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OBSERVACIONES Y PROPUESTA DEL TRANSPORTE LIBRE RESPECTO DE LA LEY DE EXTINCIN DE DOMINIO DE BIENES A FAVOR DEL ESTADO. I.

INTRODUCCION

En la Asamblea Legislativa Plurinacional se encuentra en proceso de aprobacin el Proyecto de Ley de Extincin de Dominio de Bienes a favor del Estado que pretende crear un procedimiento para la extincin del dominio a favor del Estado de bienes de procedencia ilcita por actividades de narcotrfico, contrabando, corrupcin pblica, y legitimacin de ganancias ilcitas, sin contraprestacin ni compensacin para su propietario o poseedor, esto con la finalidad de crear consecuencias jurdicas respecto de los bienes que hayan sido o sean producto de actividades ilcitas ya que al parecer la va penal resulta ineficiente e insuficiente para afectar a las personas y organizaciones dedicadas a estos ilcitos esto con el criterio que el 85% de los bienes en procesos judiciales en narcotrfico y 90 % en contrabando son devueltos. Este procedimiento administrativo, especial, no jurisdiccional, de aplicacin preferente a cualquier accin sin necesidad de sentencia previa, no tiene base en la culpabilidad de la persona propietaria de los bienes objeto de extincin, es suficiente que el administrador, en este caso el Sub Procurador de Defensa y Representacin Legal del Estado tenga suficientes elementos de conviccin, sin certeza alguna, que el bien tiene origen ilcito para que se proceda arbitrariamente a la declaracin de la extincin de dominio. Se puede entender en primera instancia que esta norma se constituye en una flagrante transgresin a los intereses del sector transportista libre ya que es en definitiva este rubro es el que realiza el transporte de personas y mercancas en todo el territorio nacional, constituyndose en el mas susceptible de ser afectado por esta norma y en definitiva a la transgresin de derechos y garantas de todos sus asociados en lo que respecta a los derechos a la propiedad privada, el Debido Proceso, la Presuncin de Inocencia entre otros. Es as que se han realizado reuniones con las autoridades que socializan el proyecto quienes nos han hecho conocer el proyecto con modificaciones y en varias oportunidades se hace necesario realizar observaciones a los proyectos que han sido enviados al Tribunal Constitucional en consulta. II. EXTINCION DE DOMINIO

Por lo sealado en el Art. 1 del proyecto de ley podemos entender que esta norma refiere a: La extincin de dominio (derecho propietario) a favor del Estado (confiscacin) sobre bienes de procedencia ilcita, pero nicamente relacionados con actividades de narcotrfico, contrabando, corrupcin y legitimacin de guanacias ilcitas, sin contra prestacin ni compensacin alguna para su titular. De la lectura de este artculo podemos entender que el derecho de propiedad resultara no ser un derecho fundamental, por lo que su proteccin constitucional por parte del

Estado, solamente alcanza a la propiedad privada adquirida de manera lcita desde una interpretacin referida a las excepciones contenidas en los Art. 56.I. y 56.II., de la Constitucin Poltica del Estado: () siempre que esta cumpla un funcin social y () siempre que el uso que se haga de ella no sea perjudicial al inters colectivo. En el entendido que funcin social e inters colectivo se refiera a la adquisicin lcita de la propiedad en sometimiento a la norma, entonces, esta ley no norma la prdida del derecho de propiedad sino que declara la extincin de este derecho debido a su origen ilegal, no restringe el derecho de propiedad que no se perfecciona por haber sido adquirido de manera ilegal por lo que mal podra ser protegida por su origen ilcito. Por otra parte, el Tribunal Constitucional Plurinacional refiere al Derecho a la Propiedad Privada como un derecho fundamental consagrado en el art. 56 de la CPE y ha sido definido como:
la potestad, capacidad o facultad que tiene toda persona para poseer, usar y gozar de un bien, sea de carcter material, intelectual, cultural o cientfico" (SSCC 0828/2006-R, 0037/2006, y 512/2005-R), a lo que se aade que si bien es un derecho fundamental, de acuerdo al modelo de Estado previsto por el art. 1 de la CPE, su nico lmite es que su uso no sea perjudicial al inters colectivo superior. (SSCC 0063/2012). En el orden internacional, este derecho encuentra asidero en lo establecido por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que en su art. 17, refiere: "Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad". La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, determina: "Toda persona tiene derecho a la propiedad privada correspondiente a las necesidades esenciales de una vida decorosa, que contribuya a mantener la dignidad de la persona y del hogar" (art. XXIII). A su turno, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, indica en su art. 21.1 y 2: "1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al inters social. Es necesario conceptualizar este derecho en el desarrollo legal que efecta el art. 105.I del Cdigo Civil (CC), que especifica: La propiedad es un poder jurdico que permite usar, gozar y disponer de una cosa y debe ejercerse en forma compatible con el inters colectivo, dentro de los lmites y con las obligaciones que establece el ordenamiento jurdico. Ahora bien, este derecho de propiedad, es un derecho real que atribuye a su titular un poder jurdico pleno sobre una cosa material determinada con sujecin a los lmites y directrices establecidos por la ley. El contenido del derecho de propiedad viene determinado por: i) Facultades o prerrogativas otorgadas al titular de este derecho; ii) Los lmites que la ley impone; y, iii) Mecanismos de defensa judicial que la ley le reconoce. Respecto de este ltimo punto, para poder acceder a los mecanismos de defensa judicial franqueados por la ley en resguardo de este derecho, el justiciable deber acreditar de la mejor forma su derecho, no siendo suficiente el alegar ser el titular del mismo. Si bien, La ley puede subordinar tal uso y goce al inters social, por ser el derecho de propiedad un derecho fundamental, de proteccin constitucional, en previsin de que este debe ejercerse de forma compatible con el inters colectivo, dentro de los lmites y con las obligaciones que establece el ordenamiento jurdico, no existe otro limite que no sea el inters social y el uso no perjudicial, conforme ley.

