UNIVERSIDAD NACIONAL DE CORDOBA VI Encuentro Nacional y III Latinoamericano La universidad como objeto de investigación “Universidad, conocimiento y sociedad: innovación

y compromiso” Autores: Jorge Ahumada (12808788), Stella Regis, Nidia Abatedaga Jahumada_04@yahoo.com.ar tel. 0351-4883731 0351 156789054 IIFAP-UNC (Instituto de Investigación y Formación en Administración Pública) Eje temático: Universidad y campo ocupacional Palabras claves Cuasimercados, Mercantilización, Ingresos Docentes no salariales Titulo de la ponencia: Los nuevos Cuasimercados en el Sistema Universitario Estatal Argentino Resumen: La creación durante los 90 de un Sistema de Acreditación y Evaluación Universitaria ha sido analizada en varios de sus efectos, sin embargo el surgimiento de Cuasimercados de posgrados al interior del Sistema Universitario es un efecto que excede lo meramente Económico y produce cambios tanto Académicos, Laborales, Contractuales y Organizacionales en el Sistema Universitario. Los altos montos involucrados en el Sistema de Posgrado, el alto grado de participación de los Docentes y su autofinanciamiento van construyendo novedosas formas de jerarquización docente donde se suman a las anteriores las notorias diferencias de ingresos por Niveles. Hay importantes cambios en las relaciones entre Universidades Estatales pues las distintas ofertas de Posgrados generan tensiones que en algunos aspectos son propias de los Mercados Empresariales. La universidad como oferente de formación de Posgrado también se acompaña de novedosas ofertas de Grado como las Extensiones Aúlicas, Delegaciones, y los sistemas formativos a distancia, Semipresenciales y No Presenciales. La tendencia a la creación de nuevas Universidades no ha demostrado un resultado concluyente en lo relativo a la Inversión Social, sin embargo esta tendencia se mantiene y actualmente están en distinto grado de avance un importante número de Casas de Estudio. Interesa estudiar las correspondencias entre la progresiva mercantilización de las Universidades y las causas de los abundantes proyectos para la creación de nuevas. Los cambios en el rol de antiguos Actores y el surgimiento de nuevos Actores en el Campo Universitario Estatal es notable, vale citar el rol creciente que ha tenido el Consejo Interuniversitario Nacional, así como las organizaciones Sindicales Universitarias. Las correspondencias entre los cambios citados y la creación en varias Universidades de la llamada “Carrera Docente” es tanto efecto de tensiones corporativas, de una mercantilización progresiva, así como de la conformación de una burocracia meritocrática y/o nuevas formas de disciplinamiento laboral.

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Los nuevos Cuasimercados en el Sistema Universitario Estatal Argentino Universidad y Mercado Nos interesa la caracterización del Empleo Universitario como Trabajo Asalariado por el Estado, en particular por sus correspondencias y diferencias con otras áreas del Estado, en forma complementaria interesa comparar el trabajo docente con el mercado de Trabajo en General y las Universidades Privadas en Particular. Aunque las Investigaciones existentes sobre el Empleo Educativo pertenecen en su gran mayoría a los niveles Primario y Secundario, la importancia del empleo en la Educación Superior es de trascendencia para ayudar a comprender la dinámica de la Institución Universitaria. Los cambios en la Universidad a partir de la Ley de Educación Superior y la progresiva incorporación de cuasi mercados1 al interior de las actividades de Grado y Pos Grado han producido cambios objetivos en la definición de los puestos docentes y su desempeño que aún no han sido estudiados sistemáticamente Los cambios en el mundo del trabajo en Argentina han tenido gran impacto en todas las Ramas de la Actividad Laboral, incluso la proletarización de las Profesiones en General con la caída del Ejercicio Liberal de las mismas; que afecta en particular a los Profesionales Universitarios (Donaire). Esta tendencia incluye una mayor demanda por el Empleo Docente, fenómeno inédito y paulatino desde la década del 80 con su apogeo en los 90. Aunque los cambios Administrativos Organizacionales, que se han producido en el Estado Nacional a partir de los 90, no han sido de gran magnitud en las Universidades; las transformaciones en el Empleo Docente se han dado fuera de los límites de la Planificación. La importancia de estudiar el trabajo docente en sus aspectos formales e informales, reviste un doble carácter; por un lado su contribución a la comprensión de la Capacidad Institucional de la Universidad, y conocer un área laboral prioritaria en el desarrollo sustentable de un país como el Trabajo Universitario (Ahumada 00, 01). Si bien el Empleo Universitario no es significativo cuantitativamente en el Empleo Público en su conjunto, sí es relevante su estudio por cuanto está conformado por trabajadores altamente calificados pero con bajos salarios, en condiciones transitorias de contratación y con desempeños “ultraflexibles” (Paiva), por lo cual el comportamiento de la demanda de Empleo Universitario evidencia en forma indirecta pero con gran sensibilidad el comportamiento del mercado de trabajo en su conjunto y en particular del Mercado de Profesionales Universitarios (Panaia, Tenti Fanfani).

