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NDICE

DE

DESARROLLO HUMANO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (IDHEFAR),2011

SERIE: DESARROLLO SOCIAL

| AO 12| NMERO 95|2012

Presidente Lic. Jess Alberto Cano Vlez Dr. Ricardo Carrillo Arronte Dr. Lucio Lastra Escudero Lic. Cutberto Anduaga Lugo Dr. Fausto Hernndez Trillo Lic. Luis Santiago Seldner Gaxiola Dr. Luis Miguel Martnez Anzures Mtro. Juan Carlos Tllez Mosqueda Lic. Julio Zamora Btiz Dr. Rogelio Gasca Neri Director General Dr. Ricardo Carrillo Arronte Responsable de Publicacin Adriana Enrquez Martnez Colaboradores Erika Vanessa Espinosa Fernndez Omar Ayala Sols

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ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

ndice
Presentacin Captulo 1. ConCepto
y

5 MediCiones
del

desarrollo HuMano

7 7 9 11 18 21 21 22 24 31

I.1 Concepto de Desarrollo Humano I.2 Mediciones Internacionales de Desarrollo Humano I.3 Mediciones de Desarrollo Humano en Mxico Captulo 2. poltiCas pbliCas
y

desarrollo HuMano

en

MxiCo

II.1 Derechos Sociales II.2 Ley General de Desarrollo Social II.3 Plan Nacional de Desarrollo II.4 Estrategia Vivir Mejor

Captulo 3. ndiCe

de

desarrollo HuMano

de las

entidades Federativas (idHeFar) 2011

37 37 44 47 56 56 58 64 66 68

III.1 Metodologa del IDHEFar 2011 III.2 Resultados del IDHEFar 2011 III.3 Resultados por dimensin del desarrollo, IDHEFar 2011 Captulo 4. CoHesin soCial desarrollo HuMano entidades Federativas, 2011

en las

iV.1 Concepto e Importancia de la Cohesin Social IV.2 Factores para la medicin de la Cohesin Social IV.3 Grado de Cohesin Social en las Entidades Federativas ConClusiones bibliograFa

Presentacin

os vnculos sociales y la confianza contribuyen a una mejor interaccin, incluso en condiciones econmicas adversas. Esta cohesin social puede ser el factor diferenciador entre una comunidad con ndices altos o bajos de violencia, aspectos ms all del ingreso. Sin embargo, tambin existen formas de vinculacin social perversa que se basan en actos de corrupcin, lo cual mina la confianza inter-personal y la legitimidad de las instituciones. En este sentido, cuando alguno de los sectores sociales percibe un desequilibrio y falta de equidad se erosionan los fundamentos de la gobernabilidad. Esta falta de gobernabilidad, a su vez, erosiona el tejido social, la confianza en los dems, y genera incentivos a buscar estos huecos en la falta de legitimidad y gobernabilidad, exacerbando la incidencia delictiva; perpetundose un crculo vicioso. El factor de confianza en las instituciones, en las personas del grupo al que se pertenece y en las personas de otros grupos se relaciona fuertemente con la corrupcin y con la legitimidad de las normas legales y de conducta para la vida en sociedad. Las personas que enfrentan situaciones de pobreza y vulnerabilidad, o los que sufren desigualdad en el acceso a la educacin, al consumo, que carecen de vas de movilidad social, o que son marginados por su origen tnico, gnero, lugar de residencia, estrato socio-econmico, y los que estn ms expuestos a la delincuencia o que sufren del mal funcionamiento de la imparticin de la justicia, perciben a los poderes pblicos y a la sociedad como injustos y discriminatorios. Por lo tanto, no legitiman dicho sistema, generando problemas de gobernabilidad y falta de consenso y participacin positiva en sociedad, favoreciendo las conductas anti-sociales y corrupcin.
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En este contexto, el propsito final de todo sistema econmico debera ser maximizar el bienestar de su poblacin, considerando a la economa como una ciencia social. Es decir, el mecanismo econmico de toda sociedad tendra que ser el encargado de elevar la calidad de vida de sus habitantes y potenciar su desarrollo humano con equidad. Actualmente, se acepta la nocin de que el nivel de desarrollo no se basa nicamente en el crecimiento econmico, ya que si bien es una condicin necesaria no es una condicin suficiente. Los indicadores anteriormente utilizados como medidas de desarrollo, como el caso del Producto Interno Bruto (PIB) per cpita (o su crecimiento) no proporcionan toda la informacin requerida para cuantificar el nivel de desarrollo de un territorio. De hecho es posible identificar diversos grupos de pases con un nivel de PIB per cpita semejante y con caractersticas de desarrollo sumamente dismiles, lo que se debe en gran medida a las condiciones de acceso de su poblacin a servicios de calidad que mejoran sus condiciones de vida, como educacin y salud. En este panorama, ar. coincide con la tesis de que el desarrollo humano se refiere a la creacin de un ambiente en el que las personas puedan desarrollar su pleno potencial, productividad y creatividad, de acuerdo a sus necesidades e intereses. En este punto sin duda un factor trascendental es fomentar la igualdad de oportunidades y la equidad, a fin de fortalecer el tejido social y romper con factores nocivos que lo daan. Bajo este tenor, el contar con una medicin del desarrollo humano que considere sus aspectos multidimensionales, constituye una herramienta de gran utilidad no slo para el diagnstico de un territorio, sino tambin en la definicin, diseo, seguimiento y evaluacin de las polticas y programas pblicos. Por tanto, ar. presenta en este documento los resultados de la estimacin del ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar) para 2011. El documento se estructura en cuatro captulos, en el primero se destaca el concepto de desarrollo humano y se sintetizan los principales mtodos de medicin tanto a nivel internacional como nacional. En el segundo captulo se incluyen las principales estrategias para el impulso al desarrollo humano del Gobierno Federal en Mxico. En el tercer captulo se desarrolla la metodologa, componentes y resultados del IDHEFar; mientras que, en el captulo cuatro se profundiza en los resultados de la dimensin cohesin social, incorporada por ar. en la estimacin del IDHEFar. Finalmente, se incorpora el apartado de conclusiones.

Captulo 1 Concepto y Mediciones del Desarrollo Humano

i.1 ConCepto

de

desarrollo HuMano

n trminos conceptuales la discusin acerca del desarrollo humano se redefini a partir de los estudios de Amartya Sen, especficamente en sus trabajos acerca de Bienes y capacidades. El argumento de estos estudios se basa en que la medicin del bienestar debe tomar en cuenta el acceso a bienes y servicios como un medio para alcanzar un plan de vida o bien la realizacin plena del individuo (desarrollo humano). Para Amartya Sen el desarrollo Humano es un proceso de expansin de las libertades reales que disfrutan los individuos. De esta forma, las libertades son a la vez un fin y un medio del proceso de desarrollo. Sen diferencia cinco tipos de libertades fundamentales: la libertad poltica, los servicios econmicos, las oportunidades sociales, las garantas de transparencia y la seguridad protectora; las cuales deben ser valoradas por s mismas, porque son el derecho propio de cada persona que a su vez les permite salir de una situacin de pobreza. De igual forma, desde la perspectiva de Sen, los seres humanos deben analizarse en un rol dual, ya no slo como medios primarios de toda la produccin (perspectiva tradicional de los estudios del desarrollo econmico) sino como agentes, beneficiarios y adjudicatarios del progreso, de esta forma el fin del crecimiento econmico debe ser el desarrollo humano de sus sociedades.
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ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

Bajo esta perspectiva, se ha evaluado el cambio social en trminos de la riqueza de la vida humana resultante de l, desarrollando una serie de conceptos para construir una propia perspectiva del desarrollo, en la que implcita y explcitamente se cuestionan los paradigmas convencionales. El primero de ellos son las Dotaciones definidas como el conjunto de posesiones o propiedades con que cuenta una persona o familia, tales como su fuerza de trabajo, tierras, herramientas, bienes, dinero, bajo los cuales tienen derechos de uso. Por su parte, las Realizaciones se refieren a las diferentes condiciones de vida que son o pueden ser alcanzadas por las personas, mientras que las Capacidades son las habilidades para lograr algo y, ms especficamente, son las oportunidades que posee la persona respecto al tipo de vida que se puede llevar. De acuerdo a este enfoque, se percibe el desarrollo como una combinacin de distintos procesos, ms que la expansin del ingreso real o la utilidad. Por tanto, la persona se concibe en forma ms dinmica y con un potencial propio, ms que como un ente pasivo, que slo recibe o consume. En este sentido, se considera a la calidad de vida en trminos de actividades que se valoran en s mismas y en la capacidad de alcanzar estas actividades, por lo que las realizaciones y las capacidades son determinantes del bienestar y el xito de la vida humana. Por ende, el concepto de desarrollo no se puede limitar nicamente a la consideracin de los medios materiales, sino que toma en cuenta las capacidades de las personas, de manera que el bienestar de una persona depende de una evaluacin de sus realizaciones. Con este tipo de enfoque se posibilitan nuevas vas para concebir el desarrollo, percibindose que lo importante en tales procesos no son slo los medios materiales, las utilidades o la satisfaccin de necesidades bsica, sino que radica en la promocin de las capacidades, las realizaciones1 y los derechos de la persona humana. Es decir, que para Sen, el desarrollo humano tiene que ver con el logro de una vida mejor; es por ello que gran parte de su trabajo est dirigido a la evaluacin de la calidad de vida, no considerando nicamente las mercancas que posee y usa la gente, su nivel y su distribucin entre las personas; sino tambin sustentando el anlisis en indicadores cuantitativos de las mercancas a que acceden las personas y considerando sus capacidades personales y realizaciones. Por tanto, bajo este enfoque la cuantificacin o medicin del bienestar debe observarse como un proceso con diversos componentes que incorporen el acceso a bienes y servicios como herramientas para el logro de un nivel de satisfaccin individual, no como un fin en s mismos. El conjunto de estas herramientas se define como capacidades, de esta forma se identifica que el acceso a un bien o servicio permite dotar al individuo de un espectro ms amplio de capacidades. En este sentido, se da un cambio sustancial en la visin utilitarista que se centraba en que el acceso a bienes permita per se una mayor utilidad; ahora la nueva visin considera que el acceso a bienes abre un conjunto de capacidades y son stas las que realmente impactan sobre el bienestar.

La materializacin de las realizaciones no slo depende de las mercancas sino tambin de la disponibilidad de usar bienes proporcionados por el estado o el sector privado.

Concepto y Mediciones del Desarrollo Humano

Por tanto, el nivel de desarrollo humano no se basa nicamente en el crecimiento econmico, ya que si bien es condicin necesaria para explicar el grado de avance de un pas no es condicin suficiente. En este contexto, se admite la idea de que crecimiento y desarrollo son conceptos relacionados aunque significativamente distintos. Estas nociones implican en el plano emprico, que los indicadores anteriormente utilizados como medidas de desarrollo, como el caso del Producto Interno Bruto (PIB) per cpita, son incompletos y no proporcionan toda la informacin requerida para cuantificar el nivel de desarrollo de un territorio. De hecho es posible identificar diversos grupos de pases con un nivel de PIB per cpita semejante y con caractersticas de desarrollo sumamente dismiles. Esta situacin se explica al considerar los efectos de la poltica social de las naciones, tales como el acceso a los servicios de educacin y salud. De esta forma, el desarrollo humano involucra a la par condiciones econmicas, sociales e institucionales; precisndolo como una ampliacin en la capacidad de eleccin de los individuos. En esta misma tesitura, para poder entender la relacin entre pobreza y crecimiento econmico, es necesario considerarla como un fenmeno multidimensional; es decir, que involucra diversos factores que impiden que las personas puedan alcanzar el pleno potencial humano (desarrollo humano).

i.2 MediCiones internaCionales

de

desarrollo HuMano
de las

i.2.1 ndiCe de desarrollo HuMano, prograMa desarrollo (pnud)

naCiones unidas

para el

El trabajo de Amartya Sen, entre otros, ciment las bases conceptuales del enfoque que abanderaba el PNUD definido como el proceso de ampliacin de las opciones de las personas y mejora de las capacidades humanas (la diversidad de cosas que las personas pueden hacer o ser en la vida) y las libertades, para que las personas puedan vivir una vida larga y saludable, tener acceso a la educacin y a un nivel de vida digno, y participar en la vida de su comunidad y en las decisiones que afecten sus vidas 2. De esta forma, para el PNUD pueden existir tantas dimensiones del desarrollo humano como modos de ampliar las opciones de las personas, en este sentido los parmetros que son claves o prioritarios para el desarrollo humano pueden evolucionar con el tiempo y variar entre los diferentes pases y dentro de cada uno de ellos. A partir de 1990, el concepto de desarrollo humano se aplic a un estudio internacional, publicndose en los Informes anuales sobre Desarrollo Humano patrocinados por el PNUD. El Informe sobre Desarrollo Humano (IDH) tena como objetivo situar a las personas en el centro del proceso de desarrollo en trminos de debates econmicos, formulacin de polticas y promocin. En este sentido, la tesis se centraba en no considerar slo al ingreso, sino evaluar el nivel de bienestar de las personas a largo plazo.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Orgenes del enfoque de Desarrollo Humano.
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Cuadro 1

Dimensiones incluidas en el ndice de Desarrollo Humano (IDH) Concepto Indicador

Dimensin

Salud Educacin Estndar de vida

Vida larga y saludable Educacin Nivel de vida digno

Esperanza de vida al nacer Aos promedio de instruccin Aos de instruccin esperados Ingreso real per cpita

Fuente: ar., con informacin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Con base en estas tres dimensiones, se calculan ndices parciales para cada una de ellas, y el IDH consiste en una media geomtrica de los ndices de las tres dimensiones. IDH= (IVida 1/3 . IEducacin 1/3 . IIngresos 1/3) Adicionalmente, el IDH define un valor mnimo y uno mximo para cada dimensin (denominados objetivos) y luego muestra la posicin de cada pas con relacin a estos valores objetivos, expresados mediante un valor entre 0 y 1. De esta forma, mientras ms cercano a uno, el nivel de vida de una poblacin ser mayor; por el contrario, un valor cercano a cero reflejar malas condiciones de vida. El Informe Global sobre Desarrollo Humano 2010 introdujo ajustes a la manera en que tradicionalmente se calculaba el IDH. Estos cambios inciden tanto en los indicadores empleados para el clculo de las dimensiones que lo componen, en los valores mximos y mnimos con las que se evala el avance relativo en cada una de estas dimensiones y en la manera en que son agrupadas. De esta forma, el componente de educacin anteriormente estaba compuesto por las tasas de alfabetizacin de adultos y de la tasa combinada bruta de matriculacin en educacin primaria, secundaria y terciaria (superior), ponderado para que la alfabetizacin de los adultos tenga una mayor importancia en las estadsticas (dos terceras partes). Es importante destacar que en este caso se establece una restriccin: la tasa mnima de alfabetizacin de los adultos es 0 por ciento y la mxima es 100 por ciento. No obstante, estas variables acarreaban problemas de medicin, por lo cual ahora el componente educativo del IDH se estima a travs de los aos de escolarizacin para personas adultas mayores de 25 aos y los aos de escolarizacin previstos para nios y nias en edad escolar. La media de aos de escolarizacin se calcula a travs de la duracin de los estudios en cada nivel formativo. Mientras que, los aos de escolarizacin previstos se determinan por la escolarizacin por edades en todos los niveles formativos y la poblacin en edad escolar presente en cada uno de estos niveles. Los indicadores se normalizan mediante un valor mnimo de cero y los valores mximos, que vienen dados por los valores mximos reales observados en los pases durante la serie temporal observada, es decir, entre 1980 y 2011. Finamente, el ndice de educacin es la media geomtrica de los dos ndices. Por su parte, para valorar el componente de Vida larga y saludable se utiliza la esperanza de vida al nacer, la cual tiene un valor mnimo de 20 aos y un mximo de 83.4 aos, que es el valor mximo observado para los indicadores de los pases en el periodo 19802010.
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Concepto y Mediciones del Desarrollo Humano

Por lo tanto, el componente de longevidad para un pas cuya esperanza de vida al nacer sea de 55 aos vendr a ser de 0.552. En el componente de ingreso, los lmites mnimo y mximo son 100 dlares (PPP) y 107.721 dlares (PPP), respectivamente. Ambos responden los extremos observados durante el periodo analizado, 1980-2011. Por tanto, el componente de estndares de vida dignos se mide a travs del Ingreso Nacional Bruto (INB) per cpita (PPP) en lugar del PIB per cpita (PP). El IDH utiliza el logaritmo de ingresos para reflejar cmo decrece importancia de los ingresos a medida que aumenta el INB. Posteriormente, a travs de la media geomtrica, se suman las puntuaciones obtenidas en los tres ndices dimensionales del IDH para formar un ndice compuesto. Cabe destacar, que el Informe sobre Desarrollo Humano de 2010 present por primera vez el ndice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad (IDH-D), el ndice de Desigualdad de Gnero (IDG) y el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), que complementan la medicin original del IDH como medida compuesta a partir de medias nacionales que no reflejan las desigualdades y desequilibrios internos. No obstante, el PNUD reconoce que debido a limitaciones en la calidad de los datos, estos ndices compuestos no tienen en cuenta algunos factores que tambin contribuyen a la igualdad en el desarrollo humano, como la participacin ciudadana, la sostenibilidad ambiental, la calidad de la educacin y los niveles de salud, por lo que no se toman en cuenta. De acuerdo a la ltima actualizacin del ndice, referida en el Informe del Desarrollo Humano 2011 destaca que Mxico se ubique en el lugar 57 de 187 economas analizadas, alcanzando un desarrollo humano alto. De esta forma, Noruega, Australia y los Pases Bajos ocupan los primeros lugares del mundo en el IDH de 2011, mientras que la Repblica Democrtica del Congo, Nger y Burundi se encuentran en los ltimos lugares de la clasificacin. En el Informe sobre Desarrollo Humano 2011, el PNUD afirma que los desafos globales de sostenibilidad y equidad deben tratarse de forma conjunta, ya que de lo contrario se corre el riesgo de retroceder en el desarrollo humano.

i.3 MediCiones

de

desarrollo HuMano

en

MxiCo
de las

i.3.1 ndiCe de desarrollo HuMano, prograMa desarrollo (pnud)

naCiones unidas

para el

Utilizando la metodologa desarrollada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para Mxico se han realizado cuatro informes nacionales sobre el estado del desarrollo humano: 2002, 2004, 2006/2007 y 2011.

