Presupuesto 2013 Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria

La reactivación de la inversión pública y la reorientación profunda del presupuesto rural deben ser dos medidas estratégicas para lograr la autosuficiencia alimentaria así como la reactivación económica
 Enfoque productivo de combate a la pobreza  Precios remunerativos a través del ordenamiento del mercado para apoyar a los productores nacionales de pequeña y mediana escala.  Autosuficiencia alimentaria y vida rural digna con una política multianual, enfoque sustentable y realización plena del derecho a la alimentación.  La propiedad social de la tierra es la base de la soberanía alimentaria, la reactivación del campo y de la plena realización del derecho constitucional a la alimentación  Reforma participativa para consensar el presupuesto del sector rural 2013 La reactivación de la inversión pública y la reorientación profunda del presupuesto rural deben ser dos medidas estratégicas para lograr la autosuficiencia alimentaria así como la reactivación económica, la regeneración social, ambiental y de la seguridad humana con un enfoque productivo de combate a la pobreza. Mediante una profunda reforma sectorial con una clara orientación al fomento productivo ligado al ordenamiento de mercado. El diseño del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC 2013), facultad del legislativo, debe hacerse con la participación incluyente y el consenso de los principales sectores productivos y sociales del medio rural. Es necesario establecer una nueva alianza entre el Estado mexicano y los sectores productivos para la recuperación del campo y la soberanía alimentaria1. Es urgente el ordenamiento del mercado para lograr precios remunerativos a los productores campesinos de pequeña y mediana escala, así como la regulación de las importaciones que no afecte los precios internos, un aumento adecuado de la producción de manera sustentable, de mayor calidad y más promoción del consumo interno, que lleve a que buena parte de la producción nacional se consuma en nuestro país. Políticas públicas para valorizar la agricultura familiar y la reactivación del campo. El financiamiento agrícola no podrá reactivarse sin la asociación de una política de crédito agrícola con una política de fomento a la agricultura familiar que apuntale: i) estabilización de precios agrícolas; ii) la organización económica de pequeños agricultores, iii) la asociación de crédito con extensionismo agrícola; iv) la adaptación de tecnologías y nuevos paquetes tecnológicos de sustentabilidad, fomento a la producción de productos orgánicos y v) el fomento a la comercialización y la construcción de cadenas de valor. Lo anterior exige el ordenamiento y focalización de programas operados en SAGARPA, y una reorientación a fomentar los componentes arriba mencionados y no sostener más programas con sesgo a interés privados y de carácter discrecional por los operadores públicos. Se requiere de la puesta en marcha el Programa Nacional de Infraestructura Hidroagrícola y Uso Eficiente del Agua; reforma y fortalecimiento de la banca de desarrollo y a la banca social para garantizar un acceso universal al crédito productivo a tasas no mayores del 5% anual y a servicios financieros apropiados; y, el establecimiento de un sistema de precios/ingresos mínimos garantizados a granos básicos y productos pecuarios para la soberanía y seguridad alimentaria, con certidumbre de acceso a los mercados. Para tal efecto, se propone la creación de ASERCA como organismo público descentralizado para la regulación de mercados. Para el caso de subsidio público la medición debería evaluar el nivel de impacto en regiones y número de personas con acceso a servicios financieros; limitar los montos de apoyo por región geográfica y obligar a operar y apoyar en igualdad a todas las regiones del país. La creación de un Programa Nacional de Crédito a la Producción de Alimentos. Frente a la reducción del monto de crédito orientado a la producción de alimentos, proponemos el diseño de un Programa Nacional con tasas de interés preferenciales (no mayores a 8%) para la producción de alimentos; este programa debe determinar las condiciones al productor final y hacer participar a todos los intermediarios financieros, limitando tasas de interés, garantías y simplificando requisitos. Junto a la disponibilidad de un porcentaje del crédito actual de FIRA y Financiera Rural exclusivamente para producción de alimentos básicos, debe invertirse en la creación de infraestructura de extensionismo rural y crédito con asistencia técnica. Este programa deber tener como meta aumentar cada año en 20% la producción nacional y la reducción de importaciones, de tal forma que pasemos de un 45 a una autosuficiencia alimentaria en no más de 4 años. Reorientación de los subsidios canalizados al sistema financiero rural. El enfoque a subsidiar el crédito (tasas de interés, garantías y costos de transacción) y a condicionar los programas de la banca de desarrollo a la operación de descuentos crediticios, ha limitado el desarrollo del ahorro rural. El nuevo enfoque del subsidio debe ser a la creación de infraestructura financiera mediante la expansión de la banca social a todos los municipios y comunidades del país. También deben canalizarse subsidios a la creación y funcionamiento de bienes públicos, tales como sistemas de seguridad en el traslado de dinero, registros públicos de instituciones financieras, centrales de riesgo y una sociedad de información crediticia; institutos de capacitación en finanzas rurales; ajuste del marco regulado para responder a los mercados rurales, entre otros.