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El concepto cuasimercado busca dar cuenta de ámbitos de la economía que han sido Monopólicos (como el caso de servicios públicos prestados por el Estado) o Desmercantilizados (La Administración Pública en su conjunto no contenía ninguna forma de mercado) y cambian en su morfología de oferta y demanda incorporando algunos aspectos de los Servicios Privados. En Córdoba el caso típico lo constituyen las redes de prestadores del IPAM y a nivel nacional las redes de prestadores del PAMI. Las universidades van conformando cuasimercados informales o formales en aquellas ofertas Académicas de grado o posgrado, de Investigación, Extensión o Asistencia Técnica que se comportan “como” en un mercado con otros oferentes y estimulan la demanda; existiendo pago por prestaciones o por bienes, con lo cual Áreas o Unidades Organizacionales de una Universidad se comportan como verdaderas Unidades Económico-Productivas

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El proceso general de precarización en el vínculo laboral entre el Estado y su personal también está presente en la Universidades, además tanto la ideología prevaleciente como las identidades que los trabajadores públicos portan sobre el empleo público, la función social del mismo y las auto y hetero-percepciones sobre las diferencias con el empleo en el sector privado guardan importantes similitudes entre el Empleado Público en general y el Docente Universitario en particular, a pesar que los Docentes en general nos desmarcamos de la Burocracia estatal, como si no formáramos parte de ella. En las últimas dos décadas claramente se han observado cambios en las formaciones subjetivas aportadas por la pertenencia a la Administración Pública como organización productiva, incluidas las Universidades. Identificamos un estrecho vínculo entre la precarización generalizada del sistema contractual e identidades blandas o débiles sobre la pertenencia al Estado, así como ideologías vinculadas al mercantilismo que facilitan la aceptación de estas formas de inclusión laboral e incluso posibilitan su valoración (Ahumada, 04). El estudio del Trabajo Universitario corresponde a un área del Estado Nacional de gran interés por su potencial para aportar al desarrollo sustentable de un país (Brunner). La Universidad actual y sus obstáculos puede ser comprendida también con estudios de su personal, sin embargo hay escasas investigaciones Académicas Sistemáticas sobre esta problemática (Krotsch, Mollis). Consideramos que hay importantes cambios en la dinámica laboral a partir de la Implementación de la Ley de Educación Superior y la tendencia a la incorporación de cuasimercados laborales al interior de la Universidad. Las nuevas formas de flexibilidad laboral existentes en el trabajo Docente Universitario comportan un desafío de estudio en el Campo del mundo del trabajo que aún espera su desarrollo (Teichler, Coraggio) . Trabajo Universitario y Mercado La creación durante los 90 de un Sistema de Acreditación y Evaluación Universitaria ha sido analizada en varios de sus efectos, sin embargo el surgimiento de Cuasimercados al interior del Sistema Universitario es un efecto que excede lo meramente Económico y produce cambios tanto Académicos, Laborales, Contractuales y Organizacionales en el Sistema Universitario. Los altos montos involucrados en el Sistema de Posgrado, el alto grado de participación de los Docentes y su autofinanciamiento van construyendo novedosas formas de jerarquización donde se suman a las anteriores las notorias diferencias de ingresos por Niveles. Hay importantes cambios en las relaciones entre Universidades Estatales pues las distintas ofertas de Posgrados generan tensiones que en algunos aspectos son propias de los Mercados Empresariales. La universidad como oferente de formación de Posgrado también se acompaña de novedosas ofertas de Grado como las Extensiones Aúlicas o Delegaciones en localidades diferentes a la sede originaria y los sistemas formativos a distancia, Semipresenciales y No Presenciales. En nuestra Universidades el régimen de ingreso, permanencia, promoción y egreso, conlleva situaciones en las cuales mientras estatutariamente está previsto

