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HATI

LA SECURITE HUMAINE EN DANGER

Article premier : Tous les tres humains naissent libres et gaux en dignit et en droits. Ils sont dous de raison et de conscience et doivent agir les uns envers les autres dans un esprit de fraternit. Article 2 : Chacun peut se prvaloir de tous les droits et de toutes les liberts proclams dans la prsente Dclaration, sans distinction aucune, notamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, dopinion politique ou de toute autre opinion, dorigine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation. De plus, il ne sera fait aucune distinction fonde sur le statut politique, juridique ou international du pays ou du territoire dont une personne est ressortissante, que ce pays ou territoire soit indpendant, sous tutelle, non autonome ou soumis une limitation quelconque de souverainet. Article 3 : Tout individu a droit la vie, la libert et la sret de sa personne. Article 4 : Nul ne sera tenu en servitude ;

Octobre 2012 -/ n597f - fidh

Photo de couverture : Camp, Jacmel, mai 2012.

2 / Titre du rapport FIDH

I- VULNERABILITE ET PRECARITE ACCRUES POUR LES VICTIMES DU SEISME --7 II- EXTENSION DE LA PAUVRETE ET DE LEXCLUSION SOCIALE-------------------- 16 III- PERSISTANCE DE LINSECURITE JURIDIQUE ET DE LIMPUNITE --------------- 22 IV- LA MINUSTAH A LA CROISEE DES CHEMINS------------------------------------------- 34 V- RECOMMANDATIONS -------------------------------------------------------------------------- 39 ANNEXES----------------------------------------------------------------------------------------------- 43

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INTRODUCTION
Vivrelabridelapeuretdubesoin:cettedfinitiondelascurithumaine1 qui traduit laspiration fondamentale de tout tre humain vivre dans la dignit et jouir de ses droits fondamentaux, nest aujourdhui pour limmense majorit des Hatiens quune utopie lointaine. Un rve menac par le triste constat que ceux-ci font dans leur vie quotidienne, celui dune inscurit persistante, si ce nest croissante, en particulier au regard du droit lalimentation, au logement, la sant, lducation, au travail, ainsi que du droit la scurit et la justice. En 2005, lAssemble gnrale des Nations unies soulignait que: les tres humains ont le droit de vivre libres et dans la dignit, labri de la pauvret et du dsespoir. Nous estimons que toutes les personnes, en particulier les plus vulnrables, ont le droit de vivre labri de la peur et du besoin et doivent avoir la possibilit de jouir de tous leurs droits et de dvelopper pleinement leurs potentialits dans des conditions dgalit.2 En 2010, le Rapport du Secrtaire gnral des Nations unies sur la Scurit humaine3 classait la liste des menaces qui psent sur la scurit humaine en sept grandes rubriques: scurit conomique, scurit alimentaire, scurit sanitaire, scurit de lenvironnement, scurit personnelle, scurit de la communaut, scurit politique. Plus de deux ans aprs le sisme qui a branl la nation hatienne4, plus de 80% de la population vit en dessous du seuil de pauvret5. La persistance de ce problme majeur est le signe que les politiques menes jusqu prsent par les autorits hatiennes et par les organisations internationales qui sont intervenues massivement en Hati ont largement chou. Laffluxexceptionneldelaidehumanitaireinternationaleapermisdviterlepireetdeprotger des milliers de vies humaines pour ceux qui avaient survcu la catastrophe mais avaient tout perdu. Cependant, cette aide durgence, tmoignage dune solidarit et dune empathie humanitaire pour les souffrances et le courage du peuple hatien relayes par les mdias du monde entier, na malheureusement pas conduit renforcer les capacits des Hatiens euxmmes prendre en main la reconstruction du pays. Et cest bien l lchec principal. Les causes de cet chec sont multiples et complexes : elles incombent ceux qui dtiennent le pouvoir en Hati, mais ne lont pas exerc en faveur des besoins de la majorit, et aussi aux divers acteurs internationaux, publics et privs, qui ont impos leurs solutions dans la confusion et lincohrence et sans la participation des principaux intresss aux dcisions qui les concernaient. Le rsultat combin des graves dfauts de gouvernance des responsables de lEtat et des politiques menes par des intervenants externes peut se rsumer par un triple constat qui explique pourquoi le pays nest pas sorti de la dpendance massive de laide humanitaire et pourquoi la scurit humaine reste extrmement vulnrable aujourdhui en Hati : - marginalisation de lEtat - marginalisation de la socit civile hatienne - marginalisation des entreprises hatiennes.

1. Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain, 1994. 2. DocumentfinalduSommetmondialde2005(rsolution60/1,AssemblegnraledesNationsunies),parr.143. 3. Rapport du Secrtaire gnral des Nations unies sur la Scurit Humaine, 8 mars 2010. A/64/701. 4. FdrationinternationaledesliguesdesdroitsdelHomme(FIDH),Hati,unenationbranle,rapportdemission, mars 2010. 5. PNUD, Rapport sur le Dveloppement Humain 2011, http://hdr.undp.org/rdh2011

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Suite une mission de solidarit entreprise en mars 2010 aprs le sisme dvastateur du 12 janvier6, la FIDH sest engage soutenir ses organisations membres en Hati rcuprer leurs moyens daction pour assurer des tches essentielles visant contribuer un processus de reconstruction fond sur le respect des droits humains et incluant le peuple hatien. LestroisorganisationshatiennesmembresetlaFIDHontobtenuceteffetlesoutienfinancier de la Fondation de France travers un programme qui comprend des activits se concentrant notamment sur le suivi de la situation dans les camps, du fonctionnement de la justice et des prisons aprs le sisme. Ce programme vise permettre aux organisations hatiennes de rcuprer leurs capacits daction en matire de protection et dfense des droits de lHomme, au niveau national, rgional etinternational,afindepromouvoirunereconstructiondelajusticefondesurlaparticipation citoyenne, de lutter contre limpunit des auteurs de violations des droits de lHomme perptres contre les personnes qui vivent dans les camps et contre la population carcrale, et daider les populations vulnrables rcuprer leurs papiers didentit. Avec le soutien de la FIDH, ses organisations membres en Hati entendent contribuer relever cedfiautraversdactivitsquiseconcentrentsur: -esuivi(visitesetdocumentation)delasituationdanslescampsetdufonctionnementdela l justice et des prisons aprs le sisme ; - linformation des dplacs sur leurs droits et laide lobtention de documents didentit ; - la production et la prsentation dans les espaces dcisionnels nationaux, rgionaux et internationaux de rapports denqute sur linclusion et le respect des droits de lHomme dans la reconstruction. Dans le cadre de ce programme, la FIDH sest propos denquter, depuis une perspective de droits de lHomme, sur la situation actuelle et les causes de la persistance de linscurit humaine dans lecontextepost-tremblementdeterre.Quatreaxesprioritairesonttidentifis:lapersistance de conditions de vie indignes pour les victimes du sisme, en particulier en matire de droit au logement,lalimentationetlasant(I);laugmentationdelapauvretetdelexclusion(II); les conditions de dtention, la problmatique de la dtention prventive prolonge ainsi que lesgraveslacunesenmatiredadministrationdelajustice(III);etlarticulationentreltatet la prsence internationale dans un contexte de crise politique et institutionnelle, en particulier auregarddelaMissiondesNationsuniespourlastabilisationenHati(MINUSTAH)etdes gravesviolationsdesdroitsdelHommeperptresparcertainsdesesagents(IV). La FIDH a ainsi ralis, du 16 au 25 mai 2012, une mission denqute en Hati, au cours de laquelle elle a visit cinq camps et deux sites de relocalisation Port-au-Prince et Jacmel ainsi que la prison de Jacmel. La FIDH a galement rencontr, au cours de cette mission, des membres de la socit civile hatienne, des membres du gouvernement, des reprsentants des agences des Nations unies et le corps diplomatique. La dlgation, compose dune charge de mission de la FIDH et de deux membres du Secrtariat international, tient remercier chaleureusement ses organisations membres en Hati, et les personnes avec lesquelles elle sest entretenue. Aprs avoir constat les menaces les plus graves qui psent sur la scurit humaine dans ces diffrents domaines, lcoute des divers interlocuteurs rencontrs par la dlgation, la FIDH et ses organisations membres en Hati souhaitent tirer la sonnette dalarme et interpeller les principaux acteurs dcisionnels nationaux, rgionaux et internationaux qui ont, diffrents degrs, le pouvoir de rformer, de transformer et dimpulser des politiques capables damliorer les conditions de vie de la population et de progresser vers ltablissement dun Etat de droit pour tous.
6. FIDH, Op. Cit.

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Les recommandations formules dans ce rapport se situent dans un contexte qui peut tre favorable au changement, si la volont politique existe de reconstruire et de refonder ce pays, en ayant pour objectif et pour critres le respect, la protection et la ralisation des droits de lHomme : Sur le plan interne, aprs la trs longue priode de transition politique et linstabilit qui a caractris larrive au pouvoir du Prsident Michel Martelly, Hati a un Premier Ministre et un gouvernement depuis le mois de mai 2012 et le Conseil Suprieur du pouvoirJudiciaire(CSPJ),organeindispensablepourlinstaurationdunEtatdedroit, a t install en juillet 2012. Sur le plan international, le vote du Conseil de Scurit des Nations unies le 12 octobre 2012 en faveur du renouvellement du mandat de la MINUSTAH pour un an a prvu une rduction de ses effectifs militaires et policiers, et demand la MINUSTAH de continuer soutenir et renforcer les capacits des institutions garantes de ltat de droit.

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I- VULNERABILITE ET PRECARITE ACCRUES POUR LES VICTIMES DU SEISME


Il convient, tout dabord, de rappeler lampleur du drame caus par le tremblement de terre du 12 Janvier 2010 : entre 250.000 et 300.000 morts et disparus7, 300.000 blesss dont un grand nombre restent handicaps, prs de 2 millions de personnes dplaces, dont 1,3 million hberges dans des camps durgence8 immdiatement aprs le sisme.

A- Dans les camps, des conditions de vie indignes et qui se dgradent


Deux ans et demi aprs le sisme, au mois de juin 2012, il restait encore 390.276 personnes hberges dans 575 camps selon les chiffres de lOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM)9, soit une rduction de 75% par rapport dbut 2010. 60% dentre elles se trouvaient regroupes sur 40 grands sites situs dans la zone mtropolitaine. Plusdelamoitidespersonnesconcernessontdesfemmes(52%)et70%ontmoinsde29ans. Lamajorit(78%)deceuxquisetrouventtoujoursdanslescampstaientlocatairesdeleurs logements dtruits par le sisme et ne disposent pas de terrain o construire un abri provisoire. Quant ceux qui taient propritaires, ils dclarent ne pas avoir les moyens de rparer leurs maisons, pour la plupart classes rouges par les architectes10, cest--dire devant tre dtruites. La dlgation de la FIDH sest rendue dans sept de ces camps, dont quatre dans la zone mtropolitaine et trois Jacmel, dans le dpartement du Sud-Est. Le constat, corrobor par les informations recueillies auprs des partenaires et des diffrents interlocuteurs rencontrs, est accablant. Des abris de plus en plus dgrads : alors quest arrive la troisime saison des pluies et de cyclones, les tentes ou les bches en plastique sont endommages et en partie dchires, exposant leurs habitants aux intempries. Abandonns et laisss eux-mmes : dans les camps visits, certaines ONG humanitaires internationales qui avaient assur les responsabilits de gestion et dentretien des installations
7. SelonleschiffresofficielsdelaProtectionCivileHatienne222.517personnesauraientpri,maisbeaucoupdepersonnes estiment que le nombre rel de dcs et de disparus se situerait entre 250.000 et 300.000, car des familles ont enterr leurs morts elles mmes ou leur dcs na pas t dclar. 8. BureaudesNationsuniesdelaCoordinationdesAffairesHumanitaires(OCHA),Inter-AgencyTimeEvaluationofthe Humanitarian response to the earthquake in Haiti, 20 months after, January 2012 : http://ochanet.unocha.org/p/Documents/ IA%20RTE%20Haiti_phase%202%20final%20report.pdf 9. OrganisationInternationalepourlesMigrations(OIM),Rapportsurlasituationdesexpulsionsdanslescampsdespersonnes dplaces internes, Juin 2012. http://www.eshelter-cccmhaiti.info/jl/images/pdf/evictionreportfrenchjune2012.pdf 10. Hati E-Shelter/CCCM Cluster, Final DTM V2 report, June 2012.

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sanitaires, lapprovisionnement en eau potable ainsi que la mise en place dquipements mdicaux ou ducatifs sont parties des camps, ou se trouvent sur le point de partir, laissant les habitants des camps dans labandon puisque aucun relais local ou national nassure ces fonctions. Les bailleurs de fonds, dailleurs, rpondent moins bien aux appels des organisations humanitaires depuis 201111, avec toutes les consquences ngatives que cela implique pour les populationsdplaces,commeparexemplelarductiondunettoyagedestoilettes,oulafindu transport gratuit de leau. Dans le camp Sainte-Thrse, situ sur un ancien terrain de sport Ption-Ville, il restait, le 19 mai 2012, jour de la visite de la dlgation de la FIDH, 474 familles, soit 2446 personnes. LONG qui stait occupe de ce camp pendant deux ans tait partie depuis le mois de mars. Il nyavaitplusdedouchesetlefinancementdelavidangedestoilettesinstallesparcetteONG devaitprendrefinenjuin.

Camp Sainte-Thrse Ption-Ville, fidh

Selon les membres du comit du camp, et tel que prvu par le programme 16/612, la Mairie dePtion-Villeauraitpromisdeverser20.000Gourdes(environ500dollarsUS)parfamille pour quils quittent les lieux, cependant depuis trois mois les habitants restaient sans nouvelles quant cette initiative. Quinze jours avant la visite de la mission, un cas de cholra avait t dtect au petit matin dans le camp. Les habitants sont alls chercher du secours et ce nest que dans la soire quune quipe mdicale spcialise dans le traitement du cholra sest rendue sur place.Parailleurs,lecampnebnficieplusdesservicesducentrederhydratationinstallpar lONG en charge de celui-ci.
11. Oxfam, Hati, une reconstruction au ralenti, 10 Janvier 2012. 12. Cf. p. 11, section I, C.

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Le second camp visit par la mission Ption-Ville, situ dans la cour de lcole Guatemala face au camp Sainte-Thrse, ntait plus approvisionn en eau depuis deux mois, suite au dpart de lONG internationale qui intervenait sur les lieux. Dans le camp de Delmas 42, situ sur un ancien terrain de golf, le centre de traitement du cholra(CTC)aenregistruneaugmentationdunombredecasdepersonnesinfectes(cinq sixparjourdepuislami-mars)enraisondelamauvaisequalitdeleauetdesconditions sanitaires dplorables. Promiscuit et violences : dans cet environnement dgrad et dgradant, la promiscuit et labsence de perspectives engendrent des comportements violents. Les femmes et les filles en sont les premires victimes. Les membres des comits des camps semploient pacifier les relations, mais ils se trouvent dbords par la dgradation des comportements et de ltat desprit provoque par la souffrance et langoisse de devoir continuer vivre dans ces conditions inhumaines et dgradantes, sans perspectives claires den sortir un jour. Dans certains camps, en particulier Delmas 42, lquipe de scurit du camp a fait tat daffrontements entre bandes. Des informations rcentes13 ont galement rapport une srie dincidents violents qui ont touch plusieurs camps Delmas et dans Port-au-Prince, o des incendies dorigine indtermine ont consum plusieurs tentes. Lextrme vulnrabilit des femmes et des filles aux violences sexuelles dans ces abris de toile et de bches qui nassurent aucune protection, est reconnue par tous. La majorit des camps ne bnficient daucune couverture spciale de la Police Nationale Hatienne (PNH) ou de la MINUSTAH14. Malgr les mesures conservatoires dictes le 22 dcembre 2010 par la Commision interamricaine des droits de lHomme (CIDH) en faveur des femmes et des filles dplaces dans 22 camps de la capitale15, les mesures de protection et de prvention sont insuffisantes, voire inexistantes, et les violences sexuelles faites aux femmes dplaces continuent. Depuis2011,leHautCommissariatdesNationsuniespourlesRfugis(UNHCR)dveloppe unprogrammespcifiquepourlaprventiondesviolencesfaitesauxfemmesdanslescamps: plus de 600 cas de viols ont t recenss dans les camps depuis 2010. Avec lassociation de la Commission des Femmes Victimes en faveur des Victimes (Komisyon Fanm Viktim pou Viktim - KOFAVIV),leHCRaidelesfemmesvictimessortirdescamp.Pendanttroismois elles sont mises labri , puis des solutions de relogement plus sres leur sont proposes. Le nombre de femmes contraintes de se prostituer dans les camps pour survivre constitue aussi un problme majeur. Une attente et une angoisse de plus en plus insoutenables : pour ceux qui se trouvent encore dans des camps, lattente de solutions et la crainte des expulsions forces sont insoutenables. Les personnes rencontres par la dlgation navaient quun souhait : partir, retrouver des conditionsdeviedignesdansdesabristemporairesoubnficierdunmaigrepculededpart, comme prvu dans le cadre du programme 16/6. Face cette situation, le 31 mai 2012, des dizaines dhabitants de camps de la zone mtropolitaine ont organis une manifestation Port-au-Prince pour exiger du nouveau gouvernement de Laurent Lamothe la mise en uvre dun plan de logement, au nom du droit un logement dcent, ainsi quune prise de position publique contre les expulsions forces. Par ailleurs, le 2 juillet 2012, des organisations nationales et internationales, dont le Collectif des organisations
13. Une semaine en Hati , bulletin du Collectif Hati de France, N1055, 4 Juin 2012. 14. InternationalCrisisGroup,GarantirlascuritenHati:rformerlapolice,BriefingAmriquelatine/CarabesN26,8 septembre 2011, p.6 . 15. Commission interamricaine des droits de lHomme, MC 340/10, 22 dcembre 2010. http://www.oas.org/es/cidh/decisiones/ cautelares.asp

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pour la dfense du droit au logement, ont lanc une campagne internationale intitule Sous les tentes , exigeant du gouvernement hatien de mettre un terme immdiat aux expulsions forces, ainsi que la mise en place de solutions permanentes de logement pour les personnes qui vivent toujours dans des camps16.

B- Les expulsions forces


Parmi la population dplace, plus dune personne sur cinq est menace dexpulsion force des camps. En effet, 95% dentre elles se trouvent sur des terrains privs17. Ces expulsions sont organises les propritaires terriens, parfois appuys par les autorits municipales, sous le prtexte que lexistence des camps favoriserait la dlinquance. TellequedfinieparlOrganisationinternationalepourlesmigrations(OIM),danslecontexte hatien, une expulsion force est une expulsion permanente, contre leur volont, de personnes, de familles ou de communauts des terres quelles occupent sans quune forme de moyens deprotection(juridiqueouautre)naittmiseleurdisposition(alternativederelogement, etc.)18. Face aux risques qui saggravent de jour en jour, mesure que limpatience des propritaires privs crot, le gouvernement hatien est dans lobligation de ne pas cautionner, tolrer ou procder des expulsions forces, qui constituent une violation caractrise des droits de lHomme. Selon les Principes de base et directives des Nations Unies concernant les expulsions et les dplacements lis au dveloppement, les expulsions forces constituent en effet des violations flagrantes de droits de lhomme internationalement reconnus trs divers, y compris le droit un logement convenable, lalimentation, leau, la sant, lducation, au travail, la scurit de la personne et la scurit du domicile, le droit de ne pas tre soumis un traitement cruel, inhumain ou dgradant et la libert de circulation. Les expulsions ne doivent tre pratiques que dans des circonstances exceptionnelles, conformment la loi et dans le plein respect des dispositions pertinentes du droit international des droits de lhomme et du droit international humanitaire. 19 En vertu du cadre juridique international, les expulsions doivent tre des mesures de dernier recours, les personnes affectes par les expulsions doivent tre consultes et avoir accs au processus dexpulsion et de relocalisation, les rinstallations ou relocalisations doivent tre menes avec la participation et le consentement des personnes concernes, et aucune personne ne doit se retrouver sans abri, vulnrable ni expose toute autre violation des droits de lHomme du fait dune expulsion20. Le cadre lgal hatien prvoit galement que les expulsions ne peuvent avoir lieu que sur dcision de justice, une fois les voies de recours puises. Or, ces expulsions forces ont lieu dans le courant de la journe, sans pravis, causant la perte des effets personnels des habitants absents ce moment-l, et comme le signalent les Procdures oprationnelles standardises pour une rponse coordonne aux expulsions forces21, Au lieu de suivre les tapes prescrites
16. http://www.alterpresse.org/spip.php?article13088 17. Organisation internationale pour les migrations, Situation des expulsions dans les camps hbergeant des personnes dplaces internes(PDI),juin2012,p.18. 18. Idem, p. 2. 19. Principes de base et directives des Nations Unies concernant les expulsions et les dplacements lis au dveloppement, A/HCR/4/18, http://www2.ohchr.org/english/issues/housing/docs/guidelines_fr.pdf 20. Onu Habitat, Groupe de Travail Logement-Foncier-Proprit, Procdures oprationnelles standardises pour une rponse coordonne aux expulsions forces, 7 septembre 2011. http://www.onuhabitat.org/index.php?option=com_content&view=a rticle&id=430:procedures-operationnelles-standardisees-pour-une-reponse-coordonnee-aux-expulsions-forcees&catid=221 :noticias&Itemid=294. 21. Idem.

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par la loi interne et les standards internationaux, on observe lapplication de diffrentes formes de menaces, souvent violentes, et usage de force physique, par les prtendus propritaires fonciers. Face lampleur de ce phnomne, ds novembre 2010, la Commission interamricaine des droits de lHomme (CIDH) a dict des mesures conservatoires en faveur de cinq camps de dplacsinternes,demandantlEtathatiende:(1)adopterunmoratoiresurlesexpulsions descampsdedplacsinternesjusqucequelenouveaugouvernemententreenfonction;(2) assurer que les personnes qui ont t illgalement expulses des camps soient reloges dans des endroitsremplissantunstandardminimumdesalubritetdescurit;(3)garantirlaccsdes dplacsinternesunrecourseffectifdevantlestribunauxetautresautoritscomptentes;(4) mettreenuvredesmesuresdescuriteffectivesafindesauvegarderlintgritphysiquedes habitantsdescamps,garantissantuneprotectionspcialeauxfemmesetenfants;(5)formerle personnel de maintien de lordre aux droits des personnes dplaces, en particulier au droit ne pastreexpulsparlaforce;et(6)assurerlaccsdesagencesdecooprationinternationale aux camps de dplacs internes22. Cependant, lEtat hatien na pas respect ces mesures et les expulsions forces ont continu. Depuis juillet 2010, selon lOIM, 420 sites dans douze communes ont t confronts des menaces dexpulsions. 65462 personnes ont t expulses de 155 sites, et 80751 personnes, loges dans 153 camps, se trouvent sous menace dexpulsion, soit 21% de la population des personnes dplaces en Hati23. LOIM indique galement que sur ces 420 cas de menaces dexpulsion, la situation a t rsolue dans 132 camps, et que dans 105 autres camps, environ 58565 personnes ont reu une assistance auretourduGroupedetravailsurlagestiondescamps(CCCM)et/oudesespartenaires. Comme la signal le Bureau des Avocats Internationaux, jusquen 2011, aucun suivi systmatique par le gouvernement hatien ou la communaut internationale navait t mis enplaceafindedterminerolesdplacsinternesallaientaprsavoirquittlescamps24. En 2011, une tude de lOIM a rvl que dun chantillon alatoire de 1033 dplacs internes qui ont quitt les camps, prs de la moiti ont continu vivre dans des conditions de dplacement, comme dans des tentes prs de leurs anciennes maisons, avec des familles daccueil, ou dans des autres dispositions temporaires, y compris des logements insalubres25, et ce sans aucune mesure daccompagnement, ni proposition alternative.

C- Des solutions prcaires qui dplacent les problmes sans les rsoudre
Si la situation des personnes qui vivent encore dans des camps et qui appartiennent aux catgories les plus vulnrables reste la plus alarmante, le sort de ceux qui en sont sortis, vincs par la force oubnficiairesdesolutionsprovisoires,estaussitrsproccupant.Onestimeeneffetqualors quil y avait initialement environ 1,5 million de personnes dans les camps, en juin 2012, 390.000 y taient encore. La situation des plus dun millions de sinistrs sortis des camps reste prcaire. Selon lOIM26 6500 maisons endommages ont t rpares grce aux efforts fournis essentiellement par les communauts hatiennes, 4500 maisons nouvelles ont t reconstruites
22. Comission interamricaine des droits de lHomme, MC 367-10. 23. OIM, Op. Cit. , p. 2 et 4. 24. Bureau des Avocats Internationaux, Information pour la Commission interamricaine des droits de lHomme sur les expulsions forces, 16 juin 2011. En ligne : http://ijdh.org/archives/19302 25. OIM, Displacement Tracking Matrix V2.0 Update 10, 16 mars 2011. http://www.cccmhaiti.info/pdf/DTM_V2_Report_15_ Mar_English%20_FINAL3.pdf 26. Deuxansaprslesisme,lOIMaideHatifairefaceunemultitudededfis,www.iomhaiti.net

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et plus de 100.000 abris temporaires ont t fournis ( ceux qui taient propritaires dun terrain).Or,rappelonsquelesestimationslesplussouventcitesparlentde250.000logements dtruits par le sisme27. Au total, on constate que trs peu de solutions durables ont t apportes et les informations recueillies au cours de la mission permettent davancer les hypothses suivantes pour les milliers de personnes qui sont sorties des camps de leur propre initiative : beaucoup sont repartis dans leurs logements, rpars ou pas lorsquil ntaient que partiellement endommags, dautres en ont construit de nouveaux, contribuant au phnomne de bidonvillisation des zones priurbaines, et de nombreuses familles sont alles sinstaller dans les campements de Canaan au Nord de la capitale (voir ci-dessous). Quelles que soient les solutions choisies, il ne semble pas exagr de penser que limmense majorit se trouve aujourdhui dans une situation de prcarit pire que celle connue avant le sisme. Linaction du gouvernement hatien en matire de logement pendant prs de deux ans aprs le tremblementdeterre(findelaprsidencedeRenPrvaletpremiersmoisdelaprsidence deMichelMartellysansgouvernementfonctionnel)aentranunretardconsidrabledansle processus de reconstruction. Pendant toute cette priode, labsence dorientation stratgique claire du gouvernement et le manque de coordination effective dun plan de construction ou de rhabilitation de logements par les autorits hatiennes ont fait que les bailleurs de fonds institutionnelsnauraientdbours,lafin2011,quemoinsdelamoitides97millionsde dollars US promis pour la reconstruction en 2010-201128. Ce nest que depuis le dbut de lanne 2012 que ladministration Martelly dveloppe une stratgie de relogement des victimes du sisme pilote par lUnit de Reconstruction de Logements et de Btiments Publics, initiative conjointe de la Prsidence et de la Primature. A loccasion du lancement dun nouvel Appel Global pour aider les populations les plus vulnrables en Hati, le Bureau des Nations unies pour la Coordination des Affaires Humanitaires a publi une revue mi-parcours 201229 o il est indiqu que les programmes de soutien au retour mis en uvre par le gouvernement hatien avec le soutien des acteurs humanitaires, commeparexemplelinitiative16x6,ontbnfici500000personnes(dplacsetrsidents desquartiers)souslaformedabristransitoires,desubventionlalocationdelogementet dautres types dassistance dans le cadre des programmes de retour et de relocalisation . De lavis des acteurs de terrain, organisations hatiennes rencontres par la Mission et experts indpendants30, le bilan ce jour des mesures prises au cours de ces deux ans et demi pour le relogement des victimes du sisme, avec laide de financements internationaux, est dans lensemblengatifettrsproblmatique.Nonseulementlesralisationssonttrsinsuffisantes par rapport aux besoins, mais les solutions apportes sont provisoires et prcaires et elles repoussent les problmes dans lespace et dans le temps plutt que dapporter des rponses durables. Les mesures prises jusqu prsent pour le relogement des sinistrs se concentrent essentiellement autour de trois types de ralisations : Les abris provisoires : Les acteurs humanitaires ont livr ce jour 110 000 shelters , abris transitoires en bois sans infrastructure sanitaire dans les zones affectes par le sisme. Selon larchitecte, universitaire et consultant Ian Davis, qui a men plusieurs analyses et recherches sur lhbergement durgence
27. Oxfam , Hati, une reconstruction au ralenti, 10 Janvier 2012. 28. Idem. 29. Appel Global Hati : revue mi-parcours 2012, 24 Juillet 2012, www.unocha.org 30. Ian Davis, Quelle vision de lavenir pour lhbergement en abris et en logements en Hati ? Document de synthse, www.onuhabitat.org/haiti

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et le logement dans une trentaine de situations de relvement au lendemain de catastrophes, les rsultats sont globalement ngatifs pour les raisons suivantes : - un cot trs lev : environ 500 millions de dollars, destins un nombre proportionnellementrduitdebnficiairesparrapportauxbesoins,quiauraientt mieux utiliss la construction de logements permanents, lgrement plus chers, mais plus durables, - des installations qui occupent des terrains et bloquent la construction de logements permanents, - des constructions de qualit mdiocre, qui offrent de meilleures conditions que les tentes et les bches, mais qui ne sont pas conues pour rsister longtemps aux violences des saisons des pluies hatiennes et qui sont non transformables en habitations permanentes dcentes. Comme il est craindre quelles vont quand mme se prenniser comme lieux dhabitation, cest vers la multiplication dhabitats prcaires qui vont se dgrader aufildesannesquelonsedirige, - des oprations de construction qui nont pas permis de crer les emplois esprs au niveau local31. Les camps de relocalisation Lopration de relocalisation des familles dans le camp Corail, uniquecampofficieldaide humanitaire situ sur un terrain dclar dutilit publique par le gouvernement, est considre comme une mauvaise dcision par la plupart des observateurs indpendants, et par les occupants ducampeux-mmes.Ladlgationavisitleslieuxetnepeutqueconfirmercetteapprciation, tant sagissant du choix du lieu que du type dorganisation mis en place. Sur un terrain dsertique et caillouteux au milieu de nulle part , une vingtaine de kilomtres au nord de Port au Prince, salignent de petites maisons en prfabriqu, divises en deux zones : Corail 3 et Corail 4. Le site est extrmement expos au vent et la chaleur, au pied des mornes32. Il ny a pas un arbre et laspect est dsolant. Seuls quelques plants de mas ou de lgumes commencent pousser devant les maisons, suite une distribution de semences et de compost par la FAO.

Camp de relocalisation Corail, fidh

31. Idem. 32. Un morne, dans les Carabes, est une petite montagne.

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Construit il y a un an, ce camp hbergeait le jour de la visite environ 10.000 personnes, transfres dans leur grande majorit du camp surpeupl de Delmas 42. Les maisons, construites pour abriter des familles sinistres du sisme pendant 3 ans, se rsument une pice, sanstoilettes(deslatrinesdetroistoilettessontprvuespourdixabris),etsanseaucourante (lapprovisionnementeneaudansdesciternesestassurpardesONGetcotecinqGourdes pargallon).Leshabitantsnontaucuneidedecequilsvontdeveniraprslapriodedetrois ans pour laquelle les shelters ont t attribus. Non loin du camp de relocalisation de Corail stend un immense camp, celui de Canaan, fait de tentes et dabris prcaires construits de bric et de broc o sont venus se relocaliser spontanment quelques 120 000 sinistrs, sortis des camps pour la plupart, en occupant le terrain libre dans cette zone dsole. Certains ont commenc se btir des petites maisonnettes, parpaing par parpaing, sur des terrains qui ne leur appartiennent pas. Un dbut de vie sociale sorganise en ce lieu, o leau est achete des camions qui viennent sur place, et les soins de base sont assurs par une clinique mobile qui vient une fois par semaine. Il existe une dizaine dautres camps de relocalisation des familles, plus petits, dans le mme type dabris T-shelters en prfabriqu, dans diffrents sites de la zone mtropolitaine, ainsi qu Logne et Jacmel33. La dlgation a visit le camp de relocalisation de Jacmel, hbergeant 336 familles, o lenvironnement tait beaucoup plus agrable mais o les services dapprovisionnement en eau et lassainissement dpendaient dONG internationales. Certaines familles sinistres de Jacmel taient l depuis 2 ans, mais, l encore, les habitants ont dit ne possder aucun titre de location ou de proprit et navoir aucune information sur leur avenir. Le programme 16x6 : initiative phare du Prsident Martelly ApprouvparlaCIRHle16aot2011etlancofficiellementle17aot2011parlePrsident, le programme 16/6, mis en uvre par le gouvernement, lOIM, le PNUD, lOrganisation InternationaleduTravail(OIT)etleBureaudesNationsuniespourlesservicesdappuiaux Projets (UNOPS), visait dans sa conception rhabiliter seize quartiers pauvres de Port-auPrince et de ses environs en y relocalisant les personnes vivant dans six grands camps cibls de lacapitale.Leprogrammeaccorde20000Gourdes(environ500dollarsUS)chaquefamille qui nest pas propritaire, pour lui permettre - thoriquement - de louer un logement pendant un an, et une aide allant de 1500 dollars US 3500 dollars US pour reconstruire les logements endommags. Le choix des six camps a t fait sur des critres de visibilit plutt quen fonction du niveau de prcarit et de vulnrabilit, puisquil sagissait de camps situs sur des espaces publics visibles, comme le champ de Mars, les environs de laroport ou les places publiques de Ption-Ville. Au total, en aot 2012, ce programme avait permis la fermeture de 22 camps34, et environ 30.000 personnes avaient t concernes. Dun cot total de 78 millions de dollars US, cette initiative estfinancehauteurde30millionsparleFondspourlareconstructiondHati(FRH)35. La dlgation a entendu de trs nombreuses critiques sur ce programme : - la prime au dpart de 500 dollars US nest en aucune faon une rponse au droit un logement dcent et sr : avec lexplosion du prix des loyers dans la zone mtropolitaine
33.Ces12sitessont:RadioCommerce(CitSoleil),Santo17(Croix-des-Bouquets),CorailSecteur3(Croix-des-Bouquets), CorailSecteur4(Croix-des-Bouquets),UnionCentredHbergementdeLilavois42(Croix-des-Bouquets),Mayard(Jacmel), Lavoixdessansvoix(Logne),BelleAlliance(Logne),CampRico(Logne),CentredHbergementdeGaletteGreffin (Ption-Ville),TabarreIsa(Ption-Ville),VillageEden(Tabarre).CessitessontenmajoritconstitusdeT-abris(T-shelters). Au total, ils hbergent 4.165 mnages ou 18.445 individus. Cf.: Hati E-Shelter/CCCM Cluster, Final DTM V2 report, juin 2012. 34. Conseil de Scurit, Rapport du Secrtaire gnral sur la Mission des Nations unies pour la stabilisation en Hati, S/2012/678, 31 aot 2012, paragraphe 14. 35. www.onu-haiti.org/wp-content/uploads/2011/12/UNDG-HRF-8-Rapport-Trimestriel-16-6-Mars-2012.pdf

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(du fait dune diminution des habitations disponibles aprs les destructions et de laugmentationdelademande)ilestimpossibledetrouvermmeunepicelouer ce prix. Consquence : les sinistrs se sont dplacs vers les bidonvilles de la priphrie ou sont alls sinstaller sur des terrains non constructibles accrochs aux flancs des mornes. Si elle a rsolu le problme de la mauvaise image des places publiques occupes par des tentes de sinistrs, cette mesure na fait que dplacer le problme plus loin, avec le risque dagrandir les bidonvilles et de crer de nouvelles zones haut risque avec des habitations encore plus prcaires et moins scurises qui se construisent dans des environnements dj trs fragiles. Cette mesure, dont les effets pervers dj palpables aujourdhui risquent de saggraver dans le futur, nest quune solution provisoire. Elle risque en outre dengendrer encore plus de prcarit, de vulnrabilit pour des personnes dj traumatises par le sisme, ainsi que plus de sgrgation spatiale.

Les interlocuteurs rencontrs saccordent dire quil est urgent daller au-del de cette initiative du programme 16x6 et de lattribution daides individuelles, mesures conjoncturelles qui ne permettent pas de garantir le droit un retour vers un logement dcent. Lesdfispourgarantirdurablementlesdroitsaulogement,autravailet,desconditionsde vie dcentes pour les populations les plus fragilises par le dsastre du 12 Janvier 2010 sont considrables. La premire priorit doit tre de dfinir une stratgie globale de sortie des camps de faon planifie,coordonneetstructurelle.Pourcefaire,uneapprochemultisectoriellerassemblant la fois les responsables de diffrents ministres hatiens et les agences des Nations unies engages dans plusieurs clusters thmatiques, est indispensable. Il conviendra de classifier les camps en fonction de leur degr de vulnrabilit vis--vis des risques dexpulsion sur les terrains privs, de la situation sanitaire et de lexposition aux dsastres naturels. Des solutions diversifies devront tre proposes aux habitants des camps dans le cadre du programme plus large de redressement conomique du pays. Il convient dengager enfin un programme national de reconstruction et de construction de logements sociaux. Des mesures dencouragement et dencadrement lauto-construction, lutilisation des matriaux produits en Hati et lemploi des ouvriers locaux, linstauration de facilits de micro-crdit pour relancer lconomie au niveau des quartiers sont indispensables afin de garantir aux victimes du sisme des moyens dexistence durables qui leur permettront de prendre en main leur propre relvement. De plus, comme lont maintes fois rappel les organisations de la socit civile : Hati ne se rsume pas des camps ! : la situation dans de nombreux quartiers urbains et priurbains dfavoriss doit aussi faire lobjet dune attention prioritaire car il sagit de zones o vivent des populations de plus en plus prcarises et vulnrables, et potentiellement explosives. Pour ces populations sinistres elles aussi, mme si elles nont pas vcu dans les camps, il est indispensable de prendre des mesures qui leur permettent de sortir de la misre et de linscurit dans laquelle elles se trouvent. Une approche fonde sur les droits humains se doit de placer au cur des priorits les populations qui sont le plus prives de la jouissance de ces droits, et qui reprsentent un capital de courage et de crativit qui nattend qu tre reconnu et valoris.

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II- EXTENSION DE LA PAUVRETE ET DE LEXCLUSION SOCIALE


Le constat de la dtrioration des conditions de vie de couches de plus en plus importantes de la population, dans de plus en plus de rgions du pays, nest pas nouveau : les voyants sont au rouge depuis des dcennies dans les domaines du droit lalimentation, de laccs aux soins de sant et une ducation de qualit accessible tous. Selon les donnes statistiques du Rapport 2011 du Programme des Nations unies pour le Dveloppement (PNUD)36: - Hati se trouve au 158me rang parmi les 187 nations classes selon lindice de dveloppement humain (rtrograd de deux rangs depuis 2006), cest le pays le pauvre de la rgion des Amriques. - Prs de 55% de la population dispose de moins de 1,25 dollars US par jour et 56,4% souffre de pauvret multidimensionnelle. - La population du pays, value selon les estimations de lInstitut Hatien des Statistiques 10,1 millions dhabitants en 2010, a connu un taux de croissance annuel de prs de 2,2%, suprieur au taux de croissance de la richesse nationale, ce qui sest traduit par une dgradation de la situation socio-conomique de la majorit de la population, dautant plus que la rpartition des richessesestscandaleusementingaleentrerichesetpauvres(4%delapopulationdtient66% desrichessesnationales)etentreleszonesurbainesetleszonesrurales.LindicedeGinidHati (0,592)leplaceparmilespayslesplusingauxaumonde37. - La production du secteur agricole et du secteur industriel na cess de dcliner : prs de la moiti de la population souffre de malnutrition chronique et plus de 60% de la nourriture consomme est importe. Ce tableau dune sorte de mal-dveloppement durable ne doit cependant rien la fatalit. Il rsulte de la persistance depuis plus de trente ans de politiques conomiques et sociales dsastreuses quionttlafoisimposesparlespuissantsacteursinternationauxdominants(Banquemondiale, FMI,gouvernementdesEtats-Unis)etconduitesenHatipardesgouvernementsinstablesplus proccups de conserver le pouvoir que damliorer le sort des citoyens. Au retour du Prsident Aristide avec le soutien de larme amricaine en 1994, le pays qui sortait dune priode dembargo international depuis le coup dEtat de 1991 a choisi, sous la pression de ses donateurs, une libralisation de son conomie et de ses changes commerciaux. Cette politique a facilit les importations avec une politique tarifaire ruineuse pour lEtat hatien. Par exemple, le tarif douanier sur les importations de riz, aliment de base, fut ramen de 30 3 %, compar une moyenne de 38% dans les Carabes38. Hati sest ainsi transforme en un pays o lconomie est la plus libralise de tout le continent.
36. PNUD, Rapport sur le Dveloppement Humain 2011, http://hdr.undp.org/rdh2011 37. http://www.statistiques-mondiales.com/gini.htm 38. Oxfam,DfisetoccasionspourlagriculturedanslecadredelareconstructiondHati,octobre2010.

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Fortement subventionn par Washington, le riz nord-amricain a alors envahi les villes et les villages hatiens, dtruisant la production nationale et, par consquent, les moyens dexistence de centaines de milliers de familles qui ont t contraintes de quitter les zones rurales pour venir grossir les quartiers dshrits et les bidonvilles des agglomrations urbaines. Lurbanisation sauvage et le surpeuplement de Port-au-Prince et des autres grandes villes du pays qui sen est suivi a entran la dsintgration des services publics, aggrav les phnomnes dexclusion sociale et exacerb la polarisation entre riches et pauvres, entre zones rurales et zones urbaines. Dpendant de plus en plus des importations de nourriture et de laide internationale, lEtat hatien est devenu de moins en moins capable dassurer les droits conomiques et sociaux de base de la population. Linscurit alimentaire est devenue chronique. Coups dEtat et crises sociales se sont alors succds tout au long des vingt dernires annes. Lorsquen 2008, les prix mondiauxdurizonttripl,legouvernementnapaspuimportersuffisammentdenourritureet le pays a connu des meutes de la faim. Le sisme du 12 janvier 2010 a reprsent un nouveau coup de grce . Les destructions de logements et dinfrastructures ont entran une dcapitalisation massive, dautant plus grave que cest la rgion mtropolitaine, o se concentrait lessentiel de la richesse et des emplois, qui a t la plus touche. Au lendemain de la catastrophe, de nombreuses voix de la socit civile et des secteurs dmocratiques hatiens, et aussi de nombreux experts internationaux, ont appel une refondation des politiques conomiques et sociales sur des bases nouvelles en tirant les leons des erreurs du pass, et une rforme en profondeur de la gouvernance du pays pour mener bien un redressement durable fond sur la ralisation des droits humains fondamentaux de la population39. Plusdedeuxansaprs,forceestdeconstaterquelopportunitofferteparlesfinancements considrables accords la reconstruction na pas t saisie pour mettre en uvre des politiques efficacesdeluttecontrelapauvretetlesingalitssociales. Les secteurs de la socit engags dans les domaines du dveloppement et de la dfense des droits de lHomme, soulvent aujourdhui de graves questions sur les orientations stratgiques choisies jusqu prsent. Ces questions de fond, qui appellent des analyses qui dpassent le cadre de ce rapport, ont t illustres par diffrents interlocuteurs rencontrs par la mission, au regard du droit lducation, la sant, lalimentation, ainsi que de la stratgie industrielle.

A- Le droit lducation
Lducation est lune des quatre priorits phares du Prsident Martelly. Cependant, nombreux sont les observateurs qui questionnent non pas la priorit accorde ce secteur, mais sa mise en uvre : la promesse dune scolarisation gratuite et obligatoire pour tous les enfants dHati faite en mai 2010 sest focalise sur la quantit denfants allant lcole plus que sur la qualit de lducation dispense dans des tablissements ne disposant ni de matres bien forms, ni dquipements pdagogiques. Certains accusent le systme ducatif, public et priv, de reproduire et daggraver les ingalits sociales en favorisant une sorte de ghettosation scolaire avec la multiplication dcoles de bas niveau pour les pauvres. Prs de 90% des coles sont des coles prives et 60% des tablissements scolaires sont situs dans des btiments inadquats (petites glises, hangars) dpourvus de matriel pdagogique, qui accueillent jusqu 75 lves par classes. De plus, au cours de la mission, des familles vivant dans les camps ont dnonc le fait que leurs enfants navaientpasbnficideceprogrammedescolarisationuniversellegratuite.

39. Cf. les recommandations de la mission de la FDH de mars 2010, Hati, une nation branle, pour une reconstruction fonde sur les droits humains et incluant le peuple hatien .

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Laccs au droit lducation, et une ducation de qualit, qui reste lun des grands problmes en Hati, suppose une mobilisation considrable de ressources financires et humaines pour assurer une vritable formation des matres et refonder une cole publique de qualit. Cela ne pourra se faire sans une politique nationale de lducation guide par une vision et des objectifs long terme, capable de mobiliser le meilleur des comptences qui existent dans le pays.

B- Le droit la sant
La situation dans le secteur de la sant, plus de deux ans aprs le sisme, reste trs proccupante : larrive massive dONG mdicales au lendemain de la catastrophe a permis de sauver des vies et de parer des urgences que les structures hatiennes ne pouvaient pas assurer. Mais la situation sanitaire dHati ne cesse de se dtriorer, constate le Docteur Buteau, professeur de mdecine lUniversit dEtat dHati40, qui dplore que seuls 2% du budget sont allous ce secteur et 100% des investissements proviennent de lextrieur. Actuellement, lHpital public reste priv de moyens pour rpondre aux besoins de la population, dans les zones rurales la couverture sanitaire ne sest pas amliore et le dsengagement des pouvoirs publics prendre en charge les soins mdicaux implique une exclusion de fait des populations les plus pauvres delaccsauxsoins(letauxdemortalitinfantile,deprsde60pour1000,estlepluslev desCarabes). La gestion de lpidmie de cholra est aussi une illustration dun mode de gestion humanitaire courttermequinassurepasunescuritsanitairedurable.Des moyensfinanciersontt dbloquspourrpondreauxcrisesurgentes,maispassuffisammentpoursattaquerauxcauses delaprolifrationdelamaladie:manquedaccsleaupotable,insuffisancedessystmes dassainissement, conditions dhygine dplorables dans les bidonvilles et les camps de sinistrs. Lvaluation des besoins post-sisme pour remdier la catastrophe structurelle 41en matire daccs de la population hatienne leau potable et des systmes dassainissement avait t chiffre 1,1 milliard de dollars US sur 3 ans42, mais les bailleurs navaient promis en novembre 2011 que 271,4 millions de dollars US pour la reconstruction des systmes dapprovisionnement en eau et en assainissement, trs en-de des besoins43. La restructuration dun service public de sant, accessible tous et en particulier aux populations les plus vulnrables, est une condition indispensable pour progresser vers la satisfaction du droitlasant.Denombreuxinfirmiersetmdecins,fautedopportunitsdepouvoirexercer dans leur pays, ont d choisir de partir ltranger. Pour renverser cette tendance - ou en tout cas la stopper - il convient, l encore, de mobiliser des moyensfinanciersethumainsauservicedunepolitiquepubliquedesantcohrenteetavecdes perspectives moyen et long terme.

C- Le droit lalimentation
Concernant le droit lalimentation, la situation reste trs alarmante. Selon le rapport de laCommissionNationalesurlaScuritAlimentaire(CNSA)portantsurlapriodejanvier40. Les soins de sant en Hati : une situation alarmante , 27 avril 2012, www.lematinhaiti.com 41. Note dinformation Oxfam, Hati : une reconstruction au ralenti , 10 Janvier 2012, www.oxfam.org 42. http://www.refondation.ht/resources/PDNA_Working_Document.pdf(voirp.68pourlacitation)(dernireconsultation: dcembre2011). 43. BureaudelEnvoyspcialdesNationsuniespourHati(2011),InternationalAssistance,NewYork,http://www. haitispecialenvoy.org/assistance-tracker/(dernireconsultation:dcembre2011).Lechiffrede43%reprsentelassistance fournie au 30 septembre 2011. Les bailleurs de fonds ont aussi fourni plus dun milliard de dollars Hati sous forme dune rduction de sa dette durant la priode 2010-11.

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juin 201244, lincidence de linscurit alimentaire restera leve dans de nombreuses communes rurales de la plupart des provinces du pays et aussi dans les quartiers prcaires de la zone mtropolitaine de Port au Prince, notamment dans les bidonvilles et les camps dhbergement . Pour le Rapporteur spcial des Nations unies, le droit lalimentation, cest: Le droit davoir un accs rgulier, permanent et non restrictif, soit directement ou au moyen dachats financiers, une alimentation quantitativement et qualitativement adquate et suffisante correspondant aux traditions culturelles du peuple auquel le consommateur appartient, et qui lui procure une vie physique et mentale, individuelle et collective, panouissante et exempte de peur.45 Pour assurer la scurit alimentaire, quatre conditions doivent tre runies : - la disponibilit des produits alimentaires - leur accessibilit par les populations - la qualit nutritionnelle des aliments Or, sur ces trois points, les informations disponibles ne sont pas rassurantes : Loffre alimentaire sur les diffrents marchs de consommation est assure par des produits locaux et des produits imports. Mais la production agricole et la productivit de ce secteur nont cess de se dgrader depuis louverture du pays aux produits alimentaires dimportation. Le manque de soutien de lEtat aux paysans en matire de techniques de production et de facilit de commercialisation et les ravages dune dforestation sans contrle provoquant une vulnrabilit accrue aux alas climatiques des cultures et des populations nont fait quaggraver la situation. En dpit dun rel potentiel de production agricole, lappauvrissement de la paysannerie,larductiondesservicesdebaseparlEtatenzonesruralesetlinsuffisancedes infrastructuresindispensablesquipermettentdaugmenterlaproductivit(sous-utilisationdes terres cultivables du fait de labsence dune politique foncire quitable, systmes dirrigation dfectueux)etdevendrelesproduits(absencedecapacitsdestockagedesproduits,difficults dacheminement), font peser de graves menaces sur la scurit dune offre alimentaire nationale. Consquence, Hati importe prs de 60% de sa nourriture et 80% du riz consomm dans le pays. De ce fait, laccessibilit aux produits alimentaires est de plus en plus conditionne par le niveaudesprixfixsparlesimportateurs.LaCNSAsoulignedanssonrapportqueceprixest trop lev pour une part croissante de la population qui ne dispose que de revenus montaires trs faibles et instables. Cela limite gravement laccs aux aliments de base des plus pauvres, en particulier dans les quartiers prcaires et les campements de personnes dplaces. Le gouvernement estime que 11% de la population souffre directement de la faim et arrive peine assurer un repas par jour46. Limpact de la crise mondiale sur le prix des produits agricoles na fait quempirer les choses, faisant craindre au Prsident du Snat, Simon Dieuseul Desras le dclenchement de nouvelles meutes de la faim semblables celles qui avaient branl le paysen2008(dclarationfaiteenjuillet2012). La qualit nutritionnelledesalimentsconsommsestgalementtrsinsuffisanteetcontribue une augmentation de la malnutrition constate depuis dix ans : 30% des enfants de moins de 5 ans souffrent de malnutrition chronique, 50% des femmes enceintes et 70% des enfants de moins de cinq ans souffrent danmie, alors que 70% des enfants de 6 12 mois souffrent de carence en iode 47.
44. CNSA / MARNDR , Hati, Perspectives sur la scurit alimentaire , Janvier Juin 2012, www.cnsahaiti.org 45. http://www.srfood.org/index.php/fr/right-to-food 46. Projet Aba grangou , Note conceptuelle du Programme National de Lutte contre la Faim et la Malnutrition, 24 janvier 2012. 47. Idem.

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Face ce constat, dnonc depuis longtemps par les organisations hatiennes travaillant dans le secteur du dveloppement48, le Prsident Martelly a lanc un programme contre la faim et la malnutrition, Aba Grangou inspir de lexemple du programme Faim Zro du Prsident Lula au Brsil. Sous lgide de la Premire Dame, une Commission Nationale de Lutte contre laFaimetlaMalnutrition(COLFAM)atcreavecdesreprsentantsdelaPrsidence,de la Primature et de neuf ministres. Ce projet ambitieux vise apporter une assistance aux plus vulnrables pour amliorer leur accs la nourriture ; lancer des programmes dinvestissements agricoles pour augmenter la production vivrire nationale ; amliorer les services de base. Lobjectif pour le gouvernement est de reprendre le contrle, la coordination et le ciblage des financementsinternationauxautourdecettepriorit. Comptetenuducaractrercentdulancementdecetteinitiativeetdelatailledesdfisrelever, il est trop tt pour en mesurer les effets. Toutefois, il semble improbable que ces mesures puissent assurer durablement la scurit alimentaire du pays si elles ne saccompagnent pas dune rvision de la politique commerciale dHati, en particulier concernant les accords commerciaux qui ont un impact direct sur le secteur agricole. Tant que les petits producteurs de riz hatiens resteront soumis une concurrence lgale mais dloyale avec les producteurs du riz de Miami largement subventionns, ils ne parviendront jamais vendre leur production sur le march national des prix comptitifs, et la dpendance alimentaire concernant cet aliment de base continuera. Lamlioration des moyens de production de la paysannerie hatienne, pour utile et urgente quelle soit, ne pourra suffire enrayer le dclin de la production agricole nationale tant que le pays restera ouvert une comptition insoutenable cause de sa politique tarifaire qui favorise les importations au dtriment des producteurs nationaux. Le plaidoyer pour un moratoire de cinq ans sur les accords de libralisation commerciale qua entrepris la Coalition Hatienne pour le Moratoire appelle une remise en question des politiques conomiques et sociales, fonde sur le bilan dsastreux des trente dernires annes particulirement mis en relief par les consquences du sisme de janvier 2010. Il demande aussi la mise en place de stratgiesvisantrenforcerlescapacitsdupaysrpondreauxdfislasouverainetalimentaire et donner aux populations laccs aux doits conomiques et sociaux 49.

D- La stratgie industrielle
Ce mme questionnement simpose dans le domaine de la stratgie industrielle qui se dessine actuellement, rsume par le slogan Haiti open for business . Les expriences dindustrialisation prcdentes, centres sur la cration de zones franches ouvertes des industries dassemblage pour lexportation qui utilisaient une main duvre non qualifie,abondanteetbonmarch,nontengendraucuneffetdurablesurledveloppement. Elles ont certes apport des bas salaires quelques milliers de travailleurs pendant un certain temps mais sans rel impact sur le chmage de masse. Elles nont pas permis une redistribution des richesses, ni mme apport de nouvelles ressources pour lEtat puisque les entreprises internationales qui y taient installes taient exemptes dimpts. De plus, leur cration dans lesenvironsdelacapitaleaprovoquunaffluxincontrldepopulationlarecherchedun emploiquisesttraduitparunebidonvillisationdetoutelazone(CitSoleil). Aujourdhui, nombreux sont ceux qui redoutent que ce scnario ne se reproduise avec le projet dinstallation dun parc industriel de 205 hectares dans la baie de Caracol, au nord du pays. Ce parc,financenpartieparlargentdelareconstructionattribuaprslesisme(224millionsde
48. En particulier les associations regroupes dans la Coalition Hatienne pour le Moratoire qui ont publi en dcembre 2011 le document intitul Hati dans limpasse des politique de libralisation commerciale . 49. Idem.

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dollarsUS,selonleNewYorkTimesdu6Juillet2012),estsoutenupartroispromoteurs:lEtat Hatien,laBanqueInteramricainedeDveloppement(BID)50 et les Etats-Unis. Inaugur le 17Juillet2012parlePrsidentMartelly,enprsencedereprsentantsdelaBIDetdofficiels amricains,leparcaccueilleaujourdhuiuneentreprisecorennedetextile(S&ACompany)et uninvestisseurhatien(PeinturesCarabes).Lentreprisecorennesestengagecrer6000 emplois en 2013, et 20 000 dans 6 ans51. Elle emploie aujourdhui 400 personnes. Les critiques et les inquitudes portent sur diffrents points : - Le choix stratgique daccorder ce type de priorit en matire de dveloppement industriel : favoriser limplantation dindustries tournes vers lexportation nest quune rponse court termeaubesoindemplois,sansscuritpourlavenir(lesinvestisseurstrangerspeuvent trouverdautresbassinsdemploispluscomptitifsenmatiredecotsailleurs)etsurtout sans effet dentranement pour une industrialisation durable capable de rpondre aux besoins du pays ; - Le choix du site, dans une zone ctire fragile, sur des terres arables do un millier de familles paysannes vont tre dloges ; - Les dangers pour lenvironnement et lcosystme marin provoqus par la fabrication et lateinturedestextiles(surconsommationeneaudesnappesphratiques,rejetdanslabaie deauxusespotentiellementtoxiques); - Un manque de concertation avec les acteurs politiques, sociaux et conomiques hatiens, au niveau local comme au niveau national, qui se traduit pour le moment par une absence dappropriation du projet par les secteurs industriels, bancaires et commerciaux hatiens. L encore, il est trop tt pour tirer un bilan de cette initiative. Cependant les leons du pass justifient les craintes exprimes et entranent la plus grande vigilance de la part des organisations de la socit civile et des bailleurs de fonds internationaux sur sa mise en uvre. Plus gnralement, il apparat que la voie vers un dveloppement industriel capable de crer des emplois et des biens nationaux doit partir de la ralit du rseau dentreprises informelles qui domine dans le pays et offrir ces travailleurs les moyens daccder aux crdits, la technologie et la formation. Cela suppose un changement - si ce nest un bouleversement - dans lordre des priorits du gouvernement qui permettrait dintgrer le plus grand nombre de travailleurs dans une dynamique de dveloppement conomique endogne dont ils seraient des acteurs et pas seulementunemainduvrenonqualifieutiliseparlesinvestisseurstrangers. Lesdfisdelapauvretetdelexclusionsocialesontimmensesetappellentdesrponsesqui dpassent lurgence humanitaire. Lhistoire enseigne que des rponses durables, permettant au pays de sortir de la dpendance de ltranger, et limmense majorit du peuple de sortir de ltat dinscurit humaine dramatique dans lequel il se trouve, sont chercher avant tout dans la rcupration et le dveloppement des capacits des Hatiens eux-mmes et dans lexercice de leur citoyennet, tant il est vrai que dveloppement et citoyennet sont insparables. La rponse de base se situe donc dans la construction dun Etat de droit dmocratique, mettant au cur de ses stratgies de dveloppement le respect et la promotion des droits conomiques et sociaux de son peuple. Cette construction dun Etat de droit dmocratique ne saurait se concevoir sans la garantie du droit la justice, qui connat de profondes dfaillances.

50. La BID a dj investi 55 millions de dollars US en 2011 pour ce projet et vient daccorder un don de 50 millions de dollars US pour la seconde phase en septembre 2012 . http://www.iadb.org/fr/infos/communiques-de-presse/2012-09-17/ parc-industriel-de-caracol-en-haiti,10111.html 51. http://www.radiotelevisioncaraibes.com/opinion/le_parc_de_caracol_pas_encore_approprie_par_les_haitiens.html

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III- PERSISTANCE DE LINSECURITE JURIDIQUE ET DE LIMPUNITE


Le phnomne de la dtention prventive prolonge, doubl de conditions inhumaines de dtention et dune situation scuritaire critique, ainsi que les graves dysfonctionnements de ladministration de la justice sont autant dobstacles au respect, la protection et la ralisation des droits de lHomme en Hati.

A- Situation carcrale
LePacteinternationalrelatifauxdroitscivilsetpolitiques(PIDCP),ratifiparHatien1991, prvoit que toute personne prive de sa libert est traite avec humanit et avec le respect de la dignit inhrente la personne humaine et tout individu arrt ou dtenu du chef dune infraction pnale sera traduit dans le plus court dlai devant un juge ou une autre autorit habilite par la loi exercer des fonctions judiciaires, et devra tre jug dans un dlai raisonnable ou libr52. Or, prs de 70% de la population carcrale en Hati se trouve aujourdhui en dtention prventive, parfois depuis plusieurs annes, sans avoir accs une assistance juridique, et fait face des conditions inhumaines de dtention. Le RNDDH recense des cas de violences de la part des gardiens lencontre des dtenus, telle la pratique de la bastonnade, constate notamment la prison civile de Jrmie, o une salle est destine au passage tabac des individus accuss de viol ou dassassinat53. Hati na pas ratifilaConventiondesNationsuniescontrelaTortureetautrespeinesoutraitementscruels, inhumains ou dgradants. En outre, hormis la prison pour mineurs de Delmas, les mineurs se trouvent dtenus dans les mmes tablissements que les adultes, de manire contraire aux principes noncs par le PIDCP54 et par la Convention internationale des droits de lenfant55. Des six prisons tudies par le RNDDH en avril 2012, seule celle du Cap Hatien proposait un programme de formation, sous la forme dun cours dalphabtisation aux femmes et aux mineurs incarcrs. Dans lensemble de ces prisons, les dtenus nont pas non plus accs des programmes de rinsertion professionnelle.

52. Pacte International relatif aux droits civils et politiques, article 9, paragraphe 3 et article 10, paragraphe 1 53. Rseau national de dfense des droits humains, Impacts de la dtention prventive prolonge sur la socit hatienne, 28 octobre 2011, p. 5 54. Pacte International relatif aux droits civils et politiques, article 10 paragraphe 2 55. (...)toutenfantprivdelibertseraspardesadultes,moinsquelonnestimeprfrabledenepaslefairedansintrt suprieurdelenfant(art.37.c)

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Surpopulation carcrale Au 26 janvier 2012, selon la MINUSTAH, 7190 personnes se trouvaient prives de libert en Hati56. LeRseauNationalpourlaDfensedesDroitsHumains(RNDDH)estimaitquantluilapopulation carcrale 7920 dtenus au 30 mars 2012. Cette population est rpartie entre seize prisons civiles : Port-au-Prince, Carrefour, Ption-Ville, Delmas, Arcahaie, Cap-Hatien, Grande Rivire du Nord, Fort-Libert, Port de Paix, Saint-Marc, Mirebalais, Hinche, Jrmie, Les Cayes, Anse veau et Jacmel, ainsi que quatre commissariats convertis en prison : Gonaves, Aquin, Miragoane et PetitGove. Entre 1995 et 2012, la population carcrale a augment dau moins 250%, passant denviron 2000 personnes57 plus de 7000, et ce sans compter les plus de 5000 vads suite au sisme. LeComitInternationaldelaCroixRouge(CICR)recommandequedanslessituationsdecrise lesplusgraves,chaquedtenubnficieauminimumdunesurfacede2mtrescarrs58. Or, en 2011, la surface globale des lieux de dtention tait de 3455 mtres carrs, et aucun tablissement na t construit depuis, ce qui quivaudrait un espace de 0,48 mtres carrs en moyenne pour chaque dtenu, en se fondant sur le nombre de dtenus recenss par la MINUSTAH dbut 2012. De ce fait, le taux de surpopulation carcrale en Hati est suprieur 400%, en fonction des normes a minimadfiniesparleCICR.

Prison de Leogane, 2004 fidh

Insalubrit et graves dfaillances du systme de sant Ce phnomne de surpopulation carcrale se double dune situation sanitaire critique, affectant gravement le droit la sant des dtenus. Depuis son apparition en octobre 2010, lpidmie de cholra a fait au moins 275 morts59 du fait de linsalubrit et de la promiscuit qui rgnent dans les tablissements pnitentiaires. Les dtenus nont pas systmatiquement accs leau
56. Rapport de lExpert Indpendant sur la situation des droits de lHomme en Hati, 23 avril 2012, A/HRC/2035, paragraphe 27. 57. Rapport de lExpert Indpendant sur la situation des droits de lHomme en Hati, 26 mars 2009, A/HCR/11/5, paragraphe 64. 58. Idem, paragraphe 59. 59. Rseau national de dfense des droits humains, Impacts de la dtention prventive prolonge sur la socit hatienne, 28 octobre 2011, p. 5.

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potable, et certaines prisons fournissent aux dtenus de leau non-traite provenant de camionsciternes60. Le rapport de lExpert Indpendant sur la situation des droits de lHomme en Hati fait en outre tat de graves difficults sanitaires et problmes dapprovisionnement en nourriture dans lensemble des tablissements du pays61. La distribution des repas est alatoire, en quantitinsuffisante,etlanourritureestdemauvaisequalit,favorisantledveloppementde pathologies lies cette mauvaise alimentation. Principalement du fait de lpidmie de cholra et de la tuberculose, le taux de mortalit des dtenus a considrablement augment, passant de 43 69 dcs entre le premier semestre 2011 et le premier semestre 201262. Selon ltude mene par le RNDDH dans six prisons du pays en avril 201263,(Cap Hatien,LesCayes,GrandeRivireduNord,Jacmel,JrmieetPort-de-Paix),aucunedecelles-ci nebnficiedesservicesdunmdecin.Deuxdentreelles(GrandeRivireduNordetPort-de-Paix) nebnficientpasnonplusdelaprsenceduninfirmier,malgrlesmaladiesgravesdiagnostiques parmi les dtenus, tels la tuberculose et le VIH. Par ailleurs, dans lensemble des tablissements ayant fait lobjet de ltude du RNDDH, aucune prise en charge spcialise des dtenus prsentant des symptmes de pathologies psychiques ou de troubles du comportement ntait prvue. Prs de 70% de la population carcrale en dtention prventive prolonge Au 26 janvier 2012, sur 7190 personnes prives de libert en Hati, 4966 personnes se trouvaient en dtention prventive, soit 69,06%, dont lcrasante majorit en dtention prventive prolonge64. Si la population carcrale a augment de 25% depuis 2011, cette proportion est en revanche demeure stable dune anne sur lautre, ayant nanmoins sensiblement baiss en comparaison avec lanne 2008, o le taux de dtention prventive prolonge atteignait les 80%, pour un total de 7869 dtenus65. Ces chiffres varient considrablement selon les juridictions et les tablissements. La situation la plus critique concerne les tablissements de la zone mtropolitaine : au 26 janvier 2012, 92% de la population du Pnitencier National se trouvait en dtention prventive, et ce malgr la mise en place du programme Pas un jour de plus par le Tribunal de Premire Instance de Port-auPrince, visant lutter contre ce phnomne66. La prison pour femmes de Ption-Ville comptait, quant elle, un taux de dtention prventive de 90%67. En revanche, Fort Libert, ce taux tait de 45%, au Cap Hatien, de 48% et aux Cayes, de 67%68. En gnral, les prvenus ne sont pas spars des condamns, contrairement aux normes internationales en vigueur. En effet, le PIDCP prvoit que les prvenus sont, sauf dans des circonstances exceptionnelles, spars des condamns et sont soumis un rgime distinct, appropri leur condition de personnes non condamnes. Comme vu plus haut, il prvoit galement que les jeunes prvenus sont spars des adultes et il est dcid de leur cas aussi rapidement que possible69.
60. Idem, p. 4. 61. Rapport de lExpert Indpendant sur la situation des droits de lHomme en Hati, 23 avril 2012, Op. Cit., paragraphe 34 62. Conseil de Scurit, Rapport du Secrtaire gnral sur la Mission des Nations unies pour la stabilisation en Hati, S/2012/678, 31 aot 2012, paragraphe 32. 63. Rseau national de dfense des droits humains , Etude des conditions gnrales de dtention dans six prisons du pays, avril 2012. 64. Rapport de lExpert Indpendant sur la situation des droits de lHomme en Hati, 23 avril 2012, Op. Cit., paragraphe 27. Chiffres donns en date du 26 janvier 2012 par la MINUSTAH. 65. Rapport de lExpert Indpendant sur la situation des droits de lHomme en Hati, 26 mars 2009, Op. Cit., paragraphe 64 66. Conseil des droits de lHomme, Rapport du Groupe de travail sur lExamen priodique universel, Observations sur les conclusions et/ou recommandations, engagements exprims ou rponses de lEtat, A/HRC/19/19/Add.1, 29 fvrier 2012, paragraphe 12 : Ce programme a permis de librer 116 personnes qui avaient fini de purger leur peine et se trouvaient encore en prison, ainsi que des dtenus qui avaient commis des infractions mineures pour lesquelles ils avaient dj dpass la peine prvue. 67. Rapport de lExpert Indpendant sur la situation des droits de lHomme en Hati, 23 avril 2012, Op. Cit., paragraphe 30 68. Idem, paragraphe 28. 69. Pacte International relatif aux droits civils et politiques, article 10 paragraphe 2.

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Or, la problmatique de la dtention prventive prolonge touche aussi les mineurs, dont les droits ne sont pas garantis. La Convention relative aux droits de lenfant prvoit que les Etats parties veillent ce que nul enfant ne soit priv de libert de faon illgale ou arbitraire. Larrestation, la dtention ou lemprisonnement dun enfant doit tre en conformit avec la loi, ntre quune mesure de dernier ressort, et tre dune dure aussi brve que possible70. Cependant, au 24 octobre 2011, sur 265 mineurs en dtention en Hati, 224 se trouvaient en dtention prventive, cest--dire prs de 85%. La situation est particulirement critique la prison pour mineurs de Delmas, o sur 139 mineurs dtenus, seuls 22 ont t jugs, ainsi qu la prison pour femmes de Ption-Ville, o aucune des 18 mineures qui sy trouvent na t juge71. Les prvenus, dont la majorit provient de bidonvilles trs pauvres et des zones rurales, nont pas lesmoyensdengagerunavocat,etbnficientrarementdundispositifdassistancejuridique, bien que le droit une assistance juridique soit garanti par la Constitution72. Seulement dans certains cas, des avocats stagiaires sont mis leur disposition pour assurer leur dfense. Si le Systmenationaldassistancelgale(SYNAL)73, mis en place par lONG de lInternational LegalAssistanceConsortium(ILAC)74, ou encore le soutien apport par le PNUD dans les trois juridictions rgionales pilotes de Jacmel, Port-de-Paix et Fort-Libert ont permis damliorer les services juridiques et de limiter la dure de la dtention prventive75, dans son tude ralise lintrieur de six prisons du pays, le RNDDH fait tat du phnomne de l oubli en prison de nombreux individus, pour la plupart arrts entre 2005 et 2009, qui nont jamais t jugs. (Le tableau du RNDDH en annexe 1 prsente une liste de cas, dans les six prisons qui ont fait lobjet de son tude en avril 2012). Il arrive galement que suite aux condamnations, le parquet des tribunaux de premire instance nassure pas le suivi des individus jugs et condamns, et ne notifie pas le dispositif du jugement aux dtenus ni ladministration pnitentiaire, ne lui permettant pas de disposer dune information jour, et ne permettant pas aux dtenus de connatre la date de leur libration. LEtat hatien, de par cette pratique de la dtention prventive prolonge, viole les droits de la dfense, en particulier le principe de prsomption dinnocence et le droit tre jug dans un dlai raisonnable, ainsi que le droit tre reprsent par un avocat. Selon le Groupe de Travail des Nations unies sur la dtention arbitraire, la privation de libert est arbitraire lorsque linobservation, totale ou partielle, des normes internationales relatives au droit un procs quitable, tablies dans la Dclaration universelle des droits de lHomme et dans les instruments internationaux pertinents accepts par les tats intresss, est dune gravit telle quelle rend la privation de libert arbitraire. Le Groupe de travail, dans son rapport du 26 dcembre 2011, considre, en vertu de larticle 3 du PIDCP, que la dtention provisoireinjustifieetprolongequivaut une privation arbitraire de libert76.

70. Convention des droits de lEnfant, article 37. 71. Rseau national de dfense des droits humains, Impacts de la dtention prventive prolonge sur la socit hatienne, 28 octobre 2011, p. 5-6. 72. Constitution de 1987, article 24.3. 73. Voir http://www.ilac.se/ilac-work/haiti/ 74. Idem. 75. Conseil de Scurit, Rapport du Secrtaire gnral sur la Mission des Nations unies pour la stabilisation en Hati, S/2012/678, 31 aot 2012, paragraphe 31. 76. Conseil des droits de lHomme, Rapport du Groupe de travail sur la dtention arbitraire, A/HRC/19/57, 26 dcembre 2011, paragraphes 53 et 57. Le paragraphe 3 de larticle 9 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques nonce deux obligations cumulatives, savoir que lintress doit tre traduit dans le plus court dlai devant un juge (dans les premiers jours suivant sa privation de libert) et quil doit tre jug dans un dlai raisonnable, faute de quoi il doit tre libr.

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VISITE DE LA PRISON DE JACMEL, DPARTEMENT DU SUD-EST La mission de la FIDH en Hati a constat, lors de sa visite de la prison de Jacmel le 20 mai 2012, labsence de garantie des droits des dtenus. Infrastructure Au 20 mai 2012, la prison de Jacmel comptait 446 dtenus, rpartis dans 16 cellules. Parmi ces 446 dtenus, 16 femmes, dans une cellule part, et neuf mineurs, galement dans une cellule part. Pour les hommes, la proportion quivaut 30 dtenus par cellule. Le nombre de dtenus est en augmentation, puisquen janvier 2012, ils taient 388, en fvrier, 400 et en mars, 440. Les deux cellules visites par la mission de la FIDH comptaient, respectivement, 34 et 39 dtenus, ne mesuraient pas plus de vingt mtres carrs, et ntaient quipes que dun lit superpos double sur trois niveaux, obligeant les dtenus rester assis sur le sol ou sur les lits, et dormir tour de rle. Les personnes interroges ont fait tat de la mauvaise qualit de la nourriture, distribue seulementdeuxfoisparjour,ainsiquedesquantitsinsuffisantesdesproduitsdhyginede base, tels le savon, le dentifrice, le papier toilette et les protections priodiques. Elles ont galement soulign labsence de services sociaux lintrieur de la prison. La FIDH a de surcrot constat les conditions dplorables dans lesquelles sont dtenues les personnes malades, lintrieur de deux cellules situes dans la cour de ltablissement, ne mesurant pas plus de dix mtres carrs, pour huit dix dtenus dans chacune delles, exposs au soleil et aux intempries. Daprs ladministration de la prison, au cours du mois davril 2012, douze cas de cholra se sont dclars lintrieur de ltablissement et onze dtenus ont t hospitaliss. Cette rsurgence de lpidmienapasfaitdevictimesmortelles,etuncentredetraitementducholra(CTC)at tabli. Trois personnes dtenues sont atteintes de VIH et cinq de syphilis. Les personnes atteintes deVIHreoiventuntraitementmensueldetrithrapielhpital,cequiatconfirmparlun des dtenus interrogs. Daprs les informations collectes, les dtenus nont pas accs des activits rcratives, ni dducation ou de formation professionnelle en vue de leur rinsertion. Depuis le mois de mars 2012, ce sont les dtenus eux-mmes qui dispensent des cours dalphabtisation leurs congnres. Dtention prventive prolonge Au 20 mai 2012, sur 446 dtenus, 272 se trouvaient en dtention prventive, cest--dire 61%. Les chiffres fournis par ladministration de la prison indiquaient que sur ces 272 personnes, 254 taient des hommes et neuf taient des femmes. Sur cette base, bien que le statut des neuf mineurs nait pas t renseign, il est ais de conclure que ceux-ci se trouvaient galement en dtention prventive. Les personnes interroges ont dnonc labsence dassistance juridique, et celles en dtention prventive ont prcis ne pas connatre la date de leur jugement. Lune dentre elles se trouvait en prison pour dettes, mesure formellement bannie par le PIDCP77 et la Convention amricaine relative aux droits de lHomme78,ratifieparHatien1977,etpourtantsanctionnparleCode pnalhatiencommeabusdeconfiance.
77. Pacte International relatif aux droits civils et politiques, article 11: Nul ne peut tre emprisonn pour la seule raison quil nest pas en mesure dexcuter une obligation contractuelle. 78. ConventionamricainerelativeauxdroitsdelHomme,ratifieparHatile14septembre1977,article7:Nul ne peut tre arrt pour motif de dette.

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B- Rforme de la Police
Contexte scuritaire Seulement 8% des plus de 5000 prisonniers qui se sont vads des centres de dtention suite au sisme ont t recapturs et rincarcrs. Parmi ces 5000 vads, environ 500 criminels de hautprofilontreconstituleursbandesarmes79. Dbut 2012, le RNDDH faisait tat dune situationdinscuritgnralise,dersurgencedelaviolenceetderecrudescencedutrafic darmes80, lie la prolifration des gangs. Ainsi, pour la seule priode allant du 1er janvier au 14 mars 2012, au moins 147 personnes auraient trouv la mort, dont 130 par balles, et la majorit dans la zone mtropolitaine81. Selon le rapport du Secrtaire gnral du Conseil de Scurit des Nations unies sur la MINUSTAH, les meurtres ont fortement augment sur la priode allant de mars juillet 2012, avec une moyenne de 99 meurtres par mois, contre 75 au cours de la mme priode en 2011 et avec un pic de 134 meurtres en juillet, mois le plus violent depuis le sisme. 65% de ces homicides ont t commis Port-au-Prince, dont 8590%danslesquartierssensiblesdelacapitale(BelAir,FortNationaletMartissant), Cit Soleil, Carrefour et Croix-des-Bouquets82. Du 1er janvier au 7 mai 2012, la Police NationaledHati(PNH)agalementsubiunesriedecrimesnonrsolus,huitdesesagents ayant t assassins. Ladjoint du Directeur de la PNH, rencontr par la mission de la FIDH, a galement soulign quau premier semestre 2012, celle-ci avait recens une centaine de cas denlvements, pour la plupart dans la zone mtropolitaine, et dmantel plusieurs gangs qui opraient dans les camps. Par ailleurs, depuis 2011, les cas de meurtres en garde vue et de violences policires se sont multiplis, affectant srieusement la crdibilit de la PNH. Ils sont rests impunis83. Face cette situation, il est ncessaire daugmenter les capacits institutionnelles et oprationnelles de la PNH afin dassurer une politique de scurit cohrente, mais galement de mettre en uvre de manire effective le processus de vetting de la PNH, visant en exclure les membres qui se sont livrs des violations de droits de lHomme et les traduire en justice. Vetting Un plan de rforme de la PNH a t initi en 2006 sous ladministration de Ren Prval, en coordination avec la MINUSTAH et les principaux bailleurs de fonds. Ce plan, commenc en dcembre 2006 sous la direction de Mario Andrsol, prvoyait un processus dpuration des agents de la PNH impliqus dans dlits ou violations de droits de lHomme84. Entre 2006 et 2007, plus de 200 agents ont t suspendus ou transfrs au systme judiciaire. La majorit des
79. InternationalCrisisGroup,GarantirlascuritenHati:rformerlapolice,BriefingAmriquelatine/CarabesN26,8 septembre 2011. 80. Rseau National pour la Dfense des Droits Humains, Le RNDDH sinsurge contre les attaques en srie dagents de la PNH, mai 2012, p. 3. 81. Rseau National pour la Dfense des Droits Humains, Le RNDDH tire la sonnette dalarme sur la dgradation de la situation scuritaire du pays , communiqu de presse du 15 mars 2012. 82. Conseil de Scurit, Rapport du Secrtaire gnral sur la Mission des Nations unies pour la stabilisation en Hati, S/2012/678, 31 aot 2012, paragraphe 11. 83. International Crisis Group, Op. Cit., p. 8. Le Bureau du haut-commissaire pour les droits de lHomme de lONU (HCDH) en Hati a attir lattention du chef de la police Andrsol sur la multiplication des cas de meurtres survenus lors dactions policires ou de gardes vue, notamment entre janvier et juillet [2011]. Le HCDH a prpar un rapport au sujet des enqutes menes sur cinq affaires, concernant neuf morts et dans lesquelles seize agents de la PNH taient impliqus. Depuis juin [2011], selon la PNH, cinq autres morts au cours doprations policires ont t dcouverts. (...) Bien que des actions aient t entreprises par linspection gnrale et dans certains cas par la justice pnale, fondes sur les informations disponibles, aucune des affaires na donn lieu une poursuite pnale. 84. Le vetting consiste essentiellement en une valuation de la moralit et lintgrit de chaque agent travers une srie denqutes menes conformment au droit hatien et au code de discipline de la PNH surtout centrs sur les antcdents judiciaires ou disciplinaires et le comportement dans la vie sociale. Les enqutes sont diligentes par une quipe mixte PNH/UNPol.

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cas impliquaient des agents de grade infrieur, sauf en 2007, lorsque un inspecteur gnral et quatre commissaires divisionnaires ont t se trouvaient sur la liste85. Au moment du tremblement de terre, 7177 dossiers avaient t ouverts86. Le processus a t suspendu suite au sisme mais a repris depuis, avec louverture de 1034 nouveaux dossiers en date du mois de juillet 2012. Suite lexamen de 138 dossiers, le renvoi de 92 policiers a t recommand et le Directeur gnral de la PNH a prsent au Ministre de la justice et de la scuritpubliqueunelistesurlaquellefigurentlesnomsde79dentreeuxafindedemander leur renvoi87. Malgr ces mesures, le RNDDH dnonce plusieurs cas de violations des droits de lHomme commises par des agents de la PNH. Un cas emblmatique est celui de Serge Dmosthne, arrt le 15 juin 2011 par des agents de la PNH, transfr au commissariat de Ption-Ville, et dcd des suites des mauvais traitements reus lors de son interrogatoire. Ce cas est rest impuni puisque le juge ayant repris linstruction du dossier, le mme que celui qui a dclar prescrites les charges de torture, disparition et excution extrajudiciaire lencontre de lancien dictateur Jean Claude Duvalier, a procd la libration des sept personnes suspectes88. Un autre cas de violences policires sest produit le 31 juillet 2012, lorsque des agents de lUnit dpartementale pour le maintien de lordre (UDMO)delaPNH,enreprsaillesunattaqueperptrecontreunepatrouille,ontmenune intervention rpressive lencontre de la population Martissant, au cours de laquelle deux personnes ont t blesses par balle, dont lune gravement. Quinze maisons ont t incendies aprs avoir t fouilles, ainsi que sept motocyclettes, et les talages des marchands ont t renverss et dtruits. Selon les victimes, les agents de la PNH aurait emport des sommes dargents lors des fouilles de maisons. Cette intervention violente aurait eu lieu en prsence dagents de la MINUSTAH, qui se seraient contents dassister passivement aux vnements89. Un second cas emblmatique est celui de la rpression de la mutinerie suivie dvasion survenue le 19 janvier 2010 la prison civile des Cayes, au cours de laquelle plus de dix dtenus ont t tus par des agents de la PNH. Si la Cour dAssises des Cayes a condamn huit policiers le 18 octobre 2011, le procs, qui devait se tenir en juillet, a t retard de trois mois. Le plan de rforme de la PNH se terminait en dcembre 2011 et un nouveau projet de plan quinquennal de dveloppement de la PNH pour la priode 2012-2016, dun budget de plus d1,3 milliards de dollars90atadoptparleConseilSuprieurdelaPoliceNationale(CSPN) en date du 31 aot 201291. Formation Depuis le dbut de la rforme en 2006 jusqu 2011, 3500 agents avaient t forms. Cependant, en 2010, en raison du sisme, aucune classe na t diplme, et ce jusquen mai 2011, lorsque 877 recrues ont rejoint les rangs de la PNH92. Le plan quinquennal de dveloppement 2012-2016 met laccent sur la professionnalisation et la modernisation de la PNH et prvoit dici 2016 de faire passer ses effectifs de 10 000 15 000, en formant 1200 1250 nouveaux policiers par an. Cependant, en 2012, la premire promotion est entre lAcadmie avec seulement 244 aspirants93.
85. Idem, p. 7. 86. Idem, p. 9. 87. Rapport du Secrtaire gnral, Op. Cit., paragraphe 24. 88. Rseau national pour la dfense des droits humains, Observations sur le fonctionnement de lappareil judiciaire hatien au cours de lanne 2011-2012, octobre 2012, p. 30. 89. Rseau national pour la dfense des droits humains, Rapport denqute sur lexpdition punitive mene par la PNH Martissant le 31 juillet 2012, aot 2012. 90. Plus dun milliard de dollars prvus pour la mise en application du plan de dveloppement de la PNH, http://www. haitienmarche.com/index.php?option=com_content&view=article&id=178&Itemid=26&newsid=1341176309# 91. http://www.haitilibre.com/article-6530-haiti-securite-adoption-par-le-cspn-du-plan-de-developpement-de-la-pnh-20122016.html 92. International Crisis Group, Op. Cit., p.6. 93. Entretien avec ladjoint au Directeur gnral de la PNH, 23 mai 2012

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Selon la MINUSTAH, le recrutement, lexamen et la formation des policiers ont t entravs par plusieurs facteurs, notamment la ncessit de restructurer le systme de recrutement, dacclrer la rnovation ou la construction de locaux, et daccrotre les ressources budgtaires94. Mario Andrsol, rencontr par la mission de la FIDH, a en outre soulign qu lheure actuelle, les quelques 10 000 effectifs de la PNH ne couvraient que 25% du territoire national, et 18 000 20 000 effectifs supplmentaires seraient ncessaires95. En effet, mme avec les 15000 effectifs prvus pour 2016, le pays serait loin datteindre le ratio recommand par les Nations unies, qui est de 300 agents de police pour 100 000 habitants96. Il a galement fait tat de la ncessit de renforcer les forces spcialises, ainsi que la police de proximit, et dappliquer une tolrance zro face aux violences policires. Le 15 aot 2012, le gouvernement a nomm lancien directeur de la Police judiciaire, Godson Orelus, au poste de directeur gnral de la PNH, en remplacement de Mario Andrsol dont le mandat arrivait terme le 18 aot. Celui-ci devra faire face des pressions visant politiser et corrompre linstitution policire, notamment par le biais de nominations et de promotions injustifiesfondessurdesrelationspersonnellesetnonsurlemrite97. Afin de lutter contre le phnomne de la dtention prventive prolonge, contre linscurit persistante et contre limpunit des violences policires, il est ncessaire de mettre en uvre une rforme structurelle de la justice, visant garantir la fois son impartialit et son indpendance, ainsi que son effectivit.

C- Rforme de la Justice
La Constitution de 1987 prvoit une Cour de Cassation, quatre cours dappel rgionales, 18 tribunaux de premire instance ainsi que des tribunaux de paix, actuellement au nombre de 140. Larticle 175 de la Constitution dtermine les modalits de nomination des juges. Selon les Principes fondamentaux des Nations unies relatifs lindpendance de la magistrature, celle-ci est garantie par lEtat et nonce dans la Constitution ou la lgislation nationales. Il incombe toutes les institutions, gouvernementales et autres, de respecter lindpendance de la magistrature 98. Bien que ce principe soit nonc dans la Constitution99 et que la question de lEtat de droit fasse partie desquatreprioritsdfiniesparleprsidentMartellysuitesoninvestiture100, ce nest que le 3 juillet 2012 que lorgane charg de garantir lindpendance du pouvoir judiciaire, le Conseil SuprieurduPouvoirJudiciaire(CSPJ),crparlaloidu13novembre2007,atinstall. Face au manque gnralis de garanties judiciaires en Hati, la mise en place du CSPJ a cr de nombreuses expectatives. Cependant, deux mois plus tard, celui-ci est dj confront une srieuse crise institutionnelle. Graves dfaillances de la justice en Hati Les dysfonctionnements du systme judiciaire, lourdement aggravs par le sisme, apparaissent comme la cause principale de la perptuation de limpunit ainsi que du phnomne de la
94. Rapport du Secrtaire gnral, Op. Cit., paragraphe 25. 95. Entretien avec Mario Andrsol, Directeur gnral de la PNH, 23 mai 2012. 96. Idem. 97. RNDDH, Lettre ouverte Monsieur Godson Aurelus, Directeur gnral de la PNH, 7 septembre 2012. 98. Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de lHomme, Principes fondamentaux des Nations unies relatifs lindpendance de la magistrature, http://www2.ohchr.org/french/law/magistrature.htm 99. La Constitution du 29 mars 1987 consacre, en ses articles 59 et 60, le principe de la sparation des pouvoirs. 100. La question de lEtat de droit fait partie des quatre E annoncs par le prsident Martelly, aux cts de lducation, lemploi et lenvironnement.

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dtention prventive prolonge et de la surpopulation carcrale. En effet, le manque de personnel et de ressources matrielles et financires, ainsi que la formation insuffisante des avocats et des juges entranent de lourds retards dans la gestion des dossiers. Un grave problme daccessibilit la justice se pose, en particulier pour les majorits dfavorises, seulement 69% du territoire tant couvert101. Les juges de paix, chargs de rsoudre rapidement les dlits mineurs et les diffrends, sont majoritairement absents des bidonvilles et des zones rurales, si ce nest la mise en place, certains endroits, de services juridiques itinrants, comme Martissant, ou dannexes aux tribunaux de paix dans certains endroits reculs des dpartements du Centre, du Nord-Ouest et de Grande Anse102. Par ailleurs, les bas salaires du personnel judiciaire rendent le systme permable la corruption. En outre, linadquation des procdures et du Code Pnal avec les normes internationales est source de proccupation. Cette inefficacit et obsolescence se doublent de nombreux dfis en matire dimpartialit et dindpendance du systme judiciaire. En effet, jusqu la rcente installation du CSPJ, ncessaire la construction dun Etat de droit, la nomination des juges se faisait par le Prsident de la Rpublique sur recommandation du Ministre de la Justice, des dputs ou des snateurs, ce qui reprsentait une ingrence directe de lExcutif dans le pouvoir judiciaire. De fait, en raison du vide institutionnel laiss par labsence du CSPJ, le Ministre de la Justice assurait la gestion du budget et la direction du contrle judiciaire. Lindpendance de la justice continue subir de graves atteintes. Le 26 septembre 2012, le Commissaire du gouvernement de Port-au-Prince103 aurait t dmis de ses fonctions pour avoir dclar publiquement la radio que le Ministre de la Justice et de la Scurit publique et du Prsident du Conseil Electoral Permanent lauraient enjoint procder larrestation de 36 individus identifis comme opposants politiques. Lordre aurait vis, entre autres, les trois avocats dfenseurs des droits de lHomme Mario Joseph, Newton Saint-Juste et Andr Michel, qui dnoncent de surcrot faire lobjet de menaces anonymes depuis fvrier 2012104. Ces instructions, illgales et arbitraires, doubles du renvoi du Commissaire du gouvernement, manifestement suite son refus de les appliquer, constituent une grave intromission de lExcutif dans le pouvoirjudiciaireetrefltentlesvellitsdutilisercedernierdesfinspolitiques,aumoyende lintimidation et de la neutralisation des voix critiques de la gestion gouvernementale. Mesures de rforme de la justice Face cette situation, comme le souligne le Forum Citoyen pour la Rforme de la Justice, la rforme du pouvoir judiciaire doit tre structurelle. Elle vise la rforme de lEtat et de ses pratiques, llaboration de nouvelles politiques publiques en matire judiciaire, leur mise en uvre et leur contrle dans un contexte dmocratique105. Bien quune rforme de la justice ait t amorce en 2007 et certaines mesures rcentes permettent dentrevoir quelques avances, celles-ci semblent nanmoins insuffisantes pour garantir une relle effectivit et indpendance du pouvoir judiciaire. Trois lois importantes ont t votes en ce sens en 2007 : sur le statut des magistrats, tablissant les critres pour la nomination des juges et les conditions de leur mandat; sur ltablissement du
101. Entretien avec le Ministre de la Justice Jean-Renel Sanon, 25 aot 2012. Celui-ci a insist sur l urgente ncessit de mettre les tribunaux disposition des justiciables . 102. InternationalCrisisGroup,GarantirlascuritenHati:rformerlajustice,BriefingAmriqueLatine/CarabesN27, 27 octobre 2011, p. 9 103. Le commissaire du gouvernement de Port-au-Prince a pour fonctions lengagement des poursuites judiciaires dans la capitalehatienne,ycompriscontredesreprsentantsdeltatauxniveauxlocaletnational. 104. M. Mario Joseph, directeur du Bureau des Avocats Internationaux, travaille sur plusieurs cas sensibles, notamment le dossier Duvalier. MM. Newton Saint Juste et Andr Michel ont quant eux rcemment initi plusieurs actions en justice contre le Prsident Michel Martelly et sa famille ainsi que contre des membres du gouvernement pour dnoncer des faits de dtournement de fonds publics, de corruption et de blanchiment dargent. 105. Forum Citoyen pour la Rforme de la Justice, Document de plaidoyer 2011 - 2014, page 5.