Entonces de la lectura de los Art 56 y 57 de la Constitucin Poltica del Estado, no se evidencia la existencia de forma expresa limitacin referida al origen ilcito de la propiedad, mucho menos existe interpretacin constitucional alguna que refiera este aspecto por lo que resulta este proyecto inconstitucional respecto al derecho a la propiedad. III. CONTEXTO

La economa nacional se mueve en una gran mayora a travs de la economa informal, en su mayora por trabajadores por cuenta propia, distribuidos en las ramas del

transporte, la construccin, el comercio, la manufactura y otros, los cuales en una gran mayora no cuentan con Numero de Identificacin Tributaria y aun as con NIT no realizan sus transacciones por medio de una factura, mas aun cuando se trata de trabajo en alguna institucin no firman contrato alguno ni posee seguro de salud, mucho menos son sujetos de crdito, por lo que se demuestra que los niveles de informalidad son muy altos con una tasa de productividad inferior. Estos son los sectores que no pueden acreditar fehacientemente el origen licito de sus bienes y como ya se ha referido, es el sector del transporte libre que realiza el transporte de personas y mercancas en todo el territorio nacional el mas susceptible de ser afectado por esta norma y en definitiva a la posible extincin de sus derechos de propiedad. Por lo expuesto se debe realizar un exhaustivo anlisis de contexto para la promulgacin de la norma con el objeto que no se cometan injusticias en nombre de la licitud cuando el estado no realiza los esfuerzos suficientes para la estabilidad laboral de los sujetos econmicamente activos ni mucho menos fortalece sus propias instituciones llamadas por ley para procesar estos ilcitos y determinar el destino de los bienes emergentes de la investigacin penal. IV. PROYECTO DE LEY DE EXTINCION DE DOMINIO DE BIENES A FAVOR DEL ESTADO

Consta de quince Artculos dividido en cuatro captulos (Fundamentos y Caractersticas, institucionalidad, accin de extincin de dominio de bienes a favor del estado, destino de los recursos), Disposiciones transitorias, Disposiciones Finales y Disposicin Derogatoria y Abrogatoria.
CAPTULO I.ARTCULO 1. (OBJETO). La presente Ley tiene como objeto instituir la accin de extincin de dominio a favor del Estado sobre bienes de procedencia ilcita por actividades de narcotrfico, contrabando, corrupcin pblica y legitimacin de ganancias ilcitas sin contraprestacin ni compensacin para su titular. ARTCULO 2. (FINES). Son fines de la presente Ley: 1. Identificar los bienes procedentes o utilizados en actividades de narcotrfico, contrabando, corrupcin y legitimacin de ganancias ilcitas. 2. Extinguir el dominio de bienes a favor del Estado, con la perdida de la titularidad del derecho propietario sin contraprestacin ni compensacin para su titular cuando concurran las causales establecidas en la presente Ley. 3. Establecer el destino de los bienes cuyo dominio haya sido extinguido a favor del Estado para el fortalecimiento de polticas sociales establecidas en la presente Ley. ARTCULO 3. (EXTINCIN DE DOMINIO). I. La accin de extincin de dominio de bienes a favor del Estado es un instituto de carcter real y contenido patrimonial; consiste en la prdida del derecho de propiedad de bienes o de posesin cuando no exista derecho propietario cierto, en favor del Estado, sin compensacin alguna para su titular, poseedora o poseedor, salvndose los derechos de los terceros de buena fe. II. La accin administrativa de extincin de dominio de bienes a favor del Estado es autnoma, especial, no jurisdiccional, de aplicacin preferente e independiente de cualquier accin judicial o administrativa que se haya iniciado o por iniciar o en la que tuviera origen, sin necesidad de sentencia penal previa contra la o el titular del bien. III.La extincin de dominio no es una sancin penal principal ni accesoria, ni se basa en la culpabilidad de una persona, es susceptible de ser recurrido en el marco del procedimiento administrativo vigente.