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que sea por concursos, existe una gran cantidad de docentes “interinos”, esto es por contrato a término que hace que la situación laboral sea de gran precariedad. En otras palabras hay una inestabilidad en el trabajo del docente, sujeta a un contrato anual, en el que se encuentra una gran cantidad de trabajadores docentes de la universidad. El régimen de concurso tampoco garantiza estabilidad, más allá del término de su vigencia, en el régimen de concursos actualmente vigente, aunque ya 16 Universidades están implementando la “Carrera Docente” aún no se puede evaluar sus efectos y a pesar que adherimos a esta modalidad de carrera las formas en las cuales cada Universidad la pone en marcha mantiene grandes diferencias y no siempre el objetivo prioritario es la Profesionalización Docente, pues también están presentes objetivos corporativos y de tácticas políticas a nivel local. . La tendencia al multiempleo de los Docentes, es señalado como otro factor que parece realimentar la precariedad de los puestos de trabajo. Por un lado, se sostiene que los Docentes Universitarios en algunos casos continúan manteniendo sus cargos docentes mal pagados por factores relacionados con el prestigio, o el acceso a la obra social. Por otro lado se sostiene que en muchos casos ese puesto de trabajo, que no permite cubrir las necesidades de subsistencia, es complementado con otras actividades extra universitarias o aún dentro de la misma universidad, con la conformación de lo que aquí denominamos “cuasi mercados” formales e informales que permiten desarrollar actividades en docencia universitaria de posgrado o en actividades de investigación, extensión, asistencia técnica en red con empresas privadas. Dentro de las actividades docentes de posgrado se pueden mencionar las especializaciones, maestrías, doctorados y posdoctorados, que funcionan como exigencias de formación y que deben ser pagadas por los docentes en forma privada. Estos cursos son dictados por otros docentes que cobran por este trabajo con diferentes modalidades (contrato, monotributo, etc.) En la Universidad Nacional de Córdoba y durante el período 1992-2002, se ha producido un marcado incremento de las actividades de postgrado en la UNC. En este período se ha triplicado la oferta de post grado, las especializaciones y doctorado han crecido dos veces y las maestrías cuatro veces.2 Carrera Especialidad Maestría Doctorado Total Año 1992 26 10 9 45 Año 2002 62 47 22 131 Diferencia porcentual + 238.46 % + 470 % + 244,44 % + 291,11 %

En las actividades de Asistencia Técnica nos referimos a los contratos con empresas privadas que realizan algunas Universidades para producir desarrollos tecnológicos en la universidad. Estas situaciones han conducido a que la mayoría de los docentes universitarios se encuentren multiempleados y con escasas posibilidades de cumplir con los requerimientos horarios y de dedicación exigidos por el puesto de trabajo. Estudiantes Universitarios y Mercado
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Datos obtenidos del Informe: Primera Evaluación Institucional. Universidad Nacional de Córdoba, diciembre de 2002

