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Calidad de los Gobiernos Locales

Luis Roberto Plasencia Rodrguez

Uno de los grandes retos que enfrenta el Estado Mexicano del siglo XXI es el dar respuesta a la multiplicidad de intereses que coexisten en la sociedad y ante los cambios socio-econmicos que se experimentan en los gobiernos locales, los cuales, han adquirido gran importancia. Los gobiernos locales enfrentan hoy la necesidad de responder a las demandas sociales y a los retos econmicos para dar atencin inmediata a sus necesidades y problemas internos, tales como infraestructura urbana, servicios pblicos, espacio construido: vivienda, instituciones y empresas, cultura urbana, participacin social, as como desarrollo1 econmico, problemas ambientales y al mismo tiempo fortalecer la gobernabilidad mediante mecanismos ms eficaces de rendicin de cuentas para recuperar la legitimidad del ciudadano hacia sus gobiernos y sus instituciones que han ido perdiendo ante la respuesta deficitaria de estos reclamos. Los tiempos presentes reclaman mayor capacidad de accin, sin embargo, los diversos diseos institucionales que se han operado, han generado modelos de estado que pretenden ms bien ajustarse al perfil exigido por las tendencias internacionales, que a considerar la continua movilidad social en torno a la solucin de los problemas comunitarios. El reclamo es para todos los niveles de gobierno, por tal motivo traducir la decisin y la voluntad de generar respuestas a travs de la gestin pblica involucra necesariamente los mbitos pblico, privado y social, y el punto de referencia lo representa el mbito gubernamental, dada su calidad de ente estatal, legal y al que legtimamente le corresponde procesar los reclamos realizados sobre el desarrollo social2 y bienestar colectivo.
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Desarrollo es sinnimo de niveles de bienestar econmico; sugiere la propiedad de las sociedades modernas de crecer, en todos los sentidos. 2 Proceso permanente de mejora en los niveles de bienestar social, alcanzado a partir de una equitativa distribucin del ingreso y la erradicacin de la pobreza, observndose ndices crecientes de mejora en la

La tendencia en Latinoamrica, en los aos recientes, viven una mayor democracia y una pluralidad que les exige aumentar su capacidad para realizar sus mandatos de una manera eficiente y legtima, para proveer a sus ciudadanos un mejor nivel de vida, por lo tanto, ha sido impulsar procesos descentralizadores que busquen fortalecer los gobiernos locales que por s mismos han venido reclamando mayores espacios. Actualmente el proceso de federalizacin se desarrolla en el pas, a travs de la descentralizacin, permite la trasferencia de recursos y funciones del Gobierno Federal hacia gobiernos locales; este impulso al desarrollo local, surge como una necesidad ante los evidentes desequilibrios intra e interregionales, la crisis del modelo centralizado de las polticas nacionales y por la reestructuracin del gobierno federal; esto tiene como propsito fundamental fortalecer su autonoma financiera y fiscal as como aumentar la capacidad de gestin para dar respuesta a las necesidades de desarrollo que demanda la poblacin. Los retos de la descentralizacin plantean a los gobiernos locales en este nuevo siglo la necesidad de modernizar y hacer ms eficiente sus estructuras administrativas, as como sus procesos de planeacin. Por lo tanto, el desarrollo (entendindose como el logro de niveles altos de bienestar econmico, para lo cual la inversin de capital, el progreso tecnolgico y de crecimiento urbano-territorial son la frmula que lleva al desarrollo) se convierte en una necesidad a satisfacer con respuestas efectivas que transformen los entornos locales. Es importante hacer referencia a los esfuerzos que los gobiernos locales estn realizando para la construccin de un modelo de ciudad con un enfoque inteligente, que impulse el desarrollo regional3 y a la vez la participacin de la sociedad civil, que permita una gobernabilidad democrtica donde se pueda ubicar y fortalecer el marco jurdico desarrollando la vida social dentro de las ciudades.4
alimentacin, educacin, salud, vivienda, medio ambiente y procuracin de justicia en la poblacin (SHCP 2001). 3 el proceso de cambio sostenido, que tiene como finalidad el progreso permanente de la regin, de la comunidad regional como un todo y de cada individuo residente en ella (Boisier 1996).

En este contexto, la planeacin de los modelos administrativos, la implementacin de una tcnica y social de un proyecto poltico a nivel local constituye en uno de los factores claves en la eficiencia de los gobiernos locales para enfrentar con xito la complejidad del desarrollo territorial5; que en ocasiones administraciones locales no han llevado a cabo ha originado desarticulaciones de proyectos y programas. Asimismo, las exclusiones de lo local es lo que convierte a este en el espacio para la bsqueda de opciones o estrategias de desarrollo para no quedar marginados de los procesos generales. De esta manera lo local se sita como el espacio de articulacin (de procesos, territorios y municipios) y de lucha (de los actores locales) para preservar lo comunitario y encontrar opciones de desarrollo desde lo local, para aprovechar las oportunidades de la globalizacin, pero tambin para prevenir efectos adversos dentro del territorio. As, las ciudades inteligentes, en la actualidad cobran una importancia

