbana o de sector) es la expresin sinttica de la multiplicidad de variables registradas (seleccionadas, organizadas, procesadas, ponderadas, combinadas y valoradas) para representar el territorio

en estudio, acompaada de las planillas y planos de informacin particularizada que corroboran el resultado y facilitan su interpretacin. (imagen 3.05)

CoBerturA de SerViCioS urBANoS. PLANeS de oBrA PBLiCA


Las redes de infraestructuras y otras reas de cobertura de los diversos servicios (agua potable, red de cloacas, gas natural, desages pluviales o pavimen-

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3.Aplicaciones GIS a la gestin urbana

tacin), constituyen fuentes de informacin valiosas para la caracterizacin de la trama urbana. esta informacin es altamente dinmica y se encuentra en permanente transformacin. Por esta razn, es importante establecer procedimientos de actualizacin que registren los avances y etapas de los planes de obra o expansin de servicios pblicos. disponer de esta informacin integrada a un Sistema de informacin territorial Municipal, permite analizar el crecimiento, la expansin del tejido urbano o los niveles de consolidacin, al visualizar grficamente las configuraciones territoriales resultantes de la cobertura actual o de las reas proyectadas de cada uno de los servicios o del conjunto de servicios en un plano.

tura. y identificacin por parcela, segmento de calle o manzana de las reas de cobertura. y Georreferenciacin de redes para la realizacin y/o supervisin de obras. y Actualizacin sencilla de la expansin de la red de infraestructura mediante el registro de los planes de expansin. y Cuantificacin de la poblacin servida por rubro de infraestructura o poblacin beneficiada por la expansin del servicio. y diseo de programas de expansin a partir de variables sociodemogrficas (NBi, poblacin en edad de riesgo), comparacin de reas de potencial expansin. A los fines analticos, la disponibilidad de esta informacin en formato SiG posibilita, mediante distintas operaciones, detectar determinadas caractersticas de la trama urbana: por un lado, cules son las reas consolidadas o en proceso de consolidacin y por otro lado, las reas con dficit. este mapa permite jerarquizar la agenda de obras pblicas y monitorear los avance de las obras. del mismo modo, en la cartografa base se pueden cargar los planes de obras pblicas: plan de pavimentacin o de mejoramiento de calles, cordn cuneta, desages pluviales, etc. esto permite realizar clculos tales como contar los metros o kilmetros de repavimentacin, cantidad de poblacin afectada, cantidad de cuadras mejoradas, etc. de este modo el SiG brinda elementos concretos para la toma de decisiones y el desarrollo de la agenda de obras. La fuente de informacin original puede encontrarse en formato digital o papel. en ambos casos es importante y necesario asociarla a la cartografa adecuadamente para poder visualizarla en un producto grfico. Para ello es necesario saber el recorrido de las redes o conocer la extensin de la cobertura de cada ser-

(...) es importante establecer procedimientos de actualizacin que registren los avances y etapas de los planes de obra o expansin de servicios pblicos. Disponer de esta informacin integrada a un Sistema de Informacin Territorial Municipal, permite analizar el crecimiento, la expansin del tejido urbano o los niveles de consolidacin (...)
el objetivo de administrar las redes de infraestructura urbana y los planes de obra pblica por medio de un SiG son: (1) sistematizar la informacin y relacionarla con las restantes capas de informacin disponible en el municipio, (2) representar el estado de situacin actual y la progresiva ampliacin de las redes sin perder los registros precedentes, (3) y correlacionar los planes de extensin del servicio con otras variables sociodemogrficas para enriquecer los criterios de planificacin del territorio. Las principales ventajas de cargar y administrar la cobertura de servicios y los planes de obras pblicas mediante un SiG, son: y Visin particular y de conjunto de las redes de servicios e infraestructura y las reas de cober-

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el caso anterior podramos haber definido un campo tipo texto y cargar Si o No, lo importante es documentar los cdigos utilizados y emplear el sentido comn. Como ya dijimos la carga de datos al SiG es una tarea sencilla y a la vez tediosa, puede realizarse de diversas maneras y slo requiere contar con la informacin ordenada y disponer de la cartografa bsica en formato digital. Por ejemplo, las redes de agua potable, como otras redes, de pavimento, de cloacas o de pluviales, pueden ser cargadas en el segmento de una calle, o pueden ser dibujadas como una capa independientemente de la capa de calles, ello depender de los objetivos especficos de nuestro trabajo y de los usos posteriores. del mismo modo, la cobertura del servicio de gas, puede embeberse en la capa de calles o en la capa de manzanas; o ser digitalizada como un polgono o una red que constituye una capa de informacin independiente sobre la base de las manzanas. (imagen 3.06) en cualquiera de los casos, el dato puede ser actualizado, modificado o consultado. Se podr ver como vara la cantidad de poblacin beneficiada segn la

3.06 Mapa temtico que representa los tipos de pavimentos. En este caso los datos fueron cargados previamente en cada uno de los ejes de calles de la cartografa de base. En funcin de ese atributo, las calles fueron clasificadas en 6 categoras.

vicio. una fuente de informacin calificada pueden ser las coordenadas GPS de la red que muchas veces disponen las empresas de servicio, otra fuente, no despreciable a los fines del anlisis urbanstico son las manchas por zonas o manzanas cubiertas con el servicio. esta fuente deber ser digitalizada respectivamente para poder gestionarla mediante un SiG. Complementariamente se debe cargar o vincular a las entidades grficas dibujo- el conjunto de atributos (tablas de informacin) de inters que las empresas o cooperativas de servicios administren. en el caso de la redes de infraestructura o plan de obra, el dato mas significativo es el rea de cobertura, y los procedimientos tcnicos se focalizan en la carga de datos de la informacin. Por ejemplo, supongamos que deseamos cargar el dato de la cobertura de pavimento. en ese caso recurrimos a la cobertura de calles, creamos un nuevo campo alfanumrico en la tabla, lo llamamos pavimento, definimos un campo numrico, luego, cargamos el nmero 1 en aquellos segmento de calles que se encuentren pavimentados, y 0 al resto de las calles que son de tierra. Para cargar los datos se puede utilizar cualquier cdigo, en

3.07 Mapa temtico que muestra la superposicin de los servicios. En este caso se representa por parcela urbana la cantidad de servicios.

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extensin de un servicio, en un plan o en otro. Se podr sumar los metros lineales de obra. una vez revisados y verificados los datos, se podr elaborar un documento cartogrfico con las manchas del servicio o el recorrido de la red. Sin embargo, a la hora de correlacionar esta capa con otras capas de informacin la unidad de anlisis sobre la que se haya cargado el dato no ser indistinta. Algunos resultados que podemos mencionar a modo de ejemplo, son los siguientes: Productos cartogrficos temticos Muestran la mancha de cobertura de cada servicio por separado, o bien puede construirse un producto nico que muestre la sumatoria (coincidencia o superposicin) de los servicios en cada sector de la localidad, es decir, un mapa de consolidacin urbana por cobertura de servicios. Por ejemplo, si estamos considerando 4 servicios (agua, cloaca, gas, y pavimento), podemos identificar cules son los sectores del rea urbana que poseen 4 servicios, cules poseen 3 y as sucesivamente. (imagen 3.07) Dimensionamiento de la cobertura de los servicios y las redes. Como se coment con anterioridad, una vez integrada la capa de servicios e infraestructura al SiG es posible correlacionar dicha informacin con otras variables y calcular el nmero de parcelas o la cantidad de poblacin servida, la superficie, la cobertura en reas de vulnerabilidad social. Podemos calcular a travs de las consultas al SiG, cantidad de poblacin que posee red de gas, cantidad de poblacin que posee asfalto o cantidad de poblacin que cuenta con el servicio de agua y cloacas pero no con gas; en caso de disponer datos mas finos, podramos indagar cuntas parcelas poseen la red de gas, pero no tienen realizada

la conexin y por lo tanto no hacen uso del servicio. del mismo modo, es posible calcular cunta poblacin se beneficiara si se extienden tantos kilmetros el asfalto, o si se realiza la apertura de determinadas calles.

