Leccin 8 EL PERSONAL JURISDICCIONAL El estudio de la organizacin judicial comporta tambin la consideracin del estatuto jurdico de las personas que

la integran. Atendiendo de entrada al personal jurisdiccional, es decir, a aquel que tiene atribuida la potestad jurisdiccional tanto individual (jueces) como colegiadamente (magistrados), la nota caracterstica de su estatuto es la independencia, como ya hemos visto. En torno a ella gira el estatuto completo, que debe estar concebido para garantizarla. El estudio que aqu nos importa es el de los miembros de la carrera judicial, a cuya regulacin se destina el Libro IV de la LOPJ, pero antes hay que referirse a otras personas a las que se atribuye funcin jurisdiccional sin carcter de profesionalidad (art. 298). Esas otras personas son: a) Los jueces de paz y sus sustitutos: Frente al sistema configurado en el art. 122.1 CE de los jueces y magistrados de carrera y en cuerpo nico, la LOPJ de 1985 ha mantenido los Juzgados de Paz y los jueces de paz. De los arts. 101 a 103 de la LOPJ y del Reglamento 3/1995 del CGPJ se desprende que: 1. ) Se trata de jueces legos, de modo que para su nombramiento han de tener todos las condiciones de los jueces ordinarios menos la licenciatura en derecho. 2.) Son elegidos por el pleno del ayuntamiento del municipio correspondiente, con el voto favorable de la mayora absoluta de los concejales, y nombrados por la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia, la cual se limita a controlar la concurrencia de los requisitos legales. 3. ) El nombramiento lo es por un perodo de cuatro aos, sin limitacin de renovaciones, y perciben retribucin, que depende del nmero de habitantes de derecho del municipio. 4. ) Est sujeto a las causas de incompatibilidad de los jueces ordinarios, salvo la relativa al desempeo de actividades profesionales o mercantiles.

b) Magistrados suplentes (arts. 200 a 202), jueces sustitutos (art. 212.2), jueces en rgimen de provisin temporal (arts. 428 a 433) y jueces de adscripcin territorial (art. 347 bis): En la LOPJ se les regulaba atribuyndoles carcter excepcional y limitando muy restrictivamente sus posibilidades de actuacin, pero primero la prctica y luego la LO 16/1994 los ha llevado a actuar de modo permanente, con lo que se ha desvirtuado su misma existencia. Nos hemos referido antes a ellos al determinar la sustitucin de jueces y magistrados. LA CARRERA JUDICIAL Y EL CUERPO NICO La existencia de la carrera judicial, entendida como cursus delimitado de la vida profesional jurisdiccional, y el cuerpo nico para todos a los que se atribuye potestad jurisdiccional, tienen rango constitucional (art. 122.1 CE). Por ello la LOPJ regula el estatuto de jueces y magistrados en torno a la carrera judicial y configurando un nico estatuto. Lo anterior no puede impedir la articulacin de la carrera en varias categoras (a las que alude el art. 122.3 CE), y as el art. 299 LOPJ se refiere a tres: juez, magistrado y magistrado del Tribunal Supremo. A) Ingreso en la carrera judicial. a) Oposicin Libre. Se ingresa en la categora de juez mediante la superacin de una oposicin que da acceso a un curso terico y prctico en la Escuela Judicial del Consejo General del Poder Judicial (art. 301.1.). Para concurrir a la citada oposicin es necesario cumplir con lo requisitos determinados por el art. 302.1 de la LOPJ, que son: ser espaol, mayor de edad y licenciado en derecho, aparte de no estar incurso en las causas de incapacidad. La LO 9/2000, de 22 de diciembre, ha unificado la oposicin para jueces y para fiscales, de modo que existe ahora una sola oposicin con un nico tribunal, aunque al finalizar la misma los candidatos aprobados optarn segn el orden de la puntuacin obtenida. b) Concurso de mritos.