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ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

Cuadro 2

Aspectos del ndice de Desarrollo Humano en Mxico Indicador Esperanza de vida al nacer Tasa de alfabetizacin de adultos Tasa bruta de matriculacin combinada en educacin primaria, secundaria y superior PIB per cpita (en dlares PPC)

Aspecto Vida larga y saludable

Conocimientos Nivel de vida decoroso

Fuente: ar., con informacin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

De esta forma, calculando el IDH, con el procedimiento establecido anteriormente por el PNUD (ver cuadro 2), con la informacin ms reciente se observa que Mxico presenta un valor superior a 0.8, lo que lo coloca dentro del rango de pases con alto desarrollo humano. No obstante es importante destacar que al interior del pas se evidencia una importante desigualdad en los niveles de desarrollo. Donde es posible destacar que el Distrito Federal, Nuevo Len, Baja California Sur, Chihuahua y Baja California obtienen los mayores niveles del IDH, denotando un mayor nivel de desarrollo y alcanzando las primeras posiciones en el mbito nacional. Por el contario, Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Veracruz y Michoacn, ocupan las ltimas posiciones.
Cuadro 3 Estimacin preliminar del ndice de Desarrollo Humano en Mxico, 2007-2008 IDH 2007 0.8488 0.8544 0.8611 0.8324 0.7345 0.8571 0.8525 0.8276 0.9149 0.8200 0.8148 0.8004 0.7577 0.7876 0.8281 0.7787 0.8255 0.7967 0.8771 0.7584 0.7973 0.8371 0.8496 0.8052 0.8165 0.8496 0.8048 0.8416 0.7949 0.7792 0.8072 0.7943 0.8265 IDH 2008 0.8499 0.8557 0.8659 0.8306 0.7395 0.8588 0.8551 0.8295 0.9176 0.8230 0.8168 0.8031 0.7594 0.7938 0.8304 0.7823 0.8268 0.8037 0.8797 0.7611 0.7998 0.8424 0.8500 0.8090 0.8193 0.8541 0.8087 0.8455 0.7973 0.7799 0.8088 0.8031 0.8290

Estado Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Estado de Mxico Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Nacional
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Fuente: ar., con informacin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Concepto y Mediciones del Desarrollo Humano

i.3.2 ndiCe

de

MarginaCin, Consejo naCional

de

poblaCin (Conapo)

La marginacin es un fenmeno estructural que se relaciona, por una parte, con la dificultad para propagar el progreso tcnico en la estructura productiva y en las regiones del pas, y por otra, con la exclusin de grupos sociales del proceso de desarrollo y del disfrute de sus beneficios. Este fenmeno genera una estructura precaria de oportunidades sociales para los ciudadanos, sus familias y comunidades, y los expone a privaciones, riesgos y vulnerabilidades sociales. Con la informacin disponible del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), cumple 20 aos de la estimacin del ndice de marginacin a nivel entidad federativa y municipio. El ndice de Marginacin (IM) contribuye a identificar las disparidades territoriales que existen entre las entidades federativas y los municipios del pas. En este sentido, si bien no es estrictamente una medicin del desarrollo humano permite cuantificar la exclusin y carencias en las entidades federativas y en los municipios de Mxico. La importancia de esta cuantificacin se comprueba al destacar que es utilizada en la distribucin de los recursos de algunos programas sociales. Por tanto, el IM es una herramienta importante que contribuye a formular diagnsticos e identificar las inequidades socio-espaciales que persisten en los estados y municipios del pas y, con ello, apoyar el diseo e instrumentacin de programas y acciones dirigidos a fortalecer la atencin prioritaria de la poblacin con ms desventajas. El IM permite diferenciar el impacto global de las carencias que padece la poblacin, como resultado de la falta de acceso a la educacin, las condiciones de residencia en viviendas inadecuadas, la percepcin de ingresos monetarios insuficientes y las relacionadas con la residencia en localidades pequeas. As, el ndice de marginacin considera cuatro dimensiones estructurales de la marginacin; identifica nueve formas de exclusin y mide su intensidad espacial como porcentaje de la poblacin que no participa del disfrute de bienes y servicios esenciales para el desarrollo de sus capacidades bsicas. Las cuatro dimensiones socioeconmicas consideradas en el IM son: educacin (distincin entre una persona que sabe leer y escribir un recado, as como el grado de estudio ms alto aprobado); vivienda (si cuenta con sistema de drenaje, sanitario, electricidad, agua entubada y el material predominante en pisos); ingresos monetarios (medido en salario mnimo mensual); y la distribucin de la poblacin (medida a travs del nmero de localidades con menos de 5,000 habitantes).

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ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

Cuadro 4

Dimensiones incluidas en la medicin de la Marginacin en Mxico, 2010 Formas de Exclusin Analfabetismo Poblacin sin primaria completa Viviendas particulares sin drenaje ni excusado Viviendas particulares sin energa elctrica Viviendas particulares sin agua entubada Viviendas particulares con algn nivel de hacinamiento Viviendas particulares con piso de tierra Poblacin ocupada que percibe hasta dos salarios mnimos Localidades con menos de 5,000 habitantes Indicador para medir la intensidad de la Exclusin Porcentaje de la poblacin de 15 aos o ms analfabeta Porcentaje de la Poblacin de 15 aos y ms sin primaria completa Porcentaje de ocupantes en viviendas sin drenaje ni excusado Porcentaje de ocupantes en viviendas sin energa elctrica Porcentaje de ocupantes en viviendas sin agua entubada Porcentaje de viviendas con algn nivel de hacinamiento Porcentaje de ocupantes en viviendas con piso de tierra Porcentaje de poblacin ocupada con ingresos de hasta dos salarios mnimos Porcentaje de poblacin en localidades con menos de 5,000 habitantes

Dimensiones Socioeconmicas Educacin

Vivienda

Ingresos monetarios Distribucin de la poblacin

Fuente: ar., con informacin del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO)

Como se observa en el cuadro 4, en el clculo del IM se construyen nueve indicadores. Posteriormente, para su agregacin en uno solo, se recurre al mtodo de Anlisis de Componentes Principales3 . La fuente de informacin de los indicadores es el Censo General de Poblacin y Vivienda o bien el Conteo de Poblacin y Vivienda, elaborados por El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI); de manera que la periodicidad con la que se calcula calcula es de cada cinco aos. A partir de estas fuentes se obtiene la informacin necesaria para la construccin de indicadores socioeconmicos que persiguen medir la intensidad de la exclusin. De esta forma, el IM permite discriminar las distintas entidades federativas, municipios y localidades del pas segn el impacto global de las carencias que padece la poblacin, como resultado de la falta de acceso a las dimensiones incluidas en su estimacin. Por tanto, los resultados obtenidos del clculo del IM reflejan que a mayor valor del ndice, mayor es la marginacin; por el contrario a menor valor es menor la marginacin. De manera que el territorio que se ubique en la primera posicin tanto a nivel nacional como al interior de una regin o estado ser el ms marginado. Adicional al valor del ndice, considerando la metodologa utilizada por el Conapo, es posible realizar una estratificacin del IM en cinco conjuntos claramente diferenciados, de acuerdo con la sntesis de las nueve formas de exclusin social, lo que se define como grado de marginacin. De esta manera, los estados ms marginados se encuentran en el Sur del pas. En contraparte, las entidades que muestran un menor grado de marginacin se distribuyen en el Norte y Centro: Coahuila, Baja California, Nuevo Len y el Distrito Federal (grado muy bajo de marginacin). Ver Cuadro 5.
3

Permite transformar un conjunto de variables o indicadores en uno nuevo, lo que permite elaborar una interpretacin ms sencilla del fenmeno original con un menor nmero de variables.

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Concepto y Mediciones del Desarrollo Humano

Cuadro 5

ndice de marginacin en las entidades federativas, 2010 ndice de marginacin ndice escala 0 a 100 88.72 84.14 80.48 57.63 49.88 48.79 46.72 45.90 44.76 43.93 43.70 37.28 36.89 35.97 35.80 31.48 29.13 29.04 28.87 25.76 23.59 22.86 20.14 19.67 19.28 18.06 17.08 15.24 10.35 10.35 5.16 3.04 Lugar que ocupa en el contexto nacional

Entidad federativa

Grado de marginacin

Guerrero Chiapas Oaxaca Veracruz Puebla Hidalgo San Luis Potos Michoacn Tabasco Campeche Yucatn Nayarit Zacatecas Guanajuato Durango Tlaxcala Sinaloa Quertaro Morelos Quintana Roo Chihuahua Mxico Baja California Sur Sonora Tamaulipas Colima Jalisco Aguascalientes Coahuila Baja California Nuevo Len Distrito Federal

2.53246 2.31767 2.14624 1.07546 0.71224 0.66143 0.56416 0.52584 0.47240 0.43357 0.42295 0.12183 0.10373 0.06075 0.05248 -0.14984 -0.26018 -0.26398 -0.27213 -0.41774 -0.51977 -0.55372 -0.68129 -0.70347 -0.72144 -0.77858 -0.82456 -0.91086 -1.14000 -1.14015 -1.38323 -1.48228

Muy alto Muy alto Muy alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

Fuente: ar., con informacin del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), ndices de Marginacin, 2010

i.3.3 ndiCe de rezago soCial, Consejo naCional de evaluaCin de la poltiCa de desarrollo soCial (Coneval)
El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval), acorde a lo establecido en el Artculo 36 de la Ley General de Desarrollo Social (LGDS) 4 eligi un grupo de indicadores, que agrupndolos por el mtodo de componentes principales permiten elaborar un ndice que persigue reflejar el carcter multidimensional de la pobreza, asimismo favorece la visualizacin y comparacin de regiones de diferentes magnitudes de acuerdo a sus carencias sociales.

4 La medicin de la pobreza debe atender diferentes indicadores de: ingreso corriente per cpita; rezago educativo promedio en el hogar; acceso a los servicios de salud; acceso a la seguridad social; calidad y espacios de la vivienda; acceso a los servicios bsicos en la vivienda; acceso a la alimentacin, y grado de cohesin social.

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ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

El ndice de Rezago Social (IRS) incluye cuatro dimensiones. La primera se relaciona con las caractersticas mnimas que debera de tener la poblacin respecto a la educacin elemental, es decir, saber leer y escribir, estar matriculados en educacin obligatoria si se es menor a 15 aos, o haber completado dicho nivel educativo si se est en el grupo de edad de 15 aos en adelante. En segundo lugar, se determina el acceso o privacin de la poblacin a servicios de salud. La tercera, evala los servicios de infraestructura bsica y caractersticas sanitarias indispensables dentro del hogar (material de pisos, disponibilidad de sanitario o excusado, agua entubada conectada a la red pblica, drenaje y energa elctrica). Por ltimo, se considera el acceso a un par de bienes en la vivienda, i.e. lavadora y refrigerador. De esta forma, el IRS permite sintetizar diversos componentes de las carencias de la poblacin en diferentes rubros relevantes, permitiendo tener informacin de estas magnitudes a nivel de cada territorio (entidades federativas y municipios). Ver Cuadro 6.
Cuadro 6 Componentes del ndice de Rezago Social (IRS), 2010 Dimensin Indicadores Poblacin de 15 aos y ms analfabeta Porcentaje de la poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela Porcentaje de la poblacin de 15 aos o ms con educacin bsica incompleta Porcentaje de la poblacin sin derechohabiencia a servicios de salud Porcentaje de las viviendas particulares habitadas con piso de tierra Porcentaje de las viviendas particulares habitadas que no disponen de excusado o sanitario Porcentaje de viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada de la red pblica Porcentaje de las viviendas particulares habitadas que no disponen de drenaje Porcentaje de las viviendas particulares habitadas que no disponen de energa elctrica Porcentaje de las viviendas particulares que no disponen de lavadora Porcentaje de las viviendas particulares habitadas que no disponen de refrigerador

Educacin Salud

Calidad y servicios en la vivienda

Bienes en la vivienda

Fuente: ar., con informacin del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL)

Los valores del IRS se estratifican en cinco categoras, persiguiendo que dentro de cada categora las unidades sean lo ms homogneas posibles y entre los estratos lo ms distintos posibles. De esta forma, se crearon cinco estratos: muy bajo, bajo, medio, alto y muy alto rezago social. En el Cuadro 7, se observa que de acuerdo al clculo del IRS 2010, Nuevo Len y el Distrito federal, junto con Aguascalientes, Baja California, Coahuila, Colima, Jalisco, Sonora y Tamaulipas son las entidades que presentan el menor grado de rezago social, mientras que Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Puebla se encuentran en el otro extremo.