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Para el CONOC la soberanía alimentaria significa que las decisiones sobre el modelo y las políticas agroalimentarias, agrarias y de desarrollo rural de México, serán tomadas en México y por los mexicanos, con visión de Estado y sentido práctico, considerando el mejor interés nacional y público así como el de los sectores productivos y sociales del campo y de la ciudad.

RAMA CAFÉ Problemática 1) En el 2011 en la Comisión de Presupuesto que presidia el Dip. Luis Videgaray redujo en 4800 millones de pesos lo propuesto para el campo y la mayor reducción fue en lo asignado a la rama café. Al Programa de Fomento Productivo se le redujo a más de la mitad; 250.0 millones de pesos. 2) El programa de Fomento Productivo Café es el que llega directamente a los productores y se redujo fuertemente el número de beneficiarios. Esta situación genero fuertes conflictos, incluso grupos de productores cerraron. La SAGARPA y 20 representantes fueron demandados por sabotaje. Se debilito mucho el Sistema Producto Café y las Organizaciones Nacionales de Productores de Café, los problemas continuaron en el 2012. 3) Los precios del café han bajado un 35% en la Bolsa y se tiene mayor apreciación del peso. Propuestas 1) Lo mejor para el Sector Productor de Café seria que se manejara un monto único 1150.0 como se manejo en años anteriores como Atención al Café. (ATENCION AL CAFÉ: 1150.0 MILLONES DE PESOS) 2) La segunda opción más adecuada sería que si se mantienen los mismos conceptos que vienen en el PECC 2012 se priorice lo de Fomento Productivo con 550.0 millones de pesos. (PRIORIZAR FOMENTO PRODUCTIVO CAFÉ: 550.0 MILLONES DE PESOS) MÁS AUMENTO INFLACIONARIO EN OTROS CONCEPTOS Propuestas relacionadas con una nueva orientación de la política agroalimentaria y de desarrollo rural, y la correspondiente reestructuración del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC RURAL) del Proyecto de Decreto de PEF 2013 En el apartado de Reglas de Operación para Programas, se deben integrar los criterios transversales de:   Asignación de recursos en base a prioridades de combate productiva a la pobreza, producción de alimentos y desarrollo rural. Mandatar la integración de un Padrón único de beneficiarios directos de programas públicos (individuos), así como padrón único de organizaciones e instituciones beneficiarias de programas de apoyo. Dichos padrones deberán ser de acceso público en los montos de apoyo recibidos y entregados de forma neutra. Mayor transparencia a los fondos nacionales. Reorientar el presupuesto rural a un enfoque productivo, en programas como Procampo y Oportunidades para darle una salida productiva a la pobreza Reglas de Operación unificadas para todos los programas de apoyo al financiamiento rural y microfinanzas, para lo cual habrá una concertación y priorización de las instituciones con el sector ahorro y crédito popular de los apoyos a ofrecer. Criterios de diferenciación de productores, sectores y niveles porque el campo no es homogéneo. Aumentar el acceso al crédito y la inclusión financiera Priorización al desarrollo institucional de los intermediarios financieros por medio de organizaciones integradoras, Eliminar el Monopolio de BANSEFI con su plataforma tecnológica como medio de acceso a tecnologías para los intermediarios rurales. Opción libre a elegir otros sistemas de información. Debe eliminarse el IETU, el IDE y el requisito 32-D del Código Fiscal de la Federación.

