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ANLISE DO CRESCIMENTO ECONMICO E DAS DESIGUALDADES REGIONAIS NO BRASIL

Jlio Csar de Oliveira1

RESUMO

Este artigo examina a evoluo do crescimento econmico, em termos de divergncia e convergncia, das desigualdades regionais da renda per capita no Brasil, no perodo entre 1939 e 2006. Inicialmente, analisam-se as teorias do crescimento econmico divergente e convergente. Posteriormente, investiga-se a evoluo do crescimento da economia brasileira, a partir de diversos estudos realizados nas ltimas dcadas, luz dessas teorias. A anlise demonstra que, no incio, predominou a concentrao econmica no pas, e nas fases atuais, prevaleceu a disperso do crescimento.

Palavras-chave: Crescimento econmico, convergncia e divergncia, desigualdades regionais, Brasil.

1 INTRODUO

O crescimento econmico surge de forma concentrada em algumas partes do territrio nacional, para depois se difundir a todo o conjunto da economia, de acordo com Perroux (1977). Nesse sentido, quando se inicia o desenvolvimento numa certa regio, desencadeia-se uma srie de foras de atrao a quase todos os tipos de atividades econmicas de outras regies, ocasionando desigualdades regionais no interior de um pas. No entanto, os efeitos sobre as demais regies no so homogneos, porque dependem das relaes econmicas inter-regionais. Algumas regies tendem a ficar estagnadas, diante da concorrncia com a regio em expanso; em

outras, no entanto crescem, em virtude do carter complementar de sua economia com a regio central. O objetivo desse artigo analisar a evoluo das desigualdades regionais no processo de crescimento econmico, e traar algumas concluses referentes ao crescimento atual da economia brasileira. Para tanto, so abordadas duas vises completamente distintas sobre esse tema. A primeira corrente, representada por Myrdal e Hirschman, associa o crescimento econmico s divergncias regionais; enquanto a segunda, apresentada por Williamson, credita ao desenvolvimento convergncia das desigualdades regionais. O trabalho est dividido em trs partes. Na primeira seo se estuda as teorias do crescimento econmico divergente de Myrdal e Hirschmann. Na segunda, examina-se a teoria do desenvolvimento convergente de Williamson. Na terceira, e ltima parte, investiga-se a evoluo do crescimento da economia brasileira, a partir de diversos estudos realizados nas ltimas dcadas, luz dessas teorias.

TEORIA

DO

CRESCIMENTO

ECONMICO

DIVERGENTE:

DESIGUALDADES REGIONAIS

O objetivo central de Myrdal foi procurar investigar as causas das desigualdades regionais, bem como sua ampliao entre regies e pases. Ele concluiu que a origem do surgimento das desigualdades inter-regionais est no crculo vicioso da pobreza de Nurkse (1957), que descreve um processo de causao circular acumulativo no qual, caso no haja interveno governamental, ocasionar crescentes disparidades. Na sua viso, o crescimento econmico no converge ao equilbrio, em virtude da causao circular. Uma mudana no sistema, em geral, provoca uma reao na mesma direo da alterao original. No existem mudanas compensatrias. Pelo contrrio, o sistema ir se afastar cada vez mais da posio inicial de modo cumulativo descendente ou ascendente. Por exemplo, o fechamento de uma grande fbrica numa pequena localidade, gera um processo acumulativo descendente, com conseqente reduo no emprego direto e indireto, na renda,

nas finanas pblicas e na populao local que, por sua vez, provocar uma nova reduo da renda e mais emprego. Observa-se que os efeitos de uma causao acumulativa ascendente seriam exatamente opostos a esses. Dessa forma, uma vez desencadeado o processo de desenvolvimento numa dada localidade, economias internas e externas crescentes garantem a