significativa, en la cual se impulse acciones que permitan el fortalecimiento de modelos de ciudad para darle a la sociedad y a los diversos actores equilibrio bajo un esquema de sustentabilidad y bienestar social generalizado abarcando los siguientes puntos:6 1 1. Satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin. 2 2. Educacin, cultura y recreacin 3 3. Fuentes de ingresos suficientes para una vida digna 4 4. Organizacin comunitaria y social 5 5. Relacin armnica con el entorno natural 6 6. Territorio ordenado y equipado para la calidad de vida 7 7. Visin crtica de la realidad por parte de la sociedad
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tienen un conjunto de recursos (econmicos, humanos, institucionales y culturales) y de economas de escala no ha explotadas, que constituyen su potencial del desarrollo. 5 Cada territorio se caracteriza, por una determinada estructura productiva, un mercado de trabajo, un sistema productivo, una capacidad empresarial y conocimiento tecnolgico, una dotacin de recursos naturales e infraestructura, un sistema social y poltico, una tradicin y cultura, sobre los que se articula los procesos de crecimiento econmico local. 6 En un momento histrico concreto, una ciudad, municipio o regin, por iniciativa propia pueda emprender nuevos proyectos que le permitan iniciar o continuar la senda del desarrollo competitivo.

8 8. Identidad social y autoestima fuerte

A manera de resumen: el desarrollo local ha surgido como modelo de accin estratgica para hacer frente a los diversos problemas que enfrenta la comunidad local apelando a los recursos propios de ese territorio, proponindose encontrar vas de solucin para los problemas o carencias que preocupan a una sociedad local. La respuesta local a los desafos globales es aumentar mediante un conjunto de acciones de carcter muy diverso. Unas se dirigen a generar mejoras en la infraestructura, otras tratan de suplir las carencias y mejorar los factores inmateriales del desarrollo y, otras se proponen fortalecer la capacidad organizativa del territorio. La infraestructura sirve de base a los procesos de cambio estructural y es instrumento indispensable para el funcionamiento del sistema productivo. Como las inversiones en infraestructura de capital social se proponen mejorar el atractivo de las ciudades, municipios y regiones y convertirlas en un lugar adecuado para vivir y trabajar. As, entre las medidas de desarrollo local hay que considerar las que se dirigen a mejorar las redes de transporte y comunicaciones; crear suelo acondicionado que facilite la localizacin de empresas; o construir relaciones de capital social (como hospitales y escuelas). Se trata, como se ve, de acciones que eran caractersticas de la primera generacin de polticas regionales e industriales. Un elemento diferenciador de la nueva poltica de desarrollo local y regional lo constituyen las iniciativas que inciden sobre los aspectos cualitativos del desarrollo, que tienen un carcter inmaterial. Se incluyen las medidas que inciden sobre factores como la cualificacin de los recursos humanos, el saber-hacer tecnolgico e innovador, la difusin tecnolgica, la capacidad emprendedora, la informacin existente en las organizaciones y empresas, y la cultura del desarrollo de la poblacin.

En el centro de las nuevas polticas de desarrollo local y regional, estn las acciones dirigidas a mejorar la organizacin del desarrollo. Se proponen mejorar la capacidad de organizacin existente en el gobierno local y por tanto dar una respuesta eficaz a los problemas y desafos que tienen que superar. Esta es una cuestin crtica para que los gobiernos locales puedan competir, y por tanto requiere una planeacin estratgica7 que contribuyan a fortalecer sus ventajas y contribuyan al fortalecimiento de las externalidades derivadas de los procesos de globalizacin en el cual se encuentran inmersos. Conclusiones:

Para alcanzar la gobernanza y garantizar buenos gobiernos, es necesario fortalecer las instituciones a travs de reformas polticas, econmicas y sociales, que busquen la excelencia y la calidad total. Un buen Gobierno Local beneficia no solamente a sus propios ciudadanos; tambin genera un impacto positivo en gobiernos regionales, nacionales y gobiernos globales. Por el mismo principio fractal, en el cual uno es capaz de encontrar la informacin bsica del organismo entero en una gota de sangre, as se puede encontrar en cualquier municipio la informacin bsica de los organismos gubernamentales que la rodean. Las redes de polticas pblicas cruzan todos los niveles del gobierno y se expresa con el ms cercano a la poblacin. Es, por lo tanto, posible construir gobiernos regionales, nacionales y globales ms fuertes trabajando para beneficio del mbito local. Asegurando un funcionamiento de alta calidad del gobierno local, y las polticas pblicas coordinadas por otros rdenes de gobierno se pueden corregir y mejorar, permitiendo que el sistema entero se consolide. Este nuevo acercamiento ayuda a construir gobiernos mundiales, desde niveles locales.
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Se define como el arte y la ciencia de formular, implantar y evaluar las decisiones a travs de las funciones que permitan a una organizacin lograr sus objetivos. Su propsito consiste en explotar y crear oportunidades nuevas y diferentes para el futuro.