PBLICO

DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

HONDURAS

ESTRATEGIA DE PAS DEL BID 2011-2014

De conformidad con la Poltica de Acceso a Informacin, el presente documento est sujeto a divulgacin.

Este documento fue preparado por un equipo coordinado por Miguel Manzi y Humberto Gobitz (CID/CHO) con los insumos de Cristina Fernndez y Hctor Morena (CID/CID); Nalda Morales, Miguel Orellana y Juan Carlos Martell (PDP/CHO); Belinda Prez (FMM/CHO); Alberto Daniel Barreix (ICF/FMM); Vernica Alaimo, Roberto Flores-Lima y Waldo Tapia (SCL/LMK); Rosa Matilde Guerrero (CMF/CPN); Javier Cuervo (INE/ENE); Jos Ramn Gmez (ENE/CCO); Mara Deni Snchez (SPH/CHO); Florencia Lpez Boo y Ariadna Garcia (SCL/SPH); Carlos Olivares (EDU/CHO); Germn Sturzenegger y Nelson Estrada Regalado (WSA/CES); Mara Jos Jarqun (ICS/CHO); Juan Poveda (RND/CHO); Olga Patricia Falck (GDI/CHO); Janine Ferretti (VPS/ESG); Paola Bazn (SCF/CFI); Peter Stevenson (SMU/CNI); Enrico Pinali (FMK/CHO); Gladis Morena Gomez (FOMIN/CHO); Vanessa Defournier (VPP/VPP); Daniel Granada (OMJ/OMJ); Carmen Alvarez-Basso (OMJ/CES); Rebecca Snchez de Tagle (CII); Amalia Guzmn, Karen Suazo, Fernando Pavn, Rosa Girn, Eln Tbora, Alejandro Aguiluz, Irma Lilian Castillo y Josu Avila (CID/CHO). Laura Alonso, Ana Herrera, Mauricio Lopez Prada, Rafael Rodrguez-Balza y Gina Montiel (CID/CID) contribuyeron con sus comentarios y orientacin.

TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO

MATRIZ DE RESULTADOS

I. CONTEXTO PAS ........................................................................................................... 1

II. EL BANCO EN HONDURAS ......................................................................................... 2

III. SECTORES PRIORITARIOS DE LA ESTRATEGIA DEL BANCO 20112014 .... 2

A. B. C. D. E.

Gestin Pblica .............................................................................................................................................. 4 Sistema financiero .......................................................................................................................................... 4 Proteccin social ............................................................................................................................................ 6 Salud ............................................................................................................................................................... 7 Energa ........................................................................................................................................................... 7

IV. MARCO DE FINANCIAMIENTO ................................................................................. 9

V. IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA ............................................................ 11

A. Utilizacin de los sistemas nacionales.......................................................................................................... 11 B. Coordinacin con otros cooperantes............................................................................................................. 12

VI. RIESGOS ......................................................................................................................... 12

ANEXOS
I. II. III. IV.
V. VI.

INDICADORES ECONMICOS Y SOCIALES SELECCIONADOS MARCO DE FINANCIAMIENTO INDICATIVO ANLISIS DE RIESGO MACROECONMICO COORDINACIN DE COOPERANTES RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIN DEL PROGRAMA DE PAS (OVE) MATRIZ DE EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO - DEM

ENLACES ELECTRNICOS
1. Visin de Pas 2010 2038 y Plan de Nacin 2010- 2022 2. Plan de Gobierno 2010-2014 3. Resumen de la Visin de Pas que Enmarca el Plan de Gobierno 2010 - 2014 4. Objetivos de Desarrollo del Milenio 5. Informe Mensual de Cartera Honduras Julio 2011 6. Medidas para Mejorar la Ejecucin de la Cartera. 7. Estudio de Competitividad y Crecimiento 8. Nota Tcnica Sectorial: Gestin Pblica 9. Nota Tcnica Sectorial: Sistema Financiero 10. Nota Tcnica Sectorial: Energa 11. Nota Tcnica Sectorial: Programas de Proteccin Social 12. Nota Tcnica Sectorial: Salud 13. Nota Tcnica Fiduciaria 14. Anlisis de Sostenibilidad de Deuda (DSA) y Marco de Financiamiento 15. Proceso de Dilogo de la EBP-HO 16. Consulta con la Sociedad Civil

ii

SIGLAS Y ABREVIATURAS
AECI AHIBA AMDC ASDI ATMS BCH BCIE BID BM CII CN CNBS CNE CPD CO COPECO COSUDE CPE CUT CVR DEI DEM DFID DNIC DSA EBP-HO ENDESA EFA ENEE EPIN EPHPM ESMAP FACACH FCC FECASAL FNUAP FOE FOMIN FOSEDE FHIS FIDA FMI GC GCI-9 GE Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Asociacin Hondurea de Instituciones Bancarias rea Metropolitana del Distrito Central Agencia Sueca de Desarrollo Internacional Cajeros Automticos Banco Central de Honduras Banco Centroamericano de Integracin Econmica Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Corporacin Interamericana de Inversiones Congreso Nacional Comisin Nacional de Bancos y Seguros Comisin Nacional de Energa Documento de Programacin de Pas Capital Ordinario Comisin Permanente de Contingencias Swiss Cooperation Office Evaluacin del Programa de Pas Cuenta nica del Tesoro Comisin de la Verdad y Reconciliacin Direccin Ejecutiva de Ingresos Matriz de Efectividad en el Desarrollo Ministerio de la Cooperacin para el Desarrollo Internacional del Gobierno Britnico Direccin Nacional de Investigacin Criminal Anlisis de Sostenibilidad de Deuda Estrategia del Banco en el Pas Encuesta de Demografa y Salud Educacin para Todos Empresa Nacional de Energa Elctrica Evaluacin de las Polticas e Instituciones Nacionales Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples Energy Sector Management Assistance Program (Banco Mundial) Federacin de Cooperativas de Ahorro y Crdito de Honduras Facilidad de un Crdito Contingente Fondo Espaol de Cooperacin para Agua y Saneamiento en Amrica Latina y el Caribe Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas Fondos Especiales Fondo Multilateral de Inversiones Fondo de Seguros de Depsitos Fondo Hondureo de Inversin Social Fundacin para la Investigacin y el Desarrollo Ambiental Fondo Monetario Internacional Gobierno Central General Capital Increase Novena Reposicin de Capital del BID Gabinete Energtico

iii

GER GOH GRP GTS G16 HONDUCOMPRAS HONDUTEL IFIS IHSS IGR IGRPF IMAE INE INFOP IRGIR IRGMD IRGPF IRGRR JICA KFW LAC LCE MAPS OECD MCA MECEH MIPYMES MS ODM OEA OECD OFID OMJ ONADICI ONCAE OPEP OVE PBP PBL PEA PEFA PIB PMTR PNUD POS PRAF PROMOSAS PYMES RAMNI SAG SANAA

Grupo de Embajadores y Representantes Gobierno de Honduras Gestin de Anlisis de Riesgo de Proyectos Grupo Tcnico de Seguimiento Grupo de Seguimiento a la Declaracin de Estocolmo Sistema de Compras Electrnicas del Estado Empresa Hondurea de Telecomunicaciones Instituciones Financieras Instituto Hondureo del Seguro Social ndice de Gestin del Riesgo Gobernabilidad y Proteccin Financiera ndice de Actividad Econmica Instituto Nacional de Estadsticas de Honduras Instituto Nacional de Formacin Profesional Identificacin de Riesgos Manejo de Desastres Proteccin Financiera Reduccin de Riesgos Japan International Corporation Agency Banco de Reconstruccin de Alemania Latin America and the Caribbean Ley de Contratacin del Estado Sistema de Evaluacin para Adquisiciones Publicas Organization for Economic Cooperation and Development Millennium Challenge Account Mesa de Efectividad de la Cooperacin Externa al Desarrollo en Honduras Micro, Pequea y Mediana Empresa Ministerio de Salud Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizacin de Estados Americanos Organization for Economic Cooperation and Development The OPEC Fund for International Development Oportunidades para la Mayora Oficina Nacional de Desarrollo Integral del Control Interno Oficina Normativa de Contratacin y Adquisiciones del Estado Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo Office of Evaluation and Oversight Reforma de Poltica en Gestin del Riesgo Prstamos de Apoyo a Reformas de Poltica Poblacin Econmica Activa Public Expenditure and Financial Accountability Producto Interno Bruto Plan Maestro para la Reconstruccin y Transformacin Nacional Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Point of Sale / Punto de Venta Programa de Asignacin Familiar Proyecto de Modernizacin del Sector de Agua Potable y Saneamiento Pequeas y Medianas Empresas Reduccin Acelerada de la Mortalidad Materno Infantil Secretara de Agricultura y Ganadera Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados

iv

SCF SE SEFIN SENAEH SEPA SEPLAN SERNA SG SGS SGFP SIAFI SIARH SICA SINAGER SMABD SOPTRAVI SPC SS STSS TIC TSC UE UEPEX USAID VPN

Departamento de Financiamiento Estructurado y Corporativo Secretara de Educacin Secretara de Finanzas Servicio Nacional de Empleo de Honduras Sistema de Ejecucin de Planes de Adquisiciones Secretara de Planificacin Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Garanta Soberna Sin Garanta Soberana Sistema de Gestin Financiera Pblica Sistema Integrado de Administracin Financiera

Sistema de Administracin de Recursos Humanos

Sistema de Integracin Centroamericana Sistema Nacional de Gestin de Riesgo en Honduras Sistema Mejorado de Asignacin Basada en el Desempeo Secretara de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda Sector Pblico Combinado Secretara de Seguridad Secretara de Trabajo y Seguridad Social Tecnologas de Informacin y Comunicacin Tribunal Superior de Cuentas Unin Europea Unidades Ejecutoras de Proyectos con Fuente Externa United States Agency for International Development Valor Presente Neto

RESUMEN EJECUTIVO Contexto econmico y social Honduras es una economa pequea y abierta con un ingreso per cpita de US$2.015, el cuarto ms bajo de Amrica Latina y el Caribe. Si bien en el perodo 2000-2008 el crecimiento econmico promedio anual alcanz 5,1%, la crisis econmica y poltica de 2009 afect la trayectoria de crecimiento del pas ubicando su crecimiento por debajo del 3% en 2010. En este contexto, los avances en la reduccin de la pobreza han sido lentos; el 66,2% de los 8 millones de habitantes de Honduras vive en condiciones de pobreza y el 45,3% en condiciones de pobreza extrema, y la desigualdad en la distribucin del ingreso, medida por el coeficiente de Gini (0,56), es la ms alta de Amrica Central. Entre la multiplicidad de factores que explican el desempeo del crecimiento, destacan la frgil capacidad institucional; la inadecuada calidad de los servicios de energa, transporte, agua y saneamiento, salud y educacin; y las deficiencias en el sistema financiero relacionadas con la regulacin bancaria y la inclusin financiera. Estos elementos han obstaculizado la realizacin de mejoras en la capacidad del pas de innovar y adaptar tecnologas, aprovechar plenamente su acceso comercial a mercados importantes, atraer mayor inversin privada, generar empleos de calidad, e incentivar la acumulacin de capital humano. La Estrategia del Banco en el Pas para el perodo 201120141 se concentrar en cinco sectores: (i) gestin pblica; (ii) sistema financiero; (iii) proteccin social, (iv) salud; y (v) energa. Adems, el Banco apoyar el fortalecimiento de los sistemas nacionales en gestin financiera y acompaar iniciativas financiadas por otras instituciones en contrataciones pblicas. El desafo institucional ser abordado transversalmente en cada uno de los sectores de intervencin. Por su parte, las ventanillas del sector privado apoyarn a los sectores prioritarios de salud, sistema financiero y energa.

Factores relacionados con el crecimiento

Prioridades sectoriales

En el escenario base, se prev que las aprobaciones con garanta soberana Marco de financiamiento alcancen un promedio anual de US$162 millones en el periodo 2011-2014. Estas proyecciones implican un aumento en la participacin del BID en la deuda multilateral de 44,3% en 2011 a 47,9% en 2014. Principales riesgos Los principales riesgos a la implementacin de la estrategia son: macroeconmicos, asociados a la capacidad del Gobierno de mantener la poltica fiscal y la agenda de reformas estructurales; institucionales, relacionados con la capacidad para implementar polticas pblicas y los programas del Banco; los derivados de la posible ocurrencia de desastres naturales; y polticos, en particular por la posibilidad de retrasos en la aprobacin de reformas en un contexto de elecciones primarias en 2012 y generales en 2013.

