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Temario Especfico de la ESTT OEP 2011 Parte Comn: Seguridad Vial Elaborado en 2011

TEMA 33
POLTICA COMUNITARIA EN MATERIA DE SEGURIDAD VIAL. LIBRO BLANCO DE TRANSPORTES. PROGRAMA DE ACCIN EUROPEO DE SEGURIDAD VIAL. INFORMES DE SEGUIMIENTO. RECOMENDACIONES SOBRE CONTROL Y VIGILANCIA DEL TRFICO. RECOMENDACIONES SOBRE PLANES DE SEGURIDAD VIAL, EDUCACIN Y FORMACIN VIAL. PROGRAMA DE ACCIN COMUNITARIA EN EL MBITO DE LA SALUD PBLICA: PREVENCIN DE LESIONES ESQUEMA 1. POLTICA COMUNITARIA EN MATERIA DE SEGURIDAD VIAL 1.1. 1.2. 1.3. Introduccin Poltica Comn de Transportes de la UE. Tratado de Lisboa Origen, evolucin y actualidad de la poltica comunitaria de seguridad vial

2. LIBRO BLANCO DE TRANSPORTES 2.1. 2.2. Libro Blanco sobre la Poltica Europea de Transportes de cara al 2010: la hora de la verdad Libro Blanco, Hoja de Ruta hacia un Espacio nico Europeo de Transporte: por una poltica de transportes competitiva y sostenible, 28.3.2011

3. PROGRAMA DE ACCIN EUROPEO DE SEGURIDAD VIAL Objetivos estratgicos del Programa Europeo de Seguridad Vial 2011-2020 4. INFORMES DE SEGUIMIENTO. RECOMENDACIONES SOBRE CONTROL Y VIGILANCIA DEL TRFICO. RECOMENDACIONES SOBRE PLANES DE SEGURIDAD VIAL, EDUCACIN Y FORMACIN VIAL 4.1. 4.2. Recomendacin 2004/345/CE sobre aplicacin de las normas de seguridad vial. Balances intermedios del Programa de Accin Europeo de Seguridad Vial

5. PROGRAMA DE ACCIN COMUNITARIA EN EL MBITO DE LA SALUD PBLICA: PREVENCIN DE LESIONES 5.1. 5.2. 5.3. Programa de accin comunitario en el mbito de la salud pblica. Identificacin de buenas prcticas nacionales y locales. Orientaciones polticas de seguridad vial 2011 2020

BIBLIOGRAFA

Autora: Carmen Girn Toms

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1. POLTICA COMUNITARIA EN MATERIA DE SEGURIDAD VIAL 1.1. Introduccin Cuando JEAN MONET considerado "Padre de Europa", en referencia a su papel en los inicios de la entonces Comunidad Econmica Europea, hoy Unin Europea, abrig la esperanza de lograr un da una Europa unida, sin duda, no ignoraba cules seran las dificultades para conseguirlo. El hecho diferencial que caracteriza a los Estados miembros de la UE tiene tambin su manifestacin en el campo de la seguridad. En un mundo globalizado con la permeabilidad de fronteras, las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, las naciones derriban sus fronteras econmicas y comerciales y, por ejemplo, viajar por razones de trabajo o por turismo se convierte en una actividad ms, surge as la necesidad de disponer de estrategias de seguridad que den respuesta a los nuevos riesgos y amenazas. La generalizacin del fenmeno del trfico de vehculos a motor, al efectuarse de forma masiva y simultnea, lleva consigo una serie de problemas que es necesario regular para que el ejercicio de la libertad de circulacin no lesione intereses individuales o colectivos que deben ser objeto de proteccin publica. As, resulta obligada la intervencin de los poderes pblicos en el mantenimiento de la seguridad en la circulacin vial. El transporte es un elemento fundamental del funcionamiento de las economas modernas y se encuentra en una contradiccin permanente entre una sociedad que siempre solicita mayor movilidad y una opinin pblica que soporta cada vez menos la siniestralidad vial, la congestin de algunas redes, o el deterioro del medio ambiente. En la actualidad el sector del transporte representa el 7% del PIB de la UE. Da empleo directo a ms de 10 millones de personas en la UE y es determinante en el crecimiento econmico de los Estados miembros, en las infraestructuras y en las tecnologas. Por esta razn, los autores del Tratado de Roma decidieron establecer una poltica comn que obedeciera a unas normas especficas. El 44% de todas las mercancas transportadas en la UE se desplazan por carretera, frente al 39% por va martima, el 10% por ferrocarril y el 3% por vas navegables interiores. El predominio de la carretera es an ms acusado en el transporte de pasajeros, principalmente en automvil, que representa el 81%, frente al 6% del ferrocarril y el 8% del avin. El paso del transporte de mercancas y pasajeros por carretera a medios de transporte menos contaminantes ser la clave de toda poltica de transporte viable. Otra prioridad ser integrar los modos de transporte mediante combinaciones tren-carretera, tren-barco o tren-avin. 1.2 Poltica Comn de Transportes de la UE. Tratado de Lisboa Cmo se incardina la seguridad vial dentro de la poltica de transportes de la UE? El Tratado de Niza, de 26 de febrero de 2001, incorpor reformas al Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea de 25 de marzo de 1957 (TCE), cuyo Ttulo V (antiguo Ttulo IV) se refiere a los Transportes. En el artculo 71 (anteriormente

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artculo 75), en su apartado c) incorporaba medidas que permitan mejorar la seguridad en los transportes, y en su apartado d) incluye cualesquiera otras disposiciones oportunas permite, en consecuencia, considerar que la seguridad vial forma parte de la poltica comn de transportes. Con el Tratado de Lisboa firmado el 13 de diciembre de 2007 ahora el Ttulo dedicado a Transportes es el nmero VI, artculos 90 a 100 (antiguos y correlativos artculos 70 a 80), disposiciones que resultan de aplicacin a los transportes por ferrocarril, carretera o vas navegables. El Art. 90 establece que los objetivos de los Tratados se perseguirn, en la materia regulada por el presente ttulo, en el marco de una poltica comn de transportes y el Art. 91 seala, en su apartado 1, que para su aplicacin y teniendo en cuenta las peculiaridades del sector de los transportes, el Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario y previa consulta al Comit Econmico y Social y al Comit de las Regiones, establecern: a) Normas comunes aplicables a los transportes internacionales efectuados desde el territorio de un Estado miembro o con destino al mismo o a travs del territorio de uno o varios Estados miembros; b) Condiciones con arreglo a las cuales los transportistas no residentes podrn prestar servicios de transportes en un Estado miembro; c) Medidas que permitan mejorar la seguridad en los transportes; d) Cualesquiera otras disposiciones oportunas. De su lado, el Art. 91 apartado 2 dispone que cuando se adopten las medidas contempladas en el apartado 1, se tendrn en cuenta los casos en que su aplicacin pueda afectar gravemente al nivel de vida y al empleo de ciertas regiones, as como a la explotacin del material de transporte. En el Art. 92 se indica que hasta la adopcin de las disposiciones a que se refiere el apartado 1 del artculo 91, ningn Estado miembro podr, salvo que el Consejo adopte por unanimidad una medida por la que se conceda una excepcin, hacer que las diferentes disposiciones que estuvieran regulando esta materia el 1 de enero de 1958 o, para los Estados que se hayan adherido, en la fecha de su adhesin, produzcan efectos que, directa o indirectamente, desfavorezcan a los transportistas de los dems Estados miembros con respecto a los transportistas nacionales. Por su parte, el Art. 94 determina que toda medida en materia de precios y condiciones de transporte, adoptada en el marco de los Tratados, deber tener en cuenta la situacin econmica de los transportistas. De acuerdo con el Art. 93, sern compatibles con los Tratados las ayudas que respondan a las necesidades de coordinacin de los transportes o que correspondan al reembolso de determinadas obligaciones inherentes a la nocin de servicio pblico. El Art. 95.1 establece que quedan prohibidas, respecto del trfico dentro de la Unin, las discriminaciones que consistan en la aplicacin por un transportista, para las mismas mercancas y las mismas relaciones de trfico, de precios y condiciones de transporte diferentes en razn del pas de origen o de destino de los productos

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transportados, sin perjuicio de que el Parlamento Europeo y el Consejo puedan adoptar otras medidas en aplicacin del apartado 1 del artculo 91. En este sentido, el Consejo, a propuesta de la Comisin y previa consulta al Parlamento Europeo y al Comit Econmico y Social, establecer una regulacin que garantice la aplicacin de lo dispuesto en el apartado 1, pudiendo adoptar las disposiciones necesarias para permitir a las instituciones de la Unin controlar el cumplimiento de lo dispuesto en el apartado 1 y asegurar a los usuarios el pleno beneficio de tal disposicin. Por su parte, la Comisin, por propia iniciativa o a instancia de un Estado miembro, examinar los casos de discriminacin a que se hace referencia en el apartado 1 y, previa consulta a cualquier Estado miembro interesado, tomar las decisiones que considere necesarias en el mbito de la regulacin que garantice la aplicacin de lo dispuesto en el apartado 1. De acuerdo con el Art. 96, quedar prohibida la imposicin por un Estado miembro, al transporte dentro de la Unin, de precios y condiciones que impliquen en cualquier forma una ayuda o proteccin a una o ms empresas o industrias determinadas, a menos que tal imposicin haya sido autorizada por la Comisin. No resultan afectadas por esta prohibicin las tarifas de competencia. Adems, la Comisin por propia iniciativa o a instancia de un Estado miembro, examinar los precios y condiciones, teniendo especialmente en cuenta, por una parte, las exigencias de una poltica econmica regional adecuada, las necesidades de las regiones subdesarrolladas y los problemas de las regiones gravemente afectadas por circunstancias polticas y, por otra, la incidencia de tales precios y condiciones en la competencia entre los distintos tipos de transporte. La Comisin, previa consulta a todos los Estados miembros interesados, tomar las decisiones necesarias. En el Art. 97 se precisa que los derechos o cnones que, independientemente de los precios de transporte, exija un transportista por cruzar las fronteras no debern sobrepasar un nivel razonable, teniendo en cuenta los gastos reales a que efectivamente d lugar el paso por esas fronteras. Los Estados miembros procurarn reducir progresivamente dichos gastos. La Comisin podr dirigir a los Estados miembros recomendaciones relativas a esta cuestin. En el Art. 98 se especifica que las disposiciones del Ttulo VI no obstarn a las medidas adoptadas en la Repblica Federal de Alemania, siempre que fueren necesarias para compensar las desventajas econmicas que la divisin de Alemania ocasiona a la economa de determinadas regiones de la Repblica Federal, afectadas por esta divisin. Cinco aos despus de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el Consejo podr adoptar, a propuesta de la Comisin, una decisin por la que se derogue el propio Art. 98. Finalmente, el Art. 99 dispone que se crea un Comit Consultivo adjunto a la Comisin, compuesto por expertos designados por los Gobiernos de los Estados miembros, con el fin de que la Comisin consulte a este Comit en materia de transportes, siempre que lo estime conveniente. 1.3 Origen, evolucin y actualidad de la poltica comunitaria de seguridad vial La poltica comunitaria en materia de seguridad vial ha tenido una evolucin como todas las polticas y para alcanzar la situacin actual y la futura que se proyecta en EL Programa Europeo de Seguridad Vial para el perodo 2011 2020 ha pasado por un gran nmero de vicisitudes y ha tenido que superar no pocos escollos. A lo largo de las siguientes lneas esbozaremos cul ha sido, su origen, y evolucin hasta llegar a nuestros das.

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Hasta 1984 la seguridad vial no era tomada en consideracin a nivel comunitario, salvo en la medida en que la falta de intervencin comunitaria poda significar un riesgo para las normas de competencia y de libre circulacin de bienes y de personas. Entonces, la seguridad vial se consideraba nicamente como un subproducto de polticas comunes sectoriales, por ejemplo, la reglamentacin tcnica de los vehculos, de las condiciones sociales del transporte profesional, o del permiso de conduccin. En 1984, el Consejo adopt la Resolucin de 19 de diciembre de 1984 en la que afirmaba la necesidad de adoptar acciones comunitarias en el mbito de la seguridad vial y para ello instaba a la Comisin Europea a que le presentara propuestas y declaraba 1986 Ao Europeo de la Seguridad Vial, que constituy una referencia y un punto de partida para establecer un programa de medidas destinadas a mejorar la seguridad vial en la entonces Comunidad Europea. En 1989 la Comisin Europea present un resumen de lo realizado por la Comunidad desde 1986 intitulado Seguridad Vial, una prioridad para la Comunidad, al tiempo que presentaba al Consejo un conjunto de iniciativas legislativas, que en su mayora han sido adoptadas a lo largo de los aos. En este sentido, existe una legislacin en materia de seguridad vial en el marco de la poltica comn de transportes y de forma transversal tambin en otras polticas comunitarias que constituye el acervo comunitario con un impacto directo o indirecto a favor de la seguridad vial, y as por ejemplo, podemos diferenciar entre: Aspectos tcnicos de los vehculos: el inicio de la accin comunitaria en este mbito data de 1970, consecuencia de la aprobacin de la Directiva 70/156/CEE del Consejo, de 6 de febrero de 1970, relativa a la aproximacin de las legislaciones de los Estados Miembros sobre la homologacin de vehculos a motor y sus remolques (DO L042, de 23.2.1970) y sus modificaciones posteriores, y que desde entonces ha propiciado la aprobacin de un gran nmero de Reglamentos y Directivas en este campo. Asimismo, la armonizacin tcnica se hizo extensiva a los tractores agrcolas y forestales con la Directiva 74/150/CEE (DO L 84 de 28.3.1974) y modificaciones posteriores, as como a los vehculos de dos o tres ruedas con la Directiva 92/61/CEE (DO L225 de 1.8.1992). Ciertamente, el objetivo esencial de esta legislacin fue suprimir las barreras a la libre circulacin de mercancas pero, sin duda, el aspecto de seguridad estaba presente, pensemos por ejemplo, en los dispositivos de frenado, alumbrado, los cinturones de seguridad, la proteccin lateral de los vehculos pesados, etc. Paralelamente, se aprob legislacin relativa a los aspectos tcnicos de los vehculos en circulacin, con incidencia directa en la seguridad vial, tal es el caso de la Directiva sobre la profundidad mnima de las ranuras de los neumticos para vehculos de menos de 3,5T (DO L226 de 3.8.1989) y la instalacin y utilizacin de limitadores de velocidad en vehculos de ms de 12 T y autocares o autobuses de ms de 10T (DO L 57 de 2.3.1992) Comportamiento del conductor: En 1980 se adopt la primera Directiva sobre el permiso de conduccin, Directiva 80/1263/CEE (DOCE DO L 375 de 31.12.1980), constituy una primera etapa de armonizacin de las condiciones necesarias para la obtencin del permiso de conduccin, con efecto directo en la formacin de los conductores, siendo sta reforzada con una Directiva en 1991, la Directiva 91/439/CEE de 29.7.1991 (DO L 237 de 24.8.1991).

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Con la primera Directiva del permiso de conduccin comunitario en 1980, se llev a cabo una primera fase para establecer un modelo comunitario de permiso nacional y el reconocimiento recproco por parte de los Estados miembros de los permisos de conduccin nacionales, as como el canje de los permisos de los titulares que trasladen su residencia normal o lugar de trabajo de un Estado miembro a otro pero deba seguir avanzndose en la misma direccin. En este sentido, la Directiva 91/439/CEE estableca, que a los fines de la poltica comn de transportes y para contribuir a la mejora de la seguridad de la circulacin vial y facilitar la circulacin de las personas que se establecieran en un Estado miembro distinto de aquel en el que hubieran aprobado un examen de conducir, resultaba conveniente que existiera un permiso de conduccin nacional de modelo comunitario, segn el formato recogido en su Anexo I, reconocido recprocamente por los Estados miembros sin obligacin de canje. Adems, la idea era generalizar en la Comunidad las categoras de vehculos a los que se autorizaba a conducir, en funcin del correspondiente permiso, y lo mismo deba suceder con respecto a las condiciones de validez de los permisos de conduccin, as como proceder a una armonizacin ms avanzada de las normas relativas a los exmenes que deben realizar los conductores y del procedimiento de concesin del permiso de conduccin, y a tal fin definir los conocimientos, aptitudes y comportamientos necesarios para la conduccin de vehculos de motor. Del mismo modo, era necesario estructurar el examen de conduccin en funcin de dichos conceptos y redefinir las normas mnimas de aptitud fsica y mental para la conduccin de los vehculos. Por otro lado, la Directiva 91/671/CEE de 16.12.91 (DO L 373 de 31.12.1991) estableci la obligacin de llevar el cinturn de seguridad para los ocupantes de vehculos de menos de 3,5T, as como la utilizacin de los sistemas de retencin infantil, a partir del 1 de enero de 1993. Otros mbitos de la poltica de transportes que tienen un impacto en la seguridad vial: por ejemplo, cabe citar, la poltica comn de transportes relativa al medio ambiente, la legislacin comunitaria de transporte por carretera de mercancas peligrosas, la reglamentacin social existente en el mbito de los transportes por carretera, que adems de estar justificada en el mbito social y de competencia tiene incidencia directa en la seguridad vial, y por ejemplo, la relativa al tiempo de conduccin y de descanso de los conductores de los vehculos dedicados al transporte por carretera de mercancas o de pasajeros, de tacgrafos, las disposiciones tcnicas relativas a los pesos y dimensiones y dems caractersticas tcnicas como la suspensin de vehculos industriales, que atienden las necesidades de seguridad vial y tienen efectos positivos sobre la infraestructura y la circulacin de las dems categoras de vehculos. En la actualidad, se trabaja en los sistemas de transporte inteligente, en la aplicacin transfronteriza de normas de seguridad vial. En este sentido, el pasado 7 de julio de 2011, el Parlamento Europeo aprob una Directiva, pactada con el Consejo, por la que los Estados miembros intercambiarn informacin registral, con el fin de identificar a los conductores no residentes en el Estado miembro en el que cometa una infraccin, por violacin de la normativa de trfico y seguridad vial (de las especificadas en el texto), a efectos de sancin y para evitar situaciones de impunidad. Asimismo, la denominada Directiva eurovieta de armonizacin de los sistemas de exaccin, impuestos sobre los vehculos, peajes y gravmenes