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Cabe mencionar que en los últimos 10 años se vienen realizando distintos trabajos de campo sobre la Universidad. Es destacable que ya se han realizado 5 jornadas nacionales, sobre “ La Universidad como objeto de Investigación” ( en la Universidad Nacional de Buenos Aires, 1995 y 97, Universidad Nacional de la Plata 2002, Universidad Nacional de Tucumán 2004, universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires 2007). Estos Congresos han puesto en evidencia un marcado interés de los universitarios para estudiar las formas de gestión de la universidad, las condiciones de trabajo docente, las políticas universitarias, las relaciones universidad y sociedad, las dimensiones económicas y financieras de las universidades, la producción de conocimiento, investigación, transferencia etc. Aunque es minoritario, hay interés en estudiar la situación de los alumnos, en particular el proceso de ingreso, deserción, desgranamiento, egresos, e inserción laboral, son pocos los estudios sobre la subjetividad de los estudiantes, en particular la situación de malestar, originadas en sus vivencias como estudiantes. Menos aun son las publicaciones de estos trabajos, sin embargo hay una honrosa excepción que es el estudio llevado a cabo por Mariano Ben Plotkin3, a partir de los resultados de una encuesta realizada a 650 estudiantes de Economía y Psicología en la Universidad de Buenos Aires y 6 universidades privadas. Este autor aborda la problemática formativa de esos campos disciplinarios, las interacciones entre las universidades públicas y privadas y las expectativas de los estudiantes para incorporarse a los mercados laborales de cada campo. Esta investigación estudia la filiación universitaria de los estudiantes, por ejemplo los estudiantes de universidades privadas en su mayoría pertenecen a la segunda generación de universitarios dentro de sus familias, otro dato de interés es que los estudiantes de universidades privadas pertenecen a familias de ingresos medios altos y altos, no trabajan mientras cursan y tienen grandes expectativas sobre su inserción laboral al egreso. En estos aspectos los estudiantes de universidades públicas son opuestos, estos se perciben como portavoces de un conocimiento universal, también recuperan el carácter público de las universidades como lo vinculante a la satisfacción del interés general, de acuerdo a las conclusiones de este autor. Aunque este estudio reviste gran interés, nuestros trabajos de campo apuntaron a revelar algunos aspectos mas propios de los estudios de subjetividad, uno de los estudios que realizamos sobre Subjetividad en los Docentes, No Docentes y estudiantes en la Universidad Nacional de Villa María, son entrevistas realizadas en 2007 que buscaban conocer la identidad que el entrevistado tiene con la universidad, tensiones o malestares que pudieran mantener con estas, ya sea con su forma de organización, con el sistema académico, con su personal, docente o no docente o con sus autoridades. También su percepción sobre la deserción y sus causas. Como aspectos relevantes de estas entrevistas, hay una crítica general a la gran cantidad de horas que requiere el cursado y en particular el rechazo que generan las materias no específicas de cada carrera (en el caso de la Univ. Nac. Villa María corresponden al ciclo básico). Otro aspecto en que los entrevistados coincidieron es el gran abandono
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Mariano Ben Poltkin (2006), “La Privatización de la Educación Superior y las Ciencias Sociales en Argentina, un estudio de las carreras de Psicología y Economía” colección becas de investigación, Edición del CLACSO, Buenos Aires.

