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Informaes sobre a abordagem do ciclo de polticas Lista de obras de S. J. Ball e de pesquisas brasileiras que empregam suas ideias
Elaborao: Jefferson Mainardes PPGE/UEPG jefferson.m@uol.com.br

Contextualizao do autor Stephen J. Ball - 1972 B.A Sociologia (University of Essex) - 1973 M.A Sociologia (University of Sussex) - 1978 PhD (University of Sussex) - 1975-1985 - Professor na University of Sussex - 1985-2001 Professor no Kings College (University of London) - 2001 Professor no Institute of Education School of Educational Foundations and Policy Studies - No Institute of Education, Ball ocupa a ctedra Karl Mannheim de Sociologia da Educao (Karl Mannheim Professor of Sociology of Education: ctedra em homenagem a Mannheim, que foi para Londres em 1933, em virtude do nazismo. Mannheim morreu em 1947. Essa ctedra foi ocupada inicialmente por Basil Bernstein at 1990, de 1992 a 2000 por Geoff Whitty diretor do IoE e, a partir de 2001, por Stephen Ball).

Principais Obras de Stephen Ball - 1981: Beachside comprehensive: a case-study of secondary schooling - 1986: Sociology in focus - 1987: The micropolitics of the school: towards a theory of School Organization - 1990: Politics and policymaking in education: explorations in Policy Sociology - 1990: Foucault and Education - 1992: Reforming Education and changing schools: case studies in Policy Sociology (com Richard Bowe e Anne Gold) - 1994: Education Reform: a critical and post-structural approach - 1995: Markets choice and equity in education (com Sharon Gewirtz e Richard Bowe), - 2003: Class strategies and the education market: the middle class and social advantage - 2003: The more things change Educational research, social class and interlocking inequalities (Professorial Lecture) - 2006: Education Policy and Social Class: the selected work of Stephen Ball (Routledge) - 2007: Education Plc: private sector participation in public sector education (Routledge) - 2007: Education, Globalisation and new times (Education Heritage) Routledge. (com Ivor F. Goodson e Meg Maguire). Seleo dos mais importantes artigos publicados nos ltimos 20 anos (sobre polticas educacionais). - 2008: The education debate (Policy Press). Idias presentes na obra de Ball a) Oposio e crtica reproduo das desigualdades de classe b) Teoria de Bernstein c) Etnografia d) Justia social

http://www.uepg.br/gppepe 2 e) Pesquisa social crtica: Uma das preocupaes principais do Centro de Estudos Crticos de Polticas Educacionais (The Centre for Critical Education Policy Studies Institute of Education - University of London), do qual Stephen Ball um dos diretores associados, com as conseqncias materiais das polticas em termos de igualdade e incluso. O uso da palavra crtico assinala uma preocupao particular com a justia social. Assim, os pesquisadores desse centro buscam interrogar, avaliar e analisar polticas em termos de suas contribuies positivas e negativas para o fortalecimento da justia social. (ver www.ioe.ac.uk) - Uso reflexivo de teorias e o uso de conceitos de diversos autores (dilogo com Giddens, Lyotard, Harvey, Roland Barthes entre outros). Utiliza um referencial metodolgico ontologicamente flexvel e epistemologicamente pluralista 1 e um conjunto de conceitos potentes e maleveis (Ball, 2007, p. 1). - Desconstruo e tendncia ao pessimismo (verso do pessimismo da inteligncia e otimismo da vontade de Gramsci) - Projeto de Ball: fragmentar o que era pensado como unificado e mostrar a heterogeneidade da consistncia (Foucault) - Ver a introduo do livro Education Policy and Social Class: the selected works of Stephen Ball (2006). Temas recentes: performatividade, privatizao, escolha por parte dos pais, classe mdia, justia social, mudanas discursivas (Exemplo: linguagens e prticas no Estado de bem-estar social e no novo gerencialismo mudanas na subjetividade e identidade dos diretores, professores orientados pelos valores da performatividade).

