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CIUDAD IGUALITARIA
Elaborado por:
Asesoramiento, Coordinacin Tcnica y Redaccin: Equipo de Likadi ngeles Gonzlez Gonzlez e Isabel Alonso Cuervo. Autora: Natalia Biencinto Lpez. Documentacin: Ana Chillida Aparicio. Direccin Tcnica y Coordinacin: Nina Mielgo Casado. rea de Igualdad. Federacin Espaola de Municipios y Provincias.
Validado por:
Francisca Guisado Adame. Ayuntamiento de Alcorcn (Madrid) Jos Francisco Cano de la Vega. Ayuntamiento de Fuenlabrada (Madrid) Oscar Rodrguez. Ayuntamiento de Fuenlabrada (Madrid) Eugenia Dueas Martn. Ayuntamiento de Getafe (Madrid) Ana Isabel Puerto Prado. Ayuntamiento de Gijn (Asturias) Juan Amors Snchez. Ayuntamiento de Lorca (Murcia) Mara Jess Gonzlez-Vara. Ayuntamiento de Lugo Manuel Garca Ferreiro. Ayuntamiento de Lugo Puricacin Barreiros Ribao. Ayuntamiento de Madrid Gemma del Corral. Ayuntamiento de Mlaga Dolors Llobet. Ayuntamiento de Sagunto (Castelln) Jos Ramn Mosquera Ferreiro (TUSSA Sociedad Municipal de Transporte Urbano). Ayuntamiento de Santiago de Compostela Fernando Alcaraz Valera. Ayuntamiento de Torrejn de Ardoz (Madrid) Carmina Bus Corts. Ayuntamiento de Valencia Carmen Santana Ramrez. Federacin Canaria de Municipios y Provincias Ana Paula Vicente. Federacin Madrilea de Municipios Carmen Nogales Jaro. D.G. de Servicios de Cercanas y Media Distancia de RENFE Germn lvarez de Pedro. D.G. de Servicios de Cercanas y Media Distancia de RENFE
ndice
Presentacin Comisin de Igualdad a. Finalidad y Objetivos b. Personas destinatarias c. Estructura del Manual I. Introduccin II. Antecedentes. Convertir las mejores prcticas en buenas polticas 1. Sntesis de experiencias en el mbito europeo 2. Buenas prcticas en el mbito estatal III. De paseo por la ciudad: estamos todas y todos? Fase previa. Hacia dnde mirar? Delimitando el objeto de anlisis Fase 2. Qu seales son relevantes para la Igualdad entre mujeres y hombres? Identicando la pertinencia de gnero de la sealizacin urbana Fase 3. Qu efectos tienen para el avance de la Igualdad entre mujeres y hombres? Analizando el impacto de gnero de la sealizacin pertinente IV. Orientaciones para una sealizacin urbana igualitaria A modo de conclusin Sntesis del procedimiento Bibliografa Webs de gnero y espacio urbano
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Presentacin
Presentacin
En la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP), contamos ya con una trayectoria consolidada en la promocin de la Igualdad entre mujeres y hombres en el mbito local. Este compromiso, se instrumentaliza a travs de la Comisin de Igualdad que, en sus ms de 25 aos de trabajo, impulsa el avance en la incorporacin de la perspectiva de gnero en todos los mbitos de gestin de la actividad local. En su misin de acompaar a las entidades locales comprometidas con el fomento de la Igualdad entre mujeres y hombres en la totalidad de los espacios de la poltica local, se ha dado prioridad al diseo y elaboracin de herramientas e instrumentos que, con una vocacin eminentemente prctica, sean de utilidad para que los y las responsables de las polticas locales profundicen en la puesta en marcha de iniciativas en este sentido en nuestros pueblos y ciudades. En el innegable avance hacia la transversalidad del enfoque de la Igualdad en la poltica local, se abren nuevos caminos para la intervencin. Entre ellos, est la incorporacin de la perspectiva de gnero a las polticas de planicacin y ordenacin urbanstica de las entidades locales. En el Manual que presentamos a continuacin, se aborda uno de los aspectos ms visibles de este mbito de la poltica local: la sealizacin urbana. Entendemos sta como un medio a travs del cual favorecer una concepcin y un uso ms democrtico del espacio que transitan ciudadanos y ciudadanas, y que ha de aprovecharse para la construccin de una sociedad igualitaria. Con estas premisas, tenemos la satisfaccin de presentarles una gua innovadora, con pautas concretas de reexin y anlisis acerca del impacto que tienen las formas ms habituales de sealizacin en el avance o la reproduccin de las desigualdades entre mujeres y hombres. Desde la FEMP, esperamos que sta sea de utilidad para todas aquellas personas que quieran liderar procesos de innovacin, e incorporar a sus polticas de planicacin y ordenacin urbanstica el compromiso con la Igualdad de gnero. Ana Barcel Presidenta de la Comisin de Igualdad Alcaldesa de Sax
Comisin de Igualdad
Presidenta Vicepresidenta Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal Ana Barcel Chico. Alcaldesa de Sax (Alicante) Mara Jos Catal Verdet. Alcaldesa de Torrent (Valencia) Rosa Luca Polonio Contreras. Alcaldesa de Montilla (Crdoba) Mara Begoa Fernndez Fernndez. Concejala del Ayuntamiento de Gijn (Asturias) Berta Susana de Caso Bausela. Alcaldesa de Villafla (Zamora) Mara Jos Beltrn Piol. Alcaldesa de Tivenys (Tarragona) Leonisa Ull-Laita. Concejala del Ayuntamiento de Aranda de Duero (Burgos) Nieves Garca Piqueras . Concejala del Ayuntamiento de Albacete M Mar Martnez Amaya. Concejala del Ayuntamiento de Llerena (Badajoz) Lorena Canales Miralles. Alcaldesa de Sariena (Huesca) Guacimara Medina Prez. Alcaldesa de Artenara (Las Palmas) Pilar Ferrero Torres. Concejala del Ayuntamiento de Sant Josep de sa Talaia (lles Balears) M Rosario Gonzlez Rengel. Concejala del Ayuntamiento de Sestao (Vizcaya) M Beln Ceballos de la Herrn. Alcaldesa de Los Tojos (Cantabria) Luca Fernndez Fernndez. Alcaldesa de Horcajuelo de la Sierra (Madrid) Marisol Casado Nieto. Alcaldesa de Alpedrete (Madrid) Helena Lpez Gmez-Castrilln. Concejala del Ayuntamiento de Ciudad Real M Concepcin Girn Gonzlez. Concejala del Ayuntamiento de Burgos Antonia Cervera Carrasco. Alcaldesa de Monforte del Cid (Alicante) Isabel Plcida Bonig Trigueros. Alcaldesa de Vall deUix (Castelln) Amparo Monroy Snchez. Alcaldesa de Casas de Milln (Cceres) Catalina Gzquez Lpez. Concejala del Ayuntamiento de Puerto Lumbreras (Murcia) Marta Nieva Ballesteros. Concejala del Ayuntamiento de Albolote (Granada) Encarnacin Pez Alba. Alcaldesa de Villanueva de Tapia (Mlaga)
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Finalidad y objetivos
El Manual prctico para una sealizacin igualitaria pretende convertirse en una herramienta de sensibilizacin de los y las responsables de las polticas urbansticas de los Gobiernos Locales, acerca de la importancia que tiene el uso de un lenguaje visual no discriminatorio en la iconografa que sirve de base a la sealizacin urbana. Con ello, se aspira a fomentar el anlisis de esta sealizacin desde una perspectiva de gnero y la reexin acerca del impacto que las formas ms frecuentes de sealizacin tienen en la perpetuacin de los estereotipos de gnero y las desigualdades entre hombres y mujeres. Asimismo, pretende mostrar las distintas alternativas que pueden plantearse de cara al diseo y la sealizacin de los espacios como un elemento que puede contribuir a la Igualdad entre mujeres y hombres, y proporcionar orientaciones generales que sean de utilidad para asumir los procesos de transformacin del espacio urbano de forma que sea ms incluyente.
Personas destinatarias
Este Manual se dirige fundamentalmente a los y las responsables de las polticas de planificacin y ordenacin urbanstica de las entidades locales, y de las polticas municipales en general. Ellos y ellas tienen, en su mbito competencial, la capacidad de emprender acciones concretas a favor de la Igualdad de las mujeres y de los hombres de los municipios y provincias, entre las que se inscriben las que se proponen en este Manual.
tre hombres y mujeres, enfatizando aquellos aspectos que se relacionan directamente con el objeto de este Manual: el uso de un lenguaje escrito y visual no discriminatorio y la incorporacin del enfoque de gnero en las polticas locales de planicacin y ordenacin urbana.
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En el Primer Mdulo, se describen experiencias prcticas innovadoras en materia de incorporacin del en-
foque de la Igualdad de gnero a la sealizacin urbana. Dichas experiencias, son consideradas en un doble sentido: en tanto que antecedentes que muestran que es posible contribuir a la Igualdad modicando la iconografa de las seales urbanas, y como experiencias ejemplicadoras o buenas prcticas transferibles a otros contextos.