IV. La accin de extincin de dominio de bienes a favor del Estado se har efectiva sobre todo bien que sea producto de actividades de narcotrfico, contrabando, corrupcin pblica y legitimacin de ganancias ilcitas sin que sea necesario que la o el titular del derecho, poseedora o poseedor del bien, haya participado directa o indirectamente en la actividad ilcita y no se constituya en tercero de buena fe. V. La accin de extincin de dominio de bienes a favor del Estado, procede contra la poseedora o poseedor en caso de no conocerse un derecho propietario cierto. ARTCULO 4. (BIENES). A los efectos de la presente Ley, se entiende por bienes a todos aquellos inmuebles, muebles sean tangibles o intangibles, sujetos a registro o no, cosas fungibles, consumibles, indivisibles, pertenencias, frutos naturales o civiles as como los derechos, valores, acciones y cualquier otro activo u objeto susceptible de valoracin econmica, ubicados en el territorio nacional o fuera de este. ARTCULO 5. (CAUSALES). La accin extincin de dominio de bienes a favor del Estado procede cuando concurran las siguientes causales: 1. En caso de bienes identificados en flagrancia en actividades de narcotrfico, contrabando, corrupcin y legitimacin de ganancias ilcitas. 2. Cuando existan elementos suficientes para determinar que los bienes son producto, instrumento o medio de actividades de narcotrfico, contrabando, corrupcin y legitimacin de ganancias ilcitas. 3. Contra los bienes de cualquier servidor o servidora pblica, que sean producto de beneficios otorgados a personas vinculadas a actividades de narcotrfico, contrabando, corrupcin y legitimacin de ganancias ilcitas. 4. Contra los bienes afectados en procesos penales por delitos de narcotrfico, contrabando, corrupcin y legitimacin de ganancias ilcitas. ARTCULO 6. (MBITO DE APLICACIN Y EXCLUSIONES). I. La accin de extincin de dominio de bienes a favor del Estado que resulte procedente de acuerdo a las causales establecidas en el Artculo 5 de la presente Ley, se aplicar sobre: 1. Los bienes, cuyo valor individual, sea igual o superior a US$. 10.000.- (Diez mil 00/100 Dlares de los Estados Unidos de Amrica) o su equivalente en Bolivianos. 2. Los bienes muebles cuyo valor individual o en conjunto sea igual o superior a US$. 10.000.- (Diez mil 00/100 Dlares de los Estados Unidos de Amrica) o su equivalente en Bolivianos. 3. Los bienes adquiridos por sucesin por causa de muerte cuyo valor, sea igual o superior a US$. 10.000.- (Diez mil 00/100 Dlares de los Estados Unidos de Amrica) o su equivalente en Bolivianos. II. Quedan excluidos del alcance de la presente Ley los bienes inembargables establecidos en el Artculo 179 del Cdigo de Procedimiento Civil, con excepcin de los bienes descritos en el Numeral 9, cuando ellos no tengan origen lcito.

Esta ley al instituir la accin de extincin de dominio a favor del Estado pretender instaurar un procedimiento para la declaracin de la inexistencia del derecho debido a su origen irregular o ilegal (no restriccin del derecho de propiedad) por inexistencia del acto jurdico, por lo que tal derecho no puede ser consolidado ya que la Constitucin Poltica del Estado no protege la propiedad privada con origen ilcito asociado a corrupcin, narcotrfico, legitimacin de ganancias ilcitas y contrabando. Esta norma identifica, extingue y establece el destino de los bienes cuyo dominio se ha extinguido a favor del Estado, que en primera instancia se refiere a bienes procedentes de actividades ilcitas amplindose a bienes utilizados en estas actividades. Hace referencia a actividades de narcotrfico, contrabando, corrupcin y legitimacin de ganancias ilcitas, sin definir claramente cual el alcance del concepto actividades, evitando referirse expresamente a delitos, lo que claramente demuestra en inters del Legislador de ampliar el concepto de bienes objeto de extincin al desligarlo de la comisin de un delito previo a fin de incluir aquellos bienes que provengan presunta e indirectamente de un hecho ilcito incluyendo las contravenciones no delincuenciales,

haciendo a un lado el Procedimiento Penal y su carcter acusatorio garantista, desconociendo que las conductas tpicas son investigadas y sancionadas mediante procedimiento Penal, asumiendo una posicin inquisitiva por medio de un procedimiento administrativo donde El Administrador es juez y parte. La perdida de derecho se da producto de las conductas descritas en el Art. 5, que refiere a actividades ilcitas y afectadas por procesos penales, se ha referido precedentemente que se pretende remplazar el concepto delito por el trmino actividades ilcitas, lo que implica confusin y consecuencias ya que al prever que sean objeto de extincin los bienes ligados a simples ilcitos (contravenciones) y no a delitos tipificados y sancionados por la norma procesal penal, por lo que se propicia la promocin de lo que en teora jurdica se denomina el derecho penal del enemigo, que es un derecho de excepcin contrario a las garantas y a los derechos fundamentales de las personas, recayendo en su inconstitucionalidad. El trmino salvndose derechos de terceros de buena fe, es ambiguo, no se define ni queda claro cuales son los derechos de terceros ni que participacin tuviera este tercero en el proceso ni en que momento. La creacin de esta norma para ubicar su tramitacin en sede administrativa parece ser que tiene el objeto de situar a la Procuradura por encima del Poder Judicial en la persecucin y sancin de actividades relacionadas con los delitos descritos en el Art. 1, haciendo a un lado la proteccin de derechos y garantas mediante un procedimiento administrativo inquisitivo donde la misma Administracin Publica es Juez y parte y es a su arbitrio la decisin de determinar la presuncin de ilicitud de la cosa, su extincin y el destino de estos que en definitiva va a pasar, monetizados o no, a favor de la misma administracin, desconociendo la existencia en la norma administrativa, penal y civil, instituciones de derecho como el embargo, el secuestro, la incautacin, el decomiso y otras que priva al delincuente de su derecho de propiedad sobre sus bienes, sin privarlo de sus derechos y garantas. Por otra parte si este procedimiento es susceptible de recurso en el marco del procedimiento administrativo vigente conforme la ley de Procedimiento Administrativo 2341, mas all de los recursos de revocatoria y jerrquico, esta norma prev el proceso contencioso administrativo como impugnacin judicial ante la Corte Suprema de Justicia, por lo que es un abuso apartar el control judicial de la actividad administrativa lo que hace a la nulidad de esta norma en transgresin al principio de Autotutela, sometimiento pleno a la ley, verdad material, buena fe y jerarqua normativa sealados por el Art. 4. Inc. b), c), d), e), h), i) de la Ley 2341 y los artculos 71 y siguientes de la misma norma, respecto de los principios sancionador, de legalidad, de tipicidad, de presuncin de inocencia, de proporcionalidad, de procedimiento punitivo, de irretroactividad y de responsabilidad. En referencia a que la extincin de dominio de bienes a favor del estado procede contra la poseedora o el poseedor en caso de no conocerse un derecho propietario cierto, se debe entender que esta accin ir dirigida como sujeto pasivo del proceso administrativo contra el poseedor de la cosa, quien en el termino fatal segn corresponda demostrar la procedencia legal de la cosa sujeta de extincin de dominio,

