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2010-2011

ACIDH
Action Contre lImpunit pour les Droits Humains Action against impunity for human rights

TRANSPARENCE DES REVENUS MINIERS EN RDC :

Cas de la Province du Katanga

Tapez le titre du document]


Emmanuel UMPULA & Jean-Claude AMISI

Lubumbashi, Octobre 2012

REMERCIEMENTS
Ce rapport est le fruit des efforts conjugus de nombreuses personnes, qui ont travaill ensemble depuis 12 mois sur la collecte et lanalyse des informations en rapport avec les taxes et droits que les entreprises minires paient soit aux services de lEtat, soit aux entreprises tatiques. Il a t rdig par M. Emmanuel UMPULA NKUMBA et M. Jean-Claude AMISI, respectivement directeur excutif et assistant au programme des droits conomiques sociaux et culturels. Nos remerciements sadressent tous les services tatiques et tous les responsables des entreprises qui ont contribu la russite de cette uvre et, en particulier, aux autorits provinciales qui ont clair lquipe de recherche sur les taxes provinciales. Nos remerciements sadressent galement tous les collgues membres des ONG, Elisabeth Caesens du Centre Carter et M. KITOPI KIMPINDE, professeur associ lUniversit de Lubumbashi qui ont partag avec lquipe de recherche de lACIDH leur exprience dans ce domaine. Nous tenons galement remercier MM. Boniface UMPULA, Jean Pierre OKENDA, Petrus YAV et Maitre Serge LUKUNGA davoir accept dapporter leur expertise en lisant le draft de ce rapport. Enfin, nous remercions plus particulirement Revenue Watch Institute (RWI) pour son appui technique et financier qui a permis la ralisation de cette tude. ACIDH

Table des matires


Liste des acronymes ............................................................................................ 5 Rsum excutif ................................................................................................... 6 Introduction gnrale .......................................................................................... 8 Contexte ............................................................................................................ 8 Motivation ......................................................................................................... 9 Objectifs .......................................................................................................... 10 Mthodologie .................................................................................................. 10 Fondement juridique ....................................................................................... 11 Redevance minires ........................................................................................... 13 Introduction ..................................................................................................... 13 Formule de calcul de la redevance .................................................................. 13 Comparaison des notes de dbit aux recettes publies par le ministre national des finances ............................................................. 16 Faiblesses identifies ...................................................................................... 17 Pas de porte ........................................................................................................ 19 Introduction ..................................................................................................... 19 Formule de calcul de pas de porte ................................................................... 19 Calcul des pas de porte pays 2010-2012 ....................................................... 20 Comparaison de calcul de lACIDH aux recettes publies par le ministre national des finances ................................................................... 20 Les droits superficiaires .................................................................................... 23 Introduction ..................................................................................................... 23 Formule de calcul des droits superficiaires ..................................................... 24 Calcul des droits superficiaires 2010-2011 ..................................................... 25

Comparaison des notes de dbit aux publications des recettes faites par le ministre national des finances ............................................................. 26 Faiblesses identifies ...................................................................................... 26 Les taxes provinciales ........................................................................................ 28 Taxe incitative la cration des units locales de traitement .......................... 29 Introduction ................................................................................................ 29 Formule de calcul de la taxe incitative la cration des units locales de traitements ................................................................................. 30 Calcul de la taxe incitative la cration des units locales de traitements ................................................................................. 31 Taxe provinciale dintervention en matire de rhabilitation des infrastructures urbaines de voirie et drainage ainsi que des routes dintrt provincial .......................................................................................... 32 Introduction ................................................................................................ 32 Formule de calcul de la taxe provinciale dintervention en matire de rhabilitation des infrastructures urbaines de voirie et drainage ainsi que des routes dintrt provincial ..................................................... 33 Calcul de la taxe provinciale dintervention en matire de rhabilitation .. 38 Faiblesses ........................................................................................................ 34 Recommandations ........................................................................................... 36 Annexe : Tableau synthse des recettes .....................................................39-40

LISTE DES ACRONYMES


A.C.I.D.H A.M.C.K B.M CAMI C.D.M D.G.R.A.D DRKAT F.M.I GCM I.T.I.E J.V K.C.C MUMI OSC R.D.C SODIMICO STL : Action Contre lImpunit pour les Droits Humains : Anvil Mining Concentrate Kinsevere : Banque Mondiale : Cadastre Minier : Congo Dong Fang Mining : Direction Gnrale des Recettes Administratives, Domaniales et de participation : Direction des Recettes du Katanga : Fonds Montaire International : Gnrale des Carrires et des Mines : Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives : Joint-venture : Katanga Copper Company : Mutanda Mining : Organisations de la Socit Civile : Rpublique Dmocratique du Congo : Socit de Dveloppement Industriel et Minier du Congo : Socit de Traitement du Terril de Lubumbashi

SICOMINES : Sino-Congolaise des Mines

RESUME EXECUTIF
Ce rapport, le premier, porte sur la contribution des revenus du secteur minier du Katanga au budget national. Son laboration se fonde sur trois ides fortes ci-aprs partages par lACIDH : la premire ide, reconnait que lITIE a permis ce que certaines informations, qui taient longtemps dtenues par une poigne dlites, soient mises la disposition dun public assez large, y compris des membres de la socit civile. A ce jour, cette initiative est confronte plusieurs dfis notamment celui li la sincrit des dclarations (bien quaudites) faites par les rgies financires, les entreprises publiques et prives ; la deuxime ide affirme, que malgr une prsence accrue dentreprises minires dans la province du Katanga, la contribution du secteur minier du Katanga au trsor public reste encore faible. Cette dernire ide est illustre dans le deuxime rapport de lITIE-RDC, qui couvre les exercices 2008 et 2009 dans lequel la contribution du secteur minier de la RDC au trsor public variait entre 87 et 93 millions de dollars amricains. Elle affirme galement quil y a un cart profond entre les informations sur les recettes captes au niveau national et celles disponibles dans la Province ; et la troisime ide, soutient quil est difficile aux citoyens dexiger des comptes (ou lamlioration des infrastructures de base) leurs dirigeants sils ne disposent pas dassez dinformations sur les recettes attendues et celles que lEtat a rellement ralises dans tous les domaines et particulirement, dans celui de lexploitation des mines. Sur base de ces ides fondamentales, le prsent rapport analyse 5 flux suivants : la redevance minire, les pas-de-porte les droits superficiaires annuels,

la taxe provinciale incitative la cration des units locales de traitement des concentrs, la taxe provinciale dintervention en matire de rhabilitation des infrastructures urbaines de voirie et drainage ainsi que des routes dintrt provincial. Il soutient quil y a un grand fauss entre les flux que le Ministre des Finances publie et les informations disponibles au niveau de la Province du Katanga. Tenez ! En 2010, les estimations de tous ces flux runis sont de 330 million de dollars dont 73 millions de redevance minire, 10 millions de droits suprficiaires, 164 millions en terme de pas-de-porte et 83 millions pour les deux taxes provinciales ; En 2011, les estimations sur les notes de dbit pour les mmes flux sont de 356 millions dont 185 millions de redevance minire ; 10 millions de droits suprficiaires ; 65 millions de pas-de-porte et 96 millions pour les deux taxes provinciales. Pour cette mme anne, le Ministre national des Finances a publi les recettes non dsagrges par province ci-aprs : 60 millions de redevance, 3.9 millions de pas-de-porte, 22 millions de droits superficiaires. Eu gard ce qui prcde, le rapport note ce qui suit : Il y a des trs grands carts entre les estimations pour uniquement la province du Katanga et les recettes ralises et publies par le Ministre des Finances pour toute la Rpublique ; Les estimations pour les deux taxes provinciales sont normes et doivent faire lobjet de dclaration par le gouvernement provincial

