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PREMIER MINISTRE

Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi

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Mettre en place un Crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi Garantir aux TPE, PME et ETI des financements performants et de proximit Accompagner la monte en gamme en stimulant linnovation

Produire ensemble Renforcer les conqutes de nos entreprises ltranger et lattractivit de notre pays Offrir aux jeunes et aux salaris des formations tournes vers lemploi et lavenir Faciliter la vie des entreprises en simplifiant et stabilisant leur environnement rglementaire et fiscal Assurer une action publique exemplaire et des rformes structurelles au service de la comptitivit

6 novembre 2012 Contact Service de presse de Matignon 57, rue de Varenne 75007 Paris Tl. : 01 42 75 50 78/79

Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi

Sommaire

Relev de dcisions du sminaire gouvernemental Ltat de notre comptitivit

01

Mettre en place un Crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi


Le crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi

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Garantir aux TPE, PME et ETI des financements performants et de proximit


Garantir aux TPE, PME et entreprises de taille intermdiaire des financements performants et de proximit

03

Accompagner la monte en gamme en stimulant linnovation


Accompagner la monte en gamme en stimulant linnovation

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Produire ensemble
Produire ensemble Une politique de lemploi ambitieuse et sappuyant sur le dialogue social

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Sommaire

05

Renforcer les conqutes de nos entreprises ltranger et lattractivit de notre pays


Renforcer les conqutes de nos entreprises ltranger Renforcer lattractivit de la France pour attirer les investissements et les emplois davenir

06

Offrir aux jeunes et aux salaris des formations tournes vers lemploi et lavenir
Offrir aux jeunes et aux salaris des formations tournes vers lemploi et lavenir

07

Faciliter la vie des entreprises en simplifiant et stabilisant leur environnement rglementaire et fiscal
Simplification des dmarches administratives et de lenvironnement rglementaire des entreprises Stabilit fiscale et amlioration de la relation entre contribuables et administration fiscale

08

Assurer une action publique exemplaire et des rformes structurelles au service de la comptitivit
Assurer une action publique exemplaire et des rformes structurelles au service de la comptitivit Pour une justice commerciale plus efficace

Calendrier de mise en uvre Annexe


Lettre de mission adresse par le Premier ministre Louis Gallois, le 11 juillet 2012

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Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi


Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi

Relev de dcisions du sminaire gouvernemental


Huit leviers de comptitivit : trente-cinq dcisions concrtes
I Levier 1 : Mettre en place un Crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE) La situation de notre appareil productif ne lui permet pas de continuer faire face la concurrence internationale aujourdhui, ni de prparer efficacement lavenir par les investissements ncessaires aux produits de demain. En outre, depuis une dizaine dannes, les cots salariaux entre la France et lAllemagne ont diverg. Il est donc ncessaire de redonner aux entreprises les moyens dun repositionnement offensif durable dans la concurrence internationale, pour celles qui y sont directement exposes, et pour lensemble des entreprises, de concourir la comptitivit de lconomie nationale par la modration de leurs cots.
Dcision n1 : Allger de 20Md par an, avec une monte en charge progressive sur 3 ans (10Md ds la 1re anne), les cots des entreprises via un Crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE). Le montant du CICE sera calcul en proportion de la masse salariale brute de lentreprise hors salaires suprieurs 2,5 fois le SMIC. Les entreprises bnficieront du CICE pour la premire fois sur leurs impts au titre de lexercice 2013. Leffet conomique sera donc immdiat. Le Gouvernement veillera ce que les petites et moyennes entreprises (PME) et les entreprises de taille intermdiaire (ETI) qui le demandent puissent bnficier de leffet en trsorerie de cet allgement ds lanne prochaine. Les entreprises prsenteront devant leur comit dentreprise lutilisation des marges ainsi cres par ce crdit dimpt pour investir ou embaucher. Un comit de suivi avec les partenaires sociaux, charg de dresser intervalle rgulier un constat partag sur le bon fonctionnement du dispositif, sera mis en place par ltat. Des donnes seront collectes pour permettre une valuation prcise du dispositif.

I Levier 2 : Garantir aux TPE, PME et aux ETI des financements performants

et de proximit
De trop nombreuses trs petites entreprises (TPE), petites et moyennes entreprises (PME) et entreprises de taille intermdiaire (ETI) sont confrontes des difficults de financement, qui entravent leur capacit innover, exporter, se dvelopper, voire menacent leur survie (les crdits de trsorerie sont en recul de 3,5 % depuis un an). Le Gouvernement a dcid de mobiliser un arsenal complet de mesures, combinant des actions durgence et dautres plus long terme, avec trois objectifs : rpondre immdiatement aux besoins de trsorerie des PME, apporter de manire durable lensemble des financements ncessaires aux entreprises (prts, fonds propres, etc.), mettre le systme bancaire et financier au service de lconomie relle.
Dcision n 2 : Mettre en place une nouvelle garantie publique permettant dapporter plus de 500 M de trsorerie aux PME. La mesure sera mise en uvre travers la Banque Publique dInvestissement (BPI) compter du 1er janvier 2013. Dcision n 3 : tablir un plan dactions pour lutter contre lallongement des dlais de paiement : les PME pourront sappuyer sur ladministration, qui sera dote dun pouvoir de sanction efficace, pour obtenir le respect des dlais de paiement lgaux, dpasss dans plus de

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Relev de dcisions du sminaire gouvernemental

60 % des cas aujourdhui. Cette mesure sera insre dans la loi sur la consommation dbut 2013. Ltat sengage rduire ses propres dlais de paiement sur le quinquennat, afin de parvenir un dlai de paiement de 20 jours en 2017. Dcision n 4 : Crer la Banque Publique dInvestissement (BPI) dbut 2013 pour offrir aux entreprises, en priorit aux TPE, PME et ETI, un service de financements de proximit laide dune palette largie dinstruments financiers et de conseils pour intervenir tous les moments du dveloppement de lentreprise : Q la capacit dintervention de la BPI de 42Md pourra sappuyer sur une mobilisation accrue des ressources du Livret dEpargne Industrie (qui remplacera le Livret de Dveloppement Durable), hauteur de 10 Md ; Q grce la BPI, les PME auront un meilleur accs aux ressources du Programme des Investissements dAvenir (PIA) dans le cadre du redploiement de prs de 2Md de nouveaux financements vers cinq priorits (innovation et filires, technologies gnriques, transition nergtique, sant et conomie du vivant, formations et conomie sociale et solidaire) ; Q afin de rpondre aux besoins en fonds propres des entreprises tout en respectant leur choix de gouvernance, la BPI dveloppera une activit de capital risque et pourra intervenir travers des titres de capital sans droit de vote bnficiant en contrepartie dune rmunration privilgie. Dcision n 5 : Encourager le financement des entreprises par la rforme de la fiscalit de lpargne dbut 2013, qui favorisera, sans augmenter la dpense fiscale, la dtention de long terme et les investissements en actions. Cette rforme sappuiera sur les conclusions de la mission confie aux parlementaires Karine Berger et Dominique Lefebvre. Dcision n 6 : Recentrer les banques sur leur cur de mtier, au service du financement de lconomie relle, grce la prochaine loi bancaire. Elle sera adopte en Conseil des ministres dici la fin de lanne. Dcision n 7 : Faciliter laccs des PME et des ETI aux marchs des capitaux : la cration dune nouvelle bourse des PME sera soutenue par la mise en place dun PEA-PME, qui favorisera galement linvestissement dans les ETI.

I Levier 3 : Accompagner la monte en gamme en stimulant linnovation La France innove trop peu (14e rang mondial) : en dpit dune recherche de haut niveau, le taux de conversion des innovations en succs commerciaux est faible. Les entreprises franaises dposent trois fois moins de brevets que les entreprises allemandes, au dtriment de la valeur ajoute des produits. Une monte en gamme est indispensable : linnovation doit tre stimule et mieux diffuse au sein des productions et des services.
Dcision n 8 : Rnover et renforcer la politique de soutien linnovation au sein des entreprises. Dans le cadre dune rforme du systme de transfert de la recherche publique et de linnovation, les dispositifs existants seront amliors ; de nouveaux instruments de financement adapts lensemble des phases du processus dinnovation, des premiers tests lindustrialisation et la mise sur le march, seront crs en sappuyant sur les Investissements davenir. Ils permettront daccompagner les priorits de la politique industrielle et technologique nationale et rechercheront le co-financement de capitaux privs. Le prfinancement du crdit dimpt recherche (CIR) pour les PME sera assur avec le concours de la BPI. Les exonrations sociales et fiscales en faveur des jeunes entreprises innovantes seront restaures leur niveau davant 2011. Dcision n 9 : Diffuser les technologies et usages du numrique par la mise en place de nouvelles actions du Programme des Investissements dAvenir destines financer le dveloppement de technologies numriques stratgiques (calcul intensif, scurit, informatique en nuage, etc.) et leur utilisation par les entreprises (prts Numrique). En cohrence avec lvolution de lenseignement suprieur, un plan France Universits Numriques sera mis en uvre pour rendre disponible certains contenus de cours en ligne, offrir des services mutualiss entre tablissements, et diffuser loffre de formation prsente par domaines. Ltat lancera un ou deux grands projets de e-administration (par exemple e-sant, ou e-ducation) pour soutenir le dploiement de ces technologies.
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Relev de dcisions du sminaire gouvernemental

Dcision n 10 : Rorienter les ples de comptitivit vers les produits et services industrialiser et distinguer les ples stratgiques rayonnement international des ples de dveloppement rgionaux. Limpact conomique des ples de comptitivit doit tre maximis pour davantage de croissance des entreprises et plus demplois : leurs projets seront dsormais valus sur leurs retombes conomiques et la diffusion des innovations dans les produits et services. Les Rgions seront fortement impliques dans leur gouvernance. Les acteurs de la formation et de la recherche seront mieux associs.

I Levier 4 : Produire ensemble Notre tissu productif est partag entre des grandes entreprises de dimension mondiale et de trs nombreuses PME implantes partout sur le territoire. Nos entreprises doivent nouer davantage de partenariats pour faire merger des ETI au sein des filires et mieux associer lensemble des composantes de lentreprise la mise en uvre de leurs stratgies. Produire ensemble ncessite galement un dialogue social rnov, entrepris dans le cadre de la Grande Confrence Sociale.
Dcision n 11 : Refonder la Confrence Nationale de lIndustrie (CNI) pour laborer et mettre en uvre des pactes entre les entreprises dune mme filire : stratgie 10 ans, politique de formation, relations Grands groupes et PME, dmarche collective lexport, mutualisation des achats, co-dveloppement, etc. Les dispositifs publics en matire dinnovation, les ples de comptitivit et les investissements davenir accompagneront ces stratgies. Dcision n 12 : Mettre en uvre une stratgie de filires, en mettant en place, notamment au sein de la BPI, des dispositifs sectoriels bnficiant directement aux entreprises des filires, dont les nouvelles filires prioritaires rpondant aux dfis de demain : technologies numriques et gnriques, sant et conomie du vivant, dont lagroalimentaire, transition nergtique, scurisation des informations et des transactions. Dans ce cadre, ltat conditionnera davantage ses soutiens aux grandes entreprises leur capacit dassocier leurs fournisseurs et leurs sous-traitants. Dcision n 13 : Associer toutes les composantes de lentreprise sa stratgie en introduisant au moins deux reprsentants des salaris au sein du conseil dadministration ou de surveillance comme membres dlibrants dans les grandes entreprises, selon des modalits ngocier par les partenaires sociaux. Les entreprises qui le souhaitent seront autorises faire prsider le comit dentreprise par un reprsentant des salaris. Par ailleurs, le Gouvernement soutiendra galement le dveloppement de lentrepreneuriat au fminin.

I Levier 5 : Renforcer les conqutes de nos entreprises ltranger

et lattractivit de notre pays


Le Gouvernement sest fix lobjectif datteindre lquilibre commercial (hors nergie) en 2017, contre un dficit fin 2011 de plus de 25 Md. Cet objectif ambitieux implique de dynamiser le dveloppement international des PME et des ETI. Ltat et les Rgions les accompagneront lexport et leur assureront les financements ncessaires. Le Gouvernement veillera galement au respect des principes du juste change (prservation de lemploi, rciprocit, exigence sociale et environnementale, ouverture progressive) dans les accords commerciaux entre lUnion europenne et les autres pays.
Dcision n 14 : Assurer un accompagnement personnalis linternational pour 1 000 ETI et PME de croissance dans le cadre de la BPI.

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Relev de dcisions du sminaire gouvernemental

Dcision n 15 : Permettre nos entreprises de se battre armes gales avec leurs concurrentes en les faisant bnficier de dispositifs de financement export aligns sur les meilleures pratiques trangres. La mesure sera mise en uvre dans le cadre de la loi de finances rectificative 2012. Notre appareil diplomatique sera mobilis en soutien de nos entreprises. Dcision n 16 : Dvelopper le nombre de VIE (Volontariat international en entreprise) de 25 % en 3 ans et en dmocratiser laccs tant pour les PME et ETI que pour des profils plus diversifis de jeunes diplms. Dcision n 17 : Dvelopper une stratgie en matire dattractivit visant notamment attirer les talents internationaux et les grands projets dinvestissement, ainsi que les activits culturelles (en particulier tournage de films et de productions audiovisuelles) et scientifiques. Un passeport Talent sera mis en place afin de faciliter laccueil de comptences exceptionnelles venues de ltranger. Les dlais dinstruction rglementaires des grands projets dinvestissement seront rduits. Dcision n 18 : Lancer une Marque France, rfrence fdratrice visant promouvoir ce qui est fabriqu en France et lexcellence franaise. La Marque France sera la fois un outil de soutien lexport et un atout pour lattractivit conomique et touristique de la France. Dcision n 19 : Maintenir les atouts de nos infrastructures et dployer le trs haut dbit numrique sur lensemble du territoire avec un schma quilibr et financ qui sera prcis dbut fvrier 2013. La France doit maintenir lavantage historique li la qualit et la performance de ses infrastructures (transport, nergie) en intgrant cet objectif dans les rformes structurelles engager.

I Levier 6 : Offrir aux jeunes et aux salaris des formations tournes vers lemploi

et lavenir
Une inadquation se creuse au fil du temps entre les comptences disponibles sur le march du travail et les besoins des entreprises : notre systme ducatif forme trop de jeunes peu qualifis et pas assez de jeunes qualifis pour les besoins de notre conomie horizon 10 ans. La formation professionnelle, qui mobilise pourtant des ressources importantes, naide pas suffisamment les salaris affronter les mutations conomiques. Il en rsulte un taux de chmage lev et le risque que lconomie franaise ne soit pas suffisamment arme pour rester une des conomies les plus dveloppes et les plus productives au monde. Ces rformes pourront sappuyer sur les chantiers lancs dans le cadre de la Grande Confrence Sociale.
Dcision n 20 : Assurer une valuation permanente de ladaptation de loffre des formations aux besoins de comptences des employeurs et amorcer ds 2013 la mise en place dun nouveau service public de lorientation, du secondaire au suprieur, fond sur une approche Mtiers-Qualifications, pour viter quau sein dune mme classe de qualifications, les taux de chmage varient de plus de 10 points. Dcision n 21 : Crer ds 2013 10 plateformes territoriales dappui aux mutations. Ces plateformes auront vocation mobiliser les principaux acteurs dans des bassins o les enjeux pour lemploi et le dveloppement conomique sont particulirement prgnants, afin de rpondre aux besoins en ressources humaines des TPE et PME. Ces plateformes seront des guichets uniques pour les PME qui veulent faire voluer leurs ressources humaines, rassemblant sur un mme territoire lensemble des acteurs de la formation et de lemploi. Dcision n 22 : Renforcer la place des entreprises au sein de lenseignement technique et professionnel, en systmatisant leur prsence au sein des instances de gouvernance de ces structures.

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Relev de dcisions du sminaire gouvernemental

Dcision n 23 : Favoriser lembauche de jeunes en apprentissage dans les PME avec lobjectif de 500 000 apprentis en 2017. Dcision n 24 : Proposer aux partenaires sociaux de discuter des modalits de mise en place dun compte individuel de formation attach la personne et non au statut, dans la poursuite des travaux du Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie. Dcision n 25 : Engager la Mobilit internationale 2020 (doubler le nombre dtudiants franais ltranger en ciblant les filires professionnelles et technologiques).

I Levier 7 : Faciliter la vie des entreprises en simplifiant et stabilisant

leur environnement rglementaire et fiscal


La complexit et linstabilit des normes qui sappliquent aux entreprises gnrent des cots, des dlais et de lincertitude prjudiciables linvestissement, la croissance et lemploi. Le Gouvernement a dcid dengager une action ambitieuse en la matire, autour de 3 principes cls : simplifier, stabiliser, consulter.
Dcision n 26 : Stabiliser sur la dure du quinquennat 5 dispositifs fiscaux importants pour linvestissement et la vie des entreprises : crdit dimpt recherche (CIR), dispositifs favorisant la dtention et la transmission dentreprises (pactes dactionnaires), jeunes entreprises innovantes (JEI), incitations aux investissements dans les PME, contribution conomique territoriale (CET) dans le respect du principe de libre administration des collectivits territoriales et dans le cadre du pacte de confiance et de solidarit entre ltat et les collectivits. Dcision n 27 : Engager court terme cinq chantiers de simplification des dmarches des entreprises : Q Dites-le-nous une seule fois, pour permettre dici la fin du quinquennat aux entreprises de ne plus avoir fournir plusieurs fois les mmes informations ladministration (en commenant ds 2013 sur un certain nombre de procdures) ; Q mettre en uvre la dclaration sociale nominative unique, dici 2016 au plus tard ; Q simplifier et acclrer les procdures applicables limmobilier dentreprises ; Q amliorer linformation sur loffre de services en matire daides, de financement et de dmarches lexport ; Q lutter contre la sur-transposition des directives europennes. Dcision n 28 : Mettre en place une dmarche durable de simplification, sous lautorit du Premier ministre, associant troitement les reprsentants de lentreprise pour identifier, mettre en uvre et assurer le suivi de nouveaux chantiers de simplification. Dans ce cadre, le Gouvernement instaurera un test PME sur les nouveaux projets de textes prsentant le plus fort impact potentiel sur les PME, y compris en matire fiscale. Le principe dune consultation des principaux acteurs concerns pralable tout changement de norme significatif est pos. Dcision n 29 : Lancer dici la fin de lanne un exercice de rationalisation des taxes affectes. Le Gouvernement transmettra au Parlement avant fin juin 2013 une valuation du rendement et de lefficacit de lensemble de ces taxes affectes. Comme le prvoit le projet de loi de programmation des finances publiques, les affectations de taxes devront tre significativement rduites chaque anne, toutes les administrations publiques devant contribuer leffort de redressement des comptes publics. Dsormais, aucune taxe affecte ne pourra tre cre sans paralllement en supprimer une de montant au moins quivalent.

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I Levier 8 : Assurer une action publique exemplaire et des rformes structurelles

au service de la comptitivit
Dcision n 30 : Redresser nos finances publiques pour assurer un environnement financier stable pour nos entreprises. La crise des dettes souveraines en zone euro a montr combien les difficults financires des tats pouvaient mettre en difficult lensemble de lconomie dun pays par les incertitudes quelles gnrent. Le premier service que ltat doit rendre la comptitivit du pays dans un contexte de forte volatilit des marchs est de garantir la stabilit financire sur la base de laquelle lactivit conomique peut spanouir. Dcision n31 : Poursuivre et engager des rformes de structure, par exemple dans les transports, le logement, lnergie, le fonctionnement des marchs de biens et services, et moderniser laction publique (tat, collectivits locales et scurit sociale) pour accrotre la qualit de lenvironnement dans lequel voluent nos entreprises et leurs salaris, librer du pouvoir dachat et renforcer la comptitivit de notre conomie. Notamment, tout en engageant notre socit dans une ncessaire transition de son modle nergtique, le Gouvernement veillera prserver lavantage comptitif quil procure aujourdhui notre tissu productif. Dcision n 32 : Accompagner le dveloppement des PME de croissance innovantes en mobilisant lachat public. Une Confrence de lachat public innovant sera institue pour mobiliser les acteurs de lachat public (60Md par an pour ltat et ses oprateurs, 20Md pour les collectivits territoriales) et favoriser la rencontre entre les besoins des acheteurs publics et loffre des PME et ETI innovantes. Lobjectif est datteindre en 2020 un volume de 2 % de la commande publique de ltat, de ses oprateurs et des hpitaux effectus auprs de telles entreprises, y compris celles qui dveloppent des processus et des produits et services socialement innovants. Dcision n 33 : Rnover le fonctionnement de la justice commerciale pour la rendre plus efficace. Des dcisions seront prises avant la fin de lanne (formation des juges, recours des expertises indpendantes, spcialisation des parquets, possibilit pour les reprsentants de ladministration de sexprimer laudience, etc.) et une rforme ambitieuse sera propose au printemps 2013 (spcialisation de quelques juridictions commerciales, recours ventuel lchevinage pour les juridictions principales, etc.). Cette modernisation de la procdure commerciale et du fonctionnement des tribunaux de commerce sera organise en concertation avec les professions concernes. Dcision n 34 : Doter la France dune nouvelle instance de dialogue, de rflexion prospective et dexpertise. La mission ad hoc prside par Yannick Moreau, charge de faire des propositions au Premier ministre pour la mise en place dune telle instance, rendra ses conclusions dici la fin de lanne 2012. Les donnes publiques seront rendues accessibles gratuitement depuis le site data.gouv.fr, afin de renforcer la transparence de laction publique et permettre le dveloppement, notamment par les entreprises, de produits et services reposant sur lexploitation de ces donnes. Dcision n35 : Demander lintroduction davis publics dexperts indpendants dans llaboration des dcisions europennes en matire de concurrence. La Commission europenne sera encourage intensifier ses efforts en vue de simplifier lenvironnement rglementaire des entreprises et mettre en uvre une vraie stratgie normative au service de la comptitivit de lindustrie europenne.

* Le Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi structurera laction du Gouvernement dans les mois et annes venir. Lensemble des ministres sera pleinement mobilis pour mettre en uvre ce pacte. La mobilisation de ltat ne prendra tout son sens que si elle est accompagne par un engagement de lensemble des acteurs conomiques. La croissance, la comptitivit et lemploi sont laffaire de tous et un Pacte est un engagement rciproque. Le Gouvernement attend en particulier que les entreprises utilisent les marges financires cres par le crdit

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Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi

Relev de dcisions du sminaire gouvernementalTITRE FICHE

dimpt pour investir ou embaucher. Il attend galement un comportement exemplaire en matire de rmunrations et de civisme fiscal et social, ainsi quune rforme de la gouvernance des entreprises et une participation constructive la dmarche de modernisation de laction publique en cours. Le Gouvernement attend galement de lensemble des partenaires sociaux quils contribuent faire merger des rsultats rapides et ambitieux dans les ngociations sur la scurisation de lemploi. Le Premier ministre recevra, accompagn des ministres de lconomie et des Finances, du Redressement productif et du Travail et de lEmploi, les partenaires sociaux pour des rencontres bilatrales dans les tout prochains jours. Le Premier ministre saisit paralllement le Haut Conseil du financement pour conduire des analyses et formuler des propositions sur les volutions ncessaires des modalits de financement de la protection sociale. La mise en uvre du Pacte fera lobjet dun suivi trs prcis, auquel le Premier ministre a demand Louis Gallois de sassocier. Le Premier ministre runira les ministres tous les six mois pour valuer les avances ralises, qui seront rendues publiques. Plusieurs projets de loi seront prsents dbut 2013 afin de matrialiser les premires dcisions de ce pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi.

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Ltat de notre comptitivit


Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi

Ltat de notre comptitivit

Les origines du dficit de comptitivit de lconomie franaise


Lconomie franaise a de grands atouts : des ples industriels dexcellence mondiale, des grands groupes puissants et dvelopps linternational, un tissu dynamique de PME innovantes, une recherche scientifique reconnue mondialement et des formations suprieures et techniques de grande qualit, une productivit horaire du travail importante, des infrastructures de qualit, des services publics et une nergie lectrique facteurs dattractivit. Mais la performance de notre conomie sest fortement dgrade au cours de la dernire dcennie. La dgradation continue de notre balance commerciale est le symptme de cette volution quillustrent les chiffres suivants :
Q la

part de lindustrie (hors construction) dans la valeur ajoute en France est passe de 18% 12,5% entre 2000 et 2011, au 15e rang de la zone euro, derrire lItalie (18,5%), la Sude (21%) ou lAllemagne (26%) ; Q lindustrie a perdu 750 000 emplois sur les 10 dernires annes mais elle nutilise que 35 000 robots de moyenne dge leve contre plus de 60000 en Italie et 150000 en Allemagne ; Q la balance commerciale hors nergie est passe de +17Md en 2002 -25Md en 2011 ; Q bien que la France ddie 2,3% du PIB au financement de la recherche et dveloppement (R&D), stimule par le Crdit Impt Recherche, seulement 1,4% des entreprises ont bnfici dun financement public au titre de leur R&D contre 5,4% en Allemagne. Laffaiblissement de la comptitivit de lconomie franaise est le rsultat de deux grandes tendances parallles.

Dune part, alors que la productivit voluait au ralenti, notre conomie a vu ses cots de production scarter de ceux de notre principal concurrent.
Le prix de tout ce dont une entreprise a besoin pour produire (financement, immobilier, ensemble des services consomms, mais aussi cot du travail) a volu plus rapidement au cours de la dcennie coule dans notre pays quen Allemagne qui est la fois notre principal partenaire et notre principal concurrent. Il sagit donc aujourdhui de rompre avec cette tendance et de favoriser une meilleure productivit et une plus grande modration des prix en faveur la fois de linvestissement des entreprises et du pouvoir dachat des mnages. Les cots de services lindustrie ont galement cr trs rapidement sur la priode. Or les services consomms dans lindustrie reprsentent un cot comparable la masse salariale. Ce sont donc audel du cot du travail tous les cots qui doivent faire lobjet de notre attention.

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Ltat de notre comptitivit

Dautre part, nos entreprises sont handicapes par une comptitivit hors cot insuffisante :
positionnement en gamme, facult dinnovation, partenariats au sein de nos industries, capacit capter rapidement la demande venue de nouveaux marchs restent des dfis relever. Cest pourquoi nous devons mettre ds aujourdhui en place un environnement de haute qualit pour lactivit et le dveloppement de nos entreprises : haute qualit de la main-duvre disponible, haute qualit de laction publique qui doit catalyser linitiative prive ; haute qualit de la coopration entre acteurs notamment partenaires sociaux ; haute efficacit du systme de financement des entreprises. Nos investissements en recherche et dveloppement restent trop faibles (mme avant la crise), or ce sont eux qui permettraient notre conomie de monter en gamme, de conqurir de nouveaux marchs, et de participer la comptition mondiale en position de force comme cest le cas pour les entreprises allemandes. Notre systme ducatif forme trop de jeunes peu qualifis et pas assez de jeunes qualifis pour les besoins de notre conomie horizon 10 ans. Dans ces conditions, nous sommes insuffisamment arms pour que lconomie franaise reste une des conomies les plus dveloppes et productives au monde. Des parts de march en zone euro qui se sont effondres depuis une douzaine dannes par rapport lAllemagne mais aussi lEspagne ou lItalie volution des parts de march relatives en zone euro ( prix coutants)

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Ltat de notre comptitivit TITRE FICHE

Des cots salariaux qui se sont carts durablement de ceux de lAllemagne depuis une dizaine dannes et qui restent orients la hausse volution des cots salariaux unitaires depuis 2000 par rapport la moyenne de la zone euro dans lensemble de lconomie

Lautofinancement de nos entreprises reste bas et leur endettement saccrot Taux dendettement des SNF (en % de la VA des SNF)

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Ltat de notre comptitivit TITRE FICHE

Les investissements en recherche et dveloppement restent trop faibles en France Dpenses de R&D (en % du PIB)

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Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi

Mettre en place un Crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi

Mettre en place un Crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi

Constat
Lconomie franaise traverse une grave crise. Elle na pas encore retrouv le niveau dactivit qui tait observ avant 2008. Le chmage frappe 10 % de la population active et plus particulirement les jeunes et les seniors, contre 7,5 % en 2007. Cette situation rsulte bien videmment dun environnement international dgrad et de la faiblesse de la demande intrieure, mais pas uniquement. Cette crise a aussi rvl les faiblesses structurelles de notre appareil productif. Depuis dix ans, aucune mesure denvergure na t prise pour enrayer le recul de lemploi industriel troitement li la dgradation de notre solde commercial et aux pertes de parts de march lexport. Les causes de cette dgradation sont connues : lpuisement des gains de productivit, un mauvais positionnement de gamme des produits franais lexportation, la modration salariale en Europe du Nord et en particulier en Allemagne, qui est la fois notre principal partenaire commercial mais aussi notre principal concurrent sur les marchs tiers. La perte de comptitivit est un constat la fois absolu et relatif : sentiment que la France est perdante dans la comptition mondiale, sentiment dun dclassement devenu inluctable de lappareil industriel, qui alimentent le pessimisme des acteurs et des salaris eux-mmes. Aujourdhui, nous engageons avec le pacte de comptitivit une tape dcisive du redressement de notre conomie. Notre ambition est de pouvoir soutenir des cots de production qui correspondent notre modle social, sans danger pour la comptitivit de notre conomie. Il est donc ncessaire de redonner aux entreprises, et en particulier lindustrie, les moyens dun repositionnement offensif durable dans la concurrence internationale, pour celles qui y sont directement exposes, et pour lensemble des entreprises, de concourir la comptitivit de lconomie nationale par la modration de leurs cots. Cette stratgie est indispensable pour restaurer notre comptitivit, redresser notre industrie, retrouver la croissance et favoriser lemploi.

Dcisions
Dcision n1 : Allger de 20Md par an, avec une monte en charge progressive sur 3 ans (10Md ds la 1re anne), les cots des entreprises via un Crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE).

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Mettre en place un Crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi

Dmarche poursuivie
Un crdit dimpt pour favoriser lemploi et la comptitivit des entreprises
Le Gouvernement a dcid un allgement du cot du travail de 20 milliards deuros par an, pour relancer linvestissement et la cration demploi. Il sagit dune mesure massive et sans prcdent. Le crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE) montera en puissance sur trois ans, avec un allgement de 10 milliards deuros ds la premire anne, et de 5 milliards deuros supplmentaires par an au cours des deux annes suivantes. Les entreprises en bnficieront pour la premire fois sur leurs impts au titre de lexercice 2013. Leffet conomique sera donc immdiat. De plus, le Gouvernement veillera ce que les PME et les ETI qui le demandent puissent bnficier de leffet en trsorerie de cet allgement ds lanne prochaine. Le dispositif consistera en un crdit dimpt dont le montant sera calcul en proportion de la masse salariale brute de lentreprise hors salaires suprieurs 2,5 fois le SMIC. Le mcanisme permettra en rgime permanent aux entreprises de rcuprer lquivalent dune baisse proportionnelle la masse salariale brute paye au cours de lanne pour les salaires jusqu 2,5 SMIC. La crance dtenue sur ltat pourra tre impute sur limpt sur les socits ou sur limpt sur le revenu, selon la forme juridique de lentreprise. Toutes les entreprises sont concernes, quelles relvent de lindustrie ou des services : le cot des services aux entreprises est un facteur cl pour lindustrie car les charges des entreprises industrielles sont directement touches par les cots des services (le montant des consommations de services par lindustrie est identique au montant de sa masse salariale). Le Crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE) permettra de concilier lobjectif comptitivit et limpratif emploi. Le mcanisme dimputation sur lIS rend possible une nouvelle baisse de charges sur les bas salaires sans remettre en cause les cotisations des organismes grs par les partenaires sociaux (Undic, Agirc-Arrco). Ce crdit dimpt nest pas donn aux entreprises sans contreparties : en effet, pour avoir un effet favorable la comptitivit et donc lemploi, il est ncessaire que les marges restaures des entreprises concernes soient utilises pour linvestissement, la formation, la qualit, lembauche, la recherche, linnovation, etc. et pas pour distribuer davantage aux actionnaires ou procder des rachats dactions par exemple. Cela se vrifiera :

au niveau microconomique de chaque grande entreprise :


Q grce

la prsence de reprsentants des salaris dans les conseils dadministration et de surveillance ; Q sy ajoute le rle des institutions reprsentatives du personnel qui seront saisies - et donneront un avis - dune prsentation par lentreprise de lutilisation de ces aides CICE reues lanne prcdente ; il sera demand en particulier lentreprise de prciser la faon dont le gain permis par la mesure a t affect linvestissement, lemploi et la monte en gamme.

au plan "macroconomique" densemble :


Q un

comit de suivi sera mis en place, charg de dresser intervalle rgulier un constat partag sur le bon fonctionnement du dispositif. Des donnes seront collectes pour permettre une valuation prcise du dispositif permettant de confirmer sa monte en charge.

Un financement quilibr entre effort dconomies sur les dpenses publiques et participation de lensemble des Franais, et prservant le soutien la croissance et lemploi.
Le dispositif annonc aura une incidence sur les finances publiques partir de 2014 uniquement, limpt sur les socits comme limpt sur le revenu tant perus avec une anne de dcalage.

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Mettre en place un Crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi

Le financement reposera pour moiti sur des conomies supplmentaires en dpenses et pour moiti sur une participation de lensemble des Franais, travers une volution de la TVA et une nouvelle fiscalit cologique.

10 milliards deuros dconomies supplmentaires dans nos dpenses


La dpense publique est leve en France : elle reprsente en 2012 plus de 56% de la richesse nationale, ce qui nous place dans le peloton de tte de nos partenaires europens. Ce niveau de dpense est, pour une part, le reflet de limportance de laction publique dans la socit et lconomie franaises et de notre modle de protection sociale, que nous voulons protger. Mais cest aussi la traduction de notre difficult rformer laction publique pour la rendre plus efficace. A cet gard, la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) na concern que les structures de ltat et na pas valu lefficacit des politiques publiques ; elle a remplac la rforme par le rabot, en demandant des efforts uniformes tous les services de ltat, sans priorit ni diffrenciation. Il est dsormais impratif dengager une rforme en profondeur de toute laction publique.

Ce que nous avons dj engag


Leffort fiscal engag dans le PLFR de lt 2012 puis le PLF 2013 saccompagne dun effort de rduction des dpenses sans prcdent. Le Gouvernement sest dores et dj engag, dans la loi de programmation des finances publiques en cours dexamen au Parlement, rduire le poids de la dpense publique de 2,7 points de PIB sur la lgislature, ce qui reprsente environ 50 milliards deuros dconomies. Cette matrise des dpenses contribuera ainsi la moiti de leffort de redressement des comptes publics, au mme niveau que leffort fiscal. Les dpenses de ltat seront stabilises en valeur pendant toute la lgislature, soit une diminution en volume de plus de 9%. Ds 2013, 12,5 milliards deuros dconomies sont mises en uvre, dont 10 milliards deuros sur le budget de ltat et 2,5 milliards deuros sur les dpenses dassurance maladie (ONDAM). Pour assurer la soutenabilit de ces conomies dans la dure, le Gouvernement a engag ds le 1er aot dernier un exercice de modernisation de laction publique, sous lautorit du Premier ministre. Cet exercice porte sur lensemble des politiques publiques et associe tous les acteurs : ltat et ses agences, les collectivits territoriales, la protection sociale. Il est plac au service dune nouvelle ambition pour les services publics, pour renouveler le modle social franais, redresser les finances publiques et amliorer la comptitivit de lconomie. Le comit interministriel pour la modernisation de laction publique de dcembre 2012 doit dfinir le programme dvaluation des politiques partenariales.

Des conomies supplmentaires dans le cadre du pacte de comptitivit


Le programme de modernisation de laction publique (MAP) devra permettre de dgager des conomies supplmentaires, au-del des conomies dj prvues dans notre trajectoire budgtaire, hauteur de 10 milliards deuros sur 2014-2015, afin dassurer un financement quilibr du pacte de comptitivit. Cet effort est exigeant. Mais il est notre porte : 10 milliards deuros dconomies reprsentent moins de 1 % de la dpense publique totale, qui atteint 1 100 milliards deuros, et moins de 0,5 % de la richesse nationale. Ces conomies seront recherches en nexcluant par principe aucun pan de la dpense publique : dpenses de ltat, de ses agences, des collectivits territoriales et de la protection sociale. Elles reposeront sur une dmarche systmatique dvaluation de leur efficacit et de leur cot, en retenant une approche par politique publique, impliquant systmatiquement tous les acteurs qui y contribuent. Lassociation de tous les acteurs est la cl de la russite de cette de cette dmarche. Il ne sagit pas de rechercher des conomies de court terme ou de rduire uniformment les budgets

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Mettre en place un Crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi

des services publics sans les rorganiser ni rformer leurs missions : il sagit de repenser les modes dintervention publique, ce qui engendrera des conomies durables et structurelles. La russite de la MAP reposera sur les principes suivants : elle suivra un calendrier prcis avec des jalons rguliers, chaque trimestre, sous lgide du Premier ministre, qui sassurera de la qualit des valuations et prendra les dcisions ncessaires latteinte de ces objectifs, dans toutes leurs dimensions ; sagissant des objectifs budgtaires, un suivi prcis des conomies prvues puis ralises sera mis en place ; chaque ministre concern en sera responsable ; Q elle saccompagnera dune discipline nouvelle dans le pilotage de laction publique : toute nouvelle dpense devra tre finance par des conomies en dpense ; le financement par une recette nouvelle ne sera plus possible, car leffort fiscal ne doit pas servir favoriser des dpenses supplmentaires ; toute rforme conduite linitiative du Gouvernement devra comprendre un volet doptimisation de la dpense publique.
Q

10 milliards deuros de recettes supplmentaires, deux tiers de TVA et un tiers de fiscalit cologique
Pour complter ce financement, une participation de lensemble des Franais sera sollicite hauteur de 10 milliards deuros, travers une volution de la TVA et une nouvelle fiscalit cologique. Cette participation sera quitablement rpartie, sans efforts supplmentaires pour les mnages en 2013 afin de ne pas peser sur la demande intrieure.

La structure des taux de TVA sera ramnage compter du 1er janvier 2014
Le taux normal de TVA est actuellement de 19,6% et la France compte deux taux rduits de 5,5% et 7%, comme le permet le droit communautaire. Les taux actuels seront remplacs par un triptyque plus lisible : 5%, 10% et 20%. Laugmentation du taux normal (de 19,6% 20%) sera partiellement compense par une baisse du taux rduit (de 5,5% 5%) qui concerne essentiellement les produits de premire ncessit (alimentation, nergie). Le taux intermdiaire qui porte notamment sur la restauration et les travaux de rnovation des logements, sera port de 7% 10%.

Une nouvelle fiscalit cologique sera mise en place compter de 2016


La mise en uvre dune fiscalit environnementale est largement inaboutie en France : notre pays tait en 2010 lavant-dernire place des pays de lUnion europenne (26e sur 27) pour ce qui concerne la part de la fiscalit environnementale dans la richesse nationale (1,86% du PIB pour une moyenne de lUE de 2,37%, lAllemagne se situant 2,21%). Le groupe de travail sur la fiscalit cologique annonc lors de la confrence environnementale conduira ses travaux dans la perspective de la mise en place dune recette dau moins 3 milliards deuros dici 2016. En leur donnant un avantage comptitif, cette fiscalit privilgiera financirement les entreprises les plus respectueuses de lenvironnement.

Par ailleurs, limpt sur les socits sera modernis sans rduire les recettes publiques
La caractristique de limpt sur les socits en France est davoir un taux lev mais une assiette rduite. Une rflexion sera engage pour que notre impt sur les socits puisse, rendement constant, avoir une assiette plus large, avec des taux qui devront tre moduls. Lobjectif est dassurer une convergence europenne en matire dimpt sur les socits.

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Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi

Garantir aux TPE, PME et ETI des financements performants et de proximit

Garantir aux TPE, PME et entreprises de taille intermdiaire des financements performants et de proximit

Constat
Un financement de lconomie efficace conditionne une croissance durable. Pourtant, les Trs Petites Entreprises (TPE), les Petites et Moyennes Entreprises (PME) et les Entreprises de taille intermdiaire (ETI) franaises sont aujourdhui confrontes de multiples contraintes en matire de financement. Sagissant du financement de court terme, les dlais de paiement tendent actuellement augmenter et sont de moins en moins respects, ce qui pse sur la trsorerie des PME et des ETI. Pourtant, le crdit interentreprises est la premire source de financement des PME et des ETI : en 2011, il a reprsent plus de 600 milliards deuros. Dans le mme temps, lt 2012, les crdits bancaires de trsorerie ont rgress de 3,5 % en variation annuelle. Sagissant du financement moyen et long terme, la principale source de financement des entreprises demeure le crdit bancaire. Or celui-ci risque dtre davantage contraint lavenir, car les banques doivent faire face la crise financire et lentre en vigueur de nouveaux ratios prudentiels. Les PME et les ETI franaises pourraient donc, si le Gouvernement napporte pas de rponse, voir leur accs au crdit diminuer dans les prochaines annes. Enfin, laccs aux fonds propres est un enjeu fondamental pour les PME et les ETI afin dinnover et atteindre la taille critique ncessaire pour accder aux marchs internationaux. Or laccs demeure contraint pour les PME en phase damorage, dexpansion initiale et de croissance. Les leves de fonds de capital-investissement atteignaient seulement 6,5 Md en 2011 alors quelles slevaient 13 Md en 2008. Pour faire face ces besoins de financement, la France ne manque pas dpargne investir dans ses entreprises. Le taux dpargne des mnages reste lev : dans la dernire dcennie, il a reprsent entre 15 et 17% du revenu disponible brut. Fin 2010, le patrimoine financier des mnages reprsentait 4000Md. Le problme ne vient donc pas de la ressource, mais de son allocation. Lpargne des Franais doit davantage tre mobilise pour financer les entreprises.

Dcisions
Dcision n2 : Mettre en place une nouvelle garantie publique permettant dapporter plus de 500 M de trsorerie aux PME. Dcision n3 : tablir un plan dactions pour lutter contre lallongement des dlais de paiement. Dcision n4 : Crer la Banque Publique dInvestissement (BPI) dbut 2013. Dcision n5 : Encourager le financement des entreprises par la rforme de la fiscalit de lpargne. Dcision n6 : Recentrer les banques sur leur cur de mtier. Dcision n7 : Faciliter laccs des PME et des ETI aux marchs des capitaux.
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Garantir aux TPE, PME et ETI des financements performants et de proximit

Dmarche poursuivie
Rpondre aux besoins de trsorerie des entreprises
Dans le contexte actuel, le Gouvernement a dcid la mise en place immdiate dun dispositif de renforcement de la trsorerie des PME. La Banque Publique dInvestissement pourra accorder 350M de garanties supplmentaires, qui permettront doffrir ou de consolider plus de 500 M de crdit court terme pour les PME. Pour rpondre aux besoins de trsorerie des entreprises, le Gouvernement a galement dcid le lancement dun plan dactions sur les dlais de paiement. Dans le cadre du projet de loi sur la consommation qui sera dpos au premier trimestre 2013, le Gouvernement proposera que les dlais de paiement puissent tre sanctionns directement par ladministration, sans ncessit pour un fournisseur de devoir poursuivre son donneur dordre devant le juge en cas de non-respect des dlais de paiement lgaux. Le Gouvernement mettra galement en place un plan damlioration des modalits et des dlais de paiement de ltat sur le quinquennat.

Rpondre aux besoins de financement des entreprises avec la Banque Publique dInvestissement et la rforme de la fiscalit de lpargne
La Banque Publique dInvestissement sera immdiatement dote dune capacit dintervention dans le financement de lconomie de 42 Md, dont 32 Md de prts et garanties, et 10 Md en fonds propres sur le quinquennat. Pour cela, sa capacit de refinancement auprs du fonds dpargne de la Caisse des Dpts et Consignations sera augmente hauteur de 10 Md. En outre, le Programme des Investissements dAvenir (PIA) proposera la BPI dtre oprateur pour son compte de financements quil mobilisera en faveur des entreprises vers des domaines prioritaires (innovation, industrialisation, accompagnement des filires, fonds sectoriels, conomie sociale et solidaire).Enfin, la BPI pourra intervenir travers des titres de capital sans droit de vote bnficiant en contrepartie dune rmunration privilgie. Le renforcement du financement prenne et des fonds propres des entreprises sera encourag par la rforme de la fiscalit de lpargne, qui favorisera le dveloppement de lpargne financire de long terme et donc les investissements en actions, notamment de lassurance vie. La rforme permettra galement de renforcer laccs au crdit de moyen et long terme. Elle sera prsente au premier trimestre 2013. Les dispositifs fiscaux dincitation linvestissement dans les PME seront prenniss durant tout le quinquennat.

Dvelopper un systme bancaire et financier au service du financement de lconomie relle


La rforme bancaire sera prsente au Conseil des Ministres le 19 dcembre : elle permettra de recentrer les banques sur leur cur de mtier en les conduisant consacrer leurs ressources en priorit au financement de lconomie relle. Le Gouvernement soutiendra la mise en place dune nouvelle bourse pour les PME et les ETI, oprationnelle au premier trimestre 2013 : lobjectif est de multiplier par cinq le nombre dintroductions en bourse de PME et dETI en 2015. Elle sera accompagne par la mise en place dun nouveau PEAPME, nouveau dispositif fiscal dincitation linvestissement dans les PME et les ETI tant en actions quen obligations.

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Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi

Accompagner la monte en gamme en stimulant linnovation

Accompagner la monte en gamme en stimulant linnovation

Constat
La France innove trop peu (14e rang mondial) et ne produit plus de grandes entreprises innovantes : son taux de conversion de la recherche, pourtant de bon niveau, en succs commerciaux est faible. Les entreprises franaises dposent trois fois moins de brevets que les entreprises allemandes : 17 000 brevets par an en France pour 60 000 en Allemagne. Enfin, les PME franaises, qui comptent pour 25 % des dpenses recherche et dveloppement (R&D), reprsentent uniquement 17 % des dpts de brevets. Le systme dinnovation et de transfert franais est par ailleurs devenu trop complexe au fil du temps : il doit voluer vers un dispositif cohrent, simple, lisible, inscrit dans la logique de dcentralisation, plus efficace en matire dimpact conomique et facilement accessible aux entreprises, au premier rang desquelles les PME et Entreprises de taille intermdiaire (ETI).

Dcisions
Dcision n 4 : Crer la Banque Publique dInvestissement (BPI) dbut 2013. Grce la BPI, les PME auront un meilleur accs aux ressources du Programme des Investissements dAvenir (PIA). Dcision n 8 : Rnover et renforcer la politique de soutien linnovation au sein des entreprises. Dcision n 9 : Diffuser les technologies et usages du numrique Dcision n 10 : Rorienter les ples de comptitivit vers les produits et services industrialiser et distinguer les ples stratgiques rayonnement international des ples de dveloppement rgionaux. Dcision n 32 : Accompagner le dveloppement des PME de croissance innovantes en mobilisant la commande publique

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Accompagner la monte en gamme en stimulant linnovation

Dmarche poursuivie
Soutenir la recherche et renforcer les moyens du transfert de la recherche vers le tissu conomique
Partout dans le monde, la recherche publique est au cur des processus dinnovation. Le socle de toute politique en faveur de linnovation passe par le renforcement de la recherche fondamentale, de la recherche technologique en partenariat avec les entreprises et par le transfert de la recherche publique. Les moyens engags par ltat seront renforcs pour amplifier le passage de linnovation lindustrialisation au sein des entreprises, limage de lexprimentation lance par le Commissariat lnergie atomique (CEA), ouverte tous, via des plates-formes rgionales Bordeaux, Nantes et Toulouse. Assumant pour ce qui le concerne les engagements de la dclaration conjointe tat - Rgion, ltat confirme le financement des ples de comptitivit sur la priode. Un programme cohrent en faveur du transfert de la recherche publique sera mis en place afin de renforcer limpact conomique de la recherche publique : prise en compte dans les carrires, diffusion de la culture de linnovation, gestion simplifie de la proprit intellectuelle, priorit la diffusion de technologies vers le tissu conomique et au transfert par la cration dentreprises issues de la recherche publique, renforcement de la recherche sur lconomie de linnovation.

Faire de la BPI le bras arm du financement de notre politique dinnovation


Le Programme des Investissements dAvenir (PIA) mobilisera de nouveaux moyens, dont celui du capital risque, pour accompagner les entreprises dans le financement de leur innovation et dans lindustrialisation des produits issus de la R&D. En particulier, il proposera la BPI de devenir oprateur dun nouveau programme en faveur de linnovation, dont un volet dinnovation de rupture destine faire merger dans les dix prochaines annes, autour de projets technologiques ambitieux, de nouveaux secteurs de pointe (par exemple ingnierie cellulaire, robotique, matriaux avancs ou pile combustible), forte croissance et forte intensit technologique. Le PIA acclrera par de nouveaux appels projets le dveloppement des technologies numriques cur de la filire (dition logicielle, calcul intensif, logiciel embarqu, cyberscurit, informatique en nuage) et favorisera leur utilisation par les PME grce des prts bonifis. Ltat lancera quelques grands projets de e-administration (par exemple e-sant, ou e-ducation) pour soutenir le dploiement de ces technologies.

Amliorer lefficacit et la cohrence des dispositifs actuels de soutien linnovation


Un groupe de travail national, prsid par MM. Jean-Luc Beylat et Pierre Tambourin, est immdiatement mis en place et mnera dici mars 2013 une rflexion sur lensemble des leviers de linnovation (filires, fiscalit, culture de linnovation, structures de soutien). Il tudiera avec les rgions le fonctionnement de chaque cosystme local pour proposer une rforme du systme de transfert et dinnovation.

Crer en 5 ans des ples de rfrence lchelle internationale ancrs dans les territoires et fonds sur le partenariat Recherche-Entreprise
Les Ples de comptitivit doivent tre les fers de lance de linnovation, participer la structuration des filires et se mobiliser pour la rindustrialisation. Les contrats dobjectifs 2013 - 2015 orienteront leur activit vers le produit / service final : elle doit tre mieux concentre sur des projets ou prototypes destins in fine au march. Les Ples seront ainsi valus en fonction des retombes conomiques

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Accompagner la monte en gamme en stimulant linnovation

lies leur activit (finalit productive, cration dentreprises ou de chiffre daffaires, export et emplois). Le suivi dans la dure des projets financs, lvaluation et latteinte des rsultats conditionneront le soutien de ltat. Cette nouvelle phase sera au service de la performance : les ples les plus stratgiques permettront notre pays de se positionner lchelle internationale sur les secteurs de pointe et les technologies cls, en cohrence avec une politique renouvele de filires. Ils participeront activement lattractivit de la France et seront mis en avant par nos outils de diplomatie conomique et par lAgence Franaise pour les Investissements Internationaux (AFII), permettant ainsi laccueil dinvestissements internationaux industriels. Les ples de dveloppement stimuleront les territoires autour de leurs technologies ou de savoir-faire de spcialit, pour devenir des rfrences dans ces domaines. Limplication des Rgions sera amplifie dans le cadre dun vritable copilotage tat-Rgion, pour mieux combiner stratgie industrielle et cosystmes locaux. Ce sont ces principes que le Gouvernement souhaite souligner au moment o souvre la discussion avec les collectivits territoriales dans le cadre de lacte III de la dcentralisation. Les contrats dobjectifs seront signs avant fin juin 2013.

Faire de la France un pays accueillant pour les entrepreneurs et class dans les 10 premiers mondiaux en matire dinnovation
la suite du rapport rdig par M. Philippe Hayat seront organises au printemps 2013 des Assises de lEntrepreneuriat runissant entreprises, organisations syndicales et patronales. Sous lgide dun Haut responsable lentrepreneuriat, un programme sera alors mis en place visant doubler le nombre de crations dentreprises de croissance dici 5 ans. Un statut fiscal des entrepreneurs sera cr, en particulier pour limposition des plus-values mobilires. Les principaux dispositifs fiscaux favorisant la cration, linvestissement, la R&D ou linnovation dans les entreprises seront stabiliss pour une dure de 5 ans. Le prfinancement du crdit impt recherche (CIR) sera gnralis pour les PME. Enfin, le dpt de brevets dans les PME sera encourag, et plus globalement leurs actions en matire de proprit intellectuelle.

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Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi

Produire ensemble

Produire ensemble

Constat
Avec 750 000 emplois perdus en 10 ans et un dficit de la balance commerciale qui na cess de se creuser pour atteindre prs de 70 milliards deuros fin 2011, lindustrie franaise est en crise. Pour la redresser, une mobilisation collective autour de notre appareil productif national est ncessaire. Les pays trangers qui ont su faire preuve de solidarit sont ceux qui ont russi. Pour affronter les dfis lis au contexte concurrentiel mondial exacerb et la crise conomique svre, nos entreprises doivent, elles aussi, sunir pour crer des dynamiques de filire. Le tissu de nos entreprises est partag entre des grandes entreprises de dimension mondiale (les 200 premires entreprises emploient prs de 40 % des salaris du secteur marchand - hors agriculture et finances - ralisent plus de 60 % de la recherche et dveloppement industrielle et 50 % des exportations) et de trs nombreuses PME implantes partout sur le territoire. Aujourdhui, si un donneur dordres connat des difficults, cest toute la chane de sous-traitance qui en ptit. Pour dpasser ce lien de dpendance, ltat doit faire merger et accompagner des solidarits partenariales de filire entre les grands groupes et les PME. Cette fdration de tous les acteurs est imprative pour crer les conditions de coopration ncessaires au redressement productif. Par ailleurs, les lieux de dcision des grandes entreprises restent encore trop souvent distants des salaris qui ont parfois le sentiment dtre tenus lcart des choix stratgiques de leur employeur. Il sagit de dfinir une nouvelle ambition pour le dialogue social dans lentreprise, dinduire un cercle vertueux qui permettra le rapprochement de toutes les forces dune entreprise, ses actionnaires, ses dirigeants et ses salaris, au service dune vision de long terme qui est le temps de lindustrie.

Dcisions
Dcision n11 : Refonder la Confrence Nationale de lIndustrie (CNI) pour laborer et mettre en uvre des pactes entre les entreprises dune mme filire. Dcision n12 : Mettre en uvre une stratgie de filire. Dcision n13 : Introduire au moins 2 reprsentants des salaris au sein du conseil dadministration ou de surveillance.

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Produire ensemble

Dmarche poursuivie
Un pacte de solidarit partenariale au sein des filires industrielles
Mise en place de contrats de filire au sein du Conseil National de lIndustrie
La Confrence Nationale de lIndustrie runit autour de ltat les industriels et les organisations syndicales. Au sein de comits stratgiques de filire, les entreprises mnent des projets en commun, nouent des partenariats tous les stades industriels (recherche, innovation, production, commercialisation) et investissent ensemble pour amliorer la comptitivit de leur secteur dactivit. Un changement de gouvernance, de nouvelles missions, lintgration des logiques territoriales, lintervention de nouveaux partenaires (notamment collectivits locales, Banque Publique dInvestissement, artisans) renforceront cette confrence qui devient le Conseil National de lIndustrie (CNI). Le CNI se runira dans sa nouvelle configuration dbut 2013. Les feuilles de route dj tablies par certains comits stratgiques de filire seront gnralises et donneront lieu de vritables contrats de filire, dans une logique dengagements rciproques des industriels, des organisations syndicales et de ltat, en faveur de linnovation, linvestissement et lemploi. Avant lt 2013, tous les contrats de filire seront signs. Chacun deux dclinera notamment des engagements concrtes en matire dexport et de transition cologique, tout en prennisant lavantage nergtique dont dispose actuellement le tissu industriel franais. Des moyens daction existent : des comportements dachat exemplaires, le respect des dlais de paiement, le codveloppement, le portage linternational sont autant dactions de nature amliorer la comptitivit dune filire. Ltat en mettant les acteurs autour de la table, en sappuyant sur la mdiation interentreprises, en actionnant le levier de la commande publique ou en stimulant avec la BPI, quand cela est ncessaire, la mise en place doutils sectoriels aidera ces filires oprer leur mue et devenir les piliers du redressement productif. Dans ce cadre, ltat conditionnera davantage ses soutiens aux grandes entreprises leur capacit dassocier leurs fournisseurs et leurs soustraitants.

Dveloppement des outils daccompagnement des filires


Aux entreprises qui feront le choix de cette solidarit de filire, ltat apportera tout son soutien en ciblant ses interventions pour accompagner leur dveloppement et pour amliorer leur comptitivit. Le Programme des Investissements dAvenir lancera, sous diffrentes formes (appels projets, cration de fonds, accompagnement de linnovation et de son industrialisation, soutien aux projets collectifs de R&D, etc.), de nouvelles actions spcifiquement ddies laccompagnement des filires existantes, dont la filire agroalimentaire, ainsi quau dveloppement des filires davenir, notamment les technologies gnriques (dont le numrique), la sant et lconomie du vivant, la transition nergtique, ou la scurisation des informations et des transactions. Plus spcifiquement, ds lors quun besoin sera identifi, des fonds filires pourront tre crs en lien avec le CNI, en mobilisant le Programme des Investissements dAvenir et la Banque Publique dInvestissement. Ces fonds runissant des moyens publics et privs permettront notamment de consolider les PME et les Entreprises de taille intermdiaire de la filire, de financer leur croissance, leurs acquisitions et leurs projets dinnovation. Dans le domaine de laronautique ou de la sret nuclaire par exemple, des fonds seront crs dans les semaines qui viennent. Les secteurs de la robotique et de la scurit pourraient constituer de nouvelles filires candidates. Enfin, le programme daccompagnement individuel de la BPI denviron 1 000 PME et ETI, mis en place dans le cadre de la politique de filires, les aidera non seulement linternational mais galement amliorer leurs performances (qualit, excellence oprationnelle, organisation, design).

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Produire ensemble

Un nouveau pacte social au sein des entreprises


Les entreprises qui le souhaitent seront autorises faire prsider le Comit dEntreprise par un reprsentant des salaris. Un projet de loi sur la gouvernance dentreprise sera propos avant la fin du premier trimestre 2013. Ce projet visera notamment renforcer le dialogue social travers la reconnaissance de la responsabilit des salaris dans les prises de dcision en leur donnant des voix dlibratives au sein des conseils dadministration et de surveillance. Il sera tudi avec les partenaires sociaux.

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Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi

Produire ensemble

Une politique de lemploi ambitieuse et sappuyant sur le dialogue social

Constat
Le march du travail franais connat de graves difficults, conjoncturelles comme structurelles, prjudiciables pour la comptitivit de lconomie. Il est notamment marqu par : un taux de chmage suprieur 7 % depuis 1983 qui traduit un taux de chmage structurel particulirement lev ; Q la faiblesse du taux demploi des jeunes et des seniors ; Q un nombre de chmeurs de longue dure trs important reprsentant aujourdhui prs de 40 % des demandeurs demploi ; Q une prcarit accrue des salaris, avec 4 recrutements sur 5, hors intrim, en contrats courts. La dualit du march du travail conduit ce que les ajustements face aux chocs se fassent essentiellement par les recrutements (baisse du recours lintrim, non renouvellement des CDD), accentuant encore les difficults des plus prcaires.
Q

En outre, lconomie franaise pche dans sa capacit anticiper et sadapter aux mutations conomiques, comme assurer une relle scurisation des parcours des actifs, par des outils de formation continue et daccompagnement des demandeurs demploi efficaces.

Dmarche poursuivie
La Grande confrence sociale des 9 et 10 juillet 2012 a permis llaboration dune feuille de route sociale concerte et louverture de nombreux chantiers pour amliorer la situation de lemploi. Elle a initi une mthode de travail qui privilgie le dialogue social. Concilier efficacit conomique et progrs social suppose un dialogue social apais et de qualit pour contribuer ladhsion des acteurs et linscription des rformes dans le temps.

Un chantier majeur est celui de la meilleure scurisation de lemploi


La ngociation sur ce sujet est lance, et les partenaires sociaux sont invits la conduire en allant le plus loin possible dici la fin de lanne afin de parvenir un accord ambitieux. Quatre grands objectifs sont fixs : lutter contre la prcarit excessive du march du travail ; progresser dans lanticipation des volutions de lactivit, de lemploi et des comptences ; Q amliorer les dispositifs de maintien de lemploi face aux alas conjoncturels, pour viter les licenciements et les pertes de comptences dans les entreprises confrontes des difficults ; Q amliorer les procdures de licenciements collectifs, lorsquils nont pu tre vits par les actions danticipation ou dactivit partielle, pour concilier un meilleur accompagnement des salaris et une plus grande scurit juridique pour les entreprises comme pour les salaris.
Q Q

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Produire ensemble

Les autres chantiers dj initis contribueront galement latteinte de cet objectif


La loi sur les emplois davenir a t vote au Parlement et est entre en vigueur au 1er novembre, pour un dploiement de 150 000 emplois davenir en 2013 et 2014. Ils concerneront les jeunes les moins qualifis et susceptibles de connatre, dfaut de ce dispositif, des difficults durables daccs lemploi. Des secteurs dutilit sociale porteurs davenir sont particulirement viss. Trente conventions dengagements ont dj t signes avec des acteurs emblmatiques de la mobilisation en faveur de lemploi des jeunes. La ngociation sur le contrat de gnration sest acheve vendredi 19 octobre. Les partenaires sociaux ont ainsi dmontr leur capacit parvenir des accords ambitieux, dans des dlais compatibles avec lurgence de la bataille pour lemploi et permettant de trouver un bon quilibre entre les aspirations des salaris et des demandeurs demploi et les besoins des entreprises. Ce dispositif particulirement innovant permettra de renforcer la fois lemploi des jeunes et lemploi des seniors, sans les opposer. Toutes les entreprises seront concernes par le contrat de gnration, avec des modalits adaptes selon quelles ont plus ou moins de 300 salaris. Le contrat de gnration pourra galement tre conclu par le dirigeant senior dune petite entreprise qui embaucherait un jeune dans la perspective de lui transmettre son entreprise. Un projet de loi sera prsent en Conseil des ministres le 12 dcembre 2012. Le bilan prvu sur le chmage partiel a t ralis avec les partenaires sociaux le 1er octobre. Des mesures rapides ont t dcides (notamment rtablissement dune autorisation renforant la scurit juridique et mise en uvre dun plan de mobilisation). Une refonte plus globale est en discussion dans le cadre de la ngociation sur la scurisation de lemploi. Parmi les autres engagements, un bilan des aides lemploi perues par les entreprises a t lanc et la commission nationale de lutte contre le travail illgal se runira le 13 novembre et permettra de prsenter un plan visant la fois protger les entreprises des formes de concurrence dloyale et garantir les droits des salaris.

Le meilleur fonctionnement du march du travail ne sarrte pas ces chantiers


Le service public de lemploi est dores et dj en pleine rnovation. La convention tripartite tatUndic-Ple emploi et son dveloppement oprationnel, le plan stratgique Ple emploi 2015, permettront daccrotre lefficacit de ce service public autour de trois priorits nouvelles : la personnalisation de loffre de service aux demandeurs demploi et aux entreprises, ladaptation de cette offre aux spcificits des territoires et le pilotage par la performance. En 2013, souvrira une nouvelle ngociation de la convention dassurance chmage. Elle intgrera les dcisions prises dans le cadre de la ngociation sur la scurisation de lemploi.

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Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi

Renforcer les conqutes de nos entreprises ltranger et lattractivit de notre pays

Renforcer les conqutes de nos entreprises ltranger

Constat
La part de march des exportations franaises dans le commerce international a recul de 36 % depuis 2000, de 5,1 % 3,3 %, contre un recul de moins de 10 % pour lAllemagne ou lEspagne. Le dficit des changes de marchandises hors nergie, qui na cess de crotre depuis 2007 pour atteindre plus de 25 milliards deuros en 2011, tmoigne de la perte de comptitivit de la France. Le petit nombre et la faible internationalisation des entreprises de taille intermdiaire franaises indpendantes contribuent ces mauvais rsultats. Nos entreprises ont galement pti de la dgradation des soutiens financiers que les dispositifs publics pouvaient leur proposer, par rapport ce qui existe chez nos concurrents directs.

Dcisions
Dcision n 14 : Assurer un accompagnement personnalis linternational pour 1 000 ETI et PME de croissance dans le cadre de la BPI. Dcision n 15 : Permettre nos entreprises de se battre armes gales avec leurs concurrentes en les faisant bnficier de dispositifs de financement export aligns sur les meilleures pratiques trangres. Dcision n 16 : Dvelopper le nombre de VIE (Volontariat international en entreprise) de 25 % en 3 ans et en dmocratiser laccs tant pour les PME et ETI.

Dmarche poursuivie
Le Gouvernement entend apporter des rponses aux difficults identifies ci-dessus afin datteindre lquilibre commercial hors nergie en 2017. Il promouvra galement ladoption et le respect de rgles commerciales justes et quilibres (prservation de lemploi, rciprocit, exigence sociale et environnementale, ouverture progressive) dans les accords commerciaux entre lUnion europenne et ses partenaires commerciaux.

Accompagner 1 000 ETI et PME de croissance linternational


Parmi les ETI franaises, celles appartenant un grand groupe franais ou tranger sont internationalises. En revanche, les ETI dites indpendantes ont des taux dexport plus faibles (16 % de leur chiffre daffaires lexport contre 22 % de la moyenne des ETI). Avec lappui des rgions, la Banque

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Renforcer les conqutes de nos entreprises ltranger et lattractivit de notre pays

Publique dInvestissement (BPI) identifiera les PME de croissance et les ETI qui ont le potentiel de grandir le plus vite linternational. Au total, 1 000 entreprises seront cibles pour un accompagnement personnalis. Pour mettre en uvre ce nouvel accompagnement, Ubifrance, travers la BPI, inversera son approche. Au lieu de proposer des prestations pr-formates, lagence partira des besoins de lentreprise et lui proposera un appui sur mesure, inscrit dans la dure et rpondant au projet personnalis de dveloppement international de lentreprise.

Mettre les entreprises franaises armes gales avec leurs concurrentes europennes pour le financement de nos exportations.
Il nest pas acceptable quune entreprise franaise puisse perdre un march faute de financement adapt et comptitif. En consquence, les dispositifs publics de financement des exportations seront rforms et complts afin dtre aligns sur les meilleurs standards de nos concurrents europens, et leur accs sera dmocratis pour lensemble des entreprises.

La rforme des crdits-export aura une triple porte :


faire face au repli de loffre bancaire en matire de financement export. Pour ce faire, une garantie de refinancement des crances export sera propose afin damliorer la liquidit du financement. Cette garantie et deux autres produits (une garantie de change et une garantie de crdit tendue pour faciliter le financement de tout type daronefs) seront autoriss avant la fin de cette anne pour une mise en uvre dbut 2013 ; Q mettre en place un mcanisme de financement public direct, linstar de ce qui se pratique dans plusieurs pays europens, qui pourrait tre sollicit dans le cadre doprations exceptionnelles. Il sera mis en uvre dbut 2013 ; Q dmocratiser laccs au financement au bnfice des PME et ETI, en permettant la BPI de distribuer lensemble des soutiens financiers lexport.
Q

Dynamiser et dmocratiser le programme Volontariat international en entreprise


Le volontariat international en entreprise (VIE) permet des jeunes de 18 28 ans de se voir confier une mission de 6 24 mois contribuant linternationalisation des entreprises. 7 200 jeunes bnficiaient de ce dispositif en septembre 2012 mais de nombreuses candidatures ne sont pas satisfaites. Le Gouvernement sengage faire progresser le nombre de VIE de 25 % en 3 ans, en desserrant les contraintes pesant sur les entreprises de cration rcente et en favorisant lacceptation du statut de VIE par nos partenaires trangers. Il veillera aussi dmocratiser et diversifier les profils de jeunes utilisant le VIE. cette fin, Ubifrance signera des conventions avec des associations spcialises dans lintgration professionnelle des jeunes des quartiers et des entreprises candidates laccueil de VIE, et veillera dvelopper louverture du VIE aux diplms de lenseignement suprieur professionnel.

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Renforcer les conqutes de nos entreprises ltranger et lattractivit de notre pays

Renforcer lattractivit de la France pour attirer les investissements et les emplois davenir

Constat
Lattractivit de la France se mesure limplantation sur notre territoire dentreprises trangres et la rception de leurs investissements, crateurs demplois. Les filiales franaises de ces entreprises ralisent aujourdhui 20% de la Recherche et Dveloppement mene en France, 30% de linvestissement industriel et plus de 40% des exportations franaises. Notre pays est reconnu notamment pour la qualit de sa main-duvre, lefficacit de son rseau dinfrastructures, lexcellence de ses centres de recherche. Mais ses positions sont menaces : la France nest plus qu la troisime place en Europe pour laccueil des entreprises trangres, et si elle reste bien place pour les activits industrielles, elle le doit lextension dactivits dentreprises dj prsentes sur le territoire, ce qui constitue certes une performance, plus qu limplantation de nouveaux investisseurs. La concurrence entre territoires sest largie galement lattraction des talents (chercheurs, designers, crateurs, entrepreneurs du numrique) et des vnements sportifs ou professionnels, porteurs de dynamique conomique. Au-del dune politique globale pour la comptitivit de lconomie franaise, des actions plus spcifiques peuvent tre menes pour attirer les investissements internationaux et les talents exceptionnels en France.

Dcisions
Dcision n 17 : Dvelopper une stratgie en matire dattractivit visant notamment attirer les talents internationaux et les grands projets dinvestissements, ainsi que les activits culturelles. Dcision n 18 : Lancer une Marque France, rfrence fdratrice visant promouvoir le fabriqu en France et lexcellence franaise. Dcision n 19 : Maintenir les atouts de nos infrastructures et dployer le trs haut dbit numrique sur lensemble du territoire avec un schma quilibr et financ qui sera prcis dbut fvrier 2013.

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Dmarche poursuivie
Accueillir les talents trangers et les visiteurs professionnels, qui contribuent au dynamisme et au rayonnement de lconomie franaise
Les initiatives suivantes seront prises tout en prservant naturellement le rle essentiel que joue la dlivrance des visas en matire de scurit et dimmigration :

Mettre en place un Passeport Talents pour attirer les talents trangers


Les dispositifs spcifiques visant attirer certains talents internationaux (carte de sjour comptences et talents, carte de rsident contribution conomique exceptionnelle) se rvlent peu attractifs : la carte de sjour a concern 592 personnes au total depuis sa cration en 2006, alors que 2 personnes uniquement ont bnfici de la carte de rsident en 2011. Des recommandations seront formules dici 2 mois pour amliorer laccueil des talents exceptionnels de manire en largir lutilisation et renforcer lattractivit de la France.

Porter aux meilleurs standards europens les processus de dlivrance des visas pour visiteurs professionnels
Les organisateurs des grands vnements sportifs ou professionnels doivent tre assurs que le public bnficiera de procdures de dlivrance de visas rapides et efficaces. Le Gouvernement mettra en uvre des mesures de modernisation et de simplification des procdures afin damliorer les services offerts aux touristes daffaires, tout en prservant un haut niveau de scurit. Davantage de partenariats avec les entreprises et chambres de commerce seront conclus par les postes diplomatiques et consulaires afin de faciliter et de fluidifier les procdures dobtention des visas pour les visiteurs professionnels.

Une offensive collective avec les territoires pour la promotion de la Marque France
La France doit se doter dun outil fdrateur au service de la comptitivit des entreprises, dune rfrence qui nous permette de promouvoir le fabriqu en France, lexcellence franaise, la richesse de notre industrie et de nos territoires, qui soit un outil lexport et un atout pour lattractivit conomique et touristique de la France. Cest la stratgie de la Marque France. Lmergence de cette marque sera le fruit dune consultation large, au plus proche des Franais, des territoires, des acteurs conomiques, des collectivits territoriales et de nos partenaires trangers. Une mission sera prochainement lance et devra rendre ses premires conclusions avant la fin du premier trimestre de lanne 2013.

Rduire les dlais dinstruction des grands projets dinvestissement internationaux


Les procdures publiques relatives aux grands projets dinvestissement sont peu coordonnes, peu prvisibles et trop longues au regard des meilleures pratiques europennes. Le classement opr par la Banque mondiale sur la facilit de faire des affaires Doing business est dfavorable la France. Tout en prservant un trs haut niveau dexigence environnementale, sociale et de concertation, la coordination, la rapidit des procdures et la scurit juridique des procdures seront amliores. Un groupe de travail formulera des propositions au premier semestre 2013 visant rduire les dlais dinstruction des dossiers dinvestissement en France. Seront tudies par exemple les possibilits didentifier une administration et une collectivit chefs de file, de regrouper les procdures pralables, etc.

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Renforcer les conqutes de nos entreprises ltranger et lattractivit de notre pays

Renforcer lattractivit du territoire en matire de tournages de films et de productions audiovisuelles


Lexcellence des filires franaises dans lindustrie audiovisuelle et du cinma est reconnue internationalement et par les studios amricains, grce notamment aux filires de formation aux mtiers concerns (en particulier animation, effets spciaux, post-production). Il faut consolider cette avance. Dans un contexte de concurrence internationale forte, la localisation en France des tournages, notamment de socits trangres, sera encourage, pour gnrer de lactivit et des emplois. Les dispositifs de crdits dimpt (crdit dimpt cinma et audiovisuel - CICA, crdit dimpt cinma international - CII) seront ainsi prolongs et adapts pour renforcer lattractivit du territoire national et stimuler les filires techniques concernes. Le Gouvernement tudiera par ailleurs le moyen de faciliter lentre sur le territoire des quipes techniques et artistiques trangres ncessaires la ralisation de ces tournages.

Prserver les atouts de nos infrastructures et dployer le trs haut dbit numrique sur lensemble du territoire
Lattractivit du territoire franais repose sur la performance de ses infrastructures de transport et dnergie et sur la qualit de ses services publics. Tout en engageant notre socit dans une ncessaire transition de son modle nergtique, le Gouvernement veillera prserver lavantage comptitif quil procure aujourdhui notre tissu productif, en particulier pour les industries lectro-intensives. La rforme de notre systme de transport ferroviaire est galement engage en faveur dun meilleur service rendu aux usagers. Un schma de dploiement concret du haut dbit numrique, chelonn dans le temps et dans lespace, et coordonn entre lensemble des acteurs (oprateurs, collectivits territoriales, tat) sera prsent et mis en uvre en fvrier 2013. Une mission interministrielle ddie, ple dexpertise de ltat en la matire, prparera ce schma dici au dbut de lanne prochaine en liaison avec lensemble des acteurs.

Renforcer la diplomatie conomique


Lattractivit du territoire franais sera une priorit pour tous les rseaux de ltat ltranger. Le Gouvernement favorisera une articulation optimale entre les diffrents leviers de laction extrieure de la France, en recherchant un continuum entre laction dinfluence ( commencer par la coopration universitaire et scientifique) et la promotion de nos intrts conomiques.

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Offrir aux jeunes et aux salaris des formations tournes vers lemploi et lavenir

Offrir aux jeunes et aux salaris des formations tournes vers lemploi et lavenir

Constat
Partout dans le monde, la formation, lenseignement suprieur et la recherche sont des leviers de la comptitivit future. Dans la socit de la connaissance, caractrise par de profondes et rapides mutations conomiques et technologiques, la comptitivit des pays dvelopps est plus que jamais lie lefficacit de leur systme de formation, denseignement suprieur et de recherche. Cette efficacit repose essentiellement : sur la capacit rpondre, en anticipant, aux besoins de qualification des entreprises : en France, un grand nombre doffres demploi, parfois dans des domaines de forte croissance, ne sont pas pourvues, faute notamment de qualifications correspondantes ; Q sur le rle de la recherche dans la chane de linnovation : prs de 20 % du PIB des tats-Unis correspond des secteurs dactivit qui nexistaient pas il y a 40 ans et qui ont t largement crs par la recherche publique universitaire.
Q

Dcision N 20 : Assurer une valuation permanente de ladaptation de loffre des formations aux besoins de comptences des employeurs et amorcer, ds 2013, la mise en place dun nouveau service public de lorientation, du secondaire au suprieur, fond sur une approche Mtiers Qualifications . Dcision n 21 : Crer, ds 2013, 10 plateformes territoriales dappui aux mutations. Dcision n 22 : Renforcer la place des entreprises au sein de lenseignement technique et professionnel. Dcision n 23 : Favoriser lembauche de jeunes en apprentissage dans les PME avec lobjectif de 500 000 en 2017. Dcision n 24 : Proposer aux partenaires sociaux de discuter des modalits de mise en place dun compte individuel de formation attach la personne et non au statut. Dcision n25 : Engager la Mobilit internationale 2020.

Dmarche poursuivie
Crer un service public territorialis dorientation tout au long de la vie
Ce service se substituera au service public dorientation mis en place la suite de la loi du 24 novembre 2009 relative lorientation et la formation professionnelle tout au long de la vie. Linformation et lorientation doivent permettre laccs des lves, des tudiants, des salaris et demandeurs demploi aux formations secondaires, suprieures ou professionnelles qualifiantes. Actuellement, le systme est trs clat, peu coordonn et ne permet ni de rduire les ingalits au sein du systme ducatif, ni de rpondre aux enjeux de lemploi et de la qualification.
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Offrir aux jeunes et aux salaris des formations tournes vers lemploi et lavenir

Faciliter ladaptation des comptences dans les bassins en transition en mettant en place des plateformes daccompagnement des mutations conomiques et professionnelles dans des bassins en transition.
Ces plateformes auront vocation mobiliser les principaux acteurs dans des bassins o les enjeux pour lemploi et le dveloppement conomique sont particulirement prgnants, autour de dmarches de soutien RH des TPE/PME.

Mieux identifier les besoins en comptences des entreprises et anticiper les mutations conomiques et leurs consquences
Pour disposer dune offre de formation qui permette de favoriser laccs lemploi, il est indispensable de connatre les besoins en comptences, actuels et venir, des entreprises. Lenjeu est de faciliter les recrutements bien sr, mais aussi, avec une vision plus prospective, de prparer aujourdhui les comptences de demain. Si de nombreux travaux existent dj, ils restent insuffisamment croiss entre eux et limits dans leurs effets oprationnels.

Dvelopper lapprentissage et inciter des embauches sur des formations techniques pointues
Lapprentissage doit se poursuivre pour les diffrents niveaux de qualification et prioritairement pour les jeunes peu ou pas qualifis. Mais il doit aussi se dvelopper dans des secteurs pointus appelant des niveaux suprieurs. Les PME assurent lessentiel des embauches en contrat dapprentissage, principalement sur les niveaux V, IV et III. Mais ces entreprises ne disposent quinsuffisamment de comptences de haut niveau (niveaux II et I) sur des mtiers techniques (ingnieurs par exemple, notamment sur le registre de la qualit) et ne forment que trs rarement des apprentis ces niveaux, alors que ce serait un moyen de renforcer leur comptitivit. Le Gouvernement souhaite dvelopper la comptitivit des PME par lembauche de jeunes en contrat dapprentissage sur des formations techniques de haut niveau. Il incitera ces entreprises embaucher des apprentis sur des formations techniques de niveaux II et I.

Dvelopper la formation tout au long de la vie


La feuille de route sociale a lanc des chantiers importants pour dvelopper les comptences et la formation tout au long de la vie. Concernant les jeunes et les demandeurs demploi, deux documents-cadres ont t soumis la concertation. Lenjeu de la formation lie laccompagnement des mutations conomiques sinscrit dsormais dans le cadre de la ngociation de la nouvelle convention 2013-2015 entre ltat et le Fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels. Le Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie est saisi sur le projet de compte individuel de formation.

Dvelopper la mobilit internationale pour les tudiants, les lves et les apprentis
Le dveloppement des changes internationaux, levier de la comptitivit, suppose une volution rapide des comptences et des qualifications des lves, des tudiants et des salaris. Afin de rpondre ces enjeux et datteindre les objectifs du programme de Louvain, la France doit sengager rapidement pour accroitre louverture internationale des tablissements et dvelopper les mobilits internationales.

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Offrir aux jeunes et aux salaris des formations tournes vers lemploi et lavenir

Aujourdhui, peine plus de 66 000 tudiants franais ont fait une mobilit dtude dans un pays de lOCDE, dont les deux tiers dans lespace europen et la moiti dans un des pays limitrophes de la France. Le Gouvernement a dcid de doubler en 5 ans la mobilit internationale des tudiants tous les niveaux de formation en sappuyant sur la dynamique dErasmus dappui aux mobilits (cf. programmes Leonardo, Erasmus, Euroapprenticeship, Agefa-mobilite) et cibler certaines filires, en particulier professionnelles et technologiques.

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Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi

Faciliter la vie des entreprises en simplifiant et stabilisant leur environnement rglementaire et fiscal

Simplification des dmarches administratives et de lenvironnement rglementaire des entreprises

Constat
Selon les estimations de la Commission europenne, une rduction de 25 % des charges administratives pesant sur les entreprises permettrait une augmentation du PIB europen de 0,8 % court terme et de 1,4 % plus long terme. Pour amliorer la comptitivit, le Gouvernement sengage mobiliser tous les leviers permettant de simplifier la vie des entreprises (notamment des PME), dallger leur charge administrative et de rduire les dlais de traitement par ladministration. Ces objectifs seront poursuivis dans le respect de lintrt gnral et des orientations du Gouvernement en matire dcologie, de sant publique, de protection des travailleurs et des consommateurs, etc. En lien troit avec les entreprises et leurs reprsentants, un premier programme pluriannuel de simplification des dmarches administratives sera labor dici au Conseil interministriel pour la modernisation de laction publique (CIMAP) de dcembre 2012. Il pourra tre aliment rgulirement par des propositions des entreprises et des ministres. Lavancement des travaux sera suivi, sur la base dindicateurs prcis dfinis avec les entreprises, par le CIMAP (trimestriel). Les entreprises seront associes troitement llaboration et au suivi des mesures de simplification. Plusieurs chantiers sont identifis comme prioritaires aprs consultations des reprsentants dentreprises et font lobjet de dcisions concrtes ds le 6 novembre 2012.

Dcisions
Dcision n 28 : Engager court terme 5 chantiers de simplification des dmarches des entreprises. Dcision n 29 : Mettre en place une dmarche durable de simplification, sous lautorit du Premier ministre et mettre en place un test PME sur les nouveaux projets de textes prsentant le plus fort impact potentiel sur les PME, y compris en matire fiscale. Dcision n 30 : Lancer dici la fin de lanne un exercice de rationalisation des taxes affectes. Dsormais, aucune taxe affecte ne pourra tre cre sans paralllement en supprimer une de montant au moins quivalent.

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Faciliter la vie des entreprises en simplifiant et stabilisant leur environnement rglementaire et fiscal

Dmarche poursuivie
Dans le cadre dun effort gnral de rnovation des formes de concertation de toutes les parties prenantes en amont de llaboration des normes, le Gouvernement affirme le principe de consultation pralable des entreprises sur les nouvelles normes induisant des charges administratives importantes.

Dites-le-nous une seule fois, pour permettre aux entreprises de ne plus avoir fournir plusieurs fois les mmes informations diffrentes administrations
Aujourdhui, une petite entreprise fournit en moyenne 3 000 donnes par an ladministration et on dnombre plus dune centaine de donnes demandes plus de 5 fois chaque anne aux entreprises. Le Gouvernement sengage ce qu la fin du quinquennat, les 100 donnes les plus demandes soient harmonises et changes au sein de ladministration. Pour cela, ds le 6 novembre, le Gouvernement dcide de lancer la ralisation dun annuaire harmonis des donnes demandes aux entreprises (en lien avec le rfrentiel des donnes sociales) en identifiant pour chacune une administration rfrente, charge dtre source pour les autres administrations. 10 formulaires emblmatiques feront lobjet dun test anti-redondance au premier trimestre 2013. Ds 2013, 250 000 entreprises bnficieront dune dclaration pr-remplie de la contribution sociale de solidarit des socits (C3S). Par ailleurs, le Gouvernement acclrera le mouvement dj engag en faveur de la dmatrialisation des attestations fiscales et sociales fournir dans le cadre des marchs publics.

La mise en uvre de la dclaration sociale nominative, processus dclaratif unique pour les informations sociales des entreprises
Chaque entreprise remplit une vingtaine de dclarations sociales par an environ, ce qui reprsente plus de 70 millions de dclarations annuellement. 35 % des entreprises les jugent complexes (tude BVA 2011), notamment en raison de lhtrognit des dfinitions en fonction des administrations, de priodicits diffrentes, de modalits htrognes de remplissage et du nombre dorganismes publics concerns. Le Gouvernement raffirme lobjectif de substituer en 2016 un processus dclaratif unique et mensuel (la dclaration sociale nominative, DSN) la plupart des dclarations sociales pour tous les employeurs. Ds le premier trimestre 2013, la DSN se substituera trois dclarations (la DMMO, la DSIJ et lAttestation employeur) pour les entreprises qui le souhaitent, sur la base du volontariat. Le calendrier gnral 2013-2016 de monte en puissance de la DSN sera prcis au 1er trimestre 2013.

La simplification et lacclration des procdures applicables limmobilier dentreprise


La sdimentation des procdures (prvues par les codes de lenvironnement, du patrimoine, de la construction ou de lurbanisme) et la difficult les combiner loccasion de la conduite dun projet immobilier freine et retarde la ralisation de projets potentiellement crateurs demplois. Il en rsulte un dsavantage comptitif pour les entreprises. Ainsi, dans le rapport Doing Business 2013 de la Banque mondiale, la France apparat sur ce point au 52e rang des pays examins (son classement global tant la 34e place). Daprs une tude BVA de 2011, 37 % des entreprises dclarent les formalits de construction trop complexes. Un travail sera conduit dici la fin du premier trimestre 2013 avec les entreprises et administrations comptentes pour recenser et dvelopper les bonnes pratiques propres permettre dacclrer,

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Faciliter la vie des entreprises en simplifiant et stabilisant leur environnement rglementaire et fiscal

cadre rglementaire constant, la conduite de ces projets. Cette mme concertation alimentera la rflexion prparatoire des amliorations rglementaires dans le cadre de la loi Duflot II (fin du premier semestre 2013).

Lamlioration de laccompagnement et la simplification des dispositifs daide aux entreprises


Les financements publics aux entreprises reprsentent plus de 65 milliards deuros par an tous dispositifs confondus. Il existe ce jour environ 7 000 dispositifs sur le territoire ce qui se traduit par une offre oscillant entre 600 et 1 200 aides par rgion. Sur le plan de laccompagnement et des dmarches administratives tout au long du dveloppement des entreprises, les acteurs physiques et les portails dmatrialiss sont trop nombreux et complexes. Le Gouvernement souhaite que laction des centres de formalits des entreprises soit renforce pour amliorer laccueil physique des crateurs, avec un relais numrique unique pour cet accompagnement (guichet-entreprises.fr). Plus gnralement, les entreprises doivent bnficier tout au long de leur dveloppement dun accompagnement et, le cas chant, de dispositifs daides publiques efficaces et lisibles. Pour cela, le Gouvernement proposera, conjointement avec les collectivits territoriales, la remise plat des aides publiques aux entreprises dici la fin de lanne 2013 (pour intgrer les changements induits par le nouvel acte de dcentralisation), avec une valuation systmatique de leur pertinence et une meilleure concentration sur les entreprises qui en ont le plus besoin. Les diffrents sites internet ddis laccompagnement des entreprises seront rationaliss en 2013 en les regroupant dans guichetentreprises.fr (notamment les sites aujourdhui grs par les rseaux de CFE). Enfin, les procdures de modification de situation des entreprises et de cessation dactivit seront progressivement dmatrialises partir de 2014, limage des dveloppements dj oprs en faveur des procdures de cration dentreprise.

La lutte contre la sur-transposition du droit communautaire en droit franais


Les entreprises franaises sont parfois soumises une sur-transposition des normes europennes en droit franais dans les domaines industriels, environnemental ou comptable, qui pnalise nos entreprises. Le Gouvernement mandate la Conseil national de lindustrie (CNI) pour quil recense dici au printemps 2013 les textes dordre technique nettement plus contraignants que les normes europennes en vigueur, filire par filire. En septembre 2013, le Gouvernement dcidera dengager lallgement dau moins un texte lgislatif ou rglementaire pour chacun des 12 comits stratgiques de filire, dans le respect de lintrt gnral et, plus gnralement, des orientations du Gouvernement en matire dcologie, de sant publique, de protection des consommateurs, etc.

La mise en place dun test PME, en conditions relles, pour les projets de nouveaux textes plus fort impact anticip sur les PME
Le Gouvernement met en place un test PME en amont de la conception des nouvelles normes plus fort impact. Ce test mesurera qualitativement et quantitativement les impacts de toute nouvelle rglementation dans des conditions relles, auprs dun panel dentreprises, en valuant les consquences directes pour les entreprises (cots et bnfices).

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Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi

Faciliter la vie des entreprises en simplifiant et stabilisant leur environnement rglementaire et fiscal

Stabilit fiscale et amlioration de la relation entre contribuables et administration fiscale

Constat
Le droit fiscal se caractrise par une excessive instabilit. 20 % des articles du code gnral des impts (CGI) sont modifis chaque anne. Certaines dcisions lourdes dinvestissement sont menaces par ces changements trop frquents de la rgle fiscale, changements en outre trop rarement prcds par une vritable concertation avec les parties prenantes. Ces modifications incessantes sont source dinscurit juridique et nuisent lattractivit de notre pays. Le droit fiscal est par ailleurs trop complexe et touffu. 40 000 pages de doctrine fiscale, jusqualors parpilles, prcisent linterprtation quil convient de faire de la loi. Elle est dsormais rendue plus accessible grce sa mise en ligne, sous la forme dune documentation unifie et cohrente. Aux grands impts affects au budget gnral de ltat sajoutent plus de 300 taxes sectorielles, affectes des entits autres que ltat, pesant sur les cots de production, et dont le faible rendement contraste parfois avec les lourdeurs administratives quelles imposent aux contribuables. La multiplicit des niches fiscales contribue galement brouiller la lisibilit des prlvements.

Dcision
Dcision n 26 : Stabiliser sur la dure du quinquennat 5 dispositifs fiscaux cls pour linvestissement et la vie des entreprises : crdit dimpt recherche (CIR), dispositifs favorisant la dtention et la transmission dentreprises (pactes dactionnaires), jeunes entreprises innovantes (JEI), incitations aux investissements dans les PME, contribution conomique territoriale (CET) dans le respect du principe de libre administration des collectivits territoriales et dans le cadre du pacte de confiance et de solidarit entre ltat et les collectivits.

Dmarche poursuivie
Ltat sengage faciliter lactivit des entrepreneurs en stabilisant lenvironnement rglementaire et fiscal dans des domaines cls pour la vie des entreprises. La qualit des relations entre contribuables et administration continuera dtre renforce.

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Faciliter la vie des entreprises en simplifiant et stabilisant leur environnement rglementaire et fiscal

Stabiliser sur la dure du quinquennat 5 dispositifs fiscaux cls pour linvestissement et la vie des entreprises
Il sagit : des incitations aux investissements dans les PME dans le cadre de limpt sur le revenu et de limpt de solidarit sur la fortune ; Q des dispositifs favorisant la dtention et la transmission dentreprise (rductions de droits de succession et dimpt de solidarit sur la fortune, pactes dactionnaires) ; Q de 2 rgimes favorisant la recherche et linnovation (le crdit dimpt recherche rcemment renforc , les exonrations relatives aux jeunes entreprises innovantes telles quelles existaient avant 2011 ; Q de la contribution conomique territoriale (CET), qui a remplac la taxe professionnelle, dans le respect du principe de libre administration des collectivits territoriales et dans le cadre du pacte de confiance et de solidarit entre ltat et les collectivits.
Q

Associer les entreprises lvolution et la simplification du droit fiscal


La simplicit passe par une bonne adquation du droit fiscal aux ralits vcues par les acteurs conomiques, ce qui suppose une consultation pralable sur les textes affectant la vie des entreprises.

Renforcer la qualit des relations entre contribuables et administration


Une exprimentation de la relation de confiance sera lance partir de mars 2013. Les entreprises volontaires pour cette nouvelle relation de confiance pourront, en contrepartie dune plus grande transparence comptable, avoir la vision la plus claire et rapide possible de la conformit des dclarations fiscales, valuer rapidement aprs la clture des comptes les incidences financires dun ventuel supplment de charge fiscale et rduire le cot de gestion interne rsultant dune opration de contrle.

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Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi

Assurer une action publique exemplaire et des rformes structurelles au service de la comptitivit

Assurer une action publique exemplaire et des rformes structurelles au service de la comptitivit

Constat
La cohrence de laction publique ainsi que des relations de confiance entre entreprises et acteurs publics sont des facteurs importants de lamlioration de la comptitivit de la France. Ces objectifs sont au cur du programme de modernisation de laction publique et du nouvel acte de dcentralisation engags par le Gouvernement.

Dcisions
Dcision n 30 : Redresser nos finances publiques pour assurer un environnement financier stable pour nos entreprises. Dcision n 31 : Poursuivre et engager des rformes de structure. Dcision n 32 : Accompagner le dveloppement des PME de croissance innovantes en mobilisant lachat public. Dcision n 34 : Doter la France dune nouvelle instance de dialogue, de rflexion prospective et dexpertise ; rendre accessibles gratuitement depuis le site data.gouv.fr des donnes publiques brutes. Dcision n 35 : Demander lintroduction davis publics dexperts indpendants dans llaboration des dcisions europennes en matire de concurrence.

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Assurer une action publique exemplaire et des rformes structurelles au service de la comptitivit

Dmarche poursuivie
Une dmarche de modernisation de laction publique tourne vers lusager, notamment lentreprise
La modernisation de laction publique doit tre tourne vers la relation avec lusager (entreprise et particulier). Elle fait de la satisfaction et de la participation de celui-ci un moteur de la transformation. Le Gouvernement souhaite renforcer la participation et la consultation des entreprises en amont de llaboration des normes, pour celles plus fort impact attendu, notamment en termes de charges administratives (voir une illustration avec le nouveau Test PME). Sous la supervision du Secrtaire gnral du Gouvernement et du Secrtariat gnral modernisation de laction publique, ltat entend renforcer le contrle-qualit de faon systmatique de sa production normative et gnralisera lvaluation des nouveaux dispositifs, le cas chant par la collecte spcifique des donnes ncessaires. Pour davantage de transparence de laction publique, un baromtre indpendant de la satisfaction des usagers dont les entreprises pour les dmarches qui les concernent sera cr ds janvier 2013. En matire de dlais de traitement, de qualit de laccueil et de laccompagnement, les administrations seront progressivement amenes se fixer des objectifs ambitieux damlioration et rendre compte rgulirement sur ces objectifs. Enfin, ltat mettra en place un portail unifi de donnes publiques accessibles gratuitement depuis le site data.gouv.fr, afin de renforcer la transparence de laction publique et de permettre le dveloppement, notamment par les entreprises, de produits et services reposant sur ces donnes (environnement, nergie, dpense publique). Pour les politiques publiques qui les concernent directement, les besoins des entreprises seront pris en compte dans le travail dvaluation partage des politiques publiques que le Gouvernement engagera dici la fin de lanne 2012. Ces valuations ont pour objectif dassurer, pour chaque politique publique, la cohrence entre les objectifs, les rsultats et les besoins des usagers, dont les entreprises, de permettre le redressement des finances publiques et damliorer la comptitivit de lconomie. Par ailleurs, le Gouvernement tudiera les modalits et les effets, au plan europen, dune ventuelle introduction davis publics dexperts indpendants dans llaboration de dcisions en matire de concurrence, avant de prendre position.

Des services publics efficaces, facteurs dattractivit et de comptitivit


Les services publics garantissent la cohsion sociale, assurent la scurit et la solidarit, permettent le dveloppement conomique daujourdhui et de demain. Ils sont des leviers essentiels dattractivit et de comptitivit de la France. Les rseaux de transport, de communications, dnergie, notre systme de sant, le niveau dducation et de qualification des Franais, la qualit reconnue de notre administration constituent des atouts prcieux dans la comptition internationale. Aujourdhui, lenjeu est de doter la France de services publics accessibles sur tout le territoire, efficaces et adapts aux besoins des usagers (particuliers ou entreprises), utilisant le numrique comme un outil au service de ces exigences.

Ltat, acheteur exemplaire au profit de ses fournisseurs PME


Par lachat public, ltat doit tre exemplaire. Il sera vigilant afin de stimuler linnovation dans lindustrie travers ses achats publics.

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En adoptant les meilleurs rfrentiels dachat, ltat, comme acheteur, accompagnera le dveloppement des PME de croissance innovantes en mobilisant lachat public, y compris au sein des filires davenir. Une Confrence de lachat public innovant se runira avant fin mars 2013 pour mobiliser les acteurs de lachat public (soit 60Md par an pour ltat et ses oprateurs, 20Md pour les collectivits territoriales) autour de cet objectif. Cette confrence dterminera un dispositif de suivi permettant de mesurer latteinte en 2020 dun objectif de 2 % du volume des achats publics de ltat, de ses oprateurs et des hpitaux, effectus auprs dentreprises de croissance innovantes, y compris celles qui dveloppent des processus et des produits et services socialement innovants. Des feuilles de route de lachat innovant seront tablies par chaque ministre et par chaque oprateur, accompagnes dengagements individualiss. Un guide sur lachat public innovant sera labor par lObservatoire conomique de lachat public (OEAP) et un module ddi sera inclus dans les formations des acheteurs de ltat. Enfin, une charte sera signe par plusieurs entreprises dont ltat est actionnaire dici la fin de lanne pour promouvoir lachat innovant et exemplaire en faveur des PME. Cette charte aura vocation tre tendue progressivement toutes les entreprises capitaux publics.

clairer lavenir : la puissance publique anticipatrice


Dans un monde incertain et complexe, alors que la France doit relever des dfis conomiques, sociaux et environnementaux importants, la capacit de notre pays mieux anticiper lavenir, pour mieux lorienter, est fondamentale. Ce sera un avantage comparatif fort pour les entreprises franaises. Le Premier ministre a souhait, lors de la grande confrence sociale de juillet 2012, doter la France dune nouvelle instance de dialogue social et de prospective. La mission ad hoc prside par Yannick Moreau et charge de faire des propositions au Premier ministre pour la mise en place dune telle instance rendra ses conclusions dici la fin de lanne 2012.

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Pour une justice commerciale plus efficace

Constat
Notre justice commerciale doit faire face plus de 70 000 procdures collectives par an mais se caractrise aujourdhui par une organisation et un fonctionnement des juridictions insuffisamment moderniss compte tenu des enjeux conomiques et de lemploi, ainsi que par des procdures collectives indiffrencies quelle que soit la taille de lentreprise et quels que soient les enjeux de la dfaillance. Les 3 200 juges consulaires lus et bnvoles peuvent bnficier dune formation initiale de neuf jours, non obligatoire. En 2011, seuls 663 juges ont suivi la formation initiale, et 875 une formation continue thmatique pendant deux jours. Le ministre de la Justice a ralis des audits sur des procdures rcentes pour lesquelles linformation na pas correctement circul au sein des diffrents services de ltat. Dans certaines affaires, limpartialit des juridictions commerciales a pu tre mise en cause. Aucune procdure de rcusation ou de suspicion lgitime na t introduite par les parties. La fonction cl de surveillance et davis confie au ministre public par la loi du 26 juillet 2005 est aujourdhui exerce de manire ingale. La cration dune mission dvaluation et de suivi de lactivit des parquets commerciaux et la circulaire daction publique du 21 juin dernier en matire commerciale ont mobilis les parquets pour mieux exercer leur rle.

Dcisions
Dcision n 33 : Rnover le fonctionnement de la justice commerciale pour la rendre plus efficace.

Dmarche poursuivie
En rponse la crise, les dispositifs techniques et juridiques doivent tre amliors pour prenniser lactivit des entreprises en difficult et sauvegarder lemploi. La prvention des difficults, en particulier celles des PME, doit devenir prioritaire pour viter que la situation de lentreprise ne dgnre : il faut pour cela que les entreprises, petites ou grandes, puissent compter sur des professionnels forms, comptents, la dontologie sans faille. Paralllement au rle juridictionnel du ministre public qui sexerce dans le cadre de la politique gnrale pnale et commerciale fixe par le Gouvernement, lintervention de ltat au soutien des entreprises doit trouver sa place dans la procdure.

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Renforcer la prvention des difficults des entreprises


Avant la phase juridictionnelle, lensemble des dispositifs de prvention existants doivent tre amliors et dvelopps. Les procdures dalerte et de prvention doivent tre mieux scurises et respecter le secret des affaires, les rgles dontologiques des intervenants, la prvention des conflits dintrts. La cration dinstruments de contrle pourrait tre envisage. Les reprsentants concerns du Prfet de Rgion (commissaires au redressement productif, directions rgionales des entreprises, de la concurrence et de la consommation, du travail et de lemploi) ainsi que les partenaires locaux des entreprises dans le domaine du financement, de la stratgie, ou de la sauvegarde de lemploi seront associs une consultation de lensemble des acteurs des juridictions commerciales organise par le Gouvernement : les conclusions de cette consultation seront publies par le Gouvernement sous forme de propositions concrtes droit constant avant la fin de lanne 2012.

Intgrer plus dexpertise et une meilleure information au sein du ministre public


Le Gouvernement organisera avant fin novembre 2012 une runion des procureurs les plus spcialiss, chargs de lordre public conomique et social, et des services de ltat comptents en matire de soutien aux entreprises et lemploi. Lobjectif est de mettre en place des outils de communication et dinformation rciproques sur les interventions publiques, et de diffuser les meilleures pratiques au sein des juridictions consulaires. Lexpertise la disposition du ministre public doit tre renforce : le Gouvernement proposera avant la fin de lanne les moyens damliorer la formation de ses reprsentants, et de spcialiser, dans les cours dappel, les magistrats du parquet gnral qui, suivant limportance ou la complexit des procdures, auraient vocation tre dlgus dans les tribunaux de commerce. Enfin, le ministre public tiendra compte, lorsque cela est pertinent pour la socit et ses salaris, de la politique gouvernementale de soutien aux solutions de reprise des entreprises par leurs salaris.

Rnover le fonctionnement de la justice commerciale pour la rendre plus efficace


Le Gouvernement organisera avant la fin de lanne un travail de concertation avec lensemble des acteurs intresss sur les adaptations ncessaires apporter la procdure et au fonctionnement des juridictions commerciales pour renforcer durablement leur efficacit, au bnfice des entreprises et de leurs salaris. Cette concertation conduira formuler des propositions avant le 30 mars 2013 sur les points suivants : rserver le traitement des difficults des entreprises importantes ou dont lactivit couvre plusieurs rgions des juridictions spcialises ; Q mettre en place lchevinage pour ces juridictions spcialises ; Q adapter les conditions dligibilit et les principes de dontologie des juges consulaires ; Q amliorer le rle et le statut des administrateurs et des mandataires judiciaires et parvenir une meilleure dfinition de leur rmunration ; Q auditer et, le cas chant, rformer certaines dispositions de la loi du 26 juillet 2005 ; Q amliorer linformation des salaris ; Q simplifier les procdures pour les petites affaires.
Q

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1/2 Calendrier indicatif


6 novembre 2012

Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi


2013
T3 T4 T1 T2 T3 T4

2012

2014

2015

2016

2017

T4

T1

T2

Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi

Crdit dimpt Comptitivit et Emploi

CREDIT IMPOT POUR LA COMPETITIVITE ET LEMPLOI (CICE)

Fiscalit de lEpargne

Dlais Paiement

Financement

Lancement BPI et Trsorerie PME

Bourse des PME

Rforme bancaire France Universits Numriques

Renforcement des ples de comptitivit Prts Numriques et projets PIA Innovation : financements PIA

Innovation

Assises Entrepreneuriat

-1Ngociation Convention Assurance Chmage Programme daccompagnement de 1000 PME / ETI Renforcement et dmocratisation du Volontariat International ltranger : +25% en 3 ans Lancement du dploiement du Trs Haut Dbit Numrique

Rforme CNI

Signature des Contrats de filires

Produire ensemble

Cration des Emplois davenir

Contrats de gnration

Gouvernance dentreprise

Ngociation Scurisation de lEmploi

Financement Export

Marque France

Export et attractivit

Rduction dlais Investissement internationaux

Passeport Talents et Visas professionnels

Calendrier de mise en uvre

Crdit dimpts Cinma / Audiovisuel

2/2 Calendrier indicatif


6 novembre 2012

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2013
T2 Nouveau Service Public de lorientation Cration de 10 plateformes dappui aux mutations Evaluation permanente des mtiers, des comptences, de la prvention des mutations Favoriser lembauche de jeunes en apprentissage dans les PME Compte individuel de la formation Doubler dici 2020 la mobilit internationale des tudiants franais Stabiliser 5 dispositifs fiscaux : CIR, JEI, incitations investir dans les PME, dtention et transmission dentreprises, contribution conomique territoriale T3 T4 T1 T2 T3 T4

2012

2014

2015

2016

2017

T4

T1

Formation

Rationalisation des taxes affects Lutte contre la sur transposition Dclaration sociale unique pour tous

Simplification et stabilit rglementaire

Unicit de la transmission des documents (10 formulaires dont C3S)

-2Test PME Redressement des finances publiques et orientation de lUnion europenne vers la croissance Engagement de rformes de structure Rendre accessibles les donnes publiques (data.gouv.fr) Rflexion pour un meilleur environnement rglementaire europen

Faciliter limmobilier dentreprise

Simplifier les dispositifs daide aux entreprises et dmatrialiser certaines procdures (situation dentreprise par ex.)

Rforme de la justice commerciale Modernisation de la production normative, mieux tourne vers lusager (consultation, qualit, transparence)

Action publique exemplaire

Commissariat la prospective et au dialogue social

Confrence des acheteurs publics Accompagnement des entreprises via la commande publique 2% dici 2020

Calendrier de mise en uvre

EVALUATION

Annexe
Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi

Lettre de mission adresse par le Premier ministre Louis Gallois, le 11 juillet 2012

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Annexe

Lettre de mission adresse par le Premier ministre Louis Gallois, le 11 juillet 2012

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