sin embargo, en el supuesto caso que el propietario tercero interesado conforme el Art. 12 de la ley 2341 se llegar enterar de la accin, podra admitirse su participacin en el proceso pero sin retrotraer el tramite y dentro del termino fatal para demostrar su derecho y obtencin licita del bien, y que fuera del plazo aun con documentacin fehaciente que acredite estos extremos de igual manera perdera el dominio del bien sujeto a proceso de extincin. El anteproyecto de la norma identifica cuatro causales para la procedencia de la extincin de derecho propietario, 1) flagrancia, 2 ) proceso judicial, 3) al interior de procesos administrativos o judiciales por corrupcin y 4) bienes afectados en proceso penales. Respecto al numeral 2) y 3) se hace referencia a procesos judicial sin embargo se procede a la accin administrativa de extincin de dominio a simple presuncin de la existencia de elementos suficientes para la determinar que los bienes son producto, instrumento o medio de las actividades descritas, es decir a simple imputacin formal o en su caso mediante Resolucin Administrativa de inicio de Sumario Administrativo, lo que transgrede flagrantemente el debido proceso respecto a la presuncin de inocencia. Respecto a la cuanta sealada por el Art. 6 del Proyecto de Ley, no debera de haber una suma determinada para la procedencia de la accin ya que todo bien adquirido ilcitamente debe ser sujeto de extincin, lo que se puede entender como la contradictoria permisibilidad del legislador de que bienes ilcitamente adquiridos de suma inferior no sean perseguidos por esta ley y no tengan consecuencias jurdicas, lo que se entiende que los bienes de delincuentes respecto de los delitos mencionados y por debajo de esta cuanta sern respetados y protegidos por ley, entonces el legislador debe entender que los bienes adquiridos ilcitamente son ilcitos, sin exclusin.
CAPITULO II INSTITUCIONALIDAD ARTCULO 7. (UNIDAD DE ADMINISTRACIN Y MONETIZACIN).I. La Procuradura General del Estado, a travs de una Unidad desconcentrada de Administracin y Monetizacin, es la encargada de la administracin, monetizacin y subasta de los bienes cuyo domino haya sido extinguido a favor del Estado. II. La estructura organizacional de la Unidad desconcentrada de administracin y monetizacin ser establecida mediante Resolucin de la Procuradura General del Estado. ARTCULO 8. (ENTIDADES TCNICAS OPERATIVAS). I. La Autoridad de Supervisin del Sistema Financiero, a travs de la Unidad de Investigaciones Financieras, a simple requerimiento de la Procuradura General del Estado se constituir en entidad operativa, cuando concurran las causales establecidas en el Artculo 5 de la presente Ley. II. La Polica Boliviana, a travs de su unidad especializada, es el organismo tcnico operativo, responsable de obtener y acumular informacin durante la accin de extincin de dominio de bienes a favor del Estado y brindar apoyo en seguridad a la Procuradura General del Estado. III.El Ministerio Pblico a travs de su representante, garantizar que durante las acciones de extincin de dominio bienes a favor del Estado se respeten los derechos y garantas constitucionales de las personas intervinientes. IV. De acuerdo a la complejidad del caso la Procuradura General del Estado a travs de la Sub Procuradura de Defensa y Representacin Legal del Estado o la Unidad desconcentrada de administracin y monetizacin podr conformar un equipo multidisciplinario o solicitar la colaboracin de una entidad especializada pblica o privada. ARTCULO 9. (ENTIDADES COADYUVANTES).Sern instituciones coadyuvantes en las acciones de extincin de dominio de bienes a favor del Estado las siguientes: 1. El Ministerio de Gobierno. 2. El Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin,

3. 4. 5.

Ministerio de Defensa. Ministerio Pblico. Autoridad de Supervisin del Sistema Financiero.

