FUNDACIN TCNICA Y HUMANSTICA DE TLAXCALA. UNIVERSIDAD DEL VALLE DE TLAXCALA. LICENCIATURA EN DERECHO.

PRCTICAS SUPERVISADAS II LICENCIADO VICTOR ALEJANDRO ROSANO. LAS REFORMAS REALIZADAS A LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DURANTE EL AO 2009 JOS MANUEL SNCHEZ ARELLANO.

INTRODUCCIN. Las diferentes reformas realizadas en la constitucin son un tema muy extenso, ya que incluye gran cantidad de temas que pertenecen a los mbitos de poltica econmica, poltica social, administracin pblica, poltica electoral, a al naturaleza del Estado. Siendo pues un mbito tan vasto termina por perder su finalidad en ocasiones, por lo que en este trabajo de investigacin se intenta valorar y precisar las causas y consecuencias que las reformas conllevan, sintetizndolos a campos ms definidos. Las reformas a la carta magna son procesos inducidos cuyos objetivos esenciales buscan que el Estado asegure su supervivencia y su funcionalidad ante los incesantes cambios econmicos, polticos y sociales de cada pas. La referencia a reformas estatales en otros pases permite identificar logros, fracasos y deficiencias. Es esencial incluir que en las propuestas de las reformas a la Constitucin el tipo de administracin pblica necesaria para responder y atender de manera eficaz las demandas de las sociedad. No es viable un Estado que conserva una administracin pblica tradicional, en la cual la ciudadana no confa, que considera ineficiente, corrupta y desvinculada de los problemas sociales. Es por ello que en el presente trabajo intentare analizar el como es que se vino desarrollando las reformas a la Constitucin en Mxico, durante es ultimo ao, y que ha sido un tema central de cada una de las administraciones en turno. Estas a su ves las han realizado de diferentes maneras.

INDICE LAS REFORMAS REALIZADAS A LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DURANTE EL AO 2009

ARTCULO 4 CONSTITUCIONAL.. 1 ARTICULO 16 CONSTITUCIONAL 3 ARTCULO 73 CONSTITUCIONAL 6 ARTCULO 73 CONSTITUCIONAL 2da. 8 ARTCULO 75 CONSTITUCIONAL... 11 ARTCULO 115 CONSTITUCIONAL. 12 ARTCULO 116 CONSTITUCIONAL. 14 ARTCULO 122 CONSTITUCIONAL. 15 ARTCULO 123 CONSTITUCIONAL. 17 ARTCULO 127 CONSTITUCIONAL 19

LAS REFORMAS REALIZADAS A LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DURANTE EL AO 2009 ARTCULO 4 CONSTITUCIONAL. Fue a travs de decreto de fecha 30 de abril de 2009 que el artculo 4 Constitucional fue adicionado con un prrafo noveno, se reforma la fraccin XXV, para quedar: Artculo 4o... ... ... ... ... ... ... ... Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, as como el ejercicio de sus derechos culturales. El Estado promover los medios para la difusin y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa. La ley establecer los mecanismos para el acceso y participacin a cualquier manifestacin cultural. El motivo de la reforma fue elevar a rango constitucional el derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado, establecer la obligacin de las instituciones de promover los medios para la difusin y desarrollo de la cultura y otorgar facultades al Congreso para legislar en materia cultural,

derechos de autor, propiedad intelectual, as como para expedir leyes que establezcan las bases de coordinacin que los tres rdenes de gobiernos en materia de cultura y los mecanismos de participacin de los sectores social y privado en la materia. La promocin y proteccin de los derechos humanos, entre los que se encuentran los derechos econmicos, sociales y culturales es uno de los pilares de las acciones del Estado, en ese sentido, la reforma fortalece el mandato constitucional que obliga al Estado mexicano a preservar y enriquecer los elementos que constituyen la cultura e identidad nacional. Asimismo, la reforma representa un avance significativo en el cumplimiento de los compromisos internacionales adquiridos por nuestro pas, en particular en cuanto del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, La poltica cultural nacional compete lo mismo a las instituciones federales que a las instituciones locales. Una verdadera poltica cultural nacional no es nada ms la poltica cultural federal, el carcter nacional se entiende en esa plena articulacin por lo que se hace en los estados en materia cultural, por ello para nosotros es tan importante reconocer a las entidades federativas como nuestros interlocutores. Frente a la insuficiencia de recursos pblicos en materia cultural, necesitamos mejores mecanismos que involucren al sector privado, mecanismos que estimulen mediante una poltica fiscal conveniente para la vida cultural, la participacin del sector privado. Se trato de construir una serie de consensos a la gestin cultural de cada uno de los estados y de los municipios tambin y por otra parte ver la manera en cmo se articula el sector pblico con el sector privado. Me parece que se realiz con la finalidad de fortalecer el beneficio inmediato del derecho de acceso a la cultura. Sin embargo traer sus consecuencias como que a las comunidades no llegarn

