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UNESCO
CONSELHO EDITORIAL
Jorge Werthein Maria Dulce Almeida Borges Clio da Cunha
TRADUO
Regina Coeli
REVISO
Roberto Patrocnio
REVISO TCNICA
Volney Garrafa
ASSISTENTE EDITORIAL
Larissa Vieira Leite BR/2001/PI/H/1
UNESCO
Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e a Cultura R e p r e s e n t a o no B r a s i l SAS, Quadra 5 Bloco H, Lote 6, Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 94 a n d a r . 70070-914 - Braslia - DF - Brasil Tel.: (55 61) 321-3525 Fax: (55 61) 322-4261 E - m a i l : g ru p o e di t o r i al @ u n e s c o . o r g
Prefcio
Acredito que um leitor, ao deparar-se com a Declarao Universal sobre o Genoma Humano e os Direitos Humanos, adotada pela Conferncia Geral da UNESCO em sua 29 sesso (1997), ser impactado por dois aspectos. Primeiramente, pela abrangncia do texto que, num contexto cientfico e poltico marcado por questes polmicas como a manipulao do genoma humano, a clonagem humana e os transgnicos, afirma ou reafirma princpios e valores intangveis. Em segundo lugar, pelos inmeros e diferentes atores envolvidos, graas a diversos fatores: a natureza inerente ao assunto que, como todas as questes ticas, situa-se na interface entre vrias disciplinas; a universalidade de seu enfoque, que dever ser enriquecido por um debate pblico envolvendo todos os membros da sociedade; a diversidade de contextos econmicos, sociais e culturais nos quais se enraza o pensamento tico ao redor do mundo. Isso porque a reflexo de cada indivduo se desenvolve conforme sua prpria natureza, plasmada por sua histria e suas tradies (legais, polticas, filosficas, religiosas, etc.). Diante das novas questes ticas levantadas pela velocidade, algumas vezes surpreendente do progresso nesse campo, a abrangncia e o alcance potencial da Declarao, tornaram necessrio UNESCO elaborar um sistema voltado para seu acompanhamento e implementao uma inovao em se tratando de instrumento no mandatrio. De todos os lados, afirmou-se o interesse de que esse sistema possa se tornar rapidamente operacional, de modo que os princpios contidos no texto possam ser transformados em realidade com a maior rapidez possvel. A Declarao necessita ser implementada com especial urgncia, em funo da velocidade sempre crescente do progresso tcnico e cientfico da biologia e da gentica, em que cada avano quase infalivelmente traz novas esperanas para a melhoria do bem estar da humanidade, ao lado de dilemas ticos sem precedentes. Em decorrncia disso, a Conferncia Geral da UNESCO em sua 30 sesso (1999) adotou as Diretrizes para a Implementao da Declarao Universal sobre o Genoma Humano e os Direitos Humanos elaboradas pelo Comit Internacional de Biotica e aprovadas pelo Comit Intergovernamental de Biotica.
Estou convencido de que essas Diretrizes serviro para reforar o compromisso moral assumido pelos Estados-Membros ao adotarem a Declarao, para dar consistncia aos valores que defende e para estimular o maior nmero possvel de indivduos a refletir sobre preocupaes de natureza tica, ampliadas a cada dia por novas questes, para as quais no h respostas definidas e cujo desdobramentos podem, hoje, afetar o destino que a humanidade est construindo para si. Kochiro Matsuura Diretor-Geral da UNESCO
Adotada unanimemente por aclamao em 11 de novembro de 1997 pela 29 sesso da Conferncia Geral da UNESCO
de novembro de 1974, a Declarao da UNESCO sobre Racismo e Preconceito Racial de 27 de novembro de 1978, a Conveno OIT (n 111) relativa Discriminao no Trabalho e Ocupao de 25 de junho de 1958 e a Conveno OIT (n 169) sobre Povos Indgenas e Tribais em Naes Independentes de 27 de junho de 1989, Tomando em considerao e sem prejuzo de seu contedo, os instrumentos internacionais que possam ter influncia na aplicao da gentica, no domnio da propriedade intelectual, inter alia, a Conveno de Berna para a Proteo de Obras Literrias e Artsticas de 9 de setembro de 1886 e a Conveno Internacional da UNESCO sobre Copyright de 6 de setembro de 1952, em sua ltima reviso efetuada em Paris em 24 de julho de 1971, a Conveno de Paris para a Proteo da Propriedade Industrial de 20 de maro de 1883, em sua ltima reviso efetuada em Estocolmo em 14 de julho de 1967, o Tratado da OMPI de Budapeste sobre o Reconhecimento Internacional de Depsito de Microorganismos para Efeitos de Patenteamento de 28 de abril de 1977 e o Acordo sobre Aspectos Relacionados ao Comrcio de Direitos de Propriedade Intelectual (TRIPs) anexo ao Acordo que estabelece a Organizao Mundial de Comrcio, que