MANeJo y GeStiN GeorreFereNCiAdA de eXPedieNteS


La cantidad y diversidad de temticas que se tramitan en los expedientes de la administracin pblica municipal es inmensa. Los registros de seguimiento de expedientes en la actualidad han comenzado a tener mayor difusin, uno de los principales objetivos es realizar rpidamente un estado de situacin y un anlisis de las gestiones realizadas. Los expedientes gestionan las solicitudes y ordenan la tramitacin de las mismas, suelen ser dinmicos y recorrer un sinnmero de dependencias, por lo cual resulta difcil realizar un corte temporal y analizar a la fecha el estado de situacin de la gestin urbana. Por tanto, registrar la localizacin y la temtica del expediente en el SiG cada vez que se realiza un acto administrativo en la oficina de planeamiento, permitira realizar bsquedas especficas por temas, nmero de expediente, jurisdiccin territorial e identificar la ubicacin en el territorio de los puntos de intervencin, dato que para la gestin urbana y territorial no es menor. el objetivo de una propuesta como esta es sencillo: georreferenciar los expedientes. de esta manera cada municipio dispondra del escenario de actuacin urbanstica producto de las tramitaciones gestionadas por expedientes en las distintas dependencias del municipio. entre los objetivos particulares, encontramos: y crear una base de datos de registro anual, que permita sistematizar la informacin y realizar

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3.08 Ejemplo de planilla donde se registran los datos de un expediente

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3.Aplicaciones GIS a la gestin urbana

comparaciones de gestin en distintos perodos; y evaluar la tipologa de las gestiones en cuanto a su temtica, distribucin geogrfica, tipos de trmite, resultados y tiempos promedio de gestin; y ordenar la informacin y permitir un sistema de consulta de informacin gil, permanente y actualizada en pos de agilizar las tramitaciones. Las principales ventajas de la georreferenciacin de expedientes, residen en la posibilidad de: y realizar bsquedas de los expedientes por criterios territoriales y por temtica, y analizar la insercin y el entorno urbano de cada intervencin, y analizar la dispersin o concentracin de actuaciones urbansticas, y identificar demandas y tendencias de valorizacin de la ciudad, y realizar balances de gestin, entre otras. La fuente de informacin bsica es el fichaje de cada expediente asociado al pasaje por el organismo competente (es importante vincular el fichaje a un procedimiento administrativo determinado, por ejemplo: el informe del expediente) y el registro en la mesa de entradas. Para registrar la localizacin territorial del expediente la ficha debe contemplar el dato de nomenclatura catastral, direccin postal y planos adjuntos al expediente. una vez registrado estos atributos un operador realiza el procedimiento de cargar peridicamente las novedades de los expedientes sobre la cartografa base e identifica cada expediente con un identificador nico: el nmero de expediente y el nmero de la ficha. La informacin que se registra en mesa de entradas constituye el primer insumo para este procedimiento.

es importante y til disear una base de datos que registre la entrada y salida del expediente, junto con los datos del mismo (localizacin, tema, informe, fecha de entrada, fecha de salida, destino, etc.). esta base de datos luego se georreferencia, es decir, se localizan en la cartografa catastral los lugares a los que hace referencia el expediente. Con este procedimiento se puede unir la planilla de registro de expedientes con cada polgono volcado en la cartografa y realizar las consultas desde el SiG o la base de datos. (imagen 3.08)

3.09 Esquema que representa la cantidad de expedientes que ingresaron a la Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial, por partido en el perodo 2004 2006.

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el principal resultado se encuentra asociado a una nueva forma de desarrollar consultas de expedientes. Las consultas de los expedientes pueden organizarse segn diferentes criterios, por ejemplo, por las temticas a las que se refieren, en este caso podemos consultar todos los expedientes que remiten al tema subdivisin, apertura de calle o factibilidad de localizacin de una industria. una vez realizada una seleccin, podemos ver en el mapa la localizacin de las intervenciones y/o clasificar el mapa por tipo de intervencin. Por otro lado, se pueden consultar y ver en el mapa los expedientes que se tramitaron en determinado perodo, por ejemplo, expedientes tramitados en los ltimos 10 aos, as obtendremos un mapa con la tendencia temporal de las actuaciones urbansticas. (imagen 3.09) en casos de intervencin que por normativa establecen distancias mnimas a determinado rasgo geogrfico u otro emprendimiento, el mismo sistema podra contribuir a analizar la informacin.

el objetivo es digitalizar el mapa de zonificacin del cdigo de usos del suelo del municipio e incorporarlo al SiG Municipal para realizar consultas de localizaciones e indicadores urbansticos de manera gil e integrada a la informacin complementaria que sirva al anlisis. el insumo de informacin esencial son las ordenanzas y/o decretos vigentes, estas pueden traducirse en zonas (compuestas por un conjunto de nomenclaturas catastrales) que sern volcadas al mapa base del SiG para dar como resultado grfico el mapa de la zonificacin. el dato se puede cargar en el mismo catastro municipal (agregando un campo a tal efecto) o constituir una capa de informacin independiente. el procedimiento de carga puede ser mediante la geocodificacin de nomenclaturas catastrales o por medio de la digitalizacin en un formato SiG o CAd. Finalmente es necesario crear un identificador nico (id) entre las entidades grficas y la tabla de indicadores urbansticos establecida en la ordenanza, para poder establecer relaciones entre la base grfica y alfanumrica. el mapa de zonificacin puede ser construido en el SiG o dibujado en un programa CAd y luego ser migrado al SiG. del mismo modo, los indicadores y toda la informacin referida a cada zona del cdigo, puede ser originada en una planilla de clculo genrica y luego conectarla al SiG de forma temporal o permanente. La estandarizacin o normalizacin de las denominaciones de zonas al igual que la de los indicadores de las mismas, es una tarea que debe realizarse antes de poner en marcha el mapa digital, para que las consultas puedan realizarse sin inconvenientes y la informacin pueda ser clasificada (reagrupada o desagregada) de manera eficiente. Las ventajas de gestionar la delimitacin preliminar de reas o los cdigos de zonificacin mediante un SiG son: y Breves tiempos de actualizacin. La actualizacin de la zonificacin o de cualquiera de los

GeStiN deL CdiGo de zoNiFiCACiN de uSoS deL SueLo


Cualquier intervencin o gestin municipal que se realice en el territorio, requiere la consulta permanente de la informacin que guarda el cdigo de zonificacin de usos del suelo. es decir, verificar la denominacin de una zona y sus indicadores para cualquier intervencin territorial que se desee realizar. Cul es la zona del cdigo en donde se quiere llevar a cabo el emprendimiento, cules son sus indicadores urbansticos, los usos permitidos, etc. esto podra realizarse de manera verstil mediante el SiG, al localizar un predio podremos consultar automticamente las zonas del cdigo y ver si dicho emprendimiento es factible o no en cuanto a la normativa de zonificacin.