El Segundo Mdulo, de paseo por la ciudad, propone una sencilla metodologa para el anlisis del espacio
reproducen desigualdades entre mujeres y hombres, como medio para crear un nuevo lenguaje visual que contribuya a una concepcin y un uso ms democrtico del espacio que transitan ciudadanos y ciudadanas.
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I. Introduccin
I. Introduccin
Nuestra realidad cotidiana, la forma en que concebimos, accedemos y utilizamos el espacio que habitamos, est reglamentada, sin que la mayor parte de las veces seamos conscientes de ello, por una multitud de seales grcas, cuyo signicado hemos ido interiorizando paulatinamente. As, las seales de las ciudades forman parte del da a da de toda la ciudadana. A travs de los elementos grcos que contienen, nos indican cmo comprender una situacin, manipular un objeto, ubicarnos en el entorno o desplazarnos en un espacio. Constituyen, en conjunto, un lenguaje cuyo cdigo debe facilitar con rapidez, en ciertos casos de forma casi instantnea, la percepcin clara de qu hacer o no hacer, de cmo transitar, hacia dnde dirigirnos, en qu espacios es posible o est prohibido hacerlo. Sin embargo, tanto el espacio, como las formas de concebirlo, de disearlo, y los criterios con que se organiza y ordena no son neutrales:
Por un lado, reejan las caractersticas sociales y econmicas de cada poca, la estructura social y, cmo no,
las relaciones de poder que se conguran en una sociedad y en un momento histrico dado.
Por otro lado, la conguracin del espacio resultante no es slo un reejo de las distintas formas de orga-
nizacin social, de las necesidades econmicas o de los modelos culturales predominantes en una poca, sino que contribuye de manera activa a construir esas realidades: el espacio condiciona nuestra actividad y nuestra percepcin cotidiana, las formas de concebir la realidad y nuestro lugar en ella, los modos de vida de las personas que lo transitan, lo utilizan, lo habitan. La sealizacin del espacio urbano, forma parte de estos procesos complementarios de reejo-construccin de la realidad en que vivimos. A travs de la sealizacin, podemos leer el espacio: conocer cules son las reglas que hay que seguir para habitarlo, informarnos acerca del uso a que est destinado, etc. Como decamos ms arriba, las seales son, en denitiva, una forma de lenguaje organizador del espacio urbano.
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Qu signica esta seal? Seguramente la mayora de la gente en Espaa no sabra interpretarla de manera inmediata, sin embargo, sera fcil para alguien de la India identicar que se trata de una representacin del tpico transporte urbano de este pas: la bici-carro o rickshaw.
En tanto que lenguaje, las seales estn estrechamente relacionadas con el entorno (el contexto socio-histrico y cultural) en que se ubican; a travs de ellas se establece una relacin entre la persona y el espacio.
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La tradicional ausencia de las mujeres del espacio pblico y de la toma de decisiones sobre cmo organizarlo, deviene en la conguracin de un espacio que no se adapta a sus necesidades y al uso que de l hacen cotidianamente. Por el contrario, la conguracin y sealizacin- del espacio de lo privado, se realiza de una forma que no anima nada a los hombres a asumir sus responsabilidades en la realizacin de las tares de mantenimiento del hogar y cuidado de las personas dependientes. Pensemos en un ejemplo: Como en el ejemplo, las vas urbanas estn llenas de seales que representan al hombre como peatn, conductor, usuario de edicios pblicos, etc. Las mujeres aparecen con frecuencia (a veces en exclusividad) en la sealizacin referida a espacios donde se realizan las actividades privadas o relacionadas con el mbito de lo domstico/del cuidado. En nuestra vida cotidiana es poco frecuente que nos detengamos a pensar en lo que estas formas de sealizacin implican; son tan habituales, que rara vez nos paramos a interpretarlas. A fuerza de verlas, las interiorizamos de manera casi inconsciente, y esta interiorizacin hace que entendamos las seales y los smbolos que en ellas se
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representan, como lo normal. Sin embargo, una vez que reparamos y nos ponemos a reexionar sobre ello, se hace evidente que, en la mayora de los casos, no son tiles para desmontar los estereotipos de gnero, ni contribuyen a un reparto ms equitativo del espacio y las responsabilidades sociales. Por el contrario, sirven ms bien para invisibilizar a las mujeres como usuarias del espacio pblico. As, las seales se convierten en un instrumento de una sociedad androcntrica, emiten mensajes que ayudan a congurar una visin sexista de la realidad y un uso del espacio que pone en juego todos los contenidos del mandato de gnero (jerarquizacin, atribucin del espacio y de las actividades propias de cada sexo, invisibilizacin y ocultacin de las mujeres, etc.), contribuyendo a mantener sutilmente el statu quo imperante.
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Por otro lado, la actualizacin del marco normativo correspondiente a las bases de organizacin y funcionamiento de las entidades locales, tiene en el Anteproyecto de Ley Bsica del Gobierno y la Administracin Local (MAP, 05/02/2007), una referencia fundamental. En l, se consagra el desarrollo de las polticas de Igualdad, especialmente de gnero (Art. 24.m.), como competencia municipal. Ms all de este reconocimiento, el Anteproyecto de Ley constituye un punto de inexin en la denicin del papel de las entidades locales en lo que a la promocin de la Igualdad de gnero se reere. En primer lugar, en su Exposicin de Motivos, incluye entre las tres dimensiones transversales que impregnan la totalidad de su contenido con valores democrticos avanzados, la perspectiva de gnero, no como un reejo formal de la igualdad de gnero, sino de la previsin de una serie de medidas y deberes concretos para hacerla efectiva en el nivel local.
El Anteproyecto de Ley Bsica del Gobierno y la Administracin Local (MAP, 05/02/2007), contempla especficamente la Igualdad de gnero en diversos aspectos, de entre los que destacamos los siguientes:
la participacin ciudadana (Art. 18) y la garanta de la igualdad de derechos de los ciudadanos y ciudadanas en el acceso y uso de los servicios obligatorios municipales (Art. 23), as como el respeto al principio de igualdad en la gestin de los servicios pblicos locales (Art. 76.1.) la evaluacin del impacto de gnero y la integracin de igualdad de trato y de oportunidades en el procedimiento de aprobacin del Presupuesto General de las Entidades locales (Art. 33). el fomento de la igualdad de gnero y la no discriminacin entre el personal, como uno de los deberes de las y los representantes locales (Art. 63.1.f). la valoracin del impacto de gnero en la elaboracin, aprobacin y modicacin de las Ordenanzas y del Estatuto local, as como acompaando las proposiciones de los grupos polticos (Art. 32). el fomento de la aplicacin de la perspectiva de gnero en la jacin y desarrollo de las directrices generales de la accin de gobierno municipal, como competencia de la Alcalda (Art. 52.1.d).
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Por otro lado, la transformacin del marco normativo en el que inscribe la accin de la administracin pblica local para integrar la perspectiva de gnero, pone de maniesto la necesidad de formar al personal y a las y los representantes locales en esta materia. El propio Anteproyecto de Ley antes mencionado reconoce esta necesidad, e insta a las corporaciones locales a emprender acciones de formacin y perfeccionamiento del personal y los representantes locales, especialmente en cuestiones de gnero y de la aplicacin del principio de Igualdad de trato y de oportunidades de mujeres y hombres (Art. 25.3.a.10). La intencin de este Manual es precisamente contribuir a esta capacitacin, mostrando cmo puede aplicarse el principio de Igualdad entre mujeres y hombres a un mbito concreto de actuacin de las corporaciones locales: la sealizacin del espacio urbano. Como se reconoce en la Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, (Art. 6) es necesario que los y las responsables locales se comprometan a evitar y a prevenir, en la medida de lo posible, los prejuicios, uso de expresiones verbales y de imgenes fundadas sobre la idea de la superioridad o de la inferioridad, o sobre los papeles femeninos y masculinos estereotipados. () garantizando que su propia comunicacin, pblica e interna, oral y escrita, cumpla plenamente este compromiso y que fomentar el uso de imgenes de gnero positivas, as como ejemplos igualmente positivos. Este Manual pretende ofrecer pistas sobre cmo hacer frente a este compromiso.
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II. Antecedentes
II. Antecedentes.
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Semforo.Dresde, 2004
CIUDAD DE VIENA (AUSTRIA). 2007 Descripcin En el ao 2007, la ciudad de Viena lanz una campaa de sensibilizacin dentro de las actividades que desarrollaba relacionadas con la aplicacin de la perspectiva de gnero en el mbito de la administracin local. Esta campaa se inici con la idea de hacer visible lo que signica integrar la perspectiva de gnero, a travs del cambio de sexo en los pictogramas ms habituales de la ciudad, como ejemplos, la sealizacin de los baos,
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donde se muestra a un hombre cambiando el paal a un beb, o en los transportes pblicos, sealando la preferencia de asiento a hombres con bebs. Esta campaa pretenda ser una provocacin positiva, que incitara a la gente a pensar, ver y actuar de manera diferente.
Sealizacin de Obras en la va
Semforo
Sealizacin de Salida.
necesidades detectadas para la continuidad/ampliacin de la experiencia. Asimismo, se incluyen imgenes para ilustrar las alternativas de sealizacin implantadas, e informacin de contacto que puede servir de referencia para aquellas entidades locales que decidan poner en marcha iniciativas en este sentido.
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Excepto las de los Ayuntamientos de A Corua y Jan para los que, ante la imposibilidad de obtener la informacin de manera directa, se ha optado por reejar en este Manual los datos bsicos recabados a travs de fuentes secundarias.
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Ayuntamiento
REAS IMPLICADAS - impulso iniciativa - responsable ejecucin REFERENCIA TEMPORAL (ao inicio-estado actual) PROGRAMA2 EN QUE SE INSCRIBE DESCRIPCIN DE LA BUENA PRCTICA EN SEALIZACIN
Lugo
Concejala de Mujer y Bienestar Social, con la colaboracin de la Polica Local Acto puntual del da 8 de marzo de 2006 I Plan de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres del Concello de Lugo Instalacin de silueta luminosa de mujer en los semforos de la Ronda que rodea la Muralla Romana (Patrimonio de la Humanidad) Gran apoyo de la Corporacin municipal. Bajo coste econmico. Gran impacto social, con el consiguiente debate. Despiste entre algunos peatones. Para la permanencia, grandes dicultades econmicas. La iniciativa fue objeto de tratamiento en los informativos de las cadenas de televisin nacionales, as como en los peridicos locales y regionales. www.lugo. es //foeminas.lugo.es/2006/Marzo/noticias www.luzdarriba.com Semforo
VALORACIN3 : impacto y aceptacin social FACTORES FAVORECEDORES PRINCIPALES OBSTCULOS NECESIDADES DETECTADAS PARA LA CONTINUIDAD/AMPLIACIN DE LA EXPERIENCIA REPERCUSIN EN MEDIOS DE COMUNICACIN MS INFORMACIN
IMGENES
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En caso que la experiencia se inscriba en un programa concreto, plan de igualdad, alguna lnea de colaboracin, proyecto, etc. Reexiones acerca de las oportunidades y obstculos encontrados en la puesta en marcha de la experiencia, que han considerado pueden ser de utilidad para aquellas entidades que decidan poner en prctica experiencias de sealizacin igualitaria.
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Ayuntamiento
REAS IMPLICADAS - impulso iniciativa - responsable ejecucin REFERENCIA TEMPORAL (ao inicio-estado actual)
Fuenlabrada
Concejala de Seguridad Ciudadana y Trco. Servicio de Polica Local. Existen seales informativas de pasos de peatones con guras femeninas en las vas ms visibles de la localidad y semforos igualitarios en dos intersecciones importantes de la localidad, que fueron instaladas en el ao 2006. El resto de la sealizacin se va sustituyendo por sealizacin igualitaria cuando corresponde su sustitucin. Igualdad, tambin en la Seguridad Vial, con el objetivo de llevar la Igualdad de derechos a la sealizacin vial. IV Plan de Igualdad Municipal En el Servicio de Polica Local: Accin Positiva para favorecer el ingreso de mujeres en la Polica Local (curso gratuito de preparacin de mujeres para el acceso), y Manual para la utilizacin no sexista del lenguaje en la Polica Local Instalacin de seales informativas de pasos de peatones con guras femeninas y de semforos igualitarios, en los que se representan, alternativamente, guras de hombre y mujer. Medios de comunicacin social. Cultura social no favorable a acciones igualitarias. Necesidad de reformas en Acuerdos Internacionales y en marco legal, para incluir sealizacin de trco no sexista. Problemas con empresas suministradoras de sealizacin vertical, que no tienen previsto la inclusin de smbolos igualitarios.Solo existe una empresa que dispone de semforos igualitarios (SICE). Amplia repercusin en medios nacionales, internacionales y locales.
ANTECEDENTES
DESCRIPCIN DE LA BUENA PRCTICA EN SEALIZACIN VALORACIN FACTORES FAVORECEDORES PRINCIPALES OBSTCULOS NECESIDADES DETECTADAS PARA LA CONTINUIDAD/AMPLIACIN DE LA EXPERIENCIA REPERCUSIN EN MEDIOS DE COMUNICACIN
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MS INFORMACIN
jfcano@ayto-fuenlabrada.es
IMGENES
Interior de Semforo
Semforo
Ayuntamiento
REAS IMPLICADAS REFERENCIA TEMPORAL (ao inicio-estado actual) PROGRAMA EN QUE SE INSCRIBE
Sagunt (Valencia)
Departamento de Mantenimiento Septiembre de 2007 Se aprovech la oportunidad de la sustitucin de los semforos y la posibilidad que se nos ofreci de acogernos a un nuevo modelo ms igualitario, ms ecolgico y sostenible. En realidad ante la disyuntiva de tener que proceder a sustituir los semforos, entre las distintas ofertas presentadas, se opt por una alternativa ms ecolgica y sostenible. Y tambin por unas imgenes ms igualitarias para dar paso a la/el peatn en las que apareca indistintamente la silueta hombre/mujer (esta ltima con una faldita)
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VALORACIN FACTORES FAVORECEDORES PRINCIPALES OBSTCULOS NECESIDADES DETECTADAS PARA LA CONTINUIDAD/AMPLIACIN DE LA EXPERIENCIA Sin duda fueron factores favorecedores la existencia en el Ayuntamiento de un Plan de Igualdad de Gnero 2006-2010, y tambin de un Consejo de Participacin: Consell Municipal de la dona, funcionando desde 1991. Las resistencias existentes an en todos los mbitos. Sera deseable que la experiencia se continuara y extendiera al 100% de los semforos y se pudiera plantear ampliarla en otros aspectos. Fue recogido ampliamente por la prensa local durante aquellos das, tambin con imgenes de los semforos y de los Concejales promotores de la iniciativa. No dej de suscitarse polmica entre la poblacin, que iba desde considerarlo una tontera, a la crtica de que por qu a las mujeres hay que representarlas con la faldita. Otras ideas planteaban que las imgenes y todo cuanto visibilice la presencia equilibrada de hombres y mujeres y por tanto la normalice, ayuda a crear una sociedad ms igualitaria y por ello ms justa. Ayuntamiento de Sagunt , Web: www.aytosagunto.es. rea de la dona: www.igualtat-sagunt.com e-mail: dona@aytosagunto.es A continuacin les indicamos un link con las informaciones (tambin imgenes) aparecidas en los medios. http://www.lasprovincias.es/valencia/prensa/20071004/ediciones/ sagunto-modicara-semaforos-para_20071004.html
MS INFORMACIN
IMGENES
Semforo
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Ayuntamiento
Descripcin
A Corua
A Corua se une a la iniciativa de otras ciudades espaolas incorporando imgenes no sexistas en cinco semforos, en los cuales se intercalan de forma alternativa guras femeninas y masculinas durante su funcionamiento. Dicha iniciativa que forma parte de la poltica del Ayuntamiento de incorporar la perspectiva de gnero a la accin municipal. Estos semforos se unen a las seales verticales con iconos femeninos que estn instaladas en una de las vas de esta ciudad. A Corua es la tercera ciudad de Espaa en incorporar de forma permanente este tipo de semforos a su sealizacin viaria tras la localidad madrilea de Fuenlabrada y la valenciana de Sagunto. Imgenes
Semforo
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Ayuntamiento
Descripcin
Jan
La ciudad de Jan ha estrenado ya el primer semforo no sexista y tendr seales de trco igualitarias. Con l se pretende hacer un gesto de reconocimiento a las mujeres de Jan, que son el 50% de la poblacin. ste es un primer paso en la Igualdad y en la paridad pues en un futuro se pretende modicar tambin el resto de la sealizacin vertical. En declaraciones a los y las periodistas tras la colocacin de la seal, la concejala de Trco consider que hoy es un da muy importante porque con la modernizacin de los semforos se da un primer paso en la igualdad y en la paridad tanto en la sealizacin semafrica como, en un futuro, en la toda la vertical. En el nuevo semforo, los peatones y peatonas podrn ver cmo el mueco que les da o les niega el paso ha cambiado sus pantalones por una falda. Esta iniciativa, se inscribe en el intento del Ayuntamiento de impregnar todo su trabajo de una manera transversal apostando por la Igualdad y la paridad. Imgenes
Semforo
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propias de la vida ntima de una persona, como son el cuidado y el aseo corporal, la vida sexual y reproductiva, la crianza de los hijos e hijas, y otras actividades de socializacin primaria.
Espacio pblico o exterior: generalmente, se describe en contraposicin con el espacio privado o interior.
Se trata de un espacio abierto, como la calle, plazas, parques, edicios pblicos, etc. Se dene generalmente como el lugar de todo el mundo, sin embargo, est sometido a regulaciones, restricciones, delimitaciones o prohibiciones, que explcita e implcitamente favorecen el acceso a determinados grupos sociales (que se distinguen entre s por la edad, el sexo, la clase social, la etnia, etc.) y dicultan o excluyen su uso o acceso por parte de otros.