espectculos dancsticos, ni musicales; tampoco tendrn acceso gratuito a las instituciones culturales. El objetivo no es suponer que la vida cultural est determinada por el sector pblico nada ms, ni de suponer que se excluye, hay tareas que son indeclinables, que son responsabilidad pblica federal por ejemplo la proteccin del patrimonio, nadie pretende que eso deje de ser una responsabilidad estrictamente federal a cargo de las instituciones pblicas. Sin embargo, me parece que la inmensa mayora de los temas culturales permiten y casi dira exigen, por la realidad que nos circunda, una plena articulacin con un sentido de corresponsabilidad. Hacia all vamos y creo que un primer paso, quizs de carcter simblico pero relevante, es que haya un reconocimiento de la relevancia y sustancia cultural en un artculo cultural. Creo que la aprobacin unnime que ha recibido esta iniciativa por parte de la Cmara de Diputados y que ha pasado a su revisin al Senado de la Repblica, nos permite vislumbrar que una vez que haya sido aprobado, pase a las legislaturas estatales y creo que ser un tema que contar al menos con la mayora aprobatoria de las legislaturas estatales o su posible unanimidad, de tal forma que se d la reforma constitucional, que ms que una reforma, que formal y tcnicamente lo es, se trata de un aadido, un enriquecimiento a la Constitucin, en expresin coloquial.

ARTICULO 16 CONSTITUCIONAL. Mediante decreto de fecha 1 de junio de 2009 se adiciona un segundo prrafo, recorrindose los subsecuentes en su orden, al artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos parta efecto de que quedare como sigue:

Artculo

16.

Nadie

puede

ser

molestado

en

su

persona,

familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Toda persona tiene derecho a la proteccin de sus datos

personales, al acceso, rectificacin y cancelacin de los mismos, as como a manifestar su oposicin, en los trminos que fije la ley, la cual establecer los supuestos de excepcin a los principios que rijan el tratamiento de datos, por razones de seguridad nacional, disposiciones de orden pblico, seguridad y salud pblicas o para proteger los derechos de terceros. No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que proceda denuncia o querella de un hecho que la ley seale como delito, sancionado con pena privativa de libertad y obren datos que establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin. (...) (...) (...) (...) (...) (...) (...) (...) (...) (...) (...) (...)

(...) (...) (...) El tema de proteccin de Datos Personales se comenz a tratar en Mxico desde el ao 2000 como parte de las discusiones relacionadas con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. La reforma logro cumplir su cometido al integrar varias leyes vigentes que contienen disposiciones relacionadas con datos personales (Cdigo Civil y Cdigo de Comercio en lo relativo a Registro Pblico, Ley Federal de Derechos de Autor en materia de proteccin a bases de datos, Ley para regular las Sociedades de Informacin Crediticia, Ley de Instituciones de Crdito, Circular nica Bancaria, PROFECO y CONDUSEF, entre otras, adems de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, que regula la proteccin de los datos personales de los ciudadanos en posesin del Gobierno). Por otro lado otras disposiciones jurdicas, por ejemplo aquellas que regulan a las distintas entidades del sector financiero, establecen la obligacin de recolectar, procesar y conservar ciertos datos personales de su clientela para prevenir la comisin de algunos delitos en particular, tales como el lavado de dinero o el financiamiento al terrorismo. Su principal objeto es el de la proteccin integral de los datos personales asentados en archivos, registros, bancos de datos, u otros medios tcnicos de tratamiento de datos destinados a dar informes, sean estos pblicos o privados adems de la prohibicin de flujo transfronterizo de datos personales, registro de bases de datos. El principal inters del ejecutivo sobre el tema se centraba por otro lado en el desarrollo de una Ley Federal en la materia que regule tambin aqullos que se

encuentran en poder de los particulares. Dicha regulacin de acuerdo con algunos artculos del Congreso de Seguridad en Computo deber incluir los principios de proteccin de datos personales reconocidos por los tratados internacionales en la materia, que el Estado mexicano debe observar. ARTCULO 73 CONSTITUCIONAL. Se reform la fraccin XXV y se adicion a travs de decreto de fecha 30 de abril de 2009 la fraccin XXIX- al artculo 73, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 73. ... I. a XXIV. ... XXV. Para establecer, escuelas organizar rurales, y sostener en toda la