Se pretende instituir un procedimiento relativo a la Extincin de Dominio, como si fuera un procedimiento netamente administrativo, lo que es errado, ya que se pretende es extinguir el dominio sobre bienes muebles e inmuebles, lo que implica la necesaria instauracin de un procedimiento jurisdiccional llevado ante Jueces calificados del rea Civil, puesto que lo que se afecta est dentro la esfera esencial de los Derechos Reales de los ciudadanos del Estado Plurinacional de Bolivia en desconocimiento de las reglas que rigen la transmisin y extincin de los derechos reales. No existe norma alguna que trate de la extincin de dominio ni mucho menos sustento constitucional que refiera a este aspecto de manera especifica, lo que si existe son normas que regulan los bienes que son asegurados en el curso de procesos de contrabando, corrupcin, legitimacin de ganancias ilcitas y narcotrfico. Los bienes y derechos reales son aquellos susceptibles de generar el surgimiento de derechos y obligaciones derivados de un hecho o acontecimiento jurdico en especfico y que permiten el uso y el goce de los mismos al amparo de lo que establecen el Cdigo Civil boliviano que norma lo concerniente a las personas, contratos, obligaciones, nulidades, etc., por eso el proceso en la jurisdiccin ordinaria civil es el mas efectivo e idneo para tratar asuntos que tengan que ver con el derecho de propiedad y posesin, por consiguiente la privacin de las ganancias pecuniarias y patrimoniales que por la va del hecho ilcito robustecen el patrimonio y el podero econmico del crimen organizado, considerando que estos bienes obtenidos ilegalmente no pueden ser ingresados al comercio legal. Respecto a lo sealado por los Art. 8 y 9, estamos de acuerdo que unidades tcnicas operativas y especializadas coadyuven en la identificacin de estos bienes sujetos a extincin, sin embargo hay que recordar que estas instituciones y sus dependientes van a adquirir mas poder y consiguientemente van a ser susceptibles de ser corrompidos, por lo que debe de realizarse una estricta seleccin de personal.
CAPITULO III ACCION DE EXTINCION DE DOMINIO DE BIENES A FAVOR DEL ESTADO ARTCULO 10. (ACCIN DE EXTINCIN DE DOMINIO). I. La accin de extincin de dominio de bienes a favor del Estado ser declarada procedente por la Sub Procuradura de Defensa y Representacin Legal del Estado contra la o el titular del derecho propietario, poseedora o poseedor del bien sujeto a extincin de dominio, conforme las causales establecidas en el Artculo 5 de la presente Ley. II. En caso de flagrancia de acuerdo al Numeral 1 del Artculo 5 de la presente Ley, se aplicar el siguiente procedimiento: 1. La Sub Procuradura de Defensa y Representacin Legal del Estado, con la participacin del representante del Ministerio Pblico y en coordinacin con la fuerza pblica, proceder al decomiso de todos los bienes que hayan sido empleados y sean producto de actividades de narcotrfico, contrabando, corrupcin pblica y legitimacin de ganancias ilcitas. 2. La Sub Procuradura de Defensa y Representacin Legal del Estado, otorgarn un plazo de dos (2) das hbiles administrativos para que se presenten los descargos que correspondan, computables a partir de la notificacin a la propietaria, propietario, poseedor o poseedora. 3. Vencido el plazo cualquiera de Sub Procuradura de Defensa y Representacin Legal del Estado proceder a emitir la declaratoria de extincin de dominio de los bienes a favor del

Estado. En caso de concurrir las causales de los Numerales 2, 3 y 4 del Artculo 5 de la presente Ley se aplicar el siguiente procedimiento: 1. Previa notificacin de la procedencia de la accin de extincin de dominio sobre los bienes a favor del Estado a la o el titular, poseedora o poseedor de los bienes, la Sub Procuradura de Defensa y Representacin Legal del Estado, con la participacin del representante del Ministerio Pblico y en coordinacin con la fuerza pblica proceder a la incautacin de los bienes. 2. La o el titular, poseedora o poseedor de los bienes en cinco (5) das hbiles de efectuada la notificacin deber demostrar la licitud de la procedencia de estos bienes, caso contrario, la Sub Procuradura de Defensa y Representacin Legal del Estado proceder a emitir la declaratoria de extincin de dominio de los bienes a favor del Estado. ARTCULO 11. (IMPUGNACIN). I. La Resolucin que declare la extincin de domino de bienes a favor del Estado, podr ser impugnada mediante recurso de revocatoria ante el Subprocuradora o Subprocurador de Defensa y Representacin Legal del Estado. II. Contra la resolucin que resuelva el recurso de revocatoria, ser procedente el recurso jerrquico ante la Procuradora o Procurador General del Estado. La forma y plazos sern establecidos conforme a reglamento. III.