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Concepto y Mediciones del Desarrollo Humano

Cuadro 7

ndice de Rezago Social (IRS), 2010 ndice de rezago social -1.10601 -0.85511 -0.47380 0.21621 -1.16058 -0.80318 2.27118 -0.49915 -1.28325 -0.00831 -0.00264 2.51574 0.60770 -0.65730 -0.36513 0.75474 -0.13364 -0.24673 -1.36996 2.41779 1.06747 -0.24731 -0.39877 0.48524 -0.48416 -0.69045 -0.07351 -0.65218 -0.05134 1.13549 0.21937 -0.12841 Grado de rezago social Muy bajo Muy bajo Bajo Alto Muy bajo Muy bajo Muy alto Bajo Muy bajo Medio Medio Muy alto Alto Muy bajo Bajo Alto Medio Bajo Muy bajo Muy alto Alto Bajo Bajo Alto Bajo Muy bajo Medio Muy bajo Medio Alto Alto Medio

Entidad federativa Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

Fuente: ar., con informacin del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL)

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ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

Mientras que en el Mapa 1 es posible destacar que los estados del Norte presentan los menores grados de rezago social, contario al Sur del pas.
Mapa 1

Grado de Rezago Social en las entidades federativas, 2010

Muy Bajo Bajo Medio Alto Muy Alto Fuente: ar., con informacin del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL)

i.3.4 regiones soCioeConMiCas

de

MxiCo, instituto naCional

de

estadstiCa

geograFa (inegi)

Este clculo fue dado a conocer por primera vez en 1994 bajo el nombre de Niveles de Bienestar en Mxico, en su estimacin se utiliz la informacin del XI Censo General de Poblacin y Vivienda de 1990. La finalidad de este clculo que realiza el INEGI consista en aportar elementos sobre las diversas condiciones econmicas y sociales que caracterizan a la poblacin a lo largo y ancho del territorio nacional. En la metodologa utilizada se parte de la idea de que el concepto de bienestar proviene de un conjunto de satisfactores: educacin, vivienda y la disponibilidad de bienes y servicios con la que cuenta el hogar. Donde, para elegir los indicadores utilizados en la definicin de regiones, se recurri al anlisis factorial y de correlacin, de manera que se evite el uso de variables redundantes o de aportacin marginal. De esta forma, a partir de la informacin captada por el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, el INEGI actualiz la versin de Niveles de bienestar y la denomin: Regiones socioeconmicas de Mxico. Esto a fin de evitar el calificativo de mediciones del desarrollo o pobreza/marginacin en este producto; sin embargo es importante destacar que provee informacin que ayuda y complementa la focalizacin de la poblacin en diferentes estratos del bienestar.
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Concepto y Mediciones del Desarrollo Humano

En este sentido, Regiones Socioeconmicas de Mxico tiene el objetivo de presentar un resumen comparativo de las diferencias y similitudes observadas en las condiciones econmicas y sociales de la poblacin, en el territorio nacional, bajo la ptica de los indicadores que abordan temas relacionados con el bienestar como educacin, ocupacin, salud, vivienda, y empleo (ver Cuadro 8).
Cuadro 8 Indicadores utilizados para la definicin de estratos en Regiones Socioeconmicas de Mxico Indicador Porcentaje de la poblacin en viviendas con agua entubada Porcentaje de la poblacin en viviendas con energa elctrica Porcentaje de la poblacin en viviendas con drenaje Porcentaje de la poblacin en viviendas con piso diferente de tierra Porcentaje de la poblacin en viviendas con paredes de materiales durables (tabique, block, piedra, cantera, cemento o concreto) Porcentaje de la poblacin en viviendas con techos de materiales durables (losa de concreto, tabique, ladrillo o terrado con viguera) Porcentaje de la poblacin en viviendas sin hacinamiento Porcentaje de la poblacin en viviendas con servicio sanitario exclusivo Porcentaje de la poblacin en viviendas que usan gas o electricidad para cocinar Porcentaje de la poblacin en viviendas con refrigerador Porcentaje de la poblacin en viviendas con radio, radiograbadora o televisin Porcentaje de la poblacin en viviendas con telfono Porcentaje de la poblacin en viviendas con automvil o camioneta propios Porcentaje de la poblacin derechohabiente a servicios de salud Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms alfabeta Porcentaje de nios de 6 a 14 aos que asiste a la escuela Porcentaje de adolescentes de 12 a 17 aos que asiste a la escuela Porcentaje de poblacin de 15 aos y ms con instruccin postprimaria Porcentaje de la poblacin ocupada femenina Porcentaje de poblacin econmicamente activa entre 20 y 49 aos Perceptores de ingreso por cada 100 personas Porcentaje de la poblacin ocupada que percibe ms de dos y medio salarios mnimos Porcentaje de la poblacin ocupada que percibe ms de cinco salarios mnimos Porcentaje de la poblacin en hogares que perciben ms de 10.42 pesos diarios por persona Porcentaje de poblacin ocupada que son trabajadores familiares sin pago Porcentaje de poblacin ocupada en el sector terciario formal Porcentaje de la poblacin ocupada que son profesionistas o tcnicos

Dimensin Infraestructura de la Vivienda

Calidad de la vivienda Hacinamiento

Equipamiento en la vivienda

Salud Educacin

Empleo

Fuente: ar., con informacin del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI)

Las comparaciones derivadas de Regiones Socioeconmicas se presentan a nivel de las entidades federativas, municipios y reas geoestadsticas bsicas (AGEB) en siete estratos distintos entre s, donde se agrupan elementos con caractersticas similares, es decir homogneos. En este orden, es importante destacar que en el estrato 7 se encuentran los territorios que presentan en promedio la situacin relativa ms favorable, por el contrario, el estrato 1 se compone de las unidades que en promedio presentan la situacin relativa menos favorable. El mapa 2 permite evidenciar que el Distrito Federal es la nica entidad que puede catalogarse en el estrato 7. Por el contrario, Guerrero, Oaxaca y Chiapas son los estados que se encuentran en la situacin ms desfavorable, ya que se encuentran en el estrato 1. De nuevo, es importante destacar que en el Sur del pas es posible identificar los mayores rezagos.

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ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

Mapa 2

Regiones Socioeconmicas de Mxico

Niveles 7 6 5 4 3 2 1 Fuente: ar., con informacin del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI)

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Captulo 2 Polticas Pblicas y Desarrollo Humano en Mxico

ii.1 dereCHos soCiales


La poltica de desarrollo social en Mxico tiene su origen en la Constitucin de 1917. Especficamente dentro de la Carta Magna se promueve un proyecto de nacin que proclama la igualdad jurdica y los derechos sociales de la poblacin mexicana. De esta forma, la poltica de desarrollo social actual tiene como fuentes jurdicas tanto a la Constitucin como a la Ley General de Desarrollo Social (LGDS). Mientras que en trminos del marco programtico es necesario hacer referencia al Plan Nacional de Desarrollo, en primer orden, al documento de la estrategia Vivir Mejor y el relativo a la poltica sectorial de desarrollo social y por supuesto a los programas englobados bajo esta estrategia. Es importante destacar que de acuerdo a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se establecen diversos derechos sociales revelando la prioridad hacia algunas capacidades bsicas sobre las que en principio se debieran enfocar las polticas pblicas. En este sentido, la Constitucin establece diversas formas de proteccin que gozarn los individuos frente a los dems y ante el Estado, especificando los lmites que tendrn sus libertades y definiendo sus derechos.

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ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

Cuadro 9

Derechos Sociales establecidos en la Constitucin Mexicana

Derecho Derecho a la educacin Derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y espaciamiento de hijos Derecho a la proteccin de la salud Derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar Derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa Derecho a la satisfaccin de necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento (nios y nias) Derecho a la informacin garantizada por el Estado Derecho al trabajo digno y socialmente til Salarios mnimos generales suficientes

Artculo constitucional 3 4 4 4 4 4 6 123 123

Nota: El Artculo 2 Constitucional enfatiza la el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin . Fuente: ar., con informacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

En principio, la poltica pblica tendra como objetivo central, dar vigencia a este grupo de derechos, entre otros, a travs del marco general para dicha poltica pblica, como el Plan Nacional de Desarrollo o por medio de programas especficos.

ii.2 ley general

de

desarrollo soCial

Con la promulgacin de la Ley General de Desarrollo Social (LGDS) en 2004 se establece que la poltica de desarrollo social en el pas contar con los principios: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Libertad: Capacidad de las personas para elegir los medios para su desarrollo personal as como para participar en el desarrollo social. Justicia distributiva: Garantiza que toda persona reciba de manera equitativa los beneficios del desarrollo conforme a sus mritos, sus necesidades, sus posibilidades y las de las dems personas. Solidaridad: Colaboracin entre personas, grupos sociales y rdenes de gobierno, de manera corresponsable para el mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad. Integralidad: Articulacin y complementariedad de programas y acciones que conjunten los diferentes beneficios sociales, en el marco de la Poltica Nacional de Desarrollo Social. Participacin social: Derecho de las personas y organizaciones a intervenir e integrarse, individual o colectivamente en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas, programas y acciones del desarrollo social. Sustentabilidad: Preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, para mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, sin comprometer la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras. Respeto a la diversidad: Reconocimiento en trminos de origen tnico, gnero, edad, capacidades diferentes, condicin social, condiciones de salud, religin, las opiniones, preferencias, estado civil o cualquier otra, para superar toda condicin de discriminacin y promover un desarrollo con equidad y respeto a las diferencias. Libre determinacin y autonoma de los pueblos indgenas y sus comunidades: Reconocimiento en el marco constitucional a las formas internas de convivencia y de

7.

8.
22

Polticas Pblicas y Desarrollo Humano en Mxico

9.

organizacin; mbito de aplicacin de sus propios sistemas normativos; eleccin de sus autoridades o representantes; medios para preservar y enriquecer sus lenguas y cultura; medios para conservar y mejorar su hbitat; acceso preferente a sus recursos naturales; eleccin de representantes ante los ayuntamientos y acceso pleno a la jurisdiccin del Estado. Transparencia: La informacin relativa al desarrollo social es pblica en los trminos de las leyes en la materia. Las autoridades del pas garantizarn que la informacin gubernamental sea objetiva, oportuna, sistemtica y veraz.

En este sentido, de acuerdo a la LGDS la poltica de desarrollo social tiene como objetivos: 1. 2. 3. 4. Propiciar las condiciones que aseguren el disfrute de los derechos sociales, individuales o colectivos, garantizando el acceso a los programas de desarrollo social y la igualdad de oportunidades, as como la superacin de la discriminacin y la exclusin social. Promover un desarrollo econmico con sentido social que propicie y conserve el empleo, eleve el nivel de ingreso y mejore su distribucin. Fortalecer el desarrollo regional equilibrado. Garantizar formas de participacin social en la formulacin, ejecucin, instrumentacin, evaluacin y control de los programas de desarrollo social.

De esta forma, la poltica de desarrollo social debe incluir como vertientes: la superacin de la pobreza (a travs de la educacin, la salud, la alimentacin, la generacin de empleo e ingreso, autoempleo y capacitacin); seguridad social y programas asistenciales; desarrollo regional; infraestructura social bsica; y fomento del sector social de la economa. En el Artculo 38 de la LGDS se establece la creacin del Sistema Nacional de Desarrollo Social, el cual es un mecanismo permanente de concurrencia, colaboracin, coordinacin y concertacin del Gobierno Federal, los de las entidades federativas y los municipales, as como los sectores social y privado. Este sistema tiene por objeto: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Integrar la participacin de los sectores pblico, social y privado en el cumplimiento de los objetivos, estrategias y prioridades de la Poltica Nacional de Desarrollo Social. Establecer la colaboracin entre las dependencias y entidades federales en la formulacin, ejecucin e instrumentacin de programas, acciones e inversiones en materia de desarrollo social. Promover la concurrencia, vinculacin y congruencia de los programas, acciones e inversiones de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, con los objetivos, estrategias y prioridades de la Poltica Nacional de Desarrollo Social. Fomentar la participacin de las personas, familias y organizaciones y, en general, de los sectores social y privado en el desarrollo social. Coordinar las acciones orientadas a la consecucin de los objetivos, estrategias y prioridades de la Poltica Nacional de Desarrollo Social. Impulsar la desconcentracin y descentralizacin de los recursos y acciones para el desarrollo social, la rendicin de cuentas y el fortalecimiento del pacto federal

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ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

A la par se instituye la Comisin Nacional de Desarrollo Social, instrumento de coordinacin de programas, acciones e inversiones que para el cumplimiento de los objetivos, estrategias y prioridades de la Poltica Nacional de Desarrollo Social lleven a cabo, en el mbito de sus competencias, las dependencias y entidades federales5, ya sea de manera directa o en concurrencia con gobiernos de las entidades federativas y de los municipios o en concertacin con los sectores social y privado. De esta forma, la LGDS establece los cimientos para que la poltica de desarrollo social institucionalice procesos de poltica pblica, persiguiendo la coordinacin entre niveles de gobierno e instituciones del poder Ejecutivo, la evaluacin y transparencia en el ejercicio de los recursos destinados a este rubro de gasto. Adicionalmente, es importante destacar que la evaluacin de la poltica de desarrollo social, de acuerdo a lo establecido en la LGDS, est a cargo del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), la cual podr realizar por s mismo o a travs de uno o varios organismos independientes del ejecutor del programa, esto a fin de corregirlos, modificarlos, adicionarlos, reorientarlos o suspenderlos total o parcialmente. Por tanto, la LGDS considera la evaluacin sistemtica de la poltica de desarrollo social.

ii.3 plan naCional

de

desarrollo

En cumplimiento al Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de acuerdo a lo establecido en la Ley de Planeacin; el Presidente Felipe Caldern present el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND). Dicho plan tiene como finalidad establecer los objetivos, estrategias y prioridades nacionales durante la presente administracin federal, es decir en teora es el eje de accin del Gobierno Federal en este sexenio. En el PND 2007-2012 se establece como principio rector al desarrollo humano sustentable, asumiendo que el propsito del desarrollo consiste en crear una atmsfera en que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse para las generaciones presentes y futuras. Es as, que el PND considera a la persona como columna vertebral para la toma de decisiones y definicin de polticas pblicas. En este escenario, el PND cuenta con cinco ejes principales: a) b) Estado de Derecho y Seguridad: considera la importancia que tienen las garantas de desarrollo humano para las personas, mediante un estado de derecho. Economa Competitiva y Generadora de Empleos: toma en cuenta la creacin de bases slidas para el crecimiento econmico, lo que se reflejar en empleos bien remunerados.

En el caso del Gobierno Federal la LGDS considera a la Comisin Intersecretarial de Desarrollo Social como el instrumento de coordinacin de las acciones del Ejecutivo Federal para garantizar la integralidad en el diseo y ejecucin de la Poltica Nacional de Desarrollo Social. Esta comisin est integrada por los titulares de las secretaras de Desarrollo Social; Gobernacin; Hacienda y Crdito Pblico; Educacin Pblica; Salud; Medio Ambiente y Recursos Naturales; Energa; Economa; Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; Comunicaciones y Transportes; la Funcin Pblica; Trabajo y Previsin Social; Reforma Agraria y Turismo.
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Polticas Pblicas y Desarrollo Humano en Mxico

c)

Igualdad de Oportunidades: persigue garantizar una mejor distribucin de los recursos, que permita acceder a la satisfaccin de necesidades bsicas a todas las personas sin importar su sexo, edad o clase social, forjando el desarrollo humano desde los aspectos personales y familiares. Sustentabilidad Ambiental: debido a la importancia de los recursos naturales para la propia vida es importante mantener los cuidados necesarios para evitar que se siga desgastando el ecosistema. Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable: considera la prctica de la democracia como una forma de vida diaria, no slo como en periodo de elecciones, que garantice una posibilidad real de expresin y desarrollo humano.

d)

e)

Igualdad de Oportunidades en el PND Dentro del PND el tercer eje ahonda en la vertiente social y est relacionado con el concepto de igualdad de oportunidades, donde se subraya que cada mexicano debe tener acceso a genuinas oportunidades de formacin y de realizacin. De hecho al igual que en los planes de administraciones anteriores, se menciona que es importante suprimir el determinismo representado por las condiciones al nacer, destacando que actualmente uno de cada cinco mexicanos no tiene asegurada la alimentacin diaria, y que las condiciones de desigualdad se expresan en la inaccesibilidad de los beneficios del desarrollo para una gran mayora de la poblacin. De manera que las polticas pblicas en trminos de desarrollo social debieran enfocarse a romper con el aspecto intergeneracional de la pobreza. Para ello, dentro del PND se destaca como punto indispensable el acceso a los servicios bsicos a todos los mexicanos, lo cual supone que tengan acceso al agua, a una alimentacin suficiente, salud, educacin, vivienda digna y recreacin. Asimismo, se recalca la necesidad de una planeacin territorial que garantice un desarrollo ms equilibrado como un aspecto trascendental de la igualdad de oportunidades. Asimismo, en el PND sobresale la intencin de promover la educacin, especialmente de calidad, como va para la formacin de capital humano y crecimiento econmico; y el acceso universal de a los servicios de salud, una de las banderas de la actual administracin federal. De la misma forma, en el documento del PND se destaca el papel del gasto pblico como principal instrumento del Gobierno Federal para reducir las desigualdades, especificando la necesidad de gastar mejor y de manera transparente; principalmente focalizando las acciones en los grupos vulnerables o con necesidades especiales, bajo un enfoque de equidad de gnero. Por tanto, en el PND se especifica que los principios rectores de la poltica social sern: Focalizar los recursos en los programas que han demostrado ser ms efectivos Utilizar sistemas de evaluacin y seguimiento de los programas Promover la coordinacin de acciones Priorizar acciones encaminadas a elevar las capacidades de las personas (en el corto, mediano y largo plazo) Desarrollar e implantar un padrn nico de beneficiarios de todos los programas Vincular adecuadamente los programas para crear sinergias y evitar duplicidad de esfuerzos Transparentar la asignacin y el gasto de los recursos
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ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

En este sentido, considerando los principios rectores de la poltica social delineados en el PND dentro del tercer eje se consideran grandes apartados, de entre los que destacan tres: superacin de la pobreza, educacin y salud. Adicionalmente se enumeran grupos prioritarios, como la poblacin indgena, y los objetivos para el desarrollo de las familias y los jvenes. La superacin de la pobreza en el PND En el PND se destaca a la desigualdad en la distribucin del ingreso como uno de los grandes lastres y elemento persistente en la historia nacional. Igualmente se destaca que es en las localidades dispersas y pequeas donde es ms difcil dotar de infraestructura pblica. Un punto trascendental subrayado en el PND es que la pobreza no slo se concentra en reas rurales, de hecho en las ciudades mexicanas se concentra ya el mayor nmero de mexicanos en condicin de pobreza (aproximadamente 30 millones), lo cual hace ver la necesidad de mayores esfuerzos y programas especficos para contribuir a la reduccin de la pobreza urbana. En este marco, se delinearon tres objetivos para la superacin de la pobreza, cada uno de ellos con estrategias para su cumplimiento: Reducir significativamente el nmero de mexicanos en condiciones de pobreza con polticas pblicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo

Estrategias: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Fortalecer los programas existentes de superacin de la pobreza, amplindolos para incluir otras vertientes de apoyo social Impulsar prioritariamente el desarrollo de los municipios de mayor marginacin Asegurar que los mexicanos en situacin de pobreza resuelvan sus necesidades de alimentacin, vivienda digna, educacin y salud de calidad Mejorar los procesos de planeacin, operacin y evaluacin de los programas, incluyendo la elaboracin de un padrn nico de beneficiarios Fortalecer y ampliar los programas e instrumentos del Gobierno Federal para el combate de la pobreza en las ciudades del pas Promover la participacin responsable de la sociedad civil en el combate a la pobreza Apoyar a la poblacin ms pobre a elevar sus ingresos y a mejorar su calidad de vida, impulsando y apoyando la generacin de proyectos productivos.