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3.Aplicaciones GIS a la gestin urbana

indicadores, puede realizarse rpidamente y los resultados representarse inmediatamente en el mapa. y Superposicin del mapa de zonificacin con otras capas temticas. Por ejemplo, analizar zonas de actividad productiva intensiva, con el propsito de ver la correspondencia entre el uso real del suelo y el uso permitido por la norma. y realizar consultas para todo el partido o para una localidad respecto de un indicador determinado. Si deseamos ver la distribucin del FoS en determinada localidad, o la distribucin de las alturas mximas. y Comparar estadsticamente las zonas del cdigo en trminos de poblacin residente, superficie afectada, precios del mercado de suelo (si se dispusieran), porcentaje de parcelas ocupadas, entre otros indicadores. el producto final es el mapa de zonificacin de usos del suelo del municipio con la base de datos asociada (denominacin de rea e indicadores urbansticos). este producto da respuestas a la mayora de las consultas que frecuentemente se realizan sobre un cdigo de zonificacin ante cualquier tipo de intervencin territorial. Cada indicador de las zonas del cdigo puede convertirse en un mapa temtico. Podemos realizar un mapa de Fot por rangos o escalas, un mapa de cantidad de unidades funcionales permitidas en cada zona y un mapa sntesis de los cruces de distintas variables. Las consultas al cdigo de zonificacin, pueden realizarse va internet, sin disponer necesariamente de un servidor web, es posible publicar el mapa y el texto del la ordenanza en el sitio oficial del municipio para brindar un servicios a la comunidad. este producto agiliza y descentraliza las consultas de manera que el usuario puede ver desde su domicilio las caractersticas de la parcela de inters.

iMPueSto iNMoBiLiArio, tASAS MuNiCiPALeS


en pocas ciudades, los impuestos prediales tienen un papel determinante para la poltica urbana. Sin embargo, el SiG otorga inmensas posibilidades de modelar escenarios urbanos futuros. en aquellos casos en los cuales los impuestos prediales son progresivos y vinculados a lineamientos definidos en los planes urbanos, se convierte realmente en una herramienta de planificacin estratgica. A nivel municipal es posible disear y orientar el uso de la herramienta para el mapeo del impuesto inmobiliario y tasa municipal de ABL. Si las bases impositivas adquieren una representacin espacial es posible analizar la situacin impositiva de las parcelas, detectando geogrficamente aquellas que registran deuda para determinar si se trata de una zona factible para implementar un plan de cobrabilidad o no. el objetivo de esta aplicacin es confeccionar el mapa impositivo, analizar el comportamiento espacial del pago de impuestos, plantear una poltica en base a criterios de equidad territorial, identificar las zonas de baja cobrabilidad en funcin de la informacin complementaria para determinar causas de endeudamiento y disear estrategias tendientes a resolver el problema. Las principales ventajas que brinda el SiG para desarrollar esta aplicacin, son: y una lectura global y particularizada del estado de situacin de cada contribuyente. y La superposicin de esta informacin con otras capas temticas, por ejemplo, ingresos, NBi, u otra informacin que de cuenta de su capacidad de pago. y La identificacin de distintas tipologas urbanas, que permitiran disear reas de tarifa social estratgicas o planes de cobro diferencial.

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y La fuente de informacin primaria para dar cuenta del estado de deuda de cada parcela, reside en la direccin de renta o Catastro de cada municipio, se debe asociar al SiG del mismo modo que en los casos anteriores. el procedimiento tcnico para integrar dichos datos es unir la informacin de las partidas inmobiliarias del registro de rentas con las parcelas del mapa digital. Para realizar una unin o join, entre la tabla alfanumrica y la base cartogrfica, se requiere de un dato en comn (identificador nico) en ambas bases de datos. Para este caso el nmero de partida o la nomenclatura catastral, sera el elemento de unin. el mismo debe estar homologado, es decir, hay que realizar previamente la tarea de estandarizar las tablas. una vez realizados estos pasos, podemos identificar en el mapa cada parcela segn posea deuda o no, podemos agruparlas segn el tipo de impuesto que adeudan y pueden ser ponderadas en funcin de la deuda que poseen y de la antigedad de la misma. Para realizar el cruce con otras capas temtica, es necesario que las mismas se encuentren en la misma proyeccin. una vez que se cuenta con esta informacin, se pueden realizar ejercicios de superposicin, de correlacin espacial y detectar, por ejemplo, viejos loteos no ocupados que deben impuestos y podran ser recuperados con fines urbansticos. el resultado de esta aplicacin consiste en un mapa del estado impositivo de cada parcela para cada uno de los impuestos registrados. y Cargada la informacin, pueden realizarse consultas y obtener informes estadsticos acerca de cules son las partidas que registran deuda, el valor total de la misma, perodos adeudados, entre otras consultas. y el valor que aporta el SiG, es analizar los resultados espacialmente y poder asociar las causas a determinados factores que den cuenta del fenmeno.

y declaracin de lotes baldos y construidos La declaracin y registro de las nuevas construcciones o mejoras, es un dato que constituye una importante fuente de ingresos en la medida que el revalo fiscal del inmueble se traduce en una actualizacin del impuesto. Las modificaciones de la superficie construida, no siempre son declaradas por los propietarios o bien los trmites de actualizacin implican tiempos demasiados prolongados. Por ello la restitucin a partir de imgenes satelitales de alta resolucin surge como una alternativa tcnica para mantener el catastro actualizado. el objetivo principal de desarrollar una aplicacin es digitalizar el mapa de lo construido. es decir, a partir de la superposicin de una capa de catastro con las imgenes satelitales o de fotografas areas, es posible detectar las ampliaciones o nuevas construcciones que no han sido declaradas por los propietarios y obtener el nuevo mapa de edificaciones (imagen 3.10 y 3.11). La construccin de este tipo de datos insume recursos humanos y tiempo de digitalizacin, pero tiene como contrapartida la actualizacin de los subregistros pblicos en la temtica y el aumento de la recaudacin fiscal.

3.10 Superposicin de una imagen satelital con la cartografa de base. En este caso se utiliza para identificar las nuevas construcciones que no se registran en la cartografa de base.

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3.12 Modelizacin del perfil urbano resultante de un cambio normativo potencial de mayor edificabilidad. 3.11 Superposicin de una fotografa area escaneada (modo raster) con la cartografa de base (modo vectorial). En este caso se utiliza para reconstituir mediante procesos de digitalizacin el parcelamiento urbano.

Los SiG disponen del conjunto de herramientas y procedimientos necesarios para realizar este tipo de tareas y detectar las novedades en materia de construccin; slo se requiere conocimiento y prctica en el proceso de fotogrametra, y disponer de la fuente de informacin pertinente: fotografas areas a gran escala o imgenes satelitales de alta resolucin. estos insumos primarios en formato raster deben ser georreferenciados y/o proyectados al mismo sistema de coordenadas que la cartografa parcelaria oficial, que constituye nuestra segunda fuente de informacin. Por ltimo, debemos disponer de una capa asociada al registro de las construcciones declaradas. en muchos casos, esta informacin valiosa an se archiva en las planchetas catastrales; estas debern ser escaneadas y digitalizadas de modo de traducir o migrar el dato al modo digital. una vez superpuestas estas tres capas de informacin, el ejercicio se convierte en una simple digitalizacin o redibujo de las siluetas de las construcciones. La utilidad de producir esta informacin puede ser muy variada y excede la lectura de actualizacin fiscal. un mapa de ocupacin real del suelo con un buen registro temporal permite identificar cules son

los lugares que estn creciendo en la ciudad, aquellos que se consolidaron o densificaron; tambin posee una utilidad urbanstica permitiendo analizar la morfologa urbana considerando los retiros, factor de ocupacin del suelo, altura, etc. el producto resultante es un mapa con las siluetas de las construcciones, luego mediante el SiG puede ser convertido en metros cuadrados construidos por unidad parcelaria y cruzarse con el dato declarado por el contribuyente. La actualizacin de las siluetas construidas permite modelizar en 3d los perfiles urbanos resultantes ante la liberacin de lmites de altura en el cdigo de zonificacin. Por ejemplo, al tener cuantificados la superficie construida en una zona se puede, ante una modificacin, estimar la superficie y el volumen constructivo liberado al mercado, y adems identificar la localizacin potencial de los lotes con tendencia a la verticalizacin. (imagen 3.12)