continuidade do crescimento econmico, em detrimento de outras regies. Em outros termos, prevalecendo o livre jogo das foras de mercado, haver um processo acumulativo descendente na regio perifrica, e ascendente na regio central, provocando um aumento das desigualdades inter-regionais no pas. Os meios pelos quais o processo acumulativo se desenvolve so os fluxos de migrao, de capital e de bens e servios. Esses movimentos, originrios da regio em expanso, produzem tanto estmulos desfavorveis - efeitos regressivos, como favorveis - efeitos propulsores, ao desenvolvimento das demais regies do interior do pas. Os efeitos regressivos (backwash effects) ocorrem atravs do comrcio interregional que beneficia as regies mais prsperas e prejudica as regies mais pobres. Provocam migraes de carter seletivo das regies mais pobres. Provocam migraes de carter seletivo das regies perifricas para a regio central. A populao mais jovem, em idade ativa para o exerccio do trabalho, e de melhor qualificao tcnica, move-se em direo a regio em crescimento, permanecendo no local as pessoas mais idosas, inativas e crianas, ou seja, os indivduos menos produtivos e que mais precisam de gastos pblicos e assistncia social. O capital, por sua vez, flui tambm para onde a taxa de remunerao dos investimentos maior e mais segura. Os empresrios realizam empreendimentos nas regies que apresentam maior ritmo de crescimento. O prprio sistema bancrio efetua a drenagem dos recursos financeiros, captando as poupanas das regies mais pobres rumo aos investimentos nas regies mais ricas. Alm da atrao do capital e da mo-de-obra especializada para as regies mais prsperas, adiciona-se tambm a deficincia de infra-estrutura e de servios pblicos, existentes nas regies mais atrasadas. O resultado final desse processo acarreta na ampliao do grau de desigualdade existente entre as regies.

Os efeitos propulsores (spread effects), tambm de carter acumulativo, derivados da regio em expanso, por seu turno atuam de forma totalmente inversa a dos efeitos anteriores Produzem aspectos positivos ao desenvolvimento das regies mais atrasadas. Entre eles, cabe salientar, a reduo do desemprego disfarado, a transferncia do progresso tecnolgico e o aumento das transaes comerciais nessas regies, principalmente no tocante a produo de

matrias-primas, bens de consumo intermedirio e de consumo final. Em outras palavras, insumos e produtos, das regies perifricas, necessrios

industrializao da regio central. Em sntese, os efeitos propulsores, oriundos da regio central, exercem estmulos positivos na produo e no emprego das atividades econmicas das regies vizinhas. J os efeitos regressivos executam a drenagem dos fatores produtivos dessas regies para a rea central. Contudo, como os efeitos regressivos so mais fortes que os efeitos propulsores nas regies mais pobres e mais fracos nas mais ricas, isso ocasionar a criao e ampliao das disparidades inter-regionais. Por essa razo, a ao do Estado na economia torna-se imprescindvel. Myrdal acreditava que quanto mais alto for o nvel do desenvolvimento de um pas, tanto mais fortes tendero a ser os efeitos propulsores, e menores os efeitos regressivos. O alto nvel de desenvolvimento se traduz em melhores transportes, comunicao, padres educacionais mais elevados, entre outros. Isso ocorre porque os pases desenvolvidos iniciaram polticas estatais que visavam maior igualdade regional. Desse modo, as foras de mercado que provocam efeitos regressivos foram anuladas e as que promovem efeitos propulsores apoiadas. O Grfico 1 sintetiza exatamente o pensamento do autor.

Grfico 1 - Desigualdades regionais versus Desenvolvimento econmico

Fonte: elaborada pelo autor (2009).

O papel do Estado, segundo Myrdal (1968), consiste na orientao de polticas econmicas, no sentido de anular as foras de mercado que provocam os efeitos regressivos, e apoiar as que transmitem os efeitos propulsores (Grfico 1). Em outros termos, cabe ao Estado a funo de promotor do desenvolvimento regional, neutralizando os efeitos regressivos, sem prejudicar o crescimento de economia nacional. No seu entendimento, a eliminao dos desnveis regionais seria possvel por intermdio do desenvolvimento de atividades interdependentes entre as regies atrasadas e desenvolvidas; pelo combate da ao regressiva produzida por oligoplios e empresas dominantes localizadas nas regies ricas; pela criao de infra-estrutura e pequenos projetos no interior das regies pobres e atravs da regionalizao dos gastos pblicos e incentivos fiscais para essas regies. Outra teoria similar foi apresentada por Hirschman (1977). Assim como Myrdal, ele tambm acredita na idia de que o crescimento econmico produz desigualdades entre as regies. De acordo com Hirschman, a expanso de uma regio provoca, simultaneamente, efeitos favorveis e desfavorveis ao

crescimento de outras regies. Os efeitos favorveis, chamados de efeitos de fluncia (trickling-down), aumentam as compras e investimentos nas regies mais pobres, principalmente se as economias possurem uma relao de complementaridade, e absorvem parte do