Repblica

elementales,

superiores,

secundarias y profesionales; de investigacin cientfica, de bellas artes y de enseanza tcnica, escuelas prcticas de agricultura y de minera, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y dems institutos concernientes a la cultura general de los habitantes de la nacin y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fsiles y sobre monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya conservacin sea de inters nacional; a as como para dictar las entre leyes la encaminadas funcin distribuir y las convenientemente aportaciones

Federacin, los Estados y los Municipios el ejercicio de la educativa econmicas correspondientes a ese servicio pblico, buscando unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica. Los Ttulos que se expidan por los establecimientos de que se trata surtirn

sus efectos en toda la Repblica. Para legislar en materia de derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la misma. XXVI. a XXIX-N. ... XXIX-. Para expedir leyes que establezcan las bases sobre las cuales la Federacin, los Estados, los Municipios y el Distrito cultura, artculo. Federal salvo lo coordinarn dispuesto sus en acciones la los en materia XXV de de de fraccin este

Asimismo,

establecern

mecanismos

participacin de los sectores social y privado, con objeto de cumplir los fines previstos en el prrafo noveno del artculo 4o. de esta Constitucin. XXX. ... Una de las prioridades para esta reforma fue Analizar el marco legal que regula el patrimonio cultural, con el objeto de garantizar su adecuada proteccin segn los estndares internacionales y Garantizar que la actividad de las industrias culturales se desarrolle bajo el principio de la libertad de expresin. En ese sentido, se impuls la reforma constitucional en materia de cultura, para dotar a las instituciones del Estado mexicano con las facultades necesarias para dar cumplimiento a dichos objetivos. El Dictamen de Decreto por el que se adiciona un prrafo noveno al artculo 4; se reforma la fraccin XXV y se adiciona una fraccin XXIX- al artculo 73, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos fue elaborado en el seno de la Comisin de Puntos Constitucionales de la Cmara de Diputados.

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece: El Gobierno de la Repblica prestar especial atencin a las polticas pblicas que inciden en el arte, la cultura, el deporte y la recreacin, al considerarlas actividades centrales para la salud y vitalidad de la sociedad. Se realizarn esfuerzos importantes para ampliar el alcance y la profundidad de la accin pblica en materia de cultura y arte. Sin embargo la Constitucin Poltica no estableca el principio general de acceso, participacin y disfrute de los bienes y servicios culturales e indic que las intervenciones en materia de cultura son aisladas entre s y con las otras polticas pblicas del Estado Mexicano, adems de que no se prev la participacin sobre su usufructo, promocin, comercializacin y reparticin de beneficios. Por lo que el Congreso de la Unin se di a la tarea de impulsar una legislacin integral que garantice el derecho a la cultura y el disfrute de los bienes y servicios artsticos para todos los mexicanos, que fomente la difusin y promocin nacional e internacional de nuestra riqueza cultural y que a la vez, garantice la proteccin del patrimonio histrico y artstico de Mxico. La importancia de la reforma radica en que an cuando los artculos 2, 3, 6, 7, 28 y 73 de la Constitucin Poltica establecen un marco normativo en materia cultural a partir de ahora queda establecido el derecho al acceso a la cultura y el ejercicio de los derechos culturales. ARTCULO 73 CONSTITUCIONAL. Por medio de decreto de fecha 4 de mayo de 2009 se reforma el prrafo primero de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: Artculo 73. El Congreso tiene facultad:

I. a XX. ..... XXI. Para establecer y fijar como los los delitos castigos los y las que faltas por contra la

Federacin que

ellos y

deban sus

imponerse; expedir una ley general en materia de secuestro, establezca, mnimo, tipos penales sanciones, la distribucin de competencias y las formas de coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios; as como legislar en materia de delincuencia organizada. ..... ..... XXII. a XXX. ..... Ante la preocupante degradacin de los elementos que conforman nuestro entorno social, cuyos efectos da con da se hacen ms evidentes, y que son consecuencia necesaria, sin duda alguna, de las legislaciones imperfectas que rigen a los Estados de la Federacin en materia penal, se llev a cabo la reforma de la fraccin XXI del artculo 73 constitucional. Con un enfoque enfatizado hacia la erradicacin de esas prcticas no slo desincentivando las acciones que producen estas conductas que perjudican el equilibrio del sistema jurdico nacional, sino tambin homologando los tipos penales en todo el territorio nacional, sancionando a los responsables de los actos ilcitos que daan el entorno social de las comunidades y de sus pobladores. En este sentido, y como conducta tpica y antijurdica, esta el delito del secuestro, el cual en nuestro pas, ha alcanzado un nivel sin precedentes, debido principalmente a una cuestin, y esta es "la impunidad" para cometer dicha conducta.

As tambin, uno de los factores ms influyentes en este alto ndice es, sin duda alguna, la ineficacia de nuestros ordenamientos penales as como la relativa laxitud de nuestro sistema de procuracin de justicia. Los tipos penales y las acciones de la delincuencia organizada, que no son ms que la descripcin de una determinada conducta que debe ser sancionada por el Estado, muchas veces pueden ser franqueados o esquivados por los delincuentes, sobre todo, si no existe una clara homogeneizacin en todas las entidades de la Repblica. De esta manera, y en trminos de las fracciones XXI y XXX del artculo 73 constitucional, el Congreso de la Unin tiene facultades para establecer los delitos contra la Federacin y conocer de los delitos del fuero comn, cuando estos tengan conexidad con delitos federales, y por otro lado tambin tiene atribuciones para expedir todas las leyes que sean necesarias con la finalidad de hacer efectiva dicha facultad. El carcter de las disposiciones referentes a la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, permiten a nuestro gobierno establecer reglas para la investigacin, persecucin, procesamiento, sancin y ejecucin de las penas, por los delitos cometidos por algn miembro de la delincuencia organizada. Sus disposiciones son de orden pblico y de aplicacin en todo el territorio nacional. Por ello, la soberana penal federal depositada en el Congreso de la Unin, no debe soslayarse, sino al contrario, impulsar un adecuado sistema penal. Por otro lado, se limita su falta de aplicacin a la norma jurdica, por estar esta dispersa en distintas jurisdicciones. Aunado a lo anterior, la poca, nula o deficiente actuacin de los ministerios pblicos locales, persecutores de los delitos de delincuencia organizada en primera instancia han agravado esa situacin. Por lo tanto con esta de reforma realizada a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, se cumplieron con los objetivos sealados, para efecto de que la legislacin haga frente adecuadamente a castigar la conducta del delincuente en lo que hace al

medio comisivo para la obtencin de sus intereses particulares, as como de las personas que estn involucradas en el mismo. ARTCULO 75 CONSTITUCIONAL. Se adicionaron los prrafos segundo y tercero del artculo 75 mediante decreto de fecha 24 de agosto de 2009 para quedar de la siguiente manera: Artculo 75. ... En todo caso, dicho sealamiento deber respetar las bases previstas en el artculo 127 de esta Constitucin y en las leyes que en la materia expida el Congreso General. Los poderes federales Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con autonoma reconocida en esta Constitucin que ejerzan recursos del Presupuesto de Egresos de la Federacin, debern incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, remuneraciones los que tabuladores se propone desglosados perciban sus de las servidores

pblicos. Estas propuestas debern observar el procedimiento que para la aprobacin del presupuesto de egresos, prev el artculo 74 fraccin IV de esta Constitucin y dems disposiciones legales aplicables. Las reformas realizadas al los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 estn orientadas a establecer lmites en materia de percepciones salariales a los funcionarios de alto nivel en el gobierno y as evitar un mayor desprestigio social de las instituciones pblicas, ya que sus percepciones deben estar ligadas, por un lado, a la situacin econmica que prevalece en el pas y la evolucin de las variables macroeconmicas, como la inflacin o el aumento de los ndices de