PAdrN de CoMerCioS e iNduStriAS


el estudio de la distribucin de las actividades econmicas en el territorio tiene relevancia para cualquier tarea de planificacin territorial. Contar con un inven-

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tario geocodificado de comercios e industrias radicadas en el municipio, que registre altas y bajas, ha sido y es una herramienta utilizada a menudo por las administraciones locales para mltiples propsitos. Mediante la geocodificacin es posible localizar en un mapa de manera semiautomtica comercios, industrias y cualquier otro registro que tenga informacin postal, es decir, que contenga datos referidos a la localizacin (calle y altura). una vez localizadas, pueden clasificarse por alguno de sus atributos: rubro, capacidad instalada, valores de facturacin, complejidad ambiental, superficie, etc; y de esta manera confeccionar mapas temticos para requerimientos variados. La finalidad de llevar adelante una iniciativa de esta naturaleza radica en familiarizarse y aprender a utilizar la herramienta de geocodificacin. entre los objetivos particulares, se identifican: y localizar en un mapa todos los comercios e industrias del municipio, generando una nueva capa de informacin multipropsito; y construir, con este insumo primario, un sinnmero de mapas temticos, por ejemplo: mapas de industrias contaminantes o mapas de comercio diario. y correlacionar espacialmente comercios o industrias con variables sociodemogrficas, red vial o informacin ambiental. y Las fuentes de informacin necesarias para llevar adelante el proceso de geocodificacin, son: 1) un registro, listado o base de datos de comercios y otra de industria (probablemente provengan de oficinas distintas), con las respectiva razn social y direccin postal; 2) un callejero con los nombres y altura de calle. (Ver apartado: Geocodificacin del Cp. 2) La primera es una base de datos que no tiene un correlato grfico pero dispone de informacin que nos permitir especializarla en el mapa, por ello es ne-

cesario que la informacin referida a la localizacin se encuentre completa. esto significa contar con el nombre de la calle, la altura, en caso de no disponer del dato altura, se deben consignar las calles extremas (entre calles). La segunda base de datos es tangible en el mapa y permitir mapear la primera. Por eso estas bases, registros a geocodificar (listado de industrias o comercios) y mapa base, deben estar homologadas. esto significa, realizar una tarea previa a la geocodificacin, que consiste en igualar en ambos archivos el nombre de la calle, separar los datos en columnas (o campos) diferentes, en una columna el nombre de la calle, en otra columna la altura, etc. este procedimiento de homologacin es necesario y recomendado para que la geocodificacin automtica tenga xito, es decir, obtenga una alta performance. de igual modo, quedarn algunos casos, ya sea por diferencias en los datos (nombres mal escritos, abreviados, etc.), que sern necesarios localizarlos manualmente. A mayor performance menor trabajo manual. una vez realizada la geocodificacin automtica y la supervisin manual, el registro de comercio e industrias se puede actualizar junto con el procedimiento administrativo, cuando se realiza el trmite de inicio de actividad o de baja. el principal resultado es el mapa de industrias y comercios, al cual se le pueden realizar consultas sobre la informacin asociada y construir mapas temticos para distintas finalidades. entre las principales ventajas de producir el mapa de industrias y comercios y mantener el registro temporal de los cambios, se encuentra la posibilidad de: y estudiar la distribucin de las actividades industriales o comerciales en el territorio y sus transformaciones a lo largo del tiempo; y relacionar los usos de hecho con las zonas del cdigo y verificar si existe relacin coherente entre el uso real del suelo y la norma; y evaluar la conectividad de estos aglomerados con el resto de la ciudad, analizar su proximidad

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al sistema de transporte pblico para planificar alguna modificacin de los recorridos de transporte; y analizar patrones de centralidad comercial y evaluar la posibilidad de ampliar el rea comercial o fomentar otras, segn las tendencias de expansin del centro o la aparicin de nuevos ncleos comerciales; y asociar la localizacin industrial con las zonas habilitadas para la actividad, reas ambientales de riesgo, poblacin vulnerable; y evaluar la aptitud de radicacin industrial segn Ley 11.459 (decreto reglamentario 1.741/96), es decir, el territorio municipal debe estar clasificado en cinco zonas (a- residencial exclusiva, b- residencial Mixta, c- industrial Mixta, d- industrial exclusiva y e- rural), en cada una de las cuales se podrn localizar industrias segn la categora (iinocuas, ii- incomodas y iii- peligrosas).

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InICIATIVAS MUnICIPAlES En lA IMPlEMEnTACIn DE SIG
en este apartado, se registran algunas de las experiencias municipales en el acercamiento a los SiG, su implementacin, ventajas y obstculos en el recorrido de apropiacin de la herramienta en el trabajo cotidiano de la gestin municipal. Algunos municipios de la provincia de Buenos Aires han diseado y puesto en funcionamiento diferentes proyectos de implementacin de Sistemas informacin Geogrfica. en la actualidad los niveles de desarrollo de las distintas jurisdicciones son dismiles, la difusin de estas herramientas en los pequeos municipios se encuentra muy demorada o la incorporacin se asocia a etapas de desarrollo incipientes, en pocos casos, adquiere un nivel de funcionalidad ms completo, asociado a la institucionalizacin en el esquema organizacional, la incorporacin de una lnea de formacin continua de los recursos humanos, la vinculacin con una red de actores que trasciende la escala municipal, la aplicacin de estudios de anlisis espacial y la publicacin web de la informacin pblica. el perfil institucional, las decisiones polticas, las capacidades operativas, la inversin y la asignacin de recursos definen en gran parte las asimetras en los niveles de asimilacin de estas tecnologas a nivel municipal. A su vez, cada uno de los proyectos municipales han sido pensados y delineados en distintos contextos, para responder a problemticas diversas y, fundamentalmente, con diferentes propsitos. Por ello, a continuacin se presentan de manera resumida y a modo de ejemplo, algunas experiencias municipales en la implementacin del SiG.

JuNN, MuNiCiPio diGitAL


en el marco de los desafos que plantea la sociedad de la informacin y las tiCs, relacionados con la investigacin y desarrollo tecnolgico, el municipio de Junn desarrolla una lnea de gobierno basada en la gestin y manejo de la informacin, en la cual se resaltan las condiciones de acceso a la informacin, la transparencia de la misma y las nuevas formas de participacin de la comunidad. en este sentido, el municipio considera que el desarrollo y la utilizacin de tecnologas de la informacin y comunicacin permiten mejorar las formas de gobierno en todos sus estamentos, generar mayor participacin ciudadana, elevar el compromiso hacia una democracia ms plena y posibilitar la transformacin del sector pblico para mejorar los procesos de formulacin de polticas y la prestacin de servicios. en este contexto, la implementacin de un SiG Municipal forma parte de un proyecto y modelo de gestin ms amplio denominado gobierno digital. entre las aplicaciones web desarrolladas por el municipio como una estrategia de gobierno orientada al ciudadano, se encuentran: y Consultar el saldo de recursos y los gastos municipales. y realizar denuncias al juzgado municipal de faltas mediante un formulario on line. y realizar todo tipo de consultas al digesto municipal. y Comunicarse on line con los principales funcionarios municipales.