La presente Estrategia de Pas tendr vigencia de noviembre de 2011 a diciembre de 2014.

vi

Pgina 1 de 3

MATRIZ DE RESULTADOS
VISIN DE PAS* SECTORES DE INTERVENCIN BID OBJETIVO ESTRATGICO BID RESULTADO ESPERADO DE LA EBP Mejorar la sostenibilidad de los institutos pblicos de previsin social. Aumentar la viabilidad financiera del IHSS Constituir una instancia especializada en el anlisis, control, y seguimiento de la nmina del personal de la administracin central e implementar un SIARH, integrado al SIAFI. INDICADORES LNEA DE BASE (FUENTE) 2010: INPREMA 27,2%; INJUPEMP: 12,0% CNBS 2010: 4.800 Lempiras Fuente: IHSS PERIODICIDAD METAS DE MEDICIN INDICATIVAS** DEL INDICADOR 2014: INPREMA 7,3%; INJUPEMP: 0,5% 2014: 7.000 Lempiras

Objetivo 1: Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsin social. Meta: Universalizar el rgimen de jubilaciones y pensiones para los asalariados.

Gestin pblica

Mejorar la sostenibilidad financiera y actuarial de los sistemas previsionales y la capacidad de control y gestin del gasto en personal de la administracin central.

Reduccin de los dficits actuariales del IMPREMA e INJUPEMP expresados como porcentajes del PIB. Aumento del techo de cotizacin al IHSS a 7,000 Lempiras en el 2014. Aumento del porcentaje de personal de la administracin central controlados a travs de los sistemas SIARH/SIAFI.

Puntual

Puntual

2010: 26% SEFIN

2014: 75%

Anual

Objetivo 3. Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleos dignos, que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental.

Crecimiento de la cartera de microcrdito Fortalecer la red de seguridad financiera y promover una mayor inclusin financiera

Saldo de la cartera de microcrdito de bancos comerciales y entidades sector microfinanzas Porcentaje de Instituciones Financieras supervisadas que cumplen las Normas de transparencia, cultura financiera y atencin al usuario de la CNBS. Porcentaje de la poblacin con acceso a servicios financieros (cuentas de ahorro)

2010: US$186 millones

2012: millones

US$195

Anual

Sistema financiero

Fortalecimiento de los mecanismos de proteccin a usuarios de servicios financieros Aumentar el acceso de la poblacin (total) a servicios financieros (cuentas de ahorro)

2010: (CNBS)

2012: 40% 2013: 100%

Anual

2010: 70,5%

2014: 75%

Anual

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VISIN DE PAS*

SECTORES DE INTERVENCIN BID

OBJETIVO ESTRATGICO BID

RESULTADO ESPERADO DE LA EBP Implementacin del Esquema de supervisin basado en riesgo (ESBR) en la CNBS

INDICADORES

LNEA DE BASE (FUENTE)

PERIODICIDAD METAS DE MEDICIN INDICATIVAS** DEL INDICADOR

Cobertura de provisiones sobre la cartera de crditos atrasada y vencida de los Bancos Comerciales. Porcentaje de hogares en pobreza extrema cubierta por el programa de transferencias condicionadas en reas rurales (Bono 10000) Porcentaje del gasto de Gobierno Central utilizado para el programa de transferencias condicionadas. Porcentaje del gasto de proteccin social (excluyendo trabajo y Seguridad Social) dirigido a los hogares de los dos primeros quintiles de ingreso. Tasa de mortalidad infantil (Muertes de nios menores a un ao de edad por cada 1000 nacimientos). Porcentaje de nios menores de cinco aos con desnutricin crnica. (retardo en el crecimiento en talla para la edad en nios prximos a cumplir los cinco aos)

2009: 77,6% CNBS

2013: 110%

Anual

2010: 19% (INE y PRAF)

2014: 100%

Anual

Proteccin social Objetivo 1. Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsin social. Meta: Erradicar la pobreza extrema.

Aumentar la efectividad y eficiencia del programa de transferencias condicionadas.

Aumento de cobertura focalizacin programa transferencias condicionadas.

la y del de

2010: 1,2% SEFIN

2014: 5,1%

Anual

2004: 66,3% (INE, ENCOVI)

2014: 80%,

Anual

Salud

Mejorar la articulacin y acceso a servicios bsicos de salud y nutricin.

Reduccin de la mortalidad infantil.

2005-2006: 25 ENDESA. 2005-2006: 24,7%. Plan de Gobierno, ENDESA.

2015: 15

Bianual

Reduccin de la desnutricin crnica.

2014: 20,7%

Bianual

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VISIN DE PAS*

SECTORES DE INTERVENCIN BID

OBJETIVO ESTRATGICO BID

RESULTADO ESPERADO DE LA EBP Aumento de la cobertura de servicios de salud descentralizados.

INDICADORES Poblacin cubierta por los modelos de gestin descentralizada. Tasa de cobertura de energa elctrica a nivel nacional.

LNEA DE BASE (FUENTE) 2009: 650.040. Plan de Gobierno 2009: 79% Plan Gobierno

PERIODICIDAD METAS DE MEDICIN INDICATIVAS** DEL INDICADOR 2014: 693.406 Puntual

Objetivo 1. Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsin social. Objetivo 3. Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleos dignos, que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental.

Energa

Aumentar la tasa de cobertura de energa elctrica a nivel nacional. Aumentar la participacin de fuentes renovables en la matriz de generacin elctrica Mejorar la eficiencia operativa y comercial del sector elctrico.

Aumento de la cobertura de servicios de energa elctrica. Fuentes renovables representan 45% de la capacidad instalada de la matriz de generacin elctrica.

de

2014: 92%

Anual

% de capacidad instalada total proviene de fuentes renovables. .

2009: 38,2% Plan de Gobierno

2014: 45%

Puntual

Las prdidas del sector elctrico se reducen.

ndice de prdidas del sector elctrico.

junio 26% ENEE

2010:

junio 2014: 20% ENEE

Puntual

Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo.

Gestin financiera y contratacin pblica

Uso de sistemas fiduciarios nacionales

Incrementar el uso del subsistema de Contabilidad y Reportes SIAFI/UEPEX en la cartera de prstamos con garanta soberana.

% de prstamos con garanta soberana que usa el SIAFI/UEPEX.

2010: 45% de los prstamos con garanta soberana usa el subsistema SIAFI/UEPEX

2014: 100%% de los prstamos con garanta soberana usa el subsistema SIAFI/UEPEX

Anual

* Los objetivos de la Visin de Pas estn enmarcados en el Decreto Legislativo No 286-2009 de 2 de febrero 2010, mediante el cual se aprob la Ley para el establecimiento de una Visin de Pas 2010 2038 y Plan de Nacin 2010- 2022 y que adems se ven reflejados en el marco de planificacin de corto plazo del Gobierno de Honduras Plan de Gobierno 2010-2014. ** Las metas indicativas sern revisadas o reemplazadas, segn sea el caso, a travs de los Documentos de Programacin de Pas (CPD) que se elaborarn durante el perodo de la EBP-HO 2011-2014.

I.
1.1

CONTEXTO PAS

Honduras es una economa pequea y abierta con un ingreso per cpita de US$2.015, el cuarto ms bajo de Amrica Latina y el Caribe. Luego de dos dcadas de observar un crecimiento econmico promedio anual de 2,9%, apenas suficiente para equiparar el crecimiento relativamente alto de su poblacin, en el perodo 2000-2008 ste alcanz 5,1%, impulsado principalmente por una contribucin creciente de las remesas y un contexto internacional favorable para las exportaciones tradicionales. Sin embargo, la crisis econmica y financiera internacional y el shock poltico generado por la interrupcin de la administracin Zelaya en 2009 afectaron la trayectoria de crecimiento del pas, ubicndola nuevamente en una tasa inferior al 3% en 2010. Durante los aos 2010 y 2011 la administracin del Presidente Porfirio Lobo inici un periodo de estabilizacin poltica y econmica que permiti la reinsercin internacional del pas y el fortalecimiento de las perspectivas macroeconmicas mediante un programa de estabilizacin respaldado por el Fondo Monetario Internacional. En el marco de este programa, Honduras ha logrado un avance importante en el fortalecimiento de sus finanzas pblicas asentado en una reforma tributaria que espera aumentar la recaudacin entre 1,5 y 2,5 puntos del PIB, en una racionalizacin del gasto pblico, en el aumento de la eficiencia de las empresas pblicas, en el fortalecimiento del sistema financiero y en las mejoras del sistema de pensiones. Honduras enfrenta multiplicidad de retos para lograr el crecimiento que permita la reduccin de sus niveles de pobreza1. Las deficiencias en la provisin de servicios sociales de calidad en las reas de salud y educacin, as como la concentracin geogrfica y bajos niveles de eficiencia de su infraestructura energtica, de transporte y de agua y saneamiento, destacan como restricciones al crecimiento2. A ello se suma la debilidad en la gestin pblica, deficiencias en el sistema financiero relacionadas con la regulacin bancaria y la inclusin financiera y el reciente incremento en los niveles de violencia3. Estos elementos han obstaculizado la atraccin de inversin privada, la acumulacin del capital humano y su productividad, el aprovechamiento de la insercin comercial de pas y el acceso a nuevos mercados. Al mismo tiempo, y al igual que otros pases de la regin, destaca la vulnerabilidad de la economa hondurea ante una escasa diversificacin del tipo de productos y mercados de exportacin, por su dependencia de las importaciones de petrleo y de los ingresos por concepto de remesas, as como por la alta frecuencia e intensidad de desastres naturales4. Como consecuencia, los avances en la reduccin de la pobreza han sido lentos. El 66,2% de los 8 millones de habitantes de Honduras vive en condiciones de pobreza y el 45,3%

1.2

1.3

1.4

1 2

/ Ver Estudio de Competitividad y Crecimiento en Honduras. Auguste, octubre 2010 / De acuerdo al World Bank Institute, Honduras cuenta con indicadores de gobernabilidad inferiores a pases de ingreso similar. 3 / En 2008, la tasa de homicidios en Centroamrica y Amrica Latina fue de 33 y 18 por cada 100.000 habitantes respectivamente. En Honduras, en 2009 la tasa de homicidios fue de 67 por 100 mil habitantes, duplicando el nivel regional. 4 / Las Naciones Unidas han clasificado al pas entre los 20 ms vulnerables del mundo en lo concerniente a las inundaciones y el ms vulnerable a los huracanes, y el BID ha estimado que el pas tiene un valor expuesto de infraestructura por ms de US$75.759 millones.

en condiciones de pobreza extrema, y la desigualdad en la distribucin del ingreso medida por el coeficiente de Gini, 0,56-, es la ms alta de Amrica Central. Si bien el pas ha invertido en el fortalecimiento del capital humano, todava sus principales indicadores sociales muestran niveles inferiores a pases de ingreso similar. Honduras ocupa la posicin 106 en el ndice de Desarrollo Humano entre 169 pases, el cuarto ms bajo de Amrica Latina.
1.5

An cuando las carencias institucionales han afectado el alcance y ritmo de las reformas, Honduras ha mantenido un curso relativamente estable en la orientacin de sus polticas para promover mayor crecimiento y bienestar de su poblacin. La continuidad de este esfuerzo se valida en el Programa de Gobierno 2010-2014, elaborado por el Gobierno de Honduras y enmarcado en una perspectiva de largo plazo recogida en el Plan de Nacin 20102022 y Visin de Pas 20102038. Entre las principales acciones contenidas en ste, se continuar avanzando en la instrumentacin de un programa macroeconmico del cual ha completado tres revisiones del FMI, as como en la implementacin de reformas estructurales orientadas a establecer la sostenibilidad macroeconmica del pas, promover mayor crecimiento econmico y elevar la eficacia y eficiencia del gasto pblico social. II. EL BANCO EN HONDURAS La historia en las ltimas dcadas muestra que el Banco ha sido un socio clave en promover el desarrollo econmico y social de Honduras. Su participacin se ha extendido desde el financiamiento de obras de infraestructura de particular relevancia, tal como El Cajn, principal hidroelctrica del pas desde la dcada de los ochenta, y las relacionadas al proceso de reconstruccin del pas luego del Huracn Mitch a finales de los noventa, hasta la asistencia brindada para avanzar en reformas estructurales en los sectores financiero y fiscal, as como en los programas sociales y agrcolas en la dcada del 2000. Como resultado, el BID ha sido la segunda fuente de financiamiento para el pas, representando 21% del financiamiento internacional en el 2010, y una fuente importante de asistencia tcnica y transferencia de conocimiento. Asimismo, el BID ha jugado un rol importante en los esfuerzos del Gobierno por coordinar y alinear el apoyo de la extensa comunidad de cooperantes del pas representada en el G-165. La cartera en ejecucin del Banco en Honduras tiene un saldo por desembolsar de US$669 millones, equivalente a un 70% del total y distribuida en 15 sectores y 18 unidades ejecutoras. A la fecha se realizan esfuerzos para fortalecer la capacidad de ejecucin del pas dadas las restricciones institucionales existentes6. SECTORES PRIORITARIOS DE LA ESTRATEGIA DEL BANCO 20112014 La Estrategia del Banco en el Pas (EBP-HO) para el perodo 20112014 se concentrar en cinco sectores: (i) gestin pblica; (ii) sistema financiero; (iii) proteccin social; (iv)

2.1

2.2

III.
3.1

/ A partir de 1999 el G-16 lo integran los principales cooperantes del pas y funciona en 3 niveles: poltico (Grupo de Embajadores y Representantes), tcnico (Grupo Tcnico de Seguimiento) y sectorial (Grupos de Trabajo y Mesas Sectoriales). 6 / Para mayor detalle sobre la cartera en ejecucin ver siguientes enlaces electrnicos: el Informe Mensual de Cartera Honduras Julio 2011 y Medidas para Mejorar la Ejecucin de la Cartera.

salud; y (v) energa. Los sectores fueron acordados con el Gobierno de Honduras (GOH) con base en los objetivos, metas e indicadores del Plan de Gobierno 2010-2014, y en los diagnsticos efectuados por el Banco7. Para la definicin de las reas de intervencin futuras tambin se ha considerado la composicin sectorial de la cartera en ejecucin8. Cabe destacar que en todas las intervenciones del Banco se har un esfuerzo para incorporar consideraciones de gnero, de enfoque tnico y de pertenencia cultural.
3.2

Adicionalmente, se continuar ampliando el conocimiento y profundizando el dilogo con las autoridades del pas para: identificar los riesgos que pueden afectar la seguridad alimentaria; apoyar la implementacin de las polticas de desarrollo infantil temprano y temas laborales; y aumentar la eficiencia del sector de las telecomunicaciones. Asimismo, el Banco mantendr el dilogo con el Gobierno en torno a la sostenibilidad fiscal. En el caso especial de seguridad ciudadana, el Banco continuar definiendo su enfoque estratgico para apoyar la implementacin de la Poltica Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana 2011-2022 del pas. Entre las posibles reas de accin que se han identificado preliminarmente, destacan el apoyo a implementacin de polticas de prevencin del delito a nivel municipal, con nfasis en la atencin a los grupos de mayor riesgo: jvenes y mujeres; y el fortalecimiento de las capacidades de la Secretara de Seguridad en temas como sistemas de informacin e investigacin criminal. El sector privado es actualmente atendido por: SCF, a travs de operaciones de prstamo a intermediarios financieros y otorgamiento de lneas de crdito para exportaciones; el FOMIN, con una cartera activa de apoyo a micro, pequeas y mediana empresas en los sectores agrcola, industria manufacturera, turismo, financiero y textil; y por la Corporacin Interamericana de Inversiones, en diversos sectores de apoyo a la pequea y mediana empresa con especial atencin en el sector de agro-industria. Durante el periodo de esta estrategia, las cuatro ventanillas SGS continuarn apoyando a los sectores antes mencionados as como a los sectores prioritarios de salud, sistema financiero y energa. Adems, las ventanillas privadas, en el marco de asociaciones pblico privadas (APP), buscarn oportunidades en las reas de salud, vivienda social, educacin superior y puertos. La EBP-HO abre oportunidades para una programacin alineada con las prioridades sectoriales del Banco definidas en el Noveno Aumento General de Recursos (GCI-9). De manera general, las intervenciones que se aprueben bajo la EBP-HO contribuirn al logro de la meta de apoyo a pases pequeos y vulnerables (grupos C y D). De manera especfica, las intervenciones en proteccin social y salud contribuirn a la meta de reduccin de la pobreza y aumento de la equidad, mientras el financiamiento al sector energa contribuir al cumplimiento de las metas de cambio climtico, energa sostenible y sostenibilidad ambiental. El dilogo en temas como seguridad ciudadana y el sector energa tendrn en cuenta las iniciativas regionales, contribuyendo a la agenda de integracin regional

3.3

3.4

3.5

/ La seleccin de sectores prioritarios tom en consideracin las prioridades del Gobierno, el anlisis Competitividad y crecimiento en Honduras preparado por el Banco y la evaluacin del Programa de Pas de Honduras realizada por OVE. 8 / Los sectores de educacin, transporte y agua y saneamiento no fueron incluidos entre los sectores de la Estrategia de Pas, puesto que estn siendo atendidos por la cartera en ejecucin (el 60% del saldo por desembolsar de la cartera de prstamos de inversin se diriga a estos sectores al 31 de agosto de 2011).

A.
3.6

Gestin Pblica En 2010, el gasto en sueldos y salarios de los empleados de la administracin central represent el 74% de los ingresos tributarios y el 50% de los gastos totales. En seguridad social, el pas presenta la cobertura previsional ms baja de la regin: slo el 18% de la PEA cotiza en alguno de los cinco sistemas de pensiones9. Estos sistemas se caracterizan por tener beneficios que no guardan relacin con las aportaciones al sistema previsional y por tanto sobrepasan su capacidad financiera. El dficit actuarial del INPREMA se estimaba en 27,2% del PIB a final del 2010 y el del INJUPEMP en 12% del PIB a diciembre de 2009. El IHSS, por su parte, muestra una frgil situacin financiera y actuarial ocasionada por los elevados gastos administrativos, la falta de independencia de los regmenes de salud y pensiones y la debilidad del gobierno corporativo, lo que incide en un deficiente servicio de salud y en pensiones inferiores al salario mnimo. El apoyo del Banco en este sector tiene como objetivo mejorar la gestin de la administracin pblica, particularmente los institutos de previsin social y la gestin del personal de la administracin central a travs de: (i) reformas que regulen el reclutamiento, seleccin y promocin de empleados pblicos de la administracin central, fundado en el mrito y bajo una poltica salarial sostenible controlada a travs del Sistema de Administracin de Recursos Humanos (SIARH) y el Sistema de Administracin Financiera Integrada (SIAFI); (ii) reformas paramtricas del INPREMA e INJUPEMP conducentes a reducir su dficit actuarial y mitigar los riesgos fiscales, que sirvan de base para resolver los problemas estructurales de los institutos de previsin social y (iii) el diseo de un plan de reforma del IHSS que comprenda buenas prcticas de gobierno corporativo, independencia de los regmenes de salud y pensiones, y ajustes a las variables10 que determinan los ingresos y gastos de la institucin para mejorar su viabilidad financiera y actuarial. La implementacin de estas reformas conllevan riesgos asociados con la falta de acompaamiento de los gremios, quienes en ocasiones por no contar con la informacin apropiada, las identifican nicamente como una amenaza a los beneficios adquiridos. Para mitigar este riesgo, el Banco acompaar los procesos de socializacin, concientizacin y comunicacin que est liderando el Gobierno, tendientes a crear consensos a favor de la implementacin de las reformas que permitirn mejorar la situacin actuarial de los sistemas de pensiones y reducir el riesgo fiscal subyacente. Sistema financiero El sistema financiero de Honduras se caracteriza por estar concentrado en 4 instituciones que renen casi el 60% de los activos del sistema y por contar con una eficiencia bancaria por debajo del estndar internacional y menos competitiva que el resto de pases de la regin11. Si bien el sistema ha mejorado en el cumplimiento de los principios de Basilea y

3.7

3.8

B.
3.9

/ Maestros (INPREMA); empleados pblicos (INJUPEMP); militares, policas y bomberos (IPM); empleados de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras (INPREUNAH) y el resto de los trabajadores formales del sector privado en el IHSS. El IHSS cuenta con los dos regmenes Salud e Invalidez, y Vejez y Muerte. Cabe destacar que menos del 2% del quintil ms pobre cotiza en alguno de estos sistemas de pensiones. 10 / Entre estas se pueden considerar la tasa de cotizacin, la edad de retiro, las condiciones para acceder a los beneficios y el nivel o cuanta de los beneficios. 11 / La eficiencia bancaria se mide como el ratio de gasto administrativo entre activos totales. En Honduras se sita en 5%, por encima del estndar aceptable de hasta 2%. En los pases de la regin: Panam 1,12%, El Salvador

sus indicadores financieros sealan una recuperacin despus de la crisis del 2009, la tasa de morosidad de la cartera continua siendo la ms alta de Centroamrica12. El ente regulador del sistema la Comisin Nacional de Bancos y Seguros (CNBS) , posee independencia administrativa y financiera y la autoridad para emitir regulacin, pero requiere continuar fortaleciendo sus capacidades de supervisin basada en riesgos e implementar un conjunto de normas prudenciales para mejorar el gobierno corporativo y la gestin de riesgos de los bancos y sentar las bases para la supervisin de las cooperativas de ahorro y crdito agrupadas en la FACACH13. En cuanto a la proteccin de los usuarios de servicios financieros, el marco normativo todava requiere ajustes para alcanzar las mejores prcticas de transparencia de informacin y atencin al usuario14. El limitado acceso a los servicios financieros, donde existen 13 agencias por 100 mil habitantes, incide en que la poblacin tenga un bajo nivel de conocimiento sobre los derechos, productos y servicios financieros. Fortalecer la educacin financiera de los consumidores complementa los esfuerzos regulatorios de la CNBS.
3.10

El Banco continuar apoyando el fortalecimiento de la red de seguridad y promover una mayor inclusin financiera, a travs del diseo de reformas estructurales orientadas a: (i) fortalecer la regulacin y supervisin prudencial basada en riesgos de la CNBS, lo que incorpora requisitos como adecuacin de capital, clasificacin de la cartera crediticia y riesgos de liquidez, as como un plan de accin para capitalizar el Fondo de Seguro de Depsitos; (ii) promover el desarrollo de productos y servicios que faciliten la inclusin financiera en condiciones de seguridad, transparencia y confiabilidad para beneficio de la poblacin, buscando incrementar la capilaridad de la red de servicios, impulsar la bancarizacin y promover el desarrollo de las microfinanzas y; (iii) implementar mecanismos para mayor transparencia y divulgacin de la informacin de los servicios bancarios y para la proteccin al usuario, tales como la creacin de una dependencia de atencin al pblico dentro de la CNBS y el diseo de campaas de educacin al pblico. Adicionalmente, las cuatro ventanillas SGS apoyarn a instituciones e intermediarios financieros con productos que fomenten la inclusin financiera en sectores poco atendidos, as como la ampliacin del acceso al crdito a las MIPYMES15 y en transacciones de comercio exterior, a travs la expansin de la participacin de los bancos hondureos en el programa de facilitacin de financiamiento al comercio exterior (TFFP). El principal desafo es alcanzar un mayor nivel de consenso entre el sector pblico y el sector financiero, que permita reducir el riesgo en la implementacin de las reformas. Para mitigar este riesgo se prev apoyar los mecanismos de dilogo entre la CNBS, la

3.11

3,09%, Costa Rica 3,45%, Guatemala 4,0% y Nicaragua 4,79%. World Economic Forum (WEF), Global Competitiveness Report 2011-2012. 12 / Si bien la morosidad de cartera de la banca en Honduras durante el 2010 registr un ajuste a la baja, sigue siendo la tasa ms alta de Centroamrica (4,5% a noviembre de 2010, frente al 4,3% de El Salvador, 3,4% de Nicaragua, 1,8% de Repblica Dominicana, 1,7% de Costa Rica y 1,2% de Panam). 13 / Las cooperativas de ahorro y crdito no estn sujetas a regulacin ni supervisin prudencial de la CNBS. Alrededor de 80 cooperativas estn asociadas a la Federacin de Cooperativas de Ahorro y Crdito de Honduras (FACACH). 14 / El Reporte Global de Competitividad 2010-2011 del Foro Econmico Mundial sita a Honduras en el puesto 58 de 133 en proteccin de los derechos de prestamistas y prestatarios. 15 / Prximamente la CII lanzar el programa de FinpymeCredit en Honduras.

Asociacin Hondurea de Instituciones Bancarias (AHIBA) y FACACH. C.

3.12

Proteccin social La incidencia de pobreza en Honduras es una de las ms altas de Amrica Latina y el Caribe (ALC), slo comparable a los niveles de Hait y Nicaragua. Con base a cifras del ao 2010 se estima que 60% de los hogares hondureos se encuentran por debajo de la lnea de pobreza. Asimismo, se estima que dos de cada tres hogares pobres no cuentan con oportunidades que les permitan generar ingresos suficientes para adquirir la canasta bsica de alimentos (EPHPM)16. La situacin es an ms grave en las zonas rurales donde la incidencia de pobreza es 65% en comparacin a las zonas urbanas donde la incidencia es 54%. Por otro lado, la red de proteccin social del pas no cuenta con la cobertura y focalizacin necesaria, ya que solamente dos terceras partes del gasto en proteccin social se dedic a los hogares de los dos quintiles ms pobres 17. Para el ao 2010, solamente una quinta parte de los hogares en pobreza extrema fueron atendidos por el programa de transferencias condicionadas, Bono 10.00018. Una de las principales causas es la dificultad en el registro e identificacin de beneficiarios. En 2010, el gasto social dedicado a dicho programa represent apenas el 1,2% del gasto del Gobierno Central. No obstante, el programa de transferencias condicionadas ha establecido como meta atender a cerca de 600 mil hogares en situacin de pobreza para antes del ao 2014, ampliando la cobertura de los programas de proteccin social al 100% de los hogares pobres extremos del pas. Las intervenciones del Banco tienen como objetivo aumentar la efectividad y eficiencia del programa de transferencias condicionadas Bono 10.000 a travs de la ampliacin de la cobertura y el apoyo de acciones encaminadas a fortalecer las diferentes instituciones comprometidas con los programas de proteccin social. Esto incluye la asistencia financiera y no financiera para la ampliacin de la base de beneficiarios y el pago de las transferencias, as como el apoyo tcnico para mejorar los mecanismos de identificacin de beneficiarios, optimizar los procesos para verificacin de condicionalidades y consolidar el sistema de monitoreo y evaluacin. En este sentido, se prev el acompaamiento tcnico para la creacin de unidades departamentales y municipales con el fin de distribuir las tareas ms eficientemente y reducir los tiempos de identificacin de beneficiarios, verificacin, validacin y entrega de beneficios. Sin embargo, el esfuerzo para aumentar la cobertura del programa de transferencias condicionadas conlleva riesgos. Los principales son es que la ampliacin acelerada del Bono 10.000 induzca un aumento en la demanda por servicios de salud y educacin que no pueda ser cubierto por la actual oferta de estos servicios y que el aumento de cobertura pueda ser atendido en forma sostenible en un posible escenario con restricciones fiscales. Para mitigar estos riegos se prevn sinergias con los programas que el Banco actualmente financia en los sectores de salud y educacin y los que financiar en el sector salud y as mejorar la articulacin entre la oferta y la demanda de los servicios19. Esto comprende

3.13

3.14

16 17

/ Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples (abril de 2010). / El 66% gasto en proteccin social llega a los dos quintiles de hogares ms pobres, mientras que slo el 35% del gasto social total (excluyendo seguridad social) beneficia a dicha poblacin (Gillingham, 2008). 18 / El programa entrega hasta 10.000 Lempiras por familia elegible por ao (cerca de US$505) exigiendo como contrapartida la asistencia escolar y correspondientes controles de salud. 19 / Los programas de salud y educacin en ejecucin estn focalizados en las zonas de mayor concentracin de pobreza

una evaluacin que identifique las brechas de cobertura de dichos servicios y estime los recursos financieros y humanos que debieran movilizarse a largo plazo para acortar las brechas y mejorar los servicios. D.
3.15

Salud En las ltimas dos dcadas, Honduras ha logrado una mejora en el estado general de salud de la poblacin20. Sin embargo, el desempeo de los indicadores de salud todava se mantiene por debajo de los promedios regionales, el progreso se ha ralentizado en los ltimos aos, y los problemas siguen concentrndose en los hogares ms pobres, las reas rurales y entre los grupos indgenas. La mortalidad infantil es de 25 por cada 1.000 nacidos vivos, an muy por encima de la meta de 12 establecida en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para 2015. La mortalidad neonatal representa el 61% de las muertes infantiles21 habindose reducido ligeramente en los ltimos aos, mientras los indicadores de desnutricin continan siendo altos, especialmente entre la poblacin pobre22. Por otro lado el proceso de reforma del sector presenta desafos en la gestin de la red hospitalaria, que contina fuertemente centralizada, los presupuestos no estn orientados a resultados y falta una mejor integracin de la red de servicios. Esto ha llevado a una concentracin de la provisin de servicios curativos y a una oferta desigual de servicios entre regiones. La estrategia del Banco tiene como objetivo fomentar una mayor articulacin y acceso a los servicios bsicos de salud para lo cual se contempla: (i) financiar inversiones en infraestructura, equipamiento y micronutrientes para extender la cobertura de servicios descentralizados de salud de primer y segundo nivel, con nfasis en la atencin materno infantil con modelos de financiamiento basados en el logro de metas; as como (ii) apoyar la integracin de las redes de servicios incluyendo la mejora de la gestin en el segundo y tercer nivel de atencin. Las ventanillas SGS buscarn complementar las intervenciones con garanta soberana en salud a travs de la expansin de facilidades hospitalarias, especialmente en el marco del desarrollo potencial de APPs. Los principales riesgos son que las reformas en salud orientadas a una gestin descentralizada basada en resultados y una organizacin hospitalaria por medio de redes enfrenten la resistencia de los gremios. Para mitigar este riesgo se ha previsto el apoyo a los procesos de comunicacin de las reformas que est liderando el Gobierno. Energa En los ltimos aos Honduras ha logrado un aumento importante en la cobertura del servicio, alcanzando un ndice de electrificacin de 79%. Sin embargo, este nivel

3.16

3.17

E.
3.18

extrema y por lo tanto en las zonas de influencia del Programa Bono 10.000. En el sector salud, el Programa de Apoyo a la Gestin Descentralizada (2418/BL-HO) empezar su operacin en municipios de mayor concentracin de pobreza extrema (se incluyen los departamentos de La Paz, Intibuca, Lempira, Olancho y Ocotepque). En cuanto al sector educacin, el Programa de Educacin Primaria e Integracin Tecnolgica (2524-BL-HO) se dirige a ampliar la cobertura en educacin prebsica y mejorar los aprendizajes de los estudiantes de las escuelas de educacin bsica que atienden a la poblacin ms pobre del pas; la seleccin de escuelas beneficiarias del Programa sigue el mismo criterio que el Programa Bono 10,000. 20 Entre 1970 y 2006, la esperanza de vida aument en 13 aos. 21 / Mortalidad neonatal se refiere a las muertes dentro de los primeros 28 das de vida. 22 / 24,7% de los nios menores a cinco aos presentan desnutricin crnica a nivel nacional mientras que si desagregamos por quintiles el 50% de la poblacin ms pobre presenta desnutricin crnica.

contina por debajo del promedio de la regin. La capacidad del sistema es dominada por generacin trmica convencional mediante motores de combustin (62%) y la diferencia, (38%) proviene de plantas de energa renovable: centrales hidroelctricas y trmicas que utilizan biomasa (bagazo de caa). La composicin del parque generador, bajo el marco operativo vigente, provoca que el costo de generacin sea sensible a las variaciones de los precios internacionales de los combustibles. Esto ha incidido negativamente en los costos de provisin del servicio, sin que los aumentos hayan sido regularmente reflejados en las tarifas de electricidad23. Por otro lado, el marco institucional y la organizacin de la industria se basa en la Ley Marco del Sector Elctrico que establece separacin de roles en la formulacin de polticas, la regulacin y la prestacin del servicio 24. Sin embargo, este modelo se ha implementado de forma parcial y presenta fallas: el Gabinete Energtico no cuenta con una estructura que le permita dictar la poltica del sector, el regulador del mercado no ha sido capaz de implementar el modelo de mercado establecido en la ley y la Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE) responsable de la prestacin del servicio se ha convertido en el nico responsable por la generacin25, transmisin y distribucin de energa elctrica, adems de ser el actor predominante en el esquema organizativo del sector. La debilidad corporativa de la ENEE y la falta de prcticas comerciales adecuadas han contribuido a un desempeo financiero deficiente de la empresa, donde los subsidios no focalizados y las tarifas deficitarias juegan una parte importante. Asimismo, la debilidad institucional para hacer uso del equipo de medicin y control existente ha tenido como resultado un incremento en el nivel de prdidas operativas de 22% en 2009 a 26% a mediados del 2010. El modelo de la ENEE como comprador nico tampoco ha sido efectivo para asegurar una oferta suficiente y eficiente de electricidad, donde el regulador no ha podido asegurar condiciones para una mayor competencia y mejores precios. La situacin financiera de la empresa ha incidido en una capacidad limitada del pas en implementar su plan de inversiones en generacin, transmisin y distribucin.
3.19

Las intervenciones del Banco tienen como objetivo promover la sostenibilidad financiera y fortalecer la capacidad operativa del sector elctrico. En este sentido se apoyar al pas en: consolidar un marco institucional y regulatorio que permita la efectiva separacin de roles y la sostenibilidad financiera de la ENEE, a travs, entre otros, de la aplicacin de un esquema tarifario que cubra los costos de suministro, la focalizacin de subsidios, mejores procedimientos de contratacin de energa y la reduccin de prdidas comerciales. El apoyo del Banco al sector mediante prstamos de inversin estar sujeto a los avances en los temas planteados en el prrafo previo sobre el papel y la sostenibilidad financiera de la ENEE. De ser as, se apoyar: (i) la diversificacin de las fuentes de energa apoyando el aumento de la generacin de electricidad proveniente de fuentes de energa

3.20

23

/ Esta situacin se ha venido corrigiendo como parte de los compromisos del Gobierno de Honduras de ajustar las tarifas del servicio de energa elctrica a los costos reales, verificadas como parte de las revisiones trimestrales del programa econmico del pas con el FMI. 24 / Formulacin de polticas a cargo del Gabinete Energtico (GE) y la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA); regulacin a cargo de la Comisin Nacional de Energa (CNE); prestacin del servicio, a cargo de empresas separadas verticalmente en las actividades de generacin, transmisin y distribucin. 25 / ENEE es duea del 35% de la capacidad de generacin y compra el 65% restante (en su mayora a generadores trmicos privados basado en combustibles fsiles importados y a precios no competitivos).

renovable como agua, viento, geotermia o solar mediante financiamiento, apalancamiento de recursos de co-financiacin y asistencia tcnica26; y (ii) el aumento de la cobertura de prestacin del servicio de energa elctrica apoyando mejoras al sistema de transmisin y distribucin del sistema interconectado y/o los sistemas aislados. Asimismo, se prev que SCF apoye en el financiamiento de lneas verdes de crdito y de diversificacin energtica, as como en proyectos de energa renovable. Especficamente, OMJ trabajar en la identificacin de soluciones en la provisin de energa renovable a favor de poblaciones rurales desatendidas.
3.21