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vinculados a las infraestructuras varias, l tacgrafo digital, la gestin de la seguridad de las infraestructuras viarias, el permiso de conduccin, etc. Vds. pueden encontrar, a modo de ejemplo, las referencias normativas en el apartado de bibliografa. 2. EL LIBRO BLANCO DE TRANSPORTES 2.1 Libro Blanco sobre la Poltica Europea de Transportes de cara al 2010: la hora de la verdad Los objetivos, formulados en el Libro Blanco del transporte de 1992, pasando por el Libro Blanco de 2001, hasta llegar a la actualidad, siguen siendo vlidos: ayudar a proporcionar a los europeos un sistema de transporte eficiente y eficaz que tengan las siguientes caractersticas: - Elevado nivel de movilidad tanto de las personas como de las empresas en toda la Unin. - Proteccin de medio ambiente, garanta de la seguridad del aprovisionamiento de energa, fomento de unas normas laborales mnimas para el sector y proteccin del pasajero y del ciudadano. - En el mbito social, la poltica comunitaria fomenta la mejora de la calidad del empleo y unas mejores cualificaciones para los trabajadores del sector del transporte europeo. - Igualmente, la poltica de la UE protege a los ciudadanos europeos, en su calidad de usuarios y de proveedores de servicios de transporte, tanto en su faceta de consumidores como en lo relativo a la seguridad y, ms recientemente, a la proteccin contra peligros externos. - Las polticas de la UE pretenden desarrollar y proporcionar al mercado soluciones innovadoras para el futuro que sean eficientes desde el punto de vista energtico, empleen fuentes de energa alternativas o presten apoyo a grandes proyectos de transporte inteligente como Galileo. En 2001 cuando se aprueba el Libro Blanco la situacin de la seguridad vial era la siguiente: quince Estados miembros, 375 millones de usuarios de la carretera, de los que 200 millones eran titulares de permisos de conduccin, utilizaban 200 millones de vehculos en 4 millones de kilmetros de carreteras. Anualmente haba 1.300.000 accidentes de circulacin vial, con 40.000 vctimas mortales y 1.700.000 heridos, constituyendo la principal causa de mortalidad de los menores de 45 aos, reduciendo ms la esperanza de vida que las afecciones cardiacas o el cncer y con un coste total para la sociedad de ms de 160.000 M al ao, equivalente al 2% del producto nacional bruto de la UE. Los peatones, ciclistas y conductores de ciclomotores y motocicletas representaban ms de un tercio de las vctimas mortales en accidente de circulacin vial: 7.061 peatones, 3.673 motociclistas, 2.477 conductores de ciclomotores y 1.818 ciclistas (Fuente CARE, 2000) En el Libro Blanco sobre la poltica europea de transportes, La poltica europea de transportes de cara al 2010: la hora de la verdad (COM 2001) 370 final, de 12 de septiembre de 2001, la Comisin propuso que la UE se marcara el objetivo de reducir el nmero de muertes a la mitad antes de 2010. Este objetivo requera una accin concertada para la mejora del diseo y de la tecnologa de los vehculos

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incluyendo tecnologas para la prevencin de accidentes, cooperacin vehculoinfraestructura, seguridad por va electrnica, la infraestructura de las carreteras y el comportamiento de los conductores. Ya entonces se sealaba que todos los Estados miembros se enfrentaban a los mismos problemas de seguridad vial, y entre otros, cabe citar, por ejemplo, la velocidad excesiva e inadaptada, que es la causante de aproximadamente un tercio de los accidentes mortales y graves, siendo adems factor determinante de la gravedad de las lesiones, el consumo de alcohol y de drogas o cansancio. A los conductores con una tasa de alcoholemia excesiva se les consideraba responsables de unas 10.000 muertes todos los aos. Igualmente, la problemtica derivada del consumo de drogas asociada a la conduccin y el cansancio tendan a agravarse. El incremento de uso del cinturn de seguridad o el casco podra salvar 7.000 vidas al ao en la UE. Adems, si todos los automviles estuvieran diseados para ofrecer, en caso de accidente, una proteccin equivalente a la ofrecida por los mejores modelos de su categora, podra evitarse la mitad de las lesiones graves e incluso mortales. Asimismo, el diseo de las carreteras y del equipamiento viario tambin puede contribuir de forma decisiva a reducir las lesiones en caso de colisin e influir de forma positiva en las conductas. Del mismo modo, no respetar los perodos de conduccin y descanso en la conduccin profesional. Con el objetivo de salvar 20.000 vidas en el perodo 2001-2010, en el Programa de Accin Europeo de Seguridad Vial adoptado en 2003, que introdujo el concepto de responsabilidad compartida, la Comisin propona armonizar las normas sobre control de las infracciones que ms muertes ocasionaban y de la observancia de las normas sociales. Igualmente, prestar especial atencin a las infraestructuras, y en particular, a los tramos de concentracin de accidentes, refundir la Directiva relativa al permiso de conduccin, desarrollar nuevas tecnologas de seguridad dentro de los programas marco, a fin de aportar valor aadido al esfuerzo realizado por los Estados miembros. Asimismo, garantizar unos vehculos ms seguros mediante la armonizacin tcnica y el apoyo al progreso tcnico. Buena parte de estos objetivos se han cumplido desde el punto de la regulacin, como hemos tenido ocasin de tratar al citar la relacin, a modo de ejemplo, de normativa comunitaria europea vigente con incidencia directa en seguridad vial. La Comisin esperaba lograr con este Programa el apoyo y la cooperacin de todos los Estados miembros. A tal fin, propuso un compromiso solemne, consistente en la adhesin a una Carta Europea de Seguridad Vial, a todas las personas con una parcela de autoridad, un poder de decisin, un poder econmico o social o un mandato de representacin. Adems, de obligarse a respetar los principios universales, los signatarios se han de comprometer a poner en prctica medidas especficas. Los compromisos contrados se hacen pblicos y se supervisa su cumplimiento. 2.2 Libro Blanco, Hoja de Ruta hacia un Espacio nico Europeo de Transporte: por una poltica de transportes competitiva y sostenible, 28.3.2011 En el documento COM (2011) 144 final, de 28.3.2011, Libro Blanco, Hoja de ruta hacia un espacio nico europeo de transporte: por una poltica de transportes competitiva y sostenible, el objetivo es preparar el espacio europeo de transporte para el futuro. Se parte de una visin para un sistema de transporte competitivo y sostenible en la UE, con 500 millones de ciudadanos. Se pretende apoyar a la

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movilidad, al tiempo que en lnea con la iniciativa emblemtica Una Europa que utilice eficazmente los recursos establecida en la Estrategia Europa 2020 y con el nuevo Plan de Eficiencia Energtica 2011 se logra el objetivo del 60 % de reduccin de emisiones. El transporte permite el crecimiento de la economa y la creacin de puestos de trabajo, ha de ser sostenible a la luz de los nuevos retos que se nos plantean. El transporte es mundial, por lo que una actuacin eficaz exige una decidida cooperacin internacional. El petrleo ser cada vez ms escaso en las prximas dcadas. Como ha sealado recientemente la Agencia Internacional de Energa (AIE), en 2010, las importaciones totales de petrleo de la UE alcanzaron casi 210 000 millones de euros. Si no corregimos esta dependencia del petrleo, la capacidad de viajar de las personas, as como nuestra seguridad econmica, podran verse gravemente afectadas, con nefastas consecuencias sobre la inflacin, la balanza comercial y la competitividad global de la economa de la UE. Al mismo tiempo, la UE ha hecho un llamamiento, que la comunidad internacional ha escuchado, sobre la necesidad de reducir drsticamente las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), con el fin de limitar el cambio climtico a menos de 2 C. Globalmente, para poder alcanzar este objetivo, la UE necesita reducir un 80-95 % de sus emisiones por debajo de los niveles de 1990, y hacerlo antes de 2050, en el contexto de las reducciones necesarias del grupo de los pases desarrollados. Desde el Libro Blanco sobre el Transporte, de 2001, se han logrado muchos avances, por ejemplo, el mercado ha continuado su apertura en el transporte por carretera, ha aumentado la seguridad y la proteccin en todos los modos de transporte, se han adoptado nuevas normas sobre condiciones de trabajo y derechos de los pasajeros. Las redes transeuropeas de transporte (financiadas a travs de las RTE-T, los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesin) han contribuido a la cohesin territorial. Y sin embargo, el sistema de transporte no es sostenible. Si pensamos en los prximos 40 aos, es evidente que el transporte no puede desarrollarse por el mismo sistema. Si nos quedamos con el planteamiento de business as usual (BaU), la dependencia del crudo del transporte podra seguir siendo algo inferior al 90 %, con fuentes de energa renovables que superasen slo de forma marginal el objetivo del 10 % establecido para 2020. Para el ao 2050, las emisiones de CO2 procedentes del transporte seguiran estando una tercera parte por encima de su nivel de 1990. Los costes de la congestin aumentarn en cerca del 50 % para 2050. El desequilibrio de accesibilidad entre las zonas centrales y perifricas se har ms marcado. Seguirn aumentando los costes sociales de los accidentes y del ruido. Partiendo de la experiencia adquirida, esta Hoja de Ruta repasa la evolucin del sector de los transportes, sus desafos futuros y las iniciativas polticas que es preciso considerar: Si bien el nmero de vctimas mortales en accidentes de circulacin en la UE se haba reducido casi a la mitad en la dcada pasada, las carreteras de la UE se cobraron la vida de 34. 500 personas en 2009. Las iniciativas en el mbito de la tecnologa, control de la aplicacin, educacin y especial atencin a los usuarios vulnerables de la carretera sern fundamentales para reducir todava ms estas prdidas de vidas humanas.

