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Aspectos normativos de la organización estatal

Normas Orgánicas Constitución Política de Colombia (1991) Artículos 189, numerales 14 al 16. Ley 489 de 1998 (diciembre 29) Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del Artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones. Ley 790 de 2002 (Diciembre 27) Por la cual se expiden disposiciones para adelantar el programa de renovación de la administración pública y se otorgan unas facultades extraordinarias al Presidente de la República. Se debe ampliar sobre cada uno de estas leyes, constitución, etc. La organización estatal en Colombia Colombia, se caracteriza, por tener extenso territorio en donde según el ultimo censo poblacional viven aproximadamente 46.5 millones de persona, de esta población 23 millones son hombres y 23.5 millones son mujeres, el 34% de la población es urbana y el 12.5% es urbana. El Estado, se entiende como una administración pública, en donde su principal función, es dirigir los destinos de esta nación, esta administración pública, esta integrada por una administración nacional, lo que se conoce como una administración nacional lo que se conoce, como una administración central y a su vez por una administración territorial , la cual se ejerce de manera descentralizada, también esta administración

funcionamiento de corporaciones autónomas regionales. esta misma situación se puede observar en el orden departamental. y así con la presencia de múltiples entidades administrativas. Colombia padece una grave desorganización administrativa producto de la gran atomización de la organización estatal lo cual nos conduce a una desvirtuación de la responsabilidad política y jurídica de la suprema autoridad administrativa de los funcionarios públicos. competencia para determinar la estructura de la administración municipal y así como la creación de establecimientos públicos y empresas industriales o comerciales y la autorización de la constitución de empresas de economía mixta. También autoriza la formación de sociedades de economía mixta. lo mismo que las distintas personas jurídicas que conforman la estructura del estado. atribuye también a las asambleas departamentales. la facultad de poder determinar la estructura de la administración nacional y crear. De acuerdo a este orden nacional. ya sea que tenga si o no personería jurídica. la facultad. La Constitución de 1991 en su articulo 150 # 7 atribuye al congreso de la republica. Desde el mismo punto de vista el artículo 313 en el numeral 6 atribuye a los consejos municipales. así como la regulación y la creación. en cada uno de los niveles nacionales.publica. como por ejemplo crear o autorizar la constitución de empresas industriales y comerciales del estado y también las sociedades de economía mixta. se ha generado una grave atomización en la organización estatal y esta a generado que se desvirtué la responsabilidad tanto política como jurídica del presidente de la republica y aun de los ministerios del despacho y los directores de departamentos administrativos ya que esta responsabilidad se diluye a lo largo de tantas entidades que ahora poseen una autonomía administrativa con o sin personería jurídica. para que estas puedan determinar la estructura de cómo va a ser la administración departamental y la creación de establecimientos públicos y empresas industriales o comerciales del departamento. pues como ya hemos dicho. distritales y municipales de la administración publica colombiana. . suprimir o fusionar. se compone de una conjunto de personas jurídicas de derecho publico para ejercer múltiples funciones publicas. De acuerdo al ejercicio de estas competencias constitucionales. El mismo articulo en el numeral 11. a las cuales el ordenamiento jurídico les atribuye también el Ejercicio de Funciones publica. La Constitución de 1991 en el numeral 7 del artículo 300. el congreso de la republica. las asambleas departamentales y los consejos distritales o municipales ha creado al respecto un numero considerable de entidades publicas. las cuales paseen un régimen de autonomía de autonomía. superintendencias. departamentos administrativos. esta responsabilidad se diluye a lo largo de tantas entidades que ahora tienen autonomía administrativa con o sin personería jurídica. ministerios. departamentales. también a esta a esta administración la conforman las personas jurídicas de derecho privado. las cuales se encuentran previstas en la constitución y en la ley. establecimientos públicos y así otras entidades de orden nacional. a sus jefes de departamentos administrativos y directores de institutos descentralizados del orden departamental. distrital y municipal. hace referencia a los secretarios del gabinete.

