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ACCION DE AMPARO - DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA LEGITIMACION ACTIVA - LEGISLADORES - IMPROCEDENCIA - CONFLICTO ENTRE DOS PODERES DEL ESTADO

- DESALOJO - DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA - EMERGENCIA HABITACIONAL - FALTA DE LEGITIMACION

En el caso, no corresponde hacer lugar a la medida cautelar solicitada por la parte actora en el marco de una accin de amparo en su carcter de ciudadano y diputado de la Legislatura de la Ciudad con la finalidad de que se suspendieran los desalojos administrativos y judiciales de las personas y familias que habitan los inmuebles afectados a la traza de la ex Autopista 3 con destino habitacional, mientras dure la tramitacin del proceso. Los legisladores se encuentran legitimados para accionar cuando se alega la imposibilidad de participacin en la formacin de la decisin de la Legislatura de la cual forman parte, o que la misma haya sido impedida u obstruida (esta Sala in re Busacca, Ricardo c/ GCBA, sentencia de fecha 17/11/2003) No se advierte en autos la configuracin de tal extremo, razn por la cual cabe concluir que no es el ttulo de diputado suficiente para promover la presente accin de amparo. En efecto, el actor pretende judicializar un aparente conflicto entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo. Tal extremo se comprueba por la circunstancia de que la Ley de Emergencia habitacional N 2973 (que pretenda prorrogar los efectos de la Ley N 324 mediante la cual se crea el Programa de recuperacin de los inmuebles expropiados en la traza de la ex Autopista 3, segn los alcances de Ley N 2558), fue vetada parcialmente por el Poder Ejecutivo mediante Decreto N 9/09 en lo que hace a la suspensin de los desalojos administrativos. DATOS: Cmara de Apelaciones Contencioso, Administrativo y Tributario. Causa Nro.: 36767-1. Autos: DI FILIPPO FACUNDO MARTIN c/ GCBA y otros s/ OTROS PROCESOS INCIDENTALES. Sala II. Del voto de Dra. Nlida M. Daniele, Dr. Eduardo A. Russo . 30-04-2009. Sentencia Nro. 41.

ACCION DE AMPARO - DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA - ACCION POPULAR - LEGITIMACION ACTIVA - ALCANