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EL TRATAMIENTO DE LA IGUALDAD DE GNERO EN ESPAA Y EN LAS INSTITUCIONES INTERNACIONALES

1. INTRODUCCIN.

1.1. Antecedentes histricos. Fue con la Revolucin Francesa (1789) cuando empiezan a promoverse en Europa las grandes ideas que se haban venido gestando a travs del pensamiento ilustrado, si bien los ideales revolucionarios no recogieron en ningn caso una igualdad de derechos entre hombres y mujeres. Sin embargo, muy pocos aos despus (1792) ve la luz uno de los textos fundamentales del feminismo titulado: Vindicacin de los Derechos de la Mujer, en el que se hace una defensa a ultranza de la igualdad, la lucha contra los prejuicios y la exigencia de una educacin en igualdad para nios y nias, as como el estatus de ciudadana para las mujeres. No obstante, hasta finales del siglo XIX no empiezan a fraguarse las grandes transformaciones que se iran produciendo con la incorporacin lenta, pero constante, de las mujeres a todos los mbitos de la sociedad. Este siglo XIX ser decisivo para las generaciones posteriores con el nacimiento del movimiento feminista como impulsor de mejoras en las condiciones sociales de las mujeres y la aparicin del movimiento sufragista que exiga el voto para la mujer, circunstancia que no ser una realidad generalizada hasta la dcada de los 80 del siglo XX. En 1919, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), organismo internacional recin creado por la Sociedad de Naciones, daba un nuevo impulso a las aspiraciones de la mujer proclamando que :Todos los seres humanos cualquiera que sea su raza, su creencia o su sexo tienen derecho de proseguir su progreso material y su desarrollo espiritual dentro de la libertad y la dignidad, completa seguridad econmica y con iguales oportunidades. A lo largo del siglo XX se asiste en el mundo occidental a un cambio profundo en la situacin de las mujeres en todas las esferas de la sociedad: el acceso a la educacin; la incorporacin al trabajo remunerado; la revolucin sexual y el control de la natalidad; la autoafirmacin de las propias mujeres en sus derechos y libertades, han modificado profundamente las estructuras familiares, las relaciones entre sexos, los patrones culturales y las referencias sociales. Sin embargo, las transformaciones han sido mucho ms lentas en Espaa, ya que el proceso de industrializacin y modernizacin es posterior al de los pases europeos del norte, de manera que aqu las mujeres de las capas ms desfavorecidas de la poblacin son bsicamente quienes componen la poblacin activa femenina, siempre dedicadas a las labores agrarias y al servicio domstico. Y aunque con la II Repblica se inician ya las reivindicaciones del derecho al voto de las mujeres y stas van accediendo tmidamente a

puestos en la actividad industrial e incluso participan de forma ms o menos activa en la poltica, la Guerra Civil y la posterior etapa dictatorial obligan a la mujer a regresar a su papel tradicional de madres y esposas, aunque a lo largo de este perodo se ir notando una progresiva incorporacin a la cultura, a los trabajos remunerados y a la participacin social. La llegada de la Democracia y la aprobacin de la Constitucin de 1978 crean la base legal para una autntica igualdad de derechos entre mujeres y hombres, que se va materializando de forma espectacular con la subsiguiente y progresiva aprobacin de medidas para favorecer las polticas de gnero que han ido creando una concienciacin social favorable para equilibrar poco a poco las desigualdades existentes a nivel poltico, econmico, social y laboral entre mujeres y hombres.

1.2. Proceso de construccin del concepto de identidad: el sexo y el gnero. Desde que una persona nace, el entorno, la familia, la sociedad en general van mediatizando cada una de sus elecciones y decisiones de tal manera que sus gustos, aficiones, forma de ser y estar van a hallarse determinadas, en cierto modo, por el hecho de nacer de uno u otro sexo. Se crece en un contexto social determinado en donde, al tiempo que se adquieren los conocimientos, reglas y valores sociales ms adecuados, se van tambin interiorizando los roles y modelos que van configurando la personalidad. A travs de ese proceso de socializacin se incorpora en el sistema de valores dominante, asumiendo las reglas del juego y las normas que la sociedad espera que cumplan las mujeres y los hombres. Este proceso de socializacin no solamente les hace diferentes, sino que adems se articula en el marco de unas relaciones asimtricas que atribuyen, sistemticamente, mayor valor a uno que a otro sexo. Las relaciones desiguales y jerarquizadas, en las que las mujeres soportan siempre peores condiciones, son reinterpretadas desde la teora feminista a partir del concepto de gnero en la segunda mitad del siglo XX, para analizar las diferencias que existen entre ambos. Esta teora busca explicar las relaciones de poder que se dan entre los sexos alejndose para ello de las tradicionales concepciones esencialistas y biologicistas, que sitan a las mujeres ms cerca de la naturaleza y condicionadas por su biologa, lo que justificara la diferente asignacin de papeles entre mujeres y hombres. El punto de partida debe ser, por tanto, la diferente utilizacin de los conceptos de sexo y gnero: sexo = caractersticas biolgicas de las personas, vienen dadas por los genes, no se pueden cambiar; gnero = caractersticas sociales aprendidas y que, como tal, pueden cambiarse. La igualdad de gnero implica el reconocimiento e igual valoracin social de mujeres y de hombres, as como de las tareas y funciones que realizan. Este concepto presupone la ausencia de cualquier tipo de jerarqua de un sexo sobre otro, as como la plena participacin de mujeres y hombres en todos los mbitos de la sociedad: pblico, laboral y privado.

Desde un punto de vista jurdico, la igualdad de gnero forma parte consustancial de los Derechos Humanos y es eje fundamental de cualquier ordenamiento democrtico.

1.3. Estrategias para la igualdad: la accin positiva. La presin social ejercida desde distintos sectores ha sido el primer paso para crear una concienciacin social favorable para equilibrar las desigualdades existentes a nivel poltico, econmico, social y laboral entre mujeres y hombres. Los Gobiernos de los pases occidentales han recogido esa demanda social incorporando a sus actuaciones polticas la Accin Positiva, considerada como Estrategia destinada a establecer la igualdad de oportunidades, por medio de unas medidas que permitan contrastar o corregir aquellas discriminaciones que son el resultado de prcticas o sistemas sociales (definicin del Comit para la Igualdad del Consejo de Europa). Bajo esta acepcin de Accin Positiva, de la que no existe unanimidad en su aplicacin en el mbito europeo, se incluyen todas aquellas medidas puntuales o estrategias ms amplias, cuyo objetivo es reequilibrar las desigualdades existentes entre hombres y mujeres y que abarcan desde una estrategia global como son los planes de igualdad o el establecimiento de estructuras como Organismos de Igualdad hasta medidas concretas en el mbito de una empresa. La Accin Positiva surgi para reequilibrar la posicin de las mujeres en el mbito laboral, ampliando posteriormente su radio de accin al mbito poltico, si bien pueden proyectarse a cualquier sector en el que se necesiten actuaciones correctoras. La implantacin de estas polticas suelen producir, a veces, reacciones adversas. Hay quienes niegan que existan desigualdades, a pesar de los datos existentes, y quienes quieren interpretar su implantacin como un cierto paternalismo disfrazado. Un Plan de Accin Positiva se caracteriza por ser: Colectivo, tratando de incidir sobre el total o conjunto de mujeres, no sobre casos concretos. Dinmico y flexible, ya que las medidas puestas en prctica no son fijas e inmutables sino que tienen que ser revisadas e ir modificndose en funcin de cmo evolucione el colectivo al que van destinadas. Temporal, un Plan de Accin Positiva finaliza cuando se haya conseguido la igualdad de oportunidades real entre hombres y mujeres en el mbito o situacin de que se trate. Sistemtico, la igualdad de oportunidades ha de conseguirse a travs del cumplimiento de objetivos que puedan ser evaluados.

La implantacin de un Plan de Accin Positiva, ya sea en el mbito ms amplio, como es la accin de un Gobierno, o en el mbito de colectivos ms pequeos, como sucede en el caso de una empresa, puede seguir dos tipos de estrategias:

Medidas especficas para mujeres: dirigidas a combatir las discriminaciones por razn de sexo y a aumentar la presencia de mujeres en todos los mbitos de la vida social. Por ejemplo, la bonificacin en la cuota de la Seguridad Social por la contratacin indefinida de mujeres en profesiones u oficios donde se encuentren infrarrepresentadas o bien, la realizacin de un curso de habilidades directivas para mujeres que las capacitar para una promocin profesional en el seno de una empresa. La introduccin del mainstreaming de gnero en todas las polticas, programas y proyectos desarrollados desde el Gobierno para promover la igualdad entre mujeres y hombres. Esto implica un examen sistemtico de todas las medidas que afectan a la vida cotidiana, analizando las causas y evaluando sus posibles efectos (como la organizacin del trabajo o el establecimiento de horarios escolares, la participacin en la prctica deportiva de las mujeres, el ndice de depresin femenina,...), que pueden tener diferente impacto y significado en las vidas de hombres y mujeres, y que deben ser tenidos en cuenta si el objetivo es promover la igualdad de gnero.

Estos planteamientos suponen que los distintos organismos pblicos y privados, asuman en el desarrollo de su actividad, un enfoque abierto que promueva la atencin y participacin de hombres y mujeres en igualdad. Pero en una sociedad democrtica, junto a la accin que llevan a cabo los poderes pblicos y las instancias formales de poder, es fundamental el papel del sector econmico y de la sociedad civil. En este sentido, todos los agentes intermedios que articulan una sociedad juegan un papel trascendental en la definicin de las necesidades de las mujeres y en la respuestas innovadoras y eficaces a situaciones problemticas que pueden afectarles. Por ello, son necesarias las aportaciones sociales, dado que slo de esa forma podr potenciarse el constante desarrollo de polticas de igualdad adecuadas que respondan a las necesidades sentidas por las propias mujeres.

1.4. Aproximacin a la situacin social de las mujeres en Espaa. A grandes rasgos, la situacin social de las mujeres en Espaa en la actualidad puede resumirse abordando varios aspectos: - En el plano de la educacin: Se observa en nuestro pas un cambio significativo en las ltimas dcadas en relacin con el acceso a la educacin. Por una parte, la escolarizacin en la etapa obligatoria es total para las nias y los nios; por otra, la mujeres son mayora en el Bachillerato (52%) y en la Universidad (53%). No obstante, se siguen apreciando notables diferencias en la seleccin por las alumnas, ya sea en la fase de Educacin Secundaria, Formacin Profesional o en las especialidades de la Universidad, de determinadas materias ms asimiladas a ramas que han sido consideradas tradicionalmente femeninas (como por ejemplo, la sanidad o la administracin) respecto de

otras ms vinculadas a la ciencia o la tecnologa (como pueden ser la informtica, la electricidad o la electrnica). Probablemente, es previsible que segn vayan cambiando los estereotipos de hombre y mujer y sus papeles sociales, ambos sexos vayan equilibrndose en la eleccin de las diferentes reas de estudio, lo que permitir tambin al mercado laboral que se produzca una distribucin ms igualitaria en los diversos sectores econmicos y por ocupaciones. - En el plano de la salud: El concepto salud incluye, desde un punto de vista integral, el bienestar emocional, social y fsico y est determinado por el contexto social y econmico, as como por las caractersticas biolgicas. Aunque en los ltimos aos se han conseguido mejoras en el acceso a los servicios de salud y a los programas de Atencin a la Mujer dentro del Sistema Sanitario Pblico, sin embargo, todava es preciso reforzar las actuaciones de previsin y atencin a la salud de las mujeres. Asimismo, durante el transcurso del ciclo biolgico se suceden diferentes etapas donde es necesario facilitar a las mujeres la informacin adecuada y evitar una excesiva medicalizacin de estos procesos, promoviendo hbitos saludables. - En el plano del empleo: A partir de los aos 70, la incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo es una realidad tangible. A pesar de ello, los datos del ao 2003 nos muestran cmo las mujeres no lo han hecho todava en la misma medida que lo hombres y as, la tasa de actividad de las mujeres es del 44% frente al 67% de la tasa masculina. Tambin su ndice de desempleo (15%) duplica al de los hombres (8%). Ambas tasas nos indican que Espaa se sita entre los pases de la UE con menor participacin laboral de la mujer. Respecto a las condiciones de trabajo, hay que sealar que entre las personas asalariadas la proporcin de mujeres con jornada a tiempo parcial se del 82%, porcentaje que se eleva al 99% cuando se trata de jornada parcial para atender obligaciones familiares. Por otra parte, siguen mantenindose diferencias de retribucin entre sexos por trabajos de igual valor, cifrados en un 25% por la Encuesta de Salarios en la Industria y los Servicios. - En cuanto al poder y a la toma de decisiones: Los cambios que estn teniendo lugar en nuestro pas en cuanto a estructuras organizativas y productivas, y los papeles sociales que desempean en ellas los hombres y las mujeres, no tienen siempre un reflejo correlativo en el reparto de poder y en la toma de decisiones por parte de ambos sexos. A ttulo de ejemplo, podemos citar en el mundo econmico cmo la proporcin de mujeres que hay en los Consejos de direccin de las empresas del Ibex 35 son el 5% en categora de Presidentas y el 2% como Consejeras. En la participacin de las mujeres en la vida social y cultural, puede resultar indicativo el hecho de que el nmero de Acadmicas de la Real Academia de la Lengua Espaola sean 3 respecto a un total de 46, lo

que supone el 6%. Sin embargo, en relacin con la participacin poltica se observan datos cada da ms positivos. En muchas ocasiones es la propia tradicin la que perpeta estas situaciones, una inercia que dificulta un mayor protagonismo de las mujeres, y a la que tambin contribuye el modo en el que estn conformadas dichas estructuras organizativas: esquemas fuertemente jerarquizados y una divisin rgida y excluyente entre la vida profesional y la vida domstica. La escasa presencia de las mujeres en las cpulas de las organizaciones de dichos mbitos supone una prdida por un problema de organizacin social y, concretamente, de construccin cultural de lo femenino y lo masculino y de relaciones sociales entre los sexos. - En cuanto a la violencia: Las mujeres se ven sometidas, a veces, a malos tratos llegando en ocasiones a situaciones de violencia fsica, psicolgica y sexual. Esta violencia incluye violaciones, abusos, acoso y agresin sexual, trfico de mujeres, prostitucin forzada, homicidio y asesinato. La erradicacin de este tipo de actos, mediante penas adecuadas y un fuerte rechazo social, debe constituir la prioridad poltica de primer orden. - En el plano de la exclusin social: La exclusin es un proceso social que supone eliminar o limitar el acceso de una persona o grupo de personas a sus derechos y/o oportunidades laborales, econmicas, polticas y culturales. Dicho proceso social de separacin o distanciamiento puede tener diferentes causas no slo econmicas y laborales- y manifestaciones. La inmigracin de las mujeres, la pertenencia a minoras tnicas, las familias monoparentales, padecer de una minusvala, ser mayor, etc. Suponen distintos grados y formas de discriminacin social que hay que abordar desde una doble perspectiva de exclusin. Para hacer frente a numerosas situaciones actuales de exclusin social es necesario abordar la misma con perspectiva de gnero, interviniendo desde una ptica multifactorial sobre todas las causas de exclusin. - Desde la perspectiva del reparto de responsabilidades: Para que una persona mujer u hombre- tenga una vida completa y plena debe atender a tres espacios distintos y complementarios: 1. El espacio pblico (laboral, participacin social, poltica y cultural). 2. El espacio domstico (tareas del hogar, afectos y cuidados de otras personas). 3. El espacio privado (ocio, formacin, esto es, el que cada persona dedica a s misma). La asuncin por parte de las mujeres de la doble jornada laboral y domstica- limita sus posibilidades reales de participar en la promocin profesional, la formacin y desarrollar intereses y expectativas en los mbitos sociales, culturales, polticos, etc.

2. POLTICAS DE IGUALDAD DE GNERO EN EL MBITO DE LAS NACIONES UNIDAS. Ya en la Carta fundacional de las Naciones Unidas, aprobada durante la I Asamblea General de la ONU el 26 de junio de 1945, aflora la preocupacin internacional por las polticas de igualdad de gnero al proclamar la defensa de los derechos y libertades para todos los seres humanos sin distincin de raza, sexo, lengua o religin, como respuesta del derecho a las necesidades bsicas de los individuos y de las comunidades, y se reconocen con este propsito tres objetivos claros que debe perseguir la Organizacin: la fe en los derechos humanos; la dignidad de cada persona; y la igualdad para hombres y mujeres. El Consejo Econmico y Social (ECOSOC) de Naciones Unidas parte de cuyos trabajos se dedican a examinar la situacin de la mujer y a adoptar las resoluciones oportunas para mejorarla crea en 1946 la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer (CSW), a la que se encomienda la formulacin de las polticas de Naciones Unidas relativas a las mujeres y el seguimiento y evaluacin de los compromisos derivados de las Conferencias Mundiales de la Mujer. Esta Comisin celebra anualmente un perodo quincenal de sesiones en el que se adoptan proyectos de resolucin que se elevan posteriormente al ECOSOC para su aprobacin. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada el 10 de diciembre de 1948, se convierte en el primer instrumento jurdico internacional para velar por la libertad y dignidad de la persona, estableciendo en trminos genricos en su artculo 2 que cada individuo es titular de todos los derechos y libertades fijadas en esta Declaracin sin distincin de ningn tipo, ya sea de raza, color, sexo,.... Esta Declaracin Universal, reforzada posteriormente por los Pactos de 1966 y el Protocolo Facultativo del Pacto de Derechos Civiles y Polticos, reconoce los derechos fundamentales de las personas como universales e indivisibles y convierte los derechos humanos en una institucin bien establecida del derecho internacional positivo y, en consecuencia, en una realidad legal y social, lo que significa que los derechos humanos deben tener, desde ese mismo momento, un efecto social y legal directo. En 1975 declarado por las Naciones Unidas como Ao Internacional de la Mujer, se celebra en Mjico la I Conferencia Mundial sobre las Mujeres, en la que se formul la llamada Declaracin de Mjico sobre la igualdad de la mujer y su contribucin al desarrollo y la paz y se aprob el Plan de Accin para la dcada 1976-1985 en el que se planteaban los cambios necesarios para la consecucin de la igualdad , el desarrollo y la paz. Como consecuencia de esa primera Conferencia, el 18 de septiembre de 1979 la Asamblea General de la ONU formul y aprob la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin sobre la mujer (CEDAW), promulgando asimismo, con carcter obligatorio, los principios universalmente aceptados que se recogen en la Carta Magna de

los Derechos de la Mujer, que constituye a partir de entonces el instrumento fundamental para abordar la cuestin de la no discriminacin por razn de gnero. En la II Conferencia Mundial de Mujeres, celebrada en Copenhague (Dinamarca) en 1980, se adopt un Programa de Accin Mundial para la segunda mitad del decenio de Naciones Unidas para la mujer. Los principales aspectos planteados fueron la consecucin de estrategias encaminadas a lograr la plena e igualitaria participacin de las mujeres en el desarrollo, la poltica, la toma de decisiones, la cooperacin internacional y la paz. Tambin se introdujeron recomendaciones sobre empleo, salud y educacin. La III Conferencia Mundial sobre las Mujeres tuvo lugar en Nairobi (Kenia) en 1985. Fue convocada con la finalidad de evaluar el Decenio de las Naciones Unidas para la mujer. Dados los escasos resultados alcanzados, se elaboraron nuevas estrategias para lograr la igualdad de las mujeres y su plena incorporacin en los procesos de desarrollo. En 1993 se celebr la Conferencia Internacional de Derechos Humanos de Viena en la que se aprob una Declaracin asumiendo que los derechos de las mujeres constituyen una prioridad para los Gobiernos y para las Naciones Unidas y se estableci el correspondiente Programa de Accin. La IV Conferencia Mundial sobre las Mujeres se desarroll en Beijing (China), en 1995. Su objetivo principal fue el de diagnosticar y evaluar las condiciones de las mujeres desde que fueron aprobadas las estrategias de Nairobi. En ella se aprob la Declaracin de Beijing y una Plataforma de Accin. En la primera, los Gobiernos signatarios se comprometieron a impulsar las estrategias de Nairobi antes de que terminara el siglo y a garantizar el xito de la Plataforma de Accin a travs de la movilizacin de recursos a nivel nacional e internacional. La Plataforma acord eliminar todas las formas de discriminacin contra las mujeres y las nias, suprimir los obstculos jurdicos y culturales que se oponen a la igualdad, luchar por erradicar la pobreza e incentivar la independencia econmica de las mujeres, entre otras. Asimismo, proclam que los derechos humanos de las mujeres son inalienables y constituyen parte integrante e indivisible de los derechos humanos universales. Segn la Plataforma de Accin, una de las principales causas de que las mujeres sigan estando en condiciones de desigualdad en todo el mundo es la existencia de obstculos para que puedan actuar legalmente como tales en cualesquiera circunstancias el trmino ingls acuado para definir la capacidad legal de actuacin es el de empowerment, que, por extensin, hace referencia al derecho de las mujeres a participar en el gobierno de su pas y que, de hecho, est asociado con la toma de decisiones en todos los niveles de la sociedad. En Beijing se acu tambin el trmino mainstreaming, que define la corriente principal de evolucin de la igualdad de oportunidades y su integracin en todas las polticas nacionales, desde la planificacin hasta la ejecucin de las mismas, y en todos los mbitos de actuacin. En la clausura de la Conferencia, la Presidenta del Gobierno de Noruega asegur que Beijing configurara irrevocablemente la opinin mundial a pesar del mantenimiento de un

apartheid basado en el sexo, ya que las acciones por la igualdad de los sexos deberan llevarse a cabo en todos los niveles, desde las organizaciones locales hasta las internacionales. En el ao 2000 se llev a cabo en la sede de las Naciones Unidas una revisin de los compromisos de Beijing en la que se examinaron los logros obtenidos y los obstculos que continan existiendo para la consecucin de los objetivos acordados, al tiempo que se establecieron medidas e iniciativas destinadas a superarlos y a lograr su plena aplicacin. Para alcanzar los objetivos y fines que se persiguen con las polticas de igualdad existen diversas organizaciones y entidades internacionales, muy relacionadas entre s en los aspectos concernientes a la igualdad de oportunidades, entre las que cabe citar por su importancia, aparte de la ya conocida CSW, la Comisin de Derechos Humanos, la Comisin de Desarrollo Social, la Comisin de Poblacin y Desarrollo y el Instituto de Investigacin y Capacitacin de la Mujer (INSTRAW) que realiza actividades de investigacin a nivel mundial para fomentar la participacin de la mujer como agente fundamental del desarrollo, etctera. Por otra parte, existe un Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) para proporcionar ayuda tcnica y financiera a las mujeres de los pases en desarrollo.

3. POLTICAS DE IGUALDAD DE GNERO EN LA UNIN EUROPEA. El Tratado de msterdam, ratificado por Ley Orgnica 9/98 de 16 de diciembre, dice que la Unin Europea tendr como misin promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, introduciendo este principio en todas las polticas y en todos los programas (artculos 2 y 3). Esta nueva formulacin de los principios legales que deben regir Europa supone una transformacin cualitativa trascendental en las nuevas formas y modos de hacer poltica. En el futuro, la promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres deber ser incorporada y tendr que impregnar toda la accin de gobierno. En este mismo Tratado se crearon los Fondos Europeos (FSE, FEDER, FOGA e IFOP) destinados a compensar los desequilibrios existentes entre los distintos pases miembros para satisfacer las necesidades de todo tipo y atender, entre otras cosas, las polticas de igualdad de gnero. En esta lnea, el Reglamento (CE) 1260/99, contempla el fomento de la igualdad entre mujeres y hombres en la actuacin de los Fondos, estableciendo en su artculo 2.5 que ... la Comisin y los Estados miembros velarn porque exista coherencia entre la accin de los Fondos y otras polticas y programas comunitarios, en particular en los mbitos del empleo, de la igualdad entre hombres y mujeres.... La Unin Europea ya vena asumiendo desde sus inicios el compromiso de mejorar la situacin de las mujeres. El Tratado de Roma por el que se cre la Comunidad Econmica Europea, aborda en su artculo 119 el tema de la igualdad de trato entre mujeres y hombres

afirmando que cada Estado miembro garantizar durante la primera etapa, y mantendr despus, la aplicacin del principio de igualdad de retribucin entre los trabajadores masculinos y femeninos para un mismo trabajo.... Esta redaccin inicial del Tratado ha dado lugar al desarrollo de la legislacin igualitaria y de las polticas de igualdad. Los objetivos de la Unin Europea en el mbito de las polticas de gnero se resumen en garantizar la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres y en luchar contra todo tipo de discriminacin basada en el sexo. Para ello, las instituciones comunitarias han aprobado diversas normas destinadas a favorecer la igualdad entre hombres y mujeres de las que se tratar a continuacin. a) Desarrollo legislativo

La poltica comunitaria en materia de igualdad de trato constituye una de las vertientes ms importantes dentro de la poltica social; y la igualdad jurdica entre hombres y mujeres es considerada como un objetivo fundamental de la Unin Europea. Para desarrollar estos principios, desde la fundacin de la Unin se han aprobado diferentes reglamentos, directivas, decisiones y recomendaciones, y publicado numerosas resoluciones, declaraciones, programas, etc. De toda esta documentacin se relacionan a continuacin algunos de los textos ms significativos. Directiva 75/117/CEE, relativa al principio de igualdad de retribuciones entre trabajadores de ambos sexos. Directiva 76/207/CEE, sobre aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso al empleo, a la formacin y a la promocin profesional, que ha sido modificada por la Directiva 2002/73/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de septiembre de 2002. En esta ltima se establece una definicin del concepto de acoso sexual y se ofrece un apoyo ms eficaz a los trabajadores que se consideran tratados injustamente por razn de sexo. Directiva 79/7/CEE y 86/378/CEE, por las que la Unin Europea exige a los Estados miembros que garanticen el respeto de la igualdad de trato entre hombres y mujeres en los regmenes de la Seguridad. Directiva 86/613/CE, que aplica el principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres a los trabajadores por cuenta propia. Directiva 92/85/CEE y 96/34/CE, relativas a la mejora de la seguridad y la salud en el trabajo de las trabajadoras embarazadas, incluido el perodo de lactancia, y sobre permisos parentales. Directiva 97/80/CE, relativa a la inversin de la carga de la prueba en los casos de discriminacin por razn de sexo. Adems de estas normas, hay que subrayar las Recomendaciones emitidas por la Unin Europea sobre la proteccin de la dignidad de la mujer y del hombre en el trabajo y las medidas que han de tomarse para combatir el acoso sexual, sobre la igualdad de

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oportunidades de chicos y chicas en la educacin, la promocin de acciones positivas, los cuidados de nios y nias y la participacin equilibrada de hombres y mujeres en la toma de decisiones. Asimismo, entre las Resoluciones del Parlamento Europeo se destacan aquellas que hacen referencia a la promocin de la igualdad de oportunidades de las mujeres, a combatir el paro, a la corresponsabilidad parental, a luchar contra la trata de mujeres, a erradicar la pobreza de las mujeres en Europa; las relacionadas con la violencia, la violacin y los derechos fundamentales de las mujeres; y las que afectan a la participacin equilibrada de hombres y mujeres en la toma de decisiones, la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres en la funcin pblica, la imagen de hombres y mujeres en la publicidad; y un largo etctera. Toda esta normativa, complementada con otras normas, como la Carta Comunitaria de los Derechos Sociales fundamentales de los Trabajadores, as como los Dictmenes emanados de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer y sobre la Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres en la Unin Europea, conforma el cuerpo jurdico ms avanzado y completo en materia de igualdad de trato entre mujeres y hombres que existe en la actualidad. b) Los Programas de Accin