Por este sistema se ingresa en la categora de magistrado, de modo que de cada cuatro vacantes que se produzcan en la categora una se proveer por concurso entre juristas de reconocida competencia y con ms de diez aos de ejercicio profesional, debiendo superar despus el curso de formacin. De estas vacantes todava una tercera parte se reservar al cuerpo de secretarios judiciales (arts. 301.5 y 311.1, IV). Este ingreso podr efectuarse por especialidades (art. 311.3). c) Designacin discrecional por el CGPJ Existen otros dos sistemas que no pueden calificarse de concurso de mritos, sino que confieren al Consejo General del Poder Judicial facultades discrecionales: 1) Para la Sala de lo Civil y Penal de los Tribunales Superiores de Justicia (art. 330.3 y 331 LOPJ y 13.2 LDYPJ): a) Para los casos de que la Sala de lo Civil y Penal de los TSJ estn compuestas por dos magistrados, uno es nombrado por el Consejo General de entre las ternas presentadas por la asamblea legislativa de cada Comunidad Autnoma, entre juristas de reconocido prestigio con ms de diez aos de ejercicio profesional en la Comunidad. b) Para los casos de que la Sala de lo Civil y Penal de los TSJ estn compuestas por cuatro magistrados, dos son nombrados por el Consejo General de entre las ternas presentadas por la asamblea legislativa de cada Comunidad Autnoma, entre juristas de reconocido prestigio con ms de diez aos de ejercicio profesional en la Comunidad. 2) Para las Salas del Tribunal Supremo (art. 343 y 345 a 347): En sus Salas una plaza de cada cinco se provee por el Consejo General entre abogados y juristas de prestigio que hayan desempeado su actividad profesional por tiempo superior a quince aos, preferentemente en la rama del derecho correspondiente al orden judicial de la Sala. d) Nombramiento y posesin. Por los diversos sistemas que hemos ido viendo se produce el ingreso en la carrera judicial, lo que se plasma en un

nombramiento que se hace: 1) De juez, por el Consejo General del Poder Judicial y por medio de Orden. 2) De magistrado, por medio del Real Decreto a propuesta del Consejo pero refrendado por el ministro de Justicia (art. 316). Del nombramiento se da cuenta al presidente del Tribunal o Audiencia que proceder a dar posesin, ante la Sala de Gobierno, previo juramento o promesa en los trminos del art. 317.

B) Ascenso de categora. a) De juez a magistrado. El ascenso se produce por dos sistemas: 1) Antigedad: De cada cuatro vacantes que se produzcan en la categora de magistrado, dos se proveen por ascenso de los jueces que ocupen el primer lugar en el escalafn, siempre que hayan prestado tres aos de servicios efectivos, si bien, pueden seguir temporalmente en la misma plaza (art. 311.1. y 2). 2) Pruebas selectivas o de especializacin: De las mismas cuatro vacantes, una, la tercera, se proveer por medio de pruebas para concurrir a las cuales habr de haberse prestado, por lo menos, dos aos de servicios efectivos, pero distinguindose: 1. Pruebas Selectivas: Se refieren a los rdenes jurisdiccionales civil y penal y nicamente pueden concurrir los jueces, tratndose de valorar la capacidad, formacin y conocimientos jurdicos de los candidatos (art. 311.1 y 312.1). 2. Pruebas de especializacin: Se refieren a los rdenes jurisdiccionales contencioso-administrativo y social, y a ellas pueden concurrir los jueces y magistrados (para estos ltimos entonces no es un ascenso, sino slo especializacin) y los miembros de la carrera fiscal (para ellos es ingreso en la carreta judicial ms

especializacin), y se trata de conocimientos del orden correspondiente (art. 311.1, 2 y 5).