precios al consumidor y, por el otro, a un sistema de medicin del desempeo que incentive la eficacia y castigue la ineficiencia. Con la actual articulacin de la funcin pblica existe una enorme importancia el fijar topes mximos a los salarios de los empleados y funcionarios de nuestro pas, recibiendo una remuneracin adecuada a la tarea que se desarrolla que no es otra que el desempeo de un servicio pblico, de atencin a la comunidad y al inters de la patria y ajustado a las posibilidades econmicas del pueblo al que se sirve. As con la realizacin de la reforma a diversos artculos de la Constitucin que a continuacin se analizan se obtuvo como resultado eliminar que a los servidores pblicos se les asignen salarios onerosos, ilegales y poco transparentes; por el otro que el ahorro que derive de estos rubros se privilegie la asignacin de recursos a partidas destinadas a lograr el desarrollo integral y sustentable de nuestro pas. Adems cumple con los anhelos de la sociedad mexicana de regular los sueldos excesivos y onerosos, as como eliminar el ejercicio discrecional de la hacienda pblica para beneficiar a un sector de la alta burocracia, quienes reciben remuneraciones salariales que ofenden, lesionan y agravian a la sociedad, representando el quebranto de los principios de justicia, equidad, igualdad y solidaridad al que aspira todo rgimen democrtico; es inmoral y alejado de toda justicia que exista una burocracia rica, frente a un pueblo pobre. ARTCULO 115 CONSTITUCIONAL. Se reform el prrafo cuarto del inciso c) de la fraccin IV del artculo 115 mediante decreto de fecha 24 de agosto de 2009 para quedar de la siguiente manera: Artculo 115. ... I. a III. ...

IV. ... a) ... b) ... c) ... ... ... Las legislaturas de los de los Estados aprobarn y las leyes de sus ingresos municipios, revisarn fiscalizarn

cuentas pblicas. Los presupuestos de egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles, y debern incluir en los mismos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban los servidores pblicos municipales, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin. ... V. a X. ... Si bien es cierto que, nuestra Ley Suprema faculta a la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin, a las Legislaturas de los estados, a la Asamblea Legislativa, y a los ayuntamientos aprobar sus presupuestos de egresos, tambin lo es que la falta de normatividad y de bases mnimas en la Constitucin federal respecto a los criterios a los que se debe sujetar la asignacin de remuneraciones de los servidores pblicos federales, estatales, municipales y del Distrito Federal, ha hecho que los emolumentos que perciben sean elevados, inequitativos, no guardando relacin con la funcin que tienen encomendada, ni con los criterios de responsabilidad, equidad, transparencia y moderacin de acuerdo al cargo que desempean. Result impostergable para los legisladores sealar con claridad y certidumbre dentro de los mrgenes que permite la generalidad caracterstica de las leyes, la responsabilidad de los servidores pblicos en el manejo de recursos, el apego al

mandato de la Ley Suprema de las asignaciones presupuestales, dando cumplimiento a cabalidad a las restricciones y los criterios de austeridad y disciplina presupuestarios, as como la eliminacin de compensaciones infundadas e injustificables ante los estratos de pobreza y ruina de la hacienda pblica que se causan a la terminacin de periodos constitucionales, son constantes que el pueblo de Mxico reclama. ARTCULO 116 CONSTITUCIONAL. Mediante decreto de fecha 24 de agosto de 2009 se reformaron los prrafos cuarto y quinto a la fraccin II del artculo 116, recorrindose en su orden los actuales cuarto y quinto para efecto de quedar de la siguiente manera: Artculo 116. ... ... I. ... II. ... ... ... Corresponde a las legislaturas de los Estados la aprobacin anual del presupuesto de egresos correspondiente. Al sealar las remuneraciones de servidores pblicos debern sujetarse a las bases previstas en el artculo 127 de esta Constitucin. Los poderes estatales Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos locales, que se con autonoma reconocida dentro sus en de sus sus constituciones remuneraciones debern propone incluir perciban

proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las servidores pblicos. Estas propuestas debern observar el procedimiento que para la aprobacin de los presupuestos de egresos de los

Estados, ... ...

establezcan

las

disposiciones

constitucionales

legales aplicables.