Como complemento al desarrollo legal del que se ha hablado anteriormente, la Unin Europea ha puesto en marcha hasta el momento cinco Programas de Accin, para promover la igualdad de oportunidades. Estos programas asumen las recomendaciones que surgieron de las Plataformas de Accin de las cuatro Conferencias Mundiales sobre la Mujer, resumindose como sigue: Primer Programa Comunitario de promocin de oportunidades para la mujer (1982-1985). Implicaba el reconocimiento de incorporar a las medidas legislativas existentes otras complementarias que equilibrasen las desigualdades reales en materia de educacin, salud, empleo y participacin social y poltica. Segundo Programa Comunitario a medio plazo a favor de las mujeres (1986-1990). Surgi de la experiencia adquirida en el desarrollo del Programa y de las aportaciones de la Conferencia de Nairobi. Se formularon acciones positivas a favor de la igualdad de oportunidades en nuevas reas como la formacin, las nuevas tecnologas, la conciliacin del trabajo y la vida familiar y el desarrollo local. Tercer Programa de accin comunitaria a medio plazo, para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (1991-1995). Represent una nueva fase en las polticas de igualdad de oportunidades y se propuso una estrategia de accin ms global. Uno de los avances ms importantes de este Programa fue la puesta en marcha de la iniciativa NOW (New Opportunities for Women). Esta iniciativa es el punto de partida para la integracin de la igualdad de oportunidades en los Fondos

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Estructurales y tuvo un efecto indirecto de integracin al informar a las personas responsables de la distribucin de los Fondos en los distintos Estados miembros de las necesidades, demandas, cualificaciones y capacidades de mujeres que de otro modo probablemente no habran sido conocidas y apreciadas. Cuarto Programa de accin comunitaria a medio plazo, para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres abarca (1996-2000). El programa tuvo como objetivos: promover la integracin de la dimensin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en todas las polticas y acciones, como tambin la igualdad de oportunidades en materia de educacin, formacin profesional y en el mercado de trabajo; conciliar la vida profesional y laboral de los hombres y de las mujeres; fomentar una participacin ms equilibrada de hombres y mujeres en la toma de decisiones; y reformar las condiciones que permitan el pleno derecho a la igualdad. Este Programa fue diseado de acuerdo con las prioridades establecidas en la IV Conferencia Internacional sobre la Mujer de Beijing, en el Libro Blanco sobre Poltica Social Europea y en el Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo, documentos donde se ofrecen estrategias sobre los temas que se citan y que emanaron de la propia Comisin. Asimismo, el documento propona la integracin de la igualdad de oportunidades en la elaboracin, aplicacin y seguimiento de todas las acciones, medidas y polticas propias de la UE y de los Estados Miembros. Quinto Programa de Accin Comunitaria para la Igualdad de Oportunidades (2001-2005). Tiene como objetivos: promover y difundir valores y prcticas en los que se basa la igualdad entre mujeres y hombres; mejorar la comprensin de las cuestiones relacionadas con la igualdad entre hombres y mujeres, incluida la discriminacin directa e indirecta basada en el sexo; y potenciar la capacidad de los agentes sociales para promover eficazmente la igualdad entre mujeres y hombres, en particular fomentando el intercambio de informacin y buenas prcticas y el establecimiento de redes a nivel comunitario. Por otra parte, la Estrategia Marco Comunitaria sobre la Igualdad entre Hombres y Mujeres 2001-2005, que tena por objetivos luchar contra las desigualdades entre hombres y mujeres en la vida econmica, poltica, civil y social, y modificar los roles y eliminar los estereotipos, propuso los siguientes cinco mbitos de intervencin con unos objetivos especficos en cada mbito: Promover la igualdad entre hombres y mujeres en la vida econmica, destacando como objetivo principal de este mbito el reforzamiento de la dimensin de la igualdad en las polticas de empleo. Fomentar la igual participacin y representacin, con el objetivo de superar el dficit democrtico que supone la escasa presencia de las mujeres en todos los mbitos de toma de decisiones.

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Igualdad de acceso a los derechos sociales y su pleno disfrute para mujeres y hombres. Sus objetivos son: mejorar la aplicacin de la legislacin comunitaria en lo que se refiere a la proteccin social en los mbitos del permiso parental, la proteccin de la maternidad y el tiempo de trabajo. Igualdad civil, que supone el pleno disfrute de los derechos humanos y libertades fundamentales, con independencia del origen tnico o racial, la religin o creencias, la discapacidad, la edad o la orientacin sexual, y enmarca, asimismo, las polticas de lucha contra la violencia y contra el trfico de mujeres. Cambio de roles y estereotipos establecidos en funcin del sexo, que trata, en definitiva, de fomentar una imagen exacta y realista de los mltiples papeles de las mujeres y de los hombres y sus contribuciones en un mundo en proceso de cambio. Todos estos mbitos de actuacin especfica actan paralelamente al enfoque de la transversalidad que supone la integracin de la igualdad de gnero en todas las polticas. c) Acciones futuras.

La Unin Europea tiene previsto emprender dos nuevas acciones destinadas a favorecer la igualdad entre hombres y mujeres. Por una parte, desea extender su accin ms all del mercado del trabajo; por otra, ha redactado dos propuestas de Directiva relativas a la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso y el suministro de bienes y servicios, la primera, y destinada la segunda a simplificar, modernizar y mejorar la legislacin comunitaria sobre igualdad de trato entre mujeres y hombres en materia de empleo y trabajo. d) Otros aspectos en relacin con la Constitucin Europea.

A pesar de lo dicho anteriormente, el TCE no ha supuesto un avance demasiado significativo en cuanto a la consecucin de la igualdad entre hombres y mujeres en el mbito europeo. Aunque ste aparece como uno de los principios orientadores de la Unin, no se han apurado todas las posibilidades que habra supuesto aplicar correctamente el mainstreaming de gnero en los contenidos orgnicos y dogmticos del Tratado. Incluso se puede detectar un cierto retraimiento en la plasmacin de objetivos y normas que las instituciones comunitarias haban incluido previamente en sus actos y resoluciones. Parece sorprendente que no se haya incorporado la democracia paritaria o la representacin equilibrada de las mujeres y hombres en la toma de decisiones, cuando sta se haba consolidado como un objetivo de las instituciones comunitarias reiterado en numerosos pronunciamientos. Las polticas de igualdad de gnero, que deberan haber merecido un captulo especfico al mismo nivel que otras polticas reseadas en el TCE, no han sido consideradas como objetivo prioritario. As, faltan concreciones de este objetivo general de igualdad, como tambin mecanismos que aseguren su materializacin.

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4. POLTICAS DE IGUALDAD DE GNERO EN ESPAA.