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De 2011 a 2050, hay que aproximarse al objetivo de cero muertes en el transporte por carretera. En lnea con este objetivo, la UE se ha fijado la meta de reducir a la mitad las vctimas de la carretera para 2020, hay que asegurarse que la UE es lder mundial en seguridad y proteccin en el transporte en todos los modos de transporte. Lograr esta visin cero en la seguridad vial supondr: Armonizar y desplegar las tecnologas de seguridad vial como los sistemas de asistencia a los conductores, los limitadores de velocidad inteligentes, los testigos de no fijacin del cinturn de seguridad, los sistemas de llamada de urgencia (eCall), los sistemas cooperativos y las interfaces vehculo-infraestructura as como sistemas mejorados de inspeccin tcnica de vehculos, incluidos los dotados de sistemas alternativos de propulsin. Desarrollar una estrategia global de accin en lo que se refiere a las vctimas de la carretera y a los servicios de urgencia, incluidas definiciones comunes y clasificaciones normalizadas de lesiones mortales y no mortales, con vistas a la adopcin de un objetivo de reduccin de las lesiones. Hacer nfasis en la formacin y educacin de todos los usuarios, promover el uso de equipos de seguridad (cinturones de seguridad, ropa de proteccin, no manipulacin de tacgrafos). Prestar una atencin especial a los usuarios vulnerables, como los peatones, los ciclistas y los motociclistas mediante, entre otras cosas, una infraestructura y unas tecnologas de automocin ms seguras.

Utilizar de forma ms eficiente el transporte y la infraestructura mediante sistemas mejorados de gestin e informacin del trfico, a travs de sistemas inteligentes de transporte, logstica avanzada y medidas de mercado, como la eliminacin de restricciones en el cabotaje, la tarificacin no distorsionada, etc. La Comisin considera tres segmentos de transporte fundamentales: distancias medias inferiores a 300km), distancias largas y transporte urbano, se busca una red bsica eficiente para los desplazamientos y el transporte interurbano y multimodal. Su puesta en prctica depender de muchos actores, desde la UE, pasando por los Estados miembros, las regiones, las ciudades, pero tambin la industria, los interlocutores sociales hasta los ciudadanos. Las ciudades son las que ms padecen de congestin, mala calidad del aire y exposicin al ruido. El transporte urbano es responsable de casi una cuarta parte de las emisiones de CO2 originadas por el transporte y el 69 % de los accidentes de circulacin se producen en las ciudades. La eliminacin progresiva de los vehculos de propulsin convencional en el entorno urbano es una contribucin fundamental a una reduccin significativa de la dependencia del petrleo, las emisiones de gases de efecto invernadero, la contaminacin atmosfrica local y la contaminacin acstica. Tendr que estar complementado por el desarrollo de infraestructura adecuada para que los nuevos vehculos puedan repostar combustible o cargar sus bateras.

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Alentar y apoyar el dilogo entre los interlocutores sociales con vistas a un acuerdo sobre un cdigo social para los trabajadores mviles del transporte por carretera que tambin aborde el problema del trabajo autnomo falso. Avanzar hacia la aplicacin plena de los principios del usuario pagador y de quien contamina paga y del compromiso del sector privado para eliminar distorsiones, incluidas subvenciones perjudiciales, generar ingresos y asegurar la financiacin para futuras inversiones en transportes. Debe fomentarse el uso de vehculos de pasajeros ms pequeos, ms ligeros y ms especializados en el transporte por carretera. Son especialmente adecuados para la introduccin de sistemas de propulsin y de combustibles alternativos las grandes flotas de autobuses urbanos, taxis y camionetas de reparto. La relacin entre el transporte de mercancas de larga distancia y el transporte de ltimo kilmetro debe organizarse de forma ms eficaz. El objetivo es limitar las entregas individuales, la parte ms ineficiente del trayecto, a la ruta ms corta posible. Es preciso revisar la situacin del mercado del transporte de mercancas por carretera, revisar las normas sobre el tacgrafo para mejorar su rendimiento, dar acceso al registro de empresas de transporte por carretera de la UE, a la polica y a las autoridades competentes cuando lleven a cabo controles en carretera, armonizar las sanciones por infraccin de la normativa de la UE sobre el transporte profesional, y armonizar la formacin de los que ejercen el control. Trabajar con los Estados miembros sobre la seguridad del transporte terrestre, estableciendo como primer paso un grupo permanente de expertos sobre la seguridad del transporte terrestre e introduciendo nuevas medidas en las que la intervencin de la UE aporte valor aadido. Se prestar especial atencin a los problemas de seguridad urbana. Reunir principios comunes aplicables a los derechos de los pasajeros en todos los modos de transporte (Carta de derechos fundamentales), en particular el derecho a ser informado, y clarificar en mayor medida los derechos existentes. En una fase posterior, considerar la adopcin de un reglamento marco nico de la UE que abarque los derechos de los pasajeros en todos los modos de transporte (Cdex UE). Mejorar la calidad del transporte para la gente mayor, los pasajeros con movilidad reducida y los discapacitados, mejorando entre otras cosas la accesibilidad de la infraestructura. Innovaciones para una movilidad urbana sostenible derivadas del programa CIVITAS e iniciativas sobre sistemas de peaje urbano y restriccin de acceso. Examinar la posibilidad de un marco europeo de apoyo a la aplicacin progresiva de planes de movilidad urbana en las ciudades europeas. La movilidad urbana integrada en una posible asociacin para la innovacin Ciudades inteligentes. Elaborar directrices de mejores prcticas para vigilar y gestionar mejor los flujos urbanos de carga p.ej. centros de consolidacin, tamao de los vehculos en los centros antiguos urbanos, limitaciones reglamentarias, horarios de carga y descarga. Alentar a las grandes empresas a desarrollar planes empresariales de gestin de la movilidad.

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3. PROGRAMA DE ACCIN EUROPEO DE SEGURIDAD VIAL La Comisin Europea adopt en 2010 un programa de seguridad vial ambicioso que persigue reducir a la mitad la cifra de muertes en accidentes de circulacin vial en Europa en la prxima dcada. El programa formula una combinacin de iniciativas nacionales y europeas centradas en la mejora de la seguridad de los vehculos y de las infraestructuras, as como del comportamiento de los usuarios de la va pblica. La seguridad vial es un tema social importante. En 2009 murieron en las vas de la Unin Europea ms de 35 000 personas, es decir, el equivalente a la poblacin de una ciudad de tamao mediano. Por cada vctima mortal de las carreteras europeas, se calcula que hay cuatro heridos con lesiones que producen discapacidad permanente, tales como daos al cerebro o a la mdula espinal, diez heridos graves y cuarenta leves. El coste econmico estimado para la sociedad asciende a 130 000 millones de euros al ao. Los objetivos estratgicos del programa europeo de seguridad vial para el perodo 2011 2020 son los siguientes: 1.Mejora de las medidas de seguridad para los vehculos: ya se ha trabajado mucho en el perodo comprendido entre 2001 y 2010 en lo relativo a los dispositivos de seguridad pasivos para los vehculos, tales como los cinturones de seguridad y airbags. Entre 2011 y 2020 entrarn en vigor una serie de normas relativas a medidas de seguridad activa, por ejemplo, el control electrnico de la estabilidad obligatorio en turismos, autobuses y camiones para reducir el riesgo de desestabilizacin o vuelco, los sistemas de advertencia de abandono del carril obligatorios en camiones y autobuses, sistemas de frenado automtico de emergencia obligatorios en camiones y autobuses, los sistemas obligatorios de recordatorio del uso del cinturn de seguridad en turismos y camiones, los limitadores de velocidad obligatorios en las furgonetas y vehculos comerciales ligeros (ya existen en los camiones). En el caso de los vehculos elctricos, la Comisin presentar una serie de medidas concretas para establecer las normas tcnicas de seguridad. La Comisin estudiar la posibilidad de ampliar la aplicacin de sistemas avanzados de ayuda al conductor, por ejemplo, los sistemas de advertencia de colisin, adaptndolos a los vehculos comerciales o privados. Desde 2003, se ha reforzado la legislacin de la UE encaminada a reducir el riesgo de lesiones en los grupos de poblacin ms vulnerables, tales como los peatones o los ciclistas, haciendo obligatorios, por ejemplo, los elementos de absorcin de energa en la parte delantera de los turismos y los retrovisores sin ngulo muerto. Se tendrn que estudiar nuevas medidas tcnicas en este mbito. Adems, la Comisin reforzar la legislacin de la UE sobre la inspeccin tcnica de vehculos con vistas a establecer el reconocimiento recproco de estas inspecciones, de manera que las realizadas en un Estado miembro se reconozcan en otro. 2. Construccin de una infraestructura viaria ms segura: slo se concedern fondos europeos a la infraestructura que se ajuste a las Directivas de seguridad vial y de seguridad en los tneles. Esto ya se aplica a la financiacin de las Redes Transeuropeas RTE-T, pero la Comisin desea que se convierta en un principio