Los principales riesgos estn asociados a: (i) falta de viabilidad poltica para la implementacin de las medidas que promuevan la sostenibilidad financiera de la ENEE y del fortalecimiento de la capacidad operativa del sector (ii) inconformidad con los impactos ambientales y sociales de proyectos de expansin del sector; y (iii) dificultades de financiamiento que retrasen o inviabilicen los proyectos de energa renovable. Para mitigar estos riesgos, las operaciones del Banco incluirn acompaamiento tcnico, apoyo en planes de manejo social y ambiental, as como asistencia para promover diversas opciones y fuentes de financiamiento que respalden el uso de energa renovable. IV. MARCO DE FINANCIAMIENTO Situacin fiscal y de deuda externa27. La situacin econmica mundial y la inestabilidad poltica de 2009 llev a que el dficit fiscal del sector pblico consolidado alcanzara un 4,6% del PIB y la deuda total un 23,9% del PIB; ambas tasas superiores a las observadas en el perodo 2007-2008 cuando Honduras se benefici de las iniciativas de alivio de deuda externa28. Con el objetivo de estabilizar las finanzas pblicas, en 2010 el pas implement una reforma fiscal y un ajuste en el nivel de gasto que permitieron reducir el dficit del sector pblico consolidado a 2,9%, inferior al 3,7% proyectado por las autoridades, y que la deuda se situara en 26,3%. A futuro se prev que el dficit del sector pblico consolidado no supere el 3,1% en el 2011, y disminuya a 2,5% en el 2012 y 2,4% en el perodo 20132014. Estas proyecciones son consistentes con un ratio de deuda a PIB cercano al 27% para el perodo 20112014. Necesidades de financiamiento. Las necesidades brutas de financiamiento del pas ascendern a US$4.700,8 millones en el periodo de la estrategia. El Banco, cubrir en torno a un 15%-17% de las mismas. Debido a que Honduras es uno de los pases que recibe prstamos a travs del Fondo de Operaciones Especiales del Banco (FOE), el monto de asignacin anual se determina a partir de ejercicios bianuales de distribucin de recursos concesionales que toman en cuenta el desempeo de cartera y de calidad de polticas e instituciones nacionales. As, los escenarios financieros a continuacin se construyen sobre supuestos de comportamiento de estas variables, y tomando en consideracin los trminos concesionales vigentes para Honduras, es decir una mezcla de

4.1

4.2

26

Honduras a travs de una de las ventanillas del Climate Investment Fund, Scaling-Up Renewable Energy in Low Income Countries (SREP), es beneficiario de fondos no reembolsables por hasta $25 millones para apoyar una agenda de reformas e inversiones en el mbito de energa renovable. 27 / Proyecciones de Deuda con informacin disponible a marzo 2011. WEO marzo 2011 y Acuerdo con el FMI Octubre2010. 28 / Saldo deuda externa (US$ millones): 2007: 3.190 y 2008: 3.461,1. Dficit fiscal (porcentaje de PIB) 2007: -2,9% y 2008 -2,4%. Fuente Memoria Anual 2009 Banco Central de Honduras.

70% proveniente de capital ordinario y 30% del FOE. Este carcter concesional explica por qu Honduras tratar de aumentar el porcentaje de sus necesidades de financiamiento que financiar con recursos del BID.
Proyeccion de Flujos y Razones de Deuda (Millones de US$)
2010 2011e 2012e 182.0 185.2 28.7 156.5 12.0 144.5 1024.7 29.2% 44.6% 21.6% 48.3% 5.6% 26.7% 182.0 185.2 28.7 156.5 12.0 144.5 1024.8 29.2% 44.6% 21.6% 5.6% 2013e 162.0 155.0 24.0 131.0 10.1 120.9 1155.7 30.7% 46.0% 22.9% 49.7% 6.1% 27.0% 180.0 195.0 30.2 164.8 12.7 152.1 1189.5 31.6% 47.3% 23.5% 6.2% 2014e 162.0 155.0 24.0 131.0 10.1 120.9 1286.6 32.0% 47.9% 23.9% 50.0% 6.4% 27.2% 180.0 195.0 30.2 164.8 12.7 152.1 1354.3 33.6% 50.4% 25.2% 6.8% Promedio 2011-14 162.0 175.8 27.2 148.5 11.4 137.1

ESCENARIO BASE Aprobaciones 343.3 142.0 Desembolsos 163.4 207.8 Repagos (Capital) 25.4 32.2 Flujo Neto de Prstamos 138.0 175.6 Intereses y cargos 10.7 13.5 Flujo Neto de Recursos 127.3 162.1 Deuda Pblica con el BID 692.6 868.2 Deuda Pblica BID/Deuda Externa Pblica 24.5% 27.3% Deuda Pblica BID/Deuda Multilateral Pblica 45.8% 44.3% Deuda Pblica BID/Deuda Pblica 17.1% 19.3% Deuda Multilateral Pblica/Deuda Pblica 37.4% 43.6% Deuda Pblica BID/PIB 4.5% 5.1% Deuda Pblica/PIB 26.3% 26.6% ESCENARIO ALTERNATIVO Aprobaciones 343.3 142.0 Desembolsos 163.4 207.8 Repagos (Capital) 25.3 32.2 Flujo Neto de Prstamos 138.1 175.6 Intereses y cargos 10.7 13.5 Flujo Neto de Recursos 127.4 162.1 Deuda Pblica con el BID 692.7 868.3 Deuda Pblica BID/Deuda Externa Pblica 24.5% 27.3% Deuda Pblica BID/Deuda Multilateral Pblica 45.8% 44.4% Deuda Pblica BID/Deuda Pblica 17.1% 19.3% Deuda Pblica BID/PIB 4.5% 5.1%
Fuentes: FMI y BID

171.0 195.8 30.3 165.4 12.7 152.7

Proyecci ones de deuda pbl i ca y mul ti l a tera l : i nforma ci n di s poni bl e a ma rzo del 2011.

* Los montos anuales de aprobaciones son indicativos y estn sujetos a la disponibilidad de recursos por parte del Banco.

4.3

Escenarios indicativos de aprobaciones, desembolsos y ratios de deuda. De acuerdo con la asignacin aprobada para el bienio 20112012 Honduras recibir un financiamiento de US$324 millones (GN-2442-32). Para el perodo 2013-2014 la Estrategia contempla dos escenarios de proyeccin de la asignacin. En el escenario base se asume una asignacin similar para el bienio 2013-2014, con lo cual las aprobaciones permaneceran constantes con un promedio anual de US$162 millones durante todo el perodo de la Estrategia, o US$648 millones en total. Con respecto a los desembolsos del Banco al GOH, se espera un total de US$703 millones durante el perodo, que implica un promedio anual de US$176 millones. Por su parte, la deuda pblica BID como porcentaje del PIB se incrementara de 4,5% en 2010 a 6,4% en 2014. En el escenario alternativo se toman en cuenta los esfuerzos que llevan a cabo el Gobierno y el Banco por mejorar los indicadores de cartera, as como la recuperacin paulatina en la capacidad institucional y de implementacin de polticas. En particular, se asume que los indicadores de calificacin de la cartera y de la Evaluacin de las Polticas e Instituciones Nacionales (EPIN) aumentan en 12% y 5% respectivamente, alcanzando valores similares a los observados previo a la crisis financiera internacional en 2009. Este incremento, implicara que el promedio anual de las aprobaciones durante el periodo completo de la EBP-HO subira a US$171 millones, un total de US$684 millones. Por 10

4.4

otra parte, el monto de desembolsos para el cuatrienio alcanzara la suma de US$ 783 millones, es decir US$196 millones promedio anual. Bajo este escenario, la deuda pblica BID con respecto al PIB se incrementa a 6,8% en 2014 vs. 4,5% en el 2010. No obstante es importante anotar que la asignacin final estar condicionada a los ejercicios bianuales de distribucin de recursos basados en desempeo (DSF-EPBA, por sus siglas en ingls) y aprobados por el Directorio Ejecutivo del BID. 4.5 Sostenibilidad29. Las estimaciones de los flujos financieros del Banco con el pas son consistentes con un escenario fiscal sostenible para el 2014: una deuda pblica equivalente al 27% del PIB, una deuda externa del 20% del PIB y una reduccin en el dficit fiscal a cerca del 2% en el 2014. De acuerdo con el modelo de sostenibilidad de deuda, el riesgo de sobreendeudamiento pblico externo es bajo y se mantiene bajo en todas las pruebas de stress. Sin embargo, la dinmica de la deuda total del sector pblico es vulnerable a un menor crecimiento permanente del PIB o a un desvo significativo de las polticas establecidas en el acuerdo con el FMI. V. A. 5.1 IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA

Utilizacin de los sistemas nacionales Recientes diagnsticos de los sistemas de gestin financiera pblica de Honduras30 reflejan avances importantes hacia buenas prcticas y estndares internacionales, principalmente en la modernizacin del marco institucional e integracin de los sistemas de presupuesto, tesorera y contabilidad gubernamental. Mediante el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAFI) y la Cuenta nica del Tesoro (CUT), se logra una programacin financiera eficaz, manejo prudencial y disciplinado de los recursos en caja y la descentralizacin de la funcin de tesorera. El Banco apoy el desarrollo e implementacin del Mdulo SIAFI/UEPEX para la gestin de proyectos con financiamiento externo y acompa su evaluacin. Asimismo, participar en la implementacin del plan de fortalecimiento. Los avances antes mencionados, permiten un mayor uso de los sistemas nacionales de administracin financiera para la ejecucin de las operaciones del Banco. Actualmente, la cartera se gestiona a travs de los subsistemas de presupuesto, tesorera y contabilidad; el 45% de la cartera genera los reportes financieros en el Modulo UEPEX, esperndose alcanzar el 100% durante el perodo de esta estrategia. El sistema de control interno gubernamental no es utilizado en la ejecucin de la cartera del Banco, por lo que se realizar un diagnstico en las entidades que ejecutan operaciones del Banco. En cuanto al control externo, las limitaciones tcnicas y financieras del Tribunal Superior de Cuentas (TSC) hacen que la funcin de auditora externa siga siendo ejercida por firmas de auditora independientes. Con relacin al sistema de contratacin pblica, el pas presenta fortalezas identificadas en el diagnstico MAPS/OECD del ao 2010, especialmente un marco legal ajustado a la mayora de las mejores prcticas internacionales. No obstante, existen desafos para alcanzar estndares que permitan al Banco utilizar el sistema nacional en las operaciones que financia. Los principales son: (i) planificar y sistematizar las adquisiciones en el marco del ciclo presupuestal; (ii) vincular los sistemas informticos de compras con los

5.2

29 30

/ Proyecciones de Deuda con informacin a marzo 2011 / Ver Nota Tcnica Fiduciaria.

11

de administracin financiera; (iii) dotar de mayores recursos financieros y personal al ente rector de la contratacin (Oficina Normativa de Contratacin y Adquisiciones del Estado, ONCAE); y (iv) ampliar las funcionalidades y uso del sistema de compras electrnicas del Estado (HONDUCOMPRAS)31. El Banco apoyar las iniciativas derivadas del Plan Estratgico para la Modernizacin de las Compras Pblicas que se financiaran por otros cooperantes internacionales, especialmente el BM. 5.3 En materia de estadsticas, actualmente el Banco utiliza la informacin elaborada por el INE en el diseo y monitoreo de sus proyectos. Con el objeto de asegurar la continuidad en la obtencin de informacin oportuna y desagregada, en particular en lo que se refiere a aspectos de gnero y pueblos indgenas y afro descendientes, el apoyo del Banco contempla el fortalecimiento del sistema estadstico nacional. Conforme se avance en la implementacin de este programa, se espera que las operaciones del Banco aprobadas bajo esta estrategia cuenten con indicadores desagregados de gnero y etnicidad. Coordinacin con otros cooperantes Los aportes de la cooperacin internacional financian el 85% de la inversin pblica del pas a travs de ms de 300 proyectos individuales. Tal proliferacin obliga a un esfuerzo sostenido por cumplir los principios de armonizacin y alineamiento de los cooperantes consagrados en la Declaracin de Pars y en el Plan de Accin de Accra. El Banco desde una posicin de liderazgo, coordina estrechamente con los dems cooperantes actividades en todas las reas de su accionar, y especialmente en las reas estratgicas de intervencin propuesta por esta Estrategia. En particular y principalmente: (i) en el rea de Gestin Pblica, las intervenciones del Banco se coordinan con el FMI y tienen condicionalidad paralela en las operaciones correspondientes del BM; (ii) similarmente, en el Sector Financiero, la reformas planteadas han sido coordinadas con el FMI; iii) en el rea de Proteccin Social, el apoyo al programa de transferencias condicionadas Bono 10Mil, cuenta con la participacin del BID, BM y BCIE; (iv) en el sector Salud, las reas que apoya el Banco vinculadas a los modelos descentralizados de gestin, extensin de la cobertura a nivel primario y salud materno-infantil, se desarrollan en conjunto con el BM. Similarmente se trabaja con AECID en apoyo a la Reduccin Acelerada de la Mortalidad Materno Infantil y con JICA en la Red de Laboratorios; (v) en el sector Energa se coordina con el BM en la transformacin corporativa de la ENEE, habindose adems iniciado la labor conjunta con el programa SREP: Scaling-Up Renewable Energy in Low Income Countries, SREP; y (vi) en Sistemas Nacionales se coordina en las reas gestin financiera y contratacin pblica con el BM en la implementacin de SIAFI y el UEPEX. VI.
6.1
31

B. 5.4

5.5

RIESGOS

Riesgos macroeconmicos32. En el corto plazo, los riesgos macroeconmicos estn

/ En este ao, el Gobierno transferir la ONCAE a SEFIN con el fin de fortalecerla tcnica y financieramente, lograr la vinculacin con los sistemas financieros de presupuesto, tesorera y contabilidad y acelerar la implantacin y utilizacin de HONDUCOMPRAS. 32 / Segn el mandato en el marco del acuerdo del Informe sobre el Noveno Aumento General de Recursos del Banco Interamericano de Desarrollo se tiene previsto un anlisis asociado con la sostenibilidad macroeconmica de los pases prestatarios (incluyendo una revisin anual sobre la materia), cuyo proceso e implicaciones de su implementacin estn an por definirse por parte del Directorio del Banco.