Estrategias: 1. 2. 3. Apoyar el arranque y operacin de proyectos productivos familiares y de grupos comunitarios Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de las vas y medios de comunicacin y de transporte para conectar a las regiones menos desarrolladas del pas Promover proyectos de ecoturismo, turismo de aventura y turismo cultural en las zonas rurales

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Polticas Pblicas y Desarrollo Humano en Mxico

4. 5.

Reorientar y fortalecer los programas de las instituciones pblicas del sector agropecuario Emprender acciones para propiciar el empleo en zonas donde se genera la expulsin de personas, procurando convertirlas en receptoras de inversin Lograr un patrn territorial nacional que frene la expansin desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales

Estrategias: 1. 2. 3. 4. Promover el ordenamiento territorial, la certeza jurdica en la tenencia de la tierra y la seguridad pblica en zonas marginadas de las ciudades Impulsar el ordenamiento territorial nacional y el desarrollo regional Prevenir y atender los riesgos naturales Fortalecer el marco institucional federal en materia de desarrollo urbano

Los servicios de salud en el PND Durante los ltimos 50 aos se ha producido un descenso importante en la mortalidad de la poblacin, lo cual ha derivado en cambios significativos en las causas de discapacidad y muerte. En la primera mitad del siglo XX los principales problemas a vencer eran los problemas reproductivos y las enfermedades relacionadas con la desnutricin mientras que actualmente el envejecimiento de la poblacin, el tabaquismo, el consumo excesivo de alcohol, la mala nutricin, el consumo de drogas, entre otros han derivado en cambios en la morbilidad de la poblacin, lo cual se refleja en los objetivos delineados en el PND en este rubro. Mejorar las condiciones de salud de la poblacin.

Estrategias: 1. 2. 3. Fortalecer los programas de proteccin contra riesgos sanitarios Promover la participacin activa de la sociedad organizada y la industria en el mejoramiento de la salud de los mexicanos Integrar sectorialmente las acciones de prevencin de enfermedades Brindar servicios de salud eficientes, con calidad, calidez y seguridad para el paciente.

Estrategias: 1. 2. 3. Implantar un sistema integral y sectorial de calidad de la atencin mdica con nfasis en el abasto oportuno de medicamentos Mejorar la planeacin, la organizacin, el desarrollo y los mecanismos de rendicin de cuentas para un mejor desempeo del Sistema Nacional de Salud Asegurar recursos humanos, equipamiento, infraestructura y tecnologas de la salud Reducir las desigualdades en los servicios de salud mediante intervenciones focalizadas en comunidades marginadas y grupos vulnerables
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ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

Estrategias: 1. 2. 3. Promover la salud reproductiva y la salud materna y perinatal, as como la prevencin de enfermedades diarreicas e infecciones respiratorias agudas, entre otras Ampliar la cobertura de servicios de salud a travs de unidades mviles y el impulso de la telemedicina Fortalecer las polticas de combate contra las adicciones (alcohol, tabaco y drogas) Evitar el empobrecimiento de la poblacin por motivos de salud mediante el aseguramiento mdico universal.

Estrategias: 1. Consolidar un sistema integrado de salud para garantizar el acceso universal a servicios de alta calidad y proteger a todos los mexicanos de los gastos causados por la enfermedad Consolidar la reforma financiera para hacer efectivo el acceso universal a intervenciones esenciales de atencin mdica, empezando por los nios Consolidar el financiamiento de los servicios de alta especialidad con un fondo sectorial de proteccin contra gastos catastrficos Promover la concurrencia equitativa entre rdenes de gobierno para las acciones de proteccin contra riesgos sanitarios y promocin de la salud Garantizar que la salud contribuya a la superacin de la pobreza y al desarrollo humano en el pas

2. 3. 4.

Estrategias: 1. 2. 3. Consolidar la investigacin en salud y el conocimiento en ciencias mdicas vinculadas a la generacin de patentes y al desarrollo de la industria nacional Garantizar un blindaje efectivo contra amenazas epidemiolgicas y una respuesta oportuna a desastres para mitigar el dao al comercio, la industria y el desarrollo regional Promover la productividad laboral mediante entornos de trabajo saludables, la prevencin y el control de enfermedades discapacitantes y el combate a las adicciones

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Polticas Pblicas y Desarrollo Humano en Mxico

La educacin en el PND El Artculo 3 de la Constitucin establece el derecho de los mexicanos a recibir educacin. Asimismo, la educacin pblica debe ser gratuita y laica; en este marco actualmente la cobertura en educacin primaria ha evidenciado los mayores avances, mientras que los principales rezagos se encuentran en la educacin media superior y superior. Otro aspecto trascendental adems de los rezagos en cobertura y la alta desercin escolar en los niveles medio superior y superior, son las deficiencias en calidad educativa. De acuerdo a las diferentes pruebas nacionales e internacionales, como la realizada por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) evidencian que pese a los avances en cobertura el nivel educativo de los mexicanos es insuficiente. Considerando este escenario, el PND propone como objetivos y estrategias: Elevar la calidad educativa

Estrategias: 1. 2. 3. 4. Impulsar mecanismos sistemticos de evaluacin de resultados de aprendizaje de los alumnos, de desempeo de los maestros, directivos, supervisores y jefes de sector, y de los procesos de enseanza y gestin en todo el sistema educativo Reforzar la capacitacin de profesores, promoviendo su vinculacin directa con las prioridades, objetivos y herramientas educativas en todos los niveles Actualizar los programas de estudio Fortalecer el federalismo educativo Reducir las desigualdades regionales, de gnero y entre grupos sociales en las oportunidades educativas

Estrategias: 1. 2. 3. 4. Modernizar y ampliar la infraestructura educativa, dirigiendo las acciones compensatorias a las regiones de mayor pobreza y marginacin Ampliar las becas educativas para los estudiantes de menores recursos Fortalecer los esfuerzos de alfabetizacin de adultos e integrar a jvenes y adultos Promover una mayor integracin, tanto entre los distintos niveles educativos, como dentro de los mismos Impulsar el desarrollo y utilizacin de nuevas tecnologas en el sistema educativo para apoyar la insercin de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida

Estrategias: 1. 2. 3. Fortalecer el uso de nuevas tecnologas en el proceso de enseanza y el desarrollo de habilidades en el uso de tecnologas de la informacin Impulsar la capacitacin de los maestros en el acceso y uso de nuevas tecnologas y materiales digitales Apoyar el desarrollo de conectividad en escuelas, bibliotecas y hogares
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ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

4. 5. 6.

Transformar el modelo de telesecundaria vigente, incorporando nuevas tecnologas y promoviendo un esquema interactivo Promover modelos de educacin a distancia para educacin media superior y superior, garantizando una buena calidad tecnolgica y de contenidos Impulsar el acceso de los planteles de todo el sistema educativo a plataformas tecnolgicas y equipos ms modernos Promover la educacin integral de las personas en todo el sistema educativo.

Estrategias: 1. 2. 3. 4. 5. Colocar a la comunidad escolar en el centro de los esfuerzos educativos Impulsar la participacin de los padres de familia en la toma de decisiones Renovar la currcula de formacin cvica y tica desde la educacin bsica Estimular la educacin sobre derechos y responsabilidades ciudadanas Impulsar la consolidacin de espacios seguros en las escuelas y sus entornos comunitarios para que los estudiantes no sufran de violencia 6. Promover la educacin de la ciencia desde la educacin bsica 7. Impulsar mayores oportunidades en educacin artstica 8. Promover las actividades fsicas en los planteles escolares y el deporte 9. Reforzar la educacin para prevenir y abatir las conductas de riesgo 10. El diseo e instrumentacin de un sistema de informacin que se convierta en la plataforma de los procesos de toma de decisin y que se difunda ampliamente entre la sociedad en general Fortalecer el acceso y la permanencia en el sistema de enseanza media superior, brindando una educacin de calidad orientada al desarrollo de competencias.

Estrategias: 1. 2. 3. 4. 5. Impulsar programas permanentes de capacitacin y profesionalizacin de los maestros del sistema de educacin media superior Revisar el marco reglamentario e instrumentar procesos de evaluacin en el sistema de educacin media superior Fortalecer la vinculacin entre el sistema de educacin media superior y el aparato productivo Impulsar una reforma curricular de la educacin media superior para impulsar la competitividad y responder a las nuevas dinmicas sociales y productivas Consolidar un sistema articulado y flexible de educacin media superior que permita la movilidad de los estudiantes entre subsistemas

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Polticas Pblicas y Desarrollo Humano en Mxico

Ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de la educacin superior.

Estrategias: 1. 2. 3. 4. 5. Crear nuevas instituciones de educacin superior, aprovechar la capacidad instalada, diversificar los programas y fortalecer las modalidades educativas Flexibilizar los planes de estudio, ampliar los sistemas de apoyo tutoriales y fortalecer los programas de becas dirigidos a los grupos en situacin de desventaja Consolidar el perfil y desempeo del personal acadmico y extender las prcticas de evaluacin y acreditacin para mejorar la calidad de los programas de educacin superior Crear y fortalecer las instancias institucionales y los mecanismos para articular la oferta educativa, las vocaciones y el desarrollo integral de los estudiantes, la demanda laboral y los imperativos del desarrollo regional y nacional Mejorar la integracin, coordinacin y gestin del sistema nacional de educacin superior

En este sentido, es crucial el seguimiento del PND 2007-2012, ya que plantea las bases para combatir la pobreza desde pticas importantes como la desigualdad, la distribucin del ingreso, as como la falta de empleo, aunado a la bsqueda de la eficiencia en los programas de combate a la pobreza actuales en especial en lo referente a focalizacin, nivel y calidad de apoyos, as como cobertura en todo el territorio.

ii.4 estrategia vivir Mejor


Con el fin de alinear los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, Ley General de Desarrollo Social, los respectivos Programas Sectoriales y Especiales, as como los objetivos de desarrollo Milenio de la Organizacin de las Naciones Unidas, el Gobierno de la Repblica present la estrategia Vivir Mejor, que persigue consolidar los retos, avances, desafos, objetivos, directrices y acciones a seguir con el propsito de generar condiciones de crecimiento econmico y desarrollo humano sustentable. De esta forma, de acuerdo al Gobierno Federal, Vivir Mejor busca alinear los programas sociales existentes con acciones nuevas que unifiquen esfuerzos. Objetivos de la estrategia La estrategia de poltica social del Gobierno Federal, Vivir Mejor, se sustenta en cinco grandes objetivos, compuestos a su vez por acciones especficas para consolidar el cumplimiento de cada uno de ellos. (Ver Esquema 1)

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ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

Esquema 1

Objetivos de la Estrategia de poltica social Vivir Mejor Vivir Mejor

Desarrollar y Potenciar Capacidades de Personas y Familias Alimentacin

Proteccin ante Condiciones Adversas Condiciones de vulnerabilidad

Cuidar y mejorar el entorno social Fortalecimiento del tejido social (cohesin) Ordenamiento del territorio Desarrollo Regional Equilibrado

Elevar la Productividad

Criterios de Sustentabilidad Asignar valor econmico al patrimonio natural Aprovechamiento sustentable de recursos naturales

Desarrollo de capacidades productivas

Educacin

Gastos catastrficos

Complementar capacidades productivas Facilitar acceso a mercado laboral

Salud

Fluctuaciones econmicas

Vivienda

Desastres naturales y ambientales

Certeza Jurdica

Infraestructura Social Bsica Identidad jurdica de las personas


Fuente: ar., con informacin de Vivir Mejor, Poltica Social del Gobierno Federal.

Para insertar a las personas y familias dentro de la participacin social plena, libre y equitativa, se persigue desarrollar y potenciar sus capacidades a travs del acceso a alimentacin bsica, mayor cobertura y calidad en los servicios educativos y de salud, acceso a vivienda y sus respectivos servicios de infraestructura bsica como piso firme, agua potable y drenaje, e identidad jurdica de las personas. El segundo objetivo, busca el combate a la exclusin social, contingencias como discapacidad, enfermedades y accidentes, as como proteger a la poblacin ms vulnerable ante impactos generados por fluctuaciones econmicas y desastres naturales y ambientales. Lo anterior, a travs de redes de proteccin social, conjunto de herramientas y programas que ayudan a enfrentar contingencias y riesgos ante cambios drsticos en el entorno, as como la atencin que se le da a los grupos ms vulnerables.

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Polticas Pblicas y Desarrollo Humano en Mxico

El tercer gran objetivo se orienta hacia la generacin de cohesin social, as como a la planeacin en trminos de desarrollo regional y ordenamiento territorial. Con el fin de elevar la productividad, se plantea apoyar a los individuos en el desarrollo y complementacin al desarrollo de las capacidades productivas, as como facilitar su insercin en el mercado y la certeza jurdica en especial sobre el patrimonio y bienes productivos de los ms pobres. Por ltimo, en trminos de desarrollo sustentable y la preservacin del patrimonio natural se persigue asignar un valor econmico a ste en las zonas ms pobres del pas, de tal forma que la explotacin y preservacin de stos se d en forma responsable y se genere un ingreso continuo para estas comunidades y familias. Lneas de accin y programas asociados Para llevar a cabo los objetivos de poltica social de la estrategia Vivir Mejor, se plantea un marco enfocado en tres lneas de accin: desarrollo de capacidades bsicas, consolidar una red de proteccin social, y establecer puentes que comuniquen estas dos primeras lneas de accin, hacia un desarrollo econmico sostenido y sustentable.
Esquema 2 Lneas de accin, objetivos y programas asociados a la estrategia Vivir Mejor

LINEA Alimentacin Desarrollo de capacidades bsicas Educacin Salud Vivienda

OBJETIVO

PROGRAMA Programa Oportunidades Programa de Abasto Social de Leche Programa de Apoyo Alimentario Programa Alimentario para Zonas de Atencin Prioritaria Programa de Educacin a Distancia Seguro Mdico para una Nueva Generacin Seguro Popular Programa de Vacunacin Universal Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012

Infraestructura Social Bsica Identidad Jurdica

Zonas Rurales en municipios Marginacin Alta y Muy Alta Zonas UrbanoMarginadas

Adultos Mayores Grupos vulnerables Red de Proteccin Social

Discapacitados Un Nios y adolescentes y laMxico Apropiado para la Infancia Adolescencia: en situacin de riesgo Programa de Accin 2002-2010 Mujeres vctimas de Programa de Apoyo a las Instancias violencia y maltrato de Mujeres en las Entidades Federativas Jornaleros Agrcolas Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas Indgenas Programa Caravanas de Salud Programa de Empleo Temporal Programa de Empleo Temporal Contina

Programa de Atencin a Adultos Mayores de 70 aos y ms

Gastos catastrficos de salud Prdida Temporal del empleo Coyunturas de mercado Desastres Naturales

Fuente: ar., con informacin de Vivir Mejor, Poltica Social del Gobierno Federal.
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ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

Esquema 2.1

Lneas de accin, objetivos y programas asociados a la estrategia Vivir Mejor

Capacidades Productivas Puentes desde la poltica social Puentes de vinculacin entre poltica social y econmica

Insercin en el mercado laboral Infraestructura productiva social Condiciones de vida en comunidades

Programa Oportunidades Programa Nacional de Becas para la Retencin de Estudiantes de Educacin Media Superior Programa Nacional de Becas para Educacin Superior Programa Prorbol Programa Nacional de Guarderas y Estancias Infantiles Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 Programa Prorbol Programa de Conservacin para el Desarrollo Sustentable Programa Hbitat Programa de Rescate de Espacios Pblicos Programa de Apoyo a los Avecinados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares Programa Suelo Libre

Puentes desde la poltica econmica

Acceso al mercado Programa de Apoyo a la Productividad laboral Mecanismos de ahorro para familias en situacin de pobreza Empleo directo e indirecto a travs Programa Nacional de Infraestructura de grandes proyectos 2007-2012 de infraestructura Programa para Creacin de Empleo Desarrollo Econmico en Zonas Marginadas regional Programa de Incubadoras de Empresas Certeza Jurdica y seguridad pblica

Fuente: ar., con informacin de Vivir Mejor, Poltica Social del Gobierno Federal.