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El anlisis de la sealizacin que se propone en este Manual, atiende al ltimo: el espacio exterior y el espacio pblico. Como es lgico, ya que es este el espacio donde las y los responsables tienen competencias con respecto a su organizacin y sealizacin. Desde una perspectiva de gnero, son tambin mbitos fundamentales de cara a la transformacin de los estereotipos sociales y la eliminacin de las desigualdades entre mujeres y hombres. Dando un paso ms en la delimitacin del objeto de estudio, y dentro de los dos tipos de espacios sealados, habrn de considerarse, al menos, los siguientes:
Espacios urbanos (lugares histricos, culturales, residenciales y comerciales, reas verdes). Vas de circulacin: calles, rutas y autopistas municipales, provinciales, nacionales e internacionales. Terminales de transporte pblico: aeropuertos, estaciones de trenes y autobuses Edicios pblicos destinados a usos sanitarios, sociales y educativos: centros de salud y hospitales, escuelas,
colegios y universidades.
Entretenimiento: centros culturales, estadios, campos deportivos. Edicios pblicos de uso administrativo-de gobierno local: edicios y ocinas de los ayuntamientos, centros
cvicos, etc. Considerando el amplio abanico de seales (y soportes) existentes en los espacios pblicos identicados (seales de cdigo-reguladoras, seales informativas e identicativas, carteles y paneles orientadores-informativos, sealizacin electrnica, y un largo etctera) es necesario dar un ltimo paso antes de comenzar con el anlisis. ste consiste en seleccionar el tipo de seales en que nos jaremos. Como en toda seleccin, es necesario tener presentes una serie de criterios que nos ayudarn a escoger una cosa en lugar de otra. En este caso, se proponen, al menos, los siguientes: 1. Frecuencia de aparicin. Las seales que ms se repiten en el espacio urbano son tambin las que, por esa frecuencia de aparicin, con mayor probabilidad se interiorizan y resulta ms difcil, o tenemos ms resistencias a cuestionar.
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2. Competencia municipal. Aunque existe un cdigo internacional para las seales de trco4, y una regulacin estatal especca para la sealizacin de carreteras, obras y circulacin5, no hay ms que atender a la clasicacin que presentamos en este epgrafe para darnos cuenta que existe un amplio margen de actuacin para las entidades locales con relacin al resto de sealizaciones. Las recomendaciones de este Manual, pueden ser tiles como gua para la adaptacin o generacin de normativa local sobre sealizacin, aunque no se debe descartar, por la capacidad que tienen desde el punto de vista de la sensibilizacin, la atencin a la sealizacin convencional. 3. Relevancia desde un anlisis de gnero. Si bien el anlisis de la pertinencia y relevancia de la sealizacin desde la perspectiva de gnero es objeto del siguiente epgrafe, en ste es necesario hacer referencia a aqulla como criterio a la hora de seleccionar el tipo de sealizacin a considerar. En este sentido, la relevancia de una seal desde la perspectiva de gnero, viene dada por su potencial o capacidad de cara a la eliminacin de los estereotipos de gnero y la visibilizacin de las mujeres en tanto que usuarias del espacio urbano.
Una vez que hemos delimitado el objeto (qu se va a analizar?), podemos ya iniciar nuestro paseo por la ciudad, reexionando acerca de las seales que nos vamos a encontrar, y utilizando las claves que nos ofrece el enfoque de gnero.
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Convencin de Viena, 1968. Norma de carreteras 8.1-I.C Sealizacin vertical; Norma de carreteras 8.2-I.C Marcas viales; Norma de carreteras 8.3.I.C Sealizacin de obras; Catlogo de seales verticales de circulacin tomos I y II y Reglamento General de Circulacin, aprobado por Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre (BOE n 306, de 23 de diciembre de 2003).
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FASE 2. Qu seales son relevantes para la Igualdad entre mujeres y hombres? Identicando la pertinencia de gnero de la sealizacin urbana
Llamamos PERTINENCIA DE GNERO a
la situacin en la que resulta relevante tener en cuenta la dimensin de gnero porque su inclusin o ausencia implica efectos diferentes en la vida de mujeres y de hombres, ya sea en el anlisis de un hecho o de una realidad, en la planicacin o ejecucin de una intervencin o en el desarrollo de un procedimiento administrativo6
El concepto de pertinencia de gnero supone un importante aliado en la aplicacin transversal del principio de Igualdad de gnero a la actuacin de las administraciones pblicas, tal como prescribe la normativa actual en la materia. Y ello porque contribuye a visibilizar el impacto que tiene una actuacin sobre las desigualdades de gnero. Slo plantendonos un anlisis de pertinencia previo podremos acabar con uno de los principales obstculos a la hora de abordar intervenciones intencionales desde la ptica de la Igualdad de gnero: lo que llamamos la falacia de la neutralidad.
La FALACIA DE LA NEUTRALIDAD
muestra la dicultad para percibir y reconocer la existencia de desigualdades entre mujeres y hombres, sosteniendo que la categora gnero es irrelevante en el contexto en el que se interviene; en el contexto de este Manual, se verbalizara en expresiones como: qu tiene que ver la sealizacin con la Igualdad entre mujeres y hombres? El anlisis de pertinencia nos muestra que muchas de las actuaciones en materias que creemos neutras tienen en realidad consecuencias diferentes en mujeres y hombres, y en la desigualdad; nos muestra tambin que, en ltimo trmino, sin una intervencin intencional orientada por el principio de Igualdad entre mujeres y hombres, nuestra actuacin puede contribuir a reproducir las desigualdades de partida (si no se interviene).
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Denicin extrada de LIKaDI: Normativa con impacto de gnero positivo en la igualdad. Cmo elaborar una norma con impacto positivo en la igualdad de mujeres y hombres, Instituto Andaluz de la Mujer: 2007.
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Aplicando el concepto de pertinencia de gnero a nuestro procedimiento de anlisis, en esta Fase se tratara de establecer en qu medida la(s) seal(es) que estamos analizando guarda(n) relacin con la Igualdad entre mujeres y hombres, esto es, si es relevante analizarla(s) desde la perspectiva de gnero. Este Manual propone utilizar los siguientes criterios para distinguir cules de las seales son pertinentes al gnero:
Contienen pictogramas que representan la gura humana, en su totalidad o alguna parte de ella que permita identicar el sexo de la misma.
Contienen pictogramas que representan objetos u actividades, fcilmente identicables/atribuibles a actitudes, roles, actividades, conductas de uno u otro sexo.
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En principio, aquellas que no cumplan con alguno de los criterios antes marcados, pueden ser excluidas del anlisis de gnero; se trata de seales no pertinentes y, por lo tanto, no son relevantes como objeto de estudio, porque no tienen connotaciones de gnero. Veamos algunos ejemplos tpicos:
CEDA EL PASO
Representa la gura humana, en su totalidad o alguna parte de ella que permita identicar el sexo de la misma? Representan objetos u actividades, fcilmente identicables/atribuibles a actitudes, roles, actividades, conductas de uno u otro sexo? Incluyen lenguaje escrito con trminos que poseen gnero gramatical? En consecuencia, esta seal no es pertinente al gnero, por lo que no es relevante analizarla desde esta perspectiva.
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RUTA DE EVACUACIN
PROHIBIDO EL PASO
Representa la gura humana, en su totalidad o alguna parte de ella que permita identicar el sexo de la misma? Representan objetos u actividades, fcilmente identicables/atribuibles a actitudes, roles, actividades, conductas de uno u otro sexo? Incluyen lenguaje escrito con trminos que poseen gnero gramatical?
Como en los ejemplos que hemos venido poniendo, hay que decir aqu que la gran mayora de las seales que encontramos en el espacio urbano son de este tipo: no pertinentes al gnero. De ah la importancia de realizar previamente el anlisis de pertinencia, que nos permitir centrarnos slo en aquellas seales que s son pertinentes y que, por ello, son susceptibles de reproducir o perpetuar los estereotipos de gnero y, en consecuencia, las desigualdades entre mujeres y hombres. Sobre sas debemos reexionar y sas son las que debemos transformar para que el espacio urbano, y el lenguaje simblico que utilizamos para leerlo, sea coherente con el objetivo transversal de avanzar en la Igualdad efectiva entre mujeres y hombres.
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FASE 3. Qu efectos tienen para el avance de la Igualdad entre mujeres y hombres? Analizando el impacto de gnero de la sealizacin pertinente
Una vez que hemos denido qu tipo de seales son pertinentes, este paso consiste bsicamente en preguntarnos qu efecto puede tener la sealizacin urbana sobre la Igualdad entre mujeres y hombres. A este anlisis es al que denominamos anlisis de impacto de gnero.
(+) (-)
positivo si se prev (se ha comprobado) que su puesta en marcha tiene como resultado una reduccin de las desigualdades de gnero, esto es: si puede demostrarse que la poltica, programa, norma, intervencin contribuye al logro de la Igualdad entre mujeres y hombres. negativo si de su puesta en marcha puede preverse (o si se comprueba) el mantenimiento o incluso el incremento de las desigualdades de gnero.