4.1. La regulacin de la igualdad de gnero en Espaa: el artculo 14 de la Constitucin Espaola. Con independencia de que los Estados miembros de la UE deban transponer la legislacin comunitaria a sus respectivas legislaciones nacionales, Espaa ha recorrido tambin un largo camino en materia de igualdad de oportunidades desde la promulgacin de la Constitucin de 1978. As, el artculo 9.2 de esta Norma Fundamental ya establece que: Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida pblica, econmica, cultural y social, consagrando de este modo la accin positiva; pero es tambin muy relevante a este respecto el texto del artculo 14 que seala textualmente: Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. En aplicacin de este ltimo artculo, el Tribunal Constitucional en Sentencia 19/1389, de 31 de enero, establece que la prohibicin de discriminacin por razn de sexo no slo entraa la interdiccin de la desigualdad de trato injustificada, sino tambin la decisin constitucional de acabar con la histrica situacin de inferioridad atribuida a la mujer en la vida social, singularmente en el mbito del trabajo y de las condiciones de trabajo. De ah que, en principio, no puedan considerarse lesivas del principio de igualdad, aun cuando establezcan un trato ms favorable, las medidas que tengan por objeto compensar la situacin de desventaja de determinados grupos sociales y, en concreto, remediar la tradicional situacin de inferioridad de la mujer en el mbito social y en el mercado de trabajo. Igualmente, es importante resaltar la importancia de la Ley 39/1999, de 5 de noviembre, de conciliacin de la vida familiar y laboral, en cuya exposicin de motivos se pone de manifiesto que la incorporacin de la mujer al mercado del trabajo ha supuesto uno de los cambios ms profundos del siglo XX. Esta circunstancia obliga a configurar un nuevo sistema que tenga en cuenta este hecho y que permita un reparto equilibrado de responsabilidades en la vida profesional y en la privada entre mujeres y hombres. Por otro lado, y para lograr la integracin efectiva de la perspectiva de gnero en todas las polticas y los programas y analizar sus consecuencias para las mujeres y los hombres respectivamente, antes de tomar decisiones, se aprob en el ao 2003 la Ley 30/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para incorporar la valoracin del impacto de gnero en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno. En ella se instituye que tanto los proyectos de ley como los reglamentos debern ir acompaados de un informe sobre el impacto por razn de gnero de las medidas que se establecen en el mismo.

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4.2. El Instituto de la Mujer: naturaleza y funciones. El Instituto de la Mujer es un organismo autnomo dependiente del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a travs de la Secretara General de Polticas de Igualdad. Encuadrado en la Administracin Central del Estado, es el organismo responsable de velar y promover la efectiva igualdad entre hombres y mujeres. Su finalidad es, por un lado, promover y fomentar las condiciones que posibiliten la igualdad social de ambos sexos y, por otro, la participacin de la mujer en la vida poltica, cultural, econmica y social. En Diciembre de 1978, la promulgacin de la Constitucin espaola supuso el reconocimiento de la igualdad ante la ley de hombres y mujeres como uno de los principios inspiradores de nuestro ordenamiento jurdico. Sin embargo, para que las mujeres accedan a la igualdad no bastan los cambios legislativos, hay que remover los obstculos para que stas participen en la cultura, el trabajo y la vida poltica y social. As, se cre por Ley 16/1983, de 24 de octubre, el Instituto de la Mujer como organismo autnomo, que se reestructur en mayo de 1997. Las directrices actuales que guan las polticas del Instituto de la Mujer desde 1997 hasta el ao 2006 aparecen en el: "IV Plan para la Igualdad entre Mujeres y Hombres". El Instituto de la Mujer tiene como criterio de actuacin la transversalidad del principio de igualdad en todas sus actuaciones. Regido por un Consejo Rector del que forman parte todos los Ministerios, fomenta la promocin de la igualdad de oportunidades en todas las polticas y proyectos emanados de sus diferentes departamentos. Para el cumplimiento de sus fines, el Instituto de la Mujer ha elaborado, desarrollado y evaluado, hasta el momento, tres Planes de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres, y actualmente se encuentra en pleno proceso de desarrollo del IV Plan de Igualdad.

4.3. Planes para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2003-2006. Los fines perseguidos con la implantacin de los citados planes fueron los que para cada uno de ellos se relaciona a continuacin: I Plan para la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres (1988-1990). El I Plan para la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres (PIOM) se centr en la eliminacin de las discriminaciones legales en las reas de actuacin que se establecieron: en el ordenamiento jurdico (familia y proteccin social), en educacin y cultura, en el empleo y las relaciones laborales, y en la salud. II Plan para la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres (1993-1995). El II PIOM tena como principal propsito el desarrollo de acciones positivas a favor de las mujeres. Sus objetivos fundamentales fueron aplicar y desarrollar la legislacin

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igualitaria y promover la participacin equitativa de las mujeres en los procesos de elaboracin y transmisin del conocimiento; equilibrar la participacin de las mujeres en el mundo laboral; promover el reparto equitativo de las responsabilidades domsticas; incrementar su participacin social y poltica; propiciar el acceso de las mujeres a puestos de decisin; mejorar los aspectos sociosanitarios que afectan especficamente a las mujeres; difundir una imagen social de las mujeres ajustada a su realidad social; e insertar socialmente a colectivos de mujeres afectados por procesos de marginacin. III Plan para la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres (1997-2000). El III PIOM desarrolla fundamentalmente el principio de integracin de la ptica de igualdad o mainstreaming establecido en la IV Conferencia Internacional sobre las Mujeres de Beijing (1995) y en el Cuarto Programa de Accin Comunitario (19962000). Ambos documentos establecen unas lneas de actuacin muy definidas que debern ser llevadas a cabo por el gobierno, como la incorporacin de la ptica de igualdad en todas las polticas y la promocin de la participacin de todas las mujeres en todas las esferas de la vida social. IV Plan para la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres (2003-2006). Este IV Plan, actualmente en ejecucin, est basado en las directrices marcadas por la Estrategia Marco Comunitaria sobre igualdad entre Hombres y Mujeres (2001-2005), que tiene como objetivo fundamental introducir la dimensin de la igualdad de oportunidades en todas las polticas y acciones realizadas en el mbito comunitario y en los Estados miembros. Persigue, por un lado, el mainstreaming de gnero, manteniendo, en las reas necesarias polticas especficas de igualdad de oportunidades, y por otro lado, la cooperacin, lo ms estrecha posible, entre todos los agentes implicados: Administraciones Pblicas, agentes sociales, Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y la sociedad en general. El IV Plan presenta como reas vertebrales: Vida econmica. Toma de decisiones. Calidad de vida. Fomento de la igualdad en la vida civil. Valores y actitudes igualitarias. Conciliacin de la vida familiar y laboral. Cooperacin.

Por ltimo, hay que recordar que el Estado Espaol se configura como un Estado descentralizado o Estado Autonmico, con tres niveles poltico-administrativos: Estatal, Autonmico y Local. La autonoma otorgada a las Comunidades Autnomas por la Constitucin les confiere capacidad legislativa y poltica, que en lo relativo a la igualdad de

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oportunidades de las mujeres se desarrolla a travs de Planes Autonmicos de igualdad de oportunidades, planes que impulsan sus organismos de igualdad respectivos y leyes de igualdad. As, por ejemplo, Valencia, Navarra, Castilla y Len y el Pas Vasco han aprobado su propia normativa sobre igualdad. Por otra parte, dentro del mbito municipal las Corporaciones locales tienen competencia para aprobar y ejecutar sus propios planes de igualdad.