El Esquema 2 resume los objetivos de estas tres lneas de accin, as como los sectores u objetivos especficos en que incidirn.

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Resultados del ndice de Desempeo de las MiPyMEs en los Municipios

Acciones planteadas por lnea Desarrollo de Capacidades Bsicas Educacin: se establece proveer de equipamiento bsico para primaria y secundaria, capacitar y actualizar maestros; generando mayor oferta en educacin superior y media superior, as como en educacin a distancia Salud: se persigue aumentar el acceso a servicios, promover una cultura preventiva de enfermedades y garantizar la atencin a toda mujer embarazada Vivienda: se darn subsidios a la poblacin ms pobre para adquisicin, autoconstruccin y mejora de la misma. Se modernizar el registro de propiedad y catastro para la certificacin de derechos de propiedad Infraestructura bsica: se plantean como meta el proveer de piso firme para 1.5 millones de viviendas en localidades con menos de 15 mil habitantes y a 359,613 viviendas con ms de 15,000 habitantes. Se persigue que el 90.0 por ciento de los hogares urbano-marginados cuenten a fin de sexenio con agua, drenaje y electricidad En trminos de identidad jurdica: se busca que todos los mexicanos cuenten con documentos bsicos de identidad Redes de Proteccin Social Adultos mayores: se propone desarrollar mercados laborales especficos a sus capacidades, ferias de empleo y bolsas de trabajo Infancia y Adolescencia: el Consejo Nacional para la Infancia y la Adolescencia coordinar los programas Mujeres: atencin a mujeres vctimas de violencia y maltrato Jornaleros agrcolas: se plantean acciones de la SEP para mantener a sus hijos en el sistema, se persigue otorgar mejores servicios de salud, proveer de informacin sobre derechos laborales y apoyos econmicos para la movilidad laboral y capacitacin Indgenas: se busca garantizar el acceso a los servicios que ofrecen las instituciones pblicas. Tambin se incentivar la promocin de su cultura, conocimientos y lenguas, y en general se defendern sus derechos a travs de los Centros Coordinadores de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Gastos catastrficos de salud: se trabajar en torno a la equidad en la calidad y disponibilidad de los servicios de salud y se llevar este servicio a zonas remotas Prdida temporal de empleo: se persigue dar empleo mediante la participacin social organizada y corresponsable en proyectos de beneficio comunitario e infraestructura social bsica y productiva, de preferencia a localidades de menos de 5 mil habitantes en municipios altamente marginados (PET) Ante contingencias en salud, vivienda, alimentos y empleo se buscar otorgar fondos de garanta para proveer de crditos con tasas preferenciales y periodos de gracia a los grupos ms vulnerables El Sistema Nacional de Proteccin Civil promover acciones para mitigar los efectos de los desastres naturales mediante la elaboracin de diagnsticos, mapas de riesgo, obras de mitigacin, reubicacin de familias en zonas de riesgo y otras acciones preventivas

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ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

Puentes de vinculacin entre poltica social y econmica hacia un desarrollo sostenible Los vnculos al sector productivo desde la poltica social se enfocan en la reduccin de desigualdades En capacidades productivas las acciones giran en torno al acceso a la educacin superior y medio superior, capacitacin para el empleo, certificacin de competencias y apoyos monetarios para proyectos productivos El Servicio Nacional de Empleo promover la capacitacin laboral, informacin y vinculacin con el mercado laboral. El portal Observatorio Laboral Mexicano busca estrategias para integrar al mercado a recin egresados y personas sin experiencia. Adems se da apoyo a las madres trabajadoras Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 considera la construccin de infraestructura social bsica en zonas marginadas, actuando tambin como generador de empleo Desarrollo Sustentable: proyectos que promuevan la independencia de los dueos de los recursos, reduciendo el impacto ambiental Programa de Apoyo a la Productividad de la STPS persigue la generacin de fuentes de empleo, as como acciones enfocadas al entrenamiento, desarrollo de capital humano, transferencia de tecnologa, investigacin y desarrollo y mejoramiento de la calidad de factores de produccin Para garantizar el desarrollo econmico regional es necesario reducir las desigualdades regionales a travs de polticas en materia comercial, de regulacin econmica, infraestructura y educacin De esta forma, es importante subrayar que si bien en la estrategia Vivir Mejor se alinean los objetivos y programas en funcin de lneas de accin, a la par es trascendental ordenar cules sern las instituciones encargadas de cada una y si habr un orden institucional jerrquico, esto a fin de que las directrices marcadas en la poltica social deriven en mejores resultados en materia de desarrollo humano.

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Captulo 3 ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar)

iii.1 Metodologa

del

idHeFar 2011

En trminos conceptuales la discusin acerca del desarrollo humano se redefini a partir de los estudios de Amartya Sen, especficamente en sus trabajos acerca de Bienes y capacidades. El argumento de estos estudios se basa en que la medicin del bienestar debe tomar en cuenta el acceso a bienes y servicios como un medio para alcanzar un plan de vida o bien la realizacin plena del individuo (desarrollo humano). El contar con una medicin del desarrollo humano constituye una herramienta de gran utilidad en la definicin, diseo, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas de un pas; destacando el axioma de lo que no se mide no puede mejorarse. En este sentido, las mediciones del desarrollo humano hacen posible no slo mejorar el diseo de polticas y programas sociales y econmicos, sino tambin evaluar sus resultados e impactos en la poblacin. Bajo estos lineamientos, es importante destacar que la complejidad para definir todos aquellos satisfactores y requerimientos de una vida plena y digna, y por supuesto el determinar la cantidad en que las diferentes sociedades requieren de stos, hace casi imposible la tarea de cuantificar con certeza los niveles de desarrollo humano. En este tenor se han realizado importantes esfuerzos tericos y empricos, como los destacados en el Captulo I de esta investigacin, sin embargo es posible concluir que an no se cuenta con una medicin nica.
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ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

De esta forma, considerando que el nivel de desarrollo humano involucra una serie de factores que permite incrementar las capacidades de los individuos6, y tomando en cuenta las estrategias contempladas a nivel internacional y nacional para su fomento, el ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar) propuesto por ar., para cuantificar el nivel de de desarrollo humano en cada una de las 32 entidades del pas, considera siete dimensiones interrelacionadas, las cuales se incluyen en el Esquema 3.

Esquema 3

ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

Educacin

Alimentacin

Salud

Desarrollo Humano Ingreso Vivienda

Cohesin Social

Seguridad y Orden

Fuente: ar.

El desarrollo humano se refiere a la creacin de un ambiente en el que las personas puedan desarrollar su pleno potencial, productividad y creatividad, de acuerdo a sus necesidades e intereses.

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ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar) 2011

iii.1.1 diMensiones 2011

del desarrollo y CoMponentes para la MediCin del

idHeFar

1. Educacin: adquisicin de conocimientos individual y socialmente valiosos. La educacin se identifica como la ms slida opcin para el desarrollo, y es incluso considerada como un asunto de Estado para la gran mayora de los gobiernos del mundo, pues resulta determinante para fortalecer y modificar las estructuras sociales. Adicionalmente, es un importante factor en la economa de todo pas, ya que es una herramienta para generar una mejor y mayor produccin, as como para lograr una mayor equidad de oportunidades entre los individuos y por ende, es una herramienta para disminuir las diferencias socioeconmicas que persisten en las sociedades. Sin embargo, para que la educacin resulte en un instrumento efectivo de poltica social, es necesario que cuente con equidad, eficacia, eficiencia, pertinencia y altos niveles de calidad. 2. Salud: vida larga y saludable. La salud es el estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de enfermedades. Esta definicin constituye al componente de salud como un factor fundamental en la medicin del desarrollo humano. En general se utiliza como aproximacin a las condiciones de salud en un territorio, la esperanza de vida al nacer, sin embargo esta medicin pueden complementarse con otros indicadores que permitan aproximar de mejor forma la cuantificacin de esta dimensin del desarrollo. 3. Vivienda: vivienda digna. El alojamiento en una vivienda digna y decorosa, derecho al cual hace referencia el Artculo 4 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos7, conforma una estructura de oportunidades que es determinante para la integracin de las familias y el desarrollo de las capacidades de sus integrantes, toda vez que de su tamao y caractersticas, as como el acceso a servicios esenciales, influyen en la salud, clima educacional y otros aspectos relacionados con la calidad de vida y desarrollo de las potencialidades humanas. 4. Seguridad y Orden: garanta de seguridad hacia la persona, familia y patrimonio. La seguridad pblica es fundamental para el desarrollo de las capacidades y deseos de los habitantes de una sociedad, su objetivo es mantener el orden pblico, proteger la integridad fsica de las personas y sus bienes, prevenir la comisin de delitos y castigar a quienes los cometen. En este sentido, la seguridad y orden pblico persigue garantizar las libertades pblicas y privadas y el acceso efectivo a la justicia para la tutela de los derechos de los individuos permitindoles desarrollar su pleno potencial, productividad y creatividad de acuerdo a sus necesidades e intereses.

Art. 4Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo
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ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

De esta nocin se desprende que la seguridad pblica incide directamente en el nivel de bienestar de los agentes de una sociedad, tanto a nivel individual como colectivo. 5. Cohesin Social: desarrollar el sentido de pertenencia al entorno y la comunidad. Existen distintos conceptos que en ocasiones se utilizan como sinnimos de cohesin social y que comparten con sta vnculos en la dinmica social y sistmica que la conforman, estos son: capital social, tica social e integracin social, e inclusin social siendo estos ltimos dos los ms cercanos al concepto de cohesin social, ya que se refieren al proceso dinmico y multifactorial que permite que las personas participen de un nivel mnimo de bienestar consistente con el desarrollo alcanzado en el pas, y en sentido amplio, la inclusin social, enfatiza tambin la adaptacin del sistema para que pueda incorporar la diversidad de actores e individuos. En este sentido, la cohesin social, adems de incluir estos conceptos, considera la disposicin y comportamiento de los actores que conforman la sociedad hacia sta y sus semejantes, es decir, considera tanto al sistema social como las reacciones de los individuos hacia este. 6. Ingreso: recursos para un nivel de vida digno. El nivel de ingreso representa un componente esencial para cuantificar el grado de bienestar del que gozan los agentes en una economa, ya que refleja la oportunidad de acceder a bienes y servicios que les posibilitan ampliar sus oportunidades para disfrutar de una mayor calidad de vida. Es importante destacar que el ingreso de los agentes no debe considerarse como un fin econmico en s mismo, sino como un mecanismo de acceso a aquellos satisfactores que incrementen la calidad de vida de las personas. En estricto sentido el ingreso es un flujo de recursos que no se limita a lo puramente monetario, sino que puede incluir componentes no monetarios o en especie, los cuales funcionan como sustitutos de aquellos bienes y servicios que habran sido adquiridos con la parte monetaria. Por tanto, para conformar el flujo de ingreso total que perciben los individuos o los hogares, deben tomarse en cuenta ambos componentes. 7. Alimentacin: acceder a una dieta que otorgue los requerimientos alimenticios necesarios.

La alimentacin es un elemento esencial para el correcto desarrollo de las capacidades, tanto fsicas como mentales de todo individuo; ya que como componente bsico se convierte en un factor clave para la realizacin de cualquier actividad, incluyendo aquellas que le posibiliten alcanzar libremente el estilo de vida que desee. De esto se desprende que el acceso a una dieta saludable para toda la poblacin debe ser garantizado plenamente por toda estructura social con el fin de otorgar a sus miembros la posibilidad de ampliar sus oportunidades para alcanzar una vida digna y un mximo bienestar. Bajo estas tesis, y considerando el objetivo de cuantificacin de cada una de las siete dimensiones del desarrollo humano propuestas por ar. se seleccion y defini una serie de indicadores para aproximar y medir de mejor forma estos fenmenos sociales (ver Cuadro 10).

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ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar) 2011

Cuadro 10

Dimensiones e indicadores del ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011 Indicador Absorcin en Educacin Media Superior Tasa Neta de Escolarizacin en Educacin Media Superior Grado Promedio De Escolaridad Alfabetismo Medias de desempeo en la escala global de PISA Alumnos de educacin media superior con resultados excelentes en la prueba ENLACE Poblacin con Rezago Educativo Bsico Esperanza de vida al nacer Tasa de mortalidad infantil Camas censables por cada 100,000 habitantes Mdicos en contacto con el paciente por cada 100,000 habitantes Principales causas Tasa de mortalidad por diabetes mellitus Tasa de mortalidad por enfermedades cardiacas de mortalidad Tasa de mortalidad por tumores malignos Tasa de mortalidad materna Poblacin sin acceso a servicios de salud Poblacin que habita en localidades de ms de 2,500 habitantes Poblacin que habita en localidades de ms de 15,000 habitantes Viviendas particulares habitadas con servicio de agua entubada Viviendas particulares habitadas con servicio de drenaje Condiciones de Viviendas particulares habitadas con servicio de escusado o sanitario la vivienda Viviendas particulares habitadas con servicio de energa elctrica Viviendas particulares habitadas con material en piso diferente a tierra Viviendas particulares habitadas con refrigerador Viviendas particulares habitadas con TV Bienes en la Viviendas particulares habitadas con computadora vivienda Viviendas particulares habitadas con lnea telefnica Viviendas particulares habitadas con Internet Personas que no fueron vctimas del delito por cada 100,000 habitantes Personas que perciben su entidad federativa como segura Tasa de mortalidad por homicidios Delitos denunciados ante el Ministerio Pblico Capacidad Fiscal Actividades informales Participacin Electoral Carencia por acceso a la seguridad social Brecha en marginacin Poblacin ocupada con ingresos superiores a 2 Salarios Mnimos Generales Poblacin ocupada con ingresos superiores a 5 Salarios Mnimos Generales ndice de dependencia global Formalidad en el trabajo Pobreza multidimensional extrema Pobreza multidimensional moderada Pobreza multidimensional total Poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar Poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo Poblacin que sufre de carencia por falta de acceso a la alimentacin Atencin del programa Liconsa respecto a la poblacin que sufre de pobreza alimentaria Atencin del programa PAL respecto a las personas que sufren de pobreza alimentaria Anemia y bajo Anemia en adolescentes de 12 a 19 aos por entidad federativa peso en recin Prevalencia de bajo peso en la poblacin menor de 5 aos nacidos, nios Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer y jvenes Nios con Poblacin de 5 a 11 aos con sobrepeso sobrepeso Poblacin de 5 a 11 aos de edad con obesidad y obesidad

Dimensin

Educacin

Salud

Vivienda

Seguridad y Orden Pblico

Cohesin Social

Ingreso

Alimentacin

Fuente: ar.
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ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

iii.1.2 Metodologa

para la estiMaCin del

idHeFar 2011

El ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar) 2011, se compone de siete dimensiones. Estas dimensiones a su vez, se integran por un conjunto de indicadores relacionados con cada una, los cuales se componen de una serie de variables que representan el grado mximo de desagregacin del ndice y sus componentes. Esta compleja estructura implica que para la construccin del ndice global sea necesario primeramente agregar las variables que componen los factores, los cuales deben ser integrados dentro de cada dimensin, para finalmente estimar el ndice global con las siete dimensiones que lo componen. En este sentido existen en general dos complicaciones que deben tomarse en cuenta al momento de construir un ndice como el IDHEFar: En primer trmino, existe un importante grado de heterogeneidad entre las variables que se incluyen en la construccin del ndice. Dicha heterogeneidad es resultado de gran variedad de fenmenos tanto econmicos, como polticos y sociales que se consideran en la integracin del ndice, lo cual hace necesaria la estandarizacin de los diversos indicadores antes de integrarlos dentro de cada factor.