12

6.2

6.3

6.4

asociados a la capacidad del Gobierno de mantener la poltica fiscal y la agenda de reformas econmicas estructurales, que a su vez son parte del Acuerdo con el FMI. El Gobierno ha dado muestras de su compromiso por la estabilidad: aprob una reforma fiscal que aumenta los ingresos tributarios, racionaliza el gasto, ajusta las tarifas del sector elctrico para ponerlas en lnea con el incremento del precio internacional del petrleo, y se propone reducir el dficit del sector pblico consolidado a 2,5% del PIB en el medio plazo. Sin embargo, muestras de descontento social, el calendario electoral y un aumento continuo en el precio del petrleo, podran ocasionar un giro en la poltica fiscal. Para mitigar el riesgo de desviaciones, el Banco apoya al GOH en la agenda de reformas; adems, la estrecha coordinacin entre las instituciones financieras internacionales contribuye a la coherencia de la agenda de inversiones y reformas. Un segundo riesgo est relacionado con un bajo crecimiento de la economa en el mediano y largo plazo, que podra derivar en dificultades para ejecutar la inversin pblica. Los esfuerzos de fortalecimiento institucional para optimizar la inversin contribuirn a mitigar este riesgo. Finalmente, existe un riesgo de cuenta corriente, que tiende a ser significativo en un pas con limitada flexibilidad cambiaria y poca diversificacin exportadora. En el corto plazo este riesgo se est mitigado a travs del incremento en las reservas internacionales y por el compromiso de las autoridades reflejado en el Acuerdo Stand-by con el FMI. Riesgos de desastres naturales. Las Naciones Unidas han clasificado a Honduras entre los 20 pases a nivel mundial con mayor vulnerabilidad a desastres naturales. En los ltimos 30 aos, los desastres han provocado prdidas por US$4.500 millones (por encima del 30% del PIB), ms de 15.000 vctimas mortales y 4 millones de personas afectadas. Segn el BID, el pas tiene un valor expuesto de infraestructura por ms de US$75.759 millones. Adicionalmente, se cuenta con una capacidad limitada de planificacin, programacin y gestin financiera de emergencias, y la magnitud de los recursos disponibles para afrontar un eventual desastre es creciente, lo que implica un riesgo a la estabilidad macroeconmica. Para mitigar este riesgo, el Banco continuar dialogando con el GOH en el anlisis de instrumentos financieros como lneas de crdito contingente, entre otros. Riesgos polticos. El partido de gobierno cuenta con la bancada mayoritaria en el Congreso Nacional, en tanto que todos los partidos polticos cuentan con algn miembro que participa en el gabinete de gobierno. Si bien esta circunstancia facilita la aprobacin de reformas, la situacin podra debilitarse conforme se aproximen las elecciones primarias de noviembre de 2012. Para mitigar este riesgo, el GOH y el Banco acordaron impulsar las reformas de mayor complejidad en el momento ms oportuno, apoyadas por procesos de comunicacin de las reformas que el Gobierno haya establecido, y con el apoyo de un programa de asistencia tcnica por parte del Banco. Riesgos institucionales. La capacidad institucional del sector pblico podra dificultar o retrasar la implementacin de polticas, el proceso de inversin pblica y la ejecucin de proyectos a ser aprobados bajo esta estrategia. En particular, la alta rotacin de los funcionarios pblicos, que es ms pronunciada cuando se aproxima el calendario electoral, podra ocasionar retrasos o modificaciones de los compromisos adquiridos en el diseo y ejecucin de las operaciones. Para mitigar este riesgo, el Banco viene aplicando en Honduras diversos apoyos tcnicos al sector pblico, que se mantendrn y ampliarn 13

bajo la presente Estrategia33. Estas medidas se orientarn, en el corto plazo al diseo y la ejecucin de proyectos especficos, y en forma continua, al fortalecimiento de las capacidades institucionales en gerencia integrada de proyectos, gestin financiera y adquisiciones, as como al desarrollo de esquemas de ejecucin de proyectos que atiendan con efectividad los desafos institucionales existentes.

33

Para mayores detalles ver Medidas para Mejorar la Ejecucin de la Cartera.

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ANEXO I INDICADORES ECONMICOS Y SOCIALES SELECCIONADOS

Honduras: Indicadores Macroeconmicos y Sociales Seleccionados
2002 Crecimiento PIB (%) Pib a precios corrientes (en billones de Lempiras) PIB per capita (US$) 4.5 129.2 1,205 2003 6.2 142.8 1,236 2004 6.1 161.5 1,306 2006 2007 Sector Real 6.6 6.2 4.0 183.7 206.3 234.2 1,409 1,547 1,721 2005 2008 -1.9 262.4 1,902 2009 2.4 267.9 1,911 2010 2.8 291.0 2,015

Precios al Consumidor (%) final del perodo Broad Money o M2 (var % anual) Tipo de Cambio (Lempiras/US$) promedio anual Tipo de Cambio Real Efectivo (ndice) promedio anual

8.1 11.9 16.61

6.8 12.1 17.54

Variables Monetarias, Precios y Tipo de Cambio 9.2 7.7 5.3 8.9 10.8 3.0 16.2 19.8 24.2 17.2 2.5 -0.1 18.41 19.00 19.03 19.03 19.03 19.03

6.5 13.2 19.03

Saldo en Cuenta Corriente (%PIB) Saldo en la Cuenta Financiera y de Capitales (% PIB) Inversin Extranjera Directa (%PIB) Reservas Internacionales Brutas (Millones US$)

-3.6 3.3 3.42 1350

-6.7 4.3 4.74 1283

-7.6 11.4 6.23 1801

Finanzas Pblicas -3 -3.7 -9 7.0 9.3 10.4 6.14 6.12 7.47 2163 2614 2514

-15.2 10.8 7.21 2460

-3.9 3.1 3.65 2116

-6.5 5.9 4.5 2719

Resultado Global SPNF (% PIB) Resultado primario SPNF (% PIB) Deuda del Sector Pblico (% PIB) Deuda Externa del Sector Pblico (%PIB)

-4 -1.8 60.5 57.8

-5.1 -4.6 64.7 59.7

-2.4 -2.1 63.9 60.2

-1.4 -1.5 48.3 45.0

-1.9 -2.3 31.7 27.8

-1.6 -2.2 19.7 16.4

-1.7 -2.7 20.3 16.8

-4.6 -5.5 23.9 17.4

-2.9 -3.5 26.3 18.4

Poblacin (millones) Tasa de Desempleo (%) Porcentaje de poblacin con ingresos iguales o menores a $2.5 diario (PPP) Porcentaje de poblacin con ingresos iguales o menores a $4.00 diario (PPP)

6.5 2.1 45.2 62.3

6.6 3.8 49.1 65.3

6.8 3.1 42.8 60.3

Indicadores Sociales 6.9 7.0 7.2 2.8 2.1 3.1 42.1 60.8 33.9 52.4 34.9 53.5

7.3

7.5 3.3 39.4 54.6

Fuentes: Banco Central de Honduras; Banco Mundial; Indicadores de Desarrollo Mundial; FMI; WEO; SEDLAC (CEDLAS and The World Bank).

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ANEXO II
MARCO DE FINANCIAMIENTO INDICATIVO

Necesidades de financiamiento. Durante el periodo de la estrategia se estima que las necesidades brutas de financiamiento del pas ascendern a US$4.700,8 millones. Debido a que Honduras es uno de los pases que recibe prstamos a travs del Fondo de Operaciones Especiales de Banco (FOE), el monto de asignacin anual se determina a partir de ejercicios bianuales de distribucin de recursos concesionales que toman en cuenta el desempeo de cartera y de calidad de polticas e instituciones nacionales. As, los escenarios financieros a continuacin se construyen sobre supuestos de comportamiento de estas variables, y tomando en consideracin los trminos concesionales vigentes para Honduras, es decir una mezcla de 70% proveniente de capital ordinario y 30% del FOE.
Necesidades de Financiamiento del Sector Pblico (2011-2015) Tasa de Crecimiento Ingresos Corrientes Gastos Primarios Resultado Primario SPC Resultado Global SPC Financiamiento Calculado (Millones de US$) Necesidades Brutas de Financiamiento Dficit Global Sector Pblico Combinado Amortizaciones Fuente: SEFIN. Informacin a junio 2011 2010 2.8 15.8 26.9 2 2.9 981 448 533 2011 3.5 16 25 -1.8 3.1 1,206 525 681 2012 4 15.9 24.2 -1.2 2.5 1,135 465 670 2013 4 15.8 24.2 -1.2 2.4 1,151 466 685 2014 4 15.8 24 -1.3 2.4 1,208 499 709

Escenarios de proyeccin de aprobaciones, desembolsos, ratios de deuda. De acuerdo con la asignacin aprobada para el bienio 20112012 Honduras recibir US$324 millones, un promedio de US$162 millones anuales (GN-2442-32). Para el perodo 2013-2014 la Estrategia contempla dos escenarios de proyeccin de la asignacin. En el escenario base se asumeuna asignacin similar para el bienio 2013-2014, con lo cual las aprobaciones permaneceran constantes con un promedio anual de US$162 millones durante todo el perodo de la Estrategia, o US$648 millones en total. Con respecto a los desembolsos del Banco al GOH, se espera un total de US$703 millones durante el perodo, que implica un promedio anual de US$176 millones. Por su parte, la deuda pblica BID como porcentaje del PIB se incrementara de 4,5% en 2010 a 6,4% en 2014. En el escenario alternativo se toman en cuenta los esfuerzos que llevan a cabo el Gobierno y el Banco por mejorar los indicadores de cartera, as como la recuperacin paulatina en la capacidad institucional y de implementacin de polticas. En particular, se asume que los indicadores de calificacin de la cartera y de la Evaluacin de las Polticas e Instituciones Nacionales (EPIN) aumentan en 12% y 5% respectivamente, alcanzando valores similares a los observados previo a la crisis financiera internacional en 2009. Este incremento, implicara que el promedio anual de las aprobaciones durante el periodo completo de la EBP-HO subira a US$ 171 millones, un total de US$684 millones. Por otra parte, el monto de desembolsos para el cuatrienio alcanzara la suma de US$ 783 millones, es decir US$196 millones promedio anual. Bajo este escenario, la deuda pblica BID con respecto al PIB se incrementa a 6,8% en 2014 vs. 4,5% en el 2010. No obstante es importante anotar que la asignacin final estar condicionada a los ejercicios

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bianuales de distribucin de recursos basados en desempeo (DSF-EPBA, por sus siglas en ingls) y aprobados por el Directorio Ejecutivo del BID.

