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Avaliao externa como instrumento da gesto do sistema de ensino: a adeso e os impasses para a busca de melhoria na educao

MOREIRA, Rozemeiry dos Santos Marques SORDI, Mara Regina Lemes de UNICAMP GT: Estado e Poltica Educacional / n. 05 Agncia Financiadora: no contou com financiamento

INTRODUO: O presente estudo discute-se experincia de avaliao externa desenvolvida pela Secretaria Municipal de Educao de Trs Lagoas, MS com alunos matriculados na 4 srie do ensino fundamental. A motivao para o desenvolvimento dessa experincia foi de obter dados do rendimento escolar dos alunos das treze escolas municipais para que, a partir desses resultados fosse elaborada uma proposta de educao para administrar a rede municipal de ensino. Analisa os principais eixos que definem os contornos da poltica nacional do sistema de avaliao da educao bsica realizada a partir da dcada de 90, situando-a no contexto do iderio neoliberal que tem marcado as reformas educacionais a partir desse perodo. A dimenso para anlise est na forma como a gesto dos sistemas de ensino toma as decises e as fazem chegar at as escolas de modo a contemplar as relaes do contexto social em que as escolas esto inseridas, bem como a dinmica do seu processo ensino e aprendizagem. Para tanto, requer administrar democraticamente as relaes entre implantar as normas legais e adequ-las a realidade local, reconhecendo que a escola no uma ilha na sociedade e, que no est totalmente determinada por ela, assim como no est totalmente livre dela. Nessa perspectiva, esse estudo parte do entendimento de que, a avaliao externa das escolas como instrumento da gesto para a implementao de polticas educacionais implica no s a conscientizao dos envolvidos, acerca dos resultados, mas tambm a forma como a gesto conduz as tomadas de decises antes, durante e no final do processo avaliativo.

AVALIAO EDUCACIONAL

EXTERNA

BRAO

INVISVEL

DA

GESTO

Esse trabalho prope entender os mecanismos que se criam na relao entre gesto e avaliao para a busca da qualidade na educao, uma vez que, a gesto educacional toma muitas vezes, um conjunto de decises que nem sempre suficiente para que essa mudana ocorra. As dificuldades surgem pela forma como o gestor conduz as decises tomadas para o sistema de ensino e por requerer que se dirija o olhar no apenas da Secretaria de Educao para as escolas, com focagens vistas de cima e distncia, de perspectivas panormicas, mas exige, antes, um reconhecimento da escola como unidade de gesto, construda socialmente, num espao e tempo concretos, por atores concretos que os produzem e os reproduzem. A busca dessa compreenso pauta-se nos estudos, entre outros os de Freitas (2002, p. 89) que apontam as avaliaes externas das escolas devem ser entendidas como de utilidade definida e para a obteno de elementos para definio de polticas e jamais para a utilizao como deciso que afete as prprias categorias intrinsecamente ligadas aos processos educativos [...] No mbito da experincia realizada na rede municipal de ensino, a pesquisa indica que a Secretaria de Educao buscou na avaliao o instrumento para provocar mudanas no contexto escolar e, portanto, um recurso da gesto em torno de uma concepo de que, avaliando exclusivamente o desempenho dos alunos em provas de Lngua Portuguesa e Matemtica, poderia produzir efeitos de melhoria nas escolas municipais. Sordi (2002, p. 67) explica que: Essa intencionalidade encontrou na lgica e na cultura de avaliao tradicionalmente praticada pela escola capitalista suas grande aliadas. Assim, faz sentido a afirmao de que no projeto neoliberal, o Estado mnimo o mximo na avaliao. Por essa lgica, a avaliao externa tende a ser o instrumento de controle total do Estado sobre a educao, cujos resultados tem provocado tenses e competitividade por melhores resultados entre os sistemas de ensino e entre as escolas de um mesmo sistema. Conforme tem apontado os estudos de Afonso (2001), o papel regulador do Estado tem por base os exames nacionais, por permitirem que se tenha maior vigilncia sobre a educao oferecida pelos sistemas de ensino e, principalmente, sobre o controle da autonomia das escolas em construir e ou implementar seu projeto poltico-pedaggico.

