Working Paper

2 de diciembre de 2012

El franquismo en la economía de Gipuzkoa DELIMITACIÓN TEMPORAL
The Franco regime in the economy of Gipuzkoa TIME DELIMITATION Frankismoa Gipuzkoaren ekonomian IRAUPENAREN MUGATZEA

As a Working Paper, it doesn´t reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
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El franquismo en la economía de Gipuzkoa DELIMITACIÓN TEMPORAL

1. Un análisis objetivo de los efectos del
franquismo en la economía de Gipuzkoa requiere, junto a un examen de la evolución del territorio durante este período, una correcta ubicación temporal del período a examinar.

4. No obstante, la delimitación de las políticas
económicas que puedan atribuirse al régimen franquista es sólo uno de los aspectos de nuestro estudio, y no el más importante. El análisis de los efectos generados por dichas políticas es, probablemente, la cuestión de mayor interés en este sentido. Y, desde este punto de vista, la delimitación temporal resulta ciertamente más compleja.

2. Esta ubicación puede ser relativamente
sencilla desde una perspectiva de análisis descriptivo de las políticas desarrolladas por las autoridades franquistas en Gipuzkoa. Si queremos buscar una fecha de referencia, lo lógico sería concretarla a fines de septiembre de 1936. Quizás, en concreto, el 26 de septiembre de 1936, fecha de la toma de Mondragón, a partir de la cual el frente se estabiliza hasta la primavera de 1937, en la que caerán los restos del territorio de Gipuzkoa, incluyendo Eibar. No obstante, desde esta perspectiva de análisis de las decisiones políticas adoptadas, es lógico tener en cuenta las posibles decisiones adoptadas por los nuevos gobernantes en todo o parte del territorio de Gipuzkoa a medida que el avance militar se iba produciendo y, a la inversa, evitar imputar a las mismas decisiones adoptadas en el territorio republicano aún no ocupado.

5. En efecto, los resultados de una determinada
política económica pueden ser percibidos, en algunos aspectos, de forma inmediata. Pero, en su vertiente estructural, con frecuencia se precisan años –o incluso generaciones- para poder ser percibidos y valorados en su integridad.

6. Esta reflexión puede proyectarse, lógicamente,
en dos sentidos. Por un lado, en cuanto que algunos aspectos de la evolución económica de Gipuzkoa durante los primeros años del régimen franquista pudieran no ser imputables al mismo sino a decisiones o políticas aplicadas por los gobiernos anteriores. Por otro lado, en la medida en que –a la inversa- las consecuencias de la política económica franquista se prolongaran más allá del cambio de régimen político a fines de los años 70.

3. Es más complejo establecer el final del período
franquista. No sirve, como referencia, por supuesto, la muerte del general Franco en 1975, puesto que el régimen continuó a partir de entonces y sólo progresivamente se fueron adoptando medidas de liberalización política. El cambio de régimen, a efectos de Gipuzkoa, podríamos situarlo entre las elecciones de 1977 y la aprobación del Estatuto de Autonomía de 1979. Si debemos optar por una fecha de referencia, quizás el referéndum de aprobación de la Constitución española en 1978 pudiera considerarse como el punto de inflexión que marca el final del régimen anterior desde el punto de vista normativo-constitucional.

7. En este sentido, podemos constatar que, de
alguna forma, el período franquista se ubica entre dos crisis económicas de ámbito internacional: la de los años 30 y la de los años 70-80. Ambas marcaron, sin duda, el comienzo y el final de este período.

8. La depresión económica de los años 30 tuvo
consecuencias negativas muy claras en Gipuzkoa, fundamentalmente a partir de 1932, con un agravamiento progresivo durante los años posteriores, hasta el inicio de la guerra en 1936. Esto significa que, dependiendo del ámbito de análisis en el que nos situemos, referencias de

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El franquismo en la economía de Gipuzkoa DELIMITACIÓN TEMPORAL

1930 y, por ejemplo, de 1935 ó 1936 como punto de partida inicial pueden tener un significado claramente distinto. Las referencias de 1930 pueden distorsionar negativamente la valoración de la gestión económica franquista, en la medida en que no tienen en cuenta la previa caída de la actividad económica registrada en el período 1932-1936. Por el contrario, una referencia de 1935 ó 1936 puede distorsionar el análisis a favor de las políticas franquistas, en la medida en que sitúan el punto de partida en un nivel excesivamente negativo cuya recuperación, al menos en parte, no debería ser un mérito atribuible al régimen franquista sino consecuencia lógica de la dinámica de los ciclos económicos en uno u otro sistema político. Por último, parece evidente que una parte de las dificultades económicas vividas en Gipuzkoa a partir de 1936 no son producto de las políticas económicas del nuevo régimen ni de la propia guerra civil –que, desde un punto de vista político, sí parece que deberíamos considerar como responsabilidad de este nuevo régimensino un resultado de la situación de depresión económica previamente existente en el territorio.

relativamente mejor o peor preparada para enfrentarse a esta crisis.

11. Con esta perspectiva, si queremos evitar
repercutir sobre el franquismo responsabilidades relacionadas con la crisis de los años 70, podríamos adoptar referencias, por ejemplo, de 1973 ó 1975. Y, a la inversa, si somos más respetuosos con la realidad política, sería más apropiado utilizar referencias de 1978 ó 1980, teniendo en cuenta que, entre 1973 y 1978, las decisiones económicas estuvieron aún en manos de los responsables del régimen franquista.

12. Como en el caso de la referencia inicial, es
fundamental no olvidar que las consecuencias de las políticas económicas desarrolladas durante el período franquista afectan, lógicamente, a la evolución de Gipuzkoa mucho más allá de 1980. Incluso algunas de ellas, sin duda, permanecen aún en nuestra estructura económica. Ello habrá de tenerse en cuenta en el análisis, quizás más desde una perspectiva cualitativa que cuantitativa.

13. Estas reflexiones sobre la dificultad de
delimitar con precisión los límites temporales inicial y final de la actividad económica del franquismo en Gipuzkoa, a efectos de la valoración de las consecuencias de la misma, no invalida en absoluto –como veremos- la fiabilidad de los datos cuantitativos y cualitativos que esperamos obtener a lo largo del informe. La razón de ello es la larga duración del período franquista que, al prolongarse durante 4 décadas, permite casi siempre compensar los posibles desajustes de interpretación que pudieran surgir como consecuencia de las fechas de inicio y final del período total de tiempo contemplado. Todo ello sin perjuicio de que, por supuesto, a lo largo del informe tengamos en cuenta estas variables cuando ello sea de interés para una correcta interpretación de los datos.

9. Una reflexión similar podemos hacer con
respecto a las referencias a utilizar como punto final de la actuación económica del régimen del general Franco en Gipuzkoa. Si adoptar como punto de referencia inicial la crisis de los años 30 puede ser distorsionadoramente favorable al franquismo, hacer lo propio, a efectos de referencia final, con los años de crisis de fines de los 70/80 puede ser distorsionadoramente perjudicial para este régimen.

10. Es evidente que los aspectos internacionales
de la crisis de los años 70 no son imputables a la gestión económica franquista. Pero sí el hecho de que la industria guipuzcoana estuviese

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