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1- ADMINISTRAAO PBLICA 1.1Conceitos e princpios Os Administradores pblicos que, antes, geriam oramentos inflados, sem controles de suas despesas e sem fonte de rendas para cobri-las, se viram com a necessidade de criar mecanismos de gesto capazes de controlar de forma competente os gastos e a arrecadao buscando, assim, a eficincia no cumprimento dos objetivos sociais. Esse novo cenrio trouxeram mudanas no modelo de administrao utilizado pelo gestor, do modelo burocrtico para o gerencial, onde passou - se a observar no s os processos utilizados mas, tambm, os resultados a serem alcanados. Com isso Administrar, foi definindo-se como um misto de cincia e arte, sendo que, as tcnicas de gesto utilizadas pela Administrao Publica concentraram-se em planejar, organizar, dirigir e controlar, tendo esses quatros elementos papeis de interao e dinamicidade, com interdependncia dentro de um processo de aperfeioamento constante. Entende-se por Administrao Pblica todo o aparelhamento do Estado pr-ordenado realizao das atividades pblicas, ou seja, o conjunto de agentes, pessoas fsicas e jurdicas, incumbidos legalmente de gerir o patrimnio pblico, na inteno de atender s necessidades da coletividade e promover o bem-estar de todos. A Administrao publica vista em sentido amplo e restrito onde no primeiro os rgos de governo possuem funo poltica e no ultimo possuem papel meramente administrativo e de execuo.Em seu sentido amplo, entende-se como sentido poltico a definio de diretrizes polticas e governamentais e com isso os planos de atuao do Governo, atravs de suas polticas pblicas, tendo sua funo de execuo direcionada para o exerccio de tais atividades. J em sentido estrito, inclui os rgos e as pessoas que

2 possuem funo administrativa e de execuo dos programas implementados pelo governo. J em seu sentido formal, subjetivo ou orgnico so os agentes, pessoas jurdicas e rgos que independente das atividades que exeram so assim considerados como parte da Administrao Pblica. Conforme definido por Marcelo Alenxandrino e Vicente Paulo:
O Brasil adota o critrio formal de Administrao Pblica. Portanto, somente Administrao Pblica, juridicamente, aquilo que nossa Direito assim considera, no importa a atividade que exera. A Administrao Pblica... integrada exclusivamente: pelos rgos integrantes da denominada Administrao Direita e pelas entidades da Administrao Indireta.

E, por fim, em seu sentido material, objetivo e funcional so aqueles realizados exclusivamente pela Administrao, sendo prprias de sua funo, considerando-se a atividade e no quem a exerce. A ao do Administrador Pblico deve obedecer a um planejamento e visa O desenvolvimento social e melhoria da qualidade de vida, vez que a Administrao Pblica, na condio de gestora de patrimnio pblico, precisa tambm atender e respeitar certos preceitos legais tanto para a gerao dos ingressos quanto para realizao dos dispndios. Os preceitos legais que devem ser observados na gesto dos recursos pblicos, que servem de orientao para a elaborao de novas normas e tambm para a conduo do trabalho do Administrador Pblico, encontram amparo e origem na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988. Como forma de garantir probidade e transparncia na gesto da coisa pblica, a CRFB/1988, em seu art. 37, consagra as normas bsicas regentes da Administrao Pblica direta e indireta e proclama os princpios constitucionais essenciais, a saber: princpio da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia.
Art. 37 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

Alm dos princpios expressos na carta magna considera-se, tambm, os subjetivos: a supremacia do interesse pblico, indisponibilidade do

3 interesse pblico, da razoabilidade e proporcionalidade, da autotulela e da continuidade dos servios pblicos O Princpio da Legalidade submete o Administrador durante toda sua atividade funcional, que seja observado o estrito cumprimento da lei, no podendo se escusar das exigncias previstas em lei, sob pena de o ato ser considerado juridicamente invalido. Com isso seu postulado basilar em seu Estado de Direito, s podendo ser exercida conforme a lei, limitando-se de forma infralegal, restringindo-se a execuo de comandos que assegurem a efetivao da lei. Conforme ensina Moraes:
O tradicional princpio da legalidade, previsto no artigo 5, II, da Constituio Federal, aplica-se normalmente na Administrao Pblica, porm de forma mais rigorosa e especial, pois o administrador Pblico somente poder fazer o que estiver expressamente autorizado em lei e nas demais espcies normativas, inexistindo incidncia de sua vontade subjetiva, pois na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza, diferentemente da esfera particular, onde ser permitida a realizao de tudo que a lei no proba.

O princpio da impessoalidade torna a exigncia de atuao tica por parte do Administrador um ato juridicamente tutelado. O seu no cumprimento invalida os atos administrativos em que no sejam observados tal principio. Com isso visa-se a obrigatoriedade de pratic-los visando servir aos interesses pblicos, sendo que, toda ao deve ser praticada de forma impessoal, conforme trata o inciso IV do art. 3 da CRFB/1998: sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

Conforme ensina, ainda, Moraes (2002, p.100), acerca do princpio da impessoalidade, "[...] as realizaes administrativo-governamentais no so do agente poltico, mas da entidade pblica em nome da qual atuou", ou, conforme consta expressamente no inciso III do artigo 2. da Lei n. 9.784/99: "Art. 2. [...] III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades".

Portanto, tal princpio impede que o ato administrativo seja executado visando os interesses dos agentes ou de terceiros, sujeitando-se ao descrito pela lei, em seu comando abstrato, sendo que, qualquer ato que no busque a satisfao do interesse pblico ser considerado nulo por desvio de finalidade. O Princpio da Moralidade impe ao Administrador Pblico a obrigatoriedade de pautar sua conduta moral comum, agindo sempre com honestidade, decoro e probidade. Conforme Marcelo alexandrino e Vicente de Paulo (2008, p.195): A denominada moral administrativa difere da moral comum, justamente por ser jurdica e pela possibilidade de invalidao dos atos administrativos praticados com a inobservncia deste principio. Contudo a moralidade independe de sua concepo subjetiva e sim de sua noo objetiva que se torna passvel de ser retirada do conjunto de normas relacionadas conduta dos agentes pblicos, preceituados no ordenamento jurdico. O Princpio da Publicidade determina que o Administrador Pblico d transparncia aos atos por ele praticados, tornando de conhecimento pblico as atividades por ele executadas. Com isso tal princpio exige a divulgao ampla dos atos pela Administrao, ressalvadas as hipteses de sigilos exigidas pela lei. O inciso XXXIII art. 5 da CRFB, tal dispositivo deixa bem claro a exigncia da transparncia dos atos pblicos:
XXXIII: todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.

Princpio

da

Eficincia

ordena

que

as

atividades

administrativas sejam exercidas com rendimento satisfatrio, de forma rpida, com presteza e perfeio. Seu objetivo assegurar que sejam atendidas as necessidades da sociedade que as custeia. Deve-se buscar que melhor atenda aos interesses pblicos, considerando-se a analise dos custos e benefcios correspondentes.

5 Citando-se Alexandrino e Vicente de Paulo (2008, p. 203) Busca-se o atingimento de objetivos traduzidos pela boa prestao de servios de forma mais simples, mais rpido e mais econmico, melhorando a relao custo/beneficio de sua atividade da administrao. Considerado um principio implcito, a supremacia do interesse pblico baseia-se na premissa de que o interesse pblico seja a pauta com o qual o Estado deve-se firmar, sendo suas determinaes extradas da Constituio e das Leis. Observando-se que na existncia de conflitos entre a vontade do particular e do pblico, devera prevalecer o segundo, tutelado pelo Estado. Por deixar claro que o interesse pblico possui supremacia sobre dos demais interesses, o mesmo manifesta o chamado Poder de Imprio ou Ato de Imprio. Para Marcelo Alexandrino e Vicente de Paulo:
So atos de imprio todos os que a Administrao impe coercitivamente ao administrado, criando para ele unilateralmente obrigaes, ou restringindo ou condicionando o exerccio de direito ou de atividades privadas. .

No princpio da indisponibilidade do interesse pblico so vedados ao Administrador qualquer ato que implique em renuncia a direitos do Poder Pblico em favor do particular que onere injustificadamente a sociedade. Sendo um dos pilares do regime jurdico-administrativo, pois, dela emana todas as restries impostas s atividades da administrao.

Apesar de no se encontrar expresso no texto constitucional, o princpio da razoabilidade e proporcionalidade vem sendo utilizado pelo STF no controle de constitucionalidade das leis. Sua aplicao vem ao encontro do Controle dos atos discricionrios quem condicionem ou restrinjam os direitos dos administrados ou a imposio de sanes administrativas e caso certo ato seja considerado lesivo aos referidos princpios ser declarada sua nulidade.

6 O ltimo principio a ser descrito, tambm considerado um implcito e sua atuao esta ligada ao regime de direito pblico a que esta sujeito. O principio da continuidade do interesse publico deve ser observada a prestao adequada dos servios que prezam pelo interesse da coletividade, por isso, sua prestao deve ser adequada no havendo interrupes. Uma particularidade do referido principio que sua

observncia obrigatria no s para o ente publico de qualquer esfera da Administrao Pblica, mas, ao particular incumbido pela prestao de servios pblicos sob o regime de delegao.

1.2-

Formas de Controle Definio de controle Princpios do controle Controle interno Histrico Objetivos do sistema de controle interno Formas de Controle Interno Controle externo Formas de Controle Prvio ou preventivo Concomitante ou sucessivo Subseqente ou corretivo.