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TRABAJO INFANTIL EN ECUADOR UNA EVALUACIN

Ministerio de Inclusin Econmica y Social Instituto de la Niez y la Familia Fondo de Naciones Unidas para la Infancia

GLOSARIO
AECI AINA BID CNA CNNA CONEPTI DAINA DyA ECV ENEMDU ERC ETI ETIP FODI FRC GAD INEC INFA INNFA IPEC MBS MIES NNA OIT ONG ONU ORI PETI PIB PMT PNDPINA PNT PNUD PTP SIISE SIPI SNDPINA TI UNESCO UNICEF UTD Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Direccin Nacional de Atencin Integral a la Niez y Banco Interamericano de Desarrollo Cdigo de la Niez y Adolescencia Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia Comit Nacional para la Erradicacin Progresiva del Direccin de Atencin Integral a Nios y Adolescentes Centro de Desarrollo y la Autogestin Encuesta de condiciones de vida Encuestas de empleo, desempleo y subempleo Educadores Representantes Comunitarios Erradicacin del Trabajo Infantil Erradicacin del Trabajo Infantil Peligroso Fondo de Desarrollo Integral Facilitadores Representantes Comunitarios Gobiernos Autnomos Descentralizados Instituto Nacional de Estadsticas y Censos Instituto de la Niez y la Familia Instituto Nacional de la Niez y la Familia Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Ministerio de Bienestar Social Ministerio de Inclusin Econmica y Social Nios, nias y adolescentes Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin no gubernamental Organizacin de las Naciones Unidas Operacin de Rescate Infantil Programa de Erradicacin del Trabajo Infantil Producto Interno Bruto Programa del Muchacho Trabajador Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Programa del Nio Trabajador Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Trabajadores Prematuros Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador Sistema de Informacin de Proteccin de la Niez Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a Nios, Nias y Adolescentes Trabajo Infantil Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Unidad Territorial Desconcentrada

GRFICOS, TABLAS Y MAPAS


GRFICOS
Grfico 1. Grfico 2. Grfico 3. Grfico 4. Grfico 5. Grfico 6. Grfico 7. Grfico 8. Grfico 9. Grfico 10. Grfico 11. Grfico 12. Grfico 13. Grfico 14. Grfico 15. Grfico 16. Grfico 17. Incidencia del trabajo infantil y sus diferentes tipologas en porcentaje. Relacin entre incidencia de trabajo infantil y tasa de crecimiento del PIB. Incidencia del trabajo infantil por etnia en porcentaje. Horas trabajadas por semana promedio por sexo. Menores de edad trabajadores por sector empleador. Cobertura INNFA INFA. Programa de erradicacin infantil. Cobertura provincial. Programa ETI: Tasa de Crecimiento Cobertura. Tasa de Cobertura Provincial. Porcentaje de variacin cobertura. Acumulado y anual 2001 2010. Incidencia y cobertura de trabajo infantil Relacin incidencia y cobertura del trabajo infantil Correspondencia entre incidencia y cobertura. Provincial varios aos Evolucin presupuestaria y tasas. Varios aos. Comparacin de gasto presupuestario 2003, 2007. Tasas de variacin del presupuesto asignado y del nmero de NNA atendidos por el INFA en la modalidad de Apoyo a la escolarizacin: 2009 2010. Relacin lineal entre el presupuesto asignado de las UTD y NNA intervenidos: 2009 y 2010.

Grfico 18 y 19. Relacin lineal entre el presupuesto asignado en la modalidad ETIP: 2009 y 2010. Grfico 20 y 21. Gasto per cpita por provincia en la modalidad de Apoyo a la Escolarizacin: 2009 y 2010. Grfico 22 y 23. Gasto per cpita por provincia en la modalidad ETIP: 2009 y 2010. Grfico 24 y 25. Presupuesto para la modalidad de ETIP por provincia visitada y por fuente de informacin: 2009 y 2010. Grfico 26 y 27. NNA atendidos por la modalidad de ETIP por provincia visitada y por fuente de informacin: 2009 y 2010. Grfico 28. Nmero de instituciones que tienen convenio para ejecutar la modalidad de apoyo a la escolarizacin por tipo de in situacin: 2009 2010.

Grfico 29. Grfico 30. Grfico 31.

Participacin porcentual de tipo de institucin dentro de la modalidad de apoyo a la escolarizacin por provincia. 2010. Distribucin porcentual del personal comunitario que trabaj en la modalidad de apoyo a la escolarizacin_ 2009 2010. Facilitadores representantes comunitarios recomendados en los trminos de referencia y los contratos que se han registrado en el SIPI para la modalidad de apoyo a la escolarizacin. 2009 2010.

Grfico 32 y 33. Relacin NNA y facilitadores representantes comunitarios (FRC) en la modalidad de apoyo a la escolarizacin: 2009 y 2010. Grfico 34. Grfico 35. Relacin entre personal comunitario y NNA intervenidos y coeficiente de correlacin: 2009 y 2010. Clasificacin porcentual del personal comunitario segn su nivel formativo: 2009 2010.

TABLAS
Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Tabla 4. Tabla 5. Tabla 6. Tabla 7. Incidencia de trabajo infantil por regiones. Incidencia de trabajo infantil por grupos de edad. Incidencia de trabajo infantil por quintil de ingreso. Incidencia del trabajo del hogar no remunerado varios aos Evolucin presupuestaria. Tasa de crecimiento de presupuesto total y provincial. 2001 -2007 Presupuesto y cobertura por provincia. 2007.

MAPAS
Mapa 1. Mapa 2. Mapa 3. Mapa 4. Mapa 5. Mapa 6. Mapa 7. Mapa 8. Mapa 9. Mapa 10. Incidencia de nios, nias y adolescentes que trabajan por provincia 2010. Incidencia de NNA. Trabajadores y cobertura beneficiarios. INFA. 2010. Incidencia de trabajo infantil a nivel provincial. Incidencia de trabajo infantil a nivel cantonal. Incidencia de trabajo infantil en adolescentes de 15 a 17 aos a nivel provincial. Incidencia de trabajo infantil en adolescentes de 15 a 17 aos a nivel cantonal. Incidencia de trabajo infantil hombres a nivel provincial. Incidencia de trabajo infantil mujeres a nivel provincial. Incidencia de trabajo infantil hombres a nivel cantonal. Incidencia de trabajo infantil mujeres a nivel cantonal.

NDICE GLOSARIO TABLAS, GRFICO Y MAPAS

1. 2. 3. 4.

INTRODUCCIN MARCO CONCEPTUAL RECUENTO HISTRICO DIAGNSTICO DE LA INTERVENCIN DE TRABAJO INFANTIL

5. 6. 7. 8.

EVALUACIN CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES MAPEO BIBLIOGRAFA

INTRODUCCIN Hemos visto que los nios se dedican a trabajar por la mala situacin econmica, en muchos casos, las madres son solas, tienen muchos hijos, esta es una de las causas por las que salen a trabajar para ayudar a sus hermanos y mam. En otros casos, los nios no viven ni con su pap, ni con su mam, tambin influye para que trabajen.
CONTEXTO Y JUSTIFICACIN
El presente documento analiza el Programa de Erradicacin del Trabajo Infantil implementado por el Instituto de la Niez y la Familia desde el ao 1998 hasta el ao 2010. Este programa tiene una rica historia la cual se matiza en este ensayo de acuerdo dos ejes centrales, la intervencin bajo el concepto de Derechos, especficamente, las nias y nios como sujetos de derechos y la implementacin del programa desde una institucin privada que se transforma en una institucin pblica. Es fruto de este proceso de transicin, en el cual se toma la decisin de realizar un anlisis del programa para determinar el cumplimiento de sus objetivos y poder tambin definir los problemas y vacos en cumplimiento de sus metas. Este anlisis ha sido propuesto por el Instituto de la Niez y la Familia, en conjunto con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia como un ejercicio que apoya y complementa a la poltica pblica permitiendo reconocer los resultados del programa luego de un extenso periodo de intervencin.

PROPSITO, OBJETIVOS Y ALCANCE


El propsito del presente estudio se relaciona con la determinacin de los objetivos del programa y la evaluacin de su eficacia y eficiencia apoyada en el contexto histrico. Partiendo de un marco conceptual que incluya el esquema de derechos, se complementar el anlisis con estadsticas actuales del problema en el Ecuador. Este documento se plantea dar respuestas a preguntas que giran en relacin a la cobertura del programa, las provincias en las que fue implementado, el presupuesto empleado, las modalidades de intervencin y los ejecutores de las intervenciones. El alcance del presente documento se relaciona directamente con el anlisis del periodo y depende fundamentalmente, de la informacin que existi y fue provista por la institucin. Esta informacin permiti definir los objetivos del programa, descomponindolo en un objetivo general y objetivos especficos, estudiar las modalidades, especialmente para los ltimos aos y describir la gestin de la institucin. El contenido del documento presenta una introduccin la cual da paso a un marco conceptual seguido de un recuento histrico que sirve como antesala de la evaluacin, la cual termina en un captulo de conclusiones y recomendaciones.

MARCO CONCEPTUAL
Existen ms de 200 millones de nias y nios en el mundo en edades comprendidas entre los 5 a 17 aos, que se encuentran inmersos en trabajo infantil1. Un gran porcentaje de esta poblacin realiza trabajos peligrosos, a pesar de la existencia de normas legales de carcter nacional e internacional que definen su ilegalidad. Sin embargo, el punto de partida de la problemtica del trabajo infantil no subyace en los criterios que actualmente definen las normativas sino que obedece a una transformacin paulatina del concepto desde una visin en la cual el menor era un individuo desprovisto de derechos cuya existencia dependa directamente de la ejecucin de sus intereses por parte de los individuos adultos, hasta el entendimiento de que de las nias y nios son sujetos de derecho y de derechos. Estos cambios en el sistema nacional e internacional no han sido fciles ni rpidos, por el contrario involucran una dinmica activa, permanente que se cristaliza en una serie de normativas en el siglo pasado y que con el paso del tiempo y trabajo, se logran implementar en convenciones, estableciendo deberes y derechos de carcter supranacional. Sin embargo la senda nacional ha transitado, incluso, caminos ms difciles sobre todo para pasar de una declaracin, norma y/o ley a un ejercicio propio de ejecucin, control, regulacin de aquellos deberes y derechos aprobados y ratificados. Esta transformacin permite plantear un anlisis desde un marco conceptual que exponga a las nias y nios como sujetos, con plenas responsabilidades y facultades, pero que adems permita transitar hacia el Ecuador y conocer sus transformaciones en relacin a su normativa y poltica. Es indispensable en este anlisis tambin exponer la importancia del Instituto Nacional del Nio y la Familia como actor y de su intervencin en el trabajo infantil como respuesta a este marco de derechos.

EL MARCO DE LOS DERECHOS Y EL TRABAJO INFANTIL


La Declaracin Universal de los Derechos Humanos establece el marco sobre el cual se definen las normas necesarias para la vida y desarrollo de las personas como seres humanos. Estos derechos son inherentes a las personas, inalienables y universales. A pesar que esta Declaracin no forma parte de la ley internacional vinculante, permite definir la igualdad de las personas y la necesidad que los seres humanos sean respetados independiente de religin, etnia, condicin social o si se trata de una mujer u hombre. Bajo el marco de la Declaracin, se implementaron una serie de instrumentos para poder vincular la naturaleza de estos Derechos a lneas operativas del concepto. Actualmente se encuentran los tratados sobre los Derechos Humanos como herramientas operativas del concepto estableciendo: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer; y la Convencin sobre los Derechos del Nio. Con relacin a la Convencin sobre los Derechos del Nio, esta normativa tiene un largo trayecto que nace en la Carta de las Naciones Unidas en el ao de 1945 donde se incluye la promocin y el respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales para todos. Para nutrir la idea de todos se profundiza y fortalece sobre ciertos grupos poblacionales especficamente estableciendo el derecho a cuidados y asistencia especiales a la maternidad y la infancia.
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Organizacin Internacional del Trabajo. Trabajo infantil. www.ilo.org

Como paso siguiente, se constituye la Declaracin de los Derechos del Nio en el ao 1959, que focaliza la necesidad de extender la temtica de los derechos hacia las nias y nios y define, especficamente, un conjunto de derechos para esta poblacin. Sin embargo, esta Declaracin no guarda una responsabilidad jurdica para los pases signatarios, es una herramienta de carcter moral y tico que permite determinar criterios sin tener un peso legal internacional. Fue necesario entonces, la construccin de una nueva herramienta que permitiera trascender las declaraciones hasta llegar a pactos legales o convenciones que permitiesen la aplicacin de sus artculos como normas que involucren obligaciones jurdicas y vinculantes para aquellos Estados parte. De esta forma se llega a la Convencin sobre los Derechos del Nio en el ao de 1989, cuya ratificacin un ao ms tarde por parte de los pases miembros, se transforma en el instrumento vinculante que incorpora toda la escala de derechos humanos reconociendo a las nias y nios como seres humanos con todos sus derechos. Actualmente, la Convencin es la norma jurdica que establece los Derechos del Nio y que define una nueva visin sobre la infancia. A pesar que la Convencin fue ratificada en el ao 1990, el reconocimiento de estos Derechos ha sido progresivo y ha modelado paulatinamente las definiciones al interior de las normativas nacionales. En la Convencin se establece el quiebre con el modelo tradicional vigente que propona a las nias y nios como individuos ajenos a una condicin de adulto y por lo tanto de un ejercicio prctico de derechos, exhibindolos mas bien, como seres incapaces y desprovistos de facultades, cuyas carencias (principalmente para llegar a la adultez) no involucraban ningn deber ni responsabilidad. De esta forma, el adulto bajo un enfoque de necesidad, era quien poda o no ejecutar una accin que demande la garanta de las defensa del menor. Bajo la mirada de derechos, se reconoce a las nias y nios como seres humanos con todos sus derechos, quienes son capaces de exigir el cumplimiento de los mismos y ejercerlos con plena responsabilidad de acuerdo al grado de su desarrollo y madurez. Adems se califica a la niez como una etapa especial con una serie de condiciones particulares que debe ser protegida y respetada. Un aspecto importante radica en la aplicacin de la Convencin, ya que establece una corresponsabilidad para con la niez, las nias, nios y adolescentes, por parte de la familia, sociedad y Estado con el fin de respetar, proteger y garantizar todos sus derechos. Adems, se define los principios sobre los cuales estas relaciones se formulan: la no discriminacin; la adhesin al inters superior del nio; el derecho a la vida, la supervivencia y desarrollo; y el derecho la participacin. Bajo este marco, el sujeto, los nios y nias, son protegidos contra la explotacin econmica y contra cualquier trabajo que pueda ser peligroso contra su persona o pueda ser nocivo contra su salud y el desarrollo fsico, espiritual, moral o social y que adems pueda entorpecer su educacin. Esta formulacin permite desarrollar el concepto de trabajo infantil y su enfoque desde el marco de la Convencin. El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia define el trabajo infantil como cualquier trabajo que supere una cantidad mnima de horas, dependiendo de la edad del nio o nia y de la naturaleza del trabajo. Este tipo de trabajo se considera perjudicial para la infancia y por tanto debera eliminarse. Especficamente, UNICEF define el trabajo infantil inapropiado si: es con dedicacin exclusiva a una edad demasiada temprana; se pasan demasiadas horas trabajando; el trabajo provoca estrs fsico, social o psicolgico indebido; se trabaja y se vive en la calle en malas condiciones; el salario es inadecuado; si el nio tiene que asumir demasiadas responsabilidades; el trabajo impide el acceso a la escolarizacin; el trabajo mina la dignidad y autoestima del nio (como el esclavismo y la explotacin sexual); e impide conseguir un pleno desarrollo social y psicolgico.