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general de cualquier financiacin de la UE, por ejemplo, del Fondo de Cohesin. Se estudiar extender los principios de la legislacin vigente de la UE sobre la gestin de la seguridad de las infraestructuras a las carreteras rurales de los Estados miembros. Esta legislacin exige que los requisitos de seguridad se tengan en cuenta en las etapas de planificacin y elaboracin de preproyectos y proyectos al planearse una infraestructura. Tambin contempla la realizacin de auditorias de seguridad de las infraestructuras, la localizacin de tramos de concentracin de accidentes e inspecciones. La extensin de estos principios a las carreteras rurales podra hacerse mediante un intercambio de buenas prcticas por parte de los Estados miembros. 3. Impulso de la tecnologa inteligente: la Comisin propondr nuevas especificaciones tcnicas, de conformidad con la Directiva sobre los sistemas de transporte inteligentes, al efecto de que puedan intercambiarse fcilmente datos e informacin entre los vehculos, as como entre los vehculos y las infraestructuras, por ejemplo, facilitando informacin en tiempo real sobre los lmites de velocidad, los flujos de trfico y la congestin, as como el reconocimiento de peatones. La Comisin agilizar el despliegue del servicio e-call y estudiar ampliarlo a los motoristas, a los vehculos pesados y a los autobuses. 4. Mejora de la educacin y la formacin de los usuarios de la carretera: el usuario de la carretera es el primer eslabn en la cadena de seguridad y el ms propenso a errores. Con independencia de las medidas tcnicas que existan, la eficacia de las polticas de seguridad vial depende en ltima instancia del comportamiento de los usuarios. La educacin, la formacin y el cumplimiento de las normas son esenciales. La Comisin colaborar con los Estados miembros para formular una estrategia comn de educacin y formacin en materia de seguridad vial. A nivel de la UE, una de las prioridades ser mejorar la calidad del sistema de formacin y de concesin de permisos, sobre todo mediante la ampliacin del mbito de aplicacin de la Directiva de la UE sobre el permiso de conduccin, de forma que se contemplen: Criterios mnimos para los instructores de conduccin. La introduccin de la conduccin con acompaante en el proceso previo a la concesin del permiso de conduccin, esto es, la determinacin de la edad, la experiencia y las condiciones mnimas en los pases que decidan utilizar este sistema. La posibilidad de introducir perodos de prueba despus del examen de conduccin, aplicndose controles ms estrictos a los conductores que hayan obtenido su permiso recientemente. La posibilidad de contemplar la conduccin ecolgica en las pruebas tericas y prcticas para una conduccin ms segura y limpia.

5. Mejor cumplimiento de las normas: la eficacia de las polticas de seguridad vial depende en gran parte de la intensidad de los controles y del cumplimiento de las normas de seguridad. La aplicacin de las normas sigue siendo un factor fundamental afn de establecer las condiciones para una reduccin considerable del nmero de vctimas mortales y heridos. El exceso de velocidad, la conduccin bajo los efectos del alcohol y no abrocharse el cinturn de seguridad siguen

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considerndose las tres principales causas de mortalidad en accidentes de carretera. Algunas de las medidas nacionales y de la UE para intensificar los controles del cumplimiento de las normas sern las siguientes: Formulacin por los Estados miembros de planes nacionales de aplicacin (por ejemplo, objetivos en lo que se refiere a los temas prioritarios y de los controles exhaustivos a escala nacional. Campaas de sensibilizacin en toda la UE.

En el caso de la conduccin bajo los efectos del alcohol, las multas deberan combinarse con medidas preventivas. Por ejemplo, la Comisin estudiar medidas legislativas que exijan la instalacin obligatoria de dispositivos de bloqueo por alcoholemia (alco-locks) en casos profesionales concretos, por ejemplo, autobuses escolares) o en el marco de programas de rehabilitacin para los conductores profesionales y no profesionales, a raz de la conduccin en estado ebrio. La mayor infraccin vial a nivel internacional sigue siendo el exceso de velocidad. La Comisin dar prioridad a la adopcin de medidas jurdicamente vinculantes sobre el intercambio transnacional de informacin en el mbito de la seguridad vial para permitir la identificacin y sancin de los infractores extranjeros de las normas relativas a los cinturones de seguridad, la velocidad, el alcohol y los semforos. 6. Fijacin de un objetivo relativo a las lesiones en accidentes de carretera: la reduccin del nmero de lesiones ser una actuacin prioritaria para Europa durante la prxima dcada. La Comisin formular los elementos de una estrategia de accin global relativa a las lesiones producidas en accidentes de carretera y a los primeros auxilios, algunos de los cuales sern los siguientes: Formular definiciones comunes de las lesiones graves y leves para fijar objetivos con vistas al establecimiento de un objetivo comn de la UE que formar parte de las orientaciones de seguridad vial 2010-2020. Fomentar el intercambio de buenas prcticas entre los Estados miembros en lo relativo a la reaccin de los servicios de socorro en caso de accidente, as como contemplar la recopilacin en toda la UE de datos y anlisis sobre las lesiones. Estudiar el valor aadido de la creacin e instalacin de grabadores de datos sobre incidencias, as denominadas cajas negras, especialmente en los vehculos profesionales, para mejorar las investigaciones tcnicas y el anlisis de los accidentes.

7. Los motoristas como nuevo centro de atencin: la Comisin se centrar especialmente en las motocicletas y otros vehculos de dos ruedas. Mientras que en otros tipos de vehculos de transporte se han registrado disminuciones importantes del nmero de accidentes mortales y de lesiones con el paso del tiempo, las cifras correspondientes a los motoristas han bajado menos o incluso se han quedado igual. Se propondrn medidas europeas para los vehculos de motor de dos ruedas: Introducir varias medidas de seguridad funcional del vehculo como, por ejemplo, la instalacin obligatoria de sistemas avanzados de frenado, encendido automtico de las luces de cruce y medidas actualizadas contra la

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manipulacin (para que no puedan quitarse los controles de la velocidad) en determinadas clases de vehculos de motor de dos ruedas. Formular normas tcnicas sobre los equipos protectores (por ejemplo, la ropa) y estudiar la viabilidad de equipar las motocicletas con un colchn de aire o de incluir uno en las ropas protectoras. Ampliar la legislacin de la UE sobre las inspecciones tcnicas de vehculos a las motocicletas y otros vehculos de motor de dos ruedas inexistente en la actualidad.

4. INFORMES DE SEGUIMIENTO. RECOMENDACIONES SOBRE CONTROL Y VIGILANCIA DEL TRFICO. RECOMENDACIONES SOBRE PLANES DE SEGURIDAD VIAL, EDUCACIN Y FORMACIN VIAL 4.1 Recomendacin 2004/345/CE sobre aplicacin de las normas de seguridad vial. En la Declaracin de Verona sobre la Seguridad Vial de 24 de octubre de 2003, as como las conclusiones sobre la segunda Conferencia de Verona celebrada los das 25 y 26 de octubre de 2004 y el posterior compromiso asumido por los Ministros de Transporte de la UE se consider la seguridad vial como una cuestin prioritaria. La Recomendacin de la Comisin 2004/345/CE, de 6 de abril, sobre aplicacin de las normas de seguridad vial se propone mejorar la seguridad vial y reducir el nmero de muertos y heridos en las carreteras de la Unin Europea mediante la puesta en prctica de planes nacionales de aplicacin de los Estados miembros que contengan medidas sobre las buenas prcticas de aplicacin, as como informacin a la poblacin sobre el exceso de velocidad, los efectos del alcohol en la conduccin y el no uso del cinturn de seguridad. As, el exceso de velocidad, la conduccin bajo los efectos del alcohol y no usar el cinturn de seguridad son hechos bien documentados que han sido analizados por varios proyectos de estudio e investigacin que informan sobre las mejores prcticas en materia de aplicacin de las normas a las infracciones de trfico. El estudio de evaluacin del impacto realizado sobre propuestas que estn en consonancia con las medidas previstas en esta Recomendacin ha llegado a la conclusin de que las mejores prcticas de aplicacin que sta pretende introducir en todos los Estados miembros de la Unin Europea tienen un resultado considerablemente positivo en la relacin costesbeneficios. En lo que respecta al exceso de velocidad, las mejores prcticas son: el uso de sistemas automatizados de control de la velocidad, seguido por los procedimientos capaces de tratar un elevado nmero de infracciones. En lo que respecta a la conduccin bajo los efectos del alcohol, la aplicacin de pruebas aleatorias de alcoholemia con dispositivos de deteccin de alcohol y el uso de dispositivos de medicin en aire respirado. En lo que respecta al uso del cinturn de seguridad, las medidas de aplicacin intensiva de determinada duracin y realizadas varias veces al ao. Segn las mismas fuentes cientficas, las medidas de control slo son plenamente eficaces si se combinan con medidas para convencer a los ciudadanos de la importancia de las mismas y de las razones por las que se han tomado.