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Propuestas específicas de adición, modificación y/o supresión en el texto en el Decreto de PEF 2013 CAPÍTULO VII
De la evaluación del desempeño Artículo 28. La evaluación de los programas a cargo de las dependencias y entidades, derivados del sistema de planeación democrática del desarrollo nacional, deberán tender a un enfoque de derechos humanos económicos, sociales, culturales y ambientales para estar acordes a lo que dicta el Artículo 1º de la Constitución, se sujetará a lo establecido en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a los lineamientos que emitan la Secretaría y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, y a las demás disposiciones aplicables, y se llevará a cabo en los términos del Programa Anual de Evaluación, que emitan, de manera conjunta, dichas instituciones; que a la vez deberán iniciar la construcción de un sistema integral de monitoreo y evaluación de las políticas públicas con un enfoque de derechos humanos, económicos, sociales, culturales y ambientales. … I. Mejorar de forma continua, mantener actualizadas y publicar las matrices de indicadores para resultados de los programas, las cuales deberán contener la línea base de cada indicador. … … Se deberá incluir en el Anexo de Indicadores de los Informes Trimestrales presentados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a la Cámara de Diputados, la Línea base de cada indicador, el Universo de Atención en términos absolutos, los medios de verificación de la información; aspectos que ya debieron haberse incluido en los resúmenes narrativos de las matrices de indicadores de cada programa presupuestario.
Consejo Nacional de Organizaciones Campesinas CONOC: Asociación Mexicana de Uniones de Crédito del Sector Social (AMUCSS), Asociación Nacional de Empresas Comercializadoras de Productores del Campo (ANEC), Coordinadora Nacional de Organizaciones Cafetaleras (CNOC), Coordinadora Estatal de los Productores de Café de Oaxaca (CEPCO), Frente Democrático Campesino de Chihuahua (FDC), Movimiento Agrario Indígena Zapatista (MAIZ), Red Mexicana de Organizaciones Campesinas Forestales (Red MOCAF) www.conoc.org.mx francia@conoc.org.mx tel. (55)56626354

… III. La evaluación externa se realizará de acuerdo con lo establecido en el programa anual de evaluación y presentará los resultados de las evaluaciones de acuerdo con los plazos previstos en dicho programa, a la Cámara de Diputados, a la Auditoría, a la Secretaría, a la Función Pública y al Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, de conformidad con las disposiciones aplicables. Se presentarán las evaluaciones a la sociedad (expertos, académicos organizaciones sociales y civiles, beneficiarios) para obtener comentarios respecto de los resultados de las mismas así como de los programas y políticas públicas. … De igual manera, queda estrictamente prohibida la utilización de los programas de apoyo para promover o inducir la afiliación de la población objetivo a determinadas asociaciones, partidos políticos o personas morales y/o promover la precandidatura o candidatura de cualquier persona a puestos de elección popular. Agregar el siguiente último párrafo: La Financiera Rural, FIRA, FOCIR y Agroasemex, conjuntamente con la SHCP, Sagarpa y el Banco de México, y con la participación y consenso del Consejo Mexicano de Desarrollo Rural, deberán revisar, ajustar y alinear sus políticas y reglas de operación para incrementar significativamente el acceso al financiamiento, seguro y capital de riesgo al tiempo que se abaten tasas y costos de transacción. Este proceso deberá concluir a más tardar el último día de febrero. I. Deberá abarcar políticas públicas orientadas a la autosuficiencia alimentaria con prioridad en pequeños y medianos productores, a la agricultura sustentable, la organización de productores- y a la plena realización del derecho a la alimentación así como a la generación y diversificación del empleo rural y a garantizar a la población campesina el bienestar y su incorporación al desarrollo nacional, dando prioridad a las zonas de alta y muy alta marginación, a poblaciones indígenas, a mujeres y jóvenes rurales y a las poblaciones social y económicamente débiles. La orientación principal de dichas políticas será la del fomento productivo y, complementariamente, la del fomento social; Agregar el siguiente Inciso IV) IV. Con relación a los programas del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, {estos se sujetarán a las siguientes disposiciones de carácter obligatorio: A. Con relación al Procampo Productivo, los apoyos de este programa deberán entregarse a los beneficiarios con al menos dos meses de anticipación a las fechas de siembra de los ciclos correspondientes. Se establecerá un tope de 20 hectáreas de apoyo para beneficiarios en zonas de temporal y de 10 hectáreas en zonas de riego, asegurando que no se fraccionen las superficies mayores a dichos topes. Con los recursos liberados por aplicar la media anterior, se incorporaran nuevos beneficiarios con prioridad en pequeños productores de autoabastecimiento, principalmente en zonas indígenas, Se creará una contraloría ciudadana a fin de coadyuvar a la adecuada canalización de los apoyos y a la transparencia y rendición de cuentas. B. La Sagarpa integrará con los diferentes programas y componentes relacionados y hasta ahora dispersos e inconexos un Programa Estratégico para la Autosuficiencia de Granos Básicos, con prioridad en el fomento productivo integral de las pequeñas y medianas unidades de producción. Dicho programa deberá tener una clara y definida orientación hacia la innovación tecnológica con base en los principios de la agricultura sustentable u orgánica. C. En el caso del componente Apoyo al Ingreso Objetivo y a la Comercialización en Sagarpa, del monto aprobado deberá destinarse al menos el 10 por ciento para establecer el Subprograma de Fomento y Consolidación de la Organización Comercial de los Pequeños y Medianos Productores Agrícolas D. Se establecerá el Programa Nacional Alimentario y Nutricional (PRONAN) integrando y vinculando los programas, subprogramas y componentes relacionados, previa consulta y consenso en el seno del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable y el Consejo para el Desarrollo Social. Este proceso deberá concluir a más tardar el último día hábil del mes de marzo. E. Con relación al Programa de Abasto Rural, Diconsa deberá adquirir al menos el 70 por ciento de sus requerimientos de granos básicos de organizaciones económicas de pequeños y medianos productores. F. El rubro de Apoyos para la Integración de Proyectos en Sagarpa cambia a Fortalecimiento de Organizaciones Nacionales de Productores y Apoyos para la Integración de Proyectos. G. En el caso de los programas del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, sus reglas de operación deberán someterse a una profunda y exhaustiva revisión con la participación y consenso del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable, debiendo concluir dicho proceso a más tardar el último día de febrero.