Processo de formulao da abordagem do ciclo de polticas (policy cyle approach) - ver o texto de Jefferson Mainardes Educao & Sociedade n. 94 - 2006 - No texto What is policy? Texts, Trajectories and toolboxes (Discourse, 1993 e depois includo no livro Education reform, 1994): - Acrescenta outros 2 contextos: resultados/efeitos e o contexto da estratgia poltica - Explicita as noes de poltica como texto e poltica como discurso - Ciclo de polticas: oferece uma estrutura conceitual para o mtodo de anlise de trajetria - Logo no incio deixa claro que o artigo : um exerccio terico heurstico. intencionalmente provisrio, aberto e flexvel" (p. 10). - 2006 (The selected works) reafirma: ciclo de polticas como um dispositivo heurstico para analisar polticas (p. 7). - Ciclo de polticas dispositivo heurstico, ou seja: Ponto de partida para anlise de polticas curriculares e polticas educacionais Oferece uma estrutura conceitual anlise de polticas
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Segundo Carlos Nelson Coutinho (1991), pluralismo no sinnimo de ecletismo. sinnimo de abertura para o diferente, de respeito pela posio alheia, considerando que essa posio, ao nos advertir para nossos erros e limites, e ao fornecer sugestes, necessria ao prprio desenvolvimento da nossa posio e, de modo geral, da cincia (p. 14). Coutinho destaca ainda quatro valores pluralistas: a idia da positividade do conflito, idia da tolerncia (em relao a opinies, propostas e opes diversas), idia da necessria diviso de poderes como condio de impedir a formao do poder absoluto e a idia do direito das minorias.

http://www.uepg.br/gppepe 3 Pode ser adaptado poltica a ser investigada e aos objetivos da pesquisa Nem sempre necessrio abordar os 5 contextos Oferece uma estrutura conceitual mas h necessidade de se buscar referenciais tericos para subsidiar a anlise da poltica a ser investigada (referencial analtico X referencial terico)

Observaes a partir dos trabalhos de Ball - Teorias: devem ser utilizadas de forma sistemtica e reflexiva. - Teorias: precisam ser interrogadas. - A coerncia e uso deliberados so importantes (Ball, 2006, p. 2). - Evitar o uso acrtico de teorias crticas (ver tambm Gatti, 2002) - Necessidade da distncia crtica ou reflexividade sobre os referenciais tericos - Nos trabalhos mais recentes de Ball observa-se a preocupao com outros aspectos: a) Contexto de influncia: papel das networks e de pessoas influentes, mudanas nas formas de regulao, de um Estado unitrio para a regulao em e por meio de redes (networks): setor pblico, privado e voluntariado (pblico no-estatal, etc como estratgias da terceira via) b) Mudana de limites entre Estado e sociedade civil e entre Estado e economia. c) Necessidade de aprofundar a anlise do impacto diferenciado das polticas sobre as diferentes classes sociais e a relao entre polticas enfatizadas e a atrao de votos (por exemplo, da classe mdia). - No Brasil: - H alguns textos de Ball em Portugus, bem como teses, dissertaes, artigos e outras publicaes que fazem uso das ideias de Ball. - Ver, por exemplo, textos de Lucola L. de C. P. Santos, Alice Lopes, Elizabeth Macedo, Antonio Flavio B. Moreira, Eneida Shiroma, Dagmar Zibas, Celso Ferreti. Em Portugal: Antonio Teodoro, Almerindo Janela Afonso, Jos Augusto Pacheco (Universidade do Minho), Licnio Lima (Minho), Virgnio S (Minho), Joo Barroso (U. de Lisboa), Jorge Costa (Aveiro) entre outros.

Contribuies da abordagem do ciclo de polticas - Oferece uma estrutura conceitual para a anlise da trajetria de polticas, subsidiando a anlise das influncias no processo de formulao, as interpretaes e complexidades do processo de implementao, os resultados e impactos das polticas e ainda das estratgias de interveno necessrias para se enfrentar as desigualdades criadas ou reproduzidas pelas polticas. Rompe-se dessa forma, com os modelos lineares de anlise de polticas (agenda, formulao, implementao, avaliao, reformulao). - Fornece elementos para a anlise de textos de polticas (materiais impressos, textos oficiais, vdeos, folhetos) em uma perspectiva crtica (no-superficial), a partir de contribuies de Foucault, Roland Barthes, John Codd. - Estimula a anlise do sistema social e do contexto mais amplo, principalmente na anlise do contexto de influncia e no contexto de estratgia poltica (que pressupe um retorno ao macro-contexto). - Estimula o pesquisador a assumir compromissos ticos com os temas investigados, seja por meio do desvelamento (explicitao) do impacto das polticas sobre grupos especficos

http://www.uepg.br/gppepe 4 (classes sociais, gnero, raa, habilidades etc) ou por meio da apresentao de recomendaes ou propostas de interveno para enfrentar as desigualdades criadas ou reproduzidas pela poltica. Esta contribuio est relacionada com (a) as discusses sobre reflexividade tica e importncia de se fazer uma auditoria tica do impacto e resultado das polticas e (b) os princpios e finalidades da pesquisa qualitativa crtica (etnografia crtica).