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desemprego disfarado, aumentando a produtividade do trabalho e os nveis de consumo per capita dessas regies. Enquanto os efeitos desfavorveis, denominados de regressivos (polarization effects), alm de fazerem concorrncia com as empresas das regies atrasadas, retiram seus tcnicos e administradores, bem como seus empresrios mais qualificados, em direo regio desenvolvida. Contudo, quando as foras de mercado, expressas pelos efeitos regressivos e pelos efeitos de fluncia, conduzir a uma prevalncia duradoura dos primeiros, caber ao Estado, segundo Hirschman, implantar uma poltica econmica de investimentos pblicos para remediar tal situao. Portanto, em sua viso, o Estado deve atuar no sentido de neutralizar os efeitos regressivos, oriundos da regio em expanso, atravs do planejamento dos gastos pblicos. Os investimentos pblicos podem ser distribudos de modo disperso por todo territrio nacional; concentrado em regies que apresentam crescimento

econmico; ou ainda alocados em regies atrasadas. Dessa forma, quando existem regies no interior de um pas, onde o desenvolvimento est ainda nas fases iniciais do processo, a maior parte dos recursos pblicos deveria ser destinada a essas reas. No entanto, segundo o autor, por questes polticas e de capacidade tcnica, a tendncia do Estado efetuar a disperso dos investimentos pblicos por todas as regies do pas, o que poder resultar em desperdcio de recursos. Em resumo, na anlise de Hirschman, o Estado, atravs dos seus investimentos, desempenha uma funo fundamental para a soluo das disparidades da renda regional. Contudo, ele chama a ateno que a ao do setor pblico no deve ser restrita apenas a investimentos em capital social bsico, como por exemplo, energia, gua, transporte, habitao, etc. Para provocar o crescimento econmico, argumenta o autor, alm de ser necessrio possuir uma boa infraestrutura, torna-se imprescindvel incentivar a instalao de atividades produtivas no interior das regies atrasadas, pois quando a iniciativa privada for incipiente, o processo poder no vingar. Ao longo dessa seo foram abordadas teorias de crescimento econmico que implicam no aprofundamento das divergncias entre regies, bem como o

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modo pelo qual se pode mitigar o problema. Algumas teorias, entretanto, sustentam que as prprias foras de mercado levam a eliminao de tais desigualdades. Este o assunto analisado no prximo tpico.

TEORIA

DO

CRESCIMENTO

ECONMICO

CONVERGENTE:

IGUALDADES REGIONAIS

A anlise de Williamson (1977) difere das apresentadas anteriormente. Para esse autor, o prprio mercado acaba promovendo a convergncia regional da renda per capita. Em outros termos, o livre jogo das foras de mercado elimina as desigualdades regionais, porque no longo prazo os efeitos propulsores neutralizam os efeitos regressivos. Partindo da hiptese de Kuznets (1955)2 Williamson estabeleceu uma suposio correlata, na qual as desigualdades regionais da renda aumentam nos estgios iniciais do crescimento econmico; atingem um limite mximo a medida que o processo avana, ocorrendo uma reverso no padro de desnvel interregional; e depois declinam. Desse modo, durante as primeiras fases do desenvolvimento nacional, originam-se diferenciais de renda crescentes entre regies, prevalecendo, portanto, a divergncia, enquanto nas etapas mais avanadas, predomina a convergncia entre os nveis de renda regionais. Colocando-se num grfico, no eixo das ordenadas, as desigualdades regionais, e no eixo das abscissas a varivel temporal, obtm-se como resultado uma curva com formato de um sino, ao longo do curso do processo (Grfico 2). A forma dessa curva significa que as disparidades, nas fases iniciais do crescimento, so baixas; crescentes com o desenvolvimento; e decrescentes com o final do processo.

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Grfico 2 - Curva de Williamson: desigualdade regional versus crescimento econmico

Fonte: Haddad, E. (2006).

A Curva de Williamson identifica o grau de disparidades regionais no tempo, mensurado pelo ndice Vw, que corresponde a um coeficiente de variao que mede as diferenas do PIB per capita de cada Estado em relao ao PIB per capita do Pas, ponderadas pelas respectivas participaes relativas no total da populao brasileira. O seu valor varia de 0,0 (perfeita igualdade inter-regional) a 1,0 (perfeita desigualdade inter-regional). Conforme se observa na fase I, incio do processo de desenvolvimento, a economia apresenta baixo nvel de crescimento econmico com baixa desigualdade regional (Grfico 2). medida que o processo vai se desenrolando ocorre, fase II, elevado nvel de crescimento econmico e ampliao das diferenas inter-regionais. Quando se chega ao trmino do processo, etapa III, o acentuado crescimento d lugar a taxas decrescentes de crescimento e desigualdade. Associado a esse fato est idia de que no inicio do crescimento econmico existem muitas barreiras para o correto funcionamento do mercado, que ampliara as desigualdades, e com o desenvolvimento do processo, o mercado passa a agir de forma mais eficiente, realizando seu trabalho de promotor do equilbrio. Em outras palavras, a melhoria da infra-estrutura do pas, as economias de escala, de aglomerao e de urbanizao reduziram as diferenas ao longo do processo.