INTRODUCTION GENERALE
Contexte
Le secteur minier est peru comme la clef du dveloppement de la Rpublique Dmocratique du Congo (RDC). Depuis la mise sur pied dune nouvelle lgislation minire en 2002, sa principale contribution au budget de lEtat se fait travers le paiement de divers taxes et impts. En 2005, la RDC a adhr lInitiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE) pour faire face au dfi de la transparence. Dans le cadre de cette initiative, les compagnies extractives sont appeles dclarer ce quelles ont pay lEtat, et ce lEtat dclarer ce quil a peru des compagnies. A ce jour, la RDC a dj publi deux rapports couvrant les annes 2007, 2008 et 2009. Le troisime rapport, couvrant lanne 2010, est attendu fin 2012. Malgr le potentiel minier que regorge le pays, les chiffres de lITIE dclars jusqualors montrent que la contribution du secteur minier au budget de lEtat reste trs faible1, car elle reprsentait environ 4,25% du budget national en 2008 et 2,8%2 en 2009. Cette faible contribution du secteur minier au budget de lEtat peut avoir plusieurs sources dexplication, allant de la mauvaise gestion du secteur au dysfonctionnement de certains services tatiques chargs de le grer. De son cot, la SC ne parvient pas encore surveiller convenablement et influencer la gestion du secteur, et cette limite du rle de la SC est galement observe au niveau de lITIE.

Toutes les entreprises minires du pays runies ont contribu avec 94 millions de dollars amricains au cours de lanne 2009. Lire le rapport de lITIE 2008-2009 2 Ces pourcentages ont t trouvs en divisant les recettes dclares par (lEtat et associs et lEtat puissance publique) sur les ressources propres de la RDC et en les multipliant par cent ;

Lors de la prsentation du rapport de lITIE 2008-2009 Lubumbashi3 par exemple, alors que le dbat entre les entreprises minires et les rgies financires portait sur les chiffres, la socit civile sest attribu le rle dobservateur, oubliant quelle est membre part entire de lITIE4. Cette maigre participation peut tre lie au fait quelle ne dispose pas dune bonne comprhension des taxes, des impts et des droits payer par les entreprises minires et de leurs modalits de calcul. Bien que ne couvrant pas tout le primtre des deux prochains rapports attendus (2010 et 2011)5, ce rapport permettra la socit civile de prendre part active aux dbats sur les taxes et droits quil couvre.

Motivation
Ce rapport voudrait faire la lumire sur une slection de recettes minires collectes par des organes tatiques. En effet, pour exiger des services sociaux de base, les citoyens doivent savoir ce que peroivent les autorits publiques ou ce que rapporte le secteur en terme de recettes. Dans cette perspective, il est important quil y ait une certaine cohrence entre les chiffres publis par les administrations comptentes, et les initiatives comme lITIE. Ainsi, en se basant sur des donnes dj publiques, lACIDH a fait des estimations pour mettre en contexte les donnes qui seront publies dans les prochains rapports de lITIE en RDC. LACIDH voudrait galement, par ce rapport, encourager la Socit Civile sintresser aux flux financiers dans le cadre de lexploitation des ressources minires, car trs peu dOrganisations de la Socit Civile Congolaise (OSC) se sont vritablement engages dans le suivi de ces questions. Cela peut en partie expliquer les difficults des OSC prendre effectivement part au dbat au niveau de lITIE.
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Prsentation du rapport ITIE 2008 2009, le 27 mars 2012 lhtel Grand Karavia Lubumbashi ; 4 Le rle de la socit civile tait limit la lecture du discours douverture. En plus, les reprsentants de la socit civile au comit national de lITIE, dans leur majorit, ne disposent pas dassez dinformations dans le domaine, soit parce quils nont jamais travaill de manire prcise dans leurs propres organisations sur la question, soit encore parce qu eux-mmes ne disposent pas datouts dans le domaine. 5 Le prochain rapport de lITIE portera uniquement sur 2010. Cependant, ce rapport anticipe en donnant les informations couvrant le rapport 2011

Objectif
Cette tude poursuit un triple objectif : Rendre public linformation sur certaines recettes minires qui manent des activits minires de la province du Katanga afin destimer la contribution au budget National, Permettre aux citoyens de poser des questions sur lutilisation des revenus issus du secteur minier de la Province du Katanga; Comparer les informations des rapports ITIE, du ministre national des Finances et celles qui existent au niveau de la province

Mthodologie
Pour mener bien cette tude, une sance de mise niveau a t organise au profit des chercheurs dans le but de leur permettre davoir une meilleure comprhension du rgime fiscal minier congolais. Elle a permis lACIDH de dterminer les flux financiers suivants qui devraient faire lobjet de cette tude : la redevance minire, les pas-de-porte les droits superficiaires annuels, la taxe provinciale incitative la cration des units locales de traitement des concentrs6, la taxe provinciale dintervention en matire de rhabilitation des infrastructures urbaines de voirie et drainage ainsi que des routes dintrt provincial7. Le choix port sur ces flux a t dict premirement par leur importance en termes de recettes et, deuximement, par la simplicit des modes (formules) de leur calcul, qui ne requiert quun nombre relativement restreint de donnes, qui sont par ailleurs assez faciles obtenir. Le dernier rapport ITIE montre que lImpt sur les Bnfices et Profit (IBP) et les droits dentre ont le plus contribu, mais suite leur mode de calcul complexe, ils nont pas t retenus dans le cadre de ce rapport.

Cette taxe nest pas incluse dans le primtre des flux dclarer pour le rapport ITIE 2010 7 Idem

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Pendant 12 mois (de juillet 2011 juin 2012), les chercheurs ont procd la rcolte des diffrents documents, des textes de lois en rapport avec ltude. Au cours de cette priode, deux chercheurs de lACIDH ont conduit des entretiens avec les diffrents services tatiques et privs, notamment le Ministre Provincial des Finances, la Direction des Recettes du Katanga (DRKAT), le Cadastre Minier (CAMI), la Division Provinciale des Mines et des ONG, et ont rassembl toute la documentation ncessaire pour la rdaction de ce rapport, qui porte sur deux annes (2010-2011). Le premier draft du rapport a t partag avec un groupe dexperts en date du vendredi 10 Aot 20128 et a fait lobjet de plusieurs relectures internes et externes. Avant de rentrer dans le fond des donnes rcoltes, le tableau ci-bas permet davoir un aperu global des flux tudis.