valorar los jurisdiccional

b) De magistrado a magistrado del Tribunal Supremo. Los magistrados del Tribunal Supremo se nombran discrecionalmente por el Consejo General distinguiendo en cada Sala cinco turnos, de los que cuatro se reservan para miembros de la carrera judicial. De esas cuatro plazas se distinguen: 1) Dos para magistrados que hubieran ascendido a esta categora por medio de las pruebas selectivas, siempre que tengan una antigedad de quince aos en la carrera y cinco en la categora de magistrado. 2) Dos para magistrados que cuenten con diez aos de servicios en esta categora y no menos de quince en la carrera (art. 344). C) Provisin de plazas concretas Dentro de cada categora de juez o de magistrado se pueden servir muy variados destinos y la ley tiene que prever con objetividad cmo se realizan los nombramientos concretos. Los sistemas regulados en la LOPJ son dos: a) Puestos Jurisdiccionales: La regla bsica es que cuando se trata de servir plazas en las que prima el ejercicio de potestad jurisdiccional se est al concurso y que ste se resuelve atendiendo a la antigedad, de modo que el destino se atribuye de modo reglado al peticionario que, teniendo la categora de la plaza, ocupe el mejor puesto en el escalafn. En estos casos el nombramiento se hace con inamovilidad absoluta y con el nico lmite de la edad de jubilacin. b) Puestos Gubernativos: Es decir, las presidencias de la Audiencia Nacional, de los Tribunales Superiores de Justicia y de las Audiencias Provinciales, se proveen de modo discrecional por el Consejo General y por tiempo limitado a cinco aos, aunque cabe renovacin en el puesto. Estos dos sistemas de nombramiento para puestos jurisdiccionales y para puestos gubernativos quiebran respecto

del Tribunal Supremo, en el que sus magistrados son nombrados de modo discrecional aunque con inamovilidad absoluta y hasta el cumplimiento de la edad de jubilacin. Los presidentes de Sala, a pesar de ejercitar funcin jurisdiccional, se nombran por cinco aos. LAS GARANTAS DE LA INDEPENDENCIA. A) En general Se han establecido una serie de medidas que tienden a garantizar la independencia antes del inicio de la actuacin de jueces y magistrados, aunque subsisten despus de iniciada la actividad de los mismos. a) Condiciones necesarias para el ejercicio de la funcin: ser espaol, mayor de edad y licenciado en derecho, aparte de no estar incurso en las causas de incapacidad y cumplir con los requisitos especficos en cada caso (art. 302). b) Incapacidades: No pueden ingresar en la carrera judicial los impedidos fsica o psquicamente, los que no estn en el pleno ejercicio de los derechos civiles, los condenados por delitos dolosos (mientras nos sean rehabilitados) y los procesados o inculpados por delitos dolosos (art. 303). c) Incompatibilidades: Los art. 389, 291 a 394 y 395 establecen tres series de incompatibilidades que se corresponden a distintas finalidades: 1) Los jueces y magistrados no podrn desempear otros cargos pblicos, de acuerdo con lo determinado en el art. 389 LOPJ, que declara incompatible el cargo del juez y magistrado con toda una serie de cargos pblicos y privados y con actividades privadas. 2) La segunda incompatibilidad atiende a razones de parentesco, matrimoniales o similares, evitando la existencia de parientes dentro de un mismo rgano colegiado o dependientes el uno del otro, y en este sentido los arts. 391, 392 y 394. 3) La tercera incompatibilidad se refiere a relaciones exteriores y la regla general es que no podrn los jueces y

magistrados desempear su cargo en situaciones en la que peligre su imparcialidad (art. 393). d) Prohibiciones: Partiendo tambin del art. 127.1 CE, el art. 395 LOPJ establece la prohibicin de: 1) Pertenecer a partidos polticos o sindicatos o tener empleo al servicio de los mismos. 2) Dirigir a los poderes, autoridades y funcionarios pblicos o corporaciones oficiales, felicitaciones o censuras por sus actos, o concurrir, en su calidad de miembros del poder judicial, a cuales quieran de miembros del poder judiciales, a cuales quiera actos o reuniones pblicas que no tengan carcter de judicial, excepto aquellas que tengan por objeto cumplimentar al Rey o para las que hubieren sido convocados o autorizados a asistir por el Consejo General de Poder Judicial. 3) Tomar en las elecciones legislativos o locales ms parte que la de emitir su voto personal. B) De la inamovilidad. a) Garantas generales: Bsicamente han sido recogidas en los arts. 6 y 12 LOPJ. Segn el primero los jueces y tribunales no aplicarn los reglamentos o cualquier otra disposicin contrarios a la Constitucin, a la ley o al principio de jerarqua normativa, y segn el segundo, en la parte que aqu interesa, el Consejo General del Poder Judicial no podr dictar instrucciones, de carcter general o particular, dirigidas a sus inferiores, sobre la aplicacin o interpretacin del ordenamiento jurdico que lleven a cabo en el ejercicio de su funcin jurisdiccional. b)Garantas particulares: Se resuelven en la inamovilidad, proclamada en el art. 117.1 y 2 CE y reiterada en el art. 15 LOPJ, consistente en el derecho de los jueces y magistrados a no ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados, sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la ley (leccin 6). 1) Separacin: Las causas de separacin estn previstas en el art. 379 y los otros tres siguientes atienden a la posibilidad de rehabilitacin. 2) Suspensin: Las causas con reguladas en el art. 383. Hay que distinguir entre: 1) Suspensin provisional, que es la acordada durante la tramitacin de un proceso penal o de un

expediente sancionador o de incapacidad, y 2) Suspensin definitiva, que es la impuesta bien como pena, bien como sancin administrativa el final del proceso penal o del expediente sancionador. 3) Traslado: En la LOPJ el traslado de un puesto de trabajo a otro, dentro de la misma categora es siempre voluntario. El traslado forzoso es excepcional y suele provenir del ascenso de juez a magistrado o bien de la sancin disciplinaria. En todo caso no existe el traslado discrecional por el Consejo General del Poder Judicial. 4) Jubilacin: Esta se produce por dos nicas causas: 1) Por edad: por haber cumplido los setenta aos (LO 7/1992, de 20 de noviembre) y 2) Por incapacidad permanente: esta segunda causa requiere expediente contradictorio (art. 385 a 387). C) Deberes y derechos a)Deberes: La relacin poltica que une a jueces y magistrados con el Estado (no con la Administracin) presupone necesariamente que aqullos estn obligados a cumplir una funcin y que han de hacerlo dentro de un conjunto organizativo que es imprescindible. Estamos haciendo referencia al horario de trabajo (art. 189 y Acuerdo de 9 de septiembre de 1997), al haber de residencia (art. 370) y a otros que se tipifican como de responsabilidad disciplinaria (en los art. 417 a 419). b)Derechos: Junto a los que podamos considerar normales, como son el figurar en el escalafn (art. 300 LOPJ), a retribucin econmica (art. 402 a 404) al ascenso y a permisos y licencias, conviene destacar: 1. Asociacin profesional del art. 127.1 CE, de modo que junto a la prohibicin de pertenecer a partidos polticos y sindicatos se reconoce a jueces y magistrados el derecho de asociacin, que ha sido desarrollado en el art. 401 LOPJ. 2. Inmunidad judicial: En sentido estricto la inmunidad es un privilegio de los parlamentarios de no ser detenidos sino en caso de flagrante delito y de no ser inculpados ni procesados sino con autorizacin de la Cmara. La llamada inmunidad judicial comprende que: No pueden ser detenidos salvo en caso de flagrante delito, no pueden ser intimados por autoridades civiles y militares, las

declaraciones ante autoridad civil o militar se realizar por escrito y las declaraciones en un proceso penal, si el que ha de recibir declaracin fuere de categora inferior a quin ha de prestarla, se realizar en el despacho oficial de ste. GARANTAS DE LA IMPARCIALIDAD Los art. 217 a 228 de la LOPJ se enumeran las causas que hacen sospechoso a un juez o magistrado de parcialidad y luego se regulan la abstencin y la recusacin. La LEC de 2000 pretendi distinguir, por un lado, las normas sobre las causas de abstencin y de recusacin, que deben estar en la LOPJ por ser orgnicas y, por otro, las normas sobre el procedimiento de una u otra, que deben estar en las leyes procesales por ser esta su naturaleza, pero los arts. 101 a 119 no han entrado en vigor y ahora debe estarse a la nueva regulacin contenida en los art. 217 a 228 de la LOPJ, en la redaccin de la LO 19/2003, de 23 de diciembre. a) Abstencin El juez o magistrado en el que concurra alguna de las causas establecidas legalmente se abstendr del conocimiento del asunto, sin esperar a que se le recuse, dicen los arts. 100, 101 de la LEC y 217 de la LOPJ, y a partir de aqu debe estarse a lo dispuesto en esta segunda, en su art. 221. b) Recusacin El derecho a recusar se reconoce a las partes en cada asunto concreto y por eso el art. 218 de la LOPJ dice ahora que en los asuntos civiles la legitimacin corresponde a las partes, de modo que el Ministerio Fiscal slo queda legitimado cuando se trate de un proceso en el que puede o debe intervenir. 1) Iniciacin: La recusacin deber proponerse tan pronto como se tenga conocimiento de la causa en que se funde, pues si no se hace as no se admitir a trmite (art. 223). Se propone necesariamente por escrito que deber expresar concreta y claramente la causa legal y los motivos en que se funde, acompaando un principio de prueba sobre los mismos. Este escrito deber ser firmado por procurador y abogado, si intervienen en el pleito y por el recusante, y el procurador deber acompaar poder especialsimo par a la recusacin.