las entidades de carácter especial. Así por ejemplo. la Constitución Política también prevé las Regiones. los Ministerios. las Contralorías. las Asociaciones de municipios. fundación o seres colectivos que pueden ejercer derechos y obligaciones civiles y están en capacidad de comparecer en juicio como demandado y demandante por sí solas. la Fiscalía General de la Nación. Para mantener el orden y preservar el objeto de creación de las personas jurídicas públicas. Existen varias diferencias entre estos tipos de personas jurídicas que se pueden dilucidar a través de una lluvia de ideas con el grupo y que no entramos en detalles en razón de que el interés del módulo es otro. los Municipios. establecimiento. Provincias y los Territorios indígenas. algunos autores reconocen el Estado Federal y el Estado Unitario. este último con el fin de atender de manera oportuna y eficaz las necesidades de su territorio porque se considera conocedor de la realidad y necesidades urgentes del mismo.En conclusión el estado debe ser mas eficaz y trascendente. lo cual significa que al tiempo que se han creado muchas entidades publicas para garantizar la presencia del estado junto a la sociedad. los Establecimientos públicos. en el propósito de preservar y hacer efectivas. creadas por iniciativa del Estado y están sometidas al derecho público. Fundamentos de la organización administrativa del estado En toda administración se pueden encontrar personas Naturales y/o Jurídicas. Se entiende por personas naturales cualquier individuo y por personas jurídicas como aquella persona ficticia. 2 considera como entidades estatales el Senado de la República y la Cámara de Representantes. existen autoridades del orden Nacional y Local. los bienes jurídicos superiores que conforman muestra organización social pero a pesar de toda esta diversidad de administración padecemos una excesiva centralización funcional y al mismo tiempo de una excesiva descentralización organización. Las privadas buscan un fin lucrativo mientras que las públicas persiguen fines de interés público social. y acercarse mas al ciudadano. los Distritos. Departamento Administrativos y las Superintendencias. Las personas jurídicas se clasifican de acuerdo al fin perseguido como privadas y públicas. las Areas metropolitanas. la Registraduría Nacional del Estado civil. las Empresas Industriales y comerciales del Estado. la Procuraduría General de la Nación. La existencia y la manera como funcionan dichas autoridades dan origen a diferentes modelos organizativos del Estado. siguen en cabeza central de la organización. Las personas jurídicas públicas en nuestro país son: La Nación. Entidades territoriales . otros hablan de un Estado Regional y de Confederaciones. De igual manera la Ley 80 de 1993 en su artículo No. el ciudadano y las principales desiciones a tomar . el Consejo Superior de la Judicatura. los Departamentos. los empleados de una entidad son personas naturales que laboran para una persona jurídica. a través de su representante.

Las entidades territoriales poseen su propio territorio. en lo nacional. El control de tutela ejercido por el poder central sobre las entidades territoriales se manifiesta en que la Constitución y la Ley establecen el alcance de la autonomía y el campo de actuación de las autoridades territoriales. Su objeto es amplio y comprende diferentes áreas y actividades tendientes al desarrollo integral de su territorio. la determinación de su estructura administrativa le corresponde a la corporación del mismo nivel. en general establece los eventos. Las gobernaciones. población oficialmente registrada que es empleada para determinar la circunscripción electoral para la elección de sus representantes. fija el monto de las participaciones y las transferencias y señala las áreas y porcentajes de inversión. también posee reconocimiento constitucional. condiciones y modalidades para la actuación de las autoridades territoriales Integración de la Administración Pública La Administración Pública se integra por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Público y por todos los demás organismos y entidades de naturaleza pública que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestación de servicios públicos del Estado colombiano. Ramas del Poder Público . La asignación de competencias le corresponde a la Constitución y a la Ley. personería jurídica. los ministerios. las secretarías de despacho y los departamentos administrativos son los organismos principales de la Administración en el correspondiente nivel territorial. Así mismo. Las entidades adscritas o vinculadas a un Ministerio o un Departamento Administrativo que gocen de personería jurídica. La Presidencia de la República. establece las categorías de los empleos y sus requisitos. autonomía administrativa y recursos propios. determina los rangos para la remuneración de gobernadores y alcaldes. los ministerios y los departamentos administrativos. determina el régimen prestacional. de conformidad con el Artículo 38 de la ley 489 de 1998. autoridades propias. son los organismos principales de la Administración. términos. el de inhabilidades e incompatibilidades. las alcaldías. autonomía administrativa y patrimonio propio o capital independiente conforman el Sector Descentralizado de la Administración Pública Nacional y cumplen sus funciones en los términos que señale la ley. los departamentos administrativos y las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personería jurídica constituyen el Sector Central de la Administración Pública Nacional. La creación de una entidad territorial a excepción de los distritos le corresponde a la corporación administrativa del nivel inmediatamente superior y.

