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onvergences

SPCIAL RCBC supplment n 2 au n 183 octobre 2012

de ladministration scolaire, universitaire et des bibliothques

La Rforme du Cadre Budgtaire et Comptable


Motion de la CAN du SNASUB, 10 octobre 2012 : Pas dingrence des Collectivits Territoriales !
La rforme du cadre budgtaire et comptable, instruction globale nationale dfinissant les rgles communes applicables lensemble des tablissements scolaires, ne doit pas tre loccasion pour les collectivits territoriales dinterfrer dans lautonomie du Conseil dAdministration de lEPLE quant ses choix budgtaires. A ce titre, le SNASUB soutient et soutiendra toutes les initiatives prises par les collgues gestionnaires qui refusent lingrence des CT dans ce domaine. Le SNASUB construira la mobilisation intersyndicale unitaire ncessaire pour dfendre les prrogatives du conseil dadministration des EPLE.

d i t o
Le dcret portant instruction codificatrice M96 a t publi (dcret n 20121193 du 26 octobre 2012, JO du 28 octobre). Il porte la fameuse Rforme du Cadre Budgtaire et Comptable (RCBC), travail laborieux men depuis 2004. Cette rforme va profondment affecter la forme et le fond des budgets des 8000 collges et lyces ds janvier 2013 et devrait susciter bien des questions aux conseils dadministration de novembre comme elle inquite et laisse perplexe les collgues gestionnaires matriels qui vont devoir mettre en musique cette partition sans recul et sans avoir appris ce nouveau solfge ! Transposition de la LOLF, la rpartition des crdits sera dsormais globalise et il sera plus simple de modifier leur rpartition en cours danne. Aux comptes alphanumriques succdent des codes lettrs dont une partie est laisse linitiative de ltablissement. Les projets de budgets seraient donc plus lisibles et adapts chaque tablissement (?). Les financements seront identifis en recettes et dpenses par un chiffre selon le bailleur de fonds. Il serait donc ais de savoir qui finance quoi dautant que lapplication informatique GFC disposera bientt de possibilits de consultation distance de la consommation des crdits en temps rel via le rseau. Nous avons dcid de produire un document suffisamment descriptif, afin darmer les membres lus des Conseils dAdministration pour mieux apprhender cette rforme qui bouscule les habitudes et qui peut tre loccasion pour certaines collectivits territoriales dimposer leurs choix aux EPLE.

Sommaire
- Descriptif de la rforme - RCBC : comment sy retrouver ? - La RCBC lpreuve des CA : vigilance !!! p. 2 p. 3 p. 4

Le mensuel du Syndicat national de ladministration scolaire, universitaire et des bibliothques

Descriptif de la rforme
Elle repose sur deux textes rglementaires : Un dcret : visant modifier le code de lEducation : dfinissant une nouvelle structure budgtaire, prcisant les prrogatives du Chef dtablissement, du Conseil dAdministration et lagent comptable et retraant les modalits dlaboration et de prsentation du budget et du compte financier. Une instruction codificatrice : la M 9 6 compilant les rgles budgtaires et comptables parses, applicables dans les EPLE donnant une reconnaissance juridique des rgles qui jusqu prsent taient le plus souvent assises sur de simples circulaires. Et une philosophie : lapplication lEPLE des principes de la LOLF Abandon dune prsentation des charges par nature et choix dune prsentation par objectif. Cette prsentation se veut lisible pour les organes de dcision (conseil dAdministration) et pour les autorits de contrle (Collectivit de rattachement et Autorit Acadmique). Elle intgre une logique de pilotage par les rsultats. Pour quels rsultats attendus ? prendre en compte la destination de la dpense et lorigine des financements. prendre en compte les spcificits de certains EPLE et les choix de la collectivit. donner au conseil dadministration les outils pour tablir une politique dtablissement. Ds 2013, le budget des tablissements scolaires sera donc profondment impact par ces modifications possible pour la gestion des mutualisations techniques (cuisines centrales) ou en cas de ncessit de grer dimportantes oprations dinvestissement. Leur cration relve dune dcision du CA. 5) Une nomenclature maison Passage du plan comptable une codification particulire. Le budget est tabli avec deux nouvelles nomenclatures : Domaines et Activits construites selon les besoins de suivi de gestion. Le domaine et lactivit sont obligatoires en dpenses mais facultatifs en recettes. Lensemble du code comporte 9 caractres maximum. Le code commence toujours par 0 ou 1 ou 2 selon le destinataire du compterendu de la dpense. Les codes 1 et 2 sont saisis la demande exclusive des financeurs. Initiateur de la dpense

Descriptif impos par linitiateur

Indicateurs de gestion pour lEPLE

0 ou 1 ou 2

0 : EPLE 1 : Etat 2 : Collectivit de rattachement 6) Des notions nouvelles : Les provisions : le fonctionnement d'un EPLE peut gnrer des risques de gestion qui seront inscrits en charge au budget dans le service ALO. Cela peut concerner le recouvrement d'une crance ou un litige dordre juridictionnel. Les amortissements : la technique employe aujourd'hui, celle de l'amortissement pour ordre ou dprciation, nest visible par le CA et les autorits de contrle qu' la lecture du compte financier. L'amortissement RCBC va gnrer des critures en charges qui seront budgtises. Les biens acquis sur subvention feront l'objet d'une neutralisation en recette, du montant de l'amortissement. Les biens autofinancs par l' EPLE ne seront pas neutraliss, ce qui gnrera un dsquilibre budgtaire. Le rsultat prvisionnel : le rsultat d'exploitation, traduction de la gestion de l'exercice est un concept comptable, qui ne traduit pas les relles variations des fonds disponibles des EPLE. En introduisant la budgtisation des amortissements et des provisions, la RCBC va paralllement faire apparatre ce concept de rsultat prvisionnel ds le Budget initial La CAF : la capacit dautofinancement corrige le rsultat des variations induites par les oprations dordre (provisions et amortissements). La CAF fait apparatre la part du rsultat prvisionnel devant gnrer des variations de la trsorerie. Lorsque cette part du rsultat sera ngative (cas de prlvement par exemple), elle prendra le nom d 'IAF ( Insuffisance d'Autofinancement).

Cela se traduit par


1) La suppression des chapitres (A, B, C, D etc) 2) La cration de 3 services gnraux ayant chacun des dpenses et des recettes : AP (Activits Pdagogiques) : regroupe tout ce qui est directement li la pdagogie (sauf GRETA CFA), VE (Vie de llve) : regroupe toutes les activits concernant les lves, mais non lies directement la pdagogie, ALO (Administration et Logistique) : regroupe toutes les oprations de fonctionnement gnral.

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3) Des services spciaux spcifiques en nombre limit Un service obligatoire prdfini : les Bourses Nationales. Un service dopportunit : le Service de Restauration et dHbergement. 4) Les budgets annexes (les anciens SACD) se caractrisent par : un service unique de fonctionnement et une section en capital, un rsultat et des rserves distincts de ceux de lEPLE support, une budgtisation obligatoire pour les GRETA et les CFA,
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SUPPLMENT SPCIAL RCBC N 2 AU N 183 OCTOBRE 2012 MENT SP CIAL SUPPL SUPPLEMENT AU N 133 NOVEMBRE 2007

RCBC : comment sy retrouver ?


