Año 3/ Nº 8 Junio de 2010 Valor 3 pesos

Observatorio Social
“El Equipo que quieren los Pibes”

El órgano habilitado por la nueva ley de niñez aún no fue creado y es imprescindible para la aplicar la legislación plenamente. Lo integrarían referentes de la Sociedad Civil: Organizaciones No Gubernamentales, Colegios de Profesionales, Académicos, Iglesias y demás instituciones, que monitorearán las políticas para los pibes.

Centros de Día, Programa Envión y Proa:

¿Cuál es la política de Niñez de la Provincia?
Pagos Atrasados, recortes de las becas y vaciamiento de las áreas de niñez para invertir en planes sociales insuficientes.

2 Sumario 3 4 10

Audiencia Pública en el Congreso. El 18 de mayo realizamos la actividad junto a demás organizaciones sociales, con las que se reafirmó el rechazo a la baja de la edad de imputabilidad, ante el proyecto que ya cuenta con media sanción en el Senado. Desalojo en Gorina: Abuso de autoridad, familias sin hogar y los pibes son quienes más la sufren. El derecho a vivienda digna es un punto olvidado por los que gobiernan. Siguiendo la Asignación por Hijo. ¿Cómo se viene implementando el Plan Social? Semáforo: La aplicación de la Ley Nº 13.298 en Tandil y Chascomús.

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No a la Baja de Edad de Imputabilidad

Ningún pibe nace chorro
Diversas organizaciones de la provincia de Buenos Aires, y del conurbano bonaerense, entre ellas Madres de Plaza de Mayo Línea Fundadora, Abuelas de Plaza de Mayo, la Asociación Trabajadores del Estado (ATE-CTA) y el Foro por los Derechos de la Niñez de la Provincia de Buenos Aires, realizaron el martes 18 de mayo, una audiencia pública en el anexo de la Cámara de Diputados de la Nación. El objetivo del acto fue reafirmar el NO rotundo a la baja de la edad de imputabilidad, ante el proyecto que ya cuenta con media sanción en el Senado. De la gran lista de oradores, además del Premio Nobel de la Paz, Adolfo Pérez Esquivel, el secretario general de CTA y ATE provincia, Hugo Godoy, y Vanesa Orieta, hermana de Luciano Arruga, estuvieron presentes los legisladores Horacio Alcuaz, y Margarita Stolbizer (GEN), Liliana Parada (Proyecto Sur), Victoria Donda (Libres del Sur), y Graciela Iturraspe (SI por la Unidad Popular). Uno a uno, luego de que los propios niños leyeran un documento en el cual rechazaban este proyecto, todos a su turno coincidieron en que a este proyecto se lo quiere disfrazar con velos progresistas, pero en su esencia, de lo que se trata, es de criminalizar la pobreza, de condenar a los chicos de la calle. Pérez Esquivel sostuvo que “esto no es un problema que se resuelve con sancionar a los pobres” y añadió que “los , legisladores tienen que aprender muchísimo de los chicos, ellos tienen que dar explicaciones claras y concretas de cuáles son sus decisiones” . La legisladora Graciela Iturraspe indicó, “se quiere penalizar a los pibes que hoy no tienen futuro, ni proyecto de vida” en tanto que Godoy señaló que “el , hambre es un crimen, y si hay crimen hay responsables; las autoridades son las culpables de instalarlo para dominar a la sociedad” . Por otra parte, Horacio Alcuaz, diputado del GEN, dio cifras escalofriantes: El 40% de los pibes está sumergido en la pobreza, el 23,5 % son indigentes, el 50% no tiene cobertura sanitaria, y 25 recién nacidos mueren por día, 14 de ellos, por causas evitables. De esta manera, dijo que “condenamos a los que no tienen vivienda, a los que

Margarita Panno, del Foro por los Derechos de la Niñez de la Provincia de Buenos Aires

pasan hambre, a los que viven en condiciones deplorables” . Los referentes de organizaciones sociales, políticas, gremiales y de derechos humanos, pidieron ayuda a los diputados para que el proyecto no se apruebe con la baja de la edad, a la vez que solicitaron una nueva audiencia para discutir abiertamente con los senadores. La jornada, en la que las principales consignas que recorrieron el lugar fueron las de “Ningún pibe nace Chorro” y “El , Hambre es un Crimen” culminó con un festival al aire libre , para los chicos y las organizaciones que se movilizaron. Vale recordar que en noviembre del 2009, pese al rechazo que se generó desde las organizaciones que trabajan con chicos y otras organizaciones sociales, políticas y gremiales; el Senado de la Nación dio media sanción al Régimen de Responsabilidad Penal Juvenil que baja la edad de imputabilidad a los 14 años de edad. Todavía falta su aprobación en Diputados, y el objetivo de un amplio sector social es que se modifiquen los artículos que fijan la edad mínima de responsabilidad penal, para que la ley se aplique a partir de los 16 años como está establecido en la actualidad.

