You are on page 1of 14

Direito Ambiental Licenciamento ambiental

INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE


Art 9 Ambiente: So instrumentos da Poltica Nacional do Meio

I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental; II - o zoneamento ambiental; (Regulamento)

III - a avaliao de impactos ambientais; IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;

V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental; VI - a criao de reservas e estaes ecolgicas, reas de proteo ambiental e as de relevante interesse ecolgico, pelo Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal; VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas; (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989) VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental; IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental. X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA; (Includo pela Lei n 7.804, de 1989) XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produz-las, quando inexistentes; (Includo pela Lei n 7.804, de 1989) XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais. (Includo pela Lei n 7.804, de 1989) XIII - instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006)

LICENCIAMENTO AMBIENTAL 1. Introduo Fiorillo - distino entre licenciamento ambiental e licena administrativa (ou ambiental) Conceito de licena (sob a tica do direito

administrativo):

Direito Ambiental Licenciamento ambiental

Maria Sylvia Zanella di Pietro1: espcie de ato administrativo unilateral e vinculado, pelo qual a Administrao faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade. Hely Lopes Meirelles2 Toda a manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica, que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prprio. Fiorillo ressalta - licena um ato declaratrio e vinculado e o licenciamento ambiental: o complexo de etapas que compe o procedimento administrativo, o qual objetiva a concesso de licena ambiental. licenciamento ambiental (complexo de etapas)

licena ambiental (etapas especficas) - fases de um procedimento administrativo Sirvinskas - licena um ato administrativo 2. Natureza jurdica Definio legal art. 9, da PNMA (Lei n. 6.938/81) define os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, dentre os quais destacamos: inciso IV - licenciamento ambiental e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;

Direito Administrativo, 6 ed., So Paulo, Atlas, 1996, passan, apud Fiorillo, Curso de Direito Ambiental Brasileiro, p. 65. 2 Direito Administrativo, p. 126, apud Lus Paulo Sirvinskas, p. 72 e 73. 2

Direito Ambiental Licenciamento ambiental

Licenciamento

Ambiental

instrumento

de

carter

preventivo - princpio da preveno Fiorillo3 o Licenciamento Ambiental um encadeamento de atos administrativos, o que lhe atribui a condio de procedimento administrativo. O procedimento do licenciamento ambiental regrado por uma resoluo expedida pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA Pode uma resoluo editar procedimentos ou seria essa resoluo inconstitucional em violao ao artigo 5, inciso II, da CF? Resposta: outra pergunta: O que o CONAMA? Fundamento Constitucional: art. 23, da CF/88 - estabelece a competncia comum para proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas (inciso VI); art. 225, caput, da CF/88 - incumbe ao Poder Pblico e a toda coletividade o dever de preservar e proteger o meio ambiente art. 225, inciso IV, da CF/88 - exigncia de EIA/RIMA - uma etapa do licenciamento

Ibidem, p. 66. 3

Direito Ambiental Licenciamento ambiental

Fundamento Legal: art. art. 1, 6, da da e PNMA PNMA institui define o que SISNAMA todos os da Sistema rgos, Unio, Nacional do Meio Ambiente entidades fundaes (Poder Pblico)

Estados, DF e Municpios, responsveis pela proteo e melhoria do meio ambiente, constituiro o SISNAMA art. 6, inciso e II, da PNMA do define de como o rgo consultivo Governo deliberativo I) SISNAMA CONAMA: poltica

objetivo: assessorar, estudar e propor ao Conselho de (inciso diretrizes governamental e deliberar sobre normas e padres art. 8, da PNMA - Estabelece a competncia do CONAMA - inciso I - estabelecer normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras CONAMA dentro 237/1997 de sua competncia o editou a de

Resoluo

disciplina

procedimento

licenciamento ambiental 3. Conceito A resoluo traz diversos conceitos: licenciamento ambiental art. 1, inciso I -

procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais , consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar

Direito Ambiental Licenciamento ambiental

degradao ambiental, considerando as disposies legais regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso."

licena

"ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental."

ambiental

art.

1,

inciso

II

outros

conceitos

incisos

III

IV

estudos

ambientais e impactos ambientais regionais Antes de continuar necessrio uma anlise sobre

EIA, EPIA, RIMA e RAIA Ambos licenciamento de preveno ambiental fundado e no EIA/RIMA princpio da

Instrumento preveno Fiorillo

aponta

surgimento

deste

instrumento

no

ordenamento jurdico americano - copiado por outros ordenamentos: Alemanha, Frana, e Brasil CF/88 - trouxe expressamente a previso do EIA/RIMA, recepcionando o art. 9, III, da PNMA. Entretanto, no trazia a PNMA os requisitos mnimos para confeco do EIA/RIMA - o que foi sanado pela Resoluo n. 1/86:
- contemplar alternativas tecnolgicas e de localizao;
5