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áulico que se produce en el primer año de las distintas carreras tanto después de las vacaciones de Julio, como al regreso en el segundo. Aunque las explicaciones que dan para esta gran deserción son múltiples, hay un aspecto común, y es que la universidad no registra la ausencia de los alumnos , la percepción general es que el proceso de inclusión en la universidad es un esfuerzo que cada uno debe hacer, que la Institución no dispone de mecanismos para conocer como le va a cada estudiante e incluso algunos expresan la contradicción entre la poca cantidad de alumnos que facilitarían una mayor disponibilidad de cada docente en las actividades áulicas por un lado, y la ausencia de mecanismos de seguimiento académico y de contención por otro. Un dato relevante es que la totalidad de los alumnos ratifican seguir estudiando en esta universidad, que la volverían a elegir y que no se arrepienten de estar estudiando en lamisca. Si bien esta última respuesta es previsible ya que por un mecanismo de coherencia lógica uno tiende a confirmar sus elecciones, y justificar así su presente, es de interés que la totalidad ratificaron la elección, con lo cual se muestra una importante identidad con la Institución y expectativas sobre la misma. De acuerdo a nuestro relevamiento sobre los mecanismos institucionales de seguimiento académico se ve plenamente confirmado que la universidad no dispone de mecanismos, actividades o equipos que tiendan a contener al estudiante en sus distintas dificultades y que tiendan a acompañarlo en forma continua en su proceso académico. Actualmente los esfuerzos son aislados, y lo realizan mayoritariamente algunos coordinadores de carreras, o profesores con sus ayudantes alumnos, formas o actividades o equipos que tiendan a contener al estudiante en sus distintas dificultades y que tiendan a acompañarlos en forma continua en su proceso académico. Actualmente los esfuerzos son aislados, y lo realizan mayoritariamente algunos coordinadores de carreras, o profesores con sus ayudantes alumnos, pero en ambos casos son alumnos avanzados donde el riesgo de abandono ya es menor. Por lo contrario en los dos primeros años de los estudiantes no hay ningún proyecto institucional que contemple formas tutoriales o detección precoz de riesgo de deserción o incluso detección del alumno que ya no cursan. Como ya hemos mencionado anteriormente nuestra universidad tiene una relación docente alumno de 6 estudiantes por cada docente, pero si tomamos el dato de los alumnos que “realmente” asisten al aula la relación baja 3 a 1, una relación optima para cualquier proyecto de enseñanza personalizada. Sin embargo la relación docente alumno circula por los carriles que ambos puedan construir por propia iniciativa. Baste citar por ejemplo que aunque los docentes conocen a sus alumnos hay materias donde los sistemas evaluativos son exactamente igual al de las grandes universidades como la UBA, UNC, etc. Aunque somos conscientes que varias Universidades realizan importantes esfuerzos para disminuir la deserción, creemos que los mismos son insuficientes. Nos ha interesado reflexionar sobre la baja capacidad de nuestras Universidades Públicas para actuar sobre la deserción 4 por considerar que aunque la deserción es
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Se utiliza el término "deserción" para describir el comportamiento de los alumnos que abandonaron los estudios, sin reparar en las razones o circunstancias que determinaron ese abandono, sin embargo hay un implícito de asignar alguna responsabilidad al alumno o en el mejor de los casos a la Institución ya que la palabra desertor es inequívocamente proveniente de la jerga militar y alude a la fuga de la Milicia ante un