Por otra parte, la Organizacin Internacional del Trabajo plantea el trmino trabajo infantil como todo trabajo que priva a los nios de su niez, su potencial y su dignidad, y que es perjudicial para su desarrollo fsico y psicolgico. As pues, se alude al trabajo: Realizado por un nio o nia que no alcance la edad mnima2 especificada para un determinado trabajo y que, por consiguiente, impida probablemente la educacin y el pleno desarrollo del nio o de la nia. Que se denomina trabajo peligroso porque, ya sea por su naturaleza o por las condiciones en que se realiza, pone en peligro el bienestar fsico, mental o moral de adolescentes o nios y nias que estn por encima de la edad mnima para trabajar. De las incuestionablemente peores formas de trabajo infantil, que internacionalmente se definen como esclavitud, trata de personas, servidumbre por deudas y otras formas de trabajo forzoso, como el reclutamiento forzoso de nios para utilizarlos en conflictos armados, explotacin sexual comercial y pornografa, y actividades ilcitas. En sus formas ms extremas, el trabajo infantil implica nios, nias o adolescentes que son esclavizados, separados de sus familias, expuestos a graves riesgos y enfermedades y/o abandonados a valerse por s mismos en las calles de las grandes ciudades, a menudo a muy temprana edad. El que una forma particular de trabajo pueda ser llamada trabajo infantil depende de la edad del nio, el tipo y horas de trabajo desempeado, las condiciones bajo las que se efecta y los objetivos perseguidos por los pases individuales. La respuesta vara de pas en pas, as como entre sectores dentro de los pases.3 En trminos prcticos, esta definicin precisa como trabajadores infantiles a los menores de 12 aos que realizan actividades remuneradas, a los de 12 a 14 aos que realizan trabajos ms que livianos, y a todos los nios y nias sometidos a las peores formas de trabajo infantil, por medio de las cuales se les esclaviza, se les recluta a la fuerza, se les prostituye, se les somete a la trata, se les obliga a cometer actividades ilegales o se les pone en peligro.

EL TRABAJO INFANTIL EN EL ECUADOR


En el Ecuador el concepto de trabajo infantil ha evolucionado sustancialmente en los ltimos aos determinando, en muchas ocasiones, cambios de carcter orgnico e institucional con la finalidad de mejorar su aplicacin a nivel pblico y privado. El reconocimiento al derecho y asistencia especial para el desarrollo armonioso de la personalidad y cuidados de los nios y nias es establecido, como se mencion en el anlisis anterior, en el ao de 1989 en la Convencin sobre los Derechos del Nio, la cual el Ecuador ratifica y se suscribe un ao ms tarde. Esta suscripcin, detona un cambio en las polticas e intervenciones en la temtica de trabajo infantil en el pas, evolucionando el concepto, y permitiendo que la visin sobre la niez y adolescencia tenga un marco de poltica de carcter integral y las intervenciones sean planificadas con este horizonte. En la dcada de los aos noventa se incorpora el articulado de la Convencin en el marco normativo del pas, estableciendo un punto de inflexin en lo que respecta a las polticas y proyectos. Estos cambios se sustentan fundamentalmente, en el reconocimiento de las nias y nios como sujeto de derecho y de derechos, transformando la corriente tradicional en nuevas acciones de carcter integral.

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El Cdigo de la Niez establece en el Ecuador la edad de 15 aos. Tomado de la Gua prctica para parlamentarios elaborada por la OIT en el ao 2002

Adicionalmente, se asocia el trabajo que desempee el menor de 18 aos y que pueda ser causal de daos o perjuicios en relacin a la condicin fsica, mental y moral del menor. Dentro de estos campos se incluye adems la categora de trabajo infantil peligroso y tambin aquellas actividades relacionadas con las peores formas como trfico infantil, trabajo forzoso, trabajo sexual, pornografa, entre otros. En lo que se refiere al concepto de trabajo infantil, el Ecuador mediante el Cdigo de la Niez establece la proteccin de las nias, nios y adolescente contra la explotacin laboral y econmica y cualquier forma de esclavitud, servidumbre, trabajo forzoso o nocivo para la salud, su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social, o que pueda entorpecer el ejercicio de su derecho a la educacin. Finalmente, se define la edad mnima para trabajar en 15 aos al igual que la categorizacin de los trabajos prohibidos4.
4 En

ni para estudiar, y que no quera saber nada del INFA; le explicamos que si los nios van, pueden asistir a las actividades recreativas; el seor responde que a l nadie puede impedir que los nios trabajen. Este seor, tiene seis hijos y a cuatro de ellos los lleva al sector del peaje a vender, los nios son pequeos y no tienen la destreza de deslizarse entre los carros, en una ocasin, se accident su hija. Con este antecedente conversamos con el seor, tratamos de concientizarlo explicndole sobre los riesgos que corren los nios y lo peligroso que es para ellos. Al parecer, el seor comprendi nuestro mensaje,, dijo que la situacin econmica estaba difcil, que necesita para los nios, es incluso un poco agresivo, despus de haber trabajado con el seor, ahora los nios estn matriculados y han regresado al sistema educativo.

Bajo este marco, el sujeto, los nios y nias, son protegidos contra la Tenemos un caso en el que fuimos a hablar con explotacin econmica y contra un padre de familia, quien vende naranjas con su cualquier trabajo que pueda ser peligroso contra su persona o pueda hijo en el peaje. Quisimos llegar a l para ser nocivo contra su salud y el explicarle y darle sensibilizacin, me respondi desarrollo fsico, espiritual, moral o que si los nios no trabajan no tienen para comer social y que adems pueda entorpecer su educacin. Actualmente en el pas, la aplicacin del articulado de la Convencin se lo encuentra en las normas legales pertinentes, especialmente en el Cdigo de la Niez, el del Trabajo y al interior de la poltica pblica bajo propuestas de integralidad en la cual la definicin de trabajo infantil se relaciona primordialmente, por sus efectos negativos en el desarrollo del menor. Algunas de las caractersticas del trabajo infantil que se encuentran en la normativa nacional, definen a este relacionado con las distintas actividades que realiza la nia o nio y que interfieren directamente con el derecho a educarse.

minas, basurales, camales, canteras e industrias extractivas de cualquier clase; en actividades que implican la manipulacin de substancias explosivas, psicotrpicas, txicas, peligrosas o nocivas para su vida, su desarrollo fsico o mental y su salud; en prostbulos o zonas de tolerancia, lugares de juegos de azar, expendio de bebidas alcohlicas y otros que puedan ser inconvenientes para el desarrollo moral o

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Desde el diseo abstracto del concepto hasta su operatividad prctica en la generacin de estadsticas replicables, el trabajo infantil en el Ecuador como problema, pasa de la jurisprudencia y se asienta en acciones permanentes en polticas destinadas a erradicar sus formas y proteger a la poblacin en riesgo de caer en esta condicin. Una accin destacada en este sentido es la inclusin de la problemtica del trabajo infantil y de su erradicacin en el Plan Nacional de Desarrollo, denominado el Plan del Buen Vivir. Esta accin poltica permite conocer la importancia que destina la poltica pblica a la niez y a la construccin de herramientas que faculten la implementacin y aplicacin de los Derechos de la Convencin, mediante un monitoreo a las metas destinadas para este fin.

EL INSTITUTO DE LA NIEZ Y LA FAMILIA Y EL TRABAJO INFANTIL


El reconocimiento a la problemtica del trabajo infantil por parte de Instituto Nacional de la Niez y la Familia tiene un recorrido importante y paralelo a la implementacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Partiendo de una visin en la cual se estableca la mejora de las condiciones laborales de las nias y nios, el Instituto paulatinamente transforma este enfoque, incorporando el concepto de Derechos y la Convencin, lo cual permite una reformulacin de sus intervenciones, especficamente aquellas destinadas al trabajo infantil. Se establecen lneas de trabajo de carcter integral y se reformulan las acciones estableciendo ya no un acompaamiento al status laboral del menor sino que se legitima la necesidad de erradicar estas prcticas paulatinamente. Como fruto de este nuevo pensamiento, nace el programa de erradicacin de trabajo infantil que tiene una accin importante en los distintos territorios del Ecuador sensibilizando a la poblacin e interviniendo mediante la entrega de becas, en la niez del pas. Adems mediante capacitaciones y la dotacin de servicios a nias, nios y adolescentes, el Instituto plantea tener un impacto positivo en el bienestar de las personas. Estos servicios son proporcionados a la poblacin a travs de la institucin que originalmente es de carcter privado financiada con recursos pblicos y que actualmente es parte del sistema de inclusin econmica y social del sector pblico. El largo recorrido del programa amerita un anlisis en sus mtodos y resultados tomando en cuenta la evolucin de conceptos y los distintos cambios ocurridos desde su gestacin.

social del adolescente; en actividades que requieran el empleo de maquinaria peligrosa o que lo exponen a ruidos que exceden los lmites legales de tolerancia; en una actividad que pueda agravar la discapacidad, tratndose de adolescentes que la tengan; en las dems actividades prohibidas en otros cuerpos legales, incluidos los instrumentos internacionales ratificados por el Ecuador; y en hogares cuyos miembros tengan antecedentes como autores de abuso o maltrato.

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RECUENTO HISTRICO DE LA INSTITUCIONALIDAD DEL INSTITUTO NACIONAL DE LA NIEZ Y LA FAMILIA DESDE 1997
El instituto de la Niez y la Familia, INFA, tiene una rica historia que supera las cuatro dcadas de trabajo. En la dcada de los aos 60 bajo el corto gobierno de Velasco Ibarra, se crea el Patronato Nacional del Nio que bajo algunas denominaciones5 brinda una proteccin asistencialista y de voluntariado que se extiende hasta la dcada de los aos 70. Para 1980, con un presupuesto basado en una alcuota de las exportaciones petroleras se construye sobre el Patronato, el Instituto Nacional del Nio y la Familia INNFA- con la dotacin de servicios directos como: centros de rehabilitacin, escuelas especiales, guarderas, ancianatos y orfelinatos. Esta nueva institucin cuenta con oficinas en varios cantones para atender las diferentes necesidades que se presentaban en los territorios. El INNFA en los aos 90, se considera como un organismo privado ejecutor de programas remediales6 y pasa a ser parte del Frente Social. En el ao de 1992 se suprime la asignacin de recursos al INNFA, propuesta que es reconsidera aos ms tarde en 1996. Este periodo marca un cambio importante en la gestin y enfoque del sector gubernamental, hacia la temtica de la niez. Desde lo que fue el Plan Nacional de Accin para la Infancia, con un concepto reduccionista7 se define una propuesta de cambio o transicin para la exigibilidad de los derechos y la implementacin de soluciones sobre las necesidades de la poblacin, especialmente menores. Las acciones que realiza el INNFA se fundamentaron8 en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (1989), suscrita por el Ecuador en 1990. Un factor esencial que alent el cambio en la concepcin institucional del INNFA fue la Encuesta de Condiciones de Vida, ECV, levantada en 19949 que evidencia un problema importante en la poblacin de 10 a 17 aos, donde 1 de cada 5 alumnos de primaria desempeaba alguna actividad econmica10. Para enfrentar la situacin identificada por la ECV, INNFA plante siete programas estratgicos que fueron: creacin de centros de desarrollo infantil, la accin mdica solidaria, la proteccin y educacin para los nios trabajadores, la accin ciudadana por la ternura, el programa creciendo con nuestros hijos, voluntariado por la infancia y familia y la red de informacin por la infancia y familia. Para la implementacin de estos programas estratgicos, paralelamente se realiz la restructuracin de orgnica y funcional al interior del Instituto. La misma que plante una modificacin de las unidades de intervencin que son las que definen el valor agregado, el funcionamiento y gestin de la institucin en los territorios. Esta propuesta se inici en el ao 1998 y finalmente se consolid en el ao 2002 con un nuevo modelo orgnico funcional del Instituto.
En el ao de 1969 el Patronato Nacional del Nio se convierte en la Fundacin del Nio que despus de tres aos, en 1972, se transforma nuevamente en Patronato del Nio. 6 Este calificativo se lo encuentra en el informe del Frente Social sobre la gestin del INNFA implicando la existencia de un programa fundamentalmente asistencialista y coyuntural hacia los problemas de la niez. 7 Secretaria Tcnica del Frente Social, Primer informe oficial de la aplicacin de la convencin sobre los derechos del nio en el Ecuador. 1996. 8 Instituto Nacional del Nio y la Familia, Manual de Funcionamiento General. 1997. 9 Durante esos aos, el manejo, tabulacin y entrega de datos censales y de encuestas tardaba hasta cuatro aos en ser procesada y liberada. 10 Fuente, ECV 1994. Procesamiento INNFA.
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Un punto importante en este perodo fue la conformacin del Comit Nacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil, CONEPTI, con participacin del INNFA. Este comit es el resultado de las negociaciones entre el gobierno del Ecuador y la Oficina Internacional del Trabajo OIT- y su funcin principal es la de establecer las polticas nacionales en relacin al trabajo infantil. Su objetivo fue el desarrollar y dar seguimiento al Plan Nacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil.

EL PRIMER PLAN ESTRATGICO DEL INNFA


Este plan se gesta a inicios del ao 2000 sustentado en el mandato constitucional de descentralizacin y se implementa en el ao 2001 con una proyeccin de duracin hasta el 2005. El plan propona un nuevo modelo de gestin para el instituto en funcin de una modernizacin organizacional y desconcentracin de la gestin, con una propuesta agresiva de desconcentracin y vinculado a las polticas establecidas por el CONEPTI y los Derechos del Nio. Para la ejecucin del nuevo modelo se define al INNFA como un organismo mixto es decir continua entregando la prestacin de servicios pero estos se complementan mediante la implementacin de programas y proyectos a travs de terceros. De esta forma, los organismos no gubernamentales y organismos seccionales son facultados para entregar servicios con el fin de ampliar la cobertura social. Para fortalecer este modelo se definen espacios territoriales 11 denominados Unidad Territorial Desconcentrada generalmente conocidas como UTD.

EL INSTITUTO Y EL CDIGO DE LA NIEZ


En el 2003, y con base a la Constitucin Poltica del Ecuador del 1998, se elabor el Cdigo de la Niez, que demandaba una nueva institucionalidad en el pas en relacin a la proteccin de Derechos de la Niez y Adolescencia. El mismo ao se crea el Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia y el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia CNNA- que entre sus funciones se sealaban las siguientes: Definir la poltica de proteccin integral a la niez y adolescencia; la construccin del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia; y, la creacin del Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a Nios, Nias y Adolescentes que se organiza mediante el sistema del mismo nombre -SNDPINA. El Cdigo constituye la implementacin de la Convencin de los Derechos del Nio suscrito por el Ecuador en 1990, donde se consideran a los derechos del nio como una fuerza obligatoria y adems proporciona un instrumento para estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso, entorpecer la educacin de las nias, nios y adolescentes y ser nocivo para la salud o desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. El Cdigo fija los 15 aos como edad mnima para trabajar, trabajos prohibidos a menores y algunas excepciones en trminos de prcticas de formacin, entre otras. El INNFA propone el Plan Operativo INNFA 2003-2007 que es una actualizacin el plan Estratgico 2001 2005 con una mirada que incorpora los requerimientos de otras entidades como el CONEPTI. Este plan se establece sobre tres principios institucionales: Unicidad y desconcentracin; complementariedad, colaboracin y subsidiaridad; y, de participacin y consenso desde lo local. Estos principios se plantean en cinco reas fuerza que se definen como alineamiento
Pichincha, con Sucumbos, Orellana y Napo; Guayas con Galpagos; Azuay, con Caar y Morona Santiago; Manab; Esmeraldas; Loja, con Zamora Chinchipe; El Oro; Los Ros; Tungurahua, con Cotopaxi, Bolvar y Pastaza y Chimborazo.
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estratgico, ampliacin de cobertura, sostenimiento econmico, sistema integrado de recursos humanos e impulso a proyectos de la presidencia. En el ao 20052006 se continua con una poltica de gestin territorial y la desconcentracin creando tres unidades territoriales adicionales: una en Galpagos independiente del Guayas, otra en de la zona que rene a Sucumbos, Napo y Orellana, independiente de Pichincha y la unidad territorial desconcentrada de Morona Santiago.