Direito Ambiental Licenciamento ambiental

identificar

avaliar

sistematicamente

os

impactos

ambientais; - definir os limites das reas afetadas pelos impactos (rea de influncia do projeto); - realizao de um diagnstico da situao presente, antes da implantao posteriores; - elaborao de uma previso dos eventuais impactos - danos potenciais; do projeto, para verificao das alteraes

Os custos sero suportados pelo empreendedor (art. 8 Resoluo n. 237/97) EIA ou EPIA - estudo tcnico! Elaborado Resoluo por n. equipe 237/97 multidisciplinar a nova redao art. afastou 11, a

independncia da equipe multidisciplinar, o que era previsto no art. 7, Resoluo 1/86. Fiorillo4 - a equipe multidisciplinar avaliar os impactos ambientais positivos e negativos do empreendimento pretendido. Objetiva-se com isso a elaborao de um estudo completo e profundo a respeito da pretensa atividade. RIMA5 - tem por finalidade tornar compreensvel para o pblico o contedo do EIA, porquanto este elaborado segundo critrios tcnicos. Assim, em respeito ao princpio da informao ambiental, o RIMA deve ser claro e acessvel, retratando fielmente o contedo do estudo, de modo compreensvel e menos tcnico.

4 5

Ibidem, p. 72 e 73. Fiorillo, Ibidem, p. 71 6

Direito Ambiental Licenciamento ambiental

Fundamento atividade

constitucional potencialmente

art.

225, de

1,

IV

utiliza conceitos jurdicos indeterminados: obra ou causadora significativa degradao ambiental Concluso (juris CF estabeleceu toda impactante uma obra ao presuno ou meio relativa -

tantum)

atividade ambiente

significativamente contrrio

logo, cabe quele que possui o projeto, demonstrar o

Surge a figura do RAIAS - espcie de EIA que tem por finalidade desobrigao demonstrar, da de do forma EIA, tcnica, trazendo a como realizao

contedo mnimo o mesmo do EIA. Portanto: Exigncia do EIA/RIMA - ato vinculado ou discricionrio? Lista Anexa (p. 600 coletnea 2008) - ato vinculado Pode haver dispensa art. 3, pargrafo nico,

Resoluo 237/97 - RAIAS Mas toda obra ou atividade trar potencialidade

causadora de significativa degradao ambiental (art. 225, IV, CF)?

Direito Ambiental Licenciamento ambiental

No - Fiorillo aponta a impreciso constitucional da expresso: significativa degradao do meio ambiente - aliada ainda expresso potencial Nessa hiptese, deve o empreendedor apresentar na

fase inicial do pedido de licenciamento, o RAIAS relatrio de ausncia de impacto ambientais RAIAS EIA. Em So Paulo: RAP - Relatrio Ambiental Preliminar deve acompanhar o pedido de licena ambiental pretendido! Fiorillo - Responsabilidade pelos danos ambientais Hipteses: EIA/RIMA No Sim Sim Sim Concluso dispensado pelo RAIAS favorvel Licena sim sim Responsabilidade Poder Pblico Equipe multidisciplinar e proponente do projeto Poder Pblico proponente ou Poder Pblico, comprovada omisso deste uma espcie de EIA dever conter

informaes tcnicas que desobriguem a realizao do

desfavorvel sim desfavorvel no

H Lei definindo a exigibilidade do EIA/RIMA? - art. 225, 1, IV - exigir, na forma da lei Lei 6.938/81 PNMA elege o CONAMA o rgo
8

competente para apresentar, por meio de resoluo os

Direito Ambiental Licenciamento ambiental

parmetros evoluo modalidades

para

realizao que

do

EIA/RIMA

motivo: outras merecem

facilidade de alterao de uma resoluo, em face da tecnolgica de desencadeiam que poluio ambiental,

abordagem tcnica e no jurdica. Mesmo raciocnio da exigncia do licenciamento! Finalizar previso EIA/RIMA da princpio de da participao pblica, nas realizao audincia

seguintes hipteses: - quando o rgo competente para outorgar a licena julgar necessrio; - quando 50 ou mais cidados requererem; - quando requisitada pelo MP; No possui direito de veto e deve ser requerida no prazo de 45 dias contados do recebimento do RIMA. 4. Licenciamento ambiental ato vinculado ou

discricionrio Questo relevante no Fiorillo aponta que a licena um ato

ambiental

ato

vinculado,

mas

sim

discricionrio sui generis! Razo: Fiorillo cita Erika Bechara que aponta que o EIA no oferece dos uma resposta simples que e objetiva ser acerca prejuzos ambientais podem

ocasionados por uma determinada atividade ou obra.