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y Consultar la gua de trmites. y informarse sobre la agenda impositiva. y Acceder al catastro municipal como un plano interactivo de la ciudad. y Consultar on line los trmites a realizar para una habilitacin comercial. y Acceder a informacin turstica, cultural, econmica, y conocer las ofertas productivas. y Consultar a travs del portal municipal ms de 50 trmites y servicios. Cmo surge el proyecto de un SiG Municipal? el proyecto SiG ha sido diseado por los mismos tcnicos y profesionales del municipio y est orientado a la mejor utilizacin de la informacin, donde eficacia, rapidez y sencillez son algunas de las mximas que regulan los flujos y el uso de la informacin. La actividad diaria del municipio se encontraba teida por la circulacin de informacin susceptible de ser mapeada o referenciada espacialmente. Los mapas como herramientas de comunicacin de informacin y los SiG como herramientas de produccin y anlisis capaces de generar todo tipo de cartografa, cobraron entonces un papel de especial relevancia. entre los mltiples y variados beneficios del SiG Municipal, Junn destaca: y La informacin se organiza en torno al territorio, que pasa a ser el nexo de unin. y La visualizacin en forma de mapas, sobre una base cartogrfica permite mejorar la comunicacin y facilita la toma de decisiones. y La creacin de un ambiente de trabajo comn en el cual los diferentes departamentos pueden colaborar y comunicarse, bajo el mismo marco de referencia territorial. esto permite que los usuarios dediquen ms esfuerzo al anlisis en vez de a la bsqueda e integracin de los datos. y La integracin de diversos datos de inters muni-

cipal tales, como: censos, informacin tributaria, lmites jurisdiccionales, redes de infraestructuras, etc. y Al presentarnos un conocimiento real del entorno geogrfico, el SiG se convierte en una potente herramienta de planificacin, permitiendo un mejor aprovechamiento de los recursos econmicos del municipio. Cul ha sido el recorrido realizado por el equipo tcnico? el proyecto ha evolucionado y atravesado diversas instancias, tanto operativas como conceptuales. el punto de partida ha sido la puesta en valor de informacin existente en el municipio. en primer lugar, se utiliz como cartografa base para los primeros intentos de implementacin del SiG la cartografa digitalizada de la direccin de Catastro Municipal (parcelamiento urbano, rural, ejes de calle, etc.). Con este insumo la Secretara de obras y Servicios Pblicos dispuso de una base para digitalizar los distintos servicios urbanos que brinda o construye el municipio, tales como: alumbrado pblico, calles pavimentadas, calles con cordn cuneta y red de desages pluviales. Luego, se sum la direccin de obras Sanitarias la cual no slo utiliz esta informacin, sino que tambin contribuy con la digitalizacin de la red distribuidora de agua potable y la red colectora de cloacas de toda la ciudad, permitiendo graficar las redes con el conjunto de datos asociados (localizacin, ubicacin de caera segn mano de va pblica, material de la caera, dimetro, cota, nmero de plancheta y nmero de expediente). una vez disponible y consolidadas estas primeras capas de informacin del Sistema Municipal, se comenzaron a realizar diversos trabajos para distintas reas del gobierno municipal, tales como: y Localizacin de terrenos baldos para la construccin de viviendas. y Control de tasas impositivas.

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4. Iniciativas municipales en la implementacin de SIG

y Planificacin de la obra pblica. Cmo se proyecta a futuro el desarrollo del SiG Municipal? Las tareas planificadas por el equipo tcnico del municipio de Junn, en relacin a la implementacin del proyecto y su ampliacin como herramienta de consulta para la toma de decisiones, se refieren a los siguientes ejes de trabajo: y estudio y evaluacin de distintos tipos de software libre. y elaboracin de un mapa referente a la circulacin de trnsito pesado y mediano para facilitar su estudio y anlisis de las respectivas ordenanzas. y deteccin de construcciones clandestinas, mediante el uso de imgenes satelitales. y elaboracin del catastro del cementerio a fin de regular su administracin. y relevamiento del alcantarillado rural para su manutencin y administracin. en otro terreno, el municipio est avanzando en la incorporacin de nuevas tecnologas que tienen como fin brindar mejores servicios al ciudadano, entre ellas se encuentra el Catastro territorial digitalizado. Avances en el Catastro digital el catastro es la herramienta en el mbito administrativo que permite un conocimiento exhaustivo del territorio, ya que se trata de un inventario de los bienes inmuebles existentes, tanto pblicos como privados, en una determinada jurisdiccin. un sistema de informacin territorial, basado en un buen catastro, es un instrumento de decisin en el campo jurdico, administrativo y econmico y una herramienta para la planificacin y el desarrollo urbanstico. La informacin catastral, tambin, es estratgica para la gestin territorial, porque sirve a los diagnsticos urbanos fsicos y morfolgicos, a los estudios del mercado de suelo segn condiciones jurdico, a anlisis impositivos o fiscales. esto se debe a que todo

catastro se compone por tres facetas: la jurdica, que hace referencia a los propietarios, normativas de uso, etc.; la fsica, compuesta por los datos de medidas, superficie, ubicacin planialtimtrica; y la econmica, referente al valor del bien, tanto el terreno como las mejoras, valor de mercado, valor fiscal, entre otros atributos. La municipalidad de Junn utiliza esta informacin para el desarrollo de sus actividades, como el manejo de tierras y propiedades pblicas, planificacin urbana y rural, desarrollo de infraestructura de servicios, implementacin de polticas fiscales, por lo que es necesario un manejo gil de la informacin que suministra el catastro. esto trae aparejado la necesidad tcnica de migrar del sistema de almacenamiento tradicional de soporte papel a digital. en sntesis, la conformacin de un sistema catastral digital significa integrar en una misma base datos grficos (cartografa digital, imgenes satelitales, planchetas escaneadas) y datos alfanumricos (razn social, datos del inmuebles, parmetros de liquidacin de tasas de servicios, etc.) que hacen al conocimiento real del territorio municipal. entre las lneas de accin vinculadas a esta iniciativa del Catastro digital, se pueden mencionar: y Actualizar los datos grficos y alfanumricos de las parcelas. y Publicar los registros de estado de hecho y de derecho de registro de la propiedad. y Actualizar parmetros para el clculo de tasas de los inmuebles urbanos, suburbanos y rurales a los fines fiscales. y definir y registrar las propiedades del estado en sus distintos niveles, tanto las que corresponden a su dominio privado, como pblico. y Aumentar el ingreso proveniente de las tasas de servicios municipales. y Conformar un sistema de informacin territorial,