En esta ocasin, el proceso de estandarizacin se llev a cabo de tal manera que cada una de las variables se transform a una escala donde 0 es el mnimo y 100 es el mximo, de acuerdo al siguiente procedimiento: Donde:

Zi =

(Xi-min(X)) (100) (max(X)-min(X))

Zi es el valor de variable estandarizada para la entidad i Xi es la variable en su escala normal max/min representan los valores mximos y mnimos de dicha variable entre todas las entidades federativas El segundo problema a considerar es el de los ponderadores a utilizar en la integracin del ndice en sus diversas etapas. A este respecto se utiliz una combinacin de tcnicas que incluyen la estimacin de ponderadores por medio de regresin lineal en los niveles de carcter econmico, as como el mtodo de anlisis factorial y componentes principales en niveles en los que la naturaleza de las variables as lo requirieron.

La estimacin de los ponderadores se hizo de tal manera que la suma de stos dentro de cada factor y nivel sumaran uno, para que el ndice pueda ser interpretado estadsticamente como una media ponderada. De esta forma, todos los clculos y estimaciones se realizaron de manera recursiva; esto es, primero se estimaron los ponderadores para integrar las variables estandarizadas en cada factor; despus se estimaron las ponderaciones apropiadas a cada factor para poder estimar con stas el ndice para cada uno de los niveles, y finalmente se repiti el proceso para la integracin final del ndice, mediante la estimacin de los ponderadores para cada nivel (ver Esquema 4).
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ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar) 2011

Esquema 4

Integracin del ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011 Dimensiones

Absorcin en Educacin Media Superior Tasa neta de escolarizacin en Educacin Media Superior Grado promedio de escolaridad Alfabetismo Medias de desempeo en la escala global de PISA Alumnos de educacin media superior con resultados excelentes en la prueba ENLACE Poblacin con rezago educativo bsico Esperanza de vida al nacer Tasa de mortalidad infantil Camas censables Mdicos en contacto con el paciente Principales causas de mortalidad Tasa de mortalidad materna Poblacin sin acceso a servicios de salud Poblacin que habita en localidades de ms de 2,500 habitantes Poblacin que habita en localidades de ms de 15,000 habitantes Condiciones de la vivienda Bienes en la vivienda Personas que no fueron vctimas del delito Personas que perciben su entidad federativa como segura Tasa de mortalidad por homicidios Delitos denunciados ante el Ministerio Pblico Capacidad Fiscal Actividades informales Participacin Electoral Carencia por acceso a la seguridad social Brecha en marginacin Poblacin ocupada con ingresos superiores a 2 Salarios Mnimos Generales Poblacin ocupada con ingresos superiores a 5 Salarios Mnimos Generales ndice de dependencia global Formalidad en el trabajo Pobreza multidimensional extrema Pobreza multidimensional moderada Pobreza multidimensional total Poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar Poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo Poblacin que sufre de carencia por falta de acceso a la alimentacin Atencin del programa Liconsa respecto a la poblacin que sufre de pobreza alimentaria Atencin del programa PAL respecto a las personas que sufren de pobreza alimentaria Anemia y bajo peso recin nacidos, nios y jvenes Nios con sobrepeso y obesidad

Indicadores estandarizados

EDUCACIN

SALUD

VIVIENDA

SEGURIDAD Y ORDEN PBLICO

IDHEFar

COHESIN SOCIAL

INGRESO

ALIMENTACIN

Fuente: ar.

Estimacin de ponderaciones por regresin o componentes principales

Estimacin de ponderaciones por regresin o componentes principales

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ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

iii.2 resultados

del

idHeFar 2011

El ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar) 2011 se cuantific a partir de un lmite mximo de 100 construido sobre la base de los criterios ilustrados en el Esquema 3 y Cuadro 10, as como considerando la metodologa expuesta en el apartado anterior. Los resultados de la estimacin del IDHEFar 2011 se presentan en el Cuadro 11, donde se especifica el valor alcanzado por cada entidad federativa, as como la posicin que ocupan en el plano nacional.

Cuadro 11

Resultados y posicin de las entidades federativas en el IDHEFar, 2011 Entidad IDHEFar ndice 77.4 75.2 68.9 65.9 64.9 63.2 63.0 60.6 59.0 57.5 55.5 55.5 55.4 53.0 50.1 48.0 47.7 46.8 45.8 44.6 43.6 43.1 41.3 40.5 38.9 37.1 35.0 34.0 33.7 19.6 19.4 17.5

Nuevo Len Distrito Federal Coahuila Baja California Sur Baja California Sonora Colima Chihuahua Aguascalientes Tamaulipas Sinaloa Quintana Roo Jalisco Quertaro Durango Estado de Mxico Morelos Nayarit Campeche Yucatn Guanajuato San Luis Potos Zacatecas Tabasco Tlaxcala Hidalgo Michoacn Veracruz Puebla Oaxaca Guerrero Chiapas
Fuente: ar.

Posicin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

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ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar) 2011

Adicionalmente, en la Grfica 1 se muestra el valor alcanzado en cada una de las 32 entidades federativas en el IDHEFar 2011. Cabe destacar que las entidades federativas se clasifican en tres grupos8: grado alto, medio y bajo de desarrollo humano. Como se aprecia, el ndice promedio nacional muestra un muy bajo nivel, apenas 48.8, lo que evidencia la magnitud del rezago del conjunto de las entidades federativas y da indicios acerca de las importantes tareas pendientes para mejorar en cada una de las dimensiones del desarrollo consideradas en esta investigacin.
Grafica 1 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 Nuevo Len Distrito Federal Coahuila Baja California Sur Baja California Sonora Colima Chihuahua Aguascalientes Tamaulipas Sinaloa Quintana Roo Jalisco Quertaro Durango Estado de Mxico Morelos Nayarit Campeche Yucatn Guanajuato San Luis Potos Zacatecas Tabasco Tlaxcala Hidalgo Michoacn Veracruz Puebla Oaxaca Guerrero Chiapas Alto
Fuente: ar.

Resultados y grados del ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas, 2011

P ro m edio N ac io nal= 4 8 .8

Medio

Bajo

De esta forma, en los primeros lugares se ubican, con un grado alto de desarrollo: Nuevo Len, Distrito Federal, Coahuila, Baja California Sur, Baja California, Sonora, Colima, Chihuahua, Aguascalientes, Tamaulipas y Sinaloa. Por el contrario, en el extremo opuesto es posible identificar que Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Veracruz, Michoacn, Hidalgo, Tlaxcala, Tabasco, Zacatecas y San Luis Potos cuentan con un grado bajo de desarrollo.

a) b) c)

En la identificacin de los rangos empleados en los grados de desarrollo, se consider: Alto: primeros 11 lugares de la clasificacin estatal Medio: tras el nivel alto, las siguientes 10 entidades Bajo: tras el nivel medio, las ltimas 11 entidades
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ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

En los casos de Nuevo Len y Distrito Federal sus buenos resultados y alto grado de desarrollo se deben a que alcanzan niveles altos en seis de las siete dimensiones del IDHEFar 2011. En ambos casos, el mayor rezago es el relacionado con el factor de Seguridad y Orden Pblico, aspecto que debe ser atendido para garantizar un mayor nivel de bienestar para sus habitantes. (ver Cuadro 11). En el lado extremo contrario de la balanza es posible identificar que las entidades de Oaxaca, Guerrero y Chiapas muestran los mayores rezagos relativos. Chiapas, que es la entidad con menor grado de desarrollo humano, a pesar de contar con un buen nivel de seguridad y de calidad en las viviendas, presenta rezagos muy profundos en los mbitos de Educacin, Salud, Cohesin Social y Alimentacin (ltima posicin en todos estos). Guerrero y Oaxaca presentaron tambin niveles muy bajos en seis de siete dimensiones. En forma general, el grado de desarrollo humano de estas tres entidades refleja una brecha muy significativa respecto al resto del pas.
Cuadro 12 Resultados y grados del ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas 2011, por dimensin del desarrollo
IDHEFar Educacin Salud Vivienda Seguridad y Orden Pblico Cohesin Social Ingreso Alimentacin

Entidad

Nuevo Len Distrito Federal Coahuila Baja California Sur Baja California Sonora Colima Chihuahua Aguascalientes Tamaulipas Sinaloa Quintana Roo Jalisco Quertaro Durango Estado de Mxico Morelos Nayarit Campeche Yucatn Guanajuato San Luis Potos Zacatecas Tabasco Tlaxcala Hidalgo Michoacn Veracruz Puebla Oaxaca Guerrero Chiapas

ndice Posicin ndice Posicin ndice Posicin ndice Posicin ndice Posicin ndice Posicin ndice Posicin ndice Posicin

77.4 75.2 68.9 65.9 64.9 63.2 63.0 60.6 59.0 57.5 55.5 55.5 55.4 53.0 50.1 48.0 47.7 46.8 45.8 44.6 43.6 43.1 41.3 40.5 38.9 37.1 35.0 34.0 33.7 19.6 19.4 17.5

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

79.3 96.9 68.9 68.0 68.7 67.5 65.8 67.0 67.9 64.2 66.0 51.2 57.8 56.6 63.1 55.6 58.4 54.1 47.3 45.1 41.7 43.6 45.1 53.8 55.5 43.7 29.3 39.0 44.0 15.4 11.2 7.5

2 1 3 5 4 7 10 8 6 11 9 20 14 15 12 16 13 18 21 23 27 26 22 19 17 25 29 28 24 30 31 32

65.4 71.5 60.6 62.1 44.5 61.1 66.7 47.4 57.1 52.9 50.0 45.4 47.3 38.4 38.5 28.4 39.0 45.7 53.0 47.8 37.3 44.4 38.4 42.2 41.9 29.4 23.8 22.5 25.4 14.4 10.6 7.9

3 1 6 4 16 5 2 12 7 9 10 15 13 23 21 26 20 14 8 11 24 17 22 18 19 25 28 29 27 30 31 32

84.0 77.2 37.9 75.3 79.9 77.2 80.6 77.2 79.8 77.5 74.2 69.8 48.5 69.1 70.6 81.6 70.0 66.3 62.2 59.0 68.8 61.3 64.9 50.4 49.8 40.3 61.9 54.4 56.0 27.8 70.7 80.1

1 10 31 11 5 9 3 8 6 7 12 16 29 17 14 2 15 19 21 24 18 23 20 27 28 30 22 26 25 32 13 4

33.2 32.1 46.1 58.6 34.3 44.5 49.7 1.6 39.9 30.4 24.1 35.7 42.8 70.6 18.8 24.0 33.1 30.6 57.2 96.1 59.5 38.3 39.0 37.2 66.0 63.0 40.2 60.3 51.2 41.5 33.5 67.9

24 26 12 8 22 13 11 32 17 28 29 21 14 2 31 30 25 27 9 1 7 19 18 20 4 5 16 6 10 15 23 3

84.7 71.7 88.4 71.8 72.4 74.3 56.8 77.0 63.9 62.8 54.9 65.4 56.1 58.9 55.7 56.3 44.8 39.9 41.5 45.6 38.7 49.0 43.6 38.4 31.9 31.9 33.6 30.2 27.3 18.5 19.2 11.0

2 7 1 6 5 4 12 3 9 10 16 8 14 11 15 13 19 22 21 18 23 17 20 24 26 27 25 28 29 31 30 32

89.5 77.1 63.8 64.2 63.2 52.6 60.5 42.1 41.0 39.5 47.9 57.1 41.3 41.1 28.7 26.0 28.2 37.3 34.1 30.9 7.7 23.1 16.1 28.2 12.6 43.0 25.4 21.3 13.9 8.7 22.3 3.9

1 2 4 3 5 8 6 11 14 15 9 7 12 13 19 22 20 16 17 18 31 24 27 21 29 10 23 26 28 30 25 32

59.5 54.6 42.4 45.8 61.9 37.7 46.2 53.2 36.9 45.9 35.4 38.3 40.5 45.9 43.9 31.4 45.3 34.3 27.3 20.5 42.4 33.0 36.9 22.8 35.5 44.2 32.5 27.9 29.5 34.3 26.5 34.7

2 3 13 8 1 16 5 4 18 7 20 15 14 6 11 26 9 22 29 32 12 24 17 31 19 10 25 28 27 23 30 21

Alto
Fuente: ar.
46

Medio

Bajo

ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar) 2011

Adicionalmente, en el Mapa 3 se muestra el IDHEFar 2011, lo cual permite mostrar geogrficamente el nivel de desarrollo humano en Mxico. Como se aprecia, existe un patrn regional caracterizado por un destacado desempeo, con grado alto de desarrollo, en las entidades del Norte (frontera); as como Aguascalientes y Colima en el Centro, y el Distrito Federal en la regin Capital. As mismo, se concentran niveles de bajo nivel de desarrollo humano en el Sur-Sureste del pas as como en San Luis Potos y Zacatecas. El resto de entidades federativas muestran grados medios de desarrollo.
Mapa 3 ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

Alto Medio Bajo

Fuente: ar.

iii.3 resultados

por diMensin del desarrollo,

idHeFar 2011

El anlisis desagregado de cada una de las dimensiones del ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDEFar) 2011 contribuye a identificar las fortalezas y reas de oportunidad de las entidades federativas, elementos que conforman una importante herramienta para el seguimiento y evaluacin del desarrollo humano en los estados. En este sentido, se presentan los patrones regionales generales, considerando cada una de las siete dimensiones del desarrollo humano, consideradas en el IDHEFar. No obstante, es importante destacar que considerando la metodologa de clculo del ndice es posible profundizar en el anlisis, ya que ste puede extenderse a cada uno de los ndices e indicadores empleados, elementos tiles en el diseo de las polticas pblicas de impulso al desarrollo humano.

47

ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

Educacin La educacin se considera como la ms slida opcin para el desarrollo global, y es incluso determinante para fortalecer y modificar las estructuras sociales. No obstante, para que la educacin resulte en un instrumento efectivo de poltica social, es necesario que cuente con una cobertura suficiente para no excluir a los grupos socioeconmicos ms marginados, adems, de que una vez ingresados, es importante que stos se mantengan dentro del sistema y logren finalizar eficientemente cada uno de los grados acadmicos, a fin de que las oportunidades de desarrollo sean ms equitativas. Adicionalmente, un factor trascendental a fomentar es la calidad de la educacin ya que pocos sern los retornos de las inversiones en este rubro si los resultados y logros son insuficientes, lo que refleja severos rezagos en el sistema educativo.
Grafica 2 100 90 80 70 60 50 40 30 20 1 0 0 P ro m edio N ac io nal= 53.1 Resultados y grados de la Dimensin Educacin, IDHEFar 2011

Fuente: ar.

El panorama educativo de las entidades federativas es muy diverso, ya que como es posible observar en la grfica 2, el Distrito Federal y Nuevo Len, se separan significativamente de la media al presentar un nivel educativo elevado, as mismo, otros estados del norte del pas tambin presentan un grado educativo alto, como son Coahuila, Baja California
48

Distrito Federal Nuevo Len Coahuila Baja California Baja California Sur Aguascalientes Sonora Chihuahua Sinaloa Colima Tamaulipas Durango Morelos Jalisco Quertaro Estado de Mxico Tlaxcala Nayarit Tabasco Quintana Roo Campeche Zacatecas Yucatn Puebla Hidalgo San Luis Potos Guanajuato Veracruz Michoacn Oaxaca Guerrero Chiapas

Alto

Medio

Bajo

ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar) 2011

y Baja California Sur; del otro lado de la balanza, en Oaxaca, Guerrero y Chiapas el rezago educativo es profundo. Esta brecha evidencia el elevado grado de disparidad entre los estados con mayor avance en materia educativa con los ms rezagados, de tal forma, que entre el Distrito Federal y Chiapas, existe una diferencia de 89.4 puntos en este componente de desarrollo social. Salud La salud se define en un sentido amplio como el estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de enfermedades. De esta forma, este factor es fundamental en la medicin del desarrollo humano. En la Grfica 3 se identifica que las entidades federativas con el mayor grado de desarrollo en la dimensin salud son el Distrito Federal, Colima, Nuevo Len, Baja California Sur y Sonora; de modo contrario los mayores rezagos en este rubro se evidencian en los estados de Oaxaca, Guerrero y Chiapas.
Grafica 3 100 90 80 70 60 50 40 30 20 1 0 0 Distrito Federal Colima Nuevo Len Baja California Sur Sonora Coahuila Aguascalientes Campeche Tamaulipas Sinaloa Yucatn Chihuahua Jalisco Nayarit Quintana Roo Baja California San Luis Potos Tabasco Tlaxcala Morelos Durango Zacatecas Quertaro Guanajuato Hidalgo Estado de Mxico Puebla Michoacn Veracruz Oaxaca Guerrero Chiapas Alto
Fuente: ar.