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A mobilidade de mo-de-obra, nos estgios iniciais desenvolvimento, de acordo com Williamson, apresenta as mesmas caractersticas apontadas por Myrdal e Hirschman. A migrao inter-regional do trabalho torna-se seletiva, por causa de elevados custos para as classes de baixa renda, e devido inrcia locacional presente nos indivduos. O mesmo argumento se aplica a migrao de capital, que, inicialmente atrado pelas economias externas e os benefcios da aglomerao de projetos nas regies mais prsperas, acelerando as desigualdades inter-regionais. Alm disso, a prpria atuao governamental pode ampliar os diferenciais regionais, quando concentra investimentos nas regies em expanso, com o objetivo de intensificar o desenvolvimento nacional. No entanto, medida que o processo vai avanando, os elementos que provocam as desigualdades regionais diminuem, permitindo que os mecanismos equilibradores do mercado, presentes nos pressupostos clssicos, tomem lugar. A migrao de mo-de-obra tende a tornar-se menos seletiva com o

desenvolvimento. Os custos, no princpio, proibitivos, tendem a desaparecer com a integrao dos mercados regionais; os diferenciais salariais entre as regies a se equiparar e as migraes da populao especializada provavelmente cessaro, podendo at ocorrer uma mudana na sua composio interna. O capital, por sua vez, deslocado, no incio, pelas economias de aglomerao das regies mais prsperas, com o desenvolvimento, tende a retornar s regies de origem. Esse fato se deve ao esgotamento das economias externas nas regies ricas e ao aparecimento delas nas regies pobres, trazendo como conseqncia a inverso do fluxo de capitais, que agora buscam melhores oportunidades e maior rentabilidade nessas regies. Por fim, a prpria poltica de investimentos pblicos tende a perseguir a redistribuio da renda, agindo no sentido de provocar a igualdade nacional. Salienta-se que a anlise de Williamson considera livre mobilidade dos fatores de produo, abstraindo-se os custos de transportes. Para o autor qualquer um desses fatores, ou uma combinao deles, pode ser suficiente para diminuir as desigualdades regionais. Alm disso, "uma vez iniciado o processo de convergncia nacional, torna-se cumulativo, sendo que as foras presentes nesse processo tendem a causar uma igualdade regional, fortalecendo-se mutuamente e acelerando a diminuio das desigualdades"

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(WILLIAMSON, 1965, p. 62). Em resumo, esse autor vincula o processo de desenvolvimento com o conseqente aperfeioamento dos mercados, e, por conseguinte, com a reduo das disparidades regionais. Myrdal e Hirchman, ao contrrio, associam o processo de crescimento econmico ao aumento das desigualdades. Williamson (1977, p. 65) definiu um coeficiente de variao3 ponderado (Vw), para mensurar o grau de desigualdade dos nveis de renda regional per capita em relao mdia nacional, levando-se em considerao a participao da populao regional na total. Desse modo, quanto maior for o valor do coeficiente de variao, maior ser o diferencial de renda entre regies. Seu trabalho baseia-se fundamentalmente em evidncias empricas observadas num grupo de vinte e quatro pases3, em diferentes perodos de tempo para cada pas, registrando, resultados favorveis sua tese de crescimento convergente. O objetivo do trabalho foi comprovar a hiptese segundo a qual h uma relao inversa entre os nveis de desenvolvimento e o valor do coeficiente de desigualdade regional. Na sua anlise de cross section internacional dos desequilbrios regionais, constatou que o grau de desigualdade (Vw) aumentava, a medida que se deslocava do grupo de pases de alta renda para os pases de renda intermediria, porm diminua, em vez de aumentar, quando se passava dos pases de renda mdia para os de baixa renda, o que contrariava sua expectativa. Insatisfeito com os resultados, aplicou o mesmo mtodo para os Estados Unidos, considerando os estados norte-americanos como se fossem pases e os municpios como regies, obtendo a comprovao de sua teoria. Os Estados de mais alta renda apresentaram coeficientes mais baixos, enquanto os mais pobres mostraram nveis de desigualdades. Em outras palavras, para os nveis de desenvolvimento mais avanado, os desequilbrios nas rendas regionais

declinavam; enquanto nos nveis mais baixos do crescimento econmico aconteceu exatamente o oposto. Saliente-se que as medidas de desigualdades definidas por Williamson, possuem algumas limitaes, uma vez que no so capazes de revelar todos os itens envolvidos no problema das disparidades regionais, porque trabalham com renda per capita regional. A hiptese de que a renda por habitante expressa o nvel