2) Tramitacin: Presentado el escrito de la recusacin se dar traslado a las dems partes del proceso para ser odas y el recurso deber pronunciarse sobre si admite o no la casusa o causas de recusacin formuladas. Inmediatamente despus de lo anterior, el pleito o causa pasar al sustituto y el incidente de recusacin al instructor (al art. 224 de la LOPJ determina el rgano competente para conocer de la instruccin). 3) Decisin: Recibidas las actuaciones por el rgano decisor (y art. 227 determina la competencia para decidir los incidentes de recusacin) dar traslado al Fiscal para informe en el plazo de tres das y, con o sin informe, se dictar auto dentro de los cinco das siguientes. LOS SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD JUDICIAL A) Disciplinaria Es la referida, no al ejercicio de la potestad jurisdiccional en procesos concretos, sino a las actuaciones del juez o magistrado en cuento unido al Estado (no a la Administracin) por una relacin jurdica pblica. Se regula en los arts. 414 a 427 LOPJ, partiendo de la declaracin general de que esta responsabilidad slo existe en los casos y slo puede exigirse con las garantas establecidas en la misma LOPJ. a) Faltas: Se clasifican, atendiendo a su gravedad, en muy graves (art. 417), graves (art. 418) y leves (art. 419). b) Sanciones: Van referidas a la calidad de la falta y as se distinguen: 1) Leves: advertencia o multa hasta 300,51.-, 2) Graves: multa de 300,52 a 3.000,51.- y 3) Muy graves: suspensin, traslado forzoso y separacin. c) rgano Competente: Hay que distinguir entre autoridad gubernativa competente para imponer la sancin e instructor del expediente: 1) Para la imposicin de las sanciones son competentes: 1) Advertencia: presidente del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional y de los Tribunales Superiores de Justicia, 2) Multa o advertencia y multa en faltas leves: la Sala de Gobierno de los tres rganos antes dichos, 3) En las faltas graves: Comisin disciplinaria del Consejo General del Poder Judicial, y 4) En las faltas muy graves: Pleno del

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mismo Consejo. 2) La autoridad competente nombrar un instructor que ser, al menos, de la misma categora que el expedientado. A propuesta del instructor delegado se designar secretario. d) Tramitacin del expediente: Hay que distinguir entre dos supuestos: 1) La sancin de advertencia puede imponerse sin ms trmite que la audiencia del interesado, previa una informacin sumaria. Contra la resolucin cabe: 1) Por el sancionado: recurso administrativo potestativo antes de acudir al contencioso-administrativo, y 2) Por el denunciante: en su caso contencioso administrativo. 2) Para todas las dems sanciones es preciso expediente administrativo disciplinario, la incoacin del cual es competencia del mismo rgano que la tiene para imponer la sancin. Incoado el expediente y nombrados instructor delegado y secretario, aqul proceder a la prctica de cuantas actuaciones y pruebas sean necesarias para la determinacin y comprobacin de los hechos y de las responsabilidades susceptibles de sancin, con intervencin del Ministerio Fiscal y del interesado. A la vista de estas actuaciones el instructor formular, si procede, pliego de cargos, concediendo ocho das al interesado para que alegue. El expediente se levar a la autoridad que nombr al instructor, para su decisin. e) Suspensin provisional: Cuando se trate de faltas muy graves la Comisin Disciplinaria del Consejo General podr acordar, por propia iniciativa o a propuesta del instructor y odos el Ministerio fiscal y el interesado, la suspensin provisional de ste, por un perodo mximo de seis meses. f) Decisin: El rgano competente dictar el acuerdo correspondiente que deber ser notificado al interesado y al Fiscal (adems de al denunciante, si lo hubiere). Contra la resolucin que se dicte cabe recurso administrativo ante el Pleno del Consejo General y, luego, contenciosoadministrativo ante la Sala Tercera del Tribunal Supremo, si bien la resolucin sancionadora es ejecutiva, aunque la Sala puede acordar su suspensin.