Proyeccion de Flujos y Razones de Deuda (Millones de US$)

2010 2011e 2012e 182.0 185.2 28.7 156.5 12.0 144.5 16% 1024.7 29.2% 44.6% 21.6% 48.3% 5.6% 26.7% 182.0 185.2 28.7 156.5 12.0 144.5 16% 1024.8 29.2% 44.6% 21.6% 5.6% 2013e 162.0 155.0 24.0 131.0 10.1 120.9 13% 1155.7 30.7% 46.0% 22.9% 49.7% 6.1% 27.0% 180.0 195.0 30.2 164.8 12.7 152.1 17% 1189.5 31.6% 47.3% 23.5% 6.2% 2014e 162.0 155.0 24.0 131.0 10.1 120.9 13% 1286.6 32.0% 47.9% 23.9% 50.0% 6.4% 27.2% 180.0 195.0 30.2 164.8 12.7 152.1 16% 1354.3 33.6% 50.4% 25.2% 6.8% Promedio 2011-14 162.0 175.8 27.2 148.5 11.4 137.1 15%

ESCENARIO BASE Aprobaciones 343.3 142.0 Desembolsos 163.4 207.8 Repagos (Capital) 25.4 32.2 Flujo Neto de Prstamos 138.0 175.6 Intereses y cargos 10.7 13.5 Flujo Neto de Recursos 127.3 162.1 Desembolsos / Necesidades de financiamiento GHO 17% 17% Deuda Pblica con el BID 692.6 868.2 Deuda Pblica BID/Deuda Externa Pblica 24.5% 27.3% Deuda Pblica BID/Deuda Multilateral Pblica 45.8% 44.3% Deuda Pblica BID/Deuda Pblica 17.1% 19.3% Deuda Multilateral Pblica/Deuda Pblica 37.4% 43.6% Deuda Pblica BID/PIB 4.5% 5.1% Deuda Pblica/PIB 26.3% 26.6% ESCENARIO ALTERNATIVO Aprobaciones 343.3 142.0 Desembolsos 163.4 207.8 Repagos (Capital) 25.3 32.2 Flujo Neto de Prstamos 138.1 175.6 Intereses y cargos 10.7 13.5 Flujo Neto de Recursos 127.4 162.1 Desembolsos / Necesidades de financiamiento GHO 17% 17% Deuda Pblica con el BID 692.7 868.3 Deuda Pblica BID/Deuda Externa Pblica 24.5% 27.3% Deuda Pblica BID/Deuda Multilateral Pblica 45.8% 44.4% Deuda Pblica BID/Deuda Pblica 17.1% 19.3% Deuda Pblica BID/PIB 4.5% 5.1%
Fuentes: FMI y BID

171.0 195.8 30.3 165.4 12.7 152.7 17%

Proyecci ones de deuda pbl i ca y mul til a tera l : i nforma ci n di s poni bl e a ma rzo del 2011.
* Los montos anuales de aprobaciones son indicativos y estn sujetos a la disponibilidad de recursos por parte del Banco.

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ANEXO III
ANLISIS DE RIESGO MACROECONMICO

1.1. Los principales riesgos macroeconmicos de Honduras se encuentran estrechamente relacionados con el riesgo poltico. La administracin del presidente Lobo ha mostrado su compromiso para realizar un ajuste fiscal: en el mes de abril del 2010 el Congreso aprob una reforma tributaria que ha generado cerca de 1,4% del PIB y en octubre del 2010, el gobierno firm un Acuerdo con el FMI en el cual se comprometi a hacer un ajuste fiscal que reduzca el dficit del sector pblico consolidado a 2% del PIB en el mediano plazo. La primera revisin del acuerdo del FMI realizada en el mes de marzo del 2011 declar que todos los criterios cuantitativos fueron cumplidos ampliamente y que el progreso en las reformas estructurales ha sido significativo. Sin embargo, las protestas de algunos gremios y el inicio temprano de la campaa electoral interna del 2012, podran determinar una disminucin en el paso al cual se implementan las reformas que se derive en un incumplimiento del Acuerdo con el FMI, que a su vez podra afectar la financiacin externa y la sostenibilidad de la deuda. 1.2. Un segundo riesgo est relacionado con un bajo crecimiento de la economa en el mediano y largo plazo, que podra derivarse en la dificultad para aumentar la efectividad y el porcentaje de ejecucin de la inversin pblica, y de asegurar un crecimiento contnuo en la inversin privada. Los esfuerzos de fortalecimiento institucional que optimicen la inversin pblica e incentiven la inversin privada podran contribuir a mitigar este riesgo. La estrecha coordinacin entre las Instituciones Financieras Internacionales en Honduras (FMI, BM y BID) tambin contribuye a asegurar la efectividad y la coherencia de la agenda de inversiones y reformas. 1.3. Un tercer riesgo podra estar relacionado con una crisis en cuenta corriente (dficit de 6,5% del PIB en el 2010) que podra llevar a un aumento desproporcionado en la tasa de cambio, y por consiguiente, en el valor de la deuda externa de Honduras como porcentaje del PIB. Este riesgo es comn en los pases de tasa de cambio fija, pero en el caso de Honduras se ve agravado por la debilidad de la base exportadora y porque gran parte de las posiciones no se encuentran cubiertas por el alto grado de dolarizacin de la economa. Los siguientes eventos podran desencadenar una crisis de esta naturaleza: (i) Una recuperacin ms lenta de la economa de Estados Unidos, que podra repercutir sobre los ingresos por remesas (27% de los ingresos de la cuenta corriente) y las exportaciones de maquila. (ii) Un incremento prolongado en el precio del petrleo, que afectara la cuenta corriente directamente e indirectamente, a travs de la prdida de competitividad de las exportaciones que resultara de una mayor inflacin (incremento en el precio del petrleo y de la energa elctrica). (iii) Una crisis de confianza derivada de una salida desordenada del rgimen de tasa de cambio fija. El riesgo de cuenta corriente se encuentra mitigado por el apoyo del FMI y por los anuncios que ha hecho el gobierno sobre la flexibilizacin paulatina del rgimen cambiario. Pero es principalmente el ingreso en las reservas internacionales de los ltimos meses, lo que sugiere que el riesgo en cuenta corriente no es inminente en el corto plazo. 1.4. Las proyecciones de mediano plazo y el anlisis de sostenibilidad de la deuda muestran que Honduras tiene un riesgo bajo en un escenario de polticas fiscales activas. Sin embargo, para mantener un perfil de deuda favorable y estable en el mediano plazo, el pas debe generar crecimiento suficiente para financiar sus gastos y continuar con la agenda de ajuste econmico.

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ANEXO IV
COORDINACIN DE COOPERANTES

1. Tras el paso del Huracn Mitch (octubre 1998), el Gobierno de Honduras acord con la Cooperacin Internacional en la reunin de Grupo Consultivo (GC) de Estocolmo de mayo 1999 el apoyo al Plan Maestro para la Reconstruccin y Transformacin Nacional (PMTR)1, al que posteriormente reemplaz la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP). Para acompaar estos esfuerzos, se constituy en el Pas el Grupo de Seguimiento a la Declaracin de Estocolmo, conformado por los pases, agencias de desarrollo e instituciones multilaterales con mayor presencia en el terreno. El hoy denominado G-162 asume como objetivos profundizar la alineacin de la cooperacin sobre las prioridades nacionales establecidas por el GOH y mejorar la armonizacin entre los diferentes programas de los cooperantes, en lnea con los principios de la Efectividad de la Ayuda incluidos en la Declaracin de Pars y el Programa de Accin de Accra. 2. El G16 funciona a 3 niveles poltico, tcnico y sectorial a los que corresponden las reuniones del Grupo de Embajadores y Representantes (GER), el Grupo Tcnico de Seguimiento (GTS) y los Grupos de Trabajo y Mesas Sectoriales3. 3. En 2010, con la aprobacin del Visin de Pas 20102038 y el Plan de Nacin 20102022; y el establecimiento de la Mesa de Efectividad de la Cooperacin Externa al Desarrollo (MECEH), el GOH retom el dilogo, concertacin y coordinacin entre los cooperantes y la sociedad civil. A la fecha, bajo la coordinacin de la Secretara de Planificacin y Cooperacin Externa, se est actualizando, afinando y enriqueciendo la base de datos que alimenta la Matriz de la Cooperacin Internacional en Honduras. 4. Al 31 de diciembre de 2010, segn cifras del GOHO, la cooperacin bilateral disponible ascenda a US$450,4 millones y la multilateral a US$1.462,75 millones; a ste ltimo monto, el Banco contribuye con US$683,3 millones. 5. En el sector de finanzas pblicas, el apoyo del Banco al GOH se da en estrecha coordinacin con el BM y el FMI, y se concentra en: reforma y consolidacin de la gestin fiscal enfocada en mejoras en el sistema de recaudacin de tributos internos y controles aduaneros, implementacin del Sistema de Informacin Financiero Integrado (SIAFI), efectividad del gasto e integracin del estadsticas fiscales y macroeconmicas del BCH. A futuro, se prevn acciones en materia reformas del sistema de pensiones a los institutos INJUPEMP, IMPREMA e IHSS y gestin por resultados. Las intervenciones financiadas por el Banco en el sector financiero, tambin estn concertadas con los compromisos asumidos por el Pas en el Acuerdo con el FMI. 6. En el mbito de la seguridad ciudadana, el apoyo que el Banco prest a la Regin del Valle de Sula en actividades de prevencin de violencia y fortalecimiento de las municipalidades e instituciones de seguridad se complementa y coordina con el apoyo de la UE para
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/ Los objetivos fundamentales del PMTR se centraron en la reconstruccin sostenible de los daos causados por el desastre natural. 2 / El G16 est conformado por Alemania, Canad, Espaa, Estados Unidos, Holanda, Italia, Francia, Japn, Suecia, Suiza, BCIE, BID, BM, FMI, PNUD y UE. 3 /Actualmente operan 12 mesas para los sectores/temas de: agua y saneamiento; salud; educacin; sector agroforestal, seguridad, justicia y Derechos Humanos; descentralizacin; transparencia y buen gobierno; medio ambiente; gestin de riesgos; gnero, MIPYMES y Efectividad de la Ayuda. El Banco participa a los tres niveles y en todas las mesas y grupos.

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infraestructura. En el sector de justicia, el Banco ha venido coordinando sus esfuerzos, con la UE, el PNUD y la AECI, especficamente en la implantacin, consolidacin, y prosecucin de las reformas institucionales y legales en el sistema de justicia como los nuevos Cdigos Procesal Penal y Procesal Civil. 7. En el sector de estadsticas, el apoyo al fortalecimiento del INE y a garantizar una produccin estadstica regular y de calidad, se realiz en estrecha colaboracin con ASDI y DFID. El apoyo actual a la produccin de la estadstica bsica prioritaria, incluyendo el Censo de Poblacin y Vivienda, se est coordinando con FNUAP, JICA y USAID. 8. En salud, las reas que apoya el Banco vinculadas a los modelos descentralizados de gestin, extensin de la cobertura a nivel primario y salud materno-infantil, se desarrollan en conjunto con el BM. AECID apoya la Reduccin Acelerada de la Mortalidad Materno Infantil (RAMNI) y JICA la Red de Laboratorios a nivel nacional. En cuanto a proteccin social, el programa de transferencias condicionadas Bono 10Mil cuenta con el cofinanciamiento de BID, BM y BCIE. 9. En el sector de transporte, destaca el esfuerzo de BID y BCIE en la ampliacin y mejoramiento del puerto en Puerto Corts, con un aporte conjunto de US$225 millones (BCIE US$90 millones y BID US$135 millones). En la ampliacin del corredor a Puerto Corts participan conjuntamente el BCIE y la MCA. Por su parte, la ampliacin de la carretera CA-5 norte se lleva a cabo con la participacin del BID, MCA, BM, BCIE y fondos de OPEP. Otras actividades de los cooperantes sin participacin del BID estn ligadas a la rehabilitacin y ampliacin de redes secundarias. 10. En el sector de agua y saneamiento, el Banco impulsa la ejecucin de programas de inversin en municipalidades intermedias; incluyendo la regulacin de servicios y tarifas. Intervenciones complementarias son ejecutadas con apoyo del BM a travs del Proyecto PROMOSAS. COSUDE financia programas de infraestructura y fortalecimiento de prestadores de servicios. El BID se encuentra preparando un programa de agua potable y saneamiento rural financiado con recursos no reembolsables del Fondo Espaol de Cooperacin para Agua y Saneamiento en Amrica Latina y el Caribe (FECASALC). KFW financia la implementacin de programas para dotar de agua e infraestructura social bsica a comunidades de 72 municipios del pas y est en fase de cierre. 11. Por su parte, en el sector de energa, el apoyo del Banco est vinculado a la red de distribucin y al fortalecimiento del sistema de gestin. El BM apoya este ltimo por medio de la transformacin corporativa y reformas internas a la ENEE. El Fondo Nrdico participa en la expansin de la red de distribucin. En coordinacin con el BM se ha iniciado una labor conjunta en el rea de energa renovable (programa SREP: Scaling-Up Renewable Energy in Low Income Countries, SREP) con fondos de inversin para mitigar el cambio climtico (Climate Investment Funds, CIF). 12. En materia de prevencin de desastres naturales y cambio climtico, el Banco trabaja actualmente en obras de mitigacin y prevencin junto a JICA; en Planes de Gestin de Riesgo con aportes del PNUD; y en fortalecimiento de capacidades locales e implantacin del SINAGER, tambin con participacin del PNUD. 13. En cuanto al sector de turismo, la participacin del Banco est enfocada en cuatro reas principales: desarrollo de productos tursticos, con participacin de AECID; financiamiento de Mipymes, en coordinacin con SNV y AECID; financiamiento de Asociaciones Pblico