4.4. Otras medidas y proyectos dirigidos a fomentar la igualdad de gnero. Adems de los Planes para la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres a los que se ha hecho mencin anteriormente, en 1998 se elabor por primera vez un Plan de Accin contra la Violencia Domstica para el perodo 1998-2000, que nace de una demanda social para que la Administracin tome medidas eficaces ante la dimensin y gravedad de la violencia contra las mujeres en el mbito domstico. El Plan estableci seis reas de actuacin en los siguientes aspectos del problema: sensibilizacin y prevencin; educacin y formacin; recursos sociales; sanidad; legislacin y prctica jurdica; e investigacin, que llevaron a cabo los diferentes organismos implicados (Instituto de la Mujer, Trabajo y Asuntos Sociales, Educacin y Cultura, Asuntos Exteriores, Interior, Justicia, Consejo General del Poder Judicial, Administraciones Pblicas, Sanidad y Consumo, y Fomento). El II Plan contra la Violencia Domstica para el perodo 2001-2004 buscaba la consecucin de cuatro objetivos principales: fomentar una educacin asentada en el dilogo, respeto y tolerancia para evitar la reproduccin de comportamientos violentos basados en estereotipos sobre los gneros; mejorar la legislacin y el procedimiento legal para conseguir una mayor eficacia en los procesos, una mejor proteccin de la vctima y una penalizacin ms contundente del agresor; mejorar los recursos sociales y servicios de atencin a las mujeres vctimas en todo el territorio nacional; y potenciar la coordinacin de los diferentes organismos y las organizaciones sociales implicadas.

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Las actuaciones comprendidas en este II Plan Integral contra la Violencia Domstica se articularon en cuatro grandes reas: Medidas preventivas y de sensibilizacin. Medidas legislativas y procedimentales. Medidas asistenciales y de intervencin social. Investigacin. Por ltimo, cabe sealar que mediante Real Decreto 562/2004, de 19 de abril, por el que se aprueba la estructura orgnica bsica de los departamentos ministeriales, se ha creado la Secretara General de Polticas de Igualdad, dependiente del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales que asume las competencias relativas a la promocin de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, la igualdad en el empleo, el fomento de la participacin poltica y social de las mujeres y cuantas otras se determinen. El Instituto de la Mujer, queda adscrito a dicha Secretara. Desde un punto de vista jurdico, la igualdad de gnero forma parte consustancial de los Derechos Humanos y es el eje fundamental de cualquier ordenamiento democrtico, ya que esta igualdad de gnero implica el reconocimiento e igual valoracin social de mujeres y hombres, as como de las tareas y funciones que realizan. Los sucesivos Gobiernos de la Espaa democrtica han demostrado una gran preocupacin y han actuado muy positivamente para conseguir este propsito, promulgando leyes y dictando las medidas necesarias para favorecer y asegurar la consecucin de las polticas relativas a la implantacin de una absoluta igualdad en el plano de las relaciones hombremujer, lo que ha llevado a progresos espectaculares en estos veinticinco aos de democracia en los que las mujeres han conseguido logros decisivos en el mbito legal y en el avance hacia la igualdad de oportunidades, es decir, en las condiciones de salida al mundo laboral, poltico, econmico, etc. Por ello, a modo de conclusin y sin nimo de resultar exhaustivos, parece obligado hacer un breve resumen de las ltimas y ms importantes disposiciones normativas a este respecto, sin que ello excluya la voluntad del Gobierno de continuar legislando en esta materia, como demuestran los trabajos que actualmente se realizan en el anteproyecto de ley de promocin de la igualdad entre mujeres y hombres que incluye la paridad en las listas electorales y establece medidas de discriminacin positiva a favor de las mujeres. Se ha prestado tambin especial atencin a la proteccin contra la violencia de gnero, y en este sentido la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de proteccin contra la violencia de gnero, responde a las recomendaciones efectuadas por diversos organismos internacionales (Naciones Unidas, Organizacin Mundial de la Salud, Unin Europea, etc.) relativas a la necesidad de proporcionar una respuesta global a la violencia que se ejerce sobre las mujeres.

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Esta norma enfoca el problema de un modo integral y multidisciplinar, ya que abarca aspectos preventivos, educativos, sociales, asistencias y de asistencia a las vctimas. La Ley incluye varias medidas entre las que se encuentran las siguientes: Establece como uno de los fines esenciales del sistema educativo la formacin en el respeto de los derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres y mujeres, as como el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democrticos de convivencia. Dispone que ser considerada ilcita la publicidad que utilice la imagen de la mujer con carcter vejatorio y discriminatorio, regulando la accin de cesacin de la emisin de publicidad ilcita. Recoge, en el mbito sanitario, actuaciones de deteccin precoz y de apoyo asistencial a las vctimas, as como la aplicacin de protocolos sanitarios ante las agresiones, que se remitirn a los Tribunales correspondientes para agilizar el procedimiento judicial. Garantiza a las mujeres vctimas de violencia de gnero los derechos de acceso a la informacin y a la asistencia social integrada y a la asistencia jurdica gratuita. Regula la posibilidad de que las mujeres vctimas de violencia de gnero perciban una ayuda de pago nico. Fija que sern consideradas colectivos prioritarios en el acceso a las viviendas protegidas y residencias pblicas para mayores. Crea la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer, rgano con rango de Direccin General dependiente de la Secretara General de Polticas de Igualdad del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. La regulacin de esta Delegacin se contiene en el Real Decreto 237/2005, de 4 de marzo, a travs del cual se le encomienda: la formulacin de las polticas pblicas en relacin con la violencia de gnero a desarrollar por el Gobierno; la coordinacin y el impulso de cuantas acciones se realicen en dicha materia, trabajando en colaboracin Administraciones competentes. y coordinacin con las

Modifica la Ley 301984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica para mejorar aspectos que inciden de forma directa en las polticas de igualdad que desarrollan las Administraciones Pblicas en materia de personal. En este sentido: previene la movilidad geogrfica de las funcionarias vctimas de violencia de gnero, el derecho preferente para ocupar vacantes para poder hacer efectiva su proteccin o su derecho a la asistencia social integrada y la excedencia por razn de violencia sin necesidad de

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haber prestado el tiempo mnimo de servicios previos y sin que resulte de aplicacin ningn plazo de permanencia en la misma, teniendo derecho durante los seis primeros meses a la reserva del puesto de trabajo que desempean y sindoles computable dicho perodo a efectos de ascensos, trienios y derechos pasivos. considera como faltas justificadas las faltas de asistencia totales o parciales que se deriven de la violencia recibida, en las condiciones en que as lo determinen los servicios sociales de atencin o salud, segn proceda; seala que las vctimas de la violencia tendrn derecho a reduccin de jornada con disminucin proporcional de la retribucin, o a la reordenacin del tiempo de trabajo a travs de la adaptacin del horario, de la aplicacin del horario flexible o de otras formas de ordenacin del tiempo de trabajo que sean aplicables; Constituye el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, rgano colegiado al que corresponde el asesoramiento, evaluacin, colaboracin institucional, elaboracin de informes, estudios y propuestas de actuacin en materia de violencia de gnero. Introduce, en materia judicial, reformas en el Cdigo Penal, crea los Juzgados de Violencia sobre la Mujer y la figura del Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer.