III. a VII. ... En aras de fortalecer la transparencia, se reformaron los prrafos cuarto y quinto a la fraccin II del artculo 116, recorrindose en su orden los actuales cuarto y quinto el para facultar al Congreso de la Unin a expedir la legislacin que establezca los lineamientos generales a los cuales se sujetaran las remuneraciones de los servidores pblicos federales, estatales, municipales y del Distrito Federal. A este respecto dicha reforma no violentara de forma alguna el rgimen federal, ni la normatividad de los estados, municipios y del Distrito Federal, ya que la ley que se expedira en uso de esta facultad permitira homologar las bases para la asignacin de las remuneraciones de los servidores pblicos con base en los criterios de proporcionalidad, igualdad, suficiencias y transparencia. La finalidad en esta reforma era establecer que el l servicio pblico debe ser remunerado de manera tal que el Estado asegure que los ciudadanos que se encuentren desempeando la funcin pblica reciban un ingreso digno y decoroso que les permita desempear con eficacia y profesionalismo el cargo que la ciudadana les encomend.

ARTCULO 122 CONSTITUCIONAL. Se reform a travs de decreto con fecha 24 de agosto de 2009 el primer prrafo del inciso b) de la fraccin V de la BASE PRIMERA del artculo 122, para quedar de la siguiente manera:

Artculo 122. ... ... ... ... ... ... A. ... B. ... C. ... BASE PRIMERA. ... I. a IV. ... V. ... a) ... b) Examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos y la ley de ingresos del Distrito Federal, aprobando primero pblicos las contribuciones Al sealar las a sujetarse necesarias las bases para de cubrir en el el presupuesto. remuneraciones servidores

debern

previstas

artculo 127 de esta Constitucin. Los rganos del Distrito Federal, Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con autonoma reconocida en su Estatuto de Gobierno, que se debern incluir dentro sus de de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que para la propone del perciban servidores egresos del pblicos. Estas propuestas debern observar el procedimiento aprobacin presupuesto Distrito Federal, establezcan las disposiciones del Estatuto de Gobierno y legales aplicables. ... ... ... ...

c) a o) ... BASE SEGUNDA A BASE QUINTA ... D. a H. ... Esta reforma fue el complemento de las reformas y adiciones de los artculos 115 y 116 ya que el texto de la Constitucin debe ser congruente en todas sus partes, no debe contradecirse entre s, todas sus disposiciones deben complementarse y adecuarse a nuestra realidad jurdico-poltica, en este entendido, con el fin de dotar de congruencia a la reforma planteada, se modificaron dichos artculos constitucionales, de modo que las percepciones que perciban por sus servicios los ministros de la Suprema Corte, los magistrados de circuito, los jueces de distrito y los consejeros de la Judicatura Federal, as como los servidores pblicos locales, municipales y del Distrito Federal se sujeten a los aludidos lineamientos en la expedicin de los respectivos decretos presupuestales. Esta plusvala en los sueldos del titular del Poder Ejecutivo, de los ministros de la Suprema Corte de Justicia, del Consejo de la Judicatura Federal, los magistrados de los tribunales electorales, el consejero presidente y los consejeros electorales del Instituto Federal Electoral, los titulares de los rganos autnomos y dems servidores pblicos equiparables en sueldo a los anteriores, respecto al que perciben los diputados federales se justifica toda vez que los rganos de los que forman parte o son titulares, son reducidos en nmero comparados con el numero de integrantes del Congreso de la Unin, lo que aumenta su responsabilidad individual respecto a la funcin que desempean. ARTCULO 123 CONSTITUCIONAL. El primer prrafo de la fraccin IV del apartado B del artculo 123 fue reformado con fecha 24 de agosto de 2009 mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin quedando de la siguiente manera:

Artculo 123. ... ... A. ... B. ... I. a III. ... IV. la ... V. a XIV. .. Dicha reforma cumple as dos objetivos: El primero, que es respetar los principios de proporcionalidad y suficiencia que deben regir las remuneraciones de los servidores pblicos segn la magnitud de la responsabilidad que llevan en lo particular, el segundo, establecer parmetros precisos que acaben con la discrecionalidad en la asignacin de sueldos y salarios de los propios servidores pblicos, con lo que devengan en efectivos los anhelos de austeridad, transparencia y ahorro que el pueblo de Mxico reclama de su aparato gubernamental, evitando as la nefasta e indignante contraposicin de una burocracia opulenta, sostenida por las contribuciones aportadas por una poblacin marginada en su mayora, en la miseria. Se reformo el artculo 123 Constitucional en virtud de que en el artculo 127 de la Constitucin nicamente se establecan las caractersticas de las remuneraciones que debern recibir el Presidente de la Repblica, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los diputados y senadores al Congreso de la Unin, los representantes de la Asamblea del Distrito Federal y en forma genrica los dems servidores pblicos. Por lo que de este modo tambin fue reformado el artculo 127 de la Carta magna y es analizad . En consecuencia, fue menester precisar los lineamientos constitucionales y legales para el establecimiento de Los salarios de sern fijados a en lo los presupuestos en el respectivos sin que su cuanta pueda ser disminuida durante vigencia stos, sujetndose dispuesto artculo 127 de esta Constitucin y en la ley.