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Primer Tiempo es una publicación del Foro provincial por los derechos de la Niñez, AdoCoordinadora editorial: Rosario Hasperué lescencia y Juventud Tel: (0221) 424-2243 Secretario de Redacción: Darío Giavedoni La Plata – Pcia. de Buenos Aires - República Comité editorial: Pablo Antonini, Carlos Fanjul Argentina Dirección: Adolfo Aguirre Redacción: Diego Sanchez, Vanesa Salgado, Anabel Urdaniz Diseño: Comunicación & Visal C·P Ilustración: Leo Bolzico Distribución y Publicidad: Darío Bechetti Para colaboraciones, opiniones, consultas o sugerencias primertiempo@foroporlosderechos.org.ar
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Siguiendo la Asignación
La denominada Asignación “universal” por Hijo, es uno de los temas que actualmente de ne la posición política de los actores sociales del país. Sobreestimada por algunos y deslegitimada por otros, se expuso en la discusión mediática como un tema central; desde el o cialismo se llegó a asegurar que es una medida revolucionaria, y desde la oposición se a rmó que era una burla del gobierno hacia los pobres. Sin embargo, más allá de cualquier posición política, vale la pena analizar la Asignación por Hijo por cómo se viene implementando. Una de las mayores virtudes del plan es que alivianaría el gasto de las provincias y municipios, ya que depende de la Nación, por lo que tampoco puede ser usado con la lógica punteril de los anteriores planes sociales que son otorgados a dedo para captar votos. Por otro lado, tiene una potencialidad muy particular, porque mientras la mayoría de las familias de clase media tienen uno o dos hijos, las familias pobres tienen más de dos, y las indigentes más de tres. Por lo tanto, concentra el dinero en los que más lo necesitan. Sin embargo, todas estas virtudes del plan, no alcanzan para satisfacer las necesidades de los niños. En ese sentido, Norma Ojeda, del Colegio de Abogados de La Plata saludó el nuevo plan pero aseguró que no es su ciente: “el monto de la asignación puede cubrir los gastos de alimentos de los chicos, pero no los de educación y salud. Es positiva la asignación del gobierno, pero al mismo tiempo se está recortando el presupuesto de los comedores y los centros de días en toda la provincia. Hay escuelas que tuvieron que sacar el almuerzo o las meriendas. Hay que hacer un replanteo.” De igual manera Marcelo Ponce Nuñez, del Centro de Estudios Jurídicos de ATE-CTA criticó constructivamente la asignación, “el gobierno hizo una mala copia de la propuesta original de la CTA. En principio, porque las familias pobres con más de cinco hijos tienen que seleccionar a cual incluye para que la reciba. Además, la asignación requiere de la cobertura adecuada de todas las necesidades, y en el plan del gobierno, el hábitat está totalmente olvidado”. Por una mejor y real universalidad de la Asignación La asignación se debe incrementar en cantidad y calidad, porque más del 30% de nuestra gente vive en la pobreza y el 15% pasa hambre. Sobre un total de 13 millones de pobres más de seis millones son menores de 18 años, es decir que casi la mitad de los pobres son niños, y casi la mitad de los niños son pobres. Además, millones de niños, que equivalen al 25% de nuestros chicos, pasan hambre pues en sus hogares no pueden cubrir la canasta básica de alimentos. Entonces, si es verdad que la economía del país está en crecimiento, esto no signi có una real mejoría en nuestros hijos, ya que sigue siendo elevada la tasa de mortalidad infantil, pues cada día mueren 26 chicos en Argentina, de los cuales 14 podrían haberse salvado. Tanto el hambre como las demás condiciones que generan esta situación, no es porque vivamos en un país pobre, ya que con el actual nivel de consumo podrían vivir dignamente 121 millones de personas. Eliminar el hambre signi caría la inversión del 1,7 % de la riqueza de un año que se produce en el país, o de sólo el 3% del consumo privado. Pero la pobreza y la explotación es una creación política, resultado de una economía injusta. La Asignación debe mejorarse, ya que miles de familias humildes no pueden cobrarla pues son: trabajadores no registrados que ganan por encima del salario mínimo aunque realicen sobrejornadas, trabajadores autónomos que tributan y ganan al mes $ 1.600 aunque tengan más de cinco hijos, o trabajadores mayores de 65 años excluidos del sistema previsional. Además, el aumento de precios por la in ación hizo que en sólo los primeros tres meses el dinero de la Asignación bajara el 16% del poder adquisitivo real. De hecho, una familia tipo compra hoy con ese dinero menos alimentos de los que adquiría con un plan jefes y jefas en el 2003. Por eso, el monto de la asignación en el Presupuesto Nacional es menor al que signi caba el plan Jefes y Jefas hace ocho años atrás. A ocho años de la crisis del 2001, aún hay miles de niños con hambre en este país y la asignación actual no alcanza para satisfacer las necesidades mínimas de los chicos, por eso es urgente replantear el plan social. Porque si se universaliza la asignación por hijo de $300 que propone la CTA, la pobreza se reduciría a la mitad y el hambre en los niños desaparecería totalmente en Argentina.
Por Darío Giavedoni.