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multicausal, una de las explicaciones menos estudiadas es la estructura de Instituciones Liberales que caracteriza a nuestra Universidades Estatales y cuyo eje es el Mercado Académico que las orienta, tomando como ejemplos la elección de carreras por los estudiantes, la oferta de carreras por las Universidades, la elección individual del estudiante como método de cursado de materias, la organización por cátedras con aspectos distintivos que dependen muchas veces del carisma de sus docentes y de alli su posición en el orden de popularidad estudiantil, las opciones individuales que los docentes toman en su formación de posgrado, etc. A pesar que la evidencia sobre lo desfavorable de los mecanismos de mercado en las Universidades, hay importantes formadores de opinión pública que defienden esta perspectiva y que aún proponen que se profundicen, tal es el Caso del recientemente asumido Rector de la Universidad Privada Torcuato Di Tella, Manuel Mora y Araujo, quien afirma que “las Universidades deben competir, para lo cual se debe elaborar un ranking público e independiente de evaluación de las universidades y poner en marcha un sistema de créditos que permita a los estudiantes elegir en qué institución cursar determinadas materias de una carrera”5. Mercado de Universidades Desde la colonia hasta el año 1921 solo se crearon cinco Universidades y en los últimos 87 años se crearon 35, pero 30 fueron creadas entre 1971 y 2007 y todas estas corresponden a ciudades cuya población es menos de 1 millón de habitantes. Con lo cual se puede afirmar que un proyecto federal de universidad en Argentina aun no se ha consolidado y cuyo inicio solo tiene 4 décadas. Se suma a lo anterior que las casas de altos estudios de Córdoba, Buenos Aires y Rosario tienen la mayoría de la matricula existente en el país. Aunque es auspicioso todo proyecto de ampliación de oferta universitaria, cabe interrogarnos si las formas que estas 30 Universidades tienen, guardan una coherencia entre si o con algún plan que haya tenido continuidad en estas 4 décadas; aun mas, se complejiza el panorama si se incorpora al análisis la creación de 22 universidades privadas en solo 6 años, entre 1990 y 1996 y en el mismo periodo solo se crearon 7 universidades publicas , también en ese periodo se crearon un alto numero de institutos de estudios superiores no universitarios, nuevas carreras profesionales de grado y tecnicaturas superiores con títulos muy diversos y se multiplicaron rápidamente los postgrados pasando de 150 en 1987 a 2.500 en el 20056, por ultimo actualmente hay una oferta superior a las 600 carreras de grado y postgrado, con modalidad a distancia semi presénciales o no presénciales . Cuesta imaginar que esta oferta tan diversificada mantenga coherencia entre carreras, curriculas, métodos y calidades, citamos como ejemplo que las carreras no universitarias otorgan títulos como experto, técnico, perito, analista, auxiliar, asistente, etc., y la gran variedad de títulos de profesor en las carreras de formación
riesgo de batalla o por condiciones de vida insalubres. En este trabajo intentaremos mostrar que la responsabilidad de la Universidad o del Alumno es mínima, aunque en esa pequeña falla está la mejor alternativa de solución en el presente. Desertar (Del lat. desertĭo, -ōnis). Acción de desertar. Desamparo o abandono que alguien hace de la apelación que tenía interpuesta. 5 La Nación, 7 de Setiembre de 2009 6 CONEAU 2005 sin embargo actualmente los postgrados superan los 3.000.Norberto Fernandez Lamarra (2007) ¨Educacion Superior y Calidad en America Latina y Argentina, Los Procesos de Evolución y Acreditación. Editorial de la Universidad Nacional de 3 de Febrero.

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docente. Otro ejemplo es la carrera de ingeniero, en Argentina hay más de 100 títulos de ingeniero, dando cuenta de las diferentes denominaciones de los títulos de una sola área profesional. En Argentina las Universidades otorgan 4.406 títulos y la educación superior no universitaria ofrece 6.960 títulos por lo que el total de títulos ofrecidos por la educación superior Argentina es de 11.360 (según datos del 2003)7. Imaginamos que estos datos pueden ser sorprendentes, también lo son para nosotros y en este contexto nuestra Universidad de Villa Maria ofrece 22 carreras a un total de 2.800 estudiantes. La tendencia a la creación de nuevas Universidades no ha demostrado un resultado concluyente en lo relativo a sus logros como Inversión Social, sin embargo esta tendencia se mantiene y actualmente están en distinto grado de avance un importante número de Casas de Estudio. Nos interesa estudiar las correspondencias entre la progresiva mercantilización de las Universidades y las causas de los abundantes proyectos para la creación