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que pueda satisfacer con eficiencia y economa, las necesidades de la gestin municipal y prestar servicios a terceros. y Conocer los usos actuales del suelo, sus tendencias y distribucin parcelaria, en el campo del desarrollo urbanstico. y Contribuir a la conformacin de un Sistema de informacin Geogrfica Municipal. Fuente: elaborado en base a www.junin.gov.ar

comunidad en general contar con una herramienta de base para la informacin general basada en criterios espaciales homogneos. entre otras novedades, el proyecto avanza con la intencin de publicar los datos censales del iNdeC. el primer paso fue pulir las inconsistencias de la cartografa base del organismo elaborada para fines operativos censales, donde la precisin cartogrfica no constitua un atributo central. Por ello en la actualidad, pese a la alta compatibilidad tcnica para integrar la informacin del iNdeC al ProSiGA, se deben ajustar cuestiones de carcter geogrfico y adecuar la informacin al SiG iGM (adoptado como base cartogrfica por el proyecto). Cmo puede participar un municipio en este proyecto? La municipalidad de Lujn se integro al proyecto nacional brindando informacin catastral, como parcelas urbanas; variables como curvas de nivel, hidrografa, calles, caminos, tipos y usos de suelo; datos sociales como los relativos al Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda (2001), establecimientos de salud y educacin, obra de ampliacin de la red de agua potable, entre otras coberturas de informacin. el director de informacin Geogrfica y territorial de la Municipalidad de Lujn, explic que a travs de este convenio el Municipio de Lujn ha redefinido sus bases de informacin, sus proyecciones cartogrficas de acuerdo a los parmetros nacionales para incluirse en este proyecto, que es muy ambicioso. es importante que Lujn aporte su cuota de informacin al proyecto nacional. La participacin de Lujn en el proyecto de escala nacional contribuye a fortalece el sistema aportando datos de alta definicin a escala local, mediante la actualizacin permanente y la incorporacin de infraestructuras tecnolgicas que responden a las demandas de velocidad de los actuales flujos de informacin. de esta manera, el desafo del ProSiGA es completar el mapa de la repblica Argentina con alto nivel de detalle que slo pueden provenir de la jurisdicciones que gestionan la informacin local. La incorporacin

LuJN eN eL ProSiGA
La municipalidad de Lujn es el tercer municipio de la provincia de Buenos Aires que se sum al ProSiGA (Proyecto de Sistema de informacin Geogrfica Nacional de la repblica Argentina) por medio de la firma de un convenio en el cual participa, entre otros actores, el iGM (instituto Geogrfico Militar). qu es el ProSiGA? es una iniciativa que tiende a la construccin de sistemas de informacin entre distintos organismos, en esta red participan: el iGM, el iNdeC, el eNArGAS, la Secretara de energa, la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la Municipalidad de Malvinas Argentina, la Municipalidad de Viedma y la Municipalidad de Lujn. el ProSiGA plantea, entre otras ventajas, el acceso va internet a la informacin y la posibilidad de visualizacin simultnea de la informacin geoespacial, la actualizacin simultnea de un gran volumen de datos desde distintos organismos y el acceso a informacin integrada de escalas nacionales o regionales a catastrales, entre otras cosas. Su objetivo es establecer un Sistema de informacin Geogrfica Argentina con intervencin directa de mltiples actores generadores y usuarios de informacin geoespacial, vinculndolos mediante una estructura de intercambio de datos a travs de redes pblicas y privadas, que permita a la

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de los municipios al proyecto hasta el momento es baja, pero se vuelve estratgica para la institucionalizacin del proyecto. Por esta razn, el ProSiGA ha creado el Grupo de Proveedores de informacin Primaria, de cuya ampliacin no slo se beneficia el proyecto general, sino a cada uno de los proveedores individuales de informacin, organizando y sistematizando la informacin de acuerdo a normas estandarizadas (ide Argentina) para su intercambio y publicacin. el municipio de Lujn tiene cierta trayectoria en uso de los SiG, los vnculos con la universidad Nacional de Lujn -una de las sedes nacionales con oferta de postgrado en Sistemas informacin Geogrfica y teledeteccin- se encuentra reflejada en los equipos tcnicos y profesionales municipales. el apoyo y la decisin poltica respaldan el desarrollo de esta lnea de trabajo, por medio de la inversin en la capacitacin de recursos humanos, la valoracin del carcter pblico de la informacin y la democratizacin del acceso a la misma. recientemente el intendente firm un convenio de intercambio y cooperacin similar (al del ProSiGA) con la direccin de Catastro territorial de la Provincia de Buenos Aires, lo muestra claramente la preocupacin del municipio por insertarse en las redes de informacin provinciales y nacionales. el jefe comunal seal en referencia a estos sistemas pblicos: todo esto es acopio de informacin que, como se dice, es poder desde el punto de vista de la gestin se toman mejores decisiones, se planifica mejor. Fuente: elaborado en base a www.lujan.gov.ar

surge como una iniciativa municipal y recibe el apoyo y la asistencia tcnica de la direccin Provincial de ordenamiento urbano y territorial de la provincia de Buenos Aires. en el caso de Laprida exista un antecedente de trabajo en conjunto con la Secretara de Asuntos Municipales de la universidad Nacional de La Plata, lo cual constituy un punto de partida importante teniendo, no obstante, que recolectarse y organizarse dicha informacin a los fines del nuevo proyecto. en la actualidad, el SiG Municipal dispone de dos pilares de informacin que constituyen la base del diseo y desarrollo que se proyecta. Por un lado, los datos elaborados y procesados en el trabajo del Plan estratgico llevado a cabo en el ao 2000 y, por otro lado, todos los trabajos de relevamiento en campo e informacin de base requerida como insumos para el desarrollo del Plan urbano. el gran desafo que se presenta entonces, es la redefinicin de un proyecto que mantenga actualizada la base SiG y la generacin de capacidad instalada en la oficina local que facilite la apropiacin de la herramienta y los procesos de conocimiento. Para el municipio, la principal ventaja de tener la informacin cargada en el SiG, es la posibilidad que habilita para realizar consultas rpidas y puntuales de informacin, tanto a nivel de manzana como de parcela urbana. en Laprida es posible identificar el perfil de empleo, los niveles educativos, las caractersticas sociodemogrficas de la poblacin, los niveles de ocupacin o vacancia, la calidad de la vivienda, el tipo de tenencia o el uso del suelo para cada una de las parcelas urbanas del municipio. otra de las posibilidades que brinda el SiG es administrar inventarios (por ejemplo, un listado de partidas inmobiliarias) que con frecuenta se requiere asociarlos a la cartografa. La informacin correctamente sistematizada y espacializada en un ambiente SiG es sumamente til en el anlisis o resolucin de cuestiones urbanas o territoriales.

LAPridA y eL PLAN urBANo MuNiCiPAL


en la Municipalidad de Laprida la iniciativa y la implementacin de un SiG Municipal surge a partir de contar con cierta informacin para el armado y el desarrollo del Plan urbano Municipal. este proyecto

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una de las cuestiones a tener en cuenta, antes de disear cualquier sistema o desarrollar un relevamiento que insume tiempo y recursos, es tener claro cuales son las preguntas que orientan el trabajo, cuales son nuestros propsitos y objetivos. Ni el sistema, ni los datos que se encuentren en l, nos respondern preguntas que no nos hayamos formulado. en Laprida, por ejemplo, se trabaj en la confeccin de un instrumento de campo muy completo que abarcaba diversos aspectos. Para su confeccin se convoc a todas las reas del municipio y se realiz una tarea de conjunto muy valiosa. Sin embargo, el resultado fue una encuesta extensa y muchas de las preguntas levantaron informacin poco relevante en relacin al anlisis que posteriormente se realiz. esto implica no slo mayor cantidad de horas de trabajo al momento del relevamiento (tiempos de respuesta y levantamiento de campo), sino un desaprovechamiento de recurso en la carga de datos y en las operaciones del sistema. recursos Humanos. el municipio de Laprida requiri al momento de realizar el trabajo de campo y las encuestas seis personas. Al no disponerse de informacin, la recopilacin y relevamiento de informacin de base fue esencial he insumi por un perodo corto de tiempo una demanda de recursos humanos. Los relevadores eran coordinados por un responsable, el cual a su vez era encargado de sistematizar la informacin y trabajar articuladamente con la Secretara de Asuntos Municipales de la uNLP. Sin embargo, una vez consolidada una base inicial, para la etapa posterior de mantenimiento, actualizacin y gestin de la informacin, en un municipio de esta escala no se requieren ms de dos personas. este es justamente uno de los inconvenientes que encuentra hoy el municipio de Laprida para continuar desarrollando la herramienta del SiG, la falta de tiempo y la disponibilidad de una persona full time para la carga de nuevos datos y la actualizacin de la informacin existente. La disponibilidad de un tcnico, que se encuentre abocado permanentemente a estas

tareas y no pretender que la misma persona que se dedica a la gestin de obras o tramitacin de expedientes, en los tiempos libres estudie y desarrolle el sistema. Fuente: elaboracin propia en base a entrevista con la direccin de Planeamiento de la Municipalidad de Laprida.