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de bem-estar social envolve certo grau de cuidado, uma vez que esse indicador no reflete a distribuio interpessoal da renda. Contudo, esses coeficientes tm sido amplamente adotados em diversos estudos desta natureza, pelo simples fato de no se dispor de outros indicadores que possam substitu-los. Este o assunto abordado na seo seguinte do trabalho.

EVOLUO

DO

CRESCIMENTO

ECONMICO

BRASILEIRO

DESIGUALDADES REGIONAIS

Algumas anlises empricas do caso brasileiro indicam sinais do incio do processo de reduo das desigualdades regionais. Esta seo pretende mostrar a evoluo dos desnveis regionais de renda, a partir de diversos estudos realizados para os anos quarenta at a metade da atual dcada. O crescimento da economia brasileira, do ponto de vista industrial, aconteceu de forma desordenada e concentrada geograficamente. O processo ocorreu, principalmente, nas regies Sudeste e Sul, sobretudo no Estado de So Paulo, acarretando profundas desigualdades regionais no restante do pas. Conforme ressaltou Souza (1993), a concentrao industrial em So Paulo foi crescente at o final da dcada de setenta, quando sua participao no produto interno bruto da indstria atinge um pice, declinando a partir do perodo do milagre econmico at a metade da dcada de oitenta. As razes apresentadas para explicar as desigualdades regionais da renda no Brasil podem ser atribudas a diversos motivos, sendo que muitos deles esto ligados ao prprio modo pelo qual foi feita a colonizao no pas. Leff (1972), por exemplo, atribui ao fato da regio Sudeste possuir terras muito mais frteis do que s nordestinas, principalmente no tocante a produo de caf, e ao dinamismo das exportaes desse produto nos mercados internacionais, que levaram ao crescimento desigual dessas regies. Para Deslow (1973), no entanto, a causa principal do desenvolvimento diferenciado entre as regies, reside na implantao

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de maior infra-estrutura na regio Sudeste, que permitiu a criao de economias de aglomerao para o crescimento de outras culturas agrcolas nessa regio. Alm disso, o prprio desenvolvimento da rede ferroviria regional, em virtude das necessidades de transporte das exportaes de caf, propiciou o crescimento da regio. A implantao de infra-estrutura porturia e rodoviria, por parte do Governo Federal, facilitou o escoamento da produo cafeeira aos mercados externos, o que beneficiou tambm as atividades do mercado interno. Acrescenta-se a isso, os fortes fluxos migratrios para a regio Centro-Sul e a sua localizao estratgica, que servia de rea de passagem de correntes comerciais vindas do Sul e do Centro-Oeste rumo a Capital Federal, contriburam para a expanso das atividades econmicas da regio. Em suma, esses fatores contriburam desde o incio do processo de desenvolvimento para a concentrao das atividades industriais na regio CentroSul. Sua capacidade de gerar recursos, necessrios ao seu crescimento, e atrair poupanas oriundas de outras regies, ampliaram ainda mais os diferenciais de renda per capita entre regies. Isso acabou formando um verdadeiro processo de acumulao la Myrdal, sobretudo no estado de So Paulo. Feita essas consideraes iniciais, passa-se a anlise dos estudos empricos realizados por diversos autores para determinar a evoluo das disparidades interregionais de renda no pas, ao longo das ltimas dcadas, empregando a metodologia do coeficiente de variao, vista na seo anterior, conforme configurao na Tabela 1.

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Tabela 1 - Medida de desigualdade regional da renda per capita no Brasil, 1939/2006 (coeficientes de variao Vw)
Anos Williamson Nvel dos Estados Haddad/ Andrade 1939 1947 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 0,50 0,69 0,73 0,69 0,78 0,70 0,72 0,72 0,61 0,57 0,780 0,710 0,730 0,710 0,620 0,590 0,650 0,600 0,530 0,480 0,488 0,473 0,462 0,457 0,494 0,482 0,470 0,476 0,474 0,50 0,50 0,43 0,41 0,46 0,430 0,450 0,500 0,500 0,430 0,390 0,490 0,470 0,430 0,397 0,406 0,405 0,389 0,382 0,383 0,382 0,381 0,376 0,374 Souza Nvel das Macrorregies Redwood III Souza

Fonte: Souza (2009, cap. 7, p. 167).