Les modifications apportes par la nouvelle prsentation budgtaire mritent un examen attentif. Les crdits Etat dits lolfs Ils sont peu importants en dehors des bourses, le budget de lEtat enseignement scolaire pour 2013 annonce 16.44 par lve soit 16 000 pour un collge ou Lyce de 1000 lves. Comme tout crdit Etat ils doivent tre cods 1 en dpenses et en recettes. Les bourses sont gres dans un service spcial obligatoire cod 1 et non dans le domaine vie de llve. Que devient le J1 enseignement technique ? Le chapitre J1 disparat comme tous les autres chapitres spciaux et les crdits affects lenseignement technique seront inscrits au Service Gnral Activits Pdagogiques . La part des subventions des Collectivits territoriales est code 0 en recettes et en dpenses. Et la taxe dapprentissage ? Codification en 0 comme une ressource propre ltablis sement la diffrence des crdits stages en entreprises qui proviennent dune subvention Etat codifie 1. Les contributions des familles pour les voyages ? Ressource propre, les contributions des familles passent du chapitre N3 au Service Gnral Activits Pdagogiques dans un Domaine crer, sauf rattachement une activit langues pour des classes europennes dont le projet prvoit un change linguistique. Codification en 0 sauf pour dventuelles subventions des collectivits locales codifi en 2. Les subventions dorganismes internationaux (type OFAJ) doivent tre traites en ressources propres de ltablissement cod 0. Les subventions Travaux et/ou Entretien ? Plusieurs cas : Les collectivits locales peuvent attribuer des subventions pour des travaux du propritaire (ds lors que ltablissement accepte de les grer) et dans ce cas la codification en 2 pourrait tre impose ; si le Dpartement ou la Rgion considre que ces travaux doivent figurer lactif de leur comptabilit il ne peut ltre en mme temps comme actif de ltablissement. Les collectivits locales peuvent galement dcider daider les collges et lyces faire de lentretien courant onvergences (peinture, rparation de vitres dgrades, .) et Bulletin mensuel du SNASUB-FSU Syndicat national de ladministration scolaire dans ce cas la logique reste universitaire et des bibliothques la comptabilisation au 104 rue Romain Rolland 93260 LESLILAS service gnral 01 41 63 27 51 ADMINISTRATION et Directeur de la publication : Bruno Lvder LOGISTIQUE codifi en 0 Rdacteur en chef : Pierre Boyer comme le reste du budget Impression : Imprimerie Grenier 94 250 Gentilly gag sur la subvention de ISSN 1249-1926 CPPAP 0715S07498 fonctionnement. Les crdits EPS ? Ces subventions sont des subventions de fonctionnement et doivent tre intgres la subvention gnrale sauf sil sagit dinstallations communes plusieurs tablissements qui devraient grer lactivit en service spcial. Les subventions dquipement ? La liste est longue des matriels que les collectivits prfrent grer elles mmes pour des raisons budgtaires (rcupration de la T.V.A). Informatique, matriel de transport, de reprographie mais galement dE.X.A.O. La loi de 1992 nayant pas change il appartient la collectivit de rattachement de choisir si ses dotations restent dans son patrimoine ou si les dotations sont incorpores au patrimoine de ltablissement. Quelles sont les modifications du budget soumises au vote du conseil dadministration ? Les modifications concernant les virements entre services, les ressources nouvelles non spcifiques, les prlvements sur le fonds de roulement, les oprations budgtaires lies lalination dun bien non compltement amorti, les provisions sont soumises au vote du conseil dadministration. Le CA est il inform des modifications de la rpartition des crdits lintrieur dun service ? Oui, au minimum lors du compte rendu de fin gestion. En effet, lordonnateur doit rendre compte lors du compte financier de lexcution du budget au regard de celui vot par le CA. Existetil une pice budgtaire spcifique lquilibre du budget ? Oui, cest le tableau prvisionnel de financement qui permet de sassurer des modalits de lquilibre avec ou sans prlvement. Et lorsque lquilibre ncessite un recours au prlvement du FdR si celuici est dun montant suffisant. Attention aux nouveauts La restructuration des EPLE est prvue dans linstruction et sera gre soit en service spcial, en service comptabilit distincte ou en budget annexe. Les marchs publics. Le chef dtablissement peut dsormais signer, sans lautorisation du CA, tout march respectant le code des marchs publics, sil est financ par des ressources spcifiques qui nont pu tre inscrites au budget initial et qui font lobjet dune DBM relevant de la comptence du chef dtablissement. Les services facturiers : les tablissements dun mme groupement comptable peuvent, par convention, donner comptence lagence comptable pour liquider les factures dans le cadre de la mise en uvre dun service facturier. On passe du regroupement comptable au regroupement de gestion .

CONVERGENCES

SUPPLMENT SPCIAL RCBC N 2 AU N 183 OCTOBRE 2012 SUPPL MENT SP CIAL

LA RCBC A LEPREUVE DES CONSEILS DADMINISTRATION : VIGILANCE !!!