La va idnea para la tramitacin de este tipo de procesos es la jurisdiccional ordinaria civil, por lo que tendra que ser un juez ya sea de instruccin o de partido segn la cuanta quien adquiera competencia para tramitar esta accin, por lo que el procedimiento sealado por el art. 10 debe ser competencia de un juez en materia civil, siendo las vas de impugnacin las llamadas por ley.
CAPITULO IV DESTINO DE LOS RECURSOS ARTCULO 12. (MONETIZACIN). I. Los bienes cuyo dominio haya sido extinguido a favor del Estado, sern monetizados inmediatamente despus de la declaratoria de extincin de dominio a favor del Estado, a travs de subasta pblica por la Unidad de Administracin y Monetizacin. II. Los recursos obtenidos ingresarn al Tesoro General de la Nacin y destinados a los fines previstos en la presente Ley, de acuerdo a Decreto Supremo reglamentario. ARTCULO 13. (SUBASTA PBLICA). I. La Unidad de Administracin y Monetizacin proceder a la realizacin de subasta pblica de los bienes extinguidos, de acuerdo al siguiente procedimiento: 1. La publicacin de la subasta y de los bienes a subastar a travs de medios orales, audiovisuales, escritos, internet o cualquier otro medio que garantice su amplia difusin; garantizando la transparencia y la accesibilidad. 2. El precio base ser del 75% del valor del bien en el mercado, el que no podr ser disminuido en ningn momento hasta la adjudicacin del bien. 3. El valor del bien en el mercado ser determinado por un perito especializado designado por la Sub Procuradura de Defensa y Representacin Legal del Estado de una lista remitida por el Banco Central de Bolivia. II. La subasta se realizar tres veces de manera consecutiva, en periodos de diez (10) das calendario cada una. En caso de que no se llegue a adjudicar el bien transcurrido las tres subastas, el bien ser designado a una entidad pblica que cumpla los fines sociales previstos en la presente Ley de acuerdo a reglamento. ARTCULO 14. (PROHIBICIN). Se hallan impedidos de participar directa o indirectamente, en los procesos de monetizacin, subasta y adjudicacin, cualquier persona, servidora o servidor pblico interviniente en el proceso de extincin de dominio, el personal de la Procuradura General del Estado y de la Unidad de Investigaciones Financieras. ARTCULO 15. (DESTINO DE LOS RECURSOS). Los recursos monetizados por la aplicacin de la presente Ley sern destinados a polticas sociales de prioridad nacional de acuerdo a reglamento.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA. I. El rgano Ejecutivo en un plazo de sesenta (60) das hbiles computables a partir de la publicacin de la presente Ley, aprobar el Decreto Supremo reglamentario que establezca la distribucin y designacin de los recursos obtenidos de acuerdo al Artculo 15 de la presente Ley. II. El Decreto Supremo reglamentario establecer un porcentaje destinado a fines determinados por el CONALTID. DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA. Queda extinguido el dominio a favor del Estado, sobre los bienes decomisados, incautados, confiscados o en procesos penales de los delitos de narcotrfico, contrabando, corrupcin pblica y legitimacin de ganancias ilcitas, que no hayan sido reclamados en el plazo mnimo de (6) seis meses anteriores a la publicacin de la presente Ley. DISPOSICIN TRANSITORIA TERCERA. La Procuradura General del Estado y la Polica Boliviana debern capacitar a personal especializado en extincin de dominio de bienes, en un plazo mximo de seis (6) meses, a partir de la promulgacin de la presente Ley. En el transcurso de los (6) meses, la aplicacin de la presente ley deber ser cubierta con el personal que cuenten las instituciones coadyuvantes. DISPOSICIN TRANSITORIA CUARTA. La Procuradura General del Estado, en un plazo mximo de un (1) ao computable a partir de la publicacin de la presente Ley, deber implementar los sistemas informticos necesarios para las subastas pblicas establecidas en la presente Ley. DISPOSICIN DEROGATORIA Y ABROGATORIA NICA. Queda derogado el Inciso a), del Numeral 2, del Artculo 134 del la Ley N 260 Ley Orgnica del Ministerio Pblico del 11 de julio de 2012, y abrogadas y derogadas todas las disposiciones contrarias a la presente Ley. DISPOSICIONES FINALES DISPOSICIN FINAL PRIMERA. Se establece como funcin especfica de la Procuradura General del Estado adems de las descritas en el Artculo 8 de la Ley N 064 de 5 de diciembre de 2010, la siguiente: Conocer y resolver las acciones de extincin de dominio de bienes a favor del Estado. DISPOSICIN FINAL SEGUNDA. Se establece como funcin especfica la Subprocuradura de Defensa y Representacin Legal del Estado adems de las descritas en el Artculo 14 del Decreto Supremo N0788 de 5 de febrero de 2011, la siguiente: f.) Emitir mediante Resolucin la Declaratoria de procedencia de la accin de extincin de dominio de bienes a favor del Estado. DISPOSICIN FINAL TERCERA. A partir de la promulgacin de la presente Ley, se establece la extincin de dominio a favor del Estado de los bienes perecederos o frutos naturales que por su naturaleza sean susceptibles de devaluacin o descomposicin, que se encuentren decomisados, incautados o confiscados, para su inmediata monetizacin a travs de subasta pblica.

Respecto de la Disposicin Final Segunda, debe de ser tambin funcin del Juez en Materia Civil el emitir la declaratoria de procedencia o improcedencia de la accin de extincin de dominio de bienes a favor del Estado conforme su competencia por cuanta. Respecto a Disposicin Final Tercera, no tenemos observacin alguna. Respecto a la Disposicin Final Cuarta, no tenemos observacin alguna. Respecto a la Disposicin Final Quinta, no tenemos observacin alguna. V. CONCLUSION.-

Esta ley faculta al Estado a apropiarse de cualquier tipo de bienes obtenidos y utilizados ilcitamente pero tambin lcitamente que no llegue a probar su licitud, esto en contravencin a la funcin social de la propiedad privada mediante un procedimiento draconiano y arbitrario, que someter al sector transportista mediante la presuncin de existencia de elementos suficientes a su vinculacin a actividades del legitimacin de ganancias ilcitas, corrupcin, contrabando o el trfico de drogas, sin tener participacin criminal en estos ilcitos.