4.5. ltimos avances normativos en materia de igualdad de gnero en Espaa. Los ltimos Acuerdos alcanzados en el Consejo de Ministros el da 7 de marzo, con motivo del Da Internacional de la Mujer y coincidiendo con la Conferencia Mundial sobre Igualdad de Gnero celebrada por Naciones Unidas, son los siguientes: a) Acuerdo PRE/525/2005, de 7 de marzo, por el que se adoptan medidas para favorecer la igualdad entre hombres y mujeres. Este Acuerdo incluye un conjunto de medidas destinadas a disminuir la desigualdad en todos los mbitos de la vida cotidiana entre las que se pueden citar, como de mayor repercusin social, las siguientes: En relacin con el empleo: el sesenta por ciento de las acciones del Plan Nacional de accin para el empleo se van a dirigir a mujeres. Adems, todos los programas pblicos de fomento del empleo, tanto a efectos de subvenciones como a medidas de mejora de la ocupabilidad, considerarn como objetivo prioritario a las mujeres. Tambin se establece un porcentaje de reserva de al menos un cinco por ciento para el acceso de la mujer a aquellas ocupaciones de carcter pblico con baja representacin femenina, medida que se pretende hacer extensiva al sector privado.

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En relacin con la empresa: se acuerda establecer un programa de actuaciones e incentivos negociados con las organizaciones empresariales que promuevan la incorporacin de mujeres a los rganos de direccin de las empresas y a sus consejos de administracin. En relacin con la investigacin: se acuerda crear una unidad especfica de Mujer y ciencia para abordar la situacin de las mujeres en las instituciones investigadoras y mejorar su presencia en ellas. Adems, se acuerda incluir, como criterio adicional de valoracin en la concesin de ayudas a proyectos de investigacin, la participacin de mujeres en los equipos de trabajo. En cuanto a la solidaridad: se acuerda que los programas apoyados por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional tendrn entre sus prioridades la lucha contra la discriminacin que sufren las mujeres. En relacin con el deporte: se acuerda crear, dentro del Consejo Superior de Deportes, una unidad con carcter permanente para desarrollar el programa Mujer y deporte. En relacin con la lucha contra la violencia de gnero: se dispone la creacin y constitucin de juzgados de violencia sobre la mujer, se crea la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer y se aprueba la puesta en marcha de un Plan especfico para la insercin laboral de las mujeres vctimas de la violencia de gnero. Adems, se acuerda que el Plan de Vivienda que se aprobar prximamente incluya criterios de adjudicacin para la atribucin de viviendas protegidas a las mujeres que hayan sufrido violencia de gnero. b) Acuerdo APU/526/2005, de 7 de marzo, por el que se aprueba el Plan para la igualdad de gnero en la Administracin General del Estado. El Plan se estructura en los siguientes grupos de medidas y actuaciones: Medidas que tienden a promover la igualdad de gnero en el acceso al empleo pblico. Las medidas estn orientadas a promover que las mujeres accedan al empleo pblico en condiciones de igualdad, mrito y capacidad, especialmente en los Cuerpos o Categoras en los que estn infrarrepresentadas. Asimismo, se incluyen medidas para que la composicin de los tribunales y de las comisiones permanentes de seleccin para el acceso de las personas al empleo pblico se ajusten al criterio de paridad entre ambos sexos. Medidas para favorecer la promocin profesional de las empleadas pblicas, con el objeto de facilitar la promocin profesional de las empleadas pblicas y su acceso a los puestos directivos de la Administracin General del Estado en los que las mujeres se encuentran infrarrepresentadas. Adems, se contemplan otras medidas de esta ndole, como las siguientes: En las convocatorias de cursos de formacin de directivos impartidos por el Instituto Nacional de Administraciones Pblicas u otros centros de

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formacin del personal al servicio de la Administracin General del Estado se reservar al menos un cuarenta por ciento de las plazas para su adjudicacin a aquellas empleadas pblicas que renan los requisitos establecidos en dichas convocatorias. En la provisin de puestos de trabajo mediante el sistema de libre designacin, los titulares de los rganos directivos procurarn que su cobertura guarde proporcionalidad con la representacin que en cada departamento u organismo tenga cada gnero en el grupo de titulacin exigido en la correspondiente convocatoria. La Administracin General del Estado procurar la paridad entre hombres y mujeres en la composicin de sus rganos colegiados y comits de expertos. Medidas para la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral de las personas que trabajan en la Administracin General del Estado, con el objetivo de promover la conciliacin de la vida familiar con el desempeo del servicio pblico. La Secretara General para la Administracin Pblica establecer una modalidad especfica de jornada a tiempo parcial, con la correspondiente disminucin retributiva, para la conciliacin de la vida familiar y laboral a la que podrn acogerse quienes tengan a su cargo personas mayores, hijos menores de 12 aos o personas con discapacidad. Medidas contra la violencia de gnero en la Administracin General del Estado, con el objetivo de desarrollar el contenido de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la violencia de gnero, incluyendo la excedencia con reserva de plaza por violencia de gnero. Iniciativas para promover el valor de la igualdad de gnero en la Administracin General del Estado, entre las que se cuentan la inclusin en planes y programas de formacin que lleve a cabo el Instituto Nacional de Administraciones Pblicas y otros centros de formacin de seminarios y cursos para sensibilizar y formar al personal de la Administracin General del Estado en el objetivo de promover la igualdad de gnero. Medidas de estudio y evaluacin de la trayectoria profesional por sexo de los empleados pblicos y desarrollo del principio de igualdad de gnero, para lo que el Ministerio de Administraciones Pblicas establecer un sistema de indicadores homogneo que permita evaluar en todos los departamentos ministeriales y organismos pblicos la calidad de las polticas que se desarrollen en la Administracin General del Estado para promover la igualdad de gnero. Medidas dirigidas al sistema estadstico y de informacin relacionado con las polticas de gnero, con la inclusin de nuevos indicadores de programas presupuestarios desagregados por sexo, cuando ello aporte valor a la toma de decisiones.

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c) Acuerdo DEF/527/2005, de 7 de marzo, por el que se aprueban medidas para favorecer la incorporacin y la integracin de la mujer en las Fuerzas Armadas. El objetivo del Acuerdo es promover la incorporacin, la integracin y la permanencia de la mujer en las Fuerzas Armadas (FAS). El Acuerdo contempla la creacin de un centro de estudio sobre la situacin de la mujer en las Fuerzas Armadas (Observatorio de la Mujer en las FAS) y la puesta en marcha de un Programa para la creacin de centros infantiles en establecimientos militares que faciliten la conciliacin de la vida familiar y profesional de los miembros de las FAS y del personal civil a su servicio. Adems, se desarrollan proyectos para la adaptacin de los alojamientos en las Unidades de las FAS, a fin de adecuarlos a las condiciones de calidad de vida de la mujer, y se modificar la legislacin aplicable en las FAS incorporando los conceptos jurdicos que sobre acoso sexual se estn implantando en el derecho comunitario. Finalmente, por lo que respecta al mencionado proyecto de ley de promocin de la igualdad entre mujeres y hombres, en fase de preparacin, transpone y ampla la normativa comunitaria ms reciente referida slo al mbito laboral para hacerlo extensible a otras reas de actuacin de gran relevancia. El objeto de la norma radica, por tanto, en eliminar toda discriminacin directa e indirecta entre mujeres y hombres por razn de sexo y gnero y en garantizar y promover la igualdad de oportunidades, principalmente en los mbitos de la vida poltica, econmica, social y cultural. El borrador del texto prev, inicialmente, la posibilidad de incluir medidas discriminatorias definidas como acciones positivas, compatibles con el principio de igualdad. Tales medidas de discriminacin positiva debern cancelarse cuando se alcance la igualdad real.

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