EL INFA DESDE EL AO 2007


Se establece en el ao 2007 una articulacin del INNFA con la Agenda Social de gobierno en el marco de ampliacin de capacidades, inclusin socio-econmica, garantas sociales y ciudadana. Se suscribe adems un convenio de cooperacin interinstitucional entre el Ministerio de Bienestar Social y el INNFA con el fin de establecer un trabajo coordinando entre estas instituciones. En el ao 2008 se expide en el Registro Oficial No. 381 el decreto 1170 mediante el cual se crea el Instituto de la Niez y la Familia INFA- el mismo que es adscrito al Ministerio de Inclusin Econmica y Social (anteriormente Ministerio de Bienestar Social) MIES- y se decreta la liquidacin del Instituto Nacional de la Niez y la Familia INNFA- cuyo patrimonio as como derechos, obligaciones, bienes y activos son asumidos por el nuevo Instituto. La gestin del Instituto no se interrumpe bajo el marco del sector pblico, pero sufre una serie de modificaciones. La definicin de poltica pblica se suprime dentro de la institucin y pasa a ser una entidad ejecutora que asiste a la construccin de polticas. La rectora pasa al MIES que define el nuevo modelo de orgnico-poltico del INFA. Este esquema tambin demanda el desarrollo de un marco de competencias que defina aquellas atenciones que deben permanecer en la Institucin y aquellas que deben restructurarse. La definicin de la nueva estructura involucra un proceso de liquidacin, cierre y fusin a la nueva estructura del INFA de otras instituciones como son el Operacin de Rescate Infantil (ORI), Direccin de Atencin Integral a Nios y Adolescentes (DAINA) y Fondo de Desarrollo Infantil (FODI).

PROTECCIN ESPECIAL EN LA NUEVA FIGURA ADMINISTRATIVA


Proteccin Especial nace en los aos 1997 - 1998 y est amparada en el proceso de proteccin integral siendo el rea que se relaciona con las amenazas de violacin a los derechos y la restitucin de los mismos cuando han sido violentados. As, esta rea se vincula con maltrato, abuso y explotacin sexual, drogadiccin, discapacidad, nias, nios y adolescentes perdidos y trabajo infantil. Un hecho notorio de esta rea es que al contrario de otros departamentos, no llega a consolidarse en relacin a sus funciones y el modelo de gestin, concentrndose en la entrega de becas a lo largo de la dcada con pocos ensayos de poltica interna. Existe un trabajo interesante durante los aos 2003 2004 donde se esboza un esquema de poltica para el rea pero se sostiene en el mbito de becas sin diversificar los esquemas de restitucin de derechos. Este problema permanece en el modelo privado y es heredado a la institucin pblica donde la definicin de una poltica del rea demora en establecerse e implementarse lo cual consolida las intervenciones pasadas sin una restructuracin. Existe adems una nueva mirada del rea la cual plantea extender su intervencin en base a una poltica que incluya el

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ciclo de vida por lo que no solo se habla de menores sino que actualmente, se plantea la intervencin en adolescentes y adulto mayor.

EVOLUCIN DE LA INTERVENCIN DE TRABAJO INFANTIL (TI)


Un aspecto fundamental del rea de Proteccin Especial es el relacionado a las polticas y acciones destinadas al TI. La temtica del trabajo infantil proviene del Programa de Trabajadores Prematuros PTP-, cuyo origen se remonta al ao 2000 y se orienta a atender la poblacin de nios y adolescentes que se encontraba involucrada en el mercado laboral. El programa de proteccin y educacin para los nios trabajadores es la apuesta del INNFA ante la problemtica infantil incorporando el esquema de derechos, especialmente la promocin del derecho a la educacin. Este programa se consolida en el programa nio trabajador o PNT. El programa define cuatro medidas para atender la problemtica infantil las mismas que consisten en medidas sociales, legislativas, administrativas y educativas. El programa adems, propone ejes de accin vinculados con: una relacin familia programa, cuyo fundamento radica en acuerdos que permitan garantizar la escolaridad y disminuir el trabajo peligroso; involucrar a las escuelas y centros educativos matrices, para escolarizar a los nios y nias que trabajan; y, trabajar con las organizaciones comunitarias, para la sensibilizacin acerca del trabajo infantil. Ms tarde se consolida paulatinamente el marco metodolgico con la accin de las unidades de trabajo que vinculan un personal multisectorial que va desde tcnicos del INNFA hasta promotores comunitarios, familia y escuela. Una de las caractersticas fundamentales del programa es atender los problemas educativos que conlleva el ingreso a tempranas edades de la poblacin al mercado laboral. Para ello se desarrolla el proyecto estratgico de apoyo a la escolarizacin de los nios y nias que trabajan y no estudian y no han terminado la primaria. Este consiste en una beca escolar a la familia que cubra un conjunto de gastos como: uniformes, tiles escolares y la matrcula. El programa establece dos lneas de intervencin y tres objetivos programticos. Las dos lneas de accin estn destinadas a enfrentar las causas que provocan el trabajo infantil y la restitucin de derechos de los efectos del trabajo infantil. Mientras que como objetivos se definen los siguientes: 1. Contribuir a la erradicacin progresiva del trabajo infantil que impida la escolarizacin de los nios y nias entre los 5 y 15 aos del rea urbana, que no trabajan, no estudian y no han terminado la primaria. 2. Propender a la eliminacin de trabajos peligrosos de los nios y nias entre 5 y 15 aos del rea urbana 3. Promover conocimientos, actitudes y prcticas en los mbitos familia, escolar y comunitario a favor de la escolarizacin y erradicacin del trabajo infantil. El primer objetivo se inscribe en el proyecto denominado apoyo a la escolarizacin de los nios y nias que trabajan, no estudian y no han terminado la primaria. Se plantea como herramienta para atender esta problemtica, el otorgamiento de becas escolares que permitan a las familias cubrir los costos bsicos indispensables de escolarizacin como matrcula, uniformes y tiles escolares. Un nfasis especial dedica este proyecto a la atencin de aquellos menores que presentan un rezago escolar mayor a tres aos. Se establece una modalidad curricular flexible para un grupo de adolescentes12 que no pueden asistir a la escuela y cuyo objetivo es completar aceleradamente la educacin primaria.

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Nios y adolescentes de 10 a 17 aos.

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El segundo objetivo est relacionado con la erradicacin del trabajo infantil peligroso13 con la cual se establece el retiro de los nios de este tipo de trabajos y la sensibilizacin y organizacin de familias y comunidades. Con el tiempo este programa se traduce en acciones puntuales sobre actividades en las que los nios y nias se encuentran trabajando. Un ejemplo de estas En el proyecto hay familias actividades es el programa de erradicacin progresiva que se atendi desde el de trabajo infantil en basurales, bananeras y minas. El tercer objetivo se crea para sensibilizar a la 2003. La mayora de poblacin vinculada con el trabajo infantil y a la familias han expresado que comunidad respecto a la condicin del trabajo infantil y se encuentran satisfechas los distintos problemas que se generan frente a esta situacin. El proyecto de sensibilizacin social y con el proyecto, porque comunicacin se divide en dos acciones la primera gracias a ste los chicos relacionada con el tema comunicacional y se ejecuta que antes trabajaban, por dos aos aproximadamente, mientras que el tema de sensibilizacin es una accin permanente. solamente estudiaban El Programa de Proteccin y Educacin para Nios y hasta sptimo ao de Nias que trabajan cambia de nombre a programa de bsica. Ahora hay un gran proteccin y escolarizacin de nios trabajadores que con el tiempo se lo conoca simplemente como nmero de nios y programa nio trabajador o PNT. adolescentes que gracias a La responsabilidad de la oficina matriz est alineada al las becas escolares ya estn manejo presupuestario y financiamiento en funcin de las planillas presentadas por las unidades territoriales. cursando el colegio, El rol de formulacin de polticas, control y evaluacin algunos chicos ya estn en institucional, tambin es ejercido por la oficina matriz. tercer ao de bachillerato Por otra parte, las unidades territoriales son las responsables del control y regulacin de las intervenciones en las provincias. El programa evoluciona a tres grandes proyectos que son: 1. Apoyo a escolarizacin. 2. Erradicacin del Trabajo Infantil Peligroso (ETIP). 3. Modalidades Flexibles.

APOYO A LA ESCOLARIZACIN
Se concentra en la reinsercin al sistema escolar de los nios que trabajan y no estudian, especficamente entre las edades comprendidas de los 8 a los 15 aos. De acuerdo a los trminos de referencia que sustenta la firma de los convenios para la implementacin de la modalidad de Apoyo a la Escolarizacin, el objetivo es: lograr el ingreso, reingreso y permanencia de nios, nias y adolescentes que trabajan y no estudian, que trabajan y estudian y de escasos recursos econmicos, en situacin de riesgo en el sistema educativo para garantizar su ingreso, reinsercin y permanencia en el sistema educativo a travs del apoyo a la escolarizacin.

El enfoque de trabajo infantil peligroso provine de las investigaciones de la OIT cuyos aportes se reflejaron en la construccin del Cdigo de la Niez
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Se focaliza la intervencin en los sectores urbano-marginales y se define un apoyo para cubrir matrcula, uniforme, tiles escolares, actividades extracurriculares y refuerzo pedaggico. Para el ao 2007 se inicia el planteamiento de un nuevo orden en el modelo de organizacin del Estado el mismo que trasciende a la Institucin y sus intervenciones. El programa sigue operando bajo el mismo esquema tcnico administrativo sin embargo, para el ao 2008 se implementa la restructuracin y desaparece el programa como tal pero las acciones y modalidades se atienden directamente en el rea de proteccin especial.

ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL PELIGROSO (ETIP).


Por otra parte, el segundo punto de accin se relaciona con la incorporacin de la erradicacin de trabajo infantil peligroso. Esta estrategia de intervencin tiene sus races en el proyecto de Erradicacin del Trabajo Infantil. En el ao de 1998 se inicia una intervencin en la zona de Quito en las ladrilleras la cual tiene una rplica en Cuenca. Para el ao 2000 se inicia una intervencin en el basurero municipal de Santo Domingo de los Colorados. Paulatinamente se amplan las intervenciones en conjunto con la OIT para atender a la provincia del Azuay en las actividades mineras y luego en la temtica agrcola con el sector bananero. Este programa tiene un componente fuerte de ejecucin mediante organismos no gubernamentales14 los mismos que mantienen los convenios (modificados anualmente) vigentes hasta la presente fecha. El proceso de transicin de la institucin fortaleci esta intervencin en dos reas: diseo de polticas pblicas y presupuesto. Dependiendo de la rama de actividad, el proceso de erradicacin se modificaba gradualmente existiendo un aspecto comn que era la articulacin, en los trabajos peligrosos, de otros actores como autoridades, aspectos legales y comunidad. En el presente, la ETIP goza de una fortaleza metodolgica y poltica gracias al cumplimiento de sus objetivos. El ao 2010 se propuso declarar al pas libre de trabajo infantil en basurales meta que se la posterg para mediados del ao 201115. Igual que en el caso de Apoyo a la Escolarizacin, el ETIP se mantiene en la actualidad, pese a desaparecer el PNT, no como proyecto sino como una modalidad de atencin dentro de Proteccin Especial. En los trminos de referencia se plantea como objetivo del ETIP lo siguiente: El objetivo que se plantea para esta modalidad se define tanto para el trabajo infantil en todas sus formas, y puntualiza el trabajo infantil considerado peligroso. El objetivo de esta modalidad es el de lograr que nios, nias y adolescentes se desvinculen de las peores formas de trabajo infantil o trabajos peligrosos.

MODALIDAD FLEXIBLE
Finalmente, se encuentra la intervencin que se focaliza en un tipo de rezago escolar. La modalidad flexible para la reinsercin se maneja en las distintas provincias del Ecuador incluyendo a nias y nios que no han participado en actividades escolares por ms de dos aos. Se distinguen dos tipos de intervenciones Avanzar y Wiari, La modalidad curricular flexible conocida como PROGRAMA AVANZAR se cre en el ao lectivo 1997-1998, entre los componentes del Programa del Nio Trabajador (PNT), como un proyecto piloto en la ciudad de Quito, para difundirse el ao lectivo siguiente en forma masiva tanto en Quito como en Guayaquil. Actualmente es una modalidad de intervencin de Proteccin Especial.

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Un anlisis de las modalidades se incluye en el captulo de evaluacin. Anteriormente, el INNFA prioriz tambin la mendicidad infantil y la explotacin laboral indgena.

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El INFA, ha sido muy bueno, mis hijos han sido becados, tengo siete nios y todos han recibido ayuda del INFA, ya unos se me han graduado, mis hijas siguieron belleza, el INFA me ha dado una mano muy grandenosotros no tenemos quejas, mis hijos estn desde hace cuatro o cinco aos en el programalos nios asisten a la escuela, reciben su refuerzo, casualmente ayer estaba ayudndoles a hacer sus debereslos nios estn contentos porque asisten a paseos, a la piscina

La modalidad curricular flexible Avanzar se define como: Es una modalidad de atencin a NNA de escasos recursos econmicos, en situacin de riesgo que trabajan y tienen tres o ms aos de retraso escolar. Esta modalidad les permite vincularse a la escolarizacin y as ejercer su derecho a la educacin. Esto se realiza a travs de un Programa de Educacin Bsica Flexible y un apoyo econmico, acompaamiento y seguimiento al nio, nia, adolescente y su familia. En los trminos de referencia, que sirven de base para la firma de convenios para la implementacin de la modalidad, se describe como el objetivo principal de la intervencin: Lograr la reinsercin y permanencia en el sistema escolar de nios, nias y adolescentes de escasos recursos econmicos y en situacin de riesgo que trabajan y tienen tres o ms aos de retraso escolar. Mientras que para la modalidad de Wiari no se han establecido los trminos de referencia debido a que esta modalidad fue diseada por el Centro de Desarrollo y Autogestin. El objetivo principal de esta modalidad es: Contribuir a la reduccin del nmero de NNA indgenas involucrado en trabajo infantil peligroso y explotacin laboral con fines de mendicidad en las zonas de la intervencin del proyecto.

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DIAGNSTICO ESTADSTICO DEL TRABAJO INFANTIL EN EL ECUADOR: 2003-2010 Cuando se hace las visitas a las familias, los padres no dicen que los nios estn trabajando, y los nios tampoco lo hacen por temor. Para conocer si los nios trabajan se hace un seguimiento para darnos cuenta de que si estn trabajando, tambin en los centro educativos, y en los centros de salud.
En el presente captulo se realiza un anlisis descriptivo de la evolucin del trabajo infantil para el perodo de 2003 a 2010, tomando en cuenta cortes temporales ubicados en 1994 y 1999. Dentro de esta perspectiva se utilizan un conjunto de encuestas de distinta ndole entre las que se encuentran los levantamientos anuales de la Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo (ENEMDU) y las Encuestas de Condiciones de Vida (ECV). Es necesario puntualizar que en el ao 2007 se estableci un cambio metodolgico para el clculo del desempleo que no afect la definicin de ocupado que es el criterio que se emplea para el desarrollo del concepto de trabajo infantil.