Este sector se encuentra de acuerdo con la existencia de una norma que extinga la propiedad adquirida ilcitamente, sin embargo hay que tener en cuenta que la mayor parte de la poblacin, tiene como medios de vida el trabajo inmersos en la economa informal que se encuentra ligada de alguna manera a estas actividades que no son necesariamente su medio de generar recursos, es decir que son actividades que no dan factura ni pueden acreditar el origen licito de sus ganancias, en este sentido, es el sector transportista cuyos afiliados viven del da a da el que sufrir los efectos de la aplicacin de esta norma considerando que la cuanta determinada por el Art. 6 del Proyecto de Ley es mnima para ser sometido a la extincin de dominio por presuncin legal de ilicitud en sede administrativa. Del anlisis e interpretacin de esta norma, se concluye que si bien constituye un avance significativo en el combate a la delincuencia que en definitiva tiene como propsito el amasar fortuna, no considera la idiosincrasia nacional en su contexto respecto de las actividades econmicas de la poblacin, por lo que se concluye que esta norma es INAPLICABLE, ya que lesiona derechos y garantas constitucionales. Sin embargo, a efectos de viabilizar la procedencia de esta norma el sector recomienda las siguientes modificaciones. PROPUESTA.1. LA INCLUSION EN EL ART. 56 DEL LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO LA LIMITACION AL DERECHO DE PROPIEDAD RESPECTO DE BIENES ADQUIRIDOS ILICITAMENTE.Conforme seala el Artculo 1 de la Constitucin Poltica del Estado, Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, es decir que protege derechos y libertades fundamentales; entonces para que esta base fundamental del Estado no sea desconocida en esta norma y evitar la transgresin de derechos fundamentales y garantas constitucionales, se debe dar sustento constitucional a la norma incluyendo en lo referido al derecho a la propiedad segn el Art. 56 de la CPE: La declaracin de la inexistencia del derecho de propiedad debido al origen ilegal por inexistencia del acto jurdico. 2. INCLUSION DE LA EXTINCION DE DOMINIO A TODOS LOS BIENES ADQUIRIDOS ILICITAMENTE SIN EXCLUSION. Debe el legislador observar que si el fundamento es extinguir la propiedad adquirida ilcitamente, este concepto debe incluir a todos los delitos tipificados y sancionados por el ordenamiento penal boliviano y no limitarse a cuatro delitos.
3. SE DEBE DE TIPIFICAR O DETERMINAR EL TERMINO DE ELEMENTOS SUFICIENTES

Incluyendo un articulo que tipifique o determine expresamente el marco legal y los alcances y limitaciones del termino elementos suficientes, en el marco de razonabilidad de tal conviccin, para que no se convierta en desproporcionado, irracional, excesivo y

desmesurado, ya que es en base a este razonamiento que la autoridad llamada por ley valorar las pruebas y resolver dar inicio al proceso, lo que sin esta aclaracin se constituir en la arbitraria interpretacin y aplicacin de la ley que finalizar en un flagrante e injusto despojo de la propiedad licita o no involucrada en los ilcitos, atropellando legal y legtimamente derechos y garantas constitucionalmente reconocido: el de propiedad y el debido proceso, de esta manera, los procesados, sin o con pocos recursos econmicos, se veran sometidos al proceso y enfrentados con la necesidad de defender su derecho de propiedad sobre lo nico que tienen. Por esto se debe establecer definiciones claras, expresas para que no den lugar a dudas o a interpretaciones sesgadas en el procedimiento, lo que significa un freno a la arbitrariedad de la Autoridad y que las personas con derechos sobre la propiedad tengan las mas amplias facultades de asumir su defensa amplia e irrestricta. 4. ESTABLECER DE MANERA EXPRESA LA OBLIGACION DE LA AUTORIDAD DE PROBAR FEHACIENTEMENTE LA EXISTENCIA DE ELEMENTOS SUFICIENTES Es requisito insalvable que la autoridad que persigue los bienes est obligada a establecer o probar la existencia fehaciente de suficientes elementos en el marco de su tipificacin que permitan presumir que los bienes sujetos a procedimiento no provienen de fuentes lcitas, en aplicacin del principio de legalidad y buena fe y que permita su destruccin mediante prueba presentada por la defensa. La decisin que declara la extincin de dominio en amparo y respeto del principio del debido proceso, adoptada a partir de un anlisis suficiente de la prueba, no desconoce el derecho de propiedad, por que este nunca lleg a constituirse; contrario sensu, si esta accin se lleva a cabo sin respeto por el debido proceso y sin una base fctica probatoria adecuada se trasgrede el derecho de propiedad. Esto no significa que se pueda aplicar una presuncin de origen ilcito de los bienes por lo que el Estado tiene el deber inexcusable de acumular suficientes elementos de conviccin que den lugar a la declaratoria de extincin en razn de que se pudo evidenciar de manera fehaciente que el dominio de los bienes no pudo ser generado en ejercicio de actividades lcitas, esto para que el procesado pueda desvirtuar la presuncin de ilegalidad de sus bienes mediante elementos de conviccin por lo que en este proceso no se puede hablar de presuncin de inocencia y, en consecuencia, de la prohibicin de inversin de la carga de la prueba. 5. ESTABLECER DE MANERA EXPRESA LOS ALCANCES Y EL MARCO LEGAL DE TERCEROS DE BUENA FE Y LA OBLIGACION DE LA AUTORIDAD DE PROBAR FEHACIENTEMENTE LA EXISTENCIA DE MALA FE PARA SOMETERLOS A PROCEDIMIENTO Para precautelar la correcta aplicacin de la norma, la Ley de Extincin de Dominio debe definir los alcances, la proteccin y el marco legal del termino Terceros de Buena Fe y consiguientemente la expresa obligacin de la Autoridad de determinar la mala fe