de nuevas. En el Congreso hay siete proyectos para crear Universidades Estatales en el Conurbano Bonaerense y otros seis para el resto del país. Los 13 proyectos representan poco más de un tercio de las 40 universidades nacionales existentes hoy. Los proyectos avanzan pese a que los rectores, el Ministerio de Educación y algunos diputados denuncian la falta de planificación de la oferta académica según las necesidades reales de las regiones y los recursos presupuestarios disponibles. “Hay proyectos para la creación de siete universidades en Avellaneda, Merlo, Moreno, Florencio Varela, Almirante Brown, San Isidro y José C. Paz, que se sumarían a las que ya funcionan en Lomas de Zamora, Quilmes, La Matanza, General Sarmiento, General San Martín, Lanús y Tres de Febrero. No hay normativa que impida aprobar los proyectos de creación de nuevas universidades", dijo la presidenta de la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados, Adriana Puiggrós. La diputada, del Frente para la Victoria, informó que las que tienen más chances hasta el momento son las de Avellaneda y Merlo, que cuentan con media sanción del Senado, y la de Moreno, que tiene dictamen favorable de las comisiones pertinentes en Diputados. Los tres proyectos están listos para ser debatidos en el recinto. En tanto, avanzan en las comisiones las propuestas de instalación de universidades en Orán (Salta), Ushuaia (Tierra del Fuego), en el sur de Tucumán (con una sede provisional en Aguilares) en Villa Mercedes y en Merlo (San Luis)8. En un primer analisis se podría pensar en las motivaciones politico-clientelares de la clase política para la apertura de estas nuevas Universidades, pero como bien afirma Puigross los políticos pasan y las Universidades quedan, si consideramos que en Argentina hay 1.600.000 estudiantes Universitarios pero menos de 90.000 egresan por año, es claro que el problema es la deserción y el desgranamiento y que los problemas prioritarios son la falta o insuficiente disponibilidad de mecanismos para la retención y promoción de alumnos, llamense enseñanza personalizada, tutorías, becas, etc. Por ello la lógica de Universidades locales debe ser estudiada con la
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Fernadez Lamarra ,obra citada. Diario La Nación , 21 de Agosto de 2009

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mirada de Economías de Escala y de cómo una buena planificación puede optimizar las Universidades ya existentes. En argentina hay 36.260.130 de habitantes, si calculamos que solo una fracción de la población está en edad de asistir a la universidad, podemos calcular la distribución de estas universidades en la población. Si bien no esta detallada la población que potencialmente podría ser beneficiaria del servicio educativo universitario, hemos realizado un cálculo donde la población de ambos sexos de 19 a 29 años es la beneficiaria potencial de este servicio, tomando el censo 2001 y estableciendo una población de 36.000.000. De acuerdo a las categorías del mismo censo, los varones y mujeres entre 19 a 29 representan el 19,4 º/º (7.000.000 personas). Si dividimos las 7 millones de personas en 106 universidades, resulta que cada universidad podría tener una población potencial de 660.400 estudiantes. Como mencionamos anteriormente nuestro país dista mucho de la población universitaria de países europeos, EEUU y Canadá por lo cual si la política educativa fuese ampliar la población beneficiaria del servicio universitario el camino a recorrer va de 1 millón y medio de estudiantes actuales a 7.000.000 de estudiantes potenciales. En esta perspectiva faltan universidades, por el contrario si el futuro se imagina con universidades de baja matricula y bajo presupuesto, el número actual de estudiantes es excesivo. Brunner comenta que los Sistemas de Educación Superior en los cuales mas del 15 % de la población en edad de cursar lo estaba haciendo ya es un sistema masivo dejando de ser elitista o de minorías, nuestro país, al igual que la mayoría con un nivel equivalente de desarrollo, ya se encuentra en esta categoría hace al menos 4 décadas, pero cuando el 50 % de la población en edad de cursar estudios Terciarios o Universitarios está matriculado estamos ante sistema Educativo Universal, y muy pocos países han superado este