Fondement juridique des flux analyss


Recettes Redevance Fondement Juridique Art 240 du code minier Mode de calcul (Tonnage x prix de vente) frais dductibles (transport, frais danalyse, dassurance et commercialisation). On applique 2% lassiette fiscale pour les mtaux non ferreux. Pour le permis de recherche : 1 carr minier x 2,55 USD pour chacune des deux premires annes de la 1re priode de validit du permis. 1 carr x 26,34USD pour chacune des anPrincipales sources Division provinciale des Mines du Katanga

Les droits superficiaires annuels

Art 198 du code minier

Cadastre minier/ Katanga

Les entreprises minires, les ONG et une rgie financire avaient pris part cette activit

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Taxe provinciale sur les produits miniers concentrs Taxe provinciale dintervention en matire de rhabilitation des infrastructures urbaines de voirie et drainage ainsi que les routes dintrt provincial Pas-de-porte

Edit n0001 du 20 avril 2010

nes de la 1re priode de validit du permis. 1 carr x 43,33 USD pour chaque anne de la 1re priode de renouvellement. 1 carr X 124,03 USD pour chaque anne de la 2me priode de renouvellement. Pour le permis dexploitation : 1 carr minier X 424,78 USD 1 tonne des produits miniers concentrs X 60 USD

Ministre provincial des Finances

Edit n0001 du 23 mai 2008

1 tonne des produits destins lexportation X 50 USD

Ministre provincial des Finances

Contrats de partenariat entre les entreprises tatiques et les partenaires privs

Variable en fonction des contrats et des conventions

Site internet du ministre national des mines

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Premire partie :

LA REDEVANCE MINIERE
1. Introduction
La redevance se base principalement sur les ventes ralises par les compagnies qui sont ltape de production. Contrairement limpt sur le profit, qui ncessite plusieurs annes de production avant de rapporter les premires recettes lEtat, la redevance se dclare ds la premire production. Selon le code minier, cette taxe est distribue suivant la cl de rpartition ci- aprs : 60% pour le gouvernement central, 25% pour le gouvernement provincial et 15% pour le territoire o sopre lexploitation. Cependant, force est de constater que dans plusieurs villages de la province du Katanga o lexploitation des minerais se ralise, il nexiste pas dinfrastructures de base telles que les coles et les centres de sant. Une partie considrable de ces populations na accs ni leau potable, ni llectricit. Or, si la redevance pouvait tre partage conformment lesprit et la lettre de larticle 175 de la Constitution, on aurait pu dj, dix ans aprs lentre en vigueur du code minier, assister un changement positif. Malheureusement, sans vouloir faire une valuation de lapplicabilit du code minier dix ans aprs son entre en vigueur, le chemin parcourir reste encore entier dans la mesure o le dveloppement la base est encore loin dtre obtenu.

2. Formule de calcul
La redevance est fonction des quatre principales composantes suivantes: le prix de vente du minerai, le tonnage, les frais dductibles et le taux de la redevance. Il sied de signaler que les trois premires composantes sont variables tandis que la dernire est fixe dans le Code Minier9.

Art 240 dispose que [() le prix de vente doit tre suprieur ou gal au prix qui pourrait tre obtenu pour toute vente du produit une entit non affilie]

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Concrtement, le calcul est effectu sur base de la valeur des ventes ralises diminues des frais dductibles (frais de transport, danalyse.) ; puis, on applique le taux de 2%, pour les mtaux non ferreux. Nous allons donc analyser les trois composantes variables pour anticiper des ventuelles diffrences entre 2010 et 2011.

Le prix du cuivre et du cobalt en 2010 et 2011


Figure : 1

Le prix moyen dune tonne de cuivre en 2010 et 2011 tait de 9048,25$.

La production du cuivre et du cobalt (2010-2011)


En se fondant sur les donnes de la Banque Centrale du Congo, voici comment se prsente la production du cuivre et du cobalt en 2010 et 2011. Mais dans le cadre de ce rapport, on va plus utiliser les donnes de la division provinciale des mines du Katanga qui elles tiennent en compte dun cot des produits finis et de lautre des produits non finis.

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Figure : 2 N 1. 2. Cuivre contenu (2010) 497.537 t 522.133t Cobalt contenu (2011) 97.693 t 101.008 t

Les frais dductibles en 2010 et 2011 :


Par larrt interministriel n003/Cab.min/Finances/2009 du 24.01.2009, le ministre des Finances avait fix le seuil acceptable pour les frais dductible 15% du prix de vente. Cependant, on constate que dans le fait, un grand nombre dentreprises minires ne respectent pas cet arrt du ministre avec, comme consquence, la diminution de recettes pour le compte du trsor public. Voici les entreprises ayant transgress cette limitation en dclarant en 2010 les frais dductibles au-del du seuil table11 : Figure 3 : 2010 N 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 22. 23
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Nom de lentreprise AMCK Groupe Bazano Boss Mining CDM Chemaf Exaco Feza Mining KCC Metal Mine MUMI (Mutanda Mining) Ruashi Mining Rubamine Volcano Mining

Frais dductibles dclars en%12 18-45 22-76 15-46 15-46 11-31 25 -97 45-76 10-62 18-86 30-77 8-83 14-43 19-28

Les calculs ont t faits par le Centre Carter en se basant sur les statistiques de la division provinciale des mines. Lire le rapport indit du Centre Carter de 2010 12 Il faut dire que les dclarations varient au cours dune mme anne, mais ici nous avons, titre illustratif, le minimum et le maximum.

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Contrairement 2010, o les frais dductibles pour le calcul de la redevance taient plus levs, en 2011 par contre suite lapplication de larrt du Ministre des Mines ci-haut cit13, ces frais ont sensiblement diminu, ce qui explique que les notes de dbit de la redevance minire ont presque tripl.

Notes de dbit de la division provinciale des mines 2010 et -2011


En se fondant sur les notes de dbit 2010-2011 mises par la Division Provinciale des Mines du Katanga, voici comment se prsentent les recettes attendues par le trsor public : Figure : 4 Libell Redevances minires 2010 notes de dbit en $ 73.979.960,58 2011 notes de dbit en $ 185.059.841,6 Diffrence en $ 111.079.881, 02

3. Comparaison des notes de dbit aux recettes publies par le Ministre national des Finances (2011)
La publication de toutes les recettes ralises par le Ministre de Finances de la RDC sinscrit dans le cadre de la matrice de bonne gouvernance ou des engagements entre le gouvernement congolais et la Banque Mondiale (BM). Depuis le dbut 2011, le Ministre des Finances publie trimestriellement les recettes provenant des trois principaux secteurs des ressources naturelles : les mines, le ptrole et les forts. Les donnes publies ne sont malheureusement pas dsagrges par province et lITIE prouve cette mme difficult. Cest ainsi quil nous sera difficile de retracer la redevance minire perue au Katanga dans le budget national. A dfaut de chiffres plus prcis, il sera donc question de comparer les chiffres publis par le Ministre de finances pour toute la Rpublique et les notes de dbit publies par la Division Provinciale des Mines du Katanga au cours de lanne 2011.
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Rapport indit Centre Carter 2011