Resultados y grados de la Dimensin Salud, IDHEFar 2011

P ro m edio N ac io nal= 42.5

Medio

Bajo

49

ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

De nuevo cabe destacar la importante brecha en los resultados del ndice de la dimensin salud, que asciende a 63.6 puntos (diferencia entre el valor del Distrito Federal y Chiapas). Vivienda El alojamiento en una vivienda digna y decorosa, derecho al cual hace referencia el Artculo 4 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, conforma una estructura de oportunidades que es determinante para la integracin de las familias y el desarrollo de las capacidades de sus integrantes, toda vez que su tamao y caractersticas, as como el acceso a servicios esenciales, influyen en las tasas de morbilidad, clima educacional favorable/desfavorable para la poblacin en edad escolar, y otros aspectos relacionados con el desarrollo de las potencialidades humanas. En este sentido, la poblacin que habita en localidades con un nmero reducido de pobladores, generalmente se asocian a una menor disponibilidad de servicios en la vivienda, ya que en muchas ocasiones se trata de zonas de difcil acceso, o bien, en donde la inversin suele ser muy grande en proporcin con el nmero de beneficiados. Otro factor que influye en la calidad de vida dentro de la vivienda, es la disponibilidad de bienes en la vivienda, ya que esta proporciona comodidad, acceso a algunos medios masivos de comunicacin o aligeran las tareas domsticas. De esta forma, al relacionar las variables analizadas en un ndice es posible concluir que en las entidades federativas: Nuevo Len, Jalisco, Chihuahua, Coahuila, Baja California y Aguascalientes presentan el mayor desarrollo en las condiciones de la vivienda; mientras que en el lado contrario nuevamente el Sur del pas, especficamente los estados de Guerrero, Chiapas y Oaxaca evidencian los mayores rezagos en esta dimensin del desarrollo (ver Grfica 4).

50

ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar) 2011

Grafica 4 100 90 80 70 60 50 40 30 20 1 0 0

Resultados y grados de la Dimensin Vivienda, IDHEFar 2011

P ro m edio N ac io nal= 65.8

Nuevo Len

Jalisco

Chihuahua

Coahuila

Baja California

Aguascalientes

Tamaulipas

Colima

Sonora

Distrito Federal

Sinaloa

Guanajuato

Durango

Morelos

Quintana Roo

Quertaro

Zacatecas

Michoacn

Estado de Mxico

San Luis Potos

Campeche

Yucatn

Puebla

Tabasco

Tlaxcala

Hidalgo

Guerrero

Veracruz

Chiapas

Alto
Fuente: ar.

Baja California Sur

Medio

Bajo

Seguridad y Orden Pblico La seguridad pblica incide directamente en el nivel de bienestar de los agentes de una sociedad, tanto a nivel individual como colectivo. Esto considerando que la seguridad pblica es fundamental para el desarrollo de las capacidades y deseos de los habitantes de una sociedad, su objetivo es mantener el orden pblico, proteger la integridad fsica de las personas y sus bienes, prevenir la comisin de delitos y castigar a quienes los cometen. Por tanto, la seguridad y orden pblico persigue garantizar las libertades pblicas y privadas y el acceso efectivo a la justicia para la tutela de los derechos de los individuos permitindoles desarrollar su pleno potencial, productividad y creatividad de acuerdo a sus necesidades e intereses. Para lograr mensurar cmo es que afecta la seguridad (o la inseguridad) pblica a los niveles de vida de los agentes en sociedad en esta ocasin se utilizaron tres medidas principales: incidencia delictiva, tasa de mortalidad por homicidios y percepcin sobre inseguridad.

Oaxaca
51

Nayarit

ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

Los resultados obtenidos en la estimacin de la dimensin seguridad permiten identificar que los mejores niveles de desarrollo se observan en Yucatn, Quertaro, Chiapas y Tlaxcala; por el contrario los mayores niveles de inseguridad se alcanzan en Sinaloa, Estado de Mxico, Durango y en forma contundente, en Chihuahua, donde la elevada tasa de homicidios repercute fuertemente en la posicin y resultados obtenidos en lo referente a Seguridad y Orden Pblico.
Grafica 5 100 90 80 70 60 50 40 30 20 1 0 0 P ro m edio N ac io nal= 43.8 Resultados y grados de la Dimensin Seguridad y Orden Pblico, IDHEFar 2011

Fuente: ar.

Cohesin Social La cohesin social ha sido tema de debate e inters en Europa desde la dcada pasada y actualmente se ha convertido en un tpico central en foros de Amrica Latina. En el caso de Mxico, dentro del Artculo 36 de la Ley General de Desarrollo Social se establece la obligacin de incluirla dentro de la definicin, identificacin y medicin de la pobreza. La cohesin social considera la disposicin y comportamiento de los actores que conforman la sociedad hacia sta y sus semejantes, es decir, considera tanto al sistema social como las reacciones de los individuos hacia este.
52

Yucatn Quertaro Chiapas Tlaxcala Hidalgo Veracruz Guanajuato Baja California Sur Campeche Puebla Colima Coahuila Sonora Jalisco Oaxaca Michoacn Aguascalientes Zacatecas San Luis Potos Tabasco Quintana Roo Baja California Guerrero Nuevo Len Morelos Distrito Federal Nayarit Tamaulipas Sinaloa Estado de Mxico Durango Chihuahua

Alto

Medio

Bajo

ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar) 2011

En un sentido amplio la cohesin social permite conocer que tanto los individuos de una sociedad cuentan con un sentido de pertenencia hacia ella. De esta forma, a partir de los resultados de la cuantificacin del ndice de esta dimensin es posible identificar que los estados del norte del pas, junto con el Distrito Federal son las entidades que presentan un mayor sentido de inclusin por parte de los ciudadanos, en cambio, en Guerrero, Oaxaca y Chiapas, la poblacin presenta un mayor sentido de desarraigo, por lo cual se espera que sea en estas entidades en donde resulte ms difcil lograr la participacin y consenso indispensables para hacer de los proyectos estatales herramientas efectivas de desarrollo social (ver Grfica 6).
Grafica 6
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 P ro m edio N ac io nal= 50.5

Resultados y grados de la Dimensin Cohesin Social, IDHEFar 2011

Fuente: ar.

Coahuila Nuevo Len Chihuahua Sonora Baja California Baja California Sur Distrito Federal Quintana Roo Aguascalientes Tamaulipas Quertaro Colima Estado de Mxico Jalisco Durango Sinaloa San Luis Potos Yucatn Morelos Zacatecas Campeche Nayarit Guanajuato Tabasco Michoacn Tlaxcala Hidalgo Veracruz Puebla Guerrero Oaxaca Chiapas Alto Medio Bajo

53

ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

Ingreso El nivel de ingreso no debe ser visto como un fin en s mismo, sino como un mecanismo de acceso a satisfactores que incrementen la calidad de vida de las personas. De esta forma, el ingreso es un componente esencial para cuantificar el grado de bienestar del que gozan los agentes en una economa, ya que refleja la oportunidad de acceder a bienes y servicios que les posibilitan ampliar sus oportunidades para disfrutar de una mayor calidad de vida. Bajo esta tesitura, como se observa en la Grfica 7 los mayores niveles de ingreso se presentan en Nuevo Len, Distrito Federal, Baja California Sur , Coahuila y Baja California, mientras que en el extremo opuesto se encuentran los estados de Oaxaca y Guerrero y Chiapas. Finalmente, es importante subrayar la enorme brecha entre el estado de Nuevo Len y Chiapas en esta dimensin, i.e. 85.6 puntos.
Grafica 7 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 P ro m edio N ac io nal= 37.3 Resultados y grados de la Dimensin Ingreso, IDHEFar 2011

Fuente: ar.

54

Nuevo Len Distrito Federal Baja California Sur Coahuila Baja California Colima Quintana Roo Sonora Sinaloa Jalisco Chihuahua Mxico Quertaro Aguascalientes Tamaulipas Nayarit Campeche Yucatn Durango Morelos Tabasco Guanajuato Michoacn San Luis Potos Hidalgo Veracruz Zacatecas Puebla Tlaxcala Oaxaca Guerrero Chiapas Alto Medio Bajo

ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar) 2011

Alimentacin La alimentacin es un elemento esencial en el correcto desarrollo de las capacidades, tanto fsicas como mentales de todo individuo. Las deficiencias alimentarias de una poblacin, especialmente la infantil, derivan en severas consecuencias al disminuir la capacidad cognitiva, de aprendizaje y de rendimiento fsico. Por tanto, bajos niveles de nutricin son causa de una reduccin de las capacidades no slo durante la infancia sino tambin en el desempeo futuro a lo largo de la vida. En este sentido, una alimentacin suficiente y adecuada no slo es un componente bsico de una buena salud sino que se convierte en un factor clave para el desarrollo. En este sentido, resulta relevante el bajo nivel general que presenta esta dimensin en promedio en el pas, donde destacan negativamente los casos de los estados de San Luis Potos, Michoacn, Estado de Mxico, Puebla, Veracruz, Campeche, Guerrero, Tabasco, y Yucatn. Por el contrario, en la Grfica 8 se aprecia que las primeras posiciones en esta dimensin del desarrollo son ocupadas por Baja California, Nuevo Len, Distrito Federal y Chihuahua.

Grafica 8 70

Resultados y grados de la Dimensin Alimentacin, IDHEFar, 2011

60

50 P ro m edio N ac io nal= 39.0 40

30

20

1 0

Fuente: ar.

Baja California Nuevo Len Distrito Federal Chihuahua Colima Quertaro Tamaulipas Baja California Sur Morelos Hidalgo Durango Guanajuato Coahuila Jalisco Quintana Roo Sonora Zacatecas Aguascalientes Tlaxcala Sinaloa Chiapas Nayarit Oaxaca San Luis Potos Michoacn Estado de Mxico Puebla Veracruz Campeche Guerrero Tabasco Yucatn

Alto

Medio

Bajo

55

ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

Captulo 4 Cohesin Social y Desarrollo Humano en las Entidades Federativas, 2011

iv.1 ConCepto

e iMportanCia de la

CoHesin soCial

De acuerdo a Eric Uslaner9 existe un crculo vicioso en el que participan la desconfianza, la inequidad y la corrupcin, donde la relacin indica que la desconfianza genera corrupcin. E incluso, se destaca que la confianza tiene un impacto ms importante sobre la corrupcin que indicadores como la democracia, los derechos de propiedad, la descentralizacin o incluso la estabilidad poltica. Adems, seala que la inequidad fomenta desconfianza generalizada y promueve la confianza nicamente intra-grupos (al grupo que se pertenece), lo cual a su vez genera competencia entre estos grupos cerrados, mina la cooperacin, porque se percibe como riesgosa, y esta competencia fomenta la corrupcin. Estos grupos fomentan la construccin de redes de privilegios, en detrimento de la meritocracia, incrementando an ms la inequidad, reduciendo la confianza generalizada y con esto, cerrando el crculo vicioso. Ver Diagrama 1.

Uslaner, Eric. Trust and Corruption., Global Corruption Report 2005.

56

Diagrama 1

Crculo vicioso y fragmentacin del Tejido Social

Alta inequidad

Decrece la meritocracia

Disminuye confianza inter-grupal e institucional

Redes de privilegios y actos de corrupcin

Dependencia en confianza intra-grupal

Fuente: ar.

Por tanto, la cohesin social requiere que exista la percepcin de pertenencia a un proyecto colectivo, donde la legitimidad de las instituciones y autoridades juega un importante papel. En esta direccin, los factores que influyen en el fortalecimiento o debilitamiento del tejido social son la distribucin del ingreso, acceso a servicios de salud y educativos, solidaridad y confianza comunitaria, movilidad social, y en forma muy importante, la provisin equitativa, y oportuna de justicia, as como confianza en el gobierno e instituciones y el respeto de las garantas y derechos de la poblacin. En este marco, existen distintos conceptos que en ocasiones se utilizan como sinnimos de cohesin social y que comparten con sta vnculos en la dinmica social y sistmica que la conforman: capital social, tica social, integracin social e inclusin social. De entre stos, los dos ltimos son los ms cercanos al concepto de cohesin social, ya que se refieren al proceso dinmico y multifactorial que permite que las personas participen de un nivel mnimo de bienestar consistente con el desarrollo alcanzado en el territorio, y en sentido amplio, la inclusin social, enfatiza tambin la adaptacin del sistema para que pueda incorporar la diversidad de actores e individuos. La cohesin social, adems de incluir estos conceptos, debe considerar la disposicin y comportamiento de los actores que conforman la sociedad hacia sta y sus semejantes, es decir, considera tanto al sistema social como las reacciones de los individuos hacia este.

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Cohesin Social y Desarrollo Humano en las Entidades Federativas, 2011 ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) considera que la medicin del nivel de cohesin debe incluir factores como: pertenencia, inclusin, participacin, reconocimiento y legitimidad. Esto significa que deben tomarse en cuenta indicadores que valoren la equidad/inequidad y la validacin que dan los ciudadanos hacia el sistema e instituciones responsables de resolver conflictos, y por ende, la participacin de la sociedad. En el caso de Mxico en el artculo 36 de la Ley General de Desarrollo Social se establece que es responsabilidad del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) definir, identificar y medir la pobreza utilizando la informacin que genere el Instituto Nacional de Estadstica, y Geografa (INEGI), incluyendo al menos los siguientes indicadores: Ingreso corriente per cpita. Rezago educativo promedio en el hogar. Acceso a servicios de salud. Acceso a seguridad social. Calidad y espacios de la vivienda. Acceso a los servicios bsicos en la vivienda. Acceso a la alimentacin. Grado de cohesin social.

Hasta finales de 2009, no se haba dado cumplimiento a este artculo, ya que slo se inclua el Ingreso corriente per-cpita en la medicin de la pobreza. Actualmente el CONEVAL ha integrado casi todos estos factores en su medicin, con excepcin del Grado de cohesin social, ya que, de acuerdo a la metodologa publicada en 2011, considera que sta tiene una relacin inversa y bidireccional con la pobreza, pero no forma parte de la misma. Para su medicin, propuso una serie de indicadores que a su vez, se relacionan con la cohesin social, pero que por s mismos no definen el concepto ni el nivel que guarda la cohesin social en el pas. Bajo esta tesitura, y considerando la importancia de la cohesin social en el desarrollo humano, dentro del IDHEFar 2011 se incorpora una metodologa para su medicin en las entidades federativas.

iv.2 FaCtores

para la MediCin de la

CoHesin soCial

A partir de la informacin disponible para las entidades federativas de Mxico, y tomando en cuenta las recomendaciones internacionales para la medicin de este importante factor, ar. consider las siguientes variables: 1. Delitos denunciados ante el Ministerio Pblico En este caso, se consider el nmero de delitos denunciados ante el Ministerio Pblico (MP) por cada 100,000 habitantes por entidad federativa, ya que a pesar de que las tasas delictivas reflejan un problema de inseguridad, las denuncias ante el MP reflejan la confianza de los ciudadanos hacia las instituciones pblicas, factor positivo en el grado de cohesin social.

58

Los estados con mayor confianza en esta institucin, de acuerdo al nivel de denuncia, son Baja California, Tabasco y Yucatn, caso contrario, en Campeche, Tlaxcala y Chiapas, donde se observa la menor incidencia.
Grafica 9 Incidencia de delitos denunciados al ministerio pblico, 2010 (Delitos denunciados por cada 100, 000 habitantes)

4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1 ,500 1 ,000 500 0 P ro m edio N ac io nal= 1 ,636.3

Fuente: ar. con informacin del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).

2. Esfuerzo fiscal Esta variable conjunta indicadores referentes al esfuerzo de los gobiernos locales por generar ingresos para las actividades de poltica econmica y social, as como informacin referente a la recaudacin de impuestos. Este factor resulta relevante, ya que en teora si la sociedad percibe como justa y eficiente la aplicacin de los impuestos recaudados para compensar a la poblacin ms rezagada, tendr incentivos para cumplir con sus obligaciones fiscales. Caso contrario, un bajo nivel de confianza en los mecanismos redistributivos del sistema tributario generar poca solidaridad y se ver reflejado en evasin. A la par, la capacidad de las entidades federativas para generar ingresos propios, favorece la planeacin y la inversin en proyectos de infraestructura que promueven el desarrollo social, de manera que, poder generar estos ingresos genera un mayor nivel de certidumbre, y promueve el crecimiento econmico, aspectos que se relacionan positivamente con la cohesin.