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Para planificar eficazmente las medidas que debern adoptarse conforme a la Recomendacin, los Estados miembros elaborarn un plan nacional de aplicacin que debern evaluar regularmente y, en caso necesario, adaptar. Dadas las graves consecuencias potenciales de las infracciones a que se refiere la Recomendacin, los Estados miembros aplicarn el principio general de que las infracciones sern perseguidas con sanciones eficaces, proporcionadas y disuasorias, y no, como suele ocurrir actualmente, por ejemplo en el uso del cinturn de seguridad, con meras advertencias. Asimismo, los actos dirigidos a entorpecer o a debilitar la aplicacin de las normas tambin sern objeto de sanciones eficaces. En algunos casos, puede ser conveniente imponer una medida de rehabilitacin, a la vez o en lugar de una sancin, como por ejemplo en el caso de personas con problemas crnicos de alcoholismo. Para permitir la imposicin de sanciones eficaces tambin en casos de infracciones graves o reiteradas cometidas en un Estado miembro distinto del Estado miembro en el que est matriculado el vehculo, la Recomendacin prev un mecanismo de aplicacin transfronteriza, como ya hemos visto. Con el fin de determinar el grado de eficacia con que se est aplicando la Recomendacin, los Estados miembros rellenarn un formulario normalizado con los datos detallados sobre la aplicacin y las medidas de informacin que hayan adoptado, as como con datos relativos a la conduccin bajo el efecto de drogas, para tener una visin ms clara de este asunto. La informacin se enviar a la Comisin y circular entre los Estados miembros. Estos tambin suministrarn informacin sobre las medidas de aplicacin transfronteriza que estn aplicando. La Comisin elaborar un informe cada dos aos tomando como base la informacin suministrada por los Estados miembros. La Comisin recomienda que los Estados miembros: 1. Establezcan un plan nacional de aplicacin que contenga las medidas que se proponen adoptar para aplicar la presente Recomendacin, y suministren a la Comisin dicho plan nacional de aplicacin, que deber contener la informacin descrita en el captulo I del formulario normalizado que figura en el anexo, esto es:
1. En lo que respecta a la planificacin de aplicacin de las normas de velocidad a) Un inventario de todos los tramos de carretera de los Estados miembros en los que se sobrepase regularmente el lmite mximo de velocidad y, por ello, el riesgo de accidentes sea mayor. Este inventario incluir las secciones de carreteras nacionales de alto riesgo tal como se definen en la Directiva sobre el establecimiento de directrices nacionales para la seguridad de las infraestructuras de carretera y su aplicacin en la red transeuropea de carreteras, a partir de la fecha de incorporacin de este Directiva al ordenamiento interno. b) El plan de aplicacin del equipo automatizado de control de velocidad en los tramos de carretera incluidos en el inventario, que contendr los datos siguientes: - las fechas en que se empezar a usar dicho equipo en los diferentes tramos incluidos en el inventario a que se refiere la letra a), - la fecha en que se aplicar dicho equipo en todos los tramos del inventario. 2. En lo que respecta a la planificacin de la prueba aleatoria de alcoholemia a) Una descripcin genrica de los perodos de tiempo y los lugares de los Estados miembros donde se supere frecuentemente el lmite mximo de alcohol en la sangre y, en consecuencia, donde el

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riesgo de accidentes es mayor. La descripcin deber tener en cuenta el riesgo especfico de accidentes en las carreteras rurales. b) El plan de aplicacin de la prueba aleatoria de alcoholemia en los lugares y perodos de tiempo a que se refiere la letra a), que deber contener la informacin relativa a la frecuencia con la que se realizarn las pruebas aleatorias de alcoholemia en los lugares y perodos de tiempo a que se refiere la letra a). 3. En lo que respecta a la planificacin del uso obligatorio de los sistemas de retencin: a) Una descripcin genrica de los lugares de los Estados miembros donde sea frecuente no usar los sistemas de retencin y donde el riesgo de accidentes es mayor. Debern tenerse en cuenta las ciudades y las aglomeraciones urbanas. b) El plan de las medidas intensivas de aplicacin en los lugares descritos en la letra a), segn la recomendacin 6, que contenga la informacin siguiente: - los lugares donde se aplicarn esas medidas intensivas, su duracin y el nmero de veces al ao que se aplicarn.

2. Evalen regularmente y adapten el plan nacional de aplicacin con arreglo a la evolucin de los acontecimientos, y suministren a la Comisin informacin sobre las adaptaciones. 3. Garanticen que las medidas de aplicacin reforzada descritas en las recomendaciones 4-7 se combinan con informacin pblica en forma de campaas publicitarias para que la poblacin tome conciencia del problema. Las campaas se harn por separado para cada uno de los tres asuntos de que tratan las medidas de aplicacin reforzada, con informacin al borde de la carretera sobre las medidas concretas de aplicacin en cada carretera. 4. Garanticen que se usan los equipos automatizados de control de velocidad en los controles de velocidad realizados en las autopistas, las carreteras secundarias y urbanas, y garanticen que los controles se realizan de forma eficaz y regular en los tramos de carreteras donde las infracciones son frecuentes y, en consecuencia, el riesgo de accidentes es mayor. 5. Establezcan los procedimientos que garanticen el seguimiento de todas las infracciones del lmite de velocidad registradas por los equipos automatizados de control de la velocidad. 6. Garanticen la realizacin eficaz de pruebas aleatorias de alcoholemia a los conductores mediante un dispositivo de deteccin del alcohol, como regla general para controlar el consumo de alcohol por los conductores. A tal fin, debern garantizar en todo caso que las pruebas aleatorias individuales se realizan peridicamente en lugares y perodos de tiempo en que las infracciones se producen regularmente y, por ello. El riesgo de accidentes es mayor, as como garantizar que los agentes que realizan las pruebas aleatorias de alcoholemia utilizan dispositivos de medicin en aire respirado siempre que sospechen que estn ante un caso de conduccin bajo los efectos del alcohol. 7. Garanticen que las medidas de aplicacin intensivas contra el no uso del cinturn de seguridad de dos semanas como mnimo de duracin se adoptan al menos tres veces al ao, en lugares donde generalmente no se usa el cinturn de seguridad y, en consecuencia, el riesgo de accidentes es mayor. Asimismo, que garanticen el uso del cinturn de seguridad en cada caso individual en que se observe el incumplimiento y se detenga el vehculo. Estas medidas de aplicacin podrn

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combinarse con las medidas de aplicacin del trfico relativas al exceso de velocidad y a la conduccin bajo los efectos del alcohol. 8. Adopten la poltica general de que a las infracciones observadas en el curso de las medidas de aplicacin reforzada 4-7 se les impondr y aplicar una sancin o una medida de rehabilitacin, y garanticen que las sanciones aplicables por exceso de velocidad, conduccin bajo los efectos del alcohol y no uso del cinturn de seguridad sean eficaces, proporcionadas y disuasorias, y que las acciones dirigidas a entorpecer o burlar la aplicacin de las normas sean objeto de sanciones basadas en los mismos principios; asimismo, que las sanciones sean ms severas en el caso de infracciones graves y reiteradas cometidas por el mismo infractor, y que las sanciones incluyan la posibilidad de suspender o retirar el permiso de conducir y la inmovilizacin del vehculo en caso de infraccin grave. 9. Se asistan mutuamente para cumplir adecuadamente la presente Recomendacin, para lo cual cada Estado miembro establecer un punto de coordinacin del control y facilitar a los dems Estados miembros y a la Comisin las coordenadas de dicho punto. Estos puntos de coordinacin del control se usarn para intercambiar las mejoras prcticas aplicadas por los Estados miembros en los mbitos a que se refiere la presente Recomendacin, y cumplirn tambin una funcin de comunicacin de datos a la Comisin, tal como se describe en la recomendacin 12, as como a los puntos de coordinacin de los dems Estados miembros. 10. Garanticen que las infracciones graves o reiteradas que pongan en peligro la seguridad vial cometidas por conductores no residentes se comuniquen a las autoridades competentes del Estado miembro donde est matriculado el vehculo, a travs del punto de coordinacin del control mencionado en la recomendacin 9, que llevar el registro de las comunicaciones entre los Estados miembros. 11. Garanticen que las autoridades competentes de los Estados miembros donde se han registrado dichas infracciones graves o reiteradas pidan a las autoridades competentes del Estado miembro en que est matriculado el vehculo que adopte las medidas adecuadas con respecto al infractor y garantice que, en tales casos, este ltimo Estado miembro informe al primero del curso dado a la peticin, y garantice que los puntos de coordinacin mencionados en la recomendacin 9 se utilizarn para los contactos entre los Estados miembros. 12. Comuniquen la informacin sobre el cumplimiento de la presente Recomendacin y la evolucin de la situacin a la Comunidad cada dos aos, segn el captulo II del formulario normalizado que figura en el anexo. El primer ao a que deber referirse este informe de los Estados miembros ser el primer ao natural completo siguiente a la fecha de publicacin de la presente Recomendacin. La Comisin deber recibir la informacin a ms tardar el 30 de septiembre siguiente a la fecha de expiracin del perodo de dos aos cubierto por el informe. 13. Examinen, al final del perodo de dos aos mencionados en la recomendacin 12, la eficacia de las medidas nacionales existentes adoptadas como consecuencia de la presente Recomendacin, e informen de sus conclusiones a la Comisin.