Como han demostrado innumerables estudios y destaca la normativa europea, estatal y autonmica en materia de Igualdad, las decisiones polticas que parecen no sexistas pueden tener un diferente impacto en las mujeres y en los hombres, aun cuando esta consecuencia ni estuviera prevista ni se deseara8. La evaluacin
Adaptado de LIKaDI Normativa con impacto de gnero positivo en la igualdad. Cmo elaborar una norma con impacto positivo en la igualdad de mujeres y hombres, Instituto Andaluz de la Mujer: 2007. 8 Gua para la Evaluacin del Impacto en funcin del Gnero editada por la Unin Europea, disponible en http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/docs/gender/gender_es.pdf
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del impacto en funcin del gnero est orientada precisamente a evitar eso que hemos denominado falacia de la neutralidad, mostrando que intervenciones no intencionales hacia la Igualdad entre mujeres y hombres pueden tener consecuencias negativas (incrementar - en el peor de los casos - o contribuir a mantener-en el mejor- las desigualdades de gnero). El anlisis de impacto de gnero permite, adems, mejorar la calidad y la ecacia de las polticas pblicas, ya que exige la puesta en marcha de un procedimiento sistemtico, reexivo e informado sobre la situacin y las necesidades e intereses de la poblacin a que se dirigen nuestras intervenciones, que ayuda adems a detectar cules son las mejores vas para dar respuesta a dichas necesidades, y a desechar las menos ecaces. Aplicando este concepto a nuestro objeto de anlisis, la sealizacin, el anlisis del impacto de gnero implicara valorar las seales que podemos encontrarnos en el espacio urbano en funcin de:
los efectos que tienen en la eliminacin de los estereotipos de gnero, las posibilidades que ofrecen de visibilizar a las mujeres como usuarias del espacio pblico, su utilidad de cara a la eliminacin de desigualdades entre mujeres y hombres en cuanto a percepcin, acce-
so y uso del espacio urbano. As, el anlisis del impacto de gnero de la sealizacin urbana puede darnos como resultado tres posibilidades: 1. Sin impacto apreciable: perteneceran a este grupo todas aquellas seales que, aunque hemos considerado pertinentes al gnero en el anlisis previo (porque representan la gura humana, u objetos u actividades, fcilmente identicables/atribuibles a actitudes, roles, actividades, conductas de uno u otro sexo), no parecen a priori tener efecto alguno sobre la reduccin o el incremento de las desigualdades entre mujeres y hombres. Este tipo de seales, pertinentes pero sin impacto apreciable en la Igualdad de gnero, son frecuentes en la sealizacin de espacios separados para mujeres y hombres, sin que esa divisin de espacios suponga ningn prejuicio para unos u otras.
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Recordamos aqu una de las distinciones bsicas en el marco conceptual desarrollado por la teora de gnero: diferencia y desigualdad. Las diferencias entre mujeres y hombres son, en principio, un hecho que puede no comportar discriminacin alguna de un sexo con respecto a otro. Por ejemplo, el hecho biolgico de la gestacin y el parto diferencia a mujeres y hombres. La desigualdad, por el contrario, es el producto de un sistema de relaciones sociales, culturales, econmicas, etc., que sitan a las mujeres en posicin de inferioridad (invisibilizacin, no-reconocimiento, infra-valoracin...) con respecto a los hombres. Siguiendo con nuestro ejemplo: las dicultades que tienen las mujeres de promocionar en un empleo cuando toman la decisin de tener hijas e hijos, no se explica tanto por el hecho biolgico de la gestacin y el parto, sino por la desigual distribucin de responsabilidades en el mbito domstico del cuidado, la insuciente cobertura de servicios sociales destinados a este n, as como por los estereotipos presentes en el mundo empresarial con respecto a las consecuencias que la maternidad tiene en la productividad de las mujeres.
Segn esta distincin, el concepto opuesto a la Igualdad entre mujeres y hombres no es la diferencia entre sexos sino la desigualdad de gnero. En un sistema de relaciones sexista, esta distincin conceptual se difumina porque, precisamente, un sistema de este tipo funciona y se reproduce convirtiendo las diferencias biolgicas en desigualdades sociales.
Un ejemplo tpico de este grupo de seales son aquellas indicativas de los aseos, vestuarios, etc. para mujeres y para hombres:
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2. Con impacto negativo en la Igualdad entre mujeres y hombres. Sera toda aquella sealizacin que contribuye a perpetuar, mantener e incluso incrementar las desigualdades de gnero. Con objeto de ofrecer pautas para identicar en el espacio urbano seales con impacto negativo en la Igualdad entre mujeres y hombres, distinguiremos entre tres tipos de sesgos que pueden presentar. Antes de pasar a describirlos, es necesario aclarar que esta distincin tiene nes analticos, esto es, pretende servir de ayuda para analizar la sealizacin urbana desde la perspectiva de gnero e identicar en ella aquellos aspectos que tienen un impacto negativo en la Igualdad entre mujeres y hombres. En la realidad, la distincin no es tan clara, y es frecuente que los tres tipos de sesgos que iremos trabajando en este aparatado aparezcan mezclados o se superpongan en una misma forma de sealizacin. Pasemos a verlos: A) El sesgo androcntrico: puede definirse como la ausencia o exclusin de los referentes femeninos en la representacin de la figura humana o el uso que se hace del lenguaje escrito. En el caso del lenguaje escrito el sesgo androcntrico se expresa en la utilizacin del masculino como genrico; en el lenguaje icnico, la figura masculina se toma como representante del ser humano universal. ste constituye quiz el sesgo que podemos encontrar con mayor frecuencia a la hora de analizar las seales urbanas desde una perspectiva de gnero: el resultado es la casi total ausencia de representacin de las mujeres en la sealizacin de nuestras ciudades.
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En el primer ejemplo, la sealizacin de paso obligatorio muestra un pictograma muy habitual en la sealizacin urbana referida a personas. De hecho, podemos decir que la representacin de la gura humana por excelencia en la sealizacin urbana es sta: una gura aparentemente neutra con respecto al sexo, pero que, si la comparamos con otra sealizacin especcamente dirigida a mujeres, representa claramente a un hombre. Al igual que ocurre con el lenguaje escrito, en el icnico, la utilizacin del masculino para referirse a los dos sexos constituye un claro indicador del orden social subyacente: uno basado en la consideracin de los hombres como sujetos de referencia y a las mujeres como seres dependientes, subordinados, alejados de la norma -supuestamente universal pero masculina en realidad-. En el segundo ejemplo, se utiliza un trmino con marca de gnero masculino (el cliente) como genrico universal. Dado que la lengua castellana es rica, podemos encontrar en ella trminos que son realmente genricos, es decir: que incluyen a hombres y mujeres por igual. En el caso que nos ocupa, podramos sustituir la palabra cliente por clientela, trmino que realmente incluye a las mujeres y no oculta ni excluye a los hombres.
Desde el punto de vista de sus implicaciones, el uso de este masculino genrico en el lenguaje de la sealizacin tiene un impacto muy negativo sobre la Igualdad entre mujeres y hombres: en el mejor de los casos, se invisibiliza u oculta a las mujeres como usuarias del espacio urbano, y en el peor, se las excluye como sujetos sociales, ciudadanas productoras del espacio social impidiendo su representacin simblica a travs del lenguaje escrito o visual.
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B) El sesgo sexista: se tratara de todas aquellas formas de sealizacin que utilizan un lenguaje visual o icnico que reproduce la infravaloracin social de las actividades, formas de expresin u objetos relacionados tpicamente con la vida de las mujeres; aunque son las menos frecuentes en el espacio urbano, pueden mostrar al menos dos variantes: objetualizan la gura femenina o una parte de ella en las imgenes y referentes que representan a las mujeres; o -de manera algo ms sutil- representan la gura femenina en posiciones de desprestigio o menor poder (por ejemplo: detrs de la gura masculina, o a un menor tamao). Para ejemplicar cmo opera el sesgo sexista, analizaremos estas dos formas de sealizacin:
En ambos ejemplos, la gura masculina (el montaero en la primera, y el escolar en la segunda) aparece delante de la representacin de la femenina (la montaera y la nia escolar). En un anlisis ms exhaustivo, puede observarse tambin cmo, en los dos casos, la gura femenina es de menor tamao que la del hombre. Este ltimo es quien porta adems los atributos que nos ayudan a establecer el nexo entre la seal y su signicado (la mochila y el piolet, para indicarnos que se trata de la actividad del montaismo, en el primer caso, y la cartera escolar, en el segundo) congurndose as en el sujeto activo y en el centro de la representacin. Las implicaciones de este tipo de sealizacin son bastante claras: por un lado, refuerzan, a travs de la imagen, la posicin dependiente o subordinada de las mujeres en la sociedad; por otro lado, y retomando lo ya apuntado en la introduccin a este Manual con relacin a la capacidad del lenguaje no slo de representar sino tambin de construir la realidad representada, el sesgo sexista acrecienta la desigualdad entre mujeres y hombres impidiendo a las primeras encontrar referentes femeninos de poder y prestigio que sirvan para romper con las ideas estereotipadas acerca de su posicin subordinada en la sociedad.