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Figure 5 2011 Notes de dbit (Div. Provinciale Mines) $185.059.841,6 2011 Recettes ralises (Ministre Finances RDC) $ 60.345.278. 4714 Diffrence $124.714.563,13

Ce tableau prsente un cart norme entre les recettes15 de la redevance minire ralises par le Ministre des Finances au cours de lanne 2011 pour toute la Rpublique et les notes de dbits mises uniquement par la Division Provinciale des Mines du Katanga. Il montre que les sommes attendues (pour les redevances rcoltes) uniquement au Katanga sont 3 fois suprieures celles perues daprs le Ministre des Finances pour lensemble du pays. Cet cart laisse supposer que le montant rcolt par le Ministre national de Finances pour lensemble de la Rpublique en termes de redevance minire devrait tre beaucoup plus important pour lanne 2011. LACIDH nest pas arrive jusque l trouver une explication convaincante qui justifierait cet cart16. Lesprit de lITIE laquelle la RDC a adhr voudrait que les autorits fournissent des explications qui permettraient aux citoyens congolais de comprendre ces carts, et ce, dans la perspective de renforcer la culture de la transparence laquelle le gouvernement est engag.

4. Faiblesses identifies a. Des entreprises non factures ou omises


Sur les statistiques des notes de dbit de la division provinciale des deux dernires annes, la situation de STL nest pas clairement tablie. On

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Ce montant est la somme de recettes publies par le ministre de Finances en termes de redevance minire pour toute la Rpublique. Publi en franc congolais, il a t converti en dollars amricain au taux de 900FC pour un 1$. 15 Lire les publications de recettes faites par le ministre des Finances au cours de lanne 2011. 16 Lors de la runion de validation, un expert de la DGRAD prsente dans la salle a expliqu lACIDH que cet cart pourrait justifier par le fait que les notes des dbits sont par fois redresses par la DGRAD

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ne connait pas ce que cette entreprise a produit et ce quelle a vers lEtat. Il y a aussi le cas de lentreprise Mawson West (ex Anvil Mining Dikulushi) qui est base la frontire de la Zambie et de la RDC, et dont les minerais traversent directement en Zambie. Cette entreprise ne figure pas non plus sur les statistiques des notes de dbit de la Division Provinciale de Mines.

b. Facteurs prendre en compte dans le calcul de la redevance


Les rapports de lITIE publis jusque l, devraient normalement donner les informations lies la production, aux prix et aux frais dductibles, malheureusement nest pas encore le cas actuellement.

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Deuxime partie :

PAS-DE-PORTE
1. Introduction
Le code minier de la RDC du 11 juillet 2002 ne reconnait pas une autre taxe ou un autre droit minier (e) en dehors de ceux qui y sont prvus. Le pas-de-porte ne figure pas parmi ces droits. Il dcoule gnralement des contrats passs entre les investisseurs privs et les entreprises tatiques ayant acquis des droits miniers sur certaines concessions. Le pas-de-porte est donc gnralement la contre-valeur des droits et titres miniers que lentreprise tatique met la disposition de la Joint-Venture (JV) crer. Sous dautres cieux, il est connu sous le nom de bonus (de) la signature du contrat ou de la convention minire. En juin 2007, le gouvernement congolais issu des lections a lanc officiellement le processus de revisitation des contrats miniers. Au cours de son point de presse du 22 octobre 2010 Kinshasa, le ministre des Mines a soulign que la revisitation donnait des retombes de divers ordres au pays et aux entreprises tatiques. Il chiffrait les pas-de-porte 307.283.040 $ dont 87.703.844$ dj verss auprs des entreprises tatiques depuis la conclusion des accords amends en 2009 et 2010. A cela sajoutent les 350.000.000$ des pas-de-porte de la SICOMINES17.

2. Formule de calcul de pas-de-porte


Lors de la recherche, lACIDH ntait pas arrive dterminer le mode de fixation et de partage des pas-de-porte. Cependant son observation montre quil est fonction dun accord entre parties cest--dire entre lentreprise publique et les investisseurs privs. Le manque dune rgle prcise fait que le pas-de-porte aussi bien que son mode de paiement varient dun contrat un autre ou dune convention une autre. Dans la pratique les pas-de-porte sont partags entre lentreprise publique et le trsor public. La lettre du Premier Ministre du 24 janvier 2009 adresse ladministrateur
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Il existe un dbat sur le versement ou non de cette importante somme dargent entre les acteurs de la socit civile et ladministration publique.

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dlgu Gnral de la GCM, prcise que le partage de ces flux entre la GCM et le trsor se fait part gale (50% pour chaque partie). Le tableau ci-dessous a t labor sur la base des informations rcoltes dans les diffrents contrats, conventions et avenants passs entre la Gcamines (GCM), SODIMICO et leurs partenaires privs dans les contrats de partenariat.

3. Calcul des pas-de-porte pays en 2010 et 2011


Ce tableau indique les paiements que la GCM et la SODIMICO devraient recevoir en 2010 et 2011 dans les contrats de partenariat quelles ont avec les privs. Pour lanne 2010, les pas-de-porte se chiffrent 164.053.358$ et 65.633.824$ pour lanne 2011, ce qui ramne le total des pas-de-porte perus par les deux entreprises paratatiques pour les deux annes 229.687.182$.18

4. Comparaison des estimations de lACIDH avec les publications du Ministre national des Finances
Dans ses publications trimestrielles des recettes au cours de lanne 2011, le Ministre national de Finances a chiffr les sommes perues par le trsor public 3.979459, 48$19 comme pas-de-porte, et ce, pour tous les contrats et pour toutes les conventions minires confondues. Pourtant, la Gcamines, elle seule, pour la mme priode, aurait d recevoir environ 65.633.824$ en termes de pas-de-porte. Il est difficile de faire un commentaire sur cet cart tant donn que toutes les entreprises publiques, y compris la Gcamines et la SODIMICO, ne publient aucune information sur les droits quelles peroivent et sur ce quelles en font, notamment la partie quelles transfrent au gouvernement central. Se fondant sur la lettre du Premier Ministre qui consacre le principe de rpartition des pas-de porte (50% pour le trsor public et 50% pour la Gcamines20), les pas-de-porte verss au trsor public pour lanne 2010 peuvent tre estims 82.026.679$ et ceux de 2011 32.816.912,48$.
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Ces chiffres prsents par lACIDH ont comme sources les conventions et contrats et miniers signs par la GCM et la SODIMICO. Ensuite ils ont t confronts dautres tudes similaires telle que celle du Centre Carter ; 19 Le montant en francs congolais est de 3.6843.587, 48 / par le taux de 925,8 francs congolais pour 1$. 20 Lettre du premier ministre adresse M. ladministrateur dlgu Gnral de la Gcamines, en date du 24 janvier 2009