9

Direito Ambiental Licenciamento ambiental

passvel

de

inmeras amplo e

interpretaes, complexo: traz

pois os

um

estudo

muito

pontos

positivos e os pontos negativos para implementao da obra/atividade; aponta as medida de mitigao e as medidas compensatrias; Diante desse complexo de informaes, havendo

interpretao que conclua, aps a anlise do EIA que determinada obra/empreendimento desfavorvel, o que fazer? possvel a outorga da licena mesmo se o EIA for desfavorvel? Sim! Fundamento constitucional - art. 170 e 225, da CF/88 Equilbrio entre de estudo da o desenvolvimento Pblica sustentvel e o essncia dos

meio ambiente ecologicamente equilibrado ser objeto Administrao direitos difusos - intensa litigiosidade Explica Fiorillo: se o EIA/RIMA mostra-se desfavorvel, totalmente ou em parte, caber Administrao, segundo critrios de convenincia e oportunidade, avaliar a concesso ou no da licena ambiental, porquanto, como j foi realado, o desenvolvimento sustentvel princpio norteador da preservao do meio ambiente e do desenvolvimento da ordem econmica. Essa possibilidade retrata uma discricionariedade sui generis. Evidentemente, a concesso da licena dever ser fundamentada, atacando cada um dos pontos que se mostraram impactantes ao meio ambiente, sob pena de ferir o preceito contido no art. 37 da Constituio Federal.
10

Direito Ambiental Licenciamento ambiental

Outra

questo -

relevante: nasce o

EIA/RIMA do

favorvel

ato na

vinculado

direito

empreendedor

outorga da licena pela Administrao Pblica. 5. Procedimento e etapas do licenciamento Fiorillo ressalta que o procedimento do licenciamento ambiental deve subordinar-se aos princpios do devido processo legal - 10 aspectos do due process: 1 - rgo neutro 2 - notificao adequada da ao proposta e de sua classe 3 - oportunidade para apresentao de objees ao licenciamento 4 - o direito de produzir e apresentar provas, a includo-se o direito de apresentar testemunhas 5 - o direito de conhecer prova em contrrio 6 - o direito de contraditar testemunhas 7 - uma deciso baseada somente nos elementos constantes da prova produzida 8 - o direito de se fazer representar 9 - o direito elaborao de autos escritos para o procedimento 10 - o direito de receber do Estado auxlio tcnico e financeiro 11 - o direito a uma deciso escrita motivada Etapas - 3 etapas distintas e insuprimveis: 1 - outorga de licena prvia - LP - art. 8, I, da Resoluo 237/97 "concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao;"

11

Direito Ambiental Licenciamento ambiental

concedida na fase preliminar do empreendimento/obra:


visa aprovao da localizao e concepo atesta a viabilidade ambiental requisitos bsicos e condicionantes para as prximas fases

estabelece

Validade: mximo de 5 anos, art. 18, I, Resoluo 237/97 2 - outorga de licena de instalao - LI - art. 8, II, da Resoluo 237/97 "autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante;"

autoriza a instalao de acordo com planos, programas e projetos aprovados Validade: mximo de 6 anos, art. 18, II, Resoluo 237/97 3 outorga de operao LO art. 8, III, da

Resoluo 237/97 "autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao."

tambm

conhecida

como

licena

de

funcionamento

finalidade de autorizar o funcionamento

12

Direito Ambiental Licenciamento ambiental

Validade: mnimo de 4 e mximo de 10 anos, art. 18, III, Resoluo 237/97 6. Competncia para o licenciamento Resoluo 1/86 - arts. 2 e 3 - competncia da SEMA (Ibama) e aos rgos estaduais - em conformidade com o art. 23, VI, da CF - competncia comum Resoluo 237/97 - alterou as regras de competncia, estabelecendo em seu artigo 7 - licenciamento em um nico nvel de competncia Fiorillo aponta inconstitucionalidade do dispositivo exclui o licenciamento em duas ou mais esferas governamentais - contrariando a competncia comum No mbito nacional e competncia envolvidos, do Ibama, como mas os

considerando o Estaduais

exame tcnico

dos rgos bem

ambientais

Municipais

pareceres dos rgos da Unio, Estados e Municpios art. 4, Resoluo 237/97 No mbito estadual - competncia dos Estados e do DF, mas considerando o exame tcnico dos bem rgos como os ambientais Municipais envolvidos,

pareceres dos rgos da Unio, Estados e Municpios art. 5, Resoluo 237/97

13

Direito Ambiental Licenciamento ambiental

No

mbito

municipal

competncia

dos

rgos

ambientais Municipais, ouvidos os rgos competentes da Unio, Estados e Municpios - art. 6, Resoluo 237/97 Outros licenciamentos: Resoluo 279/01, CONAMA Licenciamento ambiental

simplificado de empreendimentos eltricos Resoluo 334/03, CONAMA - Licenciamento ambiental de estabelecimento destinado ao recebimento de embalagens vazias de agrotxicos Resoluo 377/06, CONAMA Licenciamento ambiental

simplificado do Sistema de Esgoto Sanitrio

14