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C) El sesgo segregador: la sealizacin segregadora sera toda aquella que, a travs del lenguaje visual o escrito que utiliza, refuerza la divisin sexual del espacio social y el reparto desigual de los roles sociales en funcin del sexo de las personas.
rol tradicional de gnero (espacio y actividades domsticas y de cuidado y/o posiciones de subordinacin).
Asociando la gura masculina/objetos relacionados con los hombres a espacios o actividades que refuer-
zan su rol tradicional de gnero (espacio y actividades pblicas, determinadas profesiones, y/o posiciones de poder).
Extrado de Marco Conceptual del Grupo Temtico Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, en La Transferencia de Buenas Prcticas para la igualdad de gnero en el empleo. (Anexo), Unidad Administradora del Fondo Social Europeo, 2007. Disponible en http://www.mtas.es/uafse_2000-2006/equal/documentacion.htm
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Para analizar la presencia del sesgo segregador en la sealizacin urbana y entender mejor sus implicaciones sobre la Igualdad de gnero, utilizaremos estos tres ejemplos:
Quiz la tercera de las seales presentadas sea la que ofrezca evidencias ms claras. Con ella, se representa una profesin muy masculinizada, la de vigilancia de seguridad. De esta forma, si nuestro objetivo desde la poltica pblica fuera romper con la segregacin ocupacional10, esta seal sera un obstculo para su logro, ya que ms que incentivar a las mujeres para que diversiquen sus opciones profesionales, refuerza simblicamente la idea de que existen profesiones para hombres y otras para mujeres. Algo similar ocurre con la segunda de las seales que aparecen en este ejemplo. La profesin de enfermera est claramente asociada a las mujeres, que son adems quienes la ejercen con abrumadora frecuencia. Y no es producto de la casualidad que, para sealizar este tipo de profesiones (feminizadas), no se utilice la representacin masculina genrica, sino que se opte - ahora s- por utilizar un pictograma que representa claramente a una mujer. Hemos dejado para el nal el primer caso, porque resulta muy ilustrativo. Esta seal, constituye a la vez una muestra de sealizacin androcntrica y segregadora. En ella, el punto de vista o la referencia es claramente masculina (sesgo androcntrico): se presupone que quien trabaja - a quien se dirige esta seal - es el hombre, mientras que las mujeres y los hijos e hijas esperan en otro espacio que no es el laboral sino el familiar (sesgo segregador). As, a travs de la seal se realiza una doble operacin simblica: aunque a simple vista pareciera representar a las mujeres, lo hace en un espacio que no es el de la produccin (el socialmente valorado), de lo que resulta en realidad, la exclusin de las mujeres del espacio de lo pblico.
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El trmino segregacin ocupacional horizontal hace referencia al fenmeno por el cual el mercado de trabajo aparece dividido en funcin del sexo de las personas trabajadoras: las mujeres se concentran preferentemente en aquellos sectores o profesiones consideradas tradicionalmente como femeninas (esto es, que guardan correspondencia con el rol de gnero: educacin y servicios sociales, sanidad, administracin, etc.), mientras que los hombres presentan un abanico de opciones profesionales ms amplio, aunque coherente con su rol de gnero (profesiones consideradas masculinas)
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3. Con impacto positivo en la Igualdad entre mujeres y hombres. Encontramos en este grupo, toda aquella sealizacin que contribuye a eliminar las desigualdades de gnero. Son las seales que representan un avance en cuanto a la incorporacin del principio de Igualdad entre mujeres y hombres como criterio de organizacin del espacio urbano, y en la dimensin simblica de la representacin de la realidad y las actividades humanas. Siguiendo con la distincin analtica que realizamos en el apartado anterior, hemos clasicado en ste las sealizacin urbana en tres categoras, que desgranamos a continuacin: A) Sealizacin incluyente, aquella que representa la gura humana en su doble dimensin sexual, utilizando pictogramas que visibilizan a las mujeres, as como las seales que hacen un uso realmente inclusivo del lenguaje escrito, evitando la utilizacin de trminos en masculino genrico. Por el uso que hacen tanto del lenguaje escrito como del pictogrco, estas seales son ejemplo del respeto al principio de Igualdad entre mujeres y hombres, representando a la ciudadana en su totalidad, mujeres y hombres como usuarios y sujetos activos de la conguracin del espacio urbano.
Para ilustrar las posibilidades que se abren a la hora de sealizar nuestras ciudades de una forma realmente incluyente, utilizaremos estos dos sencillos ejemplos :
Direccin
El primero es un ejemplo de uso no sexista del lenguaje escrito. As, en lugar de emplear el masculino como genrico (Director), se emplea el abstracto Direccin, trmino realmente genrico que sirve para la misma funcin (indicar el lugar donde se localiza a la persona que ocupa ese cargo) sin excluir a las mujeres que pueden igualmente ostentarlo. La segunda seal, sirve para ejemplicar cmo puede trasladarse al lenguaje icnico este mismo principio. En ella, se tiene en cuenta que mujeres y hombres conforman igualmente el colectivo representado (la poblacin joven de la localidad), y por tanto, es necesario reejar esa realidad dual sin necesidad de ocultar o invisibilizar a uno u otro sexo.
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B) Sealizacin no sexista, aquella que trata de romper con la asignacin de espacios, actividades, posiciones menos valoradas socialmente a las mujeres, y las presenta en posiciones, realizando actividades u ocupando espacios de prestigio o poder. Como ya indicbamos en el anterior apartado, el sesgo sexista en la sealizacin es el que menos frecuentemente encontramos en el espacio urbano. No obstante, su eliminacin total debera tener tambin la mayor prioridad entre quienes toman las decisiones acerca de cmo se sealiza el espacio urbano. Y ello porque, en cierto sentido, podemos pensar que las iniciativas orientadas a eliminar los sesgos sexistas de la sealizacin urbana son acciones positivas.
Extrado de Marco Conceptual del Grupo Temtico Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, en La Transferencia de Buenas Prcticas para la igualdad de gnero en el empleo. (Anexo), Unidad Administradora del Fondo Social Europeo, 2007. Disponible en http://www.mtas.es/uafse_2000-2006/equal/documentacion.htm.
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... Tanto las acciones positivas como las discriminaciones positivas, quedan justicadas y son acordes con la normativa vigente: La Ley estatal 3/2007 para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres, en su Artculo 11, dispone que: Con el n de hacer efectivo el derecho constitucional de la Igualdad, los Poderes Pblicos adoptarn medidas especcas a favor de las mujeres para corregir las situaciones patentes de desigualdad de hecho respecto de los hombres. Tales medidas, que sern aplicables en tanto subsistan dichas situaciones, habrn de ser razonables y proporcionadas en relacin con el objetivo perseguido en cada caso.
Si llevamos estos conceptos a la toma de decisiones sobre qu tipo de sealizacin debera congurar nuestro espacio urbano, nos daremos cuenta que es necesario poner en marcha medidas de accin positiva para hacer de l un espacio de convivencia en Igualdad. Incluso, podemos plantearnos incorporar medidas de discriminacin positiva, que en este caso, podra traducirse en otorgar a las mujeres un lugar privilegiado en la representacin simblica, con objeto de compensar su exclusin histrica: nos imaginamos una ciudad en la que la representacin de las posiciones de prestigio y poder se realice utilizando la imagen de una mujer? Hasta ahora no hemos podido encontrar ejemplos, en las experiencias analizadas, de este tipo de seales.
C) Sealizacin integradora: Representa a mujeres y hombres como personas usuarias/beneciarias de los espacios/edicios/recursos/actividades que sealizan y favorecen la ruptura de las imgenes estereotipadas de mujeres y hombres en su relacin con las actividades, profesiones y los espacios sociales, contribuyendo a romper con la dicotoma pblico-privado.
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Son pocos los ejemplos que encontramos de sealizacin que favorezca la ruptura de la divisin sexual del espacio y de las tareas y actividades que las mujeres y los hombres realizan en l. La que ofrecemos a continuacin constituye uno de ellos:
Como en la seal de obras en la va, la representacin de las mujeres en espacios o actividades consideradas tradicionalmente como propias de hombres contribuye a eliminar los estereotipos que refuerzan una visin segregadora del espacio social. Esta visin estereotipada, reforzada en lo simblico entre otras- por el lenguaje visual de nuestras ciudades, es interiorizada por mujeres y hombres, contribuyendo a que, de esta forma, adapten sus opciones profesionales a lo que se espera de ellos y ellas. Podremos discutir si la iconografa concreta utilizada en la seal del ejemplo (una mujer con falda trabajando en la obra) es la ms apropiada, pero no que esta seal tiene un gran impacto visual, y contribuye as a que reparemos en las imgenes estereotipadas que hemos interiorizado por cotidianas. Si vamos ms all, podemos incluso plantearnos si manteniendo la seal convencional de obreros en la va estamos contribuyendo a la lucha contra la segregacin ocupacional horizontal, uno de los objetivos reiterados de la normativa europea y estatal en materia de empleo. Por el contrario, estaremos contribuyendo a la lucha contra la divisin sexual del trabajo, fomentando aquella sealizacin que favorece la asuncin de las tareas domsticas y de cuidado de las personas por parte de los hombres. As, por ejemplo, representar en las seales una gura masculina cambiando paales (indicando as los espacios reservados para ello) o jugando con sus hijos e hijas en un parque urbano, constituye una forma de incentivar un reparto ms equitativo de las funciones sociales. Las seales integradoras tienen un impacto positivo en la Igualdad entre mujeres y hombres porque favorecen la participacin, el uso y la organizacin equitativa del espacio urbano y de las actividades y funciones que se realizan en l.