20

Figure 6. Compilation des pas de porte dus consolide 2010-201121


Socit AMCK Sprl MUMI Sprl KALUMINES Sprl SMKK Sprl SEK Sprl CHEMAF CMSK Sprl SMK Sprl CMT Sprl SMCO Sprl KlMlN Sprl RUASHI MINING Sprl KCC COMIDE Sprl COMMUS Sprl MKM Sprl SWANMINES Sprl SICOMINES KICO KMT Sarl (METALKOL) TFM SHABARA EMM (entre minire de Mutoshi) SECAKAT Total Gcamines 708/10534/SG/GC/2005 489/10336/SG/GC/2001 460/10269/SG/GC/2001 814/11199/SG/GC/2007 770/11068/SG/GC/2007 500000 Nov Aot Juin 0 750000 11250000 11750000 60000000 21467848 1750000 691/10505/SG/GC/2005 10012/19228/SG/GC/2009 377/6713/SG/GC/2000 1000000 20.000.000 1750000 750000 1500000 1600000 Nov 1600000 Jan JanDc Oct 750000 1000000 10.000.000 417/6789/SG/GC/2000 Contrat/ Convention/location 722/10525/SG/GC/2005 474/10300/SG/GC/2001 2010 5000000 5635510 1666666,6 1.050.000 2000000 Dc Jan Fv 2000000 Mois Fv Jan 2011 7.198.314 5635510 1666667 Mois Total 12.198.314 11271020 3333333 1.050.000 4000000 1000000 750.000 0 1283333 J-JuAot 2566667 5000000 0 2000000 30.000.000 1750000 1500000 1500000 3200000 Obs

11070/20712/SG/GC/2010 1000000 750.000

1283333,3 5000000

10045/20501/SG/GC/2010 60000000 Convention 21467848 1000000

20500000 2.000.000 132.953.358 65.633.824

20500000 2000000 371.587.182

21

Les chiffres reprsentent les tranches qui sont dues selon les diffrents contrats de partenariat. Selon nos sources, la plupart de ces paiements ont effectivement eu lieu.

21

SODIFOR SODIMICOSOMIKA SODIMICOLONG FEI MINING Total Sodimico TOTAL Gecamines + Sodimico

Convention JV

30000000 1000000

30000000 1000000

100000 31.100.000

100000 31.100.000

164.053.358

65.633.824

229.687.182

22

Troisime partie :

LES DROITS SUPERFICIAIRES ANNUELS


1. Introduction
Selon lexpos de motif du code minier22, les droits superficiaires annuels par carr ont t institus dans le but dviter le gel des concessions, de permettre le bon fonctionnement des services en charge de ladministration minire et de financer les projets gologiques ; ils ont galement pour but de dissuader les spculateurs doccuper de grandes concessions, dencourager les titulaires des permis explorer leurs concessions entires ou dabandonner les parties quils ne peuvent pas explorer, et de les remettre au Cadastre Minier (CAMI) ; ce qui est une bonne raison dannuler les permis inactifs.23 A lorigine, les droits superficiaires taient perus par le CAMI qui, ensuite, redistribuait une quotit aux autres services de ladministration minire. Cependant, la loi n005/008 du 31 mars 200524 classe les droits superficiaires dans la catgorie des recettes qui doivent tre perues par la DGRAD. Le cadastre minier se limite tablir les notes des dbits et les envoie la DGRAD qui, son tour, les collecte.

22

Le rgime fiscal et douanier qui sapplique au secteur minier est prvu au titre IX de la loi minire de 2002. Ce rgime exhaustif unique concerne tout oprateur minier sans exception. Il est fond sur le principe de non exonration dans le but de maximiser les recettes de lEtat 23 Outils fiscaux : Secteur extractif, octobre 2011, p.45. 24 La loi n005/008 du 31 mars 2005 modifiant et compltant la loi du n04/O15 du 16 juillet 2004 fixant la nomenclature des actes gnrateurs, administratifs, judiciaires, domaniales et de participation ainsi que leurs modalits de perception, reprend les mmes droits parmi les recettes percevoir par la DGRAD au profit du trsor public.

23

Conformment aux informations disponibles sur le site du cadastre minier au 31 dcembre 2010 et au premier septembre 201125, les diffrents permis miniers octroys se prsentent comme suit : Figure : 7 N 1. 2. 3. Nom du permis Permis dExploitation (PE) Permis de recherche (PR) Permis de Rejet Nombre de carrs en 2010 11.575 195.058 316 Nombre de carrs en 2011 11.899 195.971 316

2. Formule de calcul
Les modalits et les taux des droits superficaires sont prvus larticle 198 du code minier. Toutefois, se fondant sur larticle 325 dudit code, le directeur du cadastre minier a, en 2008, pris une dcision26 dajuster les montants exprims en monnaie trangre afin de maintenir constante leur valeur. Le tableau ci-dessous prsente lajustement des montants par carr minier. Figure : 8
Type des permis Permis de recherche Permis dexploita tion Anne 1 Anne 2 Anne 3 Anne 4 Anne 5 Des annes 5 anne 10 $52,100 De anne 11 15 $149,223 Anne X

$3,068

$3,068

$31,692

$31,692

$31,692

$511,096 $511,096

$511,096

$511,096

$511,096

$511,096

$511,096

$511,096

25 26

www.cami.cd. Dcision NCAMI/044/2008 du 16 Octobre 2008 portant ajustement des montants des droits, taxes, impts et amendes prvus dans le code et rglement minier

24

Pour calculer les droits superficiaires annuels, on a donc besoin de connaitre le type de permis, le nombre des carrs miniers, le taux et la date de loctroi. Une fois ces lments clarifis, on peut procder au calcul du droit suprficiaire en multipliant le nombre des carrs miniers par le taux.

3. Calcul des droits superficiaires (2010-2011)


Les calculs les recettes attendues ont t raliss sur base des rgles prvues par le code minier et des informations disponibles27 et qui peuvent servir de donner une estimation comparer avec les chiffres publis ventuellement par le gouvernement.

Recettes attendues-prvisionnelles 2010-2011 pour les Permis dExploitation (PE)


Figure : 9 Anne 2010 2011 Nombre de carrs miniers 11.575 11.899 Montant $ 511,096 USD 511,096 USD Total en$ 5.915.936,2 6.081.531,304

Recettes attendues 2010-2011 pour les Permis de Recherche (PR)


Figure : 10 Anne 2010 2011 Nombre de carrs miniers 195.058 195.971 Montant en $ 3.805 3,068 Total en $ 3.845.642,6 3.848.443,684

27

Notamment sur le site de CAMI

25

Recettes attendues 2010 2011 pour les permis dexploitation des rejets (PER)
Figure 11 Anne 2010 2011 Nombre de carrs miniers 316 316 Montant $ 817,744 817,744 Total en $ 258.407,104 258.407,104

A lanalyse de ces tableaux, il sied de relever quen 2010, pour les permis dexploitation, de recherche et dexploitation des rejets, 10.019.985,904 $ auraient pu tre raliss comme recettes au Katanga pour le compte du trsor public. Et en 2011, 10.188.382,092$.

4. Comparaison de calcul de lACIDH aux publications du Ministre national des Finances


Pour lensemble du pays, daprs les publications de 2011 du ministre des Finances, les recettes en termes des droits superficiaires slvent 22.985.560,81$28, alors que le montant qui tait attendu uniquement pour la province du Katanga tait de 10.188.382,092$. Le CAMI ne publie aucun rapport annuel sur les notes de dbit et les recettes rellement ralises, cest ainsi que la dclaration du ministre des Finances a t seulement compare au calcul fait par lACIDH.