ANLISIS CRONOLGICO DE LA INCIDENCIA DEL TRABAJO INFANTIL


El trabajo infantil se mide como el porcentaje de nios, nias y adolescentes entre los 5 y 17 aos de edad que trabajan con relacin al total de individuos de la misma cohorte. Dentro de esta definicin se encuentran dos conceptualizaciones16 que dividen a los nios trabajadores entre los nios que trabajan y estudian y los que solo trabajan17. De acuerdo a las encuestas de empleo y desempleo levantadas por el Instituto Nacional de estadsticas y Censos, INEC, la incidencia de trabajo infantil ha experimentado una tendencia decreciente durante el perodo 2003 2010, dicha incidencia ha pasado del 13.02% en 2003 al 7.14 en el 2010; presentando crecimientos durante los aos 2004 y 2006. En nmero, los nios trabajadores pasaron de 499,20618 en 2003 a 269.881 en 2010; es decir una cada del 46% de nias, nios y adolescentes trabajadores, traducida una reduccin de 5.8 puntos porcentuales en el indicador de incidencia. El mismo comportamiento ha experimentado la incidencia de los nios que trabajan y estudian y la incidencia de los nios que solo trabajan y no estudian. Para el primer caso, el indicador pas de 6.36% en 2003 a 3.71% en 2010, mientras que para la segunda tipologa la incidencia pas del 6.66% en 2003 al 3.43% en 2010. Es decir, ha existido una disminucin
Las definiciones utilizadas en este trabajo corresponden a las utilizadas por el Sistema Integrado de indicadores Sociales del Ecuador (SIISE) del Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social. 17 Para el presente estudio esta ser la definicin a emplear. 18 El valor es el resultado de la aplicacin de la multiplicacin de la incidencia de nias y nios trabajadores para cada ao respectivo de acuerdo a la definicin empleada, por la poblacin total en el rango de edad.
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importante del total de nios que trabajan con un factor significativo que es una mayor disminucin de los nios que solo trabajan. En el mapa 119 se pude apreciar las zonas con mayor incidencia de nios, nias y adolescentes que trabajan en el Ecuador de acuerdo a las provincias en el ao 2010. Aquellas provincias con mayor incidencia en este indicador presentan crculos con mayor dimetro. Para la tipologa de nios que trabajan y estudian, se aprecia que la tendencia del indicador en el grfico 1, posee un comportamiento muy similar a la tipologa general nios que trabajan mientras que la incidencia de nios que solo trabajan se aprecia un comportamiento estable siempre a la baja.
MAPA 1

Incidencia de nios, nias y adolescentes que trabajan por provincia. 2010.

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La zona de la Amazona se la diagnostica sin la desagregacin provincial dada la muestra.

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GRFICO 1

Incidencia del trabajo infantil y sus diferentes tipologas en porcentaje

Incidencia del trabajo infantil %


18,00 16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 -

2003

2004 16,31 9,60 6,71

2005 13,29 7,10 6,20

2006 16,96 11,07 5,89

2007 11,29 6,41 4,88

2008 9,66 5,26 4,40

2009 9,82 5,44 4,37

2010 7,14 3,71 3,43

Nios, nias y adolescentes 13,02 que trabajan Nios, nias y adolescentes que trabajan y estudian Nios, nias y adolescentes que trabajan y no estudian 6,36 6,66

Fuente: INEC ENEMDU Diciembre de 2003 - 2010 Elaboracin: Equipo consultor

Una relacin de interesante anlisis es la existente entre la tasa de crecimiento del PIB y la incidencia del trabajo infantil. Cuando existe crecimiento econmico, aumenta la demanda de empleo en la economa, y en especial la demanda de empleo de calidad20, en el cual los menores de edad no participan. Adicionalmente si existe un importante crecimiento del PIB, el Estado recauda mayor volumen de impuestos lo que le permite canalizar mayores recursos a diferentes programas, entre ellos en el rea social. Desde el ao 2003, la tasa de crecimiento del PIB ha experimentado un comportamiento variable, con grandes crecimientos en especial en los aos 2004 y 2008. Sin embargo, existe una relacin poco consistente entre crecimiento del PIB y la incidencia de trabajo infantil, ya que por un lado se observan crecimientos del PIB y aumentos o reducciones en la incidencia del trabajo infantil. Esta evidencia estadstica, demuestra el cambio con respecto a la correlacin entre el crecimiento del PIB y el trabajo infantil. Como ejemplo se tiene el ao 2004 y 2008; en ambos aos se registraron crecimientos del producto del 8.8% y 7.2% respectivamente, sin embargo el trabajo infantil en 2004 subi de 13.0% a 16.3% mientras que en 2009 la tasa baj de 11.3% 9.7% (grfico 2).

Se entiende como empleo de calidad, a las plazas de trabajo que otorgan todos los beneficios de ley y afiliacin al sistema de seguridad social.
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GRFICO 2

Relacin entre incidencia de trabajo infantil y tasa de crecimiento del PIB


Incidencia de trabajo infantil 16,31 13,02 8,82 5,74 3,27 4,75 2,04 0,36 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 13,29 11,29 9,66 7,24 9,82 7,14 3,58 Tasa de crecimiento PIB (eje derecho) 16,96

Fuente: INEC ENEMDU Diciembre de 2003 2010 Elaboracin: Equipo consultor

Desagregando la poblacin tratada de acuerdo a la auto identificacin tnica21, se considera que el trabajo infantil se ha reducido para todas las etnias22, en especial para los nios indgenas, cuya incidencia pasa del 32.13% en 2003 al 17.81% en 2010, es decir de 126.711 a 56.666 menores de edad trabajadores. En el caso de los menores de edad mestizos23, la proporcin de individuos que trabajan cae del 10.73% al 6.23%, como puede observar en el Grfico 3, que equivale a una reduccin de 120.531 nios mestizos que han salido de esta condicin dentro del perodo de anlisis. s nios mestizos ha registrado un comportamiento siempre a la baja, mientras que para los nios indgenas se registran altibajos durante varios perodos de la serie en anlisis, sin embargo desde el 2009 se evidencia una importante baja de la incidencia de trabajo infantil para este grupo de nios.

Para el caso de auto identificacin tnica, se toma en cuenta la etnia del jefe del hogar, ya que en las encuestas la pregunta se la realiza a los individuos mayores de 12 aos. 22 Durante el proceso de clculo se realiz la cuantificacin para las etnias indgena, afro ecuatoriano, mestizo y blanco, los tamaos muestrales son significativos para las etnias indgena y mestizo, sin embargo, se observa que la reduccin de la incidencia del trabajo infantil es general para todos los grupos tnicos. 23 Es importante aclarar que a partir del ao 2010 dentro de las opciones de auto identificacin tnica se incluy la opcin de montubios, dicha categora se la incluy en la opcin mestizo con el afn de tener categoras comparables en toda la serie temporal de anlisis.
21

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GRFICO 3

Incidencia del trabajo infantil por etnia en porcentaje

50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 Indgena Mestizo 2003 32,13 10,73 2004 42,94 13,76 2005 32,83 11,64 2006 49,18 13,88 2007 26,89 10,03 2008 23,94 8,62 2009 28,25 8,27 2010 17,81 6,23

Fuente: INEC ENEMDU Diciembre de 2003 2010

Elaboracin: Equipo consultor

Tomando en cuenta regiones geogrficas, se evidencia una cada importante para la Amazona cuyo indicador en 2003 se ubic en el 20.77% y en 2010 fue de 9.61%. Un comportamiento parecido se registra en la regin Costa en la que se experimenta una cada de casi el 50%. Si bien en la Sierra se registra una disminucin importante del trabajo infantil esta es menor a la que las otras regiones experimentan (Tabla 1). Otro punto importante de anlisis es el comportamiento del indicador por rea, en el caso de las zonas urbanas, el trabajo infantil pasa del 7.05% al 3.52% y en las zonas rurales la magnitud se traslada del 22.80% al 13.85% que implica una disminucin de 331.414 a 188.663 nios trabajadores en dicha rea dentro del perodo de anlisis.
TABLA 1

Incidencia de trabajo infantil por regiones

(**) Incluye zonas no delimitadas; (n.d.) Datos no disponibles debido a tamao de muestra Fuente: INEC ENEMDU Diciembre de 2003 - 2010 Elaboracin: Equipo consultor

Por grupos de edad, se puede observar que para la cohorte de 5 a 11 aos de edad, la incidencia de trabajo infantil tiene una reduccin importante en sus valores desde el ao 2007. Para los otros grupos, en especial para los adolescentes de entre 15 y 17 aos en donde se concentra la mayora de nios trabajadores se evidencia una cada de 12 puntos porcentuales en el indicador, el mismo que pasa del 30.18% al 18.68% dentro del perodo de anlisis, lo que implica una reduccin de 250.933 a 174.067 adolescentes trabajadores (Tabla 2). 23

TABLA 2

Incidencia de trabajo infantil por grupos de edad


Nios, nias y adolescentes que trabajan**

2003 Grupo de edad


De 5 a 11 aos De 12 a 14 aos De 15 a 17 aos

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

4,54 17,19 30,18

6,81 22,27 33,88

4,32 16,78 30,73

7,90 21,45 33,67

2,20 16,47 28,55

n.d 12,05 25,79

2,77 10,76 23,47

n.d 8,14 18,68

(**) Incluye zonas no delimitadas; (n.d.) Datos no disponibles debido a tamao de muestra Fuente: INEC ENEMDU Diciembre de 2010 Elaboracin: Equipo consultor

Finalmente, es importante analizar el comportamiento del indicador por quintil de ingreso. En este caso, los quintiles de ingreso 2,3 y 4 experimentan una reduccin de casi el 50% dentro del perodo de anlisis, mientras que la incidencia para los nios del quintil 1 en donde se ubica la poblacin ms vulnerable- es de 35% que se traduce a una reduccin de 139.617 a 89.348 nios trabajadores (tabla 3).
TABLA 3

Incidencia de trabajo infantil por quintil de ingreso


Nios, nias y adolescentes que trabajan**

2003 Quintil Ingreso


Ms pobre 1

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

de

17,34 13,58 13,65 12,02 n.d

24,87 17,33 17,03 13,26 8,02

17,97 13,85 13,14 12,07 n.d

23,41 18,85 18,04 14,45 8,20

13,99 12,10 11,29 10,94 n.d

11,84 9,20 9,90 9,22 n.d

13,75 9,83 9,43 8,94 n.d

10,16 6,41 7,41 6,41 n.d

2 3 4
Ms rico

(**) Incluye zonas no delimitadas; (n.d.) Datos no disponibles debido a tamao de muestra Fuente: INEC ENEMDU Diciembre de 2010 Elaboracin: Equipo consultor

Un aspecto fundamental a considerar en el TI es el nmero de horas que los nios destinan a actividades laborales. En promedio se aprecia que a nivel nacional, los menores de edad trabajan 31.8 horas en 2003 y que dicha cantidad de tiempo se redujo a 29.5 horas semanales en 2010. Para todas las desagregaciones en el anlisis se aprecia una cada de las horas trabajadas promedio por semana entre los aos 2003 y 2010, con excepcin de los menores de edad del quintil 4, que contrario al resto de desagregaciones, aumentan las horas laborales promedio entre el primer y ltimo ao de anlisis de la serie. Un importante descenso en las 24

horas trabajadas registra las nias, las mismas que pasan de 31.2 a 26.4 horas promedio a la semana (Grfico 4). Desde el punto de vista de los sectores en los que se emplean los menores de edad, se observa que en el perodo 2003 2010 la agricultura es el sector en el que se concentran la mayora de los nios trabajadores. En promedio, para la serie de anlisis, el 58% de los nios trabajadores se encuentran empleados en este sector, seguido de los menores que laboral en el sector comercio con un promedio anual del 17% y el sector de hoteles y restaurantes con un promedio de la serie de 13%. Los otros dos sectores de anlisis, industrias y servicio domstico registran valores promedio de 8% y 3% respectivamente (Grfico 5).
GRFICO 4

Horas trabajadas por semana promedio por sexo

34,00 32,00 30,00 28,00 26,00 24,00 22,00 20,00 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 31,15 24,98 26,43 21,92 25,60 27,01 23,75 26,35

Hombre 32,10 26,87 28,73 25,06 28,61 28,86 28,96 31,08 Mujer

Fuente: INEC ENEMDU Diciembre de 2003 2010 Elaboracin: Equipo consultor

Tenemos conocimiento del caso de un adolescente de 17 que falleci en este basural y a un nio la mquina lo enterr. Antes era un cerro mucho ms grande, en el proceso, se botaba la basura en las faldas, y pasaba el tractor, suba la basura nueva y remova la basura antigua y ah sala el material reciclable, en ese proceso los nios y adolescentes iban a atrs del camin recolectando, y en una ocasin muri un adolescente. As han estado expuestos los nios.

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GRFICO 5

Menores de edad trabajadores por sector empleador


100% 90%

80%
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Servicio domstico Comecio Hoteles y restaurantes Industria 2003 26.379 74.355 57.449 2004 19.491 103.724 62.292 2005 21.703 95.481 52.734 2006 15.450 117.327 79.289 2007 11.498 89.683 64.620 2008 11.100 73.686 63.862 2009 10.660 61.671 53.444 2010 5.638 39.221 35.275

47.947

47.975
394.946

37.778
307.012

48.977
401.676

35.867
247.127

39.461
192.433

27.358
221.230

25.551
164.196

Agricultura, pesca y minas 293.076

Fuente: INEC ENEMDU Diciembre de 2003 2010 Elaboracin: Equipo consultor

Los menores de edad trabajadores no solo se encuentran participando en el mercado laboral sino que tambin realizan quehaceres24 domsticos en sus hogares como parte de ayuda dentro del ncleo familiar. Los quehaceres domsticos se encuentran muy ligados a lo que es el trabajo del hogar no remunerado. El problema radica en que este tipo de actividades generalmente no son remuneradas y por el contrario son actividades obligatorias que deben afrontar los menores de edad dentro de sus ncleos familiares. Del total de nios trabajadores en 2010, el 54% afirmaron participar en actividades del hogar no remuneradas, siendo los nios de entre los 5 y los 11 aos los que ms participacin tienen en este tipo de labores. En el 2010, el 68% de nias trabajadoras participan en dichas actividades. Los nios indgenas son otro grupo en el que hay gran incidencia de este tipo de actividades; en el perodo de anlisis, el 80% de los nios trabajadores indgenas ayudaban en casa sin recibir remuneracin alguna (Tabla 4).

Como quehaceres domsticos se toman en cuenta: arreglo de casa, ayuda en compras del hogar, arreglo de ropa, preparacin de alimentos, cuidado de nios y/o ancianos; y, ayuda en tareas escolares.
24

26

TABLA 4

Incidencia del trabajo del hogar no remunerado varios aos


2003 Nacional 51,00 2006 65,89 2009 56,94 2010 53,74

Regin Sierra Costa (1) Amazona 54,24 38,64 76,48 71,76 52,13 80,70 61,86 42,94 80,40 63,27 31,89 70,35

rea Urbano Rural 26,64 63,34 43,81 76,87 36,10 67,02 31,33 63,39

Sexo Hombre Mujer 48,16 55,97 59,23 77,12 49,80 69,40 46,54 67,66

Grupo de edad De 5 a 11 aos De 12 a 14 aos De 15 a 17 aos 86,03 57,10 33,88 91,97 73,68 46,01 90,59 71,82 41,79 90,54 69,82 42,48

Etnia Indgena Afroecuatoriano (2) Mestizo (3) Blanco 72,66 48,58 43,05 49,78 86,58 48,48 59,36 64,82 82,85 41,99 48,77 55,07 86,42 39,47 45,64 29,71

(1) Incluye zonas no delimitadas (2) Incluye afro descendientes, negros y mulatos (3) Incluye mestizos, montubios y otros Fuente: INEC ENEMDU Diciembre de 2003, 2006, 2009 y 2010

Elaboracin: Equipo consultor

27

EVALUACIN Fui beneficiario del programa de trabajadores prematuros, yo trabajaba en la calle lustrando zapatos y vendiendo corviche y empanadas, recuerdo que estaba en el parque y llegaron los educadores, no llevaron para que recibamos talleres de manualidades, luego nos dieron una beca de estudios, tambin nos llevaban a jugar futbol. Entonces dej de trabajar, y me dediqu a estudiar, para lograr ser tcnico del INFA. Hoy veo que hay ms ayuda que antes cuando yo perteneca al programa de trabajadores prematuros. Ahora se ayuda mas, se ayuda la familia, a los hermanos pequeos, porque ahora el INFA ha articulado los diferentes programas. Actualmente trabajo como tcnico, tres aos.