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del cumplimiento

En la búsqueda
de las leyes de niñez
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El Observatorio Social y las Universidades Públicas.
¿Qué es un observatorio? La idea de Observatorio remite a su de nición más clásica: lugar o posición que sirve para hacer observaciones. Esta de nición aplicada a la esfera de lo social, habla de un lugar o dispositivo desde el cual se pueden observar, detenidamente, la realización de hechos sociales. La conformación del Observatorio Social es una obligación por parte del Poder Ejecutivo de la provincia de Buenos Aires, en tanto debe cumplir con la ley vigente, pero es además un desafío para las instituciones de la sociedad civil que deben y pueden aportar en este camino. El desafío es protagonizar la conformación de un espacio, una red de instituciones sociales que sean un contralor constante de las políticas públicas que los gobiernos despliegan en materia de niñez. Sobre el rol de las Universidades En este marco la universidad pública tiene un gran rol que jugar. La conformación de este observatorio deberá nutrirse de las experiencias que las universidades han acumulado en estos años en la conformación de espacios de observación de esta índole, como lo son el Observatorio de Jóvenes y Adolescente del Instituto Gino Germani de la Universidad de Buenos Aires, el Observatorio de Jóvenes y Medios de la Universidad de La Plata, y el Observatorio Legislativo en el cual tiene un espacio de participación los ámbitos académicos. A propósito de las experiencias existentes, la Dra. Silvia Guemureman, investigadora del CONICET y directora del Observatorio de Jóvenes y Adolescentes dependiente del Instituto Gino Germani de la UBA, sostiene que “hay un camino iniciado desde diversos ámbitos en la conformación de redes, que nos indica que los niños, los adolescentes y los jóvenes se han convertido realmente en un foco de atención, que hay que mirar de todas las dimensiones aquello que está sucediendo con ellos, por ende las alternativas existentes son distintas y ninguna se superpone sino que todas son susceptibles de articularse y avanzar hacia la mejor construcción posible en el conocimiento de la realidad de los adolescentes y de los jóvenes en nuestro país”. Guemureman explica que “El compromiso asumido por los Observatorios es multiplicar las acciones de observación, auditoria y monitoreo de las políticas públicas, de los programas, del tratamiento que los jóvenes reciben desde medios de comunicación, y por parte de

El “retraso” en la conformación del Observatorio Social previsto en el Art. 24 de la Ley 13.298 de la Pcia. de Buenos Aires1 , no es inocente, si vemos “el retraso” que existe en la implementación de la propia ley en su conjunto, en lo que re ere a políticas públicas de promoción y protección de derechos de la niñez en la provincia de Buenos Aires.