A Tabela 1 mostra os estudos relativos s desigualdades regionais no Brasil realizados por Williamson, Haddad/Andrade, Souza e Redwood III. Uma importante distino entre esses trabalhos diz respeito ao nvel de agregao. Enquanto os primeiros trs autores calcularam o coeficiente de variao para os Estados do pas, os dois ltimos para as macrorregies. Outra diferena entre as anlises refere-se aos perodos estudados. Os primeiros dois autores estudam as dcadas iniciais da anlise: quarenta e cinqenta. O ltimo autor, os anos cinqenta e sessenta, e apenas o terceiro autor estuda todas as dcadas do perodo. Outro ponto de destaque est relacionado aos resultados encontrados pelos estudos. Em determinadas dcadas os autores encontram resultados completamente dspares, como foi o caso das dcadas de quarenta e sessenta. A ttulo de ilustrao,

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Williamson verificou que o coeficiente de variao da renda per capita foi crescente at meados da dcada de cinqenta, declinando a partir da. Por outro lado, Haddad/Andrade e Souza comprovaram exatamente o oposto disso. Somente durante os anos cinqenta que ocorre uma conformidade entre todas as anlises. A Tabela 2, construda a partir do clculo dos coeficientes de variao (Vw) da Tabela 1, por diversos autores, mostra a concluso obtida, em termos de divergncia e/ou convergncia das desigualdades regionais de renda no Brasil, por parte desses estudos, ao longo de diferentes perodos de tempo. O exame crtico das evolues apresentadas na Tabela 2 permite concluir que durante os anos quarenta, pelo menos no final, alargaram-se o padro de desigualdade da renda no pas, devido aos clculos empricos realizados pelos autores. O perodo se caracterizou pelo forte apoio do Governo Federal a nascente indstria nacional, j instalada na regio Sudeste, em a especial no Estado de So Paulo, no sentido de acelerar substituio de importaes, em detrimento das demais regies.

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Tabela 2 - Evoluo (em termos de divergncia/convergncia) das desigualdades regionais da renda per capita no Brasil, 1939/2006. Perodos
AUTORES Williamson Redwood III Haddad/Andrade 1939/50 divergncia ---------------convergncia (39/47) divergncia (47/50 Souza convergncia (39/47) divergncia (47/50) convergncia divergncia convergncia convergncia 1950/59 convergncia 1960/69 -------------1970/85 ----------------------------------1990/2006 -----------------------------------

convergncia convergncia convergncia --------------

Fonte: Tabela 1.

A baixa ligao da atividade econmica das outras regies com os setores da economia mais prspera fez ampliar as disparidades inter-regionais no perodo. De um modo geral, esta articulao realizada com atividades localizadas na regio Central com ramificaes nas regies perifricas, trazendo-se como conseqncia a elevao das rendas regionais e da economia nacional. Alm disso, o trabalho de Graham (1969), revelando resultados semelhantes, colabora com a idia da divergncia dos desnveis de renda regional, ocorridos no perodo, ao mostrar que ao longo da dcada de quarenta, as migraes internas influenciaram a ampliao das desigualdades regionais da renda, enquanto no decnio seguinte reduziram tais disparidades. J a dcada de cinqenta, ocorreu uma reduo das disparidades, conforme consenso apresentado pelos autores, aumentado ainda mais com a contribuio do estudo de Redwood III5. Esse fato pode ser explicado pela poltica governamental, que desde o incio dessa dcada, contribuiu para reduzir os desnveis regionais existentes no pas atravs da criao de diversos projetos e organismos de fomento. A ttulo de ilustrao, a implantao do Plano de Metas, o Banco Nacional

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de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), a Superintendncia do Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), a Superintendncia do

Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), o Banco do Nordeste do Brasil (BNB), os bancos regionais de desenvolvimento, so alguns exemplos de instituies criadas no perodo. Ressalte-se que a industrializao desempenhou um papel importante na reverso da tendncia divergente da renda per capita entre regies. A dcada de cinqenta foi um perodo de intensas transformaes na economia brasileira, principalmente no setor industrial que alm de se expandir a altas taxas, experimentou modificaes na sua estrutura de produo. Este surto industrial se desenvolveu sob forte estmulo da poltica econmica consolidada pelo Plano de Metas do Governo Juscelino. Os anos sessenta, no entanto, revelam maior diversidade nos resultados encontrados. Os coeficientes apresentados no trabalho realizado por Redwood III para a economia brasileira indicam que continuam a diminuir os desnveis de renda regional no pas, Brasil, enquanto que os calculados por Souza apontam uma leve tendncia ao agravamento das desigualdades. Redwood III afirma que houve uma diminuio da distncia entre as rendas per capita de alguns estados do Nordeste e de So Paulo. No entanto, ressalta o autor, isso no significa que as disparidades interregionais realmente tenham sido reduzidas, pois nesse caso deve ser considerado o papel das migraes e de outros elementos na definio da renda mdia por habitante. Segundo ele, as migraes internas ocorridas nessa dcada foram muito intensas e se dirigiam basicamente aos centros mais industrializados, que dispunham de uma oferta maior de servios urbanos, rebaixaram relativamente a renda por habitante dessas regies. Por outro lado, nas regies menos industrializadas, ou seja, baseadas nas atividades primrias, ocorreu o fenmeno inverso, fato que contribuiu para elevar a renda por habitante dessas regies. A partir da dcada de setenta, os coeficientes calculados por Souza apontam urna crescente queda das disparidades inter-regionais. A desconcentrao da renda regional, ocorrida no perodo pode ser explicada, novamente, pela interveno governamental na economia, com a implantao do Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) e as polticas de incentivos s exportaes

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dos anos setenta e oitenta (GOULARTI FILHO, 2006). O II PND, em especial, continha considerveis investimentos pblicos na regio Nordeste. Destacam-se o Plo Petroqumico de Camaari na Bahia, o Complexo Industrial Porturio de Suap em Pernambuco, os projetos de irrigao no Vale do So Francisco na Bahia e no Sul do Maranho e do Piau, e o Complexo Cloroqumico de Alagoas e Sergipe so apenas alguns dos muitos exemplos. A relativa descentralizao da atividade econmica no Brasil, conforme salientou Souza (1993, p. 54) tem derivado principalmente da ao do governo federal, no sentido de ocupar os espaos vazios, aproveitando melhor os recursos naturais das regies perifricas, atravs de investimentos em grandes projetos, como os de infra-estrutura bsica, extrao de minerais entre outros. Isso, por sua vez, facilita a interligao das atividades econmicas das regies mais prsperas com as regies menos desenvolvidas. Cano (1997) tambm concorda com a desconcentrao econmica regional ocorrida no perodo 1970-1985. Sobretudo nas regies onde se apresentavam uma infra-estrutura social relativamente desenvolvida. A tendncia de queda na desigualdade regional, verificada no perodo anterior, mantm-se acentuada ao longo dcada de noventa at meados da atual, conforme estatsticas efetuadas por Souza (2009). Inmeros fatores vm contribuindo para essa constatao. A abertura econmica, advinda com a globalizao, o programa de privatizao das empresas estatais, os programas sociais do governo federal, iniciados em meados dos anos noventa, e intensificados na atualidade, so alguns entre outros acontecimentos que se podem destacar ao longo do perodo analisado. Guimares Neto (1995) atribui ao processo de integrao comercial e produtiva, ocorrido no Brasil nas ltimas dcadas, como elemento responsvel pela reduo das disparidades regionais. Segundo o autor para a sustentao do processo de industrializao, consolidou-se uma articulao comercial entre as regies brasileiras. As regies do pas passaram a ajustar sua estrutura produtiva a da regio Sudeste. A articulao produtiva, conclui o autor, s foi possvel pela existncia de recursos naturais em cada regio e pela atuao ativa do Estado como agente orientador de investimentos.

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Lembrando mais uma vez da teoria de Myrdal sobre as disparidades, segundo a qual os desnveis regionais tendem a se acentuar quando a dinmica dos mercados no sofre a ao de uma poltica intervencionista por parte do Estado. Neste caso, as industriais, o comrcio, os bancos, os servios, bem como outras atividades localizam-se em reas nas quais h maior possibilidade de expanso, ou seja, nas regies mais prsperas, onde existam economias externas. Para concluir, ressalte-se que apesar de se dispor de poucos estudos preliminares a respeito dos desnveis regionais da renda per capita, na presente dcada, evidncias empricas apontam para uma maior disperso do crescimento econmico a nvel regional no pas, de forma menos concentrada do que aconteceu no passado.