eL SMit de NeCoCHeA
en Necochea se ha implementado un Sistema Municipal de informacin territorial (SMit), este proyecto surge a partir de la necesidad de integrar las diversas fuentes de informacin existentes en el municipio. Los objetivos del SMit son: (i) implementar el uso de una herramienta capaz de sistematizar, homologar e integrar la informacin proveniente del Censo integral de recursos (realizados por el Municipio) con otras fuentes; y (ii) proporcionar y facilitar informacin para ser utilizada en el anlisis, diagnstico y dems etapas del Plan urbano Ambiental. La implementacin de SMit supuso el desarrollo de diversas tareas en las diferentes etapas de trabajo: digitalizacin de informacin, relevamiento e implementacin del censo y diseo de la base de datos. el primer paso consisti en la digitalizacin de los planos a nivel de parcela de las localidades de Necochea, quequn, Claraz, La dulce, Fernndez y Santamarina, es decir, la construccin del plano catastral del partido. Para ello se dibuj en CAd cada manzana, con su correspondiente parcelamiento, incorporando los datos de parcelas (como unidad mnima de visualizacin), manzanas, informacin textual (dimensiones y designacin catastral), ejes de calles de reas urbanas y complementarias. otra informacin complementaria que se digitaliz fueron las redes de servicios e infraestructura, reas programticas de salud, reas barriales y zonificacin.

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en segundo lugar se desarrollo el Censo integral de recursos (Cir). el objetivo de este censo fue recabar informacin referida a aspectos urbanos (usos del suelo, volumen edificatorio, va pblica), poblacin y vivienda y registrar sus principales caractersticas. esta informacin permite disponer de una verdadera herramienta de conocimiento para la toma de decisiones en cualquier rea temtica del territorio, tanto para intervenir en la ciudad, la salud, la educacin, la higiene, la infraestructura, la produccin, como para convertirse en un insumo bsico para el desarrollo del Plan urbano Ambiental. el trabajo de campo del Censo integral de recursos (Cir), se bas en: relevamiento urbanstico Primario (ruP), para el cual se instrumentaron 2 cdulas censales: la Cdula de Vivienda y Hogar y la Cdulas de Poblacin. Se realiz el relevamiento completo de la zona urbana de Necochea y quequn y las localidades del interior: Claraz, La dulce, Fernndez y Santamarina. uno de los recaudos significativos que se tom para realizar el ruP, fue contemplar la distribucin de radios y fracciones censales del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001 al momento de segmentar el relevamiento territorial, a efectos de permitir el posterior cruce de datos. el diseo de las base de datos (BBdd) se realiz en paralelo a la definicin del instrumento de relevamiento del Cir y teniendo en cuenta un integracin con el Sistema de informacin Geogrfica (SiG). de esta manera se garantiz la coherencia entre los componentes del SMit, un instrumento de relevamiento codificado e homologado a la BBdd y una BBdd diseada teniendo en cuenta su posterior adecuacin al SiG. Para implementar la BBdd se utiliz interbase 7.0 debido a la gran cantidad de datos que se pretenda manipular, y a la eficiencia que presenta esta BBdd para realizar cualquier tipo de consulta. respecto a este punto resulta interesante destacar la magnitud de datos arrojados por el Censo que conforman la Base de datos. La capa temtica de parcelas fue considerada y to-

mada como la cartografa de base. A cada polgono (parcela) se le gener un identificador nico, para vincular la parcela con el dato recopilado en el Censo integral de recursos. el SMit fue de esta manera integrando diversas capas temticas a partir de cada una de los datos digitalizados: parcelas urbanas de todas las localidades del partido, parcelas complementarias, parcelas rurales, manzanas, vas de circulacin, infraestructuras, servicios, espacios pblicos, datos de poblacin y dems. Se carg informacin complementaria de forma precisa mediante la utilizacin de GPS. tambin se cargaron imgenes satelitales en formato raster, al tener preestablecidos determinados puntos de control (con coordenadas definidas) la imagen se incorporan automticamente en el lugar preciso, siendo un complemento estratgico para vinculares con el resto de las capas temticas. el conjunto de los datos recopilados en el censo se relacionaron con la cartografa digital. La visualizacin de estas vinculaciones, permite exportar a formatos compatibles con otros programas y la elaboracin de mapas temticos. Los principales beneficios obtenidos del SMit, han sido: y accesibilidad directa, rpida y precisa de una gran cantidad de datos de poblacin, vivienda, infraestructura, salud y econmicos, por unidad de parcela; y procesamiento de gran cantidad datos y variables en un menor tiempo que el requerido anteriormente; y generacin de un rea especfica dentro de Planeamiento y Medio Ambiente a partir de la visualizacin de los resultados; y integracin de un equipo de trabajo conformado por profesionales del rea municipal; y capacitacin de recursos humanos para la implementacin de nuevas tecnologas;

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y construccin de un gran banco de datos actualizables en formato digital y factible de ser utilizables por software de uso general. Los resultados y productos que se pueden obtener del SMit son muy diversos. el Cir gener insumos de informacin muy valiosa, como ser uso del suelo, calidad del espacio pblico, caractersticas de las edificaciones (tipo, antigedad, morfologa), datos poblacionales diversos (nivel educativo, salud, condiciones socioeconmicas, etc.), entre otros. Asimismo el uso de tecnologa, ha permitido integrar variables tales como salud y servicios e infraestructuras o mapear la cobrabilidad indicando sectores crticos. A modo de ejemplo, se comentan dos aplicaciones especficas: 1. A partir de una problemtica planteada por el rea de salud del municipio, se desarroll el anlisis de variables vinculadas a los casos de hepatitis, ocurridos durante el ao 2005 en la ciudad de Necochea. Los casos de hepatitis fueron geocodificados (para el concepto de geocodificacin, ver captulo 2) a partir de una base de datos del rea de salud. Los datos se agruparon por fecha de aparicin, escuela a la concurran la poblacin, edades, etc. Luego se vincularon con las capas temticas de agua y cloacas, para as determinar los casos en viviendas sin esos servicios. Se trabajo adems con la correlacin entre los casos de hepatitis y las reas programticas de salud. A partir de la vinculacin de variables, se puedo intervenir directamente en terreno, ver el comportamiento del brote epidmico, bloquear con vacunas para abortarlo, revisar pautas de educacin en salud-higiene de cada familia, etc. 2. A efectos de actualizar las zonas fiscales (tributarias) del municipio, se mapearon los nuevos valores del suelo urbano obtenidos de la base fiscal provincial. esto permiti visualizar rpidamente tendencias de crecimiento. Los valores y los servicios por parcelas han permitido delimitar las nuevas zonas fiscales para el cobro de las tasas municipales. Las dificultades que se plantearon en el trabajo fueron

de diversa ndole, entre ellas se destacan: desercin de personal afectado al trabajo de campo, calidad de la informacin obtenida en las primeras semanas del relevamiento, dificultad para la obtencin de datos diversos (puntos de control, datos censales anteriores, planos georreferenciados). No obstante, el municipio ha consolidado una lnea de trabajo y el proyecto actual, es integrar las reas de catastro y el SMit, para comenzar a implementar lo que se denomina un Catastro Multifinalitario. ya que el SMit, no cuenta con datos jurdicos y fsicos actualizados, los cuales son administrados por el rea de Catastro. Ha habido intentos de integrar algunas informaciones, pero an no se han logrado resultados concretos.