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IV. Orientaciones
IV. Orientaciones
La Igualdad real, es la situacin en que todos los seres humanos son libres de desarrollar sus capacidades personales y de tomar decisiones, sin las limitaciones impuestas por los roles tradicionales, y en la que se tienen en cuenta, valoran y potencian por igual las distintas conductas, aspiraciones y necesidades de hombres y mujeres. La Igualdad real implica garantizar iguales resultados e impactos para cada sexo en cualquier actuacin o poltica que se gestione.
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Para ello, hemos de garantizar que el lenguaje simblico de nuestras ciudades est libre de sesgos sexistas, androcntricos o segregadores del espacio urbano. En este sentido, el Manual propone dos sencillos pasos: 1. Eliminar del espacio urbano toda aquella sealizacin que tenga un impacto negativo en la Igualdad entre mujeres y hombres. Siguiendo con la clasicacin propuesta en el anterior mdulo, deberamos garantizar que en nuestra ciudad no hay seales que:
invisibilicen a las mujeres infravaloren a las mujeres o sus actividades contribuyan a la segregacin sexual del espacio social
2. Buscar alternativas incluyentes, no sexistas e integradoras que favorezcan una organizacin y un acceso y uso de los espacios urbanos ms igualitario. Para ello, las seales alternativas, adems de cumplir con el criterio general de garantizar un impacto positivo en la Igualdad entre mujeres y hombres, han de ser respetuosas con los siguientes criterios:
Coherencia en la relacin signicante-signicado: como representacin de una realidad o de una idea, el
pictograma o el texto escrito de la seal alternativa no ha de romper el cdigo de lectura establecido y conocido por las personas destinatarias, es decir: la seal ha de respetar la relacin (simblica) con su signicado.
En nuestro caso, la bsqueda de alternativas de sealizacin no sexista, no tiene por qu interferir con el criterio de coherencia. La relacin signicante-signicado no se rompe si respetamos los cdigos bsicos de la seal original. Un ejemplo muy claro es el de los semforos, cuyas caractersticas bsicas son la representacin de una silueta humana dentro de un crculo/cuadrado luminoso de color rojo o verde. Hasta aqu el cdigo bsico. La eleccin de representar a la persona con un sexo u otro est mediatizada socialmente por el sesgo androcntrico todava presente en nuestro sistema simblico, y por tanto, es susceptible de ser modicada. En el siguiente ejemplo, podramos valorar que la alternativa no sexista de sealizacin rompe la relacin seal-signicado?
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Ecacia: la seal ha de tender hacia su comprensin inmediata, garantizando su ecacia a la hora de producir
una respuesta entre las personas destinatarias del mensaje. En denitiva, se ha de garantizar que la seal cumple su funcin en la situacin comunicativa-informativa, esto es: que comunica el mensaje que se quiere difundir.
La bsqueda de alternativas no sexistas a la sealizacin urbana, ha de tener siempre muy presente este criterio, procurando no alterar la secuencia estmulo (en este caso, la seal que nos informa, advierte, prohbe o ayuda a orientarnos en el espacio) y respuesta (comportamiento de las personas a quienes se dirige en consecuencia), que la seal ha de provocar de manera lo ms inmediata posible. Utilicemos otro ejemplo de los que hemos venido trabajando en este Manual:
Casi podemos asegurar que, a priori, la presencia de una u otra seal en una va pblica, no alterara la respuesta de las personas que la visualizan: la idea de que la va est en obras y que hay que conducirse con precaucin por ella, es igualmente trasmisible mediante ambas seales. De nuevo, la eleccin de representar a un hombre o una mujer, no se explica porque una forma de representacin sea ms ecaz que otra. Como hemos venido viendo a lo largo de este Manual, la presencia de sesgos sexistas en nuestra forma de representar la realidad explica estas elecciones. Por tanto, la bsqueda de alternativas igualitarias, pasa por ser conscientes de esta visin sesgada y establecer alternativas ecaces de sealizacin que sean respetuosas con la Igualdad entre mujeres y hombres.
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Universalidad: la sealizacin ha de tender hacia su comprensin por parte del mayor nmero posible de
personas, utilizando un lenguaje visual que pueda ser ledo por sus destinatarias y destinatarios con independencia de sus caractersticas socio-culturales, su lugar de procedencia, etc.
Cada vez ms, nuestras ciudades se conguran como espacios en los que transitan y discurren las vidas de personas muy diversas en cuanto a lugares de procedencia, niveles socio-culturales, hbitos y costumbres, etc. Debido a esto, la sealizacin ha de utilizar un cdigo lo ms universal posible. La nacionalidad, el idioma, el nivel sociocultural o econmico, est atravesado por variables como el sexo y la edad, que condicionan las posibilidades de que las personas se sientan vinculadas con la forma de organizacin del espacio y con el lenguaje que se utiliza como vehculo o va de transmisin de esas formas de organizacin. La bsqueda de alternativas de sealizacin ms igualitaria, contribuir sin duda a favorecer un verdadero universalismo en la representacin del espacio y del lugar de las personas en l. Y ello, porque la reexin acerca del impacto de gnero de la sealizacin, ayuda a desvelar los sesgos que subyacen a los cdigos supuestamente universales. Por esto, la representacin de la diferencia -por razn de sexo, en este casolejos de suponer un obstculo a la universalidad de la sealizacin, supone un elemento imprescindible para la construccin de cdigos realmente universales y libres de sesgos.
Economa Informativa: los pictogramas, as como los textos que conguran la seal alternativa, han de com-
ponerse en una estructura de la mayor simplicidad posible, comunicando la informacin de manera sinttica y facilitando la percepcin, su comprensin y la familiarizacin/memorizacin de su signicado. Aplicado a la bsqueda de alternativas ms igualitarias de sealizacin, el criterio de economa informativa implica buscar la utilizacin del mnimo nmero posible de signos sin menoscabo de la transmisin ecaz del mensaje. En el caso del lenguaje escrito, uno de los principales argumentos que expresan las resistencias a la bsqueda de nuevas formas de nombrar el mundo que no invisibilicen ni subordinen a las mujeres, hace alusin precisamente a que el lenguaje resultante es anti-econmico. Sin embargo, y como se ha tratado de demostrar en dcadas de debate - an inconcluso - el hecho de nombrar en masculino y femenino, o el uso de trminos realmente genricos que no invisibilicen a uno u otro sexo, no menoscaba la economa del lenguaje:
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No es redundante la diferenciacin sexual del sujeto lingstico/de la representacin grca, porque la categora hombre no incluye a las mujeres. Igual que nombramos la diversidad de colores que percibe nuestra retina, y aunque ambos sean colores, no es lo mismo el blanco que el naranja. El desdoblamiento (nombrar en masculino y femenino) es slo una de las opciones posibles para evitar un trato lingstico discriminatorio hacia las mujeres. El uso de trminos inclusivos (realmente genricos) constituye una alternativa econmica y no sexista de uso del lenguaje. El criterio de economa no es aplicado de forma sistemtica en muchas de nuestras formas habituales de expresin lingstica y de representacin de la realidad. En el campo de la sealizacin, podemos encontrar abundantes casos en que este criterio podra ser seriamente puesto en duda. A continuacin mostramos uno, correspondiente a la sealizacin que indica calle residencial:
[podramos decir que es sta una forma de sealizacin que utiliza el menor nmero posible de signos para expresar el mensaje?]
En cualquier caso, este Manual recomienda atender al criterio de economa siempre y cuando ste no vaya en detrimento de un uso no sexista del lenguaje. As, y dado que siempre podemos encontrar un amplio abanico de formas no sexistas de representacin, la regla ser buscar dentro de ellas, la alternativa ms econmica. Ponemos a continuacin un ejemplo.
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Tenemos que buscar una alternativa igualitaria a la seal de indicacin de salida. Por todo lo visto hasta aqu, a estas alturas sabemos ya que se trata de una seal con un marcado sesgo androcntrico..