5. Faiblesses identifies
Cre comme une institution dote dune personnalit juridique et dune autonomie financire qui lui permet de percevoir les droits superficiaires annuels, le cadastre minier prouve des difficults quant son bon fonctionnement dans la mesure o les droits superficiaires rentrent dsormais

28

Le cumul de toutes les sommes publies par le ministre des Finances au cours de lanne 2011

26

dans la catgorie des recettes perues par la DGRAD conformment la loi n005/008 du 31 mars 2005 ci-haut cite. Au niveau du fonctionnement du cadastre minier en gnral, et au bureau provincial du Katanga, en particulier, ce changement cause trois problmes majeurs : - Le manque dinformation sur les notes de dbit qui sont mises par le CAMI au niveau national29. Ces documents sont labors par le CAMI national et sont envoys directement la DGRAD sans transition et au CAMI provincial ; - Le manque des moyens logistiques suffisants. En confrontant les informations recueillies auprs de plusieurs sources, le CAMI provincial neffectue pas le contrle parce quil na pas de moyens financiers, matriels et humains quil faut pour les descentes sur les sites, mais aussi parce quil ne dispose pas dassez dinformations sur les paiements des droits superficiaires annuels effectus par les entreprises minires la DGRAD; - Il ny a pas jusqu prsent un accs direct la base des donnes du CAMI national. Il nexiste pas de logiciel qui permettrait au CAMI national de pouvoir partager en temps utile les informations sur le paiement ou non des droits supperfiaires avec ses bureaux de reprsentation en province. Une autre difficult, qui ne relve pas de ce changement, cest que le CAMI national, qui dispose de toutes les informations sur le paiement des droits superficiaires annuels, ne publie aucun rapport annuel sur son site internet.

29

Dclaration dun agent du CAMI, le 01 fvrier 2012.

27

Quatrime partie :

LES TAXES PROVINCIALES


Outre les taxes et impts prvus dans le Code Minier, et les flux financiers ngocis dans les contrats de partenariat, la Province du Katanga a institu au cours des dernires annes plusieurs taxes concernant directement le secteur minier. Plus particulirement, deux taxes ont un impact considrable sur le budget de la province : la taxe incitative la cration des units locales de traitement des concentrs, la taxe provinciale dintervention en matire de rhabilitation des infrastructures urbaines de voirie et drainage ainsi que des routes dintrt provincial. Nous les traitons un un, puis nous analysons les faiblesses identifies par rapport ces taxes. Contrairement aux taxes caractre national pour lesquelles il existe plusieurs possibilits davoir les informations sur les recettes ralises, notamment lITIE et la Matrice de Bonne Gouvernance30, pour les taxes provinciales il nen existe aucune. Il est difficile ce jour de savoir exactement les recettes que la Province mobilise pour ces deux taxes. Dans cette partie les calculs se fondent sur la production et les taux de ces taxes, ce qui donne les recettes estimatives que la province du Katanga a pu raliser en 2010 et en 2011. La production du cuivre et du cobalt prsente dans le tableau ci-dessous concerne 43 entreprises rpertories31 la Division Provinciale des Mines du Katanga pour lanne 2010 et 38 pour lanne 201132.
30

Le premier mcanisme oblige les entreprises de dclarer ce quelles ont pay lEtat et lEtat de dclarer ce quil a reu des entreprises ; et le second lui, rentre dans le cadre des engagements entre le gouvernement congolais et les institutions financires internationales (Banque Mondiale et le FMI) et oblige le gouvernement entre autre de publier trimestriellement les recettes quil ralise. 31 Lire le rapport sur les statistiques de la production minire de la division provinciale de mines pour lanne 2010 sur le site Congo mines ladresse suivante : www.congomines.org . 32 Les statistiques mensuelles de la Division Provinciale de Mines consolides par lACIDH.

28

Figure 12 Libell Cuivre (99,99%) Cobalt (99,99%) Cu Noir(80-98%) 2010 Quantit 253.951,86 4060 53.802 2011 Quantit 352.115,92 3405,68 73.112,221 2010-2011 Diffrence 98.164,06 -654,32 19.310,221

Production de concentrs de cuivre et de cobalt


Figure 13 2010 Nom Quantit 33 Conc-Cu (10-30%) 328779 Conc-Co34(4-15%) 221278 35 254872 Conc-CuCo Hydro Co (29%) 104.648 909.577 T Total 2011 Quantit 37327,656 193.010,77 297.706,616 154.657,952 682.702,994T 2010-2011 Diffrence -291451,344 -28267,23 42834,616 50009,952

a. La taxe incitative la cration des units locales de traitement des concentrs 1. Introduction
Le code minier nonce le principe dexhaustivit de son rgime fiscal et douanier. Pour assurer la stabilit aux investissements privs, ce code prvoit une clause de stabilit ; ceci veut dire quaucune autre taxe ne pouvait tre cre en dehors de celles quil a dj prvues. Son attractivit devrait conduire les investisseurs non seulement obtenir les droits et les titres miniers, mais aussi produire des mtaux de cuivre et de cobalt sur place.
33 34

Concentrs de Cuivre de 10 30%. Concentrs de Cobalt 4 15%. 35 Concentrs Cuivre-Cobalt .

29

Pourtant, plusieurs titulaires des droits miniers, au lieu de construire les usines de traitement en RDC, ont opt pour lexportation des produits non finis sans valeur marchande considrable. Cela a caus dnormes pertes de recettes lEtat congolais, tant donn que produits exports nont que peu de valeur ajoute et sont vendus un prix drisoire avec impact rel sur le droit de sortie, sur lIBP, sur montant de la redevance payer, etc. Le Ministre des Mines dispose dun pouvoir dapprciation sur base de larticle 85 du code minier, qui dispose ce qui suit : l'autorisation du Ministre est requise pour l'exportation des minerais l'tat brut () Cette autorisation ne sera accorde que si le titulaire qui la demande dmontre la fois : - l'inexistence d'une possibilit de traitement dans le Territoire National un cot conomiquement rentable pour le projet minier ; - les avantages pour la Rpublique Dmocratique du Congo au cas o l'autorisation d'exportation serait accorde . Sur base de cette disposition, le gouvernement national a pris une mesure36 interdisant la sortie des minerais bruts. Cette mesure na pas pu persuader les oprateurs miniers stopper lexportation des concentrs, ni des minerais bruts. 37

2. Formule de calcul
Le gouvernement provincial du Katanga, en qute de ressources, a saisi loccasion en prenant une mesure38 qui conditionne la sortie des concentrs au paiement de la taxe dite incitative la cration des units locales de transformations des concentrs dont le taux est fix 60$ la tonne des produits miniers concentrs. Ldit instituant cette taxe est ce jour abrog39 et remplac par ldit n003 du 16 novembre 2010 portant institution de la taxe incitative la cration des units locales de transformation des concentrs. Le taux dimposition reste le mme.