ANLISIS DE LA COBERTURA
Para el anlisis de datos por cobertura del programa, se procede a realizar una primera mirada al dato nacional para tener una visin panormica de la situacin del programa. La generacin de esta informacin se complementa con la inspeccin de los datos provinciales con el fin de lograr una visualizacin de la situacin cronolgica de acuerdo a la divisin administrativa original25. La cobertura nacional26 presenta un incremento importante durante la ltima dcada. El Grfico 6 exhibe el aumento en el nmero de nias, nios y adolescentes atendidos por el programa de erradicacin de trabajo infantil durante el periodo en anlisis. Claramente se observa una tendencia creciente a pesar de la reduccin en cobertura del ao 2010.

Para el anlisis, se emplearon las variables que pudieron ser construidas con la informacin restringida de los aos como institucin privada y ampliarla para los ltimos aos. De esta forma, lo que se logr elaborar fue una serie cronolgica que inicia en el ao 1999 (para algunas variables, la serie iniciar en aos posteriores) y termina en el ao 2010. 26 La cobertura nacional es la intervencin en todas las modalidades de programa.
25

28

GRFICO 6

Cobertura INNFA - INFA. Programa erradicacin trabajo infantil


70.000 60.000

50.000
40.000 30.000 20.000

10.000
-

1999

2001

2002

2003

2004

2006

2007

2008

2009

2010

Total 13.341 22.878 22.712 22.157 26.299 30.274 40.187 58.466 58.792 35.573
Fuente:Registros INNFA - INFA.

Fuente: INNFA INFA registros Elaboracin: Equipo consultor

Esta situacin se replica en las distintas provincias, pero en cada una de ellas con caractersticas propias, evidencindose que si bien el objetivo nacional es incrementar la cobertura, cada provincia27 lo cumple de una forma particular (Grfico 7).
GRFICO 7

Coberturas provinciales
El Oro: Cobertura programa ETI
8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000

Guayas: Cobertura programa ETI

3.000
2.000 1.000 1999 1.242 2001 1.519 2002 1.921 2003 1.564 2004 2.069 2006 1.970 2007 4.124 2008 6.297 2009 6.817 2010 2.966

Cobertura

Cobertura

1999 3.025

2001 6.830

2002 5.304

2003 4.493

2004 5.455

2006 4.839

2007 5.582

2008 9.366

2009 9.055

2010 4.312

Fuente:Registros INNFA - INFA.

Fuente:Registros INNFA - INFA.

Los Ros: Cobertura programa ETI


14.000 12.000 10.000 8.000 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000

Manab: Cobertura programa ETI

6.000
4.000 2.000 Cobertura 1999 1.136 2001 2.154 2002 2.020 2003 2.211 2004 2.161 2006 5.310 2007 5.309 2008 8.075 2009 3.514 2010 11.45

1.500 1.000 500 Cobertura 1999 1.525 2001 1.975 2002 1.861 2003 2.205 2004 2.267 2006 2.401 2007 3.084 2008 3.184 2009 3.515 2010 1.207

Fuente:Registros INNFA - INFA.

Fuente:Registros INNFA - INFA.

Fuente: INNFA INFA registros Elaboracin: Equipo consultor

Es necesario sealar que no se cuenta con la informacin de todas las provincias para el perodo 1999-2010.
27

29

Por otra parte, las tasas de crecimiento de la cobertura son fluctuantes a lo largo del periodo tanto a nivel nacional (Grfico 8) como provincial (Grfico 9); en ambos casos el ritmo al que se increment la cobertura del programa (respecto al anterior ao) no evidencia un crecimiento proporcional o acorde a una meta especfica.
GRFICO 8 PROGRAMA ETI: TASA DE CRECIMIENTO COBERTURA Programa ETI: Tasa de crecimienito de
cobertura
80% 71% 70% 60% 50% 40% 30% 19% 20% 10% 0% 2001 -10%
Fuente:Registros INNFA - INFA.

45%

33%

15%

-1%

-2%

1%
2003 2004 2006 2007 2008 2009 2010 -39%

2002

Fuente: INNFA INFA registros Elaboracin: Equipo consultor

Cuando se hizo el levantamiento de informacin se encontr que en estos sectores haba muchos problemas de alcoholismo y drogadiccin, las familias vivan ah en los basurales, y tambin coman ah mismo.

30

GRFICO 9
TASA DE COBERTURA PROVINCIAL

Azuay
150% 150% 100% 50%

Chimborazo
150% 100% 50% 0% -50% -100%

El Oro

100%
50% 0% -50%

0%
-50% -100%

Esmeraldas
40% 20% 0% -20% -40% -60% 150% 100% 50%

Guayas
250% 200% 150% 100% 50% 0% -50% -100%

Loja

0%
-50% -100%

Imbabura
200% 150% 100% 50% 0% -50% -100% 250% 200% 150% 100% 50% 0% -50% -100%

Los Ros
40% 20% 0% -20% -40% -60% -80%

Manab

Pichincha
100% 50% 0% -50%
Fuente:Registros INNFA - INFA.

Tungurahua
200% 150% 100% 50% 0% -50% -100%

-100%

Fuente: INNFA INFA registros Elaboracin: Equipo consultor

Comparativamente, existe un incremento porcentual de algunas provincias en relacin a su cobertura original28, o ao base 2001 y el ao 2010. El Grfico 10, expone la tasa de crecimiento de cada provincia acumulada en el periodo. Por ejemplo, Los Ros presenta un crecimiento de su cobertura durante el periodo analizado del 207% o un crecimiento anual de su cobertura del 26%. Sin embargo, existen otras provincias como Carchi con una cobertura que presenta una tasa de variacin negativa del 88% durante el periodo o a una tasa anual negativa del 29%.

28

Para todas las provincias, el anlisis se lo realiza en funcin de la informacin disponible anual.

31

GRFICO 10
Porcentaje de variacin de cobertura. Acumulado y anual 2001 - 2010
Imbabura Azuay Chimborazo

El Oro
Loja Caar Tungurahua Guayas Napo Santa Elena Bolivar Manab Pastaza Esmeraldas Sucumbos Pichincha Zamora Chinchipe Orellana Santo Domingo Cotopaxi

Carchi
-1
Fuente:Registros INNFA - INFA.

-0,5

0 Variacin anual

0,5 Variacin acumulada

1,5

Fuente: INNFA INFA registros Elaboracin: Equipo consultor

COBERTURA E INCIDENCIA
Para completar el anlisis es necesario incluir la incidencia del trabajo infantil en el Ecuador y realizar la comparacin entre este indicador y la cobertura alcanzada por el Instituto29. En el ao 2003, 499.20630 nias y nios participaban en el mercado laboral. Para el ao 2010, 269.881 nias y nios se encuentran vinculados con alguna forma de empleo o trabajo, lo que indica una reduccin anual del 6% o una tasa acumulada del 45%31.

Como ya se realiz un anlisis profundo de la incidencia de trabajo infantil en el captulo de diagnstico, el presente apartado se remite a ejemplificar a nivel provincial y realizar el respectivo anlisis comparativo empleando herramientas grficas, para poder complementar la evaluacin del programa en relacin al nmero de nias y nios en cada territorio. 30 El nmero de nias y nios proviene de la incidencia de trabajo infantil calculado por medio de la Encuesta Enemdu diciembre 2003 y 2010. 31 Es importante anotar en este punto, que no se indica o se asume que la reduccin en la incidencia de trabajo infantil es resultado exclusivo del programa. Se plantea que el programa puede tener efectos sobre este resultado que requeran otro tipo de estudio y probablemente, existen otros factores que contribuyen con esta reduccin como las transferencias monetarias implementadas por el gobierno, la gratuidad en la educacin o la reduccin de la pobreza, entre otros factores.
29

32

Desde que lo -al menor- abordamos, ya tiene cuatro aos en proceso, ya est en quinto ao del colegio, el prximo ao se grada, l estudi primero en la academia de hombres, tiene un ttulo artesanal, es mecnico, pero igual sigui estudiando para terminar el colegio.
Es necesario poner en perspectiva la incidencia y la cobertura del programa de forma tal que se pueda apreciar el grado de participacin de esta ltima en el problema. El Grfico 11, permite narrar esta participacin desde el ao 2003. Como se puede observar, la divisin entre cobertura e incidencia, que denominamos en el estudio correspondencia-, es relativamente baja. Para el ao 2003, existan 499.206 casos de trabajo infantil en el Ecuador, y la cobertura del Instituto era de 22.157casos lo que determina que cubra el 4% del total de nias y nios trabajadores. Este valor se estanca hasta el ao 2006 y en el periodo 2007 2010, llega a dos dgitos con su mxima en el ao 2009, del 16 %. Grfico 11

Incidencia y cobertura de trabajo infantil


700.000 600.000 500.000 400.000 9% 4% 15% 16% 18% 16% 14% 13% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 2010

300.000
200.000 100.000 2003
Fuente: Enemdu varios aos

4%

5%

2004

2006

2007 Incidencia TI

2008

2009

Cobertura INFA

Correspondencia

Fuente: INNFA INFA registros; INEC, Enemdu varios aos Elaboracin: Equipo consultor

En el Grfico 12 ayuda a interpretar la relacin entre la variable de incidencia y la cobertura. A medida que existe una mayor incidencia de trabajo infantil, la cobertura debera incrementarse para cubrir los casos de trabajo infantil, no obstante de acuerdo al grfico a medida que aumenta la incidencia -el trabajo infantil- la cobertura disminuye.

33

Grfico 12
Incidencia

Relacin incidencia y cobertura del trabajo infantil

65.000 60.000 55.000 50.000 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 200.000

R = 0,33 r = -0,57

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000
Cobertura

Fuente: INNFA INFA registros; INEC, Enemdu varios aos Elaboracin: Equipo consultor

Esta relacin permite evidenciar la ausencia de herramientas para el diagnstico, monitoreo y evaluacin del programa de ETI que tengan relacin con la incidencia del trabajo infantil en el Ecuador y en los diferentes territorios del pas. La correspondencia entre la incidencia y la cobertura de las modalidades relacionadas con la ETI, vara de una provincia a otra. El Oro es la provincia que presenta mejores tasas de cobertura del programa en relacin a la incidencia provincial especialmente en los ltimos aos (Mapa 2 y Grfico 13); as por ejemplo para el ao 2010 esta correspondencia fue cercana al 40%. Por otro lado, provincias como Chimborazo con una alta incidencia tienen una cobertura que tan solo representa, para el ao 2010, el 2%.
MAPA 2

Incidencia de NNA. Trabajadores y cobertura beneficiarios. INFA. 2010

Fuente: INNFA INFA registros; INEC, Enemdu 2010 Elaboracin: Equipo consultor

34

GRFICO 13 CORRESPONDENCIA ENTRE INCIDENCIA Y COBERTURA. PROVINCIAL VARIOS AOS


Azuay
50000 40000 30000 20000 4% 10000 0 2003 2004 2006 2007 Incidencia TI 2008 2009 2010 Cobertura INFA Correspondencia 2% 2% 3% 6% 12% 14% 11% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 2003 2004 2006 2007 Incidencia TI 2008 2009 2010 Cobertura INFA Correspondencia 1% 1% 1% 2% 2% 8% 7%

Chimborazo
9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0%

El Oro
30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2003 2004 2006 2007 Incidencia TI 2008 2009 2010 9% 9% 9% 21% 43% 75% 80% 70% 60% 50% 40% 40% 30% 20% 10% 0% 10000 5000 0 2003 2004 13% 10% 25000 20000 15000

Esmeraldas
30% 28% 25% 20% 19% 20% 15% 11% 10% 10% 5% 0% 2006 2007 Incidencia TI 2008 2009 2010 Cobertura INFA Correspondencia

Cobertura INFA

Correspondencia

Guayas
120000 100000 80000 60000 40000 6% 20000 0 2003 2004 2006 2007 2008 2009 2010 Cobertura INFA Incidencia TI Correspondencia 6% 6% 10% 8% 5% 0% 18% 20% 17% 15% 25% 20% 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2003 2% 2004 2%

Imbabura
35% 29% 30% 25% 20% 15% 9% 6% 2% 2006 2007 Incidencia TI 2008 2009 2010 15% 10% 5% 0% Correspondencia

Cobertura INFA

Loja
45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2003 9% 8% 7% 6% 4% 3% 3% 3% 4% 2% 0% 2004 2006 2007 Incidencia TI 2008 2009 2010 Cobertura INFA Correspondencia 10% 8% 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 2003 2004

Manab
20% 18% 15% 12% 8% 6% 3% 2006 4% 5% 5% 0% 2007 Incidencia TI 2008 2009 2010 Cobertura INFA Correspondencia 10%

Pichincha
90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 2003 16% 13% 11% 9% 9% 13% 14% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2003

Tungurahua
25% 20% 20% 15% 13% 9% 4% 2004 4% 2006 4% 2007 Incidencia TI 2008 2009 4% 2010 10% 5% 0% Cobertura INFA Correspondencia

2004

2006

2007 Incidencia TI

2008

2009

2010

Cobertura INFA

Correspondencia

Fuente: INNFA INFA registros; INEC, Enemdu varios aos Elaboracin: Equipo consultor

35

Los nios ahora estn contentos, antes pasaban mucho tiempo trabajando, ahora se dedican a los estudios y de repente ayudan a pasar ladrillos. Los nios pasan contentos, porque ya no estn en las ladrilleras. En l me di cuenta del cambio, antes l tena rabia de trabajar.
PRESUPUESTOS
La evolucin del presupuesto destinado a la erradicacin de trabajo infantil presenta un incremento sostenido durante el perodo 2000-2007. En la Tabla 5 se observa la asignacin inicial de los territorios en el ao 2.000 y su incremento a lo largo del tiempo fruto de la desconcentracin y una mayor cobertura territorial lo cual se observa a partir del ao 2001.
TABLA 5
Provincia 2000 Azuay $ 71.021,21 Chimborazo $ El Oro $ Esmeraldas $ 80.667,35 Guayas $ 421.314,83 Imbabura $ Loja $ Los Ros $ Manab $ 118.874,76 Morona Santiago $ Napo $ Orellana $ Pichincha $ Sucumbos $ Tungurahua $ matriz $ 574.844 Total $ 1.266.722 2001 107.982,86 55.549,03 155.005,31 163.420,64 588.354,69 41.731,80 40.971,15 191.425,95 188.466,19 538.512,93 144.765,68 276.171 2.492.357 EVOLUCIN PRESUPUESTARIA 2002 2003 2004 120.474,66 $ 146.628,33 $ 222.552,52 49.043,47 $ 47.136,19 $ 200.480,57 161.000,74 $ 184.364,61 $ 284.301,48 179.941,12 $ 216.689,37 $ 297.123,69 598.195,03 $ 671.533,95 $ 150.893,16 36.988,61 $ 35.727,00 $ 207.180,33 52.380,73 $ 70.227,14 $ 118.602,53 201.983,83 $ 234.583,66 $ 325.748,68 155.000,33 $ 134.994,68 $ 728.245,30 $ $ $ $ $ $ 605.356,24 $ 741.185,82 $ 1.971.349,95 $ $ 122.583,35 $ 111.402,21 $ 181.112,87 184.716 $ 105.015 $ 140.759 2.467.664 $ 2.699.488 $ 4.828.350 2006 225.481,03 64.272,34 182.783,07 332.520,51 611.841,11 44.398,21 138.892,51 177.533,85 352.974,97 74.409,52 98.789,83 474.240,90 157.976,73 2.936.115 2007 $ 207.064,23 $ 170.473,71 $ 165.319,95 $ 219.955,79 $ 958.540,60 $ 87.069,36 $ 113.485,80 $ 483.865,60 $ 388.346,32 $ 9.664,36 $ $ 138.971,47 $ 1.188.406,99 $ $ 195.854,97 $ $ 4.327.019

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

Fuente: INNFA INFA registros Elaboracin: Equipo consultor

El Grfico 14 presenta las tasas de crecimiento anual del presupuesto asignado a trabajo infantil32, respecto al ao 2000. Con excepcin el ao 2006, los ritmos a los cuales se incrementa el presupuesto en general superan los dos dgitos anuales. Esta variacin tambin est presente en el presupuesto asignado a las provincias. Es interesante observar cmo no existe una variacin homognea sino ms bien como se presentan grandes saltos a lo largo de periodo de anlisis, tabla 6.