controles y criterios sobre la remuneracin de todos los servidores, sealando de manera expresa que en ningn caso los servidores pblicos podrn percibir otro tipo de remuneraciones como bonos, compensaciones, premios o de cualquier otra naturaleza, que no estn contempladas en la ley, asimismo se agrega que una vez concluido el empleo, cargo o comisin los servidores pblicos no recibirn otra retribucin, salvo las que expresamente otorgue la presente Constitucin por seguridad social con arreglo a lo dispuesto en las leyes vigentes. ARTCULO 127 CONSTITUCIONAL. Se reform el artculo 127 constitucional mediante decreto expedido con fecha 24 de agosto de 2009 para quedar de la siguiente manera: Artculo 127. Los servidores pblicos de la Federacin, de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, de sus entidades y dependencias, as como de sus administraciones paraestatales y paramunicipales, fideicomisos pblicos, instituciones y organismos autnomos, y cualquier otro ente pblico, recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que deber ser proporcional a sus responsabilidades. Dicha remuneracin ser determinada anual y equitativamente en los presupuestos de egresos correspondientes, bajo las siguientes bases: I. Se considera remuneracin o retribucin toda percepcin en efectivo o en especie, premios, gastos incluyendo recompensas, sujetos a dietas, bonos, aguinaldos, estmulos, que sean gratificaciones, los apoyos y los

comisiones, compensaciones y cualquier otra, con excepcin de comprobacin propios del desarrollo del trabajo y los gastos de viaje en actividades oficiales.

II. Ningn servidor pblico podr recibir remuneracin, en trminos de la fraccin anterior, por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, mayor a la establecida para el Presidente de la Repblica en el presupuesto correspondiente. III. Ningn servidor pblico podr tener una remuneracin igual o mayor que su superior jerrquico; salvo que el excedente sea consecuencia del desempeo de varios empleos pblicos, que su remuneracin sea producto de las condiciones generales dichas de trabajo, no derivado deber de un trabajo la mitad tcnico de la calificado o por especializacin en su funcin, la suma de retribuciones exceder remuneracin establecida para el Presidente de la Repblica en el presupuesto correspondiente. IV. No se concedern ni cubrirn jubilaciones, pensiones o haberes de retiro, ni liquidaciones por servicios prestados, como tampoco prstamos por o crditos, la ley, de la sin que stas se encuentren conceptos excluidos asignadas no los formarn servicios decreto legislativo, Quedan los

contrato colectivo o condiciones generales de trabajo. Estos parte de remuneracin. que seguridad requieran

servidores pblicos por razn del cargo desempeado. V. Las remuneraciones y sus tabuladores sern pblicos, y debern elementos especie. VI. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el mbito de sus competencias, expedirn las leyes para hacer efectivo el contenido del presente relativas, las artculo y para conductas y las disposiciones penal y el impliquen constitucionales sancionar que especificar fijos y y diferenciar tanto la en totalidad efectivo de como sus en variables