36

http://radiookapi.net/actualite/2010/04/10/l%E2%80%99exportation-desconcentres -miniers-interdits-au-katanga/. 37 Par cette mesure le gouvernement national envisageait stopper les oprateurs miniers exporter les minerais bruts ou des concentrs. 38 Edit N0001 du 20 Avril 2010 portant cration de la taxe provinciale sur les produits miniers concentrs destins lexportation dont le taux est de 60$ par tonne exporte.

30

3. Recettes attendues de la taxe incitative la cration des units locales de traitement


Pour 2010, la priode allant de janvier avril na pas t prise en compte parce que cette taxe nexistait pas encore. Notes de dbit estimatives en 2010 Figure : 13 N 1. 2. 3. 4. Anne 2010 2010 2010 2010 Produit Cuivre(1030%) Cobalt(415%) CuivreCobalt HydroCo(29%) Quantit40 198.637, 306 144.335,32 166.514, 673 104.648 Taux $ 60 60 2 60 60 9.990.880, 38 6.278.880 36.848.117, 56 Total $ 11.918.238, 36 8.660.119,

Notes de dbit estimatives 2011 Figure : 14 N 1. 2. 3. 4. Anne 2011 2011 2011 2011 Produit Cuivre(1030%) Cobalt(415%) CuivreCobalt HydroCo(29%) Quantit41 37.327,66 193.010,77 297.706,616 154.657,952 Taux $ 60 60 60 60 11.580.600 17.862.396,96 9279447,12 40.962.103,68
40 41

Total $ 2.239.659,6

Notes de dbit Division Provinciale des Mines 2010 Notes de dbit Division Provinciale des Mines 2011

31

Les tableaux ci-dessus indiquent le montant estimatif de la taxe incitative la cration des units locales de traitement des concentrs que la province du Katanga attendait mobiliser : 36.848.117, 56 $ pour 2010 et 40.962.103,68 $ pour 2011, ce qui donne en tout un montant estimatif de 77.810.221, 24 $ pour les deux annes. Cette somme reprsente environ 88% de recettes dclares par le gouvernement national avoir t ralises par lensemble dentreprises ayant particip lITIE en 200942.

b. La taxe provinciale dintervention en matire de rhabilitation des infrastructures urbaines de voirie et drainage ainsi que des routes dintrt provincial 1. Introduction
Si la premire taxe dans cette quatrime partie du rapport vise inciter les oprateurs conomiques traiter localement leurs minerais en construisant les units de production, la seconde, quant elle, fait payer aux oprateurs miniers dont les vhicules lourds transportent de gros tonnages des produits destins lexportation, traversent campagnes et villes et provoquent une dtrioration acclre des infrastructures de voirie et drainage ainsi que des routes dintrt provincial. Le gouvernement provincial estime que cette taxe sert remettre en tat les routes et en construire des nouvelles. Ainsi donc, elle frappe tout type de produits marchands (cathodes de cuivre, de cobalt, des concentrs et des bruts mais aussi les produits non miniers). Sans vouloir trop analyser la lgalit de cette taxe qui cause dj des mcontentements des entreprises minires, lACIDH souligne que lEtat congolais a lobligation de mettre la disposition des oprateurs miniers des infrastructures (routes, lectricit, les rails, etc.) ncessaires pour le transport de leurs produits destins lexportation. Il peut aussi lavenir inclure dans les contrats les obligations lies la construction des infrastructures comme a pu lobserver dans certains pays comme le Liberia.

42

Lire le rapport de lITIE 2008-2009

32

2. Formule de calcul
Elle concerne aussi bien le transport des minerais bruts que le cuivre et le cobalt ltat fini. Son taux est de 50$ par tonne.43 Pour les modalits de perception, la DRKAT se base sur lautorisation dexportation dlivre par la division provinciale des mines.

3. Calcul de la taxe dintervention en matire de rhabilitation des infrastructures


Notes de dbit estimatives en 2010 Figure : 15 N 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Anne 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 Produit Cuivre (99,99%) Cobalt (99,99%) Cu Noir (8098%) Cuivre(1030%) Cobalt(415%) Cuivre-Cobalt Hydro Co (29%) Quantit44 253951,86 4060 53802 198.637, 306 144.335,32 166.514, 673 104.648 46.297.457, 95 Taux $ 50 50 50 50 50 50 50 Total $ 12.697.593 203.000 2.690.100 9931865,3 7216766 8325733,65 5.232.400

43 44

Cest ldit n0001 du 23 mai 2008 qui la cr. Notes de dbit de la division Provinciale des mines 2010 et 2011

33

Notes de dbit estimatives en 2011 Figure : 16 1. 2. 3. 4. 5. 6. 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 Cuivre (99,99%) Cobalt (99,99%) Cu Noir (8098%) Cuivre(1030%) Cobalt(4-15%) 352115,92 3405,68 73112,221 37.327,66 193.010,77 50 50 50 50 50 50 9650538,5 14885330,8 7732897,6 55.566.840,7 17.605.796 170.284 3.655.611 1866383

Cuivre-Cobalt 297.706,616 Hydro Co 154.657,952 (29%)

Les tableaux ci-dessus indiquent que les recettes estimatives pour la taxe sur la voirie taient de : 46.297.457, 95 pour 2010 et 55.566.840,7 pour 2011 ; ce qui, en tout, donne un montant de 101.864.298, 65 $ pour les deux annes, uniquement pour les produits miniers.

c. Faiblesses identifies La disponibilit des dits provinciaux


La DRKAT est un organe technique nouvellement cr et mis la disposition du ministre provincial des Finances. A linstar du ministre de tutelle, elle ne dispose pas dun site internet45 auquel toute personne dsireuse davoir des informations, notamment les dits, peut facilement accder. Le site du gouvernorat de province ne donne pas non plus assez dinformations sur les diffrents dits. Cest ainsi quil na pas t facile pour lquipe de
45

Entretien avec le chef de division de la DRKAT, le 28 mars 2012.

34

recherche de mettre la main sur ldit sur la taxe provinciale dintervention en matire de rhabilitation des infrastructures urbaines de voirie et drainage ainsi que des routes dintrt provincial.

La publication des recettes ralises par la DRKAT


A ce jour, il nexiste pas dinformations sur les recettes que la DRKAT ralise au profit de la province. Au regard des taxes incitatives pour la cration des units locales de production et sur la voirie, les sommes que la DRKAT rcolte devraient tre trs significatives et ncessitent la transparence dans leur perception et leur utilisation. Le manque de publication des informations sur les recettes quelle ralise na pas permis de confronter les montants estimatifs aux recettes rellement ralises. Ainsi donc, non seulement il est important que lITIE soit mise en place au niveau de la province, mais aussi que le ministre provincial des Finances commence le plus tt possible la publication des recettes quil mobilise pour le compte de la province.