La bsqueda de alternativas igualitarias puede pasar por la adaptacin del cdigo de representacin incorporando una gura femenina:
En este caso, respetamos los criterios de coherencia, ecacia y universalidad y la alternativa de representacin no interere en el criterio de economa informativa (no es signicativamente mas econmica una forma de representacin que la otra). Esta alternativa constituira sin duda una accin positiva en el campo de la sealizacin, puesto que visibiliza a las mujeres como sujeto activo en el espacio representado. No obstante, tambin podramos optar por una forma neutra con respecto al gnero, que expresando la misma idea, nos hiciera ganar en economa del lenguaje:
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A modo de conclusin
A lo largo de este Manual hemos ido viendo como la construccin de un espacio pblico no discriminatorio para las mujeres, pasa - entre otras cosas- por realizar una reexin acerca del impacto que las formas de sealizacin al uso tienen sobre la Igualdad entre mujeres y hombres. Ello exige un ejercicio consciente e intencional orientado a desvelar las formas sutiles que adopta el androcentismo y el sexismo en el diseo de nuestras ciudades. Tal ejercicio no es fcil, tan arraigada como an est en nuestras sociedades - de la que las personas que han de tomar decisiones en este campo, forman parte - una visin estereotipada de la realidad de mujeres y hombres y de su papel en ellas. Tampoco lo es porque a menudo hay que enfrentarse a lo que hemos denido como la paradoja de la neutralidad, esto es, la tendencia a considerar que nuestros cdigos de comunicacin - del que las seales son reejo - son universales y neutros al gnero. En este Manual no se arma categricamente lo contrario, sino que se ofrece un mtodo de anlisis, alejado de posiciones apriorsticas, que nos permita valorar si la sealizacin urbana es o no realmente neutra. Por ltimo, no cabe duda que la actuacin en este campo generar resistencias, como todo proceso orientado al cambio, que es necesario identicar y valorar, con objeto que podamos tomar las mejores decisiones acerca de las transformaciones a emprender. Las experiencias o buenas prcticas que hemos presentado en este Manual nos ayudan a darnos cuenta que transformar el lenguaje de nuestras ciudades no slo es posible, sino que constituye una forma ecaz de avanzar en el objetivo transversal de Igualdad entre las mujeres y los hombres como ciudadanos y ciudadanas que usan y contribuyen a conformar el espacio en que se desarrollan sus vidas. Por ltimo, y para cerrar el Manual, queremos realizar una sntesis de las VENTAJAS que puede suponer para nuestras ciudades, una sealizacin urbana respetuosa con la Igualdad de gnero:
LEGALIDAD. Dar cumplimiento a lo establecido en la legislacin estatal y europea con relacin a la promo-
cin de la Igualdad entre mujeres y hombres como principio transversal de las polticas pblicas, como son las de urbanismo y sealizacin del espacio pblico.
DEMOCRACIA SIMBLICA. Ofrecer una respuesta ms adecuada a las necesidades de mujeres y hombres,
que quieren sentirse igualmente representados y representadas en el espacio pblico. Ya hemos hablado de la estrecha relacin que se establece entre visibilidad y poder social. La invisibilizacin de las mujeres en el lenguaje escrito y visual de nuestras ciudades es a la vez causa y efecto de una realidad discriminatoria. Eliminando la dimensin simblica de la desigualdad de gnero estaremos contribuyendo a erradicar las desigualdades que, de hecho, se dan entre las mujeres y los hombres que habitan nuestras ciudades.
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FOMENTO DE LA CIUDADANA. Mujeres y hombres representados en tanto que sujetos activos que, no slo
usan pasivamente el espacio dado, sino que participan en el diseo y la conguracin del mismo.
MODERNIZACIN. La reexin sobre el lenguaje visual de nuestras ciudades y las formas de sealizacin al
uso constituye un elemento ms de modernizacin de stas. La sealizacin no sexista, puede ser un elemento a considerar a la hora de potenciar la imagen exterior e interna de las ciudades que aborden estas transformaciones. En la lnea de las recientes estrategias de mercadotecnia, orientadas a hacer las ciudades ms atractivas ante potenciales entidades o personas inversoras, visitantes, turistas, o a quienes ya residen o tienen sus negocios en ella, la marca de ciudad responsable con la Igualdad entre mujeres y hombres, no hay duda que tendr si no inmediatamente s en el futuro, su cota de mercado. Se tratara, en este caso, de hacer de la sealizacin igualitaria un signo de identidad urbana moderna, democrtica y comprometida con el bienestar de toda la ciudadana.
ENRIQUECIMIENTO, INTEGRACIN, COHESIN. La sealizacin igualitaria puede contribuir al enriqueci-
miento de nuestras ciudades, por cuanto a travs del uso de un lenguaje integrador se muestra la intencin explcita de no borrar las diferencias sino integrarlas en un espacio simblico que contribuya a aanzar el sentimiento de pertenencia y de colectividad, de las mujeres y hombres que viven en ellas.
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NO
Pertinente?
Impacto positivo
Impacto negativo
5. Buscar ALTERNATIVAS igualitarias Coherentes, ecaces, universales y econmicas que... No oculten ni invisibilicen a las mujeres ni a sus actividades No infravaloren ni subordinen No excluyan ni segreguen
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Bibliografa
Bibliografa
Ley orgnica 3/2007 para la igualdad efectiva de mujeres y de hombres, disponible en
http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/doc.php?coleccion=iberlex&id=2007/06115
Anteproyecto de Ley Bsica del Gobierno y la Administracin Local (Ministerio de Administraciones
Pblicas, 05/02/2007)
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, disponible en http://www.femp.es/
index.php/femp/areas_de_gesti_n/servicios_locales/asuntos_sociales/igualdad/documentos_de_inter_s
COMISIN EUROPEA 100 palabras para la igualdad. Glosario de trminos relativos a la igualdad entre
hombres y mujeres, Direccin General de Empleo, Relaciones Laborales y Asuntos Sociales de la Comisin Europea, 1998. Disponible en http://www.europarl.europa.eu/transl_es/plataforma/pagina/celter/glosario_genero.htm
HAYDEN, DOLORES Cmo sera una ciudad no sexista? Especulaciones sobre vivienda, diseo urbano y
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en La Transferencia de Buenas Prcticas para la igualdad de gnero en el empleo. (Anexo), Unidad Administradora del Fondo Social Europeo, 2007. Disponible en http://www.mtas.es/uafse_2000-2006/equal/documentacion.htm
LIKADI Mdulo 4. Urbanismo con Perspectiva de Gnero. UNIDAD DE IGUALDAD Y GNERO-Instituto An-
impacto positivo en la igualdad de mujeres y hombres, UNIDAD DE IGUALDAD Y GNERO- Instituto Andaluz de la Mujer: 2007. Disponible en: http://www.unidadgenero.com/documentos/110.pdf
UNIN EUROPEA Gua para la Evaluacin del Impacto en Funcin del Gnero, disponible en
http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/docs/gender/gender_es.pdf
Del VALLE, TERESA Andamios para una nueva ciudad, Ctedra Feminismos: 1997. VELZQUEZ VALORIA, ISABEL (2000) El tiempo de las cerezas. Reexiones de la ciudad desde el feminismo,
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grama Urb-Al de cooperacin conanciado por la CE y dirigidas a entidades y colectividades relacionadas con el desarrollo local. El programa est basado en el intercambio recproco de experiencias a travs de 14 redes o reas temticas coordinadas por diferentes Instituciones. La Red 12 tiene como objetivo general compartir experiencias y promover proyectos comunes entre entidades locales de pases de la UE y Amrica Latina, con la nalidad de proponer nuevos modelos de ciudad, a travs de la implementacin transversal de polticas de Igualdad de oportunidades y de la promocin de una ciudadana activa de las mujeres. www.diba.es/urbal12/castellano.htm
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La mujer construye es un proyecto cultural abierto, colectivo y solidario, concebido por un grupo de arqui-
tectas espaolas cuyo objetivo es, entre otros, reexionar sobre el papel profesional de las mujeres en el diseo de los espacios construidos. www.lamujerconstruye.org/capitulos_introduccion/idea/laidea.htm
Red Mujer y Hbitat de Amrica Latina (UNIFEM) adscrita a la Coalicin Internacional del Hbitat -HIC- orien-
tada a promover la Igualdad de gnero en el marco de las polticas, particularmente de los gobiernos locales, incorporando la perspectiva de gnero a la problemtica de la ciudad y el hbitat. www.redmujer.org.ar
Mujeres y Ciudades Internacional. Espacio de intercambio sobre los temas que se relacionan con la Igualdad
de sexos y el lugar de las mujeres en las ciudades de los cinco continentes. Sus principales objetivos, entre otros son: desarrollar una red de intercambios a nivel internacional sobre la participacin de las mujeres en el desarrollo de ciudades y comunidades, as como tomar en cuenta la perspectiva de gnero en la administracin municipal; organizar actividades de intercambio de experiencia profesional, de formacin, de promocin de buenas prcticas, as como seminarios y conferencias internacionales; aconsejar a los gobiernos locales, nacionales, as como a los organismos internacionales que obran dentro del campo de la Igualdad de sexos y en la administracin de ciudades y comunidades. www.mujeresyciudades.org/espagnol/index_es.htm
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FEMP. 2009
CIUDAD IGUALITARIA
El Manual prctico para una sealizacin igualitaria pretende convertirse en una herramienta de sensibilizacin de los y las responsables de las polticas urbansticas de los Gobiernos Locales, acerca de la importancia que tiene el uso de un lenguaje visual no discriminatorio en la iconografa que sirve de base a la sealizacin urbana. Con ello, se aspira a fomentar el anlisis de esta sealizacin desde una perspectiva de gnero y la reflexin acerca del impacto que las formas ms frecuentes de sealizacin tienen en la perpetuacin de los estereotipos de gnero y las desigualdades entre hombres y mujeres.