Etant entendu que la RCBC nest pas quun outil technique, que nous ne sommes pas dans un rflexe pavlovien oppos a priori cette rforme et que nous souhaitions mme une nouvelle instruction codificatrice, il nen demeure pas moins que les membres des CA lus sur les listes FSU auront de drles de surprises lors de lexamen des budgets 2013 courant novembre 2012. Quelle conduite tenir en lien avec nos mandats syndicaux ? Quelles positions adopter ?
La comparaison budget 2012 budget 2013 sera complexe faire tant la structure change. Amortissements et provisions mandats et recettes viendront gonfler les crdits et la disparition de rserves au profit du seul fonds de roulement jettera aussi un certain trouble. La simplification et la globalisation des crdits qui sont la base du budget RCBC vont heurter les habitudes anciennes et entraner une rpartition des crdits que les gestionnaires et les ordonnateurs devront expliquer. Ne pas hsiter demander en amont (le jour du CA cela ne sera pas possible) un tableau permettant de comparer les budgets 2012 et 2013. La lisibilit qui devait tre amliore reste dmontrer : est ce que 13MSLANG est plus comprhensible que chapitre A2 compte 6062 ? Premire remarque pour tordre le coup ceux qui prennent prtexte dune nouveaut pour satisfaire dautres objectifs : il sera toujours possible par codification de distinguer les crdits pdagogiques matire par matire. Donc les membres de CA pourront demander de bon droit de continuer la distinction des crdits pdagogiques par matire le cas chant. Lenseignement technique dans les LP, dans les tablissements avec section pro et les collges percevant la taxe dapprentissage. La disparition du service spcial J1 ne doit pas empcher lidentification des sommes alloues et des ressources propres de ce service dans le service Activits Pdagogiques. Cela justifie un Domaine particulier et autant dactivits que de type dateliers ou denseignements. Il faudra tre vigilant la codification dans les budgets notamment en recettes o la Taxe dapprentissage classe comme ressource linitiative de ltablissement devra couvrir les dpenses pdagogiques de lenseignement technique (cf rglementation) et pas toutes les charges du service AP dans une approche de globalisation des crdits bien comprise Il faudra tre attentif aux vellits des collectivits territoriales de rattachement et se rappeler que : elles ne peuvent pas imposer un budget annexe (BA) pour le service de restauration et dhbergement mais seulement le proposer ; cest le CA qui dcide. Il faudra dfendre les collgues qui seront sous pression dans certains dpartements comme les Deux Svres. Le budget annexe est un danger absolu car il permet sans peine aux CT de reprendre la mission restauration trs facilement pour la dlguer au priv. Dans son fonctionnement, le budget annexe serait aussi trs vite en difficult si ces ressources sont atteintes par de gros impays des familles elles ne peuvent imposer la distinction du fonds de roulement en services gnraux et service restauration et hbergement mme si cela est souhaitable pour viter des hiatus sur qui finance quoi elles ne peuvent imposer de codification que sur leurs ressources spcifiques donc pas de codification impose sur la dotation globale de fonctionnement ni sur tout autre ressource qui les intresserait mais dont elles nont pas connatre lutilisation prcise. Rappelons que COFIPilotage permettra un reporting des ressources et charges codifies en 2 pour les CT. Tout ce qui est codifi en 0 (subvention de fonctionnement, taxe dapprentissage, loyers, ressources propres, droits constats, tickets repas, etc) ne sera pas remont. Plus globalement, il appartient lEPLE de dterminer sa codification. Cela ne relve ni du rectorat (hormis ses ressources spcifiques) ni donc des CT. Attention : linstruction codificatrice M96 facilite les fusions dtablissements et la mise en place de services facturiers, toutes rgressions contre lesquelles il faudra slever fermement. La vigilance sera de mise pour viter tout dvoiement et toute remise en cause de lautonomie, des choix pdagogiques et de gestion des EPLE. Vous trouverez bientt sur notre site une rubrique RCBC qui senrichira des expriences de chacun et permettra de rpondre aux questions qui ne manqueront pas de surgir au fur et mesure. Nous restons attentifs et sommes farouchement opposs toute dgradation du service public dducation dont les services administratifs et financiers de lEPLE sont partie intgrante.

Pour nous faire part de vos expriences et de vos questions, criveznous ladresse : contacteple@snasub.fr