administrativamente

incumplimiento o la elusin por simulacin de lo establecido en este artculo. Al respecto la presente reforma atendi la necesidad de regular, que la dieta del diputado federal sea la referencia para que ningn servidor pblico, federal, estatal, municipal y del Distrito Federal perciba una remuneracin mayor que stos, salvo los casos que se sealan en la modificacin del artculo 75 de nuestra Ley Fundamental a efecto de establecer la obligacin de la Cmara de Diputados de estrecharse, para efectos de la determinacin de las remuneraciones de los servidores pblicos federales, en el Presupuesto de Egresos a los lineamientos constitucionales que por ley se establezcan, especificndose que en los casos del titular del Poder Ejecutivo, de los ministros de la Suprema Corte de Justicia, del Consejo de la Judicatura Federal, los magistrados de los tribunales electorales, el consejero presidente y los consejeros electorales del Instituto Federal Electoral, los titulares de los rganos autnomos y dems servidores pblicos equiparables en sueldo a los anteriores, gozarn de una remuneracin no mayor a una tercera parte ms de la que perciban los diputados federales. Asimismo, los secretarios de Estado y los servidores de la administracin pblica federal centralizada, paraestatal o de los organismos autnomos, disfrutarn de una remuneracin igual a la que perciban los diputados federales. Es por ello que se plantea que la remuneracin que perciba un diputado federal sea el equivalente a cincuenta y cinco salarios mnimos diarios, lo que equivaldra a una remuneracin mensual de mil seiscientos cincuenta salarios mnimos general vigente en el Distrito Federal, siendo este el tope para los dems servidores pblicos de los tres ordenes de gobierno, con las excepciones que se establecen para el presente decreto en el prrafo inmediato anterior.

CONCLUSIONES.

Tenemos una constitucin predispuesta y un legislador impaciente, que toma esa carta predispuesta y la desarrolla. No todos los artculos, ni todos los temas constitucionales, han sido igualmente atendidos por las reformas. No todos han sido tan interesantes para el desarrollo real o aparente del pas. Una de las reas constitucionales mas reformadas es la relativa a los programas, derechos o garantas de carcter social. Estos programas o derechos de carcter social que se encuentran en la primera parte de la constitucin denominada porcin dogmtica, que aloja las garantas individuales, como lo vemos en la reforma realizada al artculo 4 constitucional. El segundo gran tema de nuestras reformas es la distribucin del poder. Uno de los preceptos constitucionales mas frecuentemente reformados es el artculo 73, de nuestra carta magna, que hace mencin a cuales son las facultades del Congreso de la Unin. Obviamente, preocupa esta cuestin en el seno de una sociedad y por lo tanto, en el texto de la Constitucin que organiza a esa sociedad. Cmo organizar al Estado es uno de los grandes temas constitucionales y una de las grandes preocupaciones, como lo fue en los artculos 73 115, 116 y 122 constitucional al momento de reformarlos puesto que fue un aspecto importante la distribucin de facultades de la federacin y los estados as como del congreso, concerniente a la cultura general de los habitantes de la nacin. Puesto de otra manera, no solo se trata de asignarle atribuciones legislativas al Congreso de la Unin, sino definir, a travs de dichas facultades, lo que es la federacin mexicana. Lo que no esta expresamente atribuido a la federacin, se tiene reservado a los Estados. Es por este medio que se construye un Estado federal mucho mas decisivo frente a las instancias locales del poder o las entidades federativas. Por otro lado se ha realizado la reforma judicial a nivel constitucional, que han generado, como efecto domino, cambios en varios ordenamientos secundarios federales y locales. La mas reciente la ocurrida al artculo 16 constitucional. Esta

reforma tuvo que ver con uno de los asuntos mas arduos, difciles de la vida de Mxico, como lo es el tema de la justicia. Partiendo por la proteccin de las posesiones y datos personales, de su persona, domicilio, familia, de los ciudadanos y finalizando por su seguridad jurdica al momento de ser probable responsable de delito una persona. En este orden de ideas se enmarcaron una serie de requisitos que debe reunir una causa legal y el mismo procedimiento al momento de llevarse a cabo denuncia o querella y en su caso la orden de aprehensin. Por lo que toca a la economa, ha habido numerosas e importantes reformas constitucionales, en los ltimos aos estamos viviendo un retraimiento del quehacer pblico, sobre todo en las dependencias de gobierno, representadores del Estado. As podramos dirigirnos hacia un estado mnimo o una nacin mnima. Por lo que fue necesaria las reformas de los artculos 123 y 127 referentes a los salarios de los diferentes servidores pblicos para efecto de mantener una buena administracin de los ingresos y egresos del Estado al momento de la remuneracin de los diferentes servidores pblicos. De esta manera fue como se realizaron las reformas durante el ao 2009, atendiendo las necesidades del desarrollo social, poltico y econmico del pas y dejando pendientes algunos otros aspectos importantes dentro de la legislacin mexicana. Entonces, si se quiere una Federacin fuerte y poderosa, como se ha querido durante mucho tiempo, hay que reformar nuestra Ley Suprema y dems leyes inferiores.