(dolo) de terceros respecto de la participacin o intervencin de sus bienes en actividades criminales y sujetos de extincin de dominio, entonces, quien asuma defensa est obligado a demostrar que no ha actuado de mala fe conforme estos los criterios o que desconoca la utilizacin u origen ilcito de sus bienes, as de esta manera los derechos de propiedad de terceros de buena fe se encuentran inclumes y claramente protegidos. 6. RESPETO DEL DERECHO PREFERENTE. La extincin de dominio a favor del Estado, no puede atropellar derechos de terceros como los acreedores hipotecarios por ejemplo, por lo que se debe incluir el respeto de terceros con derecho preferente sobre el bien, as como su intervencin en el proceso. 7. INCLUIR EN LA NORMA LA PROTECCION DEL DEBIDO PROCESO RESPECTO DEL DERECHO A LA DEFENSA La autoridad debe necesariamente poner a conocimiento del propietario de los poseedores y terceros de buena fe el inicio de la accin de extincin de dominio de la mejor manera posible y dando la mxima publicidad para que puedan hacer efectivo su derecho a la defensa, esto en proteccin del Derecho del Debido Proceso de propietarios terceros de buena Fe con inters legtimo en participar del proceso a tal efecto debe anotarse en el registro correspondiente el inicio el proceso para que otros terceros con inters legtimo puedan hacer uso de sus derechos como el caso de acreedores que tengan gravmenes registrados, tratndose de bienes inmuebles se debe de pegar un cartel suficientemente visible que informe de la situacin jurdica del inmueble por principio de publicidad. 8. ELIMINACION DEL ARTICULO SEIS DE LAS EXCLUISIONES 9. Los bienes adquiridos ilcitamente son ilcitos sea cual fuera que sea su cuanta por lo que no debe haber exclusin alguna sino los sealados por el Art. 179 del C.C. incluso los sealados por el numeral 9) ya que como se ha referido, la economia nacional es en su mayoria informal, es decir que no existe manera alguna de demostrar origen licito de herramientas, instrumentos y materiales de fabrica, ya que pueden conseguirse o comprarse en el marcado informal (compra sin factura) que no genera prueba siendo facilmente el propietario de estos bienes victima del procedimiento. 10. LA VA IDONEA PARA TRAMITAR ESTA PROCESO ES LA VIA JURISDICCIONAL ORDINARIA CIVIL NO LA ADMINISTRATIVA. Si bien el proyecto pretende por el Art. 3.II. Determinar expresamente que la accin no es jurisdiccional, pero sin embargo tratndose de bienes y derechos reales de contenido patrimonial, debe de tramitarse esta accin por la va jurisdiccional civil ordinaria, va que es la idnea para el tratamiento de esta accin en proteccin de derechos y garantas de la partes y de terceros afectados (por ejemplo propietarios de bienes respecto de sus inquilinos, clientes, asesores, contadores, etctera), esto, debido a que los Derechos Reales establecen relaciones vinculantes entre las personas y las cosas, y como tales son la base del derecho de la propiedad y sus derivaciones. Derecho de propiedad que

permite el progreso de la comunidad, la seguridad jurdica de sus habitantes, la tranquilidad pblica y el desarrollo de la economa. Por eso, tanto el surgimiento como la extincin del mismo deben seguir reglas estrictas y claras, para as no sumir en la incertidumbre a las personas respecto a la idoneidad de ejercer actos de comercio en este pas, puesto que esta certeza es la base de la propia integridad del tejido social y sus propios bienes. Asimismo, en la va civil se deben tramitar la extincin de dominio en razn de competencia por cuanta, debindose crear juzgados especiales civiles si es que el caso aconseje de acuerdo a la carga procesal. 11. MEDIDAS PRECAUTORIAS.Existen en nuestro ordenamiento jurdico civil medidas precautorias que resguardan y protegen derechos de las partes por lo que para no incurrir en injusticias, de debe de aplicar estas medidas previo a la extincin arbitraria. 12. FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES LLAMADAS POR LEY. Si bien esta norma pretende atacar los bienes de la delincuencia organizada, esta norma no puede pretenderse como la solucin a la falta de eficacia de otras instituciones ya que los efectos de esta norma a consecuencias de estos ilcitos se encuentran previstos en otras normas especiales, por lo que esa norma no puede atropellar a otras ya existentes ni asumir competencia que le corresponde a otras instituciones.