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ConseilSuprieurduPouvoirJudiciaire(CSPJ),chargdecontrlerlaperformancedesjuges etdeproposerdesnominationsfondessurlemriteetfinalementmisenplacele3juillet2012; ainsi que sur le fonctionnement de lEcole Nationale de la Magistrature (EMA), dfinissant les exigences en matire de formation de base et continue pour les juges, les fonctionnaires de tribunaux et les commissaires du gouvernement. Par ailleurs, le processus damendement des Codes pnal et dinstruction criminelle commenc en 2009 est toujours en cours, et vise notamment au passage dun systme pnal inquisitoire un systme accusatoire. Cela permettrait, entre autres, de rendre la dtention provisoire exceptionnelle, assurant ainsi davantage de garanties aux prvenus, ceux-ci ayant de surcrot accs leur dossier. Dans le cadre des procdures actuelles, le juge a un dlai de trois mois pour enquter, rarement respect, ce qui engendre la multiplication des cas de dtention prventive prolonge. Un projet de loi sur lassistance juridique, devant tre annex au Code dinstruction criminelle rvis, est galement en prparation mais na pas encore t prsent au Parlement. Cetteloiraffirmeraitlexigenceconstitutionnelleselonlaquelletouslesprvenusontdroit une assistance juridique et proposerait un cadre pour un systme dassistance lgale lchelle nationaledaprslemodleduSystmenationaldassistancelgale(SYNAL)106, mis en place parlONGdelInternationalLegalAssistanceConsortium(ILAC),quiapermisdelibrerau moins 4000 dtenus entre 2008 et 2011107. Le Prsident de la Cour de Cassation a t nomm en octobre 2011, suivi de quatre juges en janvier 2012. La Cour de Cassation est compose de douze membres et statue de manire ultime etdfinitivesurlesquestionsdeconstitutionnalit.LesjugessontslectionnsparlePrsident, sur une liste de trois personnes par sige soumise par le Snat. Lemanquedeformationetdecomptencesdesavocatsetdesjugesreprsentegalementundfi majeur. Aprs avoir remis un diplme trois promotions, lEMA a ferm en 2004, puis rouvert en 2009, avant une nouvelle interruption suite au sisme108. Son fonctionnement dpend de la mise en place du CSPJ, dont le prsident est aussi celui du conseil dadministration de lacadmie. LEMA a lanc le premier concours de recrutement pour la formation initiale de vingt magistrats. Une vingtaine dautres magistrats ont t recruts par concours lEMA et forms en France. LEMA a galement pour ambition de se doter dun corps denseignants permanents109. Enfin,unecommissionprsidentielleatcrele4janvier2012danslebutdtudieret de proposer les mesures appropries pour la mise en uvre de la rforme de la justice et dassurer la continuit des travaux entrepris par la commission cre par lex-Prsident de la Rpublique, Ren Prval. Cette commission doit faire des propositions de rforme de la justice hatienne, et dispose dun dlai de deux ans pour soumettre son rapport lExcutif110. Les difficults rencontres par le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire Le CSPJ, mis en place le 3 juillet 2012, comporte neuf membres au total, regroups sous lgide du Prsident de la Cour de Cassation et vise assurer le contrle, la discipline et la dlibration du pouvoir judiciaire, ainsi qu procder au recrutement de magistrats sans interfrence du pouvoir excutif. Plusieurs attributions autrefois dvolues au ministre de la justice et de la scurit publique lui ont t transfres : ladministration du pouvoir judiciaire, la nomination, la sanction disciplinaire, la rvocation des juges et la gestion des cours et tribunaux du pays.
106. Idem, p.8. 107. Voir http://www.ilac.se/ilac-work/haiti/ 108. Idem, p. 13. 109. Rapport de lExpert Indpendant sur la situation des droits de lHomme en Hati, 23 avril 2012, Op. Cit., paragraphes 24 - 25. 110. Conseil des droits de lHomme, Rapport du Groupe de travail sur lExamen priodique universel, Observations sur les conclusions et/ou recommandations, engagements exprims ou rponses de lEtat, A/HRC/19/19/Add.1, 29 fvrier 2012, paragraphe 8.

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Cependant, si le rle de cette institution est dassurer et de garantir lindpendance du pouvoirjudiciaire,ilnenrestepasmoinsinquitantquelaloisurleCSPJconfiecelui-cila responsabilit du service de linspection judiciaire pour les magistrats du sige, alors que les greffes et les parquets restent sous la responsabilit hirarchique du Ministre de la Justice111. Le CSPJ ne se voit pas ainsi octroyer la supervision de la nomination de lensemble des agents du systme judiciaire, cette prrogative restant de fait partiellement concentre entre les mains de lExcutif. Selon les organisations de la socit civile regroupes au sein du Forum Citoyen pour la Rforme de la justice, la loi de 2007 sur le CSPJ ne donne que lillusion de lindpendance dupouvoirjudiciaire,tantdonnquelepouvoirdenominationreste(quasi)totalemententre les mains de lExcutif112. Outre cette lacune, moins de deux mois aprs sa mise en place, le CSPJ a fait face de grandes difficults,suiteladmissiondedeuxdesesmembres,dontlereprsentantdelaFdrationdes barreaux hatiens et celui du secteur des droits de lHomme. Ceux-ci ont mis de srieux doutes quant lindpendance relle de cette institution suite la dsignation des trois personnalits devant reprsenter le pouvoir judiciaire au prochain conseil lectoral permanent (CEP), par seulement quatre des neuf membres du CSPJ, alors que la loi de 2007 sur le CSPJ prvoit que celui-ci ne peut dlibrer quen prsence de cinq au moins de ses membres. Il ne se prononce qulamajoritdesvoix(...)113. Cette mesure ne fait que traduire la persistance des anciennes pratiques, o le clientlisme prvaut sur la transparence et limpartialit dans la nomination des juges et magistrats. LEtat a exprim, suite aux recommandations formules lors de lExamen Priodique Universel dHati le 13 octobre 2011, sa volont de lutter contre limpunit114, mais aussi le rejet de la mise en place dune commission internationale contre limpunit115. Dans ce contexte incertain, lordonnance du juge dclarant prescrites les charges pour gnocide et crime contre lHumanit contre lancien dictateur Jean-Claude Duvalier soulve de srieux doutes quant la volont de la justice hatienne de condamner les exactions commises sous la dictature.

D- Persistance de limpunit : abandon des charges lencontre de lancien dictateur Jean Claude Duvalier pour crime contre lHumanit
Le 27 janvier 2012, un an aprs le retour inattendu de lancien dictateur Jean Claude Duvalier en Hati suite vingt-cinq annes dexil en France, le Juge dinstruction a dclar prescrites les charges de torture, disparition et excution extrajudiciaire son encontre, le renvoyant devant un tribunal correctionnel pour corruption et dtournement de fonds. Arriv au pouvoir lge de 19 ans, en 1971, Jean Claude Duvalier, dit Baby Doc , a prsid Hati jusquen 1986, avant dtre renvers par une rvolte populaire et contraint lexil. Ces quinze annes de dictature ont t marques par des violations massives des droits de lHomme, perptuant ainsi le rgime autoritaire mis en place par son pre, Franois Duvalier. Sappuyant sur des forces de scurit, notamment les milices des Tontons macoutes , son rgime sest employ semer la terreur parmi les opposants politiques, ce qui sest traduit par larrestation et lemprisonnement de centaines de prisonniers politiques, dont certains ont disparu, dautres
111. Rapport de lExpert Indpendant sur la situation des droits de lHomme en Hati, 23 avril 2012, Op. Cit., paragraphe 17. 112. Forum Citoyen pour la Rforme de la Justice, Op. Cit., pages 16 - 17. 113. Les organisations de droits humains sinsurgent contre le processus ayant abouti larrt prsidentiel nommant sixmembresduConseilElectoralPermanenthttp://gallery.mailchimp.com/9522ccb17971e097d3ff160b5/files/Les_ organisations_de_droits_humains_contre_le_processus_ayant_.pdf 114. Conseil des droits de lHomme, Rapport du Groupe de travail sur lExamen priodique universel, Op. Cit., 29 fvrier 2012, paragraphe 9. 115. Idem, paragraphe 31.

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onttexcutssommairementetdautresenfinontcontraintslexil.Lapratiquedela torture tait monnaie courante. Les liberts dassociation, de runion et dexpression ont t systmatiquement entraves et la presse a t musele. Son retour inattendu en Hati, le 16 janvier 2011 a donn lieu sa mise en examen, deux jours aprs son arrive sur le sol hatien, pour corruption et dtournement de fonds publics. Peu aprs, 22 plaintes ont t dposes contre lui auprs du commissaire du gouvernement pour crimes contre lhumanit. Les victimes, regroupes au sein du Collectif contre limpunit, ont fait appel de la dcision de ne pas poursuivre Jean Claude Duvalier pour les graves violations des droits de lHomme perptres durant son rgime en Hati, et sont en attente de connatre la date du procs, qui au moment de finalisation du prsent rapport, navait pas t dfinie. Lordonnance, na de surcrotpastsignifietouteslesparties,etdmontrequelejugedinstructionnaralis aucune enqute judiciaire digne de ce nom, se contentant dentendre certains plaignants et den dresser procs verbal. Selon Rodolfo Matarrollo, Ambassadeur de lUnion des Nations Sudamricaines(UNASUR)enHati116, celui-ci na pas entendu toutes les victimes et ne sest pas rendu sur les lieux des crimes. Aucune exhumation na t ralise et les archives nont pas t examines. Cette dcision, outre le fait quelle met en vidence les graves dfaillances du systme judiciaire ainsi que son manque dimpartialit et dindpendance, est contraire aux obligations internationales dHati denquter sur les violations graves des droits de lHomme et de poursuivre leurs auteurs. Les nombreux crimes qui ont caractris le rgime de Jean Claude Duvalier, tels que la torture et les traitements cruels, inhumains et dgradants, les dtentions arbitraires suivies de disparitions, les assassinats, les excutions extrajudiciaires commises de manire massive ou systmatique sont constitutifs de crimes contre lhumanit, et sont de ce fait imprescriptibles. La FIDH appelle les autorits judiciaires hatiennes envoyer un signal fort enfaveurdurtablissementdelEtatdedroitenmettantfinplusdevingt-cinqansdimpunit et garantir le droit des victimes la vrit, la justice et la non-rparation en jugeant et en condamnant Jean Claude Duvalier en appel. Car Hati a non seulement lobligation, en vertu du droit international, de poursuivre Jean Claude Duvalier pour les crimes perptrs entre 1971 et 1986, mais en a galement les outils juridiques ncessaires117. La FIDH souligne galement la ncessit dentreprendre un travail de mmoire en lhonneur des victimes de la dictature, de maniredonnerenfinunerparationsymboliqueauxfamillesdesvictimes,etgarantirla non-rptition des crimes commis. La FIDH tient galement exprimer son inquitude quant aux menaces et actes de harclement dontafaitlobjetMeMarioJoseph,directeurduBureaudesAvocatsInternationaux(BAI),qui reprsente huit victimes dans le cas Duvalier. Suite une confrence de presse tenue en janvier 2012 au cours de laquelle il a dnonc la dcision du juge comme sans fondement lgal et politiquement motive, Me Joseph aurait reu, trois quatre fois par jour, durant plusieurs semaines, des menaces de mort par tlphone. Plus rcemment, Me Joseph aurait fait lobjet dactes de surveillance de la part dagents prsums de la PNH, et se serait trouv sur une liste dopposants politiques transmise par le Ministre de la Justice au Commissaire du gouvernement de Port-au-Prince, en vue de leur arrestation118.

116. Entretien avec lAmbassadeur Rodolfo Matarrollo, 22 mai 2012. 117. Fdration internationale des ligues des droits de lHomme, Jean-Claude Duvalier doit tre jug en Hati : note sur lapplication du droit international, et plus particulirement du crime contre lHumanit, aux faits survenus entre 1971 et 1986, juillet 2011. 118. Cf. p. III, C, graves dfaillances de ladministration de la Justice.

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IV- LA MINUSTAH A LA CROISEE DES CHEMINS


Lintervention de la MINUSTAH en Hati se trouve aujourdhui la croise des chemins dans un contexte qui ncessite quelle se roriente diffremment. Dun ct, les bailleurs et contributeurssemblentlasdenepasvoirdimpactsuffisantdelactiondelaMINUSTAHau regard de son cot. De lautre, le sentiment de rejet de la population hatienne vis--vis de cette force trangre a t exacerb par le scandale du cholra et le traitement des abus, notamment sexuels, commis par des membres du contingent militaire de la MINUSTAH. Dans ce contexte, le 12 octobre 2012, le Conseil de scurit des Nations unies a prolong le mandat de la MINUSTAH jusquau 15 octobre 2013. Si la rduction des effectifs militaires et policiers prvue reprsente une avance vers une meilleure adquation entre le mandat de la MINUSTAH et la ralit hatienne (A), la FIDH dplore quaucune mention ne soit faite de la responsabilit de la MINUSTAH dans lapparition de lpidmie de cholra. Ceci tant dit, la demande formule aux pays dorigine des soldats de la MINUSTAH de veiller ce que leurs ressortissants responsables de violations de droits de lHomme soient jugs et condamns constitueunevolutionnotable(B).

A- La MINUSTAH pour quoi faire ?


Depuis sa mise en place en 2004 les objectifs principaux du mandat de la MINUSTAH sont la rductiondelinscurit,lertablissementdelastabilit(unenvironnementstableetscuris) et le renforcement du jeu dmocratique119. Fin 2009, la veille du tremblement de terre, les rsultats des oprations de la MINUSTAH taient mitigs. En effet, si certaines avances avaient t enregistres dans la lutte contre la criminalit organise et dans la tenue dlections en 2006 et 2009, en 5 ans, le renforcement de lapolicenationaledHati(PNH)(formation,efficacit,vetting120)navaitgureprogress121. En outre, la mise en place des diffrentes institutions dmocratiques et judiciaires restait insatisfaisante, tant elles taient inexistantes ou balbutiantes. Lors du tremblement de terre de janvier 2010, la MINUSTAH, comme lensemble des organisations onusiennes prsentes, a perdu une partie importante de ses membres122 et il faut rendre hommage aux survivants qui ont fait limpossible pour contribuer aux sauvetages et aux
119.Rsolutions1542duConseildescurit,S/RES/1542(2004),30avril2004,puis1576(2004),1601,1608(2005), 1658,1702(2006),1743,1780(2007),1840(2008),1892(2009),1908,1927,1944(2010),2012(2011). 120. Le vetting consiste essentiellement en une valuation de la moralit et lintgrit de chaque agent travers une srie denqutes menes conformment au droit hatien et au code de discipline de la PNH surtout centrs sur les antcdents judiciaires ou disciplinaires et le comportement dans la vie sociale. Les enqutes sont diligentes par une quipe mixte PNH/ UNPol.. 121. Maintenir la Paix en Hati? Une Evaluation de la Mission de Stabilisation des Nations unies en Hati, utilisant son mandat comme baromtre de son succs. Harvard Clinical Advocacy Project et Centro de Justicia Global, Mars 2005, Hati : la voix des acteurs, working paper 52 , Fundacin para las Relaciones Internacionales y el Dialogo Exterior, 15 fvrier 2008, Haiti 2009: Stability at Risk International Crisis Group, mars 2009 http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/latinamerica/ haiti/b19_haiti_2009___stability_at_risk.pdf 122. La MINUSTAH a perdu 102 des siens, y compris la quasi-totalit de ses cadres dirigeants.

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recherches des rescaps dans les semaines qui ont suivi le tremblement de terre. En revanche, par la suite la MINUSTAH na pas su apprcier la gravit des violations de droit de humains qui se commettaient dans les camps et a dans un premier temps refus de contribuer au travail de scurisation de ces lieux, considrant que ce ntait pas dans son mandat. Ce nest quaprs levotedunemodificationdumandatenjuin2010quecettesituationachang123.

Agents de la MINUSTAH, mai 2012.

Entre le 1er juillet 2011 et 7 juin 2012, la MINUSTAH tait en termes budgtaires la troisime des treize missions de maintien de la paix en activit, avec 7272 militaires et 2807 policiers124. La force militaire a toujours compt autour de 6 000 personnes, soit la trs grande majorit des effectifs. Cette prsence reprsente un cot faramineux.125 Sids2004,laprsencemajoritairedesmilitairessexpliquaitdifficilement,elleaaujourdhui encoremoinsdefondement.Eneffet,sicertainsontpuen2004parlerdeconflitarminterne,la violence nest plus que trs rarement politique et linscurit provient essentiellement de bandes criminelles,commeleconfirmeleconstatduSecrtairegnraldesNationsunies.126 Dans ce contexte,Hatiabesoindunechanepnaleefficace(etnotammentdepolicierssuffisamment nombreux et comptents) qui puisse lutter contre le crime organis, et non dune prsence militaire. En outre, la prsence des militaires de la MINUSTAH sest avre dautant moins utile quils ne parlentdansleurtrsgrandemajoritniFranaisniCroleetnebnficientpassuffisamment de soutien dinterprtes ou de formation interculturelle. En effet, au 15 octobre 2012, sur les 19 pays qui fournissaient le contingent militaire de la MINUSTAH, seuls deux taient
123. Paragraphe 4 de la rsolution 1927 des NU. 124. Leffectif autoris par le mandat doctobre 2011 est de respectivement 7340 et 3241 voir annexe 1 et 2 du rapport du secrtaire gnral sur la mission des pour la stabilisation en Hati 31 aot 2012S/2012/678 et http://www.un.org/news/press/ docs/sc10411.doc.htm 125. Le budget annuel de la MINUSTAH est de 793 517 100 dollars pour la priode allant du 1er juillet 2011 au 30 juin 2012, soit 66 126 425 dollars par mois. 126. Rapport du Secrtaire gnral sur la Mission des Nations unies pour la stabilisation en Hati , S/2012/678, aot 2012, notamment paragraphes 10-12

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francophones127 et ils ne reprsentaient que 8 personnes sur un effectif de 7272 militaires. Ainsi, la grande majorit des soldats trangers prsents en Hati,128 nont quune fonction de patrouille - tout au plus peuvent-ils se tenir en renfort symbolique de la police. Par ailleurs, la prsence de tanks et de militaires arms renforce limpression doccupation du territoire, et en consquence un sentiment dhostilit vis--vis de la MINUSTAH. A partir de 2011, le Conseil de scurit a rduit progressivement le contingent dploy. En octobre 2011, le Conseil de scurit a dcid de diminuer de 1600 militaires et de 1150 policiers le contingent de cette force. Les renforts de la MINUSTAH envoys aprs le sisme se sont donc retirs. Dans son dernier rapport daot 2012, le Secrtaire gnral des Nations unies a recommand au Conseil de Scurit un nouveau retrait, et le 12 octobre 2012, le Conseil de Scurit a vot une nouvelle rduction des effectifs militaires de la MINUSTAH de 1070 soldats, et la rduction des effectifs de police de 3241 1601 membres. Par ailleurs, le renforcement tant qualitatif que quantitatif de la police nationale hatienne et de la justice constituent une tape essentielle au relvement dHati. Cette question est prsente depuis 2006 dans les mandats successifs de la MINUSTAH. Ces derniers mois, la MINUSTAH contribue la rforme de la police notamment au moyen de la formulation conjointe avec la PNH du plan quinquennal de dveloppement (2012-2016) et la rforme de la justice, entre autres par la mise au point, avec le Ministre de la Justice et le PNUD, dune feuille de route concernant lEtat de droit, lexcution de projets effet rapide de construction et rnovation de tribunaux, ainsi que lorganisation de formations des magistrats, fonctionnaires de police et agents pnitentiaires.129 En outre, la MINUSTAH fournit, tous les six mois, un rapport du Haut commissariat aux droits de lHomme sur les avances dans le pays. Nanmoins, le travail daccompagnement et de consolidation des forces de polices est un pilier essentiel de laction de la MINUSTAH, qui ncessite dtre poursuivi et renforc. Jusquau 15 octobre2012,2807policiersdelaMINUSTAH(1127delapolicedesNationsunieset1680des effectifsdesunitsdepoliceconstitusauseindelaMINUSTAH)130 taient prsents en Hati. Cetteinterventionse dploienon sans difficults. Nombre des interlocuteursde la FIDH au cours de la mission ont soulign la mauvaise coordination entre la police de la MINUSTAH et la police nationale hatienne face la situation dinscurit croissante et la recrudescence des assassinats, en particulier dans la zone mtropolitaine. En outre, ladoption du projet de dveloppement de la police nationale dHati a t frein par des blocages politiques, notamment du fait du retard dans la nomination du Premier ministre et de linspecteur gnral en chef de la police nationale. Aprs son adoption, le plan quinquennal conclu avec entre la PNH et Unpol devra mettre la priorit sur le recrutement dans la police, notamment au travers du renforcement des capacits des officiers de rang intermdiaire et suprieur pour que les nouvelles recrues puissent tre convenablement formes et supervises. De plus, la certification (vetting), en cours depuis 2006, qui na que trs peu avanc, devra tre poursuivie de manire prioritaire.131 Pourrpondrecesdiffrentesprioritsetrendrelapolicenationaleefficaceetsuffisamment nombreuse, la meilleure solution serait de faire voluer court terme laxe UNpol de la
127. La France et la Canada. 128. Ilya7154soldatset118officiersmilitaires. 129. Conseil de Scurit, Rapport du Secrtaire gnral sur la Mission des Nations unies pour la stabilisation en Hati, S/2012/678, 31 aot 2012, paragraphes 20, 30, 31. 130. Voir une description du mandat de UNpol, http://MINUSTAH.org/?page_id=21344 131. Cf. partie III / rforme de la police.