De acuerdo a la informacin se clasifica este presupuesto en becas para beneficiarios, becas para tcnicos, becas para personal comunitario, becas para erradicacin de trabajo infantil peligroso y en algunos aos prevencin.
32

36

GRFICO 14

Evolucin Presupuestaria y tasas. varios aos


US. $
Millares
6000 110% $ 1,00 5000 79% 4000 $ 1,20

$ 0,80
$ 0,60

47%
$ 0,40 3000 $ 0,20 9% 2000 -1% $$ (0,20) 1000 -39% $ (0,40)

0
Fuente: INFA varios aos

$ (0,60)
2000 2001 2002 2003 2004 2006 2007

Fuente: INNFA INFA registros Elaboracin: Equipo consultor TABLA 6


Provincia Azuay Chimborazo El Oro Esmeraldas Guayas Imbabura Loja Los Ros Manab Morona Santiago Pichincha Tungurahua Matriz Total tasa de crecimiento 2001 89% TASA DE CRECIMIENTO DE PRESPUESTO TOTAL Y PROVINCIAL. 2001 - 2007 2002 2003 2004 23% 35% 60% -2% 7% 349% 15% 27% 63% 22% 34% 45% 12% 25% -76% -2% 7% 512% 41% 49% 78% 17% 29% 47% -9% -3% 470% 24% -6% -26% 9% 9% 36% 1% -37% 22% 22% 181% 72% 42% 89% 89% 2006 17% -63% -26% 29% 368% -75% 35% -37% -44% -72% 1% -30% -15% 2007 -2% 184% -3% -29% 68% 110% -13% 191% 18% -86% 168% 33% 58% 58%

151% 73%

97%

-40% 144% 144%

Fuente: INNFA INFA registros Elaboracin: Equipo consultor

Al analizar la asignacin presupuestaria per cpita. Existen diferencias importantes entre las provincias; por ejemplo para el ao 2007, la Chimborazo contaba con un presupuesto de 431 dlares por cada beneficiario; mientras que en Los Ros esta relacin fue igual a 185 dlares (Tabla 7).

37

TABLA 7 PRESUPUESTO Y COBERTURA POR PROVINCIA. 2007

2007 Chimborazo Morona Santiago Imbabura Azuay Loja Esmeraldas Manab El Oro Tungurahua Los Ros Guayas Pichincha

Presupuesto por beneficiario 430,5 21,5 151,1 346,6 136,3 179,7 255,7 81,4 83,3 185,1 348,7 341,8

Cobertura NNA 804 911 1170 1213 1691 2485 3084 4124 4774 5309 5582 7060

Fuente: INNFA INFA registros Elaboracin: Equipo consultor

Finalmente, se propone un anlisis del gasto presupuestario. El Grfico 15, entrega una lnea que divide cada cuadro en dos reas. A la derecha del grfico, se encuentran las provincias que tienen un gasto superior al promedio gasto y a la izquierda, se encuentran aquellas que tienen un gasto inferior al promedio gasto. Al comparar los aos 2003 y 2007 se encuentra que, en relacin al gasto promedio, provincias como Manab que en el ao 2003 tenan un gasto inferior al promedio en el ao 2007 presentan una gasto superior al promedio, presentando en ese ao, una menor incidencia y cobertura.

Mi Pal ha cambiado mucho, especialmente en la forma de ser, ya que no le gustaba trabajar y su carcter era agresivo. Ahora est contento, an no acaba la escuela y ya quiere entrar al colegio No queremos que este proyecto se acabe, porque esto es una ayuda grande para los nios, con las becas de estudios. Ahora que estn en el colegio, necesitan hacer trabajos en la computadora, o diferentes materiales, como cartulinas, goma, etc., entonces esto es una buena ayuda.

38

GRFICO 15
Comparacin de gasto presupuestario 2003
Azuay Guayas Chimborazo Pichincha El Oro Promedio 176 Esmeraldas Los Ros Tungurahua Loja Imbabura Manab
0,40
Fuente: INFA varios aos

0,60

0,80

1,00

1,20

1,40

1,60

Comparacin de gasto presupuestario 2007


Chimborazo Guayas Azuay Pichincha Manab Promedio 213 Los Ros Esmeraldas Imbabura Loja Tungurahua

El Oro
Morona Santiago
-0,3
Fuente: INFA varios aos

0,2

0,7

1,2

1,7

2,2

Fuente: INNFA INFA registros Elaboracin: Equipo consultor

Estas relaciones dejan ver que los presupuestos tienen un comportamiento voltil que debera estar sujeto al nmero de beneficiario por una parte pero as mismo, ajustados a metas en relacin a la incidencia de trabajo en el territorio.

39

ANLISIS OPERATIVO.
En esta seccin se realiza un anlisis de la gestin que han realizado las diferentes Unidades Tcnicas Desconcentradas (UTD), as como el cumplimiento de las instituciones que han ejecutado las diferentes modalidades. La principal fuente de informacin utilizada es el Sistema de Informacin de Proteccin de la Niez (SIPI), y el perodo de anlisis es 2009-2011, que coincide con el perodo en cual, la institucin funciona como un organismo pblico. Se plantea observar la relacin existente entre presupuestos y beneficiarios. Asumiendo que existe eficiencia en el gasto, sera interesante encontrar pro ejemplo que a medida que el nmero de beneficiarios aumenta, tambin lo hace el presupuesto. En el Grfico 16, se evidencian las intervenciones de NNA de las provincias y el presupuesto. Todas las provincias presentan tasas negativas en lo que respecta a NNA intervenidos, excepto Los Ros, en la modalidad de apoyo a la escolarizacin, mientras que el comportamiento del presupuesto tiene un comportamiento irregular, aumenta y se contrae. Como resultado no se evidencia una relacin entre presupuesto y poblacin intervenida. Un ejemplo de esta disparidad son los resultados de la provincia de Los Ros, donde existi un incremento de beneficiarios, en un 86% y el presupuesto disminuy en un 61%; mientras que en la provincia de Caar, el nmero de NNA atendidos disminuy en un 0,67% el presupuesto aument en un 19%. Situacin similar a la del Caar se dio en provincias como: Carchi, Morona, Azuay y Manab.
GRFICO 16
Tasas de variacin del presupuesto asignado y del numero de NNA's atendidos por el Infa en la modalidad de Apoyo a la Escolarizacin: 2009-2010
1,00 0,50
Tasa de variacin

0,00 -0,50 -1,00

-1,50

Tumb Sto. Esme Chim Sucu Los Pasta Carch Boliv Sta. Moro El Guay Zamo Pichi Azua Caa Mana Orell Coto Imba Napo urah Domi ralda Loja boraz mbio Rios za i ar Elena na Oro as ra ncha y r bi ana paxi bura ua ngo s o s -0,61 -0,36 -0,13 0,09 -0,10 -0,97 -0,20 0,03 0,26 -0,71 -0,66 -0,25 -0,22 -0,24 -0,64 -0,89 0,07 0,19 -0,06 -0,67 -0,91 -0,66 -0,21 Provincias

Presupuesto

NNA intervenida 0,86 -0,09 -0,35 -0,36 -0,42 -0,45 -0,45 -0,55 -0,55 -0,56 -0,57 -0,57 -0,6 -0,62 -0,62 -0,63 -0,63 -0,67 -0,67 -0,71 -0,72 -0,78 -0,79

Fuente: INNFA INFA registros Elaboracin: Equipo consultor

No se puede encontrar una relacin clara entre la asignacin del presupuesto y objetivos de la modalidad, cmo el nmero de NNA beneficiarios en la modalidad de apoyo a la escolarizacin. Para el ao 2009 la correlacin entre estas variables fue igual a 0,9 (Grfico 17, A) mientras que para el ao 2010 est disminuye al 0,35 (Grfico 17, B). Esto implica que para el ao 2009 las asignaciones presupuestarias presentaban una relacin ms fuerte con la poblacin intervenida, mientras que para el ao siguiente, esta relacin se debilita. 40

GRFICO 17

Fuente: INNFA INFA registros Elaboracin: Equipo consultor

En el caso de modalidad de trabajo infantil la relacin entre el presupuesto y el nmero de NNA atendidos es menor. Como se puede ver en los Grficos 18 y 19, en el ao 2009 el coeficiente de correlacin fue de 0,13; mientras que en el 2010 fue de 0,25.

GRFICO 18
Relacin lineal entre el presupuesto asignado a las UTD's y los NNA's intervenidos en la modalidad ETIP: 2009
1600 1400 1200
NNA's intervenidos

GRFICO 19
Relacin lineal entre el presupuesto asignado a las UTD's y los NNA's intervenidos en la modalidad de ETIP: 2010
1600 1400 1200
NNA's atendidos

1000

1000 R = 0,2506 800 600 400

800
600 R = 0,1337 400 200

200
0 0 50000 100000 150000 Dlares 200000 250000 300000 350000

0 0 50000 100000 150000 200000 Dlares 250000 300000 350000 400000

Fuente: Fuente: INNFA INFA registros Elaboracin: Equipo consultor .

41

En todas las modalidades analizadas en este estudio presentan grandes diferentes al revisar las distribuciones per cpita. A nivel nacional, y en la modalidad de apoyo a la escolarizacin, para el ao 2009 por NNA intervenido se invirti 128 dlares; mientras que para el ao 2010 est variable fue igual a 242 dlares. Nuevamente la disminucin de beneficiarios es mucho ms significativa que la disminucin presupuestara. Al analizar los valores per cpita, y con relacin a la modalidad de apoyo a la escolarizacin, por provincia existen diferencias significativas entre las mismas. Por ejemplo, para el ao 2009 la mayor inversin por NNA intervenido se realiz en la provincia del Azuay con un valor de 211 dlares por NNA, mientras que en Napo este valor es igual a 4 dlares (Grfico 20). Esta brecha fue mayor para el ao 2010, si bien en la provincia del Azuay contina siendo la de mayor valor per cpita, igual a 242 dlares, para ese ao el menor valor es en la provincia de Tungurahua, que fue igual a 10 dlares (Grfico 21).

GRFICO 20
Gasto per cpita por provincia en la modalidad de Apoyo a la Escolarizacin: 2009
200 150
Dlares

100
50 0 Azuay Provincial 211

Sto. Pichin Tungu Boliva Guaya Mana Orella Los Sta. Pastaz Moro Zamor Cotop Chimb Esmer Sucu Imbab Caar Loja Domin El Oro Carchi Napo cha rahua r s bi na Rios Elena a na a axi orazo aldas mbios ura go

197
128

184
128

168
128

143
128

141
128

138
128

135
128

135
128

130
128

126
128

121
128

120
128

117
128

108
128

105
128

103
128

103
128

100
128

81
128

77
128

76
128

4
128

Nacional

128

Fuente: INNFA INFA registros Elaboracin: Equipo consultor .

Provincias

GRFICO 21
Gasto per cpita por provincia en la modalidad de Apoyo a la Escolarizacin: 2010
700 600

Dlares

500 400 300

200
100 0 Azuay Caar Loja Provincial 652 Nacional 613 606 Sto. Chim Mana Orella Guay Imba Boliva Zamo Moro Pichin Esmer Cotop Sucu Sta. Los Pasta Tungu Carchi Napo Domi boraz El Oro bi na as bura r ra na cha aldas axi mbios Elena Rios za rahua ngo o 535 506 428 366 329 310 309 302 276 233 213 211 199 176 149 113 93 85 83 10

242

242

242

242

242

242

242

242

242

242

242

242

242

242

242

242

242

242

242

242

242

242

242

Fuente: INNFA INFA registros Elaboracin: Equipo consultor .

Provincias

42

La brecha del presupuesto per cpita es mayor en la modalidad de erradicacin de trabajo infantil peligroso (ETIP). Para el ao 2009 la provincia que represent la mayor inversin per cpita fue Pichincha con una inversin por NNA intervenido igual a 2.258 dlares, mientras que la provincia de Los Ros tan solo invirti 15 dlares por beneficiario (Grfico 22). Para el 2010 la diferencia aumenta, cada beneficiario NNA en Tungurahua fue igual a 81.397 dlares, mientras que en Los Ros este valor fue muy cercano a cero (Grfico 23), a pesar de que se registran beneficiarios en esta modalidad33.
GRFICO 22
Inversin per cpita por provincia en la modalidad de ETP: 2009
200

150

Dlares

100

50

0 Provincial Nacional

Pichincha 2258 153

Caar 651 153

Santa Elena 242 153

Guayas 237 153

Cotopaxi 221 153

Manabi 136 153

El Oro 123 153

Azuay 65 153

Tumburahua 26 153

Los Rios 15 153

Fuente: INNFA INFA registros Fuente: INFA. Elaboracin: Equipo consultor .


Provincias

GRFICO 23
Gasto per cpita por provincia en la modalidad de ETIP: 2010
90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0

Dlares

Tumburahua
81397 95

Cotopaxi
3743 95

Caar
1055 95

El Oro
888 95

Pichincha
714 95

Santa Elena
626 95

Guayas
396 95

Manabi
130 95

Azuay
67 95

Los Rios
0 95

Provincial
Nacional

Fuente: INNFA INFA. Registros Elaboracin: Equipo consultor

Provincias

Debido a las grandes diferencias que se presentan entre los territorios, as como tambin las inconsistencias encontradas, es evidente que existe una falla en la metodologa en la que se registra la informacin de los diferentes UTD.
33

43

Es oportuno comparar la informacin obtenida en el SIPI, con la informacin levantada en las visitas del campo por medio de entrevistas a funcionarios y ex funcionarios de INFA 34. Por ejemplo, en el 2009 y para la provincia del Guayas, el SIPI registra un presupuesto de 314.090 dlares, mientras que funcionarios sealaron que este presupuesto fue igual 101.498 dlares (Grfico 24 y Grfico 25).
GRFICO 24 GRFICO 25

Fuente: INNFA INFA registros Elaboracin: Equipo consultor

La misma situacin se presenta con el nmero de NNA intervenidos, los datos entregados por los funcionarios de las UTD son muy similares de un ao al otro. Pero al analizar entre fuentes de informacin las diferencias de nuevo son importantes, especialmente en la provincia del Azuay, como se puede observar en los Grficos 26 y 27.
GRFICO 26 GRFICO 27
NNA atendidos por la modalidad de ETIP por provincia visitada y por fuente de informacin: 2010
Azuay 1700

700 El Oro -300 Tungurahua Entrevista SIPI

Guayas

Manab

Fuente: INNFA INFA registros Elaboracin: Equipo consultor

De las seis UTD visitadas, las cinco informaron que se haban ejecutado la modalidad de ETI en sus territorios, estas son: Azuay, Tungurahua, Manab, Guayas y El Oro.
34

44

A partir de la nueva institucionalidad pblica del INFA la ejecucin de las actividades de proteccin especial, y por lo tanto las relacionadas con la erradicacin del trabajo infantil son ejecutadas por terceras organizaciones que presentan una gran heterogeneidad en su naturaleza jurdica. En el caso de la modalidad de Apoyo a la Escolarizacin35, como se expone en el Grfico 28, en el ao 2009 del total de organizaciones con la que se suscribieron convenios, que fueron 325 en la modalidad de Apoyo a la Escolarizacin, el 68% (222 organizaciones) tienen origen comunitarios 36 , el 26% (84 organizaciones) 37 son organizaciones o entidades pblicas, el 7% (19 organizaciones) con entidades de carcter privado y en un pequeo porcentaje corresponden a entidades religiosas. Para el ao 2010 las organizaciones que suscriben convenios con el INFA disminuyen a 316, pero la participacin porcentual de cada tipo de institucin se mantiene para ese ao.
GRFICO 28
Nmero de instituciones que tienen convenio para ejecutar la modalid de Apoyo a la Escolarizacin por tipo de institucin: 2009-2010 222 213

84

84

17
Organizaciones Comunitarias Organizaciones publicas 2009

17

Fundaciones y ONGs

Entidad Regiliosa

Fuente: INNFA INFA. INFA. Registros Fuente: Elaboracin: Equipo consultor

2010

Es interesante observar como cada UTD ha establecido relaciones con diferentes tipos de organizaciones. As por ejemplo la UTD de la provincia de Manab, Cotopaxi, Santa Elena, Santo Domingo, Orellana, Caar y Napo el 100% de convenios firmados para la ejecucin de esta modalidad se ha realizado con instituciones comunitarios; mientras que en provincias como El Oro la totalidad de convenios se suscribieron con Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD), los datos sealados corresponden al ao 2010.