3 Alguns propsitos da avaliao nos sistemas de ensino, esto os de fornecer resultados para a gesto da educao, a fim de subsidiar a melhoria dos projetos pedaggicos das escolas e propiciar informaes para a melhoria da prpria avaliao praticada pela escola, o que a caracteriza como meta-avaliao. Contudo, possvel perceber que a gesto do sistema de ensino, embora estruturada sob influncia dos textos legais e de decises j estabelecidas pelos rgos centrais, pode desenvolver tambm uma cultura prpria de administrar a educao, uma dinmica capaz de caracterizar as propostas e alteraes por meio de um processo de reinterpretao das decises. Isso tem incentivado a gesto educacional em construir sua autonomia face as reais necessidades do seu sistema escolar. METODOLOGIA: Toma como ponto de partida a anlise de documentos oficiais elaborados e divulgados pelo Ministrio da Educao e pela Secretaria Municipal de Educao que estabelecem a temtica em questo. A metodologia de cunho qualitativo cujos dados so tratados pela anlise dos documentos oficiais, entrevistas com os coordenadores da Secretaria e com os diretores das escolas avaliadas e pelo recurso da memria da pesquisadora, que poca foi responsvel pela concepo do processo da avaliao na rede municipal de ensino. Para atender os objetivos desta pesquisa, que se baseia na experincia em avaliao externa realizada pela gesto da Rede Municipal de Ensino de Trs Lagoas, MS, entre os anos de 1997 a 2000, tomaram-se as seguintes decises metodolgicas: a) Proceder anlise de documentos do tipo oficial, como os normativos, planos de trabalho, ofcios circulares; do tipo tcnico encontrado em relatrios e atas de reunies. b) Entrevistar os coordenadores das disciplinas de Lngua Portuguesa e Matemtica, da Secretaria de Educao, e os treze diretores das escolas municipais, que, poca, foram atores no processo de deciso. c) Recuperar informaes extradas da memria da pesquisadora, por ter vivenciado a frente das decises da experincia em estudo. Ao dar movimento aos trs aspectos privilegiados na metodologia dessa pesquisa, a tentativa est em perceber a viso de quem faz a gesto educacional e, portanto, participante do processo da avaliao externa. Duas categorias de anlise emergiram a partir das referidas fontes da pesquisa: a) avaliao como poder de deciso da gesto dos sistemas de ensino, b) avaliao como controle de qualidade.

RESULTADOS: As reflexes desenvolvidas evidenciam o carter contraditrio que esses documentos apresentam em relao a um modelo de gesto democrtica, ao mesmo tempo em que discute a pretensa democracia exercida entre os atores participantes frente s decises tomadas com autoritarismo e individualismo no controle da qualidade da educao. Isso parece justificar as aes realizadas pela gesto educacional com caractersticas nas decises horizontais e verticais observadas de forma simultnea, permitindo que se tenha uma concepo dualista para administrar a finalidade da educao bsica. A ambigidade ento se firma nas decises autoritrias, justificadas por um discurso democrtico. A anlise indica que a participao dos diretores no contexto escolar preconiza uma restrita participao de carter operacional, tendo em vista a forma passiva assumida por eles diante as decises vindas da Secretaria de Educao, cuja tendncia torna-se uma permanente submisso s determinaes verticais ainda muito forte no mbito da gesto educacional, ocasionando uma adeso a uma poltica de avaliao regida pela lgica do controle de qualidade total , tem contribudo no fortalecimento de uma concepo de educao ligada aos aspectos instrucionais. Uma vez que reduziu a prtica pedaggica s aes mecanizadas, em prol de um resultado de avaliao que vincula o processo educacional a padres de desempenho, mtodos pedaggicos, liderana e ambiente profissional sem a devida contextualizao com a realidade local. Observou-se, que as conseqncias das decises autoritrias por parte da gesto do sistema de ensino ocorrem em dois momentos: no primeiro, aparecem os limites em proporcionar que as escolas solucionem os problemas locais, pois o leque de opes que tem a Secretaria para as tomadas de decises fica restrita ao cumprimento das determinaes estabelecidas pela legislao e, no segundo, est a falta de envolvimento da equipe da gesto (tanto por parte da Secretaria de Educao, quanto das escolas) nos trabalhos a serem realizados. Nessa perspectiva, os resultados da avaliao das escolas apontam um controle sobre a ao do docente voltada, quase que exclusivamente, para solucionar o baixo desempenho dos alunos mediante ao padro de qualidade estabelecida pela gesto dos sistemas de ensino. Reforando com isso, a instruo e a memorizao de contedos

5 contidos em um currculo referencial para se avaliar, e no de acordo com a proposta de educao da escola frente ao seu projeto poltico-pedaggico. Os impasses apontados surgem a medida que a avaliao externa colidiu frontalmente com a autonomia da escola em administrar seu projeto pedaggico, tornando-o quase inoperante em funo de uma lgica de avaliao do desempenho escolar controlada de fora da escola, sem o concurso dos atores locais. A inconsistncia terica por parte dos gestores (da Secretaria de Educao e dos diretores das escolas), para a elaborao, realizao e anlise dos resultados da avaliao externa, foi marcante para a adeso experincia realizada, impedindo dar conseqncia aos resultados apresentados para uma possvel mudana no processo ensino e aprendizagem. CONCLUSO: A avaliao externa das escolas quando implantada por uma gesto de modelo empresarial tende a fortalecer um pensamento neutro e racional aos trabalhos pedaggicos como se fossem aes estritamente tcnicas regidas por uma postura autoritria, com poder centralizador e interpretadas mediante a um julgamento quantitativo. Por essa anlise, possvel prever que esse modelo de gesto tende a decompor o processo da avaliao educacional, de modo a formalizar uma viso mecanicista de qualidade da educao, cujos critrios prevalecem a operacionalidade tcnica e a eficcia do desempenho dos sistemas de ensino. O desafio, ento, permanece, cabendo aos gestores dos sistemas de ensino, enquanto sujeitos histricos, conhecer e discutir com as escolas as condies objetivas da atual conjuntura poltica brasileira, a partir dos seguintes questionamentos: Qual o ponto de partida para o desenvolvimento do processo da avaliao externa a ser tomada pela gesto do sistema de ensino? O que deve ser avaliado? Quem deve participar do processo? Como deve participar? BIBLIOGRAFIA AFONSO, Almerindo J. Reforma do Estado e polticas educacionais: entre a crise do Estado nao e a emergncia da regulao supracional. Revista Educao & Sociedade, Campinas, v.22, n.75, ago. 2001.

6 FERREIRA, Naura Syria C. e AGUIAR. Mrcia ngela da S. (orgs.) Gesto da educao: Impasses, perspectivas e compromissos. So Paulo: Cortez, 2001. FREITAS, Luiz Carlos de. A progresso continuada e a democratizao do ensino. In: VILLAS BOAS, Benigna M. F. (Org.). Avaliao: polticas e prticas. Campinas: Papirus, 2002. SORDI, Mara Regina L. Entendendo as lgicas da avaliao institucional para dar

sentido ao contexto interpretativo. In: VILLAS BOAS, Benigna M. F. (Org.). Avaliao: polticas e prticas. Campinas: Papirus, 2002. . Avaliao Institucional: o papel do gestor frente s interfaces da avalia-

o interna e externa. Estudos: Revista da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior. Braslia, ano 17, n. 24, jun. 1999.