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MINUSTAH vers un statut dorgane mixte compos la fois de policiers hatiens et de policiers de la MINUSTAH sur le modle des CICIG (Commission internationale de lutte contre limpunitauGuatemala)centrnonseulementsurlesactivitsdenqutecommelaCICIG maisaussisurcelledemaintiendelordre.Celapermettraitdavoirrapidementplusdofficiers de rang intermdiaire et suprieur pouvant contribuer la formation. Cela renforcerait galement la coordination entre ces deux entits puisquelles travailleraient ncessairement de manire conjointe.

B- Impunit des ngligences et violations des droits humains commis par des membres de la MINUSTAH
1- La grave question du cholra : ddommager les victimes Neuf mois aprs le sisme, une pidmie de cholra sest dclare, tout dabord dans la rgion dArtibonite. Lpidmie sest ensuite rapidement tendue. Selon les derniers chiffres davril 2012, 7050 personnes en sont mortes et 530 000 ont contract la maladie132. Il est maintenant clairement dmontr que cette pidmie a t cause par labsence dinfrastructures sanitaires sur la base de la MINUSTAH de Mirebelais ; cette situation ayant conduit ce que les excrments des soldats npalais porteurs de cette maladie se rpandent dans la rivire Artibonite133, une des sources deau pour les Hatiens de la rgion. En novembre 2010, de nombreuses manifestations ont eu lieu contre la MINUSTAH qui continuait de nier avoir un quelconque rle dans lapparition de cette pidmie. Au Cap hatien, 3 personnes ont t tues pendant une manifestation et il y a eu 16 blesss.134 Le 15 dcembre 2010, le Secrtaire gnral des Nations unies Ban Ki-Moon a annonc ltablissement dun panel dexperts pour enquter sur les causes de cette pidmie.135 Le 4 mai 2011, le panel dexperts des Nations unies a conclu que la souche du cholra introduit par un facteur humain dans la Rivire de lArtibonite avait une origine asiatique . La MINUSTAH devrait officiellement reconnatre sa responsabilit par ngligence dans lpidmie de cholra. Plusieurs ONG ont dailleurs introduit des plaintes auprs de lunit en chargedesrclamations.Eneffet,laMINUSTAHcommelesNationsuniesbnficiedune immunit et selon son statut, lunit des rclamations gre les plaintes et en principe, dans un cas comme celui-ci, une commission permanente des rclamations doit tre cre pour examiner la responsabilit de la MINUSTAH. Cette commission aurait la comptence de dcider de la rparation par les Nations unies accorder aux victimes de lpidmie de cholra. 2- Limpunit des violations de droits de lHomme commises par les membres de la MINUSTAH Le rapport du Secrtaire gnral sur la situation de la MINUSTAH en 2012 rappelle que la MINUSTAH a d faire face plusieurs allgations graves de mauvaise conduite visant des
132. www.ijdh.org/projects/cholera-litigation 133. Dsnovembre2010RenaudPiarroux,unpidmiologistefranaisavoqucettethse,ensuiteconfirmeparunetude scientifiquepublieenaot2011:ReneS.Hendriksenetal.,PopulationGeneticsofVibriocholeraefromNepalin2010: EvidenceontheoriginoftheHaitianOutbreak.mBio2(4)2011. 134. Voir In response to protests, MINUSTAH disregards legitimate grievances CEPR, 16 novembre, 2010, http://www.cepr. net/index.php/blogs/relief-and-reconstruction-watch/in-response-to-protests-MINUSTAH-disregards-legitimate-grievances, et http://www.haitilibre.com/article-1674-haiti-social-emeute-a-cap-haitien-16-blesses-2-morts.html. Selon ces deux articles, les soldats de la MINUSTAH serait lorigine de ces morts. 135. UN calls for probe into Origin of Hati Cholera Washington Times, 15 dcembre 2010. voir Cholra en Hati : une pidmie importe

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membres de son personnel : viol prsum dun mineur Port-Salut, viol prsum dun mineur Gonave et relations sexuelles prsumes avec trois mineurs Port-au-Prince. Parmi les scandales,notammentdabussexuels,quiontmailllarputationdelaMINUSTAH(voirles 27casdelannexe2)cesderniresannes,seulementtroiscasfontlobjetdunsuivijudiciaire. Il sagit des cas de viols perptrs sur deux jeunes hommes et du rseau de proxntisme. Il convient de noter que ces suivis nont pas t spontans. Les autorits judiciaires uruguayennes ont t saisies suite la dnonciation publique faite autourducasdevioldeJonnyJean(Port-salut,Sud),pardesorganisationsdedroitshumains dupays.LecasrelatifauvioldeRoodyJean,(Gonaves,Artibonite)atiniti,suiteune rsolution vote lunanimit au Parlement Hatien, qui demandait la rvocation de limmunit des deux soldats ayant viol le mineur Gonaves. Dans ce mme rapport de 2012, le Secrtaire gnral rappelle la politique de tolrance zro de lONU a lgard des carts de son personnel. Sil est vrai que dans la plupart des cas, les militaires ont t renvoys chez eux, la situation dimpunit dans laquelle ces militaires semblent se trouver proccupe normment. La rsolution vote le 12 octobre par le Conseil du Scurit, demandant aux pays fournisseurs de troupes de veiller ce que les violations de droits de lHomme commises par leurs ressortissants fassent lobjet denqutes et que les responsables soientcondamns,envoieunsignalfortauxEtatsafinquilsmettentuntermecettesituation. Nanmoins, elle ne demande pas la MINUSTAH de reconnatre sa responsabilit dans les abus perptrs. Jusqualors, le procs des violeurs de Jonny Jean devant une juridiction de droit commun a constitu une exception puisque dans la plupart des cas, sil y a des procdures, elles ont lieu devant les juridictions militaires. En ralit ce genre de cas aboutit souvent tout au plus des sanctions disciplinaires. Confronte ces situations et la MINUSTAH ne communique pas, lesmilitairesconcernssontrenvoysdansleurpaysdorigine,rendantdifficilelapossibilit pour les victimes de connatre les suites des procdures. Elle refuse toute responsabilit et tout contact avec les victimes au prtexte que les faits sont de la responsabilit des personnes individuelles et des Etats responsables de leurs contingents nationaux. Ainsi, les victimes de ces violences se trouvent souvent plus dmunies que dautres victimes de violences sexuelles par exemplecellesdescamps,quiellesbnficientdunestructuredesoutien,souventdailleurs diligente par des entits onusiennes. En effet, non seulement elles nont pas dinformation sur le sort des violeurs mais en plus elles nont aucune reconnaissance de leurs souffrances, ni aucun soutien, notamment psychologique. La FIDH a suivi de prs la situation de Jonny Jean qui avait d, suite son viol et sa retransmission sur Internet, fuir son village et se trouvait dans une grave situation de fragilit psychologique et financire.LaMINUSTAHarefusdeluiaccorderunsoutien,mmepsychologique.

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V- RECOMMANDATIONS
AUX AUTORITS HATIENNES : Face la situation dans les camps : - Etendre, conjointement avec les autorits hatiennes, le programme 16/6 aux camps situs sur des terrains publics qui nont pas t concerns, ainsi qu ceux situs sur des terrains privs, engarantissantdesconditionsdignesderelogementetunaccompagnementdesbnficiaires sur la dure ; - Respecter et mettre en uvre les mesures conservatoires dictes par la Commission interamricaine des droits de lHomme le 16 novembre 2010 contre les expulsions forces, en particulier : adopter un moratoire sur les expulsions des camps de dplacs internes ; assurer que les personnes qui ont t illgalement expulses des camps soient reloges dans des endroits remplissant un standard minimum de salubrit et de scurit; garantir laccs des dplacs internes un recours effectif devant les tribunaux et autres autorits comptentes ; implmenter des mesures de scurit effectives afin de sauvegarder lintgrit physique des habitants des camps, garantissant une protection spciale aux femmes et enfants; former le personnel de maintien de lordre aux droits des personnes dplaces, en particulier au droit ne pas tre expuls par la force ; assurer laccs des agences de coopration internationale aux camps de dplacs internes.

- Respecter et mettre en uvre les mesures conservatoires dictes par la Commission interamricaine des droits de lHomme le 22 novembre 2010 en faveur des femmes et des fillesdplaces: assurer la disponibilit de services mdicaux et psychologiques adquats pour les victimes de violences sexuelles, en des lieux accessibles pour celles-ci ; prvoir des mesures de scurit adquates dans les camps, notamment au moyen de lclairage public, de patrouilles adquates autour et lintrieur des camps, de laugmentation des effectifs de femmes dans ces patrouilles et au sein des postes de police alentours ; assurer que les agents chargs de rpondre aux cas de violences sexuelles bnficient dune formation leur permettant de fournir une rponse opportune aux plaintes relatives des violences de caractre sexuel ainsi que de garantir la scurit ncessaire dans les camps ; promouvoir la cration dunits spciales au sein de la police judiciaire et du ministre public afin denquter sur les cas de viols et autres formes de violences sexuelles ; assurer la participation des femmes et des filles dans la planification et la ralisation des politiques visant combattre er prvenir les violences sexuelles dans les camps.

- Lutter contre limpunit des violences sexuelles en poursuivant et condamnant leurs auteurs ; - dopterunelgislationspcifiquevisantprveniretpunirladiscriminationetlaviolence A contrelesfemmes,ycomprisunedfinitionprciseetsansambigutducrimedeviol; - Mettre en uvre une campagne de prvention contre les violences faites aux femmes, y compris le viol.

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Face la situation carcrale et la dtention prventive prolonge : - Prendre toutes les mesures ncessaires pour lutter contre la surpopulation carcrale ; - ettre une assistance juridique commise doffice disposition de chaque personne M prvenue; - Juger les personnes en dtention prventive prolonge, en priorit les personnes en dtention prventive prolonge depuis plusieurs annes, et appliquer la Loi de Lespinasse, qui prvoit une rduction de la peine en fonction du temps pass en dtention prventive ; - Juger les mineurs dtenus dans les plus brefs dlais et veiller ce quils ne soient placs en dtention quen ultime recours, et de manire exceptionnelle136; - ignifierauxpartiesconcerneslesdispositifsdejugement,danslebutderemettreenlibert S les dtenus qui ont purg leur peine ; - Sparer les prvenus des condamns ; - Sassurer que nul nest plac en dtention pour dettes et le cas chant, procder la libration immdiate des personnes concernes ; - ssurerladistributiondeaupotableetdenourritureenquantitetqualitsuffisantes,ainsi A que des produits dhygine de base ; - Nommer au moins un mdecin dans chaque prison ; - Fournir un traitement adapt aux dtenus malades et garantir leur accs aux soins ; - Raliser une tude comparative sur la dtention prventive prolonge dans chacune des juridictions, comme le demande lExpert Indpendant des Nations unies sur la situation des droits de lHomme en Hati ; - Construire de nouveaux tablissements pnitentiaires, dans le respect des normes internationales en la matire ; - especterleursobligationsinternationalesetratifierlaConventiondesNationsuniescontre R latorture(recommandlorsdelEPU). En matire de rforme de la Police : - Mener bien le systme dpuration, en statuant sur les dossiers lexamen et en excluant de la PNH les lments ne rpondant pas aux exigences dune police dmocratique ; - Respecter les objectifs du plan quinquennal de dveloppement 2012-2016 de la PNH en formant le nombre de policiers prvu, cest--dire 5000 ; - llouerunbudgetsuffisantlaPolicepourgarantiruneinfrastructureadquate,ainsiqueles A moyens matriels et humains ncessaires ; - Dvelopper une police de proximit ; - Prendre toutes les mesures pour lutter contre linscurit, en particulier dans la zone mtropolitaine, principale affecte ; - Enquter de manire diligente sur les violences policires, de manire juger et condamner leurs responsables. En matire de rforme de la justice : - Achever la rdaction et faire voter la rvision du Code Pnal et du Code dinstruction criminelle, de manire ce que ceux-ci soient en adquation avec les normes internationales, etraliserdesinvestissementsconsquentsenressourceshumaines,matriellesetfinancires, pour assurer leur mise en uvre effective ; - oterleCSPJderessourceshumainescomptentesetdemoyensfinanciersluipermettantde D fonctionner en toute indpendance ; - evoirlaloisurleCSPJ,quiluiconfielaresponsabilitsurleservicedelinspectionjudiciaire R pour les magistrats du sige, alors que les greffes et les parquets restent sous la responsabilit
136. La Rsolution 2002/92 de la Commission des droits de lHomme engage les Etats prendre les mesures qui simposent pour assurer le respect du principe selon lequel il ne faut recourir quen dernier ressort la privation de libert des enfants et pour une dure aussi limite que possible, en particulier avant le procs.

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hirarchique du Ministre de la Justice ; - Amliorer laccs la justice pour tous, en mettant en place un systme dassistance lgale lchelle nationale, ainsi que davantage de services de justice mobile, en garantissant lducation juridique et civique de la population ; - Assurer une meilleure formation des oprateurs judiciaires, quil sagisse des magistrats comme des juges de paix. Pour la lutte contre limpunit : - Etudier la possibilit dtablir une institution mixte charge de lutter contre limpunit et de promouvoir lEtat de droit, en suivant lexemple de la Commission internationale contre limpunitauGuatemala(CICIG); - Juger et condamner Jean Claude Duvalier en appel pour les crimes contre lHumanit perptrs sous son rgime ; - Mettre en uvre un travail de mmoire en lhonneur des victimes de la dictature. AU CONSEIL DE SECURITE DES NATIONS UNIES : Renforcer la lutte contre linscurit et limpunit au moyen dune force de police de la MINUSTAH consolide et mieux coordonne avec la PNH - Poursuivre la rduction des effectifs militaires ; - Prioriser le renforcement des capacits de la PNH, en particulier en matire de recrutement etdeformationdesagents,ainsiquelerenforcementdescapacitsdesofficiersdemoyenet haut rang ; - finir des instruments et mcanismes spcifiques afin dappliquer le processus de vetting D commenc en 2006 ; - Mettre en place une institution mixte charge de promouvoir lEtat de droit, en suivant lexemple de la CICIG. Lutter contre limpunit pour les violations des droits de lHomme commises par les membres de la MINUSTAH, par violation ou omission Au sujet du cholra : - Appeler la MINUSTAH reconnatre sa responsabilit dans le dclenchement de lpidmie de cholra et dtablir une commission permanente de rclamations ; - Demander au Bureau du Secrtaire gnral des Nations unies de prendre des mesures en faveur de rparations collectives et individuelles, ainsi quen faveur dinvestissements en infrastructures de traitement des eaux en Hati137. Au sujet de limpunit des violations de droits de lHomme qui auraient t commises par des membres de la MINUSTAH : - Exiger de la MINUSTAH quelle communique publiquement sur le suivi des procdures impliquant les soldats rapatris et les procs initis leur encontre, en vertu de la politique de tolrance-zro ; - Recommander lamendement du Status of Forces Agreement entre les Nations unies et le gouvernement hatien de manire contraindre les soldats de la MINUSTAH responsables de violations de droits de lHomme tre soumis des poursuites devant un tribunal de droit commun leur pays dorigine, dans le but de dvelopper de tels mcanismes de responsabilit pnale dans le cadre de toutes les oprations de maintien de la paix des Nations unies.
137. Les Nations unies ont annonc linitiative une quipe contre le cholra dans le but dradiquer le cholra au moyen dinvestissements en eau et assainissement.

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Amliorer ltat des relations de la MINUSTAH avec lensemble de la population, en particulier en renforant les liens de coopration et moyens dinformation avec la socit civile hatienne. A LA COMMUNAUTE INTERNATIONALE - Lutter contre la corruption tout en veillant au renforcement des institutions dmocratiques ; - Assurer une plus grande coordination des projets de reconstruction et de dveloppement, pense moyen et long terme ; - Mener ces projets en concertation et partenariat avec la socit civile hatienne ; - Etendre, conjointement avec les autorits hatiennes, le programme 16/6 aux camps situs sur des terrains publics qui nont pas t concerns, ainsi qu ceux situs sur des terrains privs, engarantissantdesconditionsdignesderelogementetunaccompagnementdesbnficiaires sur la dure ; - Assurer laccs des habitants des sites de relocalisation aux services de base, en particulier leau, lassainissement, la sant, lalimentation et une ducation de qualit.