Incluir 2 artículos referentes al Programa Proárbol PRIMERO: Bosques recuperados, protegidos y productivos, considera dentro del componente de Desarrollo Forestal 400 millones de pesos para desarrollar capacidades en materia de la Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación, específicamente para difundir ampliamente el tema entre la población campesina e indígena, con apoyo de las organizaciones campesinas e indígenas y desarrollar el tema de consulta bajo el principio de consentimiento libre previo e informado y el impulso de Acciones Tempranas o Proyectos Piloto REDD+ prioritariamente en los Estados de Puebla, Michoacán, Veracruz, Oaxaca, Chiapas, Guerrero, Tabasco, Quintana Roo y Campeche. De igual manera se consideran 150 millones de pesos para el Programa de Fortalecimiento a la Organización Social, Planeación y Desarrollo Regional. SEGUNDO: Bosques recuperados, protegidos y productivos, se reorientará hacia la producción sustentable con el fin de impulsar la conservación de los diferentes ecosistemas forestales pero también generando actividades que fomenten el empleo y la mejora en los niveles de vida de la población campesina e indígena que habita en las regiones forestales, para compatibilizar Manejo Forestal, Aprovechamiento y Conservación se reorientará el Programa de Servicios Ambientales Hidrológicos permitiendo su operación en ejidos, comunidades indígenas y en pequeñas propiedades que cuenten con Programas de Manejo Forestal autorizado y en ejecución.

---0000--Consejo Nacional de Organizaciones Campesinas CONOC: Asociación Mexicana de Uniones de Crédito del Sector Social (AMUCSS), Asociación Nacional de Empresas Comercializadoras de Productores del Campo (ANEC), Coordinadora Nacional de Organizaciones Cafetaleras (CNOC), Coordinadora Estatal de los Productores de Café de Oaxaca (CEPCO), Frente Democrático Campesino de Chihuahua (FDC), Movimiento Agrario Indígena Zapatista (MAIZ), Red Mexicana de Organizaciones Campesinas Forestales (Red MOCAF) www.conoc.org.mx francia@conoc.org.mx tel. (55)56626354

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