Crticas ao ciclo de polticas - Tem havido um intenso debate sobre o ciclo de polticas (Mainardes, 2006, 2007). - Esse debate envolve crticas, respostas positivas e respostas de Ball s crticas. - Principais crticas: a) Ausncia de uma teoria de Estado mais sofisticada. Ball (1994) reconhece a importncia da anlise do Estado afirmando que qualquer teoria decente de poltica educacional deve analisar o funcionamento e o papel do Estado. Porm, qualquer teoria decente de poltica educacional no deveria limitar-se perspectiva do controle estatal (p. 10). b) Ausncia de alguma teorizao sobre desigualdades de gnero (crtica de perspectivas feministas) e raa (que foi contemplada, de certa forma, com a incluso do contexto de resultados/ efeitos e estratgia poltica). c) A relevncia dada pesquisa do micro-contexto considerada desnecessria na concepo de alguns tericos (principalmente algumas vertentes do marxismo) = (perspectiva estadocntrica contexto mais amplo). d) A articulao do tema de pesquisa com o sistema social mais amplo inerente ao processo de pesquisa (principalmente no materialismo histrico e dialtico). e) Nos trabalhos de Ball e colaboradores (Sharon Gewirtz, Carol Vincent entre outros), percebe-se que h uma preocupao com a igualdade e justia social. No entanto, no h uma explicitao de como uma sociedade justa e igualitria poderia ser construda, bem como no deixam claro o seu posicionamento a respeito do sistema capitalista e determinaes sistmicas da ordem existente (Mszros, 2005, p. 64). Embora as pesquisas deles explicitem a reproduo de desigualdades de classe e o impacto das polticas sobre grupos sociais desprivilegiados, elas se parecem mais alinhadas ao discurso reformista (de mudanas graduais, pequenas receitas) do que a um processo de reestruturao radical (ruptura com a lgica do capital). Reflexes e problematizaes 1) Necessidade de uma teorizao sobre o papel do Estado e as relaes entre Estado e educao Toda poltica pblica est baseada em uma concepo de Estado, sociedade, de homem e de mundo. Diversos autores consideram que o Estado no pode deixar de ser integrado como elemento chave das polticas educativas (Dale, 1989, 1992; Afonso, 2000). Ball reconhece a importncia da anlise do Estado, afirmando que qualquer teoria decente de poltica educacional deve analisar o funcionamento e o papel do Estado. No entanto, uma teoria decente de poltica educacional no deveria limitar-se perspectiva do controle estatal (1994, p. 10). Isso est relacionado tentativa de articulao entre macro e micro na pesquisa de polticas educacionais. Com base na abordagem do ciclo de polticas, pode-se afirmar que a concepo de Estado e de poltica educacional determinante na constituio do contedo da poltica, influenciando o seu formato, sua linguagem, as estratgias empregadas para sua implementao. As

http://www.uepg.br/gppepe 5 reflexes sobre concepo de Estado podem ser exploradas nos trs contextos primrios do ciclo de polticas (influncia, produo do texto e contexto da prtica). (Mainardes, 2007, p. 89). Dessa forma, questes como a concepo de Estado e de poltica educacional precisa ser considerada nas pesquisas de polticas educacionais.

2) Articulao entre macro e micro O ciclo de polticas permite uma articulao entre macro e micro: anlise do contexto mais amplo e do contexto da prtica (micro-contexto). Algumas reflexes sobre tal articulao so as seguintes: - O local ou a pesquisa de campo deveriam ser tomados como ponto de partida para a compreenso de questes mais amplas. - Abordar macro e micro demanda uma pesquisa de maior durao e abrangncia. - Exige o domnio de diferentes estratgias de coleta de dados: anlise de documentos, entrevistas, observaes etc. - Exige o domnio de diferentes campos e reas de conhecimento: poltica educacional, prtica pedaggica, etc. - A preocupao do pesquisador que realiza pesquisas de campo (etnografia e outros mtodos) no deveria ser exatamente com a generalizao, mas com a elaborao de conceitos que venham a contribuir com o conhecimento e debate sobre a questo (Ball, 1991). A esse respeito, ver o conceito de excluso interna (Mainardes, 2004, 2007). - Para Ball (2004), um analista crtico deve se arriscar, usar a imaginao, ser reflexivo (p. 12). - Sobre as relaes entre macro e micro ver Power (2006), Brando (2001), Lopes (2006)

