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Caractersticas fundamentales del presupuesto: - Es un acto de previsin: es una estimacin de los gastos y los ingresos precisos p ara cubrirlos

durante un periodo de tiempo determinado. No hay que confundir el concepto presupuesto con el de cuenta (es la visin retrospectiva del presupuesto, o sea, una recapitulacin de los ingresos y gastos realizados.) - Supone una idea de equilibrio contable entre ingresos y gastos. El presupuesto siempre est formalmente equilibrado: los ingresos deben cubrir los gastos. - Supone una idea de regularidad en su confeccin, pues su vigencia temporal limit ada obliga a su confeccin peridica. - El presupuesto adopta una forma determinada, expresada contablemente en partid as de ingreso y de gastos. - Es una previsin normativa. Obliga al Gobierno y a la Administracin a cumplirlo. Vamos a ver como se han diferenciado tradicionalmente tres perspectivas o concep tos posibles del presupuesto: 1) Concepto econmico: El presupuesto es un instrumento de racionalizacin y organiz acin de la actividad financiera, y en general de la actuacin econmica del sector pbl ico. Se convierte as en el principal instrumento para la planificacin econmica de l a poltica econmica. 2) Concepto poltico: El presupuesto cumple una importantsima funcin poltica ya que p ermite emitir un juicio razonado sobre la actuacin econmica del sector pblico. As es el principal documento de control de la accin del gobierno. Se puede decir que e s un modo de asignar recursos financieros mediante decisiones polticas. 3) Concepto jurdico: Al ser el presupuesto un acto que deriva del poder legislati vo adquiere forma de ley, mediante la cual se autoriza un montante mximo de gasto s que el ejecutivo puede realizar, y sus vas de financiacin, durante un periodo de terminado. n Se convierte as el presupuesto en una autorizacin normativa que obliga al Ejecutiv o a realizar solo los gastos previstos en l (respecto a los ingresos, stos no tien en carcter limitativo sino que se autoriza una estimacin de lo que se prev recaudar para financiar los gastos. El presupuesto se considera y es de hecho una Ley, aunque con ciertas particular idades: disfruta de reserva absoluta de ley, por lo que en esta materia no cabra el Decreto Ley ni el Decreto Legislativo. El art. 134.2 de la Constitucin nos da una definicin del presupuesto: "los presupu estos generales del Estado tendrn carcter anual, incluirn la totalidad de gastos e ingresos del sector pblico estatal y en ellos se consignar el importe de los benef icios fiscales que afecten a los tributos del Estado". Ms concreta es la definicin que se regula en el art. 32 de la Ley General Presupue staria (LGP) (Ley 47/2003 de 26 de noviembre): "los presupuestos Generales del E stado (PGE) constituyen la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los rganos y enti dades que forman parte del sector pblico estatal". En el mbito de nuestra Comunidad Autnoma, es el art. 30 de la Ley General de Hacie nda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca (LGHP) (Ley 5/83 de 19 de julio) el que reconoce que: "El Presupuesto de la CA constituye la expresin cifrada, conjun ta y sistemtica de las obligaciones que, como mximo, pueden reconocer la Junta y s us organismos e instituciones y de los derechos que se prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio, as como de los estimaciones de gastos e ingresos a realizar por las empresas de la Junta de Andaluca". CARACTERSTICAS DEL PRESUPUESTO: - Se aprueba mediante una norma con rango de ley. - Para los gastos pblicos le ley establece una limitacin un techo que viene dado p or la imposibilidad de gastar ms de lo que las partidas de gasto consignadas en e l presupuesto indican. - Las partidas de ingresos, sin embargo, solo son puras estimaciones, con lo que nada impide que se supere la cuanta prevista, ni lo contrario. - El plan presupuestario adopta la forma de cifras, con lo que se posibilita el conocer el montante real que cada partida de gastos o ingresos supone. - En el presupuesto han de figurar todos los gastos e ingresos de la Administrac in, sin posibilidad de que existan presupuestos independientes o paralelos.