umbral, Finlandia y Corea del Sur, pero están próximos Suecia , EEUU, Nueva Zelanda y Noruega (Brunner). Precarización Laboral y Concentración Económica En las últimas dos décadas, en Argentina, se ha producido una fenomenal transformación en el mundo del trabajo y se han desmontado gran parte de las formas bienestaristas en las relaciones laborales, esta progresiva precarización en el mundo del trabajo ha sido la clave de la concentración económica aún en curso, la Universidad en tanto proveedor de Servicios mano de obra intensiva, participa plenamente de estas orientaciones y es en esta perspectiva que los autores consideran viable una explicación a las interrogaciones de la Investigación. Haciendo la salvedad que Investigar y dar a conocer esta problemática es parte de la solución, los autores consideran que toda propuesta debe considerar el complejo causal por el cual los mecanismos de mercado se han ampliado en las últimas dos décadas en Argentina y cómo continúa ese proceso. Toda propuesta de mejoramiento de la Docencia como actividad debe incluir al menos dos procesos, en primer lugar la consideración, por parte de la clase dirigente, de las Actividades Universitarias como una de las Políticas Públicas que puede aportar en forma

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prioritaria al Desarrollo del País, en segundo lugar que es deseable disminuir los mecanismos de mercado en las Universidades y que la Planificación es el método adecuado para dicho propósito. Por último los autores consideran que la profesionalización de la carrera docente requiere procesos de planificación que incluyan todo el territorio nacional y todas las Universidades, las ofertas académicas prioritarias y covenientes, así como la rediscusión de la viabilidad de las “Universidades Locales”. BIBLIOGRAFIA - Ahumada Jorge (2001) “Cohesion Sociale Et Changement Structurel : discussions sur la subjectivite dans les organisations du monde du travail” (Cohesion y Cambio Estructural, Nuevos Debates sobre la Subjetividad en el Mundo del Trabajo) Revue Economique et Sociales, HEC, Bulletin de la Societe Détudes Economiques Et Sociales, Lausanne, Suiza. - Ahumada Jorge (Coordinador) (2004) “Mundo Del trabajo y Empleo Público, Reflexiones e Investigaciones” Editado por la Universidad Nacional de Villa María, Villa María. – Ahumada Jorge, (2000) “Políticas Educativas y Reforma Estatal en la Provincia de Córdoba, Argentina” Revista Venezolana de Gerencia, año 5, nro.11, Universidad de Zulia, Maracaibo, Venezuela - Brunner, José J. (l990) La Educación Superior en América Latina, Flacso-Fondo de Cultura Económica, Santiago de Chile. - Donaire Ricardo (2003), “Aproximación a “la Evolución de la Situación de los Profesionales. Argentina 1991-2001”, ponencia en el Sexto Congreso Nacional de Estudios del Trabajo, Buenos Aires. - Fernandez Lamarra Norberto (2007) ¨Educacion Superior y Calidad en America Latina y Argentina, Los Procesos de Evolución y Acreditación”. Editorial de la Universidad Nacional de 3 de Febrero. - Gomez Campo Victor, Emilio Tenti Fanfani (1989), “Universidad y Profesiones, Crisis y Alternativas”, Editorial Miño y Dávila, Buenos Aires - Mollis Marcela (Comp.) (2003), “Las Universidades en América Latina: Reformadas o Alteradas. La cosmética del Poder Financiero”, CLACSO, Buenos Aires. - Paiva Vanilda, (2000) “Qualificação, crise do trabalho assalariado e exclusão social” en Pablo Gentili y Gaudêncio Frigotto (comps.) “La Ciudadanía Negada. Políticas de exclusión en la educación y el trabajo” CLACSO, Buenos Aires - Krotsch,Pedro (l993)"La Universidad Argentina en Transición: ¿del Estado al Mercado ?" Sociedad N.3, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, Bs. As. - Panaia Marta (1998) “Técnicas de Análisis Longitudinal en el Mercado de Trabajo Profesional de Países Periféricos: El Caso Argentino”, Encuentro de Latin American Studies Association, Chicago, EEUU. - Teichler Ulrich (2005), “Graduados y Empleo: Investigación, Metodología y Resultados. Los casos de Europa, Japón, Argentina y Uruguay”, Editorial Miño y Dávila ,Buenos Aires. - Vispo Adolfo, Coraggio José Luis (comp.) (2001), “Contribución al Estudio del Sistema Universitario Argentino”, Editorial Miño y Dávila, Buenos Aires

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