3) Desafio de delinear estratgias polticas - Poucos trabalhos que utilizaram o ciclo de polticas exploram o contexto de estratgia poltica (entendido como essencial na pesquisa social crtica) - O prprio Ball raramente faz recomendaes ou propostas (trazendo sempre uma compreenso crtica e trabalhando na desconstruo). Algumas vezes, Ball critica o pragmatismo ingls. - O delineamento de estratgias polticas um desafio e impulsiona as seguintes reflexes: a) Qual o papel da pesquisa: compreender algo ou mudar a realidade? b) H riscos de empobrecimento terico ou atrelar a pesquisa s necessidades imediatistas?(Gatti, 2003, p. 23) c) Corre-se o risco de se oferecer recomendaes prticas antes que as idias estejam suficientemente exploradas? (Edwards, 2002, comentando Bernstein) d) Uma sntese possvel poderia ser pensada a partir das discusses sobre reflexividade tica (Gewirtz, 2003) que envolve explicitar os valores que embasam as anlises feitas na pesquisa, justificando-os onde necessrio e a reflexo sobre potenciais implicaes ticas de nossa pesquisa: de que formas nosso trabalho pode legitimar ou intensificar relaes de poder ou prticas que julgamos inadequadas ou injustas? Adicionalmente, as discusses sobre a pesquisa qualitativa crtica (tambm chamada de etnografia crtica) podem ser teis (Carspecken, 1996; Carspecken e Walford, 2001). As pesquisas desse gnero buscam compreender as relaes entre as questes investigadas e o

http://www.uepg.br/gppepe 6 sistema social mais amplo, com o objetivo de apreender a totalidade de suas determinaes, bem como de explicitar os sistemas de dominao, opresso, ideologia e discursos com a finalidade de contribuir para que tais situaes sejam alteradas. Desse modo, os pesquisadores que empregam essa abordagem procuram desenvolver pesquisas que possam fortalecer grupos e pessoas em situao de marginalizao e opresso, bem como propor transformaes nos contextos polticos e sociais. Assim, cabe ao pesquisador refletir sobre os principais problemas, desigualdades e injustias que foram detectados e quais estratgias e intervenes poderiam ser empregadas, nas diferentes instncias, para se reverter tais problemas. No entanto, apontar estratgias e intervenes parece sempre envolve riscos. possvel que as estratgias apresentadas no estejam suficientemente trabalhadas ou sejam imediatas, parciais. Corre-se o risco de se apresentar mudanas meramente formais em vez de mudanas essenciais (ver Mszros). A estratgia reformista de defesa do capitalismo de fato baseada na tentativa de postular uma mudana gradual na sociedade atravs da qual se removem defeitos especficos, de forma a minar a base sobre a qual as reivindicaes de um sistema alternativo possam ser articuladas. (....) ... os defeitos especficos do capitalismo no podem sequer ser observados superficialmente, quanto mais ser realmente resolvidos sem que se faa referncia ao sistema como um todo, que necessariamente os produz e constantemente os reproduz. (p. 62).

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Textos de Stephen Ball em Portugus


(levantamento elaborado por Jefferson Mainardes)

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Trabalhos em portugus que utilizam as ideias de Ball

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Observaes: 1 - Ver Teses e dissertaes concludas UERJ - Currculo: sujeitos, conhecimento e cultura: http://www.curriculo-uerj.pro.br/ 2 Micropoltica: no livro Micropoltica da escola, Ball analisa a organizao das escolas, considerando-as como lugares nos quais a influncia interpessoal, os compromissos e as negociaes informais chegam a ser to importantes quanto os procedimentos formais. A micropoltica envolve identificar esferas de interesse, conflito e poder. Na viso dele, as escolas so campos de luta ideolgica mais que burocracias abstratas e formais. A teoria micropoltica de Ball acerca da organizao descreve os aspectos no visveis a simples vista dentro das organizaes e, assim, abandona as teorias convencionais e coloca questes sobre as formas de controle organizativos das escolas. A respeito do conceito de micropoltica, ver o texto de Teresa Bardisa Ruiz. Bardisa Ruiz, Teresa. Teora y prctica de la micropoltica en las organizaciones escolares. Revista Iberoamericana de Educacin, n. 15, sept-dic. 1997. (disponible em http://www.rieoei.org/oeivirt/rie15a00.htm)