entrou em vigor em 1 de janeiro de 1995, Tendo, presente, tambm a Conveno das Naes Unidas sobre a Diversidade Biolgica de 5 de junho de 1992 e enfatizando, nesse caso, que o reconhecimento da diversidade gentica da humanidade no deve levar qualquer interpretao de natureza poltica ou social que possa colocar em dvida a dignidade inerente e (...) os direitos iguais e inalienveis de todos os membros da famlia humana, conforme estabelecido no Prembulo da Declarao Universal dos Direitos Humanos, Reiterando a Resoluo 22 C/13.1, a Resoluo 23 C/13.1 e a Resoluo 24 C/13.1, a Resoluo 25 C/5.2 e 7.3, a Resoluo 27 C/5.15 e as Resolues 28 C/0.12, 28 C/2.1 e 28 C/2.2, que instam a UNESCO a promover e realizar estudos sobre a tica e as aes deles decorrentes com relao s consequncias do progresso cientfico e tecnolgico nos campos da biologia e da gentica, ao abrigo do respeito aos direitos e das liberdades fundamentais dos seres humanos, Reconhecendo que a pesquisa sobre o genoma humano e as aplicaes dela resultantes abrem amplas perspectivas para o progresso na melhoria da sade de indivduos e da humanidade como um todo, mas enfatizando que tal pesquisa deve respeitar inteiramente a dignidade, a liberdade e os direitos humanos bem como a proibio de todas as formas de discriminao baseadas em caractersticas genticas, Proclama os seguintes princpios e adota a presente Declarao.
condies de proteo estabelecidas pela legislao. Pesquisa sem perspectiva de benefcio direto sade apenas poder ser efetuada em carter excepcional, com mxima restrio, expondo-se o indivduo a risco e incmodo mnimos e quando essa pesquisa vise contribuir para o benefcio sade de outros indivduos na mesma faixa de idade ou com a mesma condio gentica, sujeita s determinaes da legislao e desde que tal pesquisa seja compatvel com a proteo dos direitos humanos do indivduo. Artigo 6 Nenhum indivduo deve ser submetido a discriminao com base em caractersticas genticas, que vise violar ou que tenha como efeito a violao de direitos humanos, de liberdades fundamentais e da dignidade humana. Artigo 7 Dados genticos associados a indivduo identificvel, armazenados ou processados para uso em pesquisa ou para qualquer outro uso, devem ter sua confidencialidade assegurada, nas condies estabelecidas pela legislao. Artigo 8 Cada indivduo ter direito, conforme a legislao nacional ou internacional, justa indenizao por qualquer dano sofrido resultante, direta ou indiretamente, de interveno sobre seu genoma. Artigo 9 Visando a proteo de direitos humanos e liberdades fundamentais, limitaes aos princpios do consentimento e da confidencialidade somente podero ser determinadas pela legislao, por razes consideradas imperativas no mbito do direito internacional pblico e da legislao internacional sobre direitos humanos.
b) A liberdade da pesquisa, necessria ao avano do conhecimento, parte da liberdade de pensamento. As aplicaes da pesquisa, incluindo aquelas realizadas nos campos da biologia, da gentica e da medicina, envolvendo o genoma humano, devem buscar o alvio do sofrimento e a melhoria da sade de indivduos e da humanidade como um todo.
doenas raras, bem como de doenas endmicas que afetem parte expressiva da populao mundial. Artigo 18 Os Estados devem empreender esforos, com devida considerao aos princpios estabelecidos na presente Declarao, para continuar estimulando a disseminao internacional do conhecimento cientfico relacionado ao genoma e diversidade humana e sobre a pesquisa gentica e, nesse aspecto, impulsionar a cooperao cientfica e cultural, particularmente entre pases industrializados e pases em desenvolvimento. Artigo 19 a) Ao abrigo da cooperao internacional com pases em desenvolvimento, os Estados devem estimular a implementao de medidas que permitam: i) avaliao de riscos e benefcios das pesquisas a serem implementadas sobre o genoma humano e dos abusos a serem evitados; ii) ampliao e fortalecimento da capacidade dos pases em desenvolvimento para realizarem pesquisas sobre a biologia e gentica humanas, levando em conta suas problemticas especficas; iii) acesso, pelos pases em desenvolvimento, aos benefcios das conquistas da pesquisa cientfica e tecnolgica para que o uso em benefcio de seu progresso econmico e social, possa contribuir para o benefcio de todos; iv) promoo do livre intercmbio de conhecimento e informao cientfica nas reas da biologia, da gentica e da medicina. b) Organizaes internacionais importantes, devem apoiar e promover as iniciativas tomadas pelos Estados com as finalidade acima mencionadas.