Ley 13298. De la Promoción y Protección Integral de los derechos de los niños. Promulgación: Decreto 66/05 DEL 14/1/05 (CON OBSERVACIONES) . Publicación :DEL 27/1/05 BO Nº 25090

las instancias legislativas. De allí la importancia de constituir Observatorios desde las instituciones académicas y no desde los espacios de gobierno". El rol que las Universidades deben tomar en la pelea por la conformación del Observatorio Social, forma parte del deber ser de las universidad públicas, que es poner la investigación al servicio de las personas afectadas para que el resultado de tales investigaciones sean transferidos hacia las instancias del diseño de programas y políticas públicas.
Por Vanesa Salgado

Miembros
no 3 representantes de organizacionesen elgubernamentales de atención a la niñez y la juventud con actuación ámbito provincial

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representantes de Colegios de profesionales provinciales, uno por disciplina, de Psicólogos, Trabajadores Sociales, Abogados, Médicos y Sociólogos

Su responsabilidad será el monitoreo y evaluación de las políticas de Promoción y Protección de los Derechos de la niñez, adolescencia y juventud. Podrá proponer modi caciones para una mejor efectivización de las políticas públicas. Es responsabilidad del Ministerio de Desarrollo Social la convocatoria para la integración del Consejo que dirigirá el Observatorio Social, quienes determinarán su reglamento interno y su modo de funcionamiento.

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profesores regulares o investigadores con especialidad en alguna de las temáticas atinentes a la niñez de las Universidades Públicas con asiento en la Provincia representantes de las iglesias de cualquier credo autorizados por la Secretaría de Culto de la Nación y con participación activa en la temática, debiendo cada uno de ellos pertenecer a credos diferentes

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¿Cuál es la política de niñez bonaerense?
Recortes en las becas a los hogares, pagos atrasados, vaciamiento de áreas para dar lugar a un plan que no convence; características de la gestión que lleva adelante el Ministro de Desarrollo Social de la provincia, Baldomero Álvarez de Olivera.

Para que (no) queden en la calle
Como consecuencia del recorte en las becas y el retraso en su pago, muchos hogares y centros de día que dependen del gobierno de la provincia de Buenos Aires atraviesan hoy por una cruda situación económica que los obliga a endeudarse y hasta –en el peor de los casos- cerrar sus puertas. Esta política de desfinanciamiento que lleva adelante el gobierno, sin la planificación de programas y planes vinculados a la aplicación de la ley de niñez, deja a los chicos en la calle. “De 28 hogares que éramos en La Plata, cerraron 10 en el último tiempo” , comenta Yanina Royo, vicedirectora del hogar platense Pichuca Gutiérrez. El retraso en el pago de las becas obliga a los propios trabajadores de los hogares a tener que endeudarse para afrontar los costos. No obstante, el Coordinador del Movimiento Nacional de los Chicos del Pueblo Alberto Morlachetti, señala que “nadie te da créditos para este tipo de cosas, a los créditos acceden las empresas, no este tipo de entidades no gubernamentales que atienden niños” . En este sentido, Carlos Fanjul, referente del Foro por los Derechos de la Niñez, considera que la gestión de Scioli mantiene una postura “mentirosa y demagógica” y agrega que “no se corrige la cuestión de fondo: que es terminar con la pobreza, y generar igualdad” . “Hay organizaciones que reciben y otras que no, en algunos casos debido a su afinidad política, pero esto es algo que ha pasado en todos los gobiernos, y que tiene que ver con la lógica punteril que se maneja en cada lugar” destaca Fanjul. , En la actualidad, los hogares cobran una beca por cada chico de $426 bimestrales, para aquellos considerados como Centros de Día, y de $738 para aquellos en los que los pibes pernoctan, es decir los hogares “convivenciales” Sin embargo, el Estado no cubre . a todos los que están dentro de cada institución. “Nosotros recibimos un aporte por 20 niños, pero tenemos 28” , ejemplifica Royo, quién además expresa que esta política llegó a un punto tal que la tardanza fue de seis meses. El hogar tuvo su primer cobro del año el 28 de abril, pero se trata de un pago que correspondía a principios de año, con lo cual la situación aparenta estar lejos de remediarse. Por medio de convenios, el gobierno de la provincia sostiene económicamente a 251 Centros de Día y a 300 instituciones convivenciales, que albergan en su conjunto a más de 10 mil pibes en todo el territorio bonaerense, lo que representa una inversión que ronda los 6 millones de pesos bimestrales en becas para el mantenimiento de estas entidades. Gustavo García, del hogar Don Bosco de La Plata, apunta que otro problema es que la beca está fijada en un valor que se mantiene desde hace dos años. “Si uno mira los precios desde el 2008 hasta la fecha, las cosas aumentaron más de un 100%. Nosotros no pretendemos un aumento igual, pero sí que sirva, con el dinero de las becas sólo se mantiene un 40 % de todos los gastos de un hogar” resume García. , Alberto Morlachetti hace hincapié en que “todas estas respuestas populares no pueden tolerar que no se les pague las becas, ya que implica una asfixia para responder a la demanda de tantos niños, por una asimétrica distribución de la riqueza” Para él, la cuestión pasa . por preguntarse “¿Por qué la gobernación subraya el código penal, y no la atención primaria de estos niños?” . En un informe reciente, el Ministerio manifiesta tener 12.500 plazas para chicos en situación de vulnerabilidad social y/o penal en Organizaciones no gubernamentales, entidades privadas y hogares oficiales. Pero la política conduce a institucionalizar cada vez más a los chicos, en lugares que de hecho ya sobrepasan su capacidad. “Dicen que uno pone el dinero donde pone la política. Es evidente que al gobierno no le interesa proteger a estos chicos que están por debajo de la línea de pobreza, de lo contrario, pondría el dinero en ellos” , afirma de manera contundente Morlachetti.

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La situación
Tandil

DISTRITO DISTRITO
Chascomús A muy pocos meses de haber sido creado, el Foro de la Niñez de Chascomús busca con fervor la convocatoria para formar el Consejo. Hace aproximadamente un mes y medio las organizaciones enviaron una carta al municipio pidiendo una entrevista con la intendente, Liliana Denot, para informarle el proceso que estaban realizando desde el Foro y solicitaron que desde el municipio se concientice sobre la ley actual de niñez. Si bien nadie ha contestado el pedido, los compañeros siguen trabajando para diversi car las ideas del Foro y fortalecer el debate. La titular local de ATE, Alicia Barleta, nos comentaba que el Foro de Chascomús nace cuando un grupo de docentes se encuentra con la necesidad de buscar soluciones a las problemáticas infantiles, por lo tanto se caracteriza por estar formado en su mayoría por maestras. Por eso, Alicia aclaraba, “queremos que todos los miembros y actores de la sociedad que estén relacionados con niñez se sumen,para aportar la pluralidad” . Con el n de lograr difundir los objetivos y actividades del espacio, sus miembros tienen previsto realizar una jornada de re exión y discusión sobre este organismo. “La idea es entender qué es, para qué sirve y cómo actúa hoy en la sociedad, obviamente contextualizándolo con la nueva ley 13.298” indicaba Alicia. ,

POR

Luego de mucho esfuerzo, el Foro de Tandil logró que el municipio realizara la convocatoria a conformar el Consejo Local, oportunidad en la que se formó la Junta Promotora, y que derivó en la creación del órgano encargado de diseñar la política pública de niñez local el pasado 3 de junio. “Estamos muy contentos, este es un gran logro para las organizaciones tandilenses”, a rma Álvaro Álvarez, miembro del Foro local. Y aclara que si la municipalidad nalmente realizó la convocatoria a la formación del Consejo Local “fue porque desde este espacio se enviaron dos cartas y varias intimidaciones a la intendencia reclamando por este organismo fundamental de la ley 13298”. Del Consejo Local participan la secretaría de Desarrollo Social del Municipio, la Asesoría Legal, el Servicio Zonal, la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, el Servicio Local, el Ministerio de Trabajo, y el Foro por los Derechos de la Niñez de Tandil, entre otras entidades. Las organizaciones debatieron su propio reglamento que se aprobó en la Asamblea Constitutiva, y establecieron ocho comisiones de trabajo: Salud; Cultura y educación; Trabajo, Prensa, Comunicación y Promoción de la ley; Recursos y Financiamiento público para la aplicación de la ley; Diagnóstico y Estadística; Deportes y Recreación; y Justicia y vulneración de derechos humanos. El sábado 8 y el domingo 9 de mayo, el Foro tandilense organizó una jornada de difusión en la plaza central; entre banderas, volantes y mates se dieron charlas re exivas y explicativas sobre que es el foro y cuáles son sus objetivos en la sociedad.

¿Dónde está?

Nuestros jóvenes están en peligro

Luciano Arruga fue visto por última vez el 31 de enero de 2009 en una comisaría de Lomas del Mirador en La Matanza. Testigos afirman que la policía lo hostigaba para que “trabajara para ellos” . A más de un año de su desaparición, con un lento accionar de la justicia, muchas irregularidades en la causa y un gobierno provincial que no responde sobre el caso, nos seguimos preguntando dónde está, y seguimos reclamando:

Aparición con vida de Luciano

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