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4.2 Balances intermedios del Programa de Accin Europeo de Seguridad Vial La Comisin, por su parte, se compromete a: 1. Poner a disposicin de todos los Estados miembros los planes nacionales de aplicacin mencionados en la recomendacin 1. 2. Poner a disposicin de todos los Estados miembros la informacin mencionada en la recomendacin 1. 3. Elaborar cada dos aos un informe sobre el cumplimiento de la presente Recomendacin por los Estados miembros y la evolucin registrada en los diversos mbitos de que se trata, tomando como base la informacin procedente de los Estados miembros mencionada en la recomendacin 12, y enviar este informe al Consejo y al Parlamento Europeo en el plazo de los 13 meses siguientes al final del perodo de dos aos cubierto por el informe. 4. Determinar, antes del final del tercer ao siguiente a la fecha de publicacin de la presente Recomendacin del Consejo, tomando como base la informacin mencionada en la recomendacin 12, si las mejoras logradas en seguridad vial son suficientes, y si tales mejoras se mantienen, para conseguir el objetivo de reducir en un 50 % la cifra anual de muertes en las carreteras de la Unin Europea en el ao 2010. 5. Presentar una propuesta de directiva para lograr el objetivo de una reduccin del 50 %, en el caso de que las mejoras descritas en los apartados anteriores no se produzcan. La Comisin en la Comunicacin {SEC(2006) 221} / COM/2006/0074 final haca un balance intermedio del Programa de accin europeo de seguridad vial y llegaba a la conclusin de que globalmente, entonces la seguridad vial estaba aumentando en la Unin Europea, a un ritmo incluso ms rpido que antes, pero de una manera muy dispar. Ms importante an: los avances seguan siendo insuficientes y persistan graves deficiencias. Son muchos los frentes que estn abiertos y se tienen en cuenta todos los aspectos, es decir, infraestructuras, comportamiento y vehculos. La Unin y sus Estados miembros, as como las dems partes interesadas, depositarios todos ellos de la responsabilidad compartida, deben trabajar ms y mejor a favor del ambicioso objetivo aprobado de forma colectiva. Por lo tanto, se estableci que se estudiaran por parte de la Comisin medidas complementarias en el marco de la revisin intermedia del Libro Blanco sobre la poltica europea de Transporte. Desde entonces, los informes de seguimiento sealan que la seguridad vial tiene una dimensin horizontal y que para conseguir el objetivo de aumentarla en la mayor medida posible, ser necesario centrarse, a modo de mbitos sumamente prioritarios, en una serie de polticas dirigidas a aplicar con mayor eficacia las disposiciones legislativas referidas al uso del cinturn de seguridad, los lmites de velocidad y el respeto al Cdigo de Circulacin, as como en la mejora de la normativa sobre conduccin, en particular, permisos de conduccin, comportamiento de lo conductores y respeto de los peatones. Igualmente, en la mejora de las

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infraestructuras, a travs de la calidad de las autopistas y de las redes viarias, carriles de circulacin y sealizacin, y del mismo modo, en la mejora de los vehculos, a travs de controles peridicos y en el intercambio de mejores prcticas. 5. PROGRAMA DE ACCIN COMUNITARIA PBLICA: PREVENCIN DE LESIONES EN EL MBITO DE LA SALUD

5.1 Programa de accin comunitario en el mbito de la salud pblica La Resolucin del PE sobre el Programa de Accin Europeo de Seguridad Vial balance intermedio 2006/2112 toma en consideracin las recomendaciones de la Oficina Regional para Europa de la Organizacin Mundial de la Salud, que ya haba puesto de relieve las dimensiones del programa sanitario que entraan las muertes y heridas provocadas por los accidentes de trfico, y que segn dicho organismo, es prioritario que el sector sanitario participe en la seguridad vial y que se reduzca la velocidad, lo que incide en el mbito de competencias de los Estados miembros. La Comunicacin de la Comisin al PE y al Consejo, COM (2006) 328 final, sobre acciones para una Europa ms segura, se centraba en la prevencin de accidentes y lesiones en Europa mediante acciones de salud pblica. Su propsito es ofrecer un marco estratgico que ayude a todos los Estados miembros a dar prioridad a sus medidas de disminucin de los accidentes y las lesiones. Tales medidas deberan emprenderse en el marco del Programa de accin comunitario en el mbito de la salud pblica (2003-2008), de la estrategia poltica del consumidor (2003-2006) y de iniciativas de seguimiento. Una lesin es un dao corporal que resulta de una exposicin aguda a energa (mecnica, trmica, elctrica, qumica o irradiante) o de una insuficiencia de un elemento vital (ahogamiento, estrangulacin o congelacin). El tiempo entre la exposicin y la aparicin de la lesin debe ser corto. Las lesiones se clasifican a menudo en dos categoras, las involuntarias (como consecuencia de accidentes) y las intencionadas (como consecuencia de autolesiones o actos violentos entre personas). Las lesiones son una importante causa de muerte en la poblacin europea. Se calcula que las lesiones involuntarias e intencionadas son la principal causa de discapacidad crnica entre los jvenes, lo que supone una enorme prdida de aos de vida con buena salud. Entre las personas mayores de sesenta y cinco aos, los accidentes y las lesiones constituyen tambin una importante causa de muerte y discapacidad y son a menudo el detonante de un deterioro mortal de su salud. Teniendo en cuenta el enorme impacto de la plaga de lesiones en la productividad, la salud y el bienestar en la Comunidad, una respuesta comunitaria a este problema supondra un valor aadido. El actual ndice de mortalidad por lesiones en la Unin Europea oscila entre 27 por 100 000 residentes en el Reino Unido y en los Pases Bajos y ms de 120 por 100 000 en los pases blticos (129 en Letonia y Estonia y 143 en Lituania). Los accidentes y las lesiones suponen una carga enorme para las sociedades y las personas de la Comunidad. Ello se debe no slo al cuantioso coste humano en cuanto a fallecimientos prematuros y aos de vida con alguna discapacidad, sino

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tambin al elevado coste sanitario y al coste para la sociedad por la prdida de productividad. No slo los automviles suponen un riesgo para los nios, los ancianos, los discapacitados, los ciclistas, los patinadores y los peatones que circulan por la va pblica. Las estadsticas sanitarias revelan una gran frecuencia de las lesiones graves por cadas no provocadas por un tercero o sufridas al utilizar el transporte pblico. Estos riesgos merecen mucha ms atencin. Por ejemplo, segn las estadsticas sobre los accidentes de la va pblica, la mejora del diseo de los caminos peatonales, las aceras, los pasos peatonales, los carriles para bicicletas y las instalaciones de transporte pblico, as como el uso del casco en bicicleta pueden ayudar a salvar ms vidas. La accin sobre salud pblica en este mbito ser complementaria de acciones comunitarias en curso destinadas a usuarios vulnerables de la va pblica en el mbito del transporte. 5.2 Identificacin de buenas prcticas nacionales y locales Un estudio conjunto identificar prximamente buenas prcticas nacionales y locales en este campo que puedan servir de ejemplo para los dems. En particular, las campaas deberan abordar los peligros derivados de un diseo inadecuado de la va pblica, tal como se indica anteriormente, y promover el uso de indumentaria de proteccin. En este sentido, por ejemplo, cabe citar el boletn europeo informativo de prevencin de lesiones por accidentes de trfico en personas de edad avanzada, que ha contado con la participacin del Misterio de Sanidad y Consumo espaol y del que se desprende, por ejemplo, que en la UE de los 27, las lesiones por accidente de trfico constituyen la segunda causa de muerte por lesiones en las personas de 65 aos o ms y representan el 20% de todos los tipos de lesiones, con alrededor de 11.000 muertes. Existe una variacin de 5 veces aproximadamente de las tasas de mortalidad de lesiones por accidentes de trfico en el entorno europeo, as, por ejemplo, Malta, Reino Unido, y Suecia tienen las ms bajas (< 8) y Portugal, Lituania y Grecia tienen las ms altas (> 20). Esta discrepancia indica las grandes posibilidades de prevencin. Una gran proporcin de los pases de la UE 27 parece haber experimentado en los ltimos diez aos una disminucin de las tasas anuales de lesiones por accidentes de trfico del 3% aproximadamente. Los conductores de edad ms avanzada suelen ser los ms precavidos y cautelosos en la carretera. Se ha demostrado que los ancianos llevan puesto el cinturn de seguridad con ms frecuencia que cualquier otro grupo de edad, suelen conducir en condiciones ms seguras, en concreto, limitan la conduccin cuando hace mal tiempo y de noche, conducen menos kilmetros que las personas jvenes y tienen menos probabilidades de beber y conducir que otros conductores adultos. Las buenas prcticas basadas en la evidencia revelan que las lesiones por accidente de trfico en los ancianos se pueden disminuir adoptando las medidas necesarias. Dado que se espera que las personas de edad avanzada constituyan una cuarta parte de la poblacin en la Regin Europea 2030 y que est aumentando la proporcin de ancianos que conducen, es esencial identificar nuevas estrategias que aborden sus necesidades de seguridad, y por ejemplo, modificando el comportamiento con educacin, modificando las actitudes, con campaas en los medios de comunicacin y folletos, y por medio de modificaciones estructurales, con cambios ambientales y