En el 2010 de los 737 convenios firmados entre el INFA y organizaciones para la ejecucin de las modalidades relacionadas con la erradicacin del trabajo infantil, el 78% corresponden a la modalidad de Apoyo a la Escolarizacin. 36 Entran dentro de la categora de organizaciones con origen comunitario organizaciones campesinas, grupos gremiales, clubes, etc. cuya conformacin provine de la iniciativa comunitaria. 37 Se han agregado en esta categora los Consejos Provinciales, Gobiernos Municipales y Juntas Parroquiales. Tambin se incluye organizaciones que pertenecen al ejecutivo.
35

45

GRFICO 29

Participacin porcentual de tipo de insitucin dentro de la modalidad de Apoyo a la Escolarizacin por provincia: 2010

Provincias Organizaciones Comunitarias Fundaciones y ONGs Organizaciones pblicas Entidad Regiliosa

Fuente: INFA. Fuente: INNFA INFA. Registros Elaboracin: Equipo consultor

Como se ha mencionado, un cambio importante en la ejecucin de todas las modalidades de Erradicacin de Trabajo Infantil, con el cambio de figura jurdica del INFA, es que la ejecucin la realizan terceros. Esta accin afect la administracin y manejo de los recursos humanos, antes de pasar a ser el INFA una institucin pblica, los pagos al personal que trabajaba en la ejecucin de esta modalidad eran realizados directamente por el INFA, en la actualidad los recursos para el pago del personal son transferidos a las organizaciones firmantes de convenios para que realicen los pagos, y a este personal paso de ser voluntarios, a ser considerados como personal comunitario. Para el ao 2009, continuando con la modalidad de Apoyo a la Escolarizacin, se registraron en el SIPI 1.171 personal comunitario, de los cuales el 59% eran Educadores Representantes Comunitarios (ERC)38, el 38% Facilitadores Representantes Comunitarios (FRC)39. Para el ao
De acuerdo a los trminos de referencia los Educadores Representantes Comunitarios (ERC) son de dos tipos los que te tienen dedicacin a tiempo completo y los de tiempo parcial. Con respecto a los de tiempo completo sus funciones son: a) Brindar asistencia tcnica para la aplicacin de las modalidades de proteccin especial; b) Apoyar al Facilitador en el seguimiento acadmico de NNA que participan en el refuerzo pedaggico; y, c) Sistematizar las fichas tcnicas de refuerzo pedaggico. Mientras que la funcin de los ERC a tiempo parcial es el de planificar, aplicar y evaluar la propuesta de refuerzo pedaggico de NNA. Ambos tipos de ERC deben tener el siguiente perfil: a) Formacin en reas educativas; b) Buena capacidad de trabajo con NNA; c) Capacidad para transferir metodologas y mejoramiento de calidad educativa; y, d) Buen nivel de sistematizacin de la problemtica de los NNA (http://www.infa.gob.ec/micasa). 39 De acuerdo a los trminos de referencia los Facilitadores Representantes Comunitarios (FRC) tienen las siguientes funciones: a) Aplicacin de instrumentos tcnicos que forman parte de la modalidad con la asistencia tcnica de los tcnicos de proteccin especial; b) Asistir a las capacitaciones que el INFA realice para seguimiento; c) Planificar y coordinar las actividades de la modalidad conjuntamente con el tcnico designado por la coordinacin territorial que corresponda; d) Coordinar acciones a favor de los beneficiarios con el centro de proteccin de derechos u otra organizacin pertinente en caso de que se requiera; e) Generar ambientes de calidez con nios, nias, adolescentes y sus familias; f)Brindar seguimiento y acompaamiento a familias y escuelas en relacin a los compromisos asumidos. Mientras que el perfil deseado es: a) Mnimo bachiller y de preferencia universitario; b) Experiencia de trabajo en comunidades; c) Capacidad de liderazgo y buenas relaciones con los actores claves del
38

46

2010 el nmero de personal comunitario se incrementa a 1.877, mantenindose una estructura porcentual similar a la del ao anterior, como se puede observar en el Grfico 30. Es necesario sealar que a pesar de que se disminuyen la poblacin intervenida y el presupuesto asignado el nmero de personal comunitario se incrementa.
GRFICO 30
Deistribucin porcentual del personal comunitario que 2009 la modalidad Distribucin porcentual del personal comunitariomodalidad de en la modalidad de Apoyo a la Escolarizacin.trabaj en - 2010 de Deistribucin porcentual del personal comunitario que trabaj en la que trabaj
Apoyo a la Escolarizacin por cargo: 2009
0,26% 0,60% 1,88% 0,09% 0,17% 0,09%

Apoyo a la Escolarizacin por cargo: 2010


2,24% 0,16%

0,59% 0,11%

0,05%

37,83% 59,09%

35,06% 61,80%

Contador Educador Familiar Facilitador Representante Comunitario (FRC)

Coor. Tec. Comunitario Educador Representante Comunitario Madre Representante Comunitaria (MRC)

Contador Educador Familiar

Coor. Tec. Comunitario Educador Representante Comunitario

Psiclogo

No definido

Facilitador Representante Comunitario (FRC)


Psicologo

Madre Representante Comunitaria (MRC)

Fuente: INNFA INFA. Registros Elaboracin: Equipo consultor

. En los trminos de referencia, de los contratos de Apoyo a la Escolarizacin, que sustenta la firma de los convenios se especifica los diferente cargos comunitarios y la relacin con los NNA intervenidos; as por cada 75 NNA es necesario contar con un FRC, por cada 10 NNA un ERC a tiempo parcial y por cada 15 NNA 1 ERC a tiempo completo. Al comparar los datos registrados en el SIPI a nivel nacional con las recomendaciones en los trminos de referencia con relacin a los FRC, existen diferencias importantes. Con relacin a los FRC para el 2009, de acuerdo al nmero de NNA, se deba contar con 630 FRC, pero se registraron en el SIPI 443 FRC, existiendo un dficit de este tipo de profesionales; mientras que para el ao 2010 el nmero recomendado sera de 306 y se registra que se contaron con 658 FRC lo que implica un exceso de FRC recomendados en los trminos de referencia (Grfico 31). GRFICO 31
Facilitadores representates comunitarios recomendados en los TDR y los contratados que se han registrado en el SIPI para la modalidad de Apoyo a la Escolarizacin: 2009-2010
700 600 500 400 300 200 100 0

Nmero de FRC

2009 630 443 Aos

2010 306 658

Recomendados Contratados

Fuente: INNFA INFA. Registros Elaboracin: Equipo consultor

barrio/comunidad; d) Sensibilizacin frente a las problemticas de los NNA; e) Conocimientos de metodologas dinmicas para el trabajo con distintos grupos sociales (http://www.infa.gob.ec/micasa).

47

Si se relacionan el nmero de NNA atendidos con el nmero FRC contratados, para el ao 2009 fue igual a 100 NNA por cada FRC, de acuerdo a los registros del SIPI, mayor a los 75 que se sealan en los trminos de referencia, mientras que est relacin disminuye para el ao 2010 a 32 NNA por cada FRC. Esta disminucin en la relacin NNA-FCR tiene dos causas, la primera por el incremento del personal comunitario y la segunda por la disminucin de NNA intervenidos. Al realizar esta comparacin por provincia se pueden encontrar diferencias importantes. Para el ao 2009 el ratio NNA por cada FRC para la provincia de Zamora Chinchipe fue igual a 481, mientras que para la provincia de Los Ros fue de 33 NNA por cada FRC (Grfico 31-32=. Como se seal esta relacin baja para el ao 2010, pero la diferencia entre las provincias es mayor, en este ao la mayor relacin se presenta en la provincia de Tungurahua, que fue de 92 NNA por cada FRC y la menor en Caar que fue igual a 7 (Grfico 32-33).
GRFICO 32
Relacin NNA's y Facilitadores Representantes Comunitarios (FRC) en la modalidad de Apoyo a la Escolarizacin: 2009
600 500 400 300 200 100 0

Relacin NNA/FRC

Zamora

Relacin NNA's y Facilitadores Representantes Comunitarios (FRC) en la modalidad de Apoyo a la Escolarizacin: 2010
Relacin NNA/FRC
800 700 600 500 400 300 200 100 0

IMBABURA

PICHINCHA

SANTA ELENA

AZUAY

PASTAZA

Relacin NNA's / FRC

MANABI

GUAYAS

GRFICO 33

ESMERALDAS

LOJA

Provincias

CHIMBORAZO

Relacin descrita en TDR

EL ORO

Santo Domingo

SUCUMBIOS

CAAR

BOLIVAR

ORELLANA

TUNGURAHUA

COTOPAXI

LOS RIOS

Fuente: INNFA-INFA. Registros Elaboracin: Equipo consultor

TUNGURAHUA

PASTAZA

PICHINCHA

ZAMORA

SANTA ELENA

LOJA

EL ORO

ESMERALDAS

Series1

AZUAY

48

CHIMBORAZO

Provincias Relacin descrita en TDR

IMBABURA

LOS RIOS

GUAYAS

MANABI

SUCUMBIOS

SANTO DOMINGO

BOLIVAR

COTOPAXI

ORELLANA

CAAR

Existe una desigualdad importante en la asignacin territorial del personal comunitario. Al igual que las asignaciones presupuestarias, el nmero de personal comunitario debera tener una correlacin fuerte - mientras ms cercano a uno es mayor la relacin y ms cercano a cero es menor40 con el nmero de NNA intervenidos, es decir a medida que aumenta el nmero de beneficiarios tambin debera aumentar el nmero de personas contratadas. En el Grfico 34, se busca establecer nuevamente las relaciones entre el personal comunitario y el nmero de beneficiarios. Si bien existe una relacin directa entre estas dos variables, su correlacin es muy baja, as para el ao 2009 fue igual a 0,33 y de 0,35 en el 2010.
GRFICO 34
Relacin entre personal comunitario y NNA's intervenidos y su coeficiente de correlacin: 2009
8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 0 50 100 150
NNA's intervenidos

Relacin entre asignacin presupestaria y NNA's intervenidos y su coeficiente de correlacin: 2009


$ 1.200.000 $ 1.000.000
Dlares

$ 800.000 $ 600.000 $ 400.000 $ 200.000 $0 R = 0,6616

R = 0,3548

200

250

50

100

150

200

250

Nmero de personal comunitario

Nmero de personal comunitario Provincias Lineal (Provincias)

Provincias

Lineal (Provincias)

Relacin entre personal comunitario y NNA's intervenidos y su coeficiente de correlacin: 2010


NNA's intervenidos

Relacin entre asignacin presupestaria y NNA's intervenidos y su coeficiente de correlacin: 2010


$ 1.000.000

5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 0 100 Provincias 200 300 Lineal (Provincias) 400 500 Nmero de personal comunitario R = 0,3387
Dlares

$ 800.000
$ 600.000 $ 400.000 $ 200.000 $0 0 100 Provincias 200 300 400 500 Nmero de personal comunitario Lineal (Provincias) R = 0,1913

Fuente: INNFA- INFA. Registros Elaboracin: Equipo consultor

Continuando con el anlisis del personal comunitario, y en la modalidad de Apoyo a la Escolarizacin, ahora se analizar el nivel de formacin de este personal. Est informacin es necesaria para determinar las capacidades del talento humano que cuentan las instituciones firmantes de convenios. De acuerdo a la informacin del INFA, registrada en el SIPI, en el ao 2009 del total del personal comunitario, el 57% tenan estudios de tercer nivel, el 18% educacin media y menos del 1% contaban con formacin de cuarto nivel; mientras del 24% no se registra. Para el ao 2010 la distribucin porcentual se mantiene existiendo una disminucin en el personal con formacin de tercer nivel, 54%, pero un incremento de personal con formacin de cuarto nivel al 1,7% (Grfico 35)41.

Puede existir tambin una relacin negativa, lo que demostrara una relacin inversa. Cabe indicar que pueden existir otras variables para determinar las capacidades del personal como experiencia pero no existen en la informacin proporcionada.
40 41

49

GRFICO 35
Clasificacin porcentual del personal comunitario segn su nivel formativo: 2009 24% 18% Clasificacin porcentual del personal comunitario segn su nivel formativo: 2010 26%

19%

0,94%
1,17%

57%
Media Tercer nivel Cuarto nivel No especifica Media Tercer nivel

54% Cuarto nivel No especifica

Fuente: INNFA-INFA. Registros Fuente: INFA. Elaboracin: Equipo consultor

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
Una vez desarrolladas las distintas variables para el anlisis se retoman los criterios sobre los cuales se estructuran los principales resultados de la evaluacin. Estos hallazgos se exponen de manera breve y concreta a continuacin. Eficacia: Se cumplieron los objetivos? En la seccin de anlisis de periodos del programa se exponen una serie de logros y dificultades que presenta el programa. Es necesario indicar que el programa no se construye bajo una idea de ser monitoreado o evaluado por lo que carece de definiciones tcnicas que faciliten la construccin o vigilancia de metas e indicadores. Este hecho genera dificultades en el momento de realizar una evaluacin sobre el mismo. Sin embargo, las principales debilidades rescatadas del anlisis se exponen a continuacin: Objetivos de la intervencin si bien son relevantes, no son especficos. No existe una definicin clara en el tipo de beneficiarios de las modalidades, en el objetivo. No existe el establecimiento de metas e indicadores con relacin a la problemtica en los objetivos lo cual dificulta su medicin. Existe una ausencia en los objetivos de definiciones de normativa local, integralidad, articulacin con otras entidades y una visin de mediano plazo. Existe una ausencia de metodologas para determinar el monitoreo y evaluacin del programas. No se encontr lneas base o marco lgico o la metodologa para el aumento de coberturas. No existe una metodologa para el levantamiento de informacin y manejo. Nmero de beneficiarios depende de la asignacin presupuestaria y no de la incidencia del trabajo infantil en el territorio. Los indicadores propuestos en los convenios reflejan una relacin muy cercana al presupuesto y gestin del convenio, mas no a la problemtica, esto es el nmero de NNA afectados en la localidad. Los indicadores no atienden a metas. Si bien existe un interesante registro local de los mecanismos de condicionalidad42 de la intervencin, no se encontr la metodologa para su seguimiento o el uso de estos registros para evaluar mejoras en los beneficiarios y familias. El control y monitoreo sobre las organizaciones ejecutoras es leve lo cual dificulta el monitoreo sobre los mecanismos de control del cumplimiento de los requisitos del convenio. Existe una disminucin en algunas provincias de la cobertura, lo cual no es consistente con la incidencia de trabajo infantil territorial La informacin (financiera y coberturas en muchos casos) recolectada sufre de serias inconsistencia, lo cual impide conocer la eficacia de la intervencin. En los convenios constan recomendaciones de la relacin numrica que debe existir entre personal comunitario nmero de alumnos, las cuales no se cumplen necesariamente, en ambas direcciones.