35

RECOMMANDATIONS :
Au ministre national des Mines de : mettre en application son arrt interdisant ces exportations et particulirement des entreprises dont les installations se trouvent tout au long des frontires, cest notamment le cas de SODIFOR et de MAWSON WEST ; et long termes dinterdire expressment lexportation des minerais brutes et mme de concentrs ; Inclure dans le projet de loi portant rvision du code minier, une clause fixant clairement le seuil de charges dductibles pour le calcul de la redevance minire (frais danalyse. de transport, dassurance et de commercialisation 5% du prix de vente); en attendant, enjoindre la division provinciale des mines dappliquer sans dlai larrt interministriel n003/cab.min/Finances/2009 du 24/01/2009 fixant ces frais 15% du prix de vente ; Donner une explication plausible sur les carts constats entre les notes de dbit et les recettes ralises pour les redevances par le trsor public. A dfaut, procder au redressement de la situation car elle constitue un manque gagner pour le pays ; Publier les flux de manire dsagrge, pour permettre aux citoyens de savoir ce que chaque province produit en termes des recettes ; Au Comit National de lITIE de : confronter les dclarations des entreprises, des rgies financires, du ministre des Finances au contenu de ce rapport de lACIDH ; constater les carts entre les notes de dbit aux recettes rellement perues par les rgies financires ; ajouter dans le rapport 2010, des informations en rapport avec la production, le prix et les frais dductibles, par ce que cela permettra aux citoyens de faire les calculs ncessaires pour comprendre et vrifier les chiffres des recettes ; Au Gouverneur de la province du Katanga de : faciliter et dappuyer la mise en place de lITIE au niveau de la province (Comme dailleurs il avait dj exprim ce besoin lui-mme); enjoindre

36

le ministre provincial des finances publier trimestriellement les recettes minires caractre provincial notamment la taxe incitative pour la cration des units locales de traitement des concentrs et la taxe provinciale dintervention en matire de rhabilitation des infrastructures urbaines de voirie et drainage ainsi que des routes dintrt provincial ; Au Ministre provincial des finances de : publier trimestriellement les recettes caractre provincial ; mettre sur pied un site internet o tous les dits de la province du Katanga peuvent facilement tre placs, y compris les dits sur les taxes incitative de la cration des units locales de traitement des concentrs et sur la voirie ; A la division provinciale des mines de : maintenir lapplication sans faille de larrt interministriel n003/cab.min/Finances/2009 du 24/01/2009 fixant les frais dductibles de la redevance 15% du prix de vente (en 2011, il y a un progrs dans lapplication de cet arrt) ; ajouter dans son rapport 2012 les noms et les productions des entreprises omises dans ses rapports 2010 et 2011 et particulirement la STL-GTL et MAWSON WEST (Anvil Mining Dikulushi) ; A la Gcamines et la SODIMICO de : Rendre public tous les paiements quelles ont reu dans le cadre des partenariats et ce quelles ont vers pour le compte du trsor public. A lavenir, collaborer activement dans le cadre de la publication trimestrielle du Ministre des Finances au niveau central; Au CAMI national de : mettre en place un logiciel qui facilite le partage dinformations entre le bureau national et ses reprsentations en provinces. Le partage dinformations concerne les notes de dbit mais aussi le rapport de la DGRAD sur les entreprises qui ont effectivement pay leurs droits superficiaires ;

37

mettre la disposition de ses bureaux de reprsentation en provinces les moyens financiers, matriels et humains pour que ceux-ci fassent effectivement le contrle de terrain. Au besoin, demander un appui du projet PROMINES dans ce sens; A la socit civile et ses reprsentants au sein du Comit National de lITIE de : sapproprier du contenu de ce rapport ; le confronter aux recettes publies par le Ministre des Finances, aux dclarations des entreprises minires publiques et prives et des rgies financires dans le cadre du processus ITIE ; produire lavenir des rapports confronter aux dclarations de deux autres parties ; initier dautres actions ncessaires pour une culture de transparence et redevabilit dans la collecte et lutilisation des revenus miniers au Congo.

38

ANNEXE 1 : TABLEAU SYNTHESES DES FLUX ATTENDUS 201046


Ces tableaux prsentent le calcul fait par lACIDH, ils donnent en rsum les flux attendus pour lanne 2010. Notes de dbit Redevances et Droits Superficiaires 2010 N 1. 2. Total Institution ayant peru DGRAD DGRAD Taxe/droit Redevance Droit sup Montant 73.979.960,58 10.019.985,90 4 83.999.946,48 4

Pas-de-porte attendus pour 2010 N Institution ayant peru 1. GCM 2. SODIMICO Total Taxe/droit Pas-de-porte Pas-de-porte Montant 132.953.358 31.100.000 164.053.358

Notes de dbit taxes provinciales 2010 N Institution ayant peru 1. DRKAT 2. DRKAT Total Taxe/droit Incitative Voirie Montant 36.848.117,56 46.297.457,95 83.145.575,51

46

Ces recettes attendues uniquement pour la Province du Katanga ;

39

ANNEXE 2 : TABLEAU SYNTHESES DES FLUX ATTENDUS 201147


Ces tableaux prsentent le calcul fait par lACIDH, ils donnent en rsum les flux attendus pour lanne 2011. Notes de dbit Redevances et Droits Superficiaires 2011 N Institution ayant peru 1. DGRAD 2. DGRAD Total Taxe/droit Redevance Droit sup Montant 185.059.841,60 10188382,092 192.463.990,67

Pas-de-porte attendus pour 2011 N Institution ayant peru 1. GCM 2. SODIMICO Total 2011 N Institution ayant peru 1. DRKAT 2. DRKAT Total Taxe/droit Pas-de-porte Pas-de-porte Montant 65.633.824 .. 65.633.824

Notes de dbit taxes provinciales Taxe/droit Incitative Voirie Montant 40.962.103,68 55.566.840,70 96.528.944,38

47

Idem

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Prsentation de lACIDH en bref


L Action Contre lImpunit pour les Droits Humains, association sans but lucratif , en sigle ACIDH, asbl est une Organisation congolaise de dfense et de promotion des humains cre le 15 janvier 2004. Elle a pour objectifs : A long terme : Mettre fin limpunit des violations des droits humains ; Objectif moyen terme : influencer la reforme des institutions judiciaires ; Objectif court terme : influencer lopinion publique aux fins dobtenir la rpression de toute atteinte aux droits humains Son champs daction est toute la Rpublique Dmocratique du Congo, elle peut agir dans dautres pays travers les rseaux dont elle membre ; Son domaine dintervention est la justice. Elle organise les activits de promotion et de protection selon 4 programmes thmatiques : - Droits civils et politiques ; - Droits conomiques sociaux et culturels ; - Droits de la femme, de lenfant et des personnes vulnrables ; - Droits la paix et au dveloppement durable. Depuis 2006, elle dveloppe ses activits sous trois axes : les droits conomiques, sociaux et culturels, la justice et la dmocratie.
Contacts : ADRESSES DE LACIDH Lubumbashi (sige national) : Avenue Lubumbashi, n 14, Quartier Makomeno C/Lubumbashi, Ville de Lubumbashi, Province du Katanga. Tl : +243 (0) 99 70 25 331 - +243 (0) 99 71 08 022 E-mail : info@acidhcd.org Website : www.acidhcd.org Kinshasa : Avenue Mwela, n31/32, Quartier Kingabwa, C/Limete Kinshasa-Gombe Tl: +243 (0) 99 70 20 609 / +243 (0) 99 70 24 865

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