F Divulgao Declarao
dos
Princpios
Estabelecidos
pela
Artigo 20 Os Estados devem tomar as medidas apropriadas para divulgar os princpios estabelecidos na presente Declarao por intermdio da educao e outros meios relevantes, inter alia, por meio da realizao de pesquisas e treinamento em campos interdisciplinares e pela promoo da educao em biotica, em todos os nveis, em particular junto aos responsveis por polticas voltadas para as reas da cincia. Artigo 21 Os Estados devem tomar as medidas necessrias para estimular outros tipos de pesquisa, treinamento e disseminao de informao que conduzam
conscientizao da sociedade e de todos os seus membros sobre suas responsabilidades com relao a questes fundamentais ligadas defesa da dignidade humana que podem ser suscitadas pela pesquisa em biologia, gentica e medicina e por suas aplicaes. Devem, tambm, empenhar-se em facilitar a realizao de um amplo debate internacional sobre o assunto, assegurando a livre manifestao de opinies diversificadas do ponto de vista scio-cultural, religioso e filosfico.
G Implementao da Declarao
Artigo 22 Os Estados devem envidar todos os esforos para divulgar os princpios estabelecidos nesta Declarao e, por meio de medidas adequadas, promover sua implementao. Artigo 23 Os Estados devem tomar as medidas apropriadas para promover, por intermdio da educao, do treinamento e da disseminao de informaes, o respeito aos princpios acima mencionados e para estimular seu reconhecimento e efetiva aplicao. Os Estados devem encorajar o intercmbio e a formao de redes entre comits de tica independentes, to logo sejam estabelecidos, de modo a promover total colaborao entre eles. Artigo 24 O Comit Internacional de Biotica da UNESCO deve contribuir para a disseminao dos princpios estabelecidos nesta Declarao e para a futura anlise das questes decorrentes de sua aplicao e da evoluo das tecnologias em questo. Deve organizar consultas a partes envolvidas, tais como grupos vulnerveis. Deve elaborar recomendaes conforme os procedimentos estatutrios da UNESCO, dirigidas Conferncia Geral e fornecer consultoria no que se refere ao acompanhamento da presente Declarao, particularmente na identificao das prticas que possam ser contrrias dignidade humana, tais como intervenes em clulas germinais. Artigo 25 Nada nesta Declarao pode ser interpretado como constrangimento a qualquer Estado, grupo ou indivduo para que se envolva ou realize qualquer ato contrrio aos direitos humanos e s liberdades fundamentais, incluindo os princpios estabelecidos nesta Declarao.
Resoluo adotada pela Conferncia Geral da UNESCO em sua 30 Sesso, em 16 de novembro de 1999.
Diretrizes para a Implementao da Declarao Universal sobre o Genoma Humano e os Direitos Humanos
1. Porque Diretrizes?
A Declarao Universal sobre o Genoma Humano e os Direitos Humanos estabelece os princpios bsicos relacionados pesquisa em gentica e biologia e aplicao de seus resultados. De forma a garantir a aplicao desses princpios, a Declarao recomenda torn-los conhecidos, dissemin-los e format-los como medidas, especialmente na forma de legislao e normas. A Declarao tambm especifica as medidas que deveriam ser tomadas pelos Estados Membros para sua aplicao. A implementao da Declarao torna-se mais urgente na medida em que se acelera o progresso cientfico nas reas da gentica e da biologia e, ao mesmo tempo, gerando esperanas para a humanidade e criando dilemas ticos. Esta Diretrizes buscam identificar no apenas as tarefas que caberiam a diferentes atores na implementao da Declarao mas tambm modalidades de aes para se efetivar sua concretizao.
2. O que fazer?
2.1. A disseminao dos princpios estabelecidos na Declarao Universal sobre o Genoma Humano e os Direitos Humanos uma prioridade e uma pre-condio para sua aplicao. Dessa forma, essa disseminao deve ser a mais ampla possvel e especialmente orientada a crculos intelectuais e cientficos, responsveis por programas de educao e treinamento, principalmente nas universidades e rgos tomadores de deciso como, por exemplo, os Parlamentos. 2.2. Conscientizao, educao e treinamento relativos aos princpios contidos na Declarao, so objetivos especialmente importantes se o que se pretende que todo e cada um dos membros da sociedade possa compreender as questes ticas propostas pela gentica e pela biologia
2.3. Intercmbio de estudos e anlises pertinentes a questes da biotica e programas de informao sobre o assunto devem ser organizados em nvel internacional e regional, especialmente visando identificar prticas que possam ser contrrias dignidade humana. 2.4. O estabelecimento de uma relao dinmica entre diferentes atores desejvel como forma de promover o dilogo entre representantes da indstria, membros da sociedade civil, grupos vulnerveis, cientistas e lideranas polticas. 2.5. A liberdade de pesquisa deve ser respeitada especialmente nas reas da gentica e da biologia e a cooperao cientfica e cultural deve ser ampliada e estimulada, principalmente entre pases do norte e do sul. 2.6. Exemplos de legislao e normas que incorporem os princpios estabelecidos na Declarao devem ser elaborados como fonte de referncia para os Estados. 2.7. Considerando que muitas das questes abrangidas por esta Declarao recaem na interface de tarefas atribudas a diversas organizaes, ser por intermdio da cooperao efetiva que estas podero lidar com aquelas questes de forma harmoniosa.*
3. Como fazer?
3.1.1. Traduzir a Declarao para o maior nmero possvel de lnguas nacionais. 3.1.2. Organizar seminrios, simpsios e conferncias em nvel internacional, regional, sub-regional e nacional (no Benin, na Crocia, em Mnaco, na Repblica Unida da Tanznia, no Uruguai, etc.). 3.2.1. Efetuar comentrios o mais simples e explcitos possvel sobre cada artigo da Declarao. 3.2.2. Publicar livros sobre o assunto destinados tanto ao pblico no especializado como s vrias categorias profissionais
ver pargrafo 3 da resoluo 1999/63 intitulada Direitos Humanos e Biotica adotada pela Comisso das Naes Unidas para os Direitos Humanos em sua qinquagsima quinta sesso
exemplo,
cientistas,
filsofos,
juristas
3.2.3. Elaborar programas de educao e treinamento em biotica destinados ao nvel secundrio e Universidade. 3.2.4. Preparar programas de treinamento em biotica para professoras e formadores. 3.2.5. Montar kits de informaes e distribu-los a tomadores de decises pblicos e privados e mdia. 3.2.6. Produzir material audiovisual sobre biotica para o pblico em geral. 3.2.7. Realizar exibies multimdia especialmente para jovens. 3.3.1. Criar rgos tais como comisses de tica independentes, pluralistas e multidisciplinares que seriam parceiros privilegiados dos tomadores de deciso, da comunidade cientfica e da sociedade civil. 3.3.2. Promover a organizao desses rgos em redes de modo a facilitar a comunicao e o intercmbio de experincias entre eles, especialmente visando o desenvolvimento de atividades conjuntas. 3.4.1. Envolver atores da rea econmica sobretudo da indstria e de organizaes sociais tais como aquelas voltadas para indivduos vulnerveis e suas famlias e amigos. 3.4.2. Organizar debates pblicos sobre assuntos includos na Declarao e explorar diversos enfoques (conferncias para gerao de consenso, consultas pblicas, etc.). 3.5.1. Analisar de forma aprofundada as condies que podem promover a liberdade de pesquisa ou restringi-la. 3.5.2. Promover exame peridico pelo IBC da cooperao entre pases do norte e do sul e identificao de possveis obstculos, de modo a remov-los. 3.6.1. O IBC deve organizar oficinas de trabalho internacionais ou regionais com a finalidade de constituir um quadro padro de legislao e normas no campo da biotica.
3.6.2. Coletar e processar informao sobre instrumentos internacionais e nacionais, bem como legislao e normas nacionais pertinentes biotica. 3.7.1. Estabelecer um Comit inter-agencial no mbito do sistema das Naes Unidas aberto a outras organizaes inter governamentais interessadas, responsvel pela coordenao de atividades relacionadas biotica.
5. AVALIAO
Cinco anos aps a adoo da Declarao, no ano de 2002, a UNESCO dever avaliar tanto os resultados obtidos por meio das Diretrizes acima, como o impacto da Declarao Universal sobre o Genoma Humano e os Direitos Humanos em todo o mundo (Estados, comunidades intelectuais, instituies do sistema das Naes Unidas, organizaes
intergovernamentais internacionais e regionais organizaes no governamentais competentes, etc.) Esta avaliao, que deve ser conduzida conforme os procedimentos estabelecidos pelo Conselho Executivo e pela Conferncia Geral, particularmente em funo de implicaes oramentrias, ser examinada em sesso conjunta do IBC e do IGBC e submetida pelo Diretor Geral em 2003 aos rgos estatutrios da Organizao, acompanhada de recomendaes que possam ser relevantes.