La condicionalidad se refiere a la vigilancia de aspectos como salud, educacin, control de trabajo, e incluso se registra los recursos financieros de la familia.
42

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No se cumple las recomendaciones tcnicas nacionales de asignacin de personal por beneficiario

Eficiencia: Muchas de las condiciones que afectan el criterio de eficacia se replican sobre el criterio de eficiencia, sin embargo existen algunos nodos importantes que podran ser mejorados. La necesidad de mejorar los objetivos, el establecimiento de metas e indicadores pertinentes con la problemtica implica un uso ineficiente de recursos humanos y financieros. No existe una metodologa de asignacin clara de recursos. Existe una falta de consistencia entre presupuestos y coberturas de atencin. En algunas provincias se ha reducido los presupuestos y han aumentado el nmero de NNA intervenidos. Existe una alta variacin de la inversin por beneficiario en los territorios en el mismo periodo de intervencin. El aumento de presupuestos locales no han estado relacionados con el aumento en cobertura de beneficiarios, pero si con el nmero de convenios firmados. La asignacin de personal por beneficiario vara de acuerdo a provincia Actualmente los beneficiarios llegan a solicitar el servicio en algunas provincias lo que demuestra un conocimiento y capacidad de ejercicio de derechos, pudiendo sesgar la intervencin en contra de los ms necesitados, especialmente en la modalidad de apoyo a la escolarizacin. Las directrices nacionales en la asignacin de las becas no se cumplen a nivel local. La falta de informacin genera problemas para evaluar el costo unitario de intervencin y los costos de intervencin en general. Sostenibilidad: El programa de erradicacin del trabajo infantil se ha extendido por ms de una dcada lo cual expone una condicin de sostenibilidad importante. Este aspecto demuestra que la intervencin como tal debe tener resultados positivos sobre los cuales las distintas administraciones han determinado su continuidad. Los puntos siguientes exponen algunas condiciones que podran fortalecer o afectar al programa en miras de una extensin del mismo. La ausencia de una evaluacin peridica dificulta la exposicin de sus logros y compromete la sostenibilidad del programa. El programa se ha transformado en un proyecto. Esto implica que tiene un principio y fin (evidenciado en los convenios y proyectos de trabajo infantil peligroso). No existe capacitacin permanente a tcnicos o facilitadores comunitarios. Se necesita consolidad la infraestructura y talento humano para el programa El apoyo de otras entidades sobre todo de gobiernos locales es importante para la sostenibilidad del mismo debido a la estructura con la que cuentan y su capacidad para establecer alianza estratgicas con otras instituciones pblicas y privadas por medio de la conformacin de consejos consultivos.

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Impacto: Este criterio se basa exclusivamente en los testimonios levantados en los talleres, entrevistas a beneficiarios actuales y del pasado y, grupos focales43. . Las personas beneficiarias mejoran su condicin de vida visiblemente. En el 50% de los casos vistos, los menores dejan de trabajar. El 50% restante disminuye drsticamente la frecuencia y carga horaria de trabajo. Las familias de los beneficiarios manifiestan un entendimiento del problema del trabajo infantil y socializan esta problemtica en la comunidad. Los hermanos de los menores intervenidos tiene una menor probabilidad de ingreso al mercado laboral aunque no participen en los programas. Aumenta al escolaridad del beneficiario(a) y en muchos casos de la familia de acuerdo a testimoniales. En muchos casos, los ex-beneficiarios pasan a ser facilitadores comunitarios o articulan acciones para apoyar el programa al igual que sus familias. Existe un empoderamiento de la comunidad del programa. Se gestan redes de apoyo a la intervencin. Cobertura: Uno de los grandes puntos dbiles del programa se manifiesta en su cobertura. A continuacin se exponen brevemente unas lneas en este sentido. Las intervenciones carecen de lneas bases que posibiliten conocer la evolucin de las coberturas de acuerdo a las realidades de trabajo infantil nacionales y locales. Las coberturas no se desarrollan en relacin a la determinacin peridica de la incidencia de trabajo infantil local. Existe una ausencia metodolgica en determinar la cobertura del programa, sus modalidades y ampliaciones. Falta determinar en cada modalidad cul es la poblacin beneficiaria a la que quiere intervenir en forma especfica. No se especifica qu criterios se deben considerar para tomar decisiones sobre la cobertura del programa en las diferentes modalidades dentro de los lineamientos para la implementacin de los mismos.

Como se anot, este estudio carece de las herramientas para poder construir una evaluacin de impacto del programa
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RECOMENDACIONES
A) EFICACIA RESULTADOS Objetivos de la intervencin si bien son relevantes, no son especficos. No existe una definicin clara en el tipo de beneficiarios de las modalidades, en el objetivo. No existe el establecimiento de metas e indicadores con relacin a la problemtica en los objetivos lo cual dificulta su medicin. Existe una ausencia en los objetivos de definiciones de normativa local, integralidad, articulacin con otras entidades y una visin de mediano plazo. Nmero de beneficiarios depende de la asignacin presupuestaria y no de la incidencia del trabajo infantil en el territorio. Los indicadores propuestos en los convenios reflejan una relacin muy cercana al presupuesto y gestin del convenio mas no a la problemtica esto es el nmero de NNA afectados en la localidad. Los indicadores no atienden a metas. RECOMENDACIONES

El programa, proyecto actualmente, debe definir los objetivos especficos sobre el objetivo general que es la erradicacin progresiva del trabajo infantil. En esta lnea, es prudente pensar en complementar y reforzar los anteriores objetivos especficos en miras de enmarcarlos con la realidad nacional. Para ello se pueden incluir entre los objetivos especficos, algunas temticas dependiendo del rea. Jurdico, fortalecimiento a la norma actual a nivel nacional y local, tcnico levantamiento sistemtico y metodolgico de diagnsticos, operativo difusin de mejores prcticas y resultados, documental, manejo de inventarios, bodegas e informacin actual. Es fundamental relacionar los objetivos con el tema principal de trabajo infantil Dentro de los objetivos se debe plantear la articulacin con los dems actores nacionales y locales definiendo competencias, siendo uno de los principales, los gobiernos locales dado su efecto sobre la condicin y sostenibilidad.

Existe una ausencia de metodologas para determinar el monitoreo y evaluacin del programas. No se encontr lneas base o marco lgico o la metodologa para el aumento de coberturas. No existe una metodologa para el levantamiento de informacin y manejo.

El programa requiere fortalecer de sus objetivos en base a la definicin de metodologas y herramientas para alcanzarlos. Es fundamental el diagnstico territorial integrado con el diseo de un marco lgico del programa para el mejor desempeo. Se debe plantear un manejo operativo del concepto estableciendo un trabajo personal con el INEC para definir una metodologa que capture la realidad nacional y local del trabajo infantil.

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RESULTADOS Si bien existe un interesante registro de los mecanismos de condicionalidad de la intervencin, no se encontr la metodologa para su seguimiento o el uso de estos registros para evaluar mejoras en los beneficiarios y familias. El control y monitoreo sobre las organizaciones ejecutoras es leve lo cual dificulta el monitoreo sobre los mecanismos de control del cumplimiento de los requisitos del convenio. Existe una disminucin en algunas provincias de la cobertura lo cual no es consistente con la evolucin de la incidencia de trabajo infantil territorial

RECOMENDACIONES La temtica de los registros documentales es pertinente con el objetivo general. Esta fortaleza de los registros se debe rescatar mediante la sistematizacin y digitalizacin de los mismos. Este ejercicio permitira medir impactos especficos. La vigilancia en la condicionalidad del instrumento se puede potencializar implementado una metodologa clara de seguimiento y evaluacin. Es necesario un enfoque territorial con una metodologa explicita en relacin a las poblaciones rurales y los ms pobres.

La informacin recolectada sufre de serias Se requiere el establecimiento de una inconsistencia lo cual impide conocer la metodologa que incorpore tecnologa para eficacia de la intervencin. solventar los problemas de calidad de informacin. Es importante determinar adems responsabilidades sobre los subprocesos de informacin y la persona responsable de su administracin. La informacin debe ser homognea, tcnica y de fcil acceso. Es necesario definir una plataforma tecnolgica que facilite el proceso de abastecimiento de informacin, su monitoreo y control. No se cumple las recomendaciones Es necesario diagnosticar las necesidades de tcnicas nacionales de asignacin de recursos humanos locales del programa, de la personal por beneficiario problemtica y en base a estas definiciones, establecer una planificacin para atender el problema del trabajo infantil local.

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B) EFICIENCIA RESULTADOS No existe una metodologa de asignacin clara de recursos. Existe una falta de consistencia entre presupuestos y coberturas de atencin. En algunas provincias se ha reducido los presupuestos. Existe una alta variacin de la inversin por beneficiario en los territorios El aumento de presupuestos locales no han estado relacionados con el aumento en cobertura de beneficiarios, pero si con el nmero de convenios firmados La asignacin de personal por beneficiario vara de acuerdo a provincia Actualmente los beneficiarios llegan a solicitar el servicio en algunas provincias lo que demuestra un conocimiento y capacidad de ejercicio de derechos, pudiendo sesgar la intervencin en contra de los ms necesitados Las directrices nacionales en la asignacin de las becas no se cumplen. La falta de informacin genera problemas para evaluar el costo unitario de intervencin y los costos de intervencin en general. Existen una variedad de ejecutores locales lo cual genera una alta variacin en los costos de la intervencin por territorio. RECOMENDACIONES Se requiere la implementacin de una metodologa que en funcin de los objetivos permita romper con ciertas culturas presupuestarias y permita establecer un modelo de gestin clara de asignacin de recursos en funcin de la problemtica local y de los logros territoriales.

La definicin de los subprocesos y su respectivo modelo de gestin as como la problemtica permitir emplear de manera eficiente los recursos en todas sus formas. Es necesario tambin establecer los procesos de gestin entre la matriz y los territorios de manera clara.

Se requiere la definicin del costeo por intervencin, intervencin por localidad, territorio e intervencin por costo unitario para conocer la evolucin del proyecto. Es necesario definir la metodologa de intervencin en los territorios y el reglamento de intervencin para su correcta vigilancia. Esto mejorara en la eficiencia de la intervencin.

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C) SOSTENIBILIDAD RESULTADOS La ausencia de una evaluacin peridica dificulta la exposicin de sus logros y compromete la sostenibilidad del programa. El programa se ha transformado en un proyecto. Esto implica que tiene un principio y fin (evidenciado en los convenios y proyectos de trabajo infantil peligroso). No existe capacitacin permanente tcnicos o facilitadores comunitarios. RECOMENDACIONES Se requiere la determinacin clara de los objetivos especficos que permitan construir metas y sus respectivos indicadores para seguimiento y evaluacin Se requiere la revisin del programa o la estructura de la direccin es decir los subprocesos para incluir dentro de sus lneas de accin el proceso de trabajo infantil y no el proyecto.

a Existe una gestin territorial importante donde los tcnicos son apoyados por la accin comunitaria con resultados visibles. Esta gestin puede ser fortalecida por medio de capacitacin. Se podra apalancar con universidades locales creado destrezas adicionales en los tcnicos y comunidades. Adems las distintitas intervenciones territoriales y la extensa gama de actividades laborales en las que las nias y nios trabajan debera ser un banco de investigaciones para que se puedan definir, mejorar y controlar polticas sobre la condicin de trabajo infantil. La accin articulada que debera estar definida al interior de los objetivos especficos permitira consolidar una infraestructura de gobierno que apalenque la intervencin. La articulacin de las entidades vinculadas con el tema debe establecerse desde sus objetivos y ejecutarse como poltica de gobierno ms all de la de ministerio o instituto.

Se necesita consolidar la infraestructura y talento humano para el programa El apoyo de otras entidades sobre todo de gobiernos locales es importante para la sostenibilidad del mismo debido a la estructura con la que cuentan y su capacidad para establecer alianzas estratgicas con otras instituciones pblicas y privadas por medio de la conformacin de consejos consultivos.

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D) IMPACTO RESULTADOS Las personas beneficiarias mejoran su condicin de vida visiblemente. Las familias de las personas beneficiarias mejoran su condicin y entorno. Existe una capacitacin y sensibilizacin muy buena en el mbito de familia y comunidad. Las familias de los beneficiarios manifiestan un entendimiento del problema del trabajo infantil y socializan esta problemtica en la comunidad. Se constat el efecto positivo que tiene la prevencin y sensibilizacin del problema sobre la comunidad y familia. As mismo, se pudo evidenciar los efectos positivos que tiene la intervencin cuando es complementada con generacin de oportunidades productivas. RECOMENDACIONES El posicionamiento institucional en las zonas de intervencin y los logros se deben rescatar, difundir, socializar, investigar y potencializar. Es necesario establecer una poltica en este sentido de carcter transversal.

Aumenta al escolaridad del beneficiaria y en muchos casos de la familia En muchos casos, los ex-beneficiarios pasan a ser facilitadores comunitarios o articulan acciones para apoyar el programa al igual que sus familias Existe un empoderamiento de la comunidad del programa Se gestan redes de apoyo a la intervencin

Un eje que ha motivado a la comunidad es el de prevencin, necesario para reducir los nuevos casos de trabajo infantil y potencialmente, un objetivo especfico para la erradicacin del trabajo infantil. Se debe establecer mejoras prcticas, inventario de intervenciones y modalidades de intervencin, resultados de procesos y tcnicas. Complementar estas intervenciones con instrumentos de la poltica social como economa popular y solidaria, bono de desarrollo, programas de alimentacin entre otros. Complementar la intervencin desde los rganos competentes como Ministerio de Educacin y Salud. Establecer herramientas de impacto y difundir investigaciones. Apoyarse en las redes creadas para posicionamiento de la intervencin y del personal.

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E) COBERTURA RESULTADOS Las intervenciones carecen de lneas bases que posibiliten conocer la evolucin de las coberturas Las coberturas no se desarrollan en relacin a la determinacin peridica de la incidencia de trabajo infantil local No se incluye la cobertura en los lineamientos de los objetivos del programa. Existe una ausencia metodolgica en determinar la cobertura del programa, sus modalidades y ampliaciones. No se especifica qu criterios se deben considerar para tomar decisiones sobre la cobertura del programa en las diferentes modalidades dentro de los lineamientos para la implementacin de los mismos. RECOMENDACIONES Se requiere la determinacin de las lneas de base locales para establecer avance en relacin a metas definidas en la planificacin y objetivos. La determinacin de las mismas se debera realizar sobre la erradicacin del trabajo infantil local empleado algunos criterios (incidencia, intensidad, modalidad, entre otros). Este mecanismo se lo requiere establecido en un proceso metodolgico, que permita el seguimiento y evaluacin.

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MAPEO

MAPA 3

Incidencia de trabajo infantil a nivel provincial Censo 2010

60

MAPA 4

Incidencia de trabajo infantil a nivel cantonal Censo 2010

61

MAPA 5

Incidencia de trabajo infantil en adolescentes de 15 a 17 aos a nivel provincial Censo 2010

62

MAPA 6

Incidencia de trabajo infantil en adolescentes de 15 a 17 aos a nivel cantonal Censo 2010

63

MAPA 7

Incidencia de trabajo infantil hombres a nivel provincial Censo 2010

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MAPA 8

Incidencia de trabajo infantil mujeres a nivel provincial Censo 2010

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MAPA 9

Incidencia de trabajo infantil hombres a nivel cantonal Censo 2010

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MAPA 10

Incidencia de trabajo infantil mujeres a nivel cantonal Censo 2010

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