Baja California Tabasco Yucatn Quintana Roo Baja California Sur Morelos Distrito Federal Chihuahua Durango Coahuila Estado de Mxico San Luis Potos Aguascalientes Guanajuato Hidalgo Tamaulipas Oaxaca Jalisco Colima Sonora Sinaloa Puebla Nuevo Len Quertaro Zacatecas Veracruz Michoacn Guerrero Nayarit Chiapas Tlaxcala Campeche

59

ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011 Cohesin Social y Desarrollo Humano en las Entidades Federativas, 2011

En este caso, son el Distrito Federal, Colima y Nuevo Len donde se observa el mayor ndice de esfuerzo fiscal. En cambio en Tabasco, Tlaxcala y Zacatecas se observan los niveles ms bajos. 3. Participacin electoral Se refiere a la razn entre votos y lista nominal estatal en las ltimas elecciones federales, es decir, para la eleccin de Diputados Federales ya que en estas elecciones participa simultneamente el electorado de todas las entidades federativas. La participacin electoral refleja compromiso y confianza hacia los sistemas e instituciones electorales. Adems, el respaldo a un sistema democrtico se considera indicio de cohesin social. En forma general, en Mxico se observa un bajo grado de participacin, i.e. 44.6 por ciento del padrn electoral. Esto refleja que en general existe un bajo nivel de confianza en el sistema democrtico y/o poca afinidad con las opciones de gobierno. Este factor es decisivo en trminos de consenso, por lo cual resultan alarmantes los casos de Baja California, Guerrero y Chihuahua, donde la participacin en 2009 fue de menos del 33.0 por ciento. Caso contrario, en Campeche y Colima la participacin fue de ms del 60.0 por ciento.
Grafica 10 Participacin electoral, 2009 (Razn entre votos y lista nominal estatal en elecciones federales para diputados)

70 60 50 40 30 20 10 0
Campeche Colima Quertaro Yucatn San Luis Potos Nuevo Len Jalisco Estado de Mxico Sonora Morelos Guanajuato Veracruz Zacatecas Coahuila Hidalgo Aguascalientes Nayarit Durango Oaxaca Tamaulipas Distrito Federal Sinaloa Tabasco Chiapas Puebla Quintana Roo Tlaxcala Baja California Sur Michoacn Chihuahua Guerrero Baja California
Fuente: ar. con informacin del Instituto Federal Electoral.
60

N ac io nal 44.6

4. Actividades Informales La vulnerabilidad laboral concurre en pobreza en los hogares, lo cual genera un escaso sentido de pertenencia e inseguridad econmica. Aspectos que derivan en sentimientos negativos en la poblacin afectada y mina la cohesin social, por lo cual se considera que un alto grado de informalidad en el mercado laboral se relaciona negativamente con la cohesin, ya que se vincula con baja movilidad social. As mismo, la informalidad laboral refleja la inefectividad del orden econmico y poltico para generar condiciones de insercin que cuenten con las condiciones bsicas del empleo digno, a saber: contar con un establecimiento adecuado para realizar las actividades econmicas; que la relacin obrero-patronal est validada por escrito; que esta relacin laboral provea de derechos laborales; y del lado de los individuos hacia el sistema, que stos cumplan con la regulacin respecto a la contabilidad, y registro de la unidad econmica. Es decir, que la informalidad mide aspectos bidireccionales del grado de cohesin. En Guanajuato, Tlaxcala y Puebla, ms de 7 de cada 10 personas ocupadas en actividades no agrcolas de autoconsumo realizan sus actividades econmicas en un contexto de informalidad, esta vulnerabilidad y falta de cumplimiento del marco legal laboral se relacionan con un menor nivel de cohesin. En forma global, la informalidad en Mxico es muy elevada, de tal forma que 63.2 por ciento de las personas forman parte de esta economa irregular, ya sea por las caractersticas de la unidad econmica o de la actividad que realizan. 5. Carencia por acceso a la seguridad social Esta variable, que forma parte de la medicin del rezago social del CONEVAL, mide el porcentaje de la poblacin que carece del conjunto de servicios y prestaciones derivados de la seguridad social. En Chiapas, Guerrero y Oaxaca, donde adems se presentan condiciones de vida desfavorables, ms de tres cuartas partes de la poblacin carecen de este beneficio social. En cambio, en Coahuila y Nuevo Len, ms del 65.0 por ciento de la poblacin tiene acceso a sta. Por lo tanto, es de esperarse que la proteccin que deriva del acceso a seguridad social genere un mayor sentido de comunidad y pertenencia.

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Cohesin Social y Desarrollo Humano en las Entidades Federativas, 2011 ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

Grafica 11 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10

Poblacin que carece de seguridad social, 2010 (Porcentaje de la poblacin estatal que carece de seguridad social)

P ro m edio N ac io nal= 60.7

Fuente: ar. con informacin del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).

6. Brecha en marginacin Con el fin de identificar qu tan polarizado es el nivel de calidad de vida general en cada una de las entidades federativas se calcul la brecha existente en la marginacin. Para lo cual se consider la diferencia entre el porcentaje de la poblacin en municipios de baja o muy baja marginacin y el porcentaje de la poblacin en municipios de alta y muy alta marginacin. En estados donde la desigualdad es profunda, se mina el sentido de comunidad y de pertenencia. El bajo nivel de igualdad de oportunidades rompe el tejido social, lo cual va en detrimento de acuerdos entre sectores de la poblacin, sobre todo en los casos en que la polarizacin es hacia los niveles de marginacin alta y muy alta. En Mxico, 10.3 por ciento de la poblacin sufre de un nivel de marginacin alto o muy alto, mientras que 70.9 por ciento vive en municipios donde la marginacin es baja o muy baja. Sin embargo en estados como Guerrero, Oaxaca y Chiapas, existe una alta concentracin de personas en municipios con nivel de marginacin alta y muy alta, contrastando con otros municipios donde las condiciones de vida son significativamente ms favorables.

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Coahuila Nuevo Len Baja California Sur Sonora Chihuahua Aguascalientes Tamaulipas Distrito Federal Sinaloa Quintana Roo Jalisco Baja California Colima Yucatn San Luis Potos Durango Estado de Mxico Campeche Quertaro Nayarit Morelos Guanajuato Zacatecas Veracruz Tlaxcala Hidalgo Puebla Michoacn Tabasco Guerrero Oaxaca Chiapas

Esta desigualdad genera un muy bajo sentido de pertenencia. Caso contrario, en Baja California, Baja California Sur y Distrito Federal, el total de la poblacin vive en municipios/ delegaciones con bajo o muy bajo grado de marginacin, por lo cual es de esperarse que al contar con mejores condiciones de vida, stas favorezcan el tejido social. En Campeche, Guanajuato, Hidalgo, Michoacn, Puebla, Tabasco, Veracruz, y Yucatn al menos la tercera parte de la poblacin viven en condiciones de marginacin media; si bien es deseable promover niveles bajos y muy bajos de marginacin, el contar con un bajo grado de contrastes, favorece el sentido de pertenencia.
Cuadro 13 Poblacin en municipios por niveles de marginacin, 2010 Porcentaje de la poblacin en municipios con nivel de marginacin Alto o Muy Alto 55.1 44.4 46.1 23.5 20.3 18.9 15.7 6.9 10.7 0.0 8.3 0.6 5.5 0.3 6.5 4.8 0.0 2.3 0.0 3.6 6.3 0.0 0.4 0.1 0.7 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 10.3 Porcentaje de la poblacin en municipios con nivel de Marginacin Bajo o Muy Bajo 12.4 26.2 38.1 42.4 46.7 52.0 52.7 48.1 52.3 42.7 58.4 62.8 68.9 68.6 78.3 76.9 73.5 83.6 81.3 85.4 91.8 89.7 90.7 90.8 91.9 91.6 94.8 97.6 98.0 100.0 100.0 100.0 70.8

Estado Chiapas Oaxaca Guerrero Veracruz Puebla San Luis Potos Hidalgo Michoacn Yucatn Tabasco Campeche Guanajuato Nayarit Zacatecas Quertaro Durango Morelos Sinaloa Tlaxcala Estado de Mxico Chihuahua Quintana Roo Tamaulipas Sonora Jalisco Aguascalientes Colima Nuevo Len Coahuila Baja California Baja California Sur Distrito Federal Nacional

Brecha -42.7 -18.2 -8.0 18.9 26.4 33.1 37.0 41.3 41.7 42.7 50.1 62.2 63.4 68.3 71.8 72.2 73.5 81.3 81.3 81.8 85.5 89.7 90.3 90.7 91.3 91.6 94.8 97.5 98.0 100.0 100.0 100.0 60.6

Fuente: ar., con informacin del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO).

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Cohesin Social y Desarrollo Humano en las Entidades Federativas, 2011 ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

iv.3 grado

de

CoHesin soCial

en las

entidades Federativas

Considerando el conjunto de variables previamente mencionadas, se estim el ndice de cohesin social para las entidades federativas, donde los estados del Norte presentan el mayor grado de cohesin social. De tal forma que en Coahuila, Nuevo Len, Chihuahua, Sonora, Baja California y Baja California Sur se presenta un mayor nivel de sentido de pertenencia, al igual que en el Distrito Federal. Del otro lado de la balanza, Guerrero, Oaxaca y Chiapas presentan un nivel muy bajo de cohesin. Esto es reflejo de la importante relacin que guarda la fortaleza del tejido social con el combate al rezago, marginacin y pobreza. Cabe sealar que de las variables que forman parte de la medicin, las ms significativas fueron aquellas relacionadas con la informalidad, seguridad social y la polarizacin de las condiciones de marginacin. En este sentido, resulta determinante para el fortalecimiento de la cohesin social promover medidas que reduzcan este tipo de vulnerabilidad, y reducir la desigualdad en la calidad de vida de la poblacin.

Grafica 12 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

ndice de cohesin en las entidades federativas, 2011

P ro m edio N ac io nal= 50.5

Fuente: ar.

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Coahuila Nuevo Len Chihuahua Sonora Baja California Baja California Sur Distrito Federal Quintana Roo Aguascalientes Tamaulipas Quertaro Colima Estado de Mxico Jalisco Durango Sinaloa San Luis Potos Yucatn Morelos Zacatecas Campeche Nayarit Guanajuato Tabasco Michoacn Tlaxcala Hidalgo Veracruz Puebla Guerrero Oaxaca Chiapas

Por tanto, para ar. el sentido de identidad, inclusin y participacin por parte de los individuos hacia la sociedad depende en gran medida de su percepcin en temas referentes a la certidumbre laboral, la vinculacin entre ste y la movilidad social, la confianza social en los conciudadanos y en las instituciones y las brechas de desigualdad. Cuando las personas perciben falta de control en los factores de los cuales depende su bienestar, o poca efectividad del sistema imperante para proveer de seguridad social, insercin adecuada en el mercado laboral, o para reducir las brechas sociales, se generan sentimientos de exclusin social. Bajo este enfoque, identificar las causas principales de esta sensacin de exclusin, desconfianza y apata resulta relevante para promover agentes unificadores que fortalezcan el tejido social y la cohesin entre ciudadanos, gobierno e instituciones. Bajo esta tesis, la participacin y el compromiso de cada actor son necesarios para que las polticas sociales y econmicas funcionen adecuadamente. En este sentido, los aspectos relacionados con la desigualdad, y vulnerabilidad social y laboral son los que minan con mayor fuerza la inclusin, confianza, solidaridad, y responsabilidad de la sociedad en Mxico y al interior de las entidades federativas. De tal forma que los estratos ms afectados por estos factores presentan un menor sentido de pertenencia. Esta percepcin de comunidad es necesaria para la validacin de instituciones, autoridades, mecanismos democrticos, y en general del marco legal, poltico y econmico. De esta forma, es necesario promover un crecimiento econmico vinculado al principio de equidad y combatir la vulnerabilidad asociada a insercin precaria en el mercado laboral y a la falta de proteccin social, ya que la percepcin de injusticia social deteriora la confianza inter-personal y hacia las autoridades degradando la legitimidad del gobierno y la nocin de proyecto de nacin, lo cual a su vez dificulta el desarrollo econmico y social debido a la falta de consensos y compromiso entre los distintos estratos de la poblacin.

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ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

Conclusiones

El desarrollo humano se refiere a la creacin de un ambiente en el que las personas puedan desarrollar su pleno potencial, productividad y creatividad, de acuerdo a sus necesidades e intereses. Esta tesis implica que los indicadores anteriormente utilizados como medidas de desarrollo, como el caso del PIB per cpita, son limitados y no proporcionan toda la informacin requerida para cuantificar el nivel de desarrollo de un territorio. En este sentido, la medicin ms utilizada en el mundo es el ndice de Desarrollo Humano (IDH) elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); este indicador toma en cuenta indicadores de ingreso, educacin y salud, y recientemente a partir de 2010 incorpora medidas de desigualdad. No obstante, el IDH del PNUD no toma en cuenta componentes fundamentales en la medicin de la calidad de vida de las sociedades como la seguridad y la calidad de la vivienda. En este punto cabe destacar que la importancia de contar con una medicin del desarrollo humano radica en que constituye una herramienta de gran utilidad en la definicin, diseo, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas en pro del desarrollo humano, subrayando que lo que no se mide no puede mejorarse. Pese a esto, es trascendental sealar que existe una gran complejidad al intentar definir todos aquellos factores y requerimientos para el goce de una vida plena y digna, y por supuesto el determinar la cantidad en que las diferentes sociedades requieren de stos. Bajo estos planteamientos y considerando el anlisis de diversos factores sociales y econmicos de Mxico, ar. identifica siete dimensiones principales del desarrollo humano, las cuales consideramos son fundamentales. Estas dimensiones del desarrollo se relacionan con la posibilidad de adquirir conocimientos individual y socialmente valiosos; alcanzar una vida larga y saludable; poder contar con una vivienda digna; gozar de la garanta plena de seguridad hacia su persona, familia y patrimonio; poder acceder a una dieta que le otorgue los requerimientos alimenticios necesarios para el desempeo de sus actividades; tener la oportunidad de obtener los recursos necesarios para disfrutar un nivel de vida digno; y lograr desarrollar el sentido de pertenencia a su entorno y comunidad. Por tanto, a partir de estas nociones, ar. elabor un ndice para cuantificar el nivel de desarrollo humano para cada una de las 32 entidades federativas de Mxico que incorpora como dimensiones del desarrollo: educacin; salud; vivienda; seguridad y orden pblico; alimentacin; ingreso; y cohesin social. En este ltimo punto, tomando en cuenta la importancia y novedad del tpico cohesin social, en el Captulo IV se incluye el anlisis de los componentes propuestos por ar. para su cuantificacin.
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De esta forma, para ar. los aspectos relacionados con la desigualdad, y vulnerabilidad social y laboral son los que minan con mayor fuerza la inclusin, confianza, solidaridad, y responsabilidad de la sociedad en Mxico y al interior de las entidades federativas. Por tanto, los estratos ms afectados por estos factores presentan un menor sentido de pertenencia. Esta percepcin de comunidad es necesaria para la validacin de instituciones, autoridades, mecanismos democrticos, y en general del marco legal, poltico y econmico. Los resultados de la estimacin del ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar) 2011, permiten identificar que en los 11 primeros lugares se ubican, con un grado alto de desarrollo: Nuevo Len, Distrito Federal, Coahuila, Baja California Sur, Baja California, Sonora, Colima, Chihuahua, Aguascalientes, Tamaulipas y Sinaloa. Por el contrario, en el extremo opuesto es posible identificar que Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Veracruz, Michoacn, Hidalgo, Tlaxcala, Tabasco, Zacatecas y San Luis Potos cuentan con un grado bajo de desarrollo. Adicionalmente, tomando en cuenta la posicin geogrfica de las entidades es posible identificar un patrn regional del desarrollo humano en Mxico, caracterizado por un destacado nivel de desarrollo de las entidades del Norte (frontera); as como Aguascalientes y Colima en el Centro, y el Distrito Federal en la regin Capital. El resto de entidades federativas muestra grados medios y bajos de desarrollo. Cabe destacar que en la regin Sur (Chiapas, Guerrero y Oaxaca) del pas es posible identificar los mayores rezagos en desarrollo humano. Estos resultados evidencian que una estrategia de apoyo que se enfoque nicamente a incrementar el ingreso de las personas no es condicin suficiente para obtener resultados satisfactorios en la mejora al desarrollo humano. Por el contrario, es necesario impulsar nuevos esquemas y polticas pblicas integrales que se adapten a la realidad de los entornos sociales y econmicos especficos de cada territorio en Mxico, lo que permitir no slo atender a la poblacin en condiciones de vulnerabilidad, en particular en un contexto internacional de crisis econmica, sino impulsar sostenidamente su nivel de desarrollo. En este sentido la vinculacin de la poltica social y econmica (laboral) es fundamental, ya que si no hay integralidad y sinergias entre las mismas se continuar con polticas pblicas desligadas sin eficacia ni efectividad en el gasto pblico.

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ndice de Desarrollo Humano de las Entidades Federativas (IDHEFar), 2011

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