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B) Jurisdiccin civil No existe un proceso especial en esta materia, sino una simple especialidad procedimental. Los arts. 411 a 413 deben completarse con el art. 266, 1 y 269.2 LEC/2000. No existe un proceso especial en esta materia, sino una simple especialidad procedimental. a) La responsabilidad nace cuando en el desempeo de sus funciones jurisdiccionales los jueces y magistrados incurrieran en dolo o culpa (art. 411 LOPJ). b) La exigencia de responsabilidad es el ltimo remedio que ofrece el ordenamiento jurdico para reparar los daos y perjuicios y de ah que se exija que el proceso en que se produjeron esos daos y perjuicios ha de haber concluido por sentencia firme, despus de haberse interpuesto los recursos admisibles. c) La legitimacin activa se confiere a la parte perjudicada y a sus causahabientes, y la pasiva al juez o magistrado. d) El procedimiento se interpone: 1. Si el procedimiento es contra los presidentes de Sala y contra todos o la mayor parte de los magistrados de una Sala del Tribunal Supremo, ante la Sala especial del Tribunal Supremo. 2. Si es contra el presidente del tribunal Supremo, magistrados del mismo, presidente de la Audiencia Nacional, presidentes de las Salas de sta, presidentes de Tribunal Superior de Justicia, magistrados de la Audiencia Nacional y magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia (art. 56, 2 y 8). 3. Si es contra todos o la mayor parte de los magistrados de una Audiencia Provincial o de cualquiera de sus Secciones (art. 73.2), se interpone ante la Sala de lo Civil y Penal de los Tribunales Superiores de Justicia.

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4. e) El procedimiento se indica por demanda, a la que hay que acompaar: 1. Testimonio de que ha terminado el proceso, y 2. Testimonio de que en l se ha reclamado o recurrido (art. 266.1, LEC). La falta de presentacin de los documentos referidos produce la inadmisin de la demanda. El proceso adecuado es el que corresponda a la cuanta, pues el art. 412 LOPJ habla de juico que corresponda. f) Efectos: La sentencia que declare la responsabilidad civil condenar al juez o magistrado, pero no produce efectos sobre la resolucin firme recada en el proceso en el que se produjeron los daos y perjuicios. El juicio de responsabilidad civil tiende a indemnizar o resarcir, no a modificar la resolucin en se produjeron los daos y perjuicios. C) Jurisdiccin Penal Se encuentra regulado en el art. 405 a 410 de la LOPJ, que establecen lo siguiente: 1) La responsabilidad nace por los delitos cometidos por los jueces y magistrados en el ejercicio de la funcin jurisdiccional (art. 405 LOPJ), no por los que cometan como ciudadano particular. 2) La legitimacin es tan amplia que se admite el ejercicio de la accin popular (art. 406 a 409 LOPJ). 3) La competencia se regula de acuerdo con lo siguiente: a) Si se interpone contra presidentes de Sala y magistrados del Tribunal Supremo cuando sean juzgados todos o la mayor parte de los que la constituyen, ante la Sala especial del Tribunal Supremo. b) Si se interpone contra el presidente del Tribunal Supremo y magistrados del mismo, presidente de la Audiencia Nacional, de sus Salas y sus magistrados, presidente de Tribunal Superior de Justicia y magistrados de los mismos, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

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c) Si se interpone contra jueces y magistrados del territorio (art. 73.3), ante la Sala de lo Civil y Penal de Tribunal Superior de Justicia. 4) El proceso penal no tiene especialidad alguna salvo en lo relativo a su incoacin, pues el Ministerio Fiscal y los particulares precisan de interponer querella (art. 406 LOPJ), no bastando la simple denuncia.

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