Ficha de recursos tecnolgicos - SMIT necochea


Para el procesamiento de la cartografa digital y servidor de Motor de Base de datos: dVd. tres (3) PC Pentium iV 3.0 GHz, 1 Gb rAM,

Para terminales de consulta y carga de datos censales: dos (2) PC Celeron 1,8Ghz 256 Mb rAM, Cd Para la captura de informacin en terreno. un (1) Scanner dos (2) impresoras chorro de tinta. un (1) dGPS. GPS diferencial. Fuente: Municipalidad de Necochea departamento de informtica y Mercado de tierras

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FUEnTES DE IMGEnES

CAPtuLo 1
Imagen 1.01: Google earth. trabajo realizado por la dPout. direccin Provincial de ordenamiento urbano y territorial. departamento Sistema de informacin Geogrfica. 2006. Imagen 1.02: Google earth. trabajo realizado por la dPout. direccin Provincial de ordenamiento urbano y territorial. departamento Sistema de informacin Geogrfica. 2006. Imagen 1.03: documento de lectura. universidad Virtual. universidad Nacional del Litoral. 2007. Imagen 1.04: Manual de ArcGiS 9.0. eSri. Imagen 1.05: documento de lectura. universidad Virtual. universidad Nacional del Litoral. 2007. Imagen 1.06: direccin Provincial de ordenamiento urbano y territorial. departamento Sistema de informacin Geogrfica. 2007. Base cartogrfica: direccin Provincial de Catastro territorial. Imagen 1.07: direccin Provincial de ordenamiento urbano y territorial. departamento Sistema de informacin Geogrfica. 2007. Base cartogrfica: direccin Provincial de Catastro territorial. Imagen 1.08: reflexiones y datos para una estrategia de desarrollo, Lincoln. Municipalidad de Lincoln uNLP. 2005. Imagen 1.09: direccin Provincial de ordenamiento urbano y territorial. departamento Sistema de informacin Geogrfica. 2007. Imagen 1.10: direccin Provincial de ordenamiento urbano y territorial. departamento Sistema de informacin Geogrfica. 2007. Imagen 1.11: direccin Provincial de ordenamiento

urbano y territorial. departamento Sistema de informacin Geogrfica. 2007. Imagen 1.12: direccin Provincial de ordenamiento urbano y territorial. departamento Sistema de informacin Geogrfica. 2007 Imagen 1.13: direccin Provincial de ordenamiento urbano y territorial. departamento Sistema de informacin Geogrfica. 2007. Imagen 1.14: direccin Provincial de ordenamiento urbano y territorial. departamento Sistema de informacin Geogrfica. 2007. Imagen 1.15: direccin Provincial de ordenamiento urbano y territorial. departamento Sistema de informacin Geogrfica. 2007. Imagen 1.16: direccin Provincial de ordenamiento urbano y territorial. departamento Sistema de informacin Geogrfica. 2007.

CAPtuLo 2
Imagen 2.01: documento de lectura. universidad Virtual. universidad Nacional del Litoral. 2007. Imagen 2.02: Manual de ArcGiS 9.0 eSri. Imagen 2.03: direccin Provincial de ordenamiento urbano y territorial. departamento Sistema de informacin Geogrfica. 2007. Imagen 2.04: direccin Provincial de ordenamiento urbano y territorial. oficina Area Metropolitana. 2007. Imagen 2.05: documento de trabajo. Curso Capacitacin de SiG Aplicado a la Planificacin urbana y territorial (2006). direccin Provincial de ordenamiento urbano y territorial. departamento Sistema de informacin Geogrfica.

direccin Provincial de ordenamiento urbano y territorial Sistemas de Informacin Geogrfica para el ordenamiento territorial

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Imagen 2.06: documento de trabajo. Curso Capacitacin de SiG Aplicado a la Planificacin urbana y territorial. direccin Provincial de ordenamiento urbano y territorial. departamento Sistema de informacin Geogrfica. 2006. Imagen 2.07: Manual de GvSiG Imagen 2.08: documento de trabajo. Curso Capacitacin de SiG Aplicado a la Planificacin urbana y territorial. direccin Provincial de ordenamiento urbano y territorial. departamento Sistema de informacin Geogrfica. 2006. Imagen 2.09: direccin Provincial de ordenamiento urbano y territorial. oficina Area Metropolitana. 2007. Imagen 2.10: direccin Provincial de ordenamiento urbano y territorial. departamento Sistema de informacin Geogrfica. 2007. Imagen 2.11: direccin Provincial de ordenamiento urbano y territorial. oficina Area Metropolitana. 2006. Imagen 2.12: direccin Provincial de ordenamiento urbano y territorial. departamento Sistema de informacin Geogrfica. 2007. Imagen 2.13: documento de lectura. universidad Virtual. universidad Nacional del Litoral. 2007. Imagen 2.14: universidad Virtual. universidad Nacional del Litoral. 2007. Imagen 2.15: documento de lectura. Ctedra Cartografa. Facultad de Humanidades y Ciencias de la educacin. universidad Nacional de La Plata. 2007. Imagen 2.16: elaboracin propia. direccin Provincial de ordenamiento urbano y territorial. departamento Sistema de informacin Geogrfica. Imagen 2.17: direccin Provincial de Catastro territorial. Ministerio de economa de la Provincia de Buenos Aires. 2007.

Imagen 3.02: documento de trabajo. Curso Capacitacin de SiG Aplicado a la Planificacin urbana y territorial. direccin Provincial de ordenamiento urbano y territorial. departamento Sistema de informacin Geogrfica. 2006. Imagen 3.03: universidad Nacional de La Plata. dir. de Asuntos Municipales. Municipalidad de ramallo. Imagen 3.04: direccin Provincial de ordenamiento urbano y territorial. oficina Area Metropolitana. 2007. Imagen 3.05: Municipalidad de Carlos tejedor. Convenio Municipalidad de Carlos tejedor Consejo Provincial de desarrollo Forestal y urbano Sustentable de la Provincia de Buenos Aires (ex Subsecretara de tierras y urbanismo). 2001. Imagen 3.06: universidad Nacional de La Plata. direccin de Asuntos Municipales. Municipalidad de ramallo. Imagen 3.07: universidad Nacional de La Plata. direccin de Asuntos Municipales. Municipalidad de ramallo. Imagen 3.08: elaboracin propia. direccin Provincial de ordenamiento urbano y territorial. departamento Sistema de informacin Geogrfica. Imagen 3.09: direccin Provincial de ordenamiento urbano y territorial. departamento Sistema de informacin Geogrfica. 2007. Imagen 3.10: www.ma.fc.up.pt/licenciaturas/ geografica/fotogrametria_files/fotogr3.jpg Imagen 3.11: documnto de trabajo. Curso Capacitacin de SiG Aplicado a la Planificacin urbana y territorial. Municipalidad de Malvinas Argentinas. direccin General de Planeamiento. departamento Sistema de informacin Geogrfica. 2006. Imagen 3.12: direccin Provincial de ordenamiento urbano y territorial. departamento Sistema de informacin Geogrfica. 2006.

CAPtuLo 3
Imagen 3.01: universidad Nacional de La Plata. dir. de Asuntos Municipales. Municipalidad de ramallo.

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Fuentes de imgenes

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