está integrada por los siguientes organismos y entidades: 1. ejercidas por diferentes entidades. los Ministros y los directores de departamentos administrativos. Del Sector Central: a) La Presidencia de la República.Cada una de éstas tiene diferentes funciones. Está conformada a nivel nacional por el Presidente de la República. ¿Cómo se creó el poder público? En el año de 1936 se crearon los órganos del poder del poder público. funciones con las cuales se busca controlar el poder público. Para llegar a ese cargo debe ser colombiano de nacimiento. en 1945. mientras que los órganos se dividieron en organización electoral y organismos de control. . judicial y ejecutiva). De acuerdo con la Constitución Política de 1991. El Presidente actúa como Jefe de Estado. se determinó dividirlo en ramas y órganos. A nivel departamental está conformada por los Gobernadores y los secretarios de gabinete. Las ramas continuaron siendo las tres ya mencionadas (legislativa. y a nivel municipal o distrital por los Alcaldes y sus secretarios de gabinete. éste tomo forma en las tres ramas del poder público que conocemos. el Vicepresidente. se definen en Colombia las siguientes Ramas del Poder Público: Rama Legislativa Rama Ejecutiva Rama Judicial Rama Ejecutiva La rama Ejecutiva es la que representa el gobierno. a raíz de la expedición de la nueva Constitución. Jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa durante un periodo de cuatro años. y en 1991. Pero. c) Los Consejos Superiores de la administración. por medio de una reforma política. posteriormente. ¿qué es el poder público? Son las atribuciones que tiene el Estado para orientar y organizar administrativamente la vida de los ciudadanos colombianos. ser ciudadano en ejercicio y tener más de treinta años al momento de la elección La Rama Ejecutiva del Poder Público en el orden nacional. b) La Vicepresidencia de la República.

Del Sector descentralizado por servicios: a) Los establecimientos públicos. organice o autorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Público. b) Las empresas industriales y comerciales del Estado. los entes universitarios autónomos. funcionarán con carácter permanente o temporal y con representación de varias entidades estatales y. la Comisión Nacional de Televisión y los demás organismos y entidades con régimen especial otorgado por la Constitución Política se sujetan a las disposiciones que para ellos establezcan las respectivas leyes. Como organismos consultivos o coordinadores.d) Los ministerios y departamentos administrativos. e) Las superintendencias y unidades administrativas especiales. Entidades y organismos estatales sujetos a Régimen Especial El Banco de la República. los que la ley determine. del sector privado. para toda la administración o parte de ella. e) Los institutos científicos y tecnológicos. f) Las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta. . 2. si fuere el caso. d) Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios. Las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta en las que el Estado posea el noventa por ciento (90%) o más de su capital social. g) Las demás entidades administrativas nacionales con personería jurídica que cree. con personería jurídica. En el acto de constitución se indicará el Ministerio o Departamento Administrativo al cual quedaren adscritos tales organismos. las superintendencias y demás entidades que la ley (o el Gobierno Nacional) definan como adscritas o vinculadas a aquellos según correspondiere a cada área. c) Las superintendencias y las unidades administrativas especiales. las corporaciones autónomas regionales. se someten al régimen previsto para las empresas industriales y comerciales del Estado. sin personería jurídica. Sectores Administrativos El Sector Administrativo está integrado por el Ministerio o Departamento Administrativo.

5) Ministro de Transporte. 7) Ministro de Minas y Energía. . 3) Ministro de Relaciones Exteriores 4) Ministro de Hacienda. 4. 5. Departamento Administrativo de Seguridad – DAS. 14) Ministerio de Justicia y del Derecho Actualmente los departamentos administrativos son los siguientes: 1. 3. La denominación. 10) Ministro de Comercio. 11) Ministro de Medio Ambiente. 12) Ministro de Educación. Departamento Nacional de Estadística. 6) Ministro de la Agricultura. 6. Departamento Administrativo de la Presidencia de la República. 8) Ministro de Protección. el número de Ministerios es trece.De acuerdo con la ley 790 de 2002. 9) Ministro de Vivienda. 2. Departamento Nacional de Planeación. Artículo 7. Departamento Administrativo de Economía Solidaria. orden y precedencia de los Ministerios es la siguiente: 1) Ministro del Interior 2) Ministro de defensa. Departamento Administrativo de la Función Pública. 13) Ministro de Transporte.

Está compuesta por: 1. El Consejo Superior de la Judicatura 5. Cámara de Representantes. y mecanismos de verificación y evaluación. El Consejo de Estado 4. y por las Asambleas departamentales y los Concejos municipales. Los Tribunales 7. que operan en forma eficaz y continua para asegurar los principios rectores de la administración de justicia en todos sus niveles (artículo 105 de la Ley 270 de 1996). el cual se divide en dos: el Senado de la República y la Cámara de Representantes. mantener el control político dentro de la nación y reformar la Constitución cuando sea necesario Congreso de la República 1. por un sistema de prevención de riesgos y aprovechamiento de oportunidades. procedimientos de control y mecanismos de supervisión.Rama Legislativa La rama legislativa está conformada por el Congreso. normas. y sus funciones esenciales son las de hacer las leyes. Rama Judicial Es un Sistema implantado por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura integrado por el esquema de organización y el conjunto de los planes. procesos de información y comunicación. principios. La Fiscalía General de la Nación 6. Senado de la República. procedimientos. 2. Los miembros del Congreso son elegidos por medio del voto popular para periodos de cuatro años. La Corte Suprema de Justicia 3. Los Juzgados . métodos. La Corte Constitucional 2.