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Privadas para el Desarrollo de la Baha de Tela; y en la Estrategia Nacional de Turismo Sostenible junto con el BM. 14. Finalmente, en el sector agropecuario, con participacin del BID, el BM, FIDA y BCIE, el Pas recibe financiamiento para programas de negocios rurales. La USAID y el PMA apoyan el tema de seguridad alimentaria y el BCIE el de bienes pbicos agrcolas.
Infraestructura Agua y saneamiento Estadsticas Agricultura Transporte Seguridad Ciudadana Educacin Desastres Naturales

Finanzas Pblicas

COOPERANTE

ASDI AECID BCIE BM COSUDE DFID FECASALC FIDA FMI FONDO NORDICO FNUAP JICA KfW MCA OPEP PMA PNUD SNV UE USAID

Turismo

Energa

Salud

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ANEXO V RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIN DEL PROGRAMA DE PAS (OVE)

Recomendaciones de la Evaluacin del Programa de Pas CPE-HO 2007-2010 Incorporacin de Recomendaciones en la Estrategia de Pas EBP-HO 2011-2014

Recomendacin 1. PROGRAMACIN: Optimizar los mecanismos para utilizar estratgicamente los instrumentos de poltica e inversin del Banco. Recomendacin 1.A: Facilitar mbitos efectivos de dilogo. Atender solicitudes del Pas tendientes a facilitar mbitos de dilogo incorporando las visiones de los principales actores econmico-sociales, incluyendo a la sociedad civil, el Congreso, los grupos econmicos y los cooperantes. El Banco cumple el rol de articulador imparcial de distintos intereses en todas sus actividades en el pas, teniendo presente que en la actual coyuntura interna dicho rol se administra con especial cuidado por el riesgo de conflictividad entre esos mismos colectivos.

Recomendacin 1.B: Asegurar la oportuna utilizacin Durante la vigencia de la nueva Estrategia se prev de instrumentos de poltica. Apoyar reformas en reas aprobar operaciones en las reas clave sealadas por clave como las de servicio civil, tributaria y previsional; OVE. procurar financiamientos de efectos similares a los PBLs. Recomendacin 1.C: Anlisis de sectores de inversin. Considerar las siguientes caractersticas de cada sector: (i) la capacidad esperada de absorcin de recursos, (ii) el grado esperado de cobertura de la co- inversin, (iii) la experticia sectorial y potencial valor agregado del Banco, (iv) la brecha de desempeo sectorial del Pas respecto a un grupo de pases con los que aspira compararse, y (v) el retorno esperado a la inversin de la intervencin propuesta. La Administracin seguir aplicando estos criterios (entre otros) en la identificacin de sectores estratgicos y su posterior aprobacin y ejecucin en proyectos especficos.

Recomendacin 2. EJECUCIN. Reforzar los mecanismos de asistencia tcnica, transferencia de capacidades y soporte a la ejecucin. Recomendacin 2.A: Incrementar Asistencia Tcnica y Transferencia de Capacidades. Proveer mayores recursos de asistencia tcnica, provenientes tanto de fuentes no reembolsables, como de componentes de prstamos; as como va el apoyo directo de expertos tcnicos del Banco; el Banco y el Pas deberan poder programar estos recursos de una manera razonablemente predecible. La Administracin mantendr el tratamiento privilegiado que Honduras recibe como pas FOE, tanto en las asignaciones del programa para pases pequeos y vulnerables, como en el programa para pases C&D. Asimismo, se seguir disponiendo en las operaciones de prstamo componentes necesarios para la asistencia tcnica y transferencia de capacidades. Estas asignaciones peridicas son programadas con anticipacin y previsibilidad con las autoridades nacionales. Los contenidos especficos que sugiere incorporar OVE estn incluidos: (i) en los propios contratos de prstamo o convenios de ayuda no reembolsable; (ii) en el procedimiento y contrato estndar para consultores de las unidades ejecutoras ya implementado por la

Recomendacin 2.B: Formalizar un mecanismo operativo transicional para acompaar la ejecucin. Acordar un reglamento operativo transicional que especifique reglas adicionales de interaccin, para minimizar costos transaccionales de decisiones repetitivas

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respecto a elementos tales como la seleccin, estabilidad, capacitacin, promocin y compensacin del personal profesional adscripto a unidades ejecutoras; elegibilidad de gastos, procedimientos de contratacin y licitacin, otros.

Representacin, y (iii) en los compromisos que se suscriben en ocasin de las revisiones de cartera general o sectoriales. Se entiende que un instrumento adicional no agregara valor, pero se mantendr la incorporacin de los contenidos.

Recomendacin 3. MONITOREO Y EVALUACIN. Avanzar en el Fortalecimiento de Sistemas de Monitoreo y Evaluacin. Recomendacin 3.A: Fortalecimiento de Sistemas Estadsticos. Apoyar el progresivo fortalecimiento de los sistemas estadsticos del Pas va el INE e integrar experiencias en reas como las de estadsticas econmicas realizadas por el BCH. En el segundo semestre 2011 se aprob el Programa de Apoyo al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda y el Sistema Integrado de Encuestas, en seguimiento a la recomendacin de OVE, la operacin prev la actualizacin la informacin estadstica bsica mediante el levantamiento de: (i) el CNPV que permita actualizar el mapa socio-demogrfico del pas; y (ii) un sistema con enfoque sistmico de encuestas a hogares y establecimientos que permita disponer de informacin social y econmica del pas de modo regular. La Administracin dar seguimiento a indicadores objetivos en las reas de: (i) Contribucin del programa a los objetivos de desarrollo de la matriz de la EBP; (ii) ndice de Desempeo para cada operacin de prstamo; (ii) Modelo de gestin de riesgo como criterio bsico para el monitoreo y administracin de la cartera. La asignacin del FOE est regulada por mecanismos que comprenden a otros pases elegibles. Se tiene conocimiento que la Administracin viene revisando los criterios para la asignacin futura de recursos FOE sobre la base de desempeo de la cartera (PI) y calidad de polticas e instituciones Nacionales (EPIN). Se vienen tomando medidas y planes de accin para la mejora en el desempeo de la cartera de operaciones del Banco en Honduras.

Recomendacin 3.B: Utilizacin de Sistemas de Monitoreo. Trabajar con SPD para dar seguimiento al ndice de Desempeo (PI) de proyectos; realizar una activa gestin de los riesgos que se vayan identificando como problemas de ejecucin. Recomendacin 3.C: Indicadores de Soporte al Mecanismo de Asignacin FOE. Generar una base de indicadores ms objetiva para juzgar elementos de reforma, capacidad institucional y desempeo de cartera que podran ser utilizados en el contexto de futuras asignaciones de recursos FOE.

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ANEXO VI
COUNTRY STRATEGY: DEVELOPMENT EFFECTIVENESS MATRIX
In August 2008, the Board of Directors approved the Development Effectiveness Framework (GN-2489) to increase the evaluabiliy of all Bank development products. The Development Effectiveness Matrix for Country Strategies (DEM-CS) is a checklist of the elements that are necessary to evaluate a country strategy. It is based on the evaluation criteria developed by the Evaluation Cooperation Group of the Multilateral Development Banks in the "Good Practice Standards for Country Strategy and Program Evaluation."

ESTRATEGIA DE PAIS: HONDURAS 2011-2014 ALINEACION ESTRATEGICA (mide dos dimensiones: (i) el grado de consistencia entre los objetivos de la estrategia y los desafos de desarrollo del pas, por un lado y las prioridades y planes de gobierno, por otro; y (ii) la utilizacin de una mezcla de productos (financieros, de conocimiento, de asistencia tcnica) que permita alcanzar los objetivos planteados y la identificacin de otras agencias de cooperacin y sus reas de accin): Consistencia objetivos estratgicos: La estrategia identifica las siguientes reas de trabajo: (i) gestin pblica; (ii) sistema financiero; (iii) proteccin social; (iv) salud y (v) energa. El 100% de las reas seleccionadas atienden desafos de desarrollo identificados en el "Estudio de Competitividad y Crecimiento"(2010) y son consistentes con las prioridades establecidas por el Gobierno de Honduras en su programa de gobierno. Adems, las reas de trabajo seleccionadas son el resultado del dilogo pas-Banco. Mezcla de productos y participacin de otros cooperantes: la estrategia plantea la utilizacin de diferentes instrumentos del Banco tales como operaciones con garanta soberana, operaciones sin garanta soberana, cooperaciones tcnicas. La estrategia toma en consideracin las intervenciones de otros cooperantes multilaterales tales como el Banco Mundial, Union Europea, BCIE, entre otros. EFECTIVIDAD (medida en la que se espera que la estrategia de pas alcance sus objetivos a partir de un examen de cuatro dimensiones: (i) la calidad de los diagnsticos que sustentan la accin del Banco en cada rea de trabajo; (ii) la calidad de la matriz de resultados de la estrategia; (iii) el uso y fortalecimiento de los sistemas nacionales; y (iv) el anlisis del marco de financiamiento:

Dimensiones de Efectividad I. Diagnsticos sectoriales - Diagnstico sectorial (incluye un anlisis de todo el sector) - Diagnstico enfocado en las reas de intervencin propuestas - Identifica los principales problemas con base en evidencia emprica - Identifica los principales beneficiarios - Identifica y dimensiona los factores que contribuyen a los problemas identificados - Presenta el marco de polticas y una secuencia para la intervencin del Banco - Existe correspondencia entre el diagnstico y los objetivos presentados en la estrategia II. Matriz de resultados - Los resultados esperados estn claramente definidos - Los indicadores son de resultado y SMART - Los indicadores cuentan con lneas de base

60 40 100 100 80 100 100

100 100 100

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Se presentaron 5 notas sectoriales como soporte de la estrategia. Todas las notas han sido validadas. -El 100% de las notas identifica con claridad los principales problemas del sector a partir de evidencia emprica. -El 100% de las notas identifica los potenciales beneficiarios en cada rea de intervencin. -El 80% de las notas plantea o dimensiona los factores que contribuyen a los problemas identificados. -El 100% de las notas plantea el marco de poltica y una secuencia para las acciones del Banco. -En el 100% de las notas hay correspondencia entre los temas levantados en la nota y los objetivos estratgicos del Banco. Matriz de resultados: - El 100% de los objetivos estratgicos cuenta con una definicin clara de los resultados esperados. - El 100% de los indicadores utilizados son de resultado (outcome) y SMART. - El 100% de los indicadores cuenta con lneas de base. Sistemas nacionales: se cuenta con diagnsticos para todos los sub-sistemas de gestin financiera y de adquisiciones. Durante el periodo de la estrategia se utilizarn los sub-sistemas de presupuesto, tesorera, contabilidad y reportes y se fortalecern los sub-sistemas de contabilidad y reportes y de auditora interna. Adems, se fortalecer el sistema estadstico nacional. Marco de financiamiento: la estrategia contiene un anlisis de las necesidades de financiamiento del pas y provee una estimacin del monto de financiamiento proveniente del Banco en el marco de las asignaciones del Fondo de Operaciones Especiales. RIESGOS (mide tres dimensiones: (i) la identificacin de los factores que afectan o pueden afectar el alcance de los objetivos propuestos, (ii) la definicin de medidas de mitigacin y (iii) los mecanismos de seguimiento): La estrategia plantea riesgos asociados a la participacin del Banco en cada uno de los sectores estratgicos y se identifican medidas de mitigacin. Se plantean asimismo riesgos macroeconmicos, institucionales, polticos y relacionados a desastres naturales que sern monitoreados durante el perodo de la estrategia.