5 CONSIDERAES FINAIS

Nesse artigo, procurou-se estudar a evoluo do grau de desigualdades da renda inter-regional no mbito do territrio nacional, ao longo das ltimas dcadas, a luz de teorias do crescimento econmico. Para tanto, estudou-se as teorias de Myrdal e Hirschman nas quais se destaca a importncia decisiva da atuao governamental para atenuar os desnveis regionais da renda per capita, e a Teoria de Williamson, que aponta para a convergncia de tais disparidades no longo prazo, atravs da ao d prprio mercado. A anlise da evoluo do padro das desigualdades regionais da renda per capita brasileira, fundamentada em estudos empricos realizadas por diversos autores, ficou restrita ao perodo situado entre os anos quarenta at a metade da dcada de oitenta. Os coeficientes de desigualdade regional mostraram que durante os anos quarenta os nveis de renda interna per capita entre regies se distanciaram, aumentando, assim, as diferenas entre as regies ricas e pobres do pas. Fato este que pode ser observado pela poltica governamental da poca, a favor da crescente industrializao localizada na regio Centro-Sul.

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No entanto, a evoluo dos coeficientes, ao longo da dcada de cinqenta, demonstrou uma forte tendncia convergncia nos nveis de crescimento regionais, aproximando a renda por habitante das regies mais pobres a das reas mais prsperas. Essa constatao se deve ao aprofundamento da interveno do Estado na economia brasileira nesse perodo de tempo. No decnio seguinte houve uma controvrsia no padro de disparidades regionais verificado pelas anlises dos autores estudados. No entanto, a divergncia parece prevalecer no perodo, mediante constatao histrica da economia brasileira. A partir dos anos setenta at meados da dcada atual, os coeficientes de variao das desigualdades inter-regionais apresentaram uma crescente queda, acentuando, dessa forma, o padro convergente da renda per capita entre as regies do pas. Esta observao pode ser atribuda a forte interveno de Estado na economia brasileira, principalmente nos primeiros anos desse perodo, onde houve uma grande disperso dos investimentos pblicos pelo territrio nacional. Em sntese, o papel do Governo, especialmente das esferas federal e estadual, na determinao das disparidades inter-regionais da renda per capita tem se mostrado presente na economia brasileira, ao longo das dcadas analisadas. Alm disso, parte das desigualdades pode ser atribuda ao setor pblico, medida que apropriado por este uma parcela relevante do produto global, por intermdio do sistema tributrio, e gasto de forma diferenciada geograficamente, atravs da prestao de servios e investimentos pblicos dispersos ou concentrados no territrio nacional. Finalizando, cabe ressaltar que a tese de Perroux, a do crescimento econmico desequilibrado, se aplica para a evoluo do crescimento brasileiro. Nas primeiras etapas, predominou o padro de concentrao da atividade econmica em determinadas regies do pas; nas fases mais recentes, a tendncia aponta para a disperso do crescimento ao conjunto da economia.

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ABSTRACT

This article examines the evolution of economic growth in Brazil, regarding divergence and convergence of the regional inequalities of the per capita income in the country between 1939 and 2006. Initially, it analyzes some theories about divergent and convergent economic growth. Later, it explores the evolution of the Brazilian economic growth, during the last decades, according to those theories. The analysis shows that, in the beginning of the period, there was a highly concentrated pattern of growth in the country, but, lately, it has turned into a scattered economic growth. Key-words: Economic growth, Convergence and divergence, Regional inequalities, Brazil. JEL: O18, O47.

NOTAS
1

Professor do Programa de Ps-Graduao em Economia (PPGE) da UFRGS.

E-mail: julio.cesar@ufrgs.br
2

Kuznets investigou as desigualdades de renda entre as classes sociais,

classificando-as em sete grupos distintos. Para maiores detalhes ver seu artigo Economic growth and income inequality (1955).
3

Coeficiente de variao de Williamson calculado da seguinte forma:

VW =

( yi y ).

fi n

; onde:

fi a populao da regio i; n a populao do pas; yi a renda per capita da regio i; e y a renda per capita do pas.
4

Os pases analisados, em ordem alfabtica, so: Alemanha, ustria, Austrlia,

Brasil, Canad, Chile, Colmbia, Espanha, Estados Unidas, Finlndia, Filipinas, Frana, Grcia, Holanda, ndia, Irlanda, Itlia, Iugoslvia, Japo, Nova Zelndia, Porto Rico, Sucia e Reino Unido. O perodo estudado est situado entre 1949 e 1961.

25

Redwood III alm de calcular o coeficiente de variao (Vw) para o conjunto dos

estados brasileiros, calculou tambm para as cinco regies censitrias e para agregados de estados denominados de regio "Norte" e "Sul". Para maiores detalhes ver seu artigo: Evoluo recente das disparidades de renda regional no Brasil (1977).

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