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Annexe 1
Individus en dtention prventive prolonge recenss par le RNDDH en avril 2012 dans les prisons civiles des Cayes, Cap-Hatien, Grande Rivire du Nord, Jacmel, Jrmie et Port-de-Paix1.
Nom Prnom Jean Marthineau EGALITE Emilio EXISTE Louinel BAZELAIS Eglonat NOLET Elevoir OLIVOIR Date dcrou 19/01/2007 05/11/2007 06/11/2007 Prison civile des Cayes Instance judiciaire Tribunal de Paix Tribunal de Paix Tribunal de Paix Tribunal de Paix Parquet Tribunal de Paix Parquet Age 35 ans 27 ans 29 ans 32 ans 70 ans 34 ans 30 ans 25 ans 26 ans 19 ans 30 ans 23 ans 27 ans 30 ans 30 ans 27 ans 24 ans 54 ans 48 ans 22 ans 37 ans 32 ans 59 ans 23 ans 37 ans 27 ans 25 ans 25 ans 32 ans 37 ans -

10/04/2007 01/12/2008 28/05/2008 09/08/2008 29/10/2008 11/11/2008 02/10/2009 25/03/2009 05/05/2009 05/09/2009 06/07/2009 14/07/2009 14/08/2009 15/10/2009 02/03/2009 23/05/2009 17/03/2009 24/06/2009 28/02/2009 13/12/2009 19/11/2009 04/11/2009 11/2009 03/02/2009 19/10/2009 26/11/2009 20/012009

Joseph FORTUNE

Herold MICHELET

Omano DESROSIERS Williams DELPONCE Ronel BELACE Lenord CHARLES Medina JOSEPH Michel VICTOR Gelma JAMS Wilson BRUCE Jonel GOSSIN

Cabinet d'instruction Tribunal de Paix Tribunal de Paix Tribunal de Paix Tribunal de Paix Parquet Cabinet d'instruction Tribunal de Paix Tribunal de Paix Tribunal de Paix Parquet

Etrice ALEXANDRE

Prison civile du Cap Hatien Cabinet Cabinet Parquet Parquet Parquet Parquet Parquet Parquet Parquet Parquet Parquet

Gesner FRANOIS Stephen LOUIS Germe JEAN Gilles Ronald JEAN Rosner JOSEPH

Cabinet d'instruction

Marie Thrse COLAS FrantzyMYRTIL Docteur CONSONNE

Wilson ti boko JOSEPH James DONASTOR Thony COLAS Blaise FRITZ ElcineDELCYSSE

Stephen Rebonson JACQUES

Prison civile de la Grande Rivire du Nord Prison civile de Jacmel

Carius SAINTOBIN

26/07/2005 02/11/2008

Cabinet d'instruction Cabinet d'instruction

1. Rseau national de dfense des droits humains. Etude des conditions gnrales de dtention dans six prisons du pays, avril 2012.
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Nom Prnom Eloi FANFAN Lifene JOSEPH Ninio JEAN

Date dcrou 01/02/2009 10/03/2009 03/06/2009 04/08/2009 17/08/2009 16/04/2009 27/08/2008 10/01/2009 31/09/2005 15/04/2005 23/05/2005 06/07/2005 02/02/2006 13/03/2006 05/05/2006 23/04/2007 17/09/2007 23/05/2008 23/05/2008 06/02/2008 18/07/2008 27/10/2008 20/01/2006 01/08/2008 05/12/2008 06/01/2008 25/06/2008 11/12/2008 29/08/2009 28/09/2009 16/10/2009

Instance judiciaire Cabinet d'instruction Cabinet d'instruction Cabinet d'instruction Cabinet d'instruction Cabinet d'instruction Cabinet d'instruction Cabinet d'instruction Parquet

Age 32 ans 30 ans 26 ans -

Sylvestre SANDLER Frantz Junior CHARLES MamaREYNOLD Martine SANTO Jonas HILAIRE

38 ans

FreyelELYSTERNE JohnHYPOLITE Erode NAZAISE Rony VOLMA Riquet ESPERANCE

Prison civile de Jrmie

Tribunal de Paix Parquet Parquet Parquet Parquet Tribunal de Paix Tribunal de Paix Parquet Parquet Parquet Parquet Tribunal de Paix Tribunal de Paix Parquet

32 ans 27 ans 43 ans 33 ans 34 ans 27 ans 36 ans 41 ans 35 ans 27 ans 26 ans 28 ans 24 ans 40 ans 42 ans 54 ans 26 ans 27 ans 32 ans 30 ans 30 ans 17 ans

Mirkerlange MEDINA Jean Pierre CONEL Dieune VINCENT Seleny FANEL Lesnel DERALIN Osnel DERALIN Franson FILOTHEQUE Adelson JOSEPH Atipha PIERRE Inel JOSEPH

Prison Civile de Port-de-Paix Parquet Parquet Parquet

Edrick MAURICE

Cabinet d'instruction Tribunal de Paix Cabinet d'instruction Cabinet d'instruction Tribunal de Paix Tribunal de Paix

Veniel DUVERNE

Pierre Louis CELONDRIEU Edinel BELIZAIRE Italien ELESSE

Dieuseul MORTIMER Abraham SADNER Payonte Lonis SENORD

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Annexe 2
Exemples de violations de droits de lHomme prsummement commises par la MINUSTAH.

22 septembre 2004 :

A Bizoton, Ruth Joseph, une fillette de 14 ans est viole par un agent brsilien de la MINUSTAH avec la complicit de Jean Baptiste Lazar.

Anne 2005 18 fvrier 2005 : Le 20 mars 2005 : Trois (3) agents pakistanais du contingent de la MINUSTAH bass aux Gonaves ont viol Nadeige Nicolas. Robenson Laraque, Journaliste de Radio Tl Contact a t mortellement atteint par des projectiles tirs par des agents de la MINUSTAH qui dlogeaient les anciens militaires du commissariat de police de Petit-Goave. Sur la Route Nationale # 1, dans la commune de Cit Soleil, la MINUSTAH force la barrire du local de la Brasserie Larco et lorphelinat Hati Home for the children. La MINUSTAH intervient brutalement, blesse par balle un enfant g de 10 ans et malmne des travailleurs en les menaant de les tuer. Un cadre de ladministration des douanes est fouill, humili par des agents brsiliens et congolais pour avoir refus de se plaquer contre son vhicule. Il est sauvagement battu puis fix avec des menottes un poteau pendant 45 minutes et forc dessuyer les quolibets des militaires onusiens. Il ne fut relch quaprs que des employs de la douane aient organis une manifestation. Au cours du mme mois, le dlgu dpartemental de lArtibonite, M. Elie Cantave est humili aprs stre dment identifi. Il est forc se jeter face contre terre. 5 policiers sont blesss par balles par des soldats jordaniens de la MINUSTAH. Cet incident est intervenu Cazeau alors que les policiers sapprtaient mener une mission visant arrter de prsums kidnappeurs de la zone Me Mario Delcy est attaqu sur la route nationale #1 prs de Cit Militaire par une vingtaine de bandits. Son agent de scurit est grivement bless. Cet incident sest droul sous le regard passif des agents de la MINUSTAH en faction dans la zone. Me Mario Delcy leur a demand de lui venir en aide. Ils ont conditionn leur intervention au
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31 octobre 2005 :

24 novembre 2005 :

Novembre 2005 :

5 dcembre 2005 :

19 dcembre 2005 :

fait que la victime devait tre un citoyen amricain. Vu que ce ntait pas le cas, ils lont tout simplement ignor. Anne 2006 20 mars 2006 : A Petit-Goave, la MINUSTAH a fait un usage abusif de la force pour dloger les anciens militaires du local du commissariat de la ville. Robenson Laraque, un journaliste de Radio Tl Contact, est touch par balles puis a succomb ses blessures. Des agents de la MINUSTAH ont saisi la bande magntique dun journaliste de la chaine Tl Hati cble Port-auPrince au moment o il sapprtait couvrir une confrence de presse de quelques anciens militaires. Guerda Mose a reu des projectiles la jambe gauche alors quelle passait par le quartier Simon I, situ Port-auPrince, o la MINUSTAH menait une mission. La victime a t emmene par les agents de la MINUSTAH lHpital OFATMA de Cit Militaire puis transfre Mdecins sans Frontires. Le 26 dcembre 2006, elle a port plainte et, les agents de la MINUSTAH lui ont fait remplir un formulaire de demande dindemnisation. Par la suite, elle a t informe que la MINUSTAH ne se considrait pas coupable et donc, elle na pas t indemnise. Un incident a clat prs du local du sous-commissariat de Delmas 62. Des policiers tiraient des tubes de gaz lacrymognes et essayaient de trouver une solution au problme lorsque des agents sngalais de la MINUSTAH sont intervenus et ont tir hauteur dhommes. Durogne Stphan a reu des projectiles dun fusil 12 aux yeux. Ses nerfs optiques sont atteints. Le 9 janvier 2007, une plainte est porte au bureau de la MINUSTAH. Aucun suivi nest fait.

31 mai 2006 :

13 juillet 2006 :

20 dcembre 2006 :

Anne 2007 26 mai 2007 : Lors dune opration pour arrter Wilford Ferdinand alias Ti Will aux Gonaves mene par la MINUSTAH, Marie Thrse Mtayer est atteinte dune balle au niveau du bassin. Elle a succomb ses blessures. Cent onze (111) soldats sri-lankais de la MINUSTAH impliqus dans des cas dexploitation sexuelle perptrs lencontre de mineures sont titre de mesures disciplinaires, rapatris dans leur pays en vue de rpondre par devant les instances de jugement, des infractions qui leur sont reproches. A date, personne ne sait quel suivi a t fait sur le dossier.

3 novembre 2007 :

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Anne 2008 12 avril 2008 : Un policier nigrian en civil de la UNPOL est tu la rue des Fronts Forts, par des inconnus arms. En reprsailles, des agents de la MINUSTAH sont intervenus dans la zone. Ils ont tir en lair, mis le feu aux talages et menac une personne au supplice du collier au moyen dun pneumatique usag quils lont forc se passer au cou. Le policier Lucknis Jacques, affect au commissariat de Cit Soleil a t molest par des agents de la MINUSTAH Deux (2 )policiers Donson Bien-aim (A 2) et Onald Denis (A3) tous deux (2) affects au Commissariat de Cit Soleil, sont battus prs dudit commissariat, par des agents de la MINUSTAH. Ils sont tellement dans un tat critique quils ont d tre emmens au centre hospitalier du Canap vert pour recevoir des soins.

29 mai 2008 : 6 aout 2008 :

Anne 2010 Vers la mi-octobre 2010, des agents Npalais de la MINUSTAH affects la base de Mirebalais sont impliqus dans lapparition et la propagation du cholra en Hati par le dversement des dchets humains dans les rivires Boukan Kanni et Jenba. Anne 2011 Dans la nuit du 13 au 14 avril 2011 : Un agent Pakistanais de la MINUSTAH, Nasseem Muhamed, tente de violer une policire du nom de Orline Mrilan affecte alors au Commissariat de la Croix des Bouquets. Gna Widerson lve en septime (7me) anne fondamentale au Collge Centre de Formation Classique de Verrettes, dpartement de lArtibonite, ge de quatorze (14) ans, est atteinte de deux (2) projectiles tirs par des agents de la MINUSTAH. Cet incident sest produit au moment o des lves du Lyce Jacques Stephen Alexis organisaient une manifestation contre la rvocation dun (1) enseignant ; Quatre (4) agents Uruguayens de la MINUSTAH bass Port-Salut, violent un jeune garon du nom de Johnny Jean. Le 10 mai 2012, Johnny Jean est invit par les autorits judiciaires uruguayennes faire sa dposition par devant le Juge Guido Alejandro, du tribunal de Montevideo, charg de mener lenqute par le Ministre de la Dfense Uruguayenne. Cinq (5) soldats Brsiliens sont impliqus dans une altercation avec des agents douaniers de lAroport International Toussaint Louverture. Ils ont braqu leurs armes sur les agents douaniers, menaant den faire usage. Le 21 aot 2011, ils ont t rapatris.

12 mai 2011 :

28 juillet 2011 :

5 juin 2011 :

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13 dcembre 2011 :

Gilbert Joseph, Abel Joseph et Armos Bazile, trois (3) citoyens hatiens sont torturs par des agents Brsiliens de la MINUSTAH bass Cit Soleil.

Anne 2012 20 janvier 2012 : Deux (2) soldats Pakistanais bass aux Gonaves, dans le dpartement de lArtibonite, violent le mineur Roody Jean qui, pour ne pas donner suite au viol, a t enlev et squestr au Cap-Hatien ; Les agents de la MINUSTAH bass Limonade, dans le dpartement du Nord, battent sauvagement des lves du Lyce Capois de Limonade.

31 janvier 2012 :

Adoption de trois (3) rsolutions par le Parlement Hatien : 20 septembre 2011 : Le Snat de la Rpublique vote deux (2) rsolutions portant respectivement sur le dpart progressif des agents de la MINUSTAH et la rparation des victimes du Cholra par la MINUSTAH. Une troisime (3me) rsolution est vote lunanimit par le Snat de la Rpublique en vue de lever limmunit des agents Pakistanais impliqus dans le viol du jeune Roody Jean aux Gonaves et de les traduire par devant les autorits de justice, conformment la Loi hatienne.

8 fvrier 2012 :

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Gardons les yeux ouverts


tablir les faits
Des missions denqute et dobservation judiciaire
Depuis lenvoi dun observateur judiciaire un procs jusqu lorganisation dune mission internationale denqute, la FIDH dveloppe depuis cinquante ans une pratique rigoureuse et impartiale dtablissement des faits et des responsabilits. Les experts envoys sur le terrain sont des bnvoles. La FIDH a mandat environ 1 500 missions dans une centaine de pays ces 25 dernires annes. Ces actions renforcent les campagnes dalerte et de plaidoyer de la FIDH.

Mobiliser la communaut des tats


Un lobbying permanent auprs des instances intergouvernementales
La FIDH soutient ses organisations membres et ses partenaires locaux dans leurs dmarches au sein des organisations intergouvernementales. Elle alerte les instances internationales sur des situations de violations des droits humains et les saisit de cas particuliers. Elle participe llaboration des instruments juridiques internationaux.

Soutenir la socit civile


Des programmes de formation et dchanges
En partenariat avec ses organisations membres et dans leur pays, la FIDH organise des sminaires, tables rondes... Ils visent renforcer la capacit daction et dinfluence des dfenseurs des droits de lHomme et accrotre leur crdibilit auprs des pouvoirs publics locaux.

Informer et dnoncer
La mobilisation de lopinion publique
La FIDH alerte et mobilise lopinion publique. Communiqus et confrences de presse, lettres ouvertes aux autorits, rapports de mission, appels urgents, web, ptitions, campagnes La FIDH utilise ces moyens de communication essentiels pour faire connatre et combattre les violations des droits humains.

Ce document a t ralis avec laide de la Fondation de France. Son contenu relve de la seule responsabilit de la FIDH et ne peutenaucuncastreconsidrcommerefltantlaposition de la Fondation de France.

Rseau National de Dfense des Droits Humains Lobjectif global du RNDDH est de contribuer ltablissement dun tat de droit dans lequel tous les Hatiens connaissent leurs droits et leurs devoirs et o ces droits et ces devoirs sont respects par tout un chacun. Le RNDDH sengage dans deux activits principales : lducation en matire de droits humains en vue de renforcer la capacit de la socit civile dans la dfense de ses droits et le monitoring des violations de droits humains au niveau des institutions-cls de ltat en ce qui concerne leurs obligations de protger les droits humains et de maintenir ltat de droit. La mise en uvre des activits travers le pays est lie la cration dun systme de rseaux rgionalis de droits humains, forms par lorganisation. Email : rnddh@rnddh.org

Centre cumnique des Droits Humains Le CEDH, fond en 1979 Santo Domingo puis tabli ds mars 1986 Port-au-Prince par son fondateur le Dr. Jean-Claude Bajeux, agit aujourdhui sur trois axes principaux : dfense de la dmocratie, dfense des droits citoyens, tmoignage et promotion de la mmoire collective. Fondation reconnue dutilit publique, le CEDH est membre fondateur du Comit Coordonnateur du Forum Citoyen qui au cours des 10 dernires annes a cr au niveau national un espace de dialogue et de concertation pour la rforme de la justice en Hati. Depuis 2011, le CEDH fonctionne galement comme Point Focal du Collectif contre limpunit, constitu lors du retour de Jean Claude Duvalier en Hati. Email : cedh@cedh.org

FIDH - Fdration internationale des ligues des droits de lHomme


17, passage de la Main-dOr - 75011 Paris - France CCP Paris : 76 76 Z Tl : (33-1) 43 55 25 18 / Fax: (33-1) 43 55 18 80 www.fidh.org

Directrice de la publication : Souhayr Belhassen Rdacteur en chef : Antoine Bernard Auteurs : Genevive Jacques, Jimena Reyes, Claire Colardelle Coordination : Jimena Reyes, Claire Colardelle Design : CBT

Imprimerie de la FIDH - Dpt lgal octobre 2012 - FIDH (d. franaise) ISSN 2225-1790 - Fichier informatique conforme la loi du 6 janvier 1978 (Dclaration N330 675)

fdre 164 organisations de


rparties sur les

La

FIDH

dfense des droits humains


5 continents

lesclavage et la traite des esclaves sont interdits sous toutes leurs formes. Article 5 : Nul ne sera soumis la torture, ni des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants. Article 6 : Chacun a le droit la reconnaissance en tous lieux de sa personnalit juridique. Article 7 : Tous sont gaux devant la loi et ont droit sans distinction une gale protection de la loi. Tous ont droit une protection gale contre toute discrimination qui violerait la prsente Dclaration et contre toute provocation une telle discrimination. Article 8 : Toute personne a droit un recours effectif devant les juridictions nationales comptentes contre les actes violant les droits fondamentaux qui lui sont reconnus par la constitution ou par la loi. Article 9 : Nul ne peut tre arbitrairement arrt, dtenu ou exil. Article 10 : Toute personne a droit, en pleine galit, ce que sa cause soit entendue quitablement et publiquement par un tribunal indpendant et impartial,

CE QUIL FAUT SAVOIR


La FIDH agit pour la protection des victimes de violations des droits de lHomme, la prvention de ces violations et la poursuite de leurs auteurs. Une vocation gnraliste La FIDH agit concrtement pour le respect de tous les droits noncs dans la Dclaration universelle des droits de lHomme les droits civils et politiques comme les droits conomiques, sociaux et culturels. Un mouvement universel Cre en 1922, la FIDH fdre aujourdhui 164 organisations nationales dans plus de 100 pays. Elle coordonne et soutient leurs actions et leur apporte un relais au niveau international. Une exigence dindpendance La FIDH, linstar des ligues qui la composent, est non partisane, non confessionnelle et indpendante de tout gouvernement.

Retrouvez les informations sur nos 164 ligues sur www.fidh.org