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regulaciones. Entre los consejos para los responsables de las polticas para la adopcin de medidas de seguridad, se citan, por ejemplo, adems de desarrollar una estrategia nacional de seguridad vial, asignar recursos humanos y econmicos, evaluar el problema, las polticas y los mbitos institucionales relacionados con la prevencin de las lesiones por accidentes de trfico y reforzar el papel del sector sanitario como garante principal de la seguridad vial. 5.3 Orientaciones polticas de seguridad vial 2011 2020 Por otro lado, el tercer programa de accin europeo de seguridad vial (PASV) se propuso el ambicioso objetivo de reducir a la mitad el nmero de vctimas mortales en las carreteras hasta 2010, as como numerosas propuestas de actividades concretas en el mbito de la seguridad de los vehculos, de las infraestructuras y de los usuarios. Tras la finalizacin del tercer programa de accin de seguridad vial, la Comisin ha publicado una serie de orientaciones polticas en materia de seguridad vial a modo de marco general para las acciones concretas que puedan llevarse a cabo a nivel europeo, nacional, regional o local entre 2011 y 2020. En el transcurso de la consulta pblica sobre estas orientaciones polticas que tuvo lugar entre julio y diciembre de 2009 se plante el objetivo de reducir las lesiones graves. Una vez se haya alcanzado una definicin comn del trmino lesiones graves, la Comisin propondr aadir un objetivo comn de reduccin de lesiones a estas orientaciones polticas sobre seguridad vial, cuyo horizonte temporal es el ao 2020. Se prev establecer un marco de cooperacin abierta entre los Estados miembros de la UE y la Comisin para facilitar la aplicacin de la poltica de seguridad vial de la Unin. Paralelamente, los Estados miembros de la UE debern desarrollar planes nacionales de seguridad vial que incluyan objetivos nacionales concretos y adaptados a su situacin particular. La Comisin promover la mejora de las herramientas existentes de recogida y anlisis de datos, como CARE, la base de datos comunitaria sobre accidentes de carretera creada con arreglo a la Decisin del Consejo 93/704/CE, o el Observatorio Europeo de la Seguridad Vial (OESV), que publica a travs de Internet datos e informacin sobre seguridad vial a nivel europeo. __________.__________

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BIBLIOGRAFA
http://ec.europa.eu/transport/road_safety/index_en.htm; Reglamento (UE) n. 181/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, sobre los derechos de los viajeros de autobs y autocar y por el que se modifica el Reglamento (CE) n. 2006/2004; Reglamento (UE) n. 510/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2011, por el que se establecen normas de comportamiento en materia de emisiones de los vehculos comerciales ligeros nuevos como parte del enfoque integrado de la Unin para reducir las emisiones de CO2 de los vehculos ligeros; Directiva 2010/40/UE del PE y del Consejo de 7 de julio de 2010 por la que se establece el marco para la implantacin de los sistemas de transporte inteligentes en el sector del transporte por carretera y para las interfaces con otros modos de transporte; Directiva 2009/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, relativa al emplazamiento para el montaje de la placa posterior de matrcula de los vehculos de motor de dos o tres ruedas; Directiva 2000/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unin, de 6 de junio de 2000, relativa a las inspecciones tcnicas en carretera de los vehculos industriales que circulan en la Comunidad; Directiva 2009/40/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, relativa a la inspeccin tcnica de los vehculos a motor y de sus remolques; Directiva 2010/47/UE de la Comisin, de 5 de julio de 2010, por la que se adapta al progreso tcnico la Directiva 2000/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las inspecciones tcnicas en carretera de los vehculos industriales que circulan en la Comunidad; Directiva 2010/48/UE de la Comisin, de 5 de julio de 2010, por la que se adapta al progreso tcnico la Directiva 2009/40/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la inspeccin tcnica de los vehculos a motor y de sus remolques; Recomendacin 2010/378/UE de la Comisin, de 5 de julio de 2010, sobre la evaluacin de los defectos detectados durante las inspecciones tcnicas efectuadas de conformidad con la Directiva 2009/40/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la inspeccin tcnica de los vehculos a motor y de sus remolques; Recomendacin 2010/379/UE de la Comisin, de 5 de julio de 2010, sobre la evaluacin de riesgo de las deficiencias detectadas durante las inspecciones tcnicas en carretera de los vehculos industriales de conformidad con la Directiva 2000/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo; Reglamento (UE) n. 581/2010 de la Comisin, de 1 de julio de 2010, sobre los plazos mximos para transferir los datos pertinentes de las unidades instaladas en los vehculos y de las tarjetas de conductor; Decisin n. 661/2010/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de julio de 2010, sobre las orientaciones de la Unin para el desarrollo de la red transeuropea de transporte; Reglamento (UE) n. 774/2010 de la Comisin, de 2 de septiembre de 2010, por el que se fijan directrices relativas a la compensacin entre gestores de

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redes de transporte y a un planteamiento normativo comn de la tarificacin del transporte; Reglamento (UE) n. 838/2010 de la Comisin, de 23 de septiembre de 2010, sobre la fijacin de directrices relativas al mecanismo de compensacin entre gestores de redes de transporte y a un planteamiento normativo comn de la tarificacin del transporte; Reglamento (UE) n. 1213/2010 de la Comisin de 16 de diciembre de 2010 por el que se establecen las normas comunes relativas a la interconexin de los registros electrnicos nacionales sobre las empresas de transporte por carretera; Reglamento (UE) n. 461/2010 de la Comisin, de 27 de mayo de 2010, relativo a la aplicacin del artculo 101, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea a determinadas categoras de acuerdos verticales y prcticas concertadas en el sector de los vehculos de motor; Reglamento 68/2009 por el que se adapta por novena vez al progreso tcnicos el Reglamento CEE n 3821/85 del Consejo relativo al aparato de control en el sector del transporte por carretera; Directiva 2009/113/CE de la Comisin de 25 de agosto de 2009 que modifica la Directiva 2006/126/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, sobre el permiso de conduccin; Decisin 2009/750/CE de la Comisin, de 6 de octubre de 2009, relativa a la definicin del Servicio Europeo de Telepeaje y sus elementos tcnicos; Directiva 2009/103/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de septiembre de 2009, relativa al seguro de la responsabilidad civil que resulta de la circulacin de vehculos automviles, as como al control de la obligacin de asegurar esta responsabilidad; Reglamento (CE) n. 1071/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por el que se establecen las normas comunes relativas a las condiciones que han de cumplirse para el ejercicio de la profesin de transportista por carretera y por el que se deroga la Directiva 96/26/CE del Consejo; Directiva 2008/89/CE de la Comisin de 24 de septiembre de 2008 por la que se modifica, para adaptarla al progreso tcnico, la Directiva 76/756/CEE del Consejo, sobre la instalacin de los dispositivos de alumbrado y de sealizacin luminosa de los vehculos a motor y de sus remolques Directiva 2008/96 del PE y del Consejo de 19 de noviembre de 2008 sobre gestin de seguridad de las infraestructuras viarias. Decisin 93/704/CE del Consejo, de 30 de noviembre de 1993, relativa a la creacin de un banco de datos comunitario sobre los accidentes de circulacin en carretera; Recomendacin de la Comisin, de 17 de enero de 2001, sobre la tasa mxima de alcoholemia permitida para los conductores de vehculos a motor; Directiva 2004/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre requisitos mnimos de seguridad para tneles de la red transeuropeas de carreteras; Directiva 2003/59/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unin, de 15 de julio de 2003, relativa a la cualificacin inicial y la formacin continua de los conductores de determinados vehculos destinados al transporte de mercancas o de viajeros por carretera;

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Directiva 1999/37/CE del Consejo, de 29 de abril de 1999, relativa a los documentos de matriculacin de los vehculos; Directiva 2008/4/CE de la Comisin, de 23 de enero de 2009, relativa a las medidas para prevenir y detectar la manipulacin de los datos de los tacgrafos; Directiva 2009/34/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, sobre las disposiciones comunes a los instrumentos de medida y a los mtodos de control metrolgico; Reglamento (UE) n 1266/2009 de la Comisin, de 16 de diciembre de 2009, por el que se adapta por dcima vez al progreso tcnico el Reglamento (CEE) n 3821/85 del Consejo relativo al aparato de control en el sector de los transportes por carretera; Reglamento 3820/1985 del Consejo, de 20 de diciembre, relativo a la armonizacin de determinadas disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera; http://www.msps.es/profesionales/saludPublica/prevPromocion/docs/acciTrafi co.pdf; Libro Blanco de la Comisin titulado La poltica europea de transportes de cara al 2010: la hora de la verdad (COM(2001)0370); Libro Verde de la Comisin titulado RTE-T: Revisin de la poltica Hacia una red transeuropea de transporte mejor integrada al servicio de la poltica comn de transportes (COM(2009)0044); Comunicacin de la Comisin titulada Plan de accin para el despliegue de sistemas de transporte inteligentes (STI) (COM(2008)0886); Comunicacin de la Comisin de Hacia una movilidad ms segura, ms limpia y ms eficiente en Europa primer informe sobre el vehculo inteligente (COM(2007)0541); Comunicacin de la Comisin titulada Programa de accin europeo de seguridad vial Reducir a la mitad el nmero de vctimas de accidentes de trfico en la Unin Europea de aqu a 2010: una responsabilidad compartida (COM(2003)0311); Comunicacin de la Comisin titulada Programa de Accin Europeo de seguridad vial balance intermedio (COM(2006)0074) Libro Verde de la Comisin titulado Hacia una nueva cultura de la movilidad urbana (COM(2007)0551); Comunicacin de la Comisin Plan de Accin de Movilidad Urbana (COM(2009)0490); Resolucin PE, de 10 de marzo de 2010, sobre la Estrategia UE 2020; Resolucin PE de 18 de enero de 2007 sobre el Programa de Accin Europeo de seguridad vial balance intermedio; Resolucin PE, de 12 de julio de 2007, sobre una Europa en movimiento Movilidad sostenible para nuestro continente;

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