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Avaliao de Desempenho de Redes de Pesquisa: o Caso do Instituto Nacional de Cincia, Inovao e Tecnologia em Sade - INCT- Citecs* Evaluation of Research

Network Performance: the Case of the National Institute of Science, Innovation and Technology in Health - INCT- Citecs
Fabiana Raynal Floriano** Marcelle de Oliveira Cardoso*** Luis Eugenio Portela Fernandes de Souza**** Rosana Aquino Guimares Pereira***** Maurcio Lima Barreto****** Sebastio Antnio Loureiro de Souza e Silva*******

Resumo: As redes de colaborao cientfica so formas de organizao que potencializam aesde pesquisa, a partir da articulao de diferentes competncias. Este estudo objetivou avaliar o desempenho do Instituto Nacional de Cincia, Inovao e Tecnologia em Sade (Citecs), em 2009 e 2010, atravs de uma matriz composta por 21 indicadores agrupados em quatro eixos: (1) consolidao da rede, (2) transferncia de conhecimento, (3) pesquisa e (4) formao de pessoal. Os resultados revelaram que o Citecs tem atendido aos objetivos propostos, ampliando suas aes nos quatro eixos. Neste perodo avaliado, destaca-se o aumento
*Este estudo recebeu apoio financeiro do Programa Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia do CNPq, (MCT-CNPq) - Processo n57386/2008-9. **Pesquisadora do Instituto Nacional de Cincia Inovao e Tecnologia em Sade (INCT-Citecs). Bolsista ps-doc SUS pela Capes. E-mail: fabianaraynal@hotmail.com. ***Pesquisadora do Instituto Nacional de Cincia Inovao e Tecnologia em Sade (INCT-Citecs). Bolsista DTI-II pela CNPq. E-mail: cardosomarcelle@gmail.com. ****Professor adjunto do Instituto de Sade Coletiva da Universidade Federal da Bahia (ISC/UFBA). Coordenador do Programa Integrado de Economia, Tecnologia e Inovao em Sade (PECS/ISC/ UFBA). Membro do Comit Gestor do Instituto Nacional de Cincia Inovao e Tecnologia em Sade (INCT-Citecs). E-mail: luiseugenio@ufba.br. *****Professora da Residncia de Medicina Social do Instituto de Sade Coletiva da Universidade Federal da Bahia (ISC/UFBA). Pesquisadora do Instituto Nacional de Cincia Inovao e Tecnologia em Sade (INCT-Citecs). E-mail: aquino@ufba.br. ******Professor titular do Instituto de Sade Coletiva da Universidade Federal da Bahia (ISC/UFBA). Pesquisador e Bolsista de Produtividade I-A do CNPq. Coordenador do Instituto Nacional de Cincia Inovao e Tecnologia em Sade (INCT-Citecs). E-mail: mauricio@ufba.br. *******Professor emrito do Instituto de Sade Coletiva da Universidade Federal da Bahia (ISC/UFBA). Bolsista DTI-I do CNPq. Vice-coordenador do Instituto Nacional de Cincia Inovao e Tecnologia em Sade (INCT-Citecs). E-mail: loureiro@ufba.br.

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dos seguintes indicadores: publicaes cientficas em conjunto, apoio formulao de polticas na rea da sade, atividades de educao cientfica e orientao de alunos de graduao em atividades de iniciao cientfica. O mtodo utilizado nesta avaliao pode ser adaptado para outras redes de pesquisa com objetivos similares. Palavras-chave: Avaliao de desempenho. Indicadores de cincia. Tecnologia e inovao. Redes de informao de cincia e tecnologia. Abstract: Research networks are an organizational form which enhance actions, articulating different competencies. This study aimed to evaluate the overall performance of the National Institute of Science, Innovation and Technology in Health (Citecs) in 2009 and 2010. For the analysis, a matrix was created. It wascomposed of 21 indicators grouped into four components: (1) Strengthening of the network, (2) Knowledge transfer, (3) Research, (4) Training. The results showed that Citecs achieved its goals, increased its activities in the four components.In this period,the following indicators were highlighted, due to their significant rise: peer reviewed papers in collaboration;scientific support tohealthpolicies; science education activities, and undergraduate student in science program supervision. The methods used in this evaluation may be adapted to assess other research networks with similar objectives. Keywords:Performance evaluation. Science, technology and innovationindicators. Science and technology information networks. JEL Classification:I23; O32; O38.

1 Introduo
Na ltima dcada, o Brasil tem buscado avanar na consolidao de um Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao definindo, dentre as prioridades da poltica setorial, a construo do marco legal-regulatrio, o fortalecimento de atividades de pesquisa e inovao em reas especficas, bem como a difuso de tecnologias para a incluso e o desenvolvimento social. Nesse contexto, foi criado o Programa dos Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (INCT), no mbito do Ministrio de Cincia e Tecnologia, como instrumento de apoio ao desenvolvimento da Cincia e Tecnologia no pas. Atualmente, esto em funcionamento 123 institutos, sendo que novos esto sendo criados nas mais diversas reas do conhecimento (BRASIL, 2009). Os INCT so organizados para mobilizar e agregar, com atuao em rede, grupos de pesquisa para desenvolverem pesquisa, formao de recursos humanos e transferncia do conhecimento para a sociedade, empresas e governo. A forma

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organizacional em rede, proposta para os Institutos, tida como eficiente, por permitir melhor aproveitamento dos recursos disponveis, compartilhamento de informaes e articulao de diferentes competncias (GRIFFITHS et al., 2000). Podolny e Page (1998) definem os modelos organizacionais em rede como um conjunto formado por dois ou mais atores que estabelecem trocas entre si, sem que haja uma autoridade externa para arbitrar e resolver eventuais disputas entre os membros. As vantagens de pertencer a uma rede, para esses autores, so: aumentos do aprendizado, da legitimidade e do status cientfico, benefcios econmicos, eficincia na gesto de recursos e maior autonomia. A noo de rede tem sido amplamente utilizada, em diversas disciplinas cientficas, para descrever o funcionamento de sistemas complexos presentes na natureza e criados pela ao humana (ALMEIDA FILHO, 2005). Este autor define rede como um conjunto de pontos ou ns distintos, conectados entre si, de forma que mudanas em qualquer um deles tm ressonncia na rede como um todo. Moraes (2004) chama a ateno para o fato de que a noo de rede pressupe a ideia de movimento, fluxos, alianas e vnculos que no so previsveis e estveis, mas, ao contrrio, esto em permanente redefinio. Segundo Barabsi et al. (2002), a comunidade cientfica um exemplo de sistema complexo organizado em rede, visto que caracterizada, por natureza, pela interconectividade. A cooperao no processo de construo do conhecimento cientfico vem sendo incentivada por rgos financiadores em todo o mundo, atravs do estmulo formao e consolidao de redes formais de pesquisa com o objetivo de potencializar e estimular a colaborao entre grupos de pesquisa distintos. Devido aos significativos investimentos governamentais brasileiros para implantar os INCT, a avaliao do desempenho dessas redes de pesquisa de grande importncia. Apesar de terem sido desenvolvidas diversas propostas de avaliao do desempenho de organizaes, o desempenho de redes algo pouco explorado e conhecido (WEGNER; RIBEIRO, 2011). Ainda mais escassos so os estudos que propem metodologias de avaliao do desempenho de redes de pesquisa. O presente estudo realizou uma avaliao de desempenho tomando como unidade de anlise um dos INCT em atuao no Brasil: o Instituto de Cincia, Inovao e Tecnologia em Sade (Citecs). O Citecs composto por 13 grupos de pesquisadores vinculados s seguintes instituies: Universidade Federal da Bahia, Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia da Bahia e Hospital So Rafael. Criado em 2009, tem por objetivo contribuir para a formulao de polticas de sade, ao desenvolver tecnologias, pesquisas nas reas de avaliao econmica e tecnolgica em sade e estudos sobre a dinmica da inovao. Para avaliar o desempenho do Citecs, este estudo desenvolveu uma matriz avaliativa especfica.

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2 Metodologia
Realizou-se um estudo descritivo, com base em dados primrios, obtidos atravs de entrevistas com os lderes de 13 grupos de pesquisa que compem a rede Citecs, e dados secundrios, coletados dos currculos Lattes desses pesquisadores. A matriz avaliativa foi elaborada, utilizando como referencial os critrios de avaliao adotados pelo CNPq para os INCT (BRASIL, 2008): a produo e a transferncia do conhecimento, a formao de pessoal e o fortalecimento da rede. A avaliao realizada teve como foco os processos desenvolvidos pela rede e seus resultados, considerando-se as atividades desenvolvidas pelo Citecs e os produtos (outputs) decorrentes das atividades. Dessa forma, a matriz (Quadro 1) foi composta por 21 indicadores agrupados em quatro eixos, de acordo com os seguintes objetivos: a) Eixo 1: Consolidao da rede - dinmica da rede, conexo, relao e mecanismos de interao existentes entre os grupos; b) Eixo 2: Transferncia de conhecimento - aes de disseminao e/ou intercmbio de conhecimento com o governo, empresas e sociedade (UNITED KINGDOM, 2011); c) Eixo 3: Pesquisa - produo cientfica medida pelo nmero de publicaes de artigos ou livros e projetos em andamento; e d) Eixo 4: Formao de pessoal - potencial da rede em contribuir com a Pesquisa & Desenvolvimento (P&D) em sade, atravs da formao de novos pesquisadores. Por considerar que os eixos possuem igual importncia na avaliao de desempenho da rede de pesquisa, no foi atribudo valorao relativa entre eixos, assim como entre indicadores. A partir dos indicadores da matriz foi construda uma representao grfica da interao entre os grupos de pesquisa que compem o Citecs, representados pelos coordenadores. As conexes entre os grupos foram determinadas pelos artigos publicados em parceria, assim como o desenvolvimento de pesquisas em conjunto durante o perodo avaliado. As conexes potenciais foram definidas atravs da identificao de temas comuns de pesquisa e da possibilidade de realizao de projeto de pesquisa em parceria, relatadas pelos coordenadores durante as entrevistas. A avaliao do desempenho do Citecs considerou os anos de 2009 e 2010, atravs da comparao das frequncias absolutas dos indicadores que compem a matriz. O banco de dados foi construdo no programa estatstico EpiInfo 6.03 (DEAN, 1998) e as anlises descritivas no SPSS 13.0 (SPSS, 2006).

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Quadro 1 Matriz avaliativa: eixos e indicadores


Eixos Indicadores 1. Publicaes em colaborao 2. Atividades (sesses, workshops, etc) cientficas em colaborao 1. Consolidao da rede 3. Intercmbio de alunos e/ou pesquisadores 4. Desenvolvimento ou fortalecimento de reas comuns de expertise/interesse dos grupos de pesquisa 5. Participao em comits de P&D 6. Subsdio formulao de polticas ou elaborao de material tcnico 2. Transferncia de conhecimento 7. Parcerias com governo ou empresas 8. Atividades de educao cientfica (para a sociedade, em geral) 9. Atividades de divulgao (jornais/TV/rdio) 10. Devoluo de resultados para sujeitos da pesquisa 11. Depsito de patentes 12. Publicao de artigos cientficos 3. Pesquisa 13. Publicao de livros 14. Publicao de captulos de livro 15. Projetos de pesquisa em andamento 16. Orientao de alunos de ps-doutorado 17. Orientao de alunos de doutorado 4. Formao de pessoal 18. Orientao de alunos de mestrado (acadmico/profissional) 19. Orientao de alunos de especializao 20. Orientao de alunos de iniciao cientfica 21. Cursos (especializao;disciplina especial; extenso) Fonte: Elaborao prpria.

3 Resultados
Os indicadores do eixo de consolidao da rede mostraram que os pesquisadores do Citecs publicaram 12 artigos cientficos em colaborao no ano de 2009 e, 32 em 2010, realizaram 11 atividades cientficas (sesses, workshops, etc.) em colaborao em cada ano e promoveram o intercmbio de nove alunos e/ou pesquisadores em 2009 e seis em 2010. Ainda no eixo 1, foram identificadas nove conexes j estabelecidas entre os grupos que compem o Citecs, representados por seus coordenadores, e outras nove conexes potenciais, considerando-se as reas de pesquisa de interesse comum (Figura 1).

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Figura 1 - Rede de conexes, existentes e potenciais, entre os coordenadores dos grupos de pesquisa do CITECS, 2010

Fonte: Elaborao prpria. Notas: 1. Conexes existentes - artigos publicados em parceria e desenvolvimento de pesquisas em conjunto; 2. Conexes potenciais - reas de pesquisa de interesse comum.

Quanto aos indicadores do eixo das atividades de transferncia do conhecimento, observou-se que, em 2009, 38 pesquisadores do Citecs participavam em comits de P&D, nove colaboraram com a formulao de polticas ou a elaborao de material tcnico e 14 tiveram atividades divulgadas nos meios de comunicao, enquanto, em 2010, esses valores foram 41, 18 e 16, respectivamente. Os pesquisadores do Citecs desenvolveram dez atividades em parceria com governos ou empresas, em cada ano do estudo, e conduziram duas pesquisas, em 2009, e sete, em 2010, cujos resultados foram devolvidos para os participantes. Ainda no eixo 2, identificou-se a realizao de sete atividades de educao cientfica, em 2010. Nenhuma patente foi depositada (Figura 2).

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Figura 2 - Distribuio dos indicadores de transferncia de conhecimento, CITECS, 2009 e 2010.

Frequncia Absoluta

Fonte: Elaborao prpria.

Os indicadores do eixo de pesquisa mostraram que o Citecs, em 2009 e 2010, publicou 112 e 145 artigos cientficos, trs e dois livros e 19 e 20 captulos de livro, respectivamente. O nmero de projetos de pesquisa em andamento foi de 77 em 2009 e 78 em 2010 (Figura 3).
Figura 3 - Distribuio dos indicadores de pesquisa, CITECS, 2009 e 2010.

Frequncia Absoluta

Fonte: Elaborao prpria.

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No eixo de formao de pessoal, os indicadores relacionados s atividades de orientaes de alunos, realizadas pelos pesquisadores do Citecs, mostraram que, no ano de 2009 e 2010, estavam sob orientao, respectivamente, um aluno de ps-doutorado (nos dois anos), 37 e 45 de doutorado, 36 e 35 de mestrado, sete e 14 de especializao e 25 e 51 de graduao. O indicador relacionado oferta de cursos mostrou que o Citecs realizou 16 cursos em 2009 e 22 em 2010 (Figura 4).
Figura 4 - Distribuio dos indicadores de formao de pessoal, CITECS, 2009 e 2010.

Frequncia Absoluta

Fonte: Elaborao prpria.

4 Discusso
As informaes produzidas pelo presente estudo demonstram que, entre 2009 e 2010, houve ampliao das atividades realizadas nos quatro eixos. Esses resultados revelam que o Citecs tem atendido aos objetivos propostos pelo Programa dos INCT, realizando atividades de transferncia do conhecimento e formao de pessoal, junto com a pesquisa. Quatro indicadores destacam-se por terem apresentado aumento entre os anos avaliados: a) apoio formulao de polticas na rea da sade; b) atividades de educao cientfica; c) incluso de alunos de graduao em estgios de iniciao cientfica; d) publicaes cientficas em conjunto. O aumento do nmero de publicaes cientficas foi acompanhado pelo aumento do nmero de publicaes cientficas em conjunto. Estas ltimas representavam, em 2009, 11% do total de publicaes e passaram para 22% em 2010. O aumento deste indicador sugere a existncia de maior colaborao entre os

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grupos de pesquisa, aps a constituio da rede e permite a avaliao da dinmica e dos mecanismos estruturais de um sistema organizado em rede (BARABSI et al., 2002). Atravs desse indicador, identificam-se os pesquisadores com menos ou mais artigos em cooperao. Alm da rede de coautoria, neste estudo, so identificadas colaboraes potenciais a serem desenvolvidas neste INCT, a partir de informaes sobre reas de atuao e de interesse comuns dos pesquisadores. A avaliao do eixo 1 mostrou, ainda, reduo do intercmbio de pesquisadores, atividade que poderia ampliar os vnculos com pesquisadores externos, expandindo o alcance da rede. No eixo de transferncia do conhecimento h melhorias em todos os indicadores, com exceo da formalizao de novas parcerias com governos e empresas que permaneceu estvel. Destacam-se as atividades de apoio formulao de polticas e elaborao de materiais tcnicos para governos que se ampliaram em 100%. O crescimento dessas atividades indica a existncia de colaborao entre pesquisadores e gestores para transferncia do conhecimento cientfico. A gerao de conhecimento que possa ter impacto no sistema de sade em um cenrio marcado por restrio de recursos de extrema importncia (LOMAS, 1997). O Citecs tem atuado junto gesto da sade tambm atravs da participao em comits tcnicos de P&D de governos e organizaes internacionais, a exemplo da Organizao Mundial da Sade. As atividades de educao cientfica tambm merecem ser destacadas. Em 2009, nenhuma atividade dessa natureza foi realizada, enquanto ocorreram sete atividades em 2010. Esse resultado representa um avano, tendo em vista a importncia da educao cientfica para o desenvolvimento social, ao preparar o cidado para assimilar conhecimentos e informaes de qualidade, aprimorando a sua capacidade de juzo crtico. O conhecimento cientfico um importante capital do mundo civilizado, enquanto o analfabetismo cientfico representa um fator de aumento das desigualdades sociais (GAVIDIA, 1998). Entre 2009 e 2010, houve crescimento de 14% nas atividades de divulgao da cincia pelos meios de comunicao de massa. Assim como a educao cientfica, as atividades de divulgao dos resultados das pesquisas so aes que podem contribuir para o desenvolvimento de uma nao, na medida em que proporcionam a compreenso pblica da cincia, propiciam aos indivduos maior grau de autonomia, sendo, portanto, instrumentos para promover a democracia (BUENO, 1985; ALBAGLI, 1996). No que diz respeito a aes de inovao, contrrio aos demais indicadores, no houve avanos, durante os dois anos avaliados, visto que este INCT no registrou nenhuma patente. As patentes constituem um dos indicadores mais importantes da inovao e do desenvolvimento cientfico-tecnolgico de um pas (CHAIMOVICH, 2000).

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Apesar do esforo realizado pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia de incentivo ao registro de patentes, no Brasil, tem sido observado, no apenas neste INCT, como tambm em outros institutos de pesquisa, que o crescimento do nmero de publicaes cientficas no tem sido acompanhado do aumento da quantidade de patentes. Um dos caminhos apontados por documentos tcnicos sobre Cincia, Tecnologia e Inovao para tentar superar este obstculo a realizao de projetos em parceria universidade-empresa (BRASIL, 2010). Vale ressaltar que o tempo de existncia do Citecs, de pouco mais de um ano, talvez no tenha sido suficiente para que surgissem os resultados nas atividades de inovao. Observa-se ainda no eixo formao de pessoal uma ampliao no nmero de doutores (22%) e de especialistas lato sensu (100%) formados, enquanto o nmero de mestres se reduziu em 3%. A orientao de estudantes de graduao obteve significativo aumento (104%), demonstrando a existncia de atividades voltadas para a formao de futuros pesquisadores. A participao em projetos de pesquisa desde a graduao permite que os alunos tenham acesso a um arcabouo terico, a instrumentos metodolgicos, alm de criar condies para o despertar da vocao cientfica e para a descoberta de talentos potenciais (BASTOS et al, 2010). Em consonncia com esse tipo de ao, a insero dos estudantes de graduao no campo de pesquisa e inovao tem sido amplamente estimulada pela Poltica de Cincia e Tecnologia no Brasil, atravs da criao do programa Cincia sem Fronteiras que busca promover a consolidao, expanso e internacionalizao da cincia e tecnologia, da inovao e da competitividade brasileira por meio do intercmbio e da mobilidade internacional (BRASIL, 2012).

5 Consideraes Finais
O Instituto de Cincia, Inovao e Tecnologia em Sade ampliou as aes nos quatro eixos avaliados, sendo que o eixo pesquisa apresentou maior avano. A rede Citecs mostra-se coesa, principalmente atravs da colaborao em publicaes cientficas e projetos de pesquisa em andamento. Houve aumento em todos os indicadores de transferncia de conhecimento, exceto a formalizao de parcerias com governos e empresas. No eixo formao de pessoal, o destaque foi a incluso de alunos de graduao e formao de especialistas lato sensu. O pouco tempo de existncia do Instituto, menos de dois anos, pode explicar a inexistncia de registro de patentes. A partir dessa anlise, constata-se que a matriz elaborada foi adequada para a avaliao do desempenho dessa rede de pesquisa, pois permitiu mensurar as aes desenvolvidas, considerando as metas desse INCT e apontar os pontos fortes e fracos dentro de cada eixo. Entretanto, o fato de ter sido aplicada em dois momentos distintos, somente a um nico INCT, restringe a avaliao da robustez e acurcia da matriz.

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Dentre as contribuies desta, ressalta-se a possibilidade de identificar, no apenas as colaboraes existentes entre os pesquisadores da rede, mas tambm as conexes potenciais. Alm disso, a constituio da matriz em quatro eixos permitiu avaliar, conjuntamente, os indicadores de consolidao da rede e transferncia de conhecimento, com os tradicionais indicadores de pesquisa e de formao de pessoal, o que representa um avano em relao aos mtodos bibliomtricos existentes. Sugere-se que o mtodo utilizado nesta avaliao pode ser adaptado para avaliar outras redes de pesquisa com objetivos similares.

Referncias
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Recebido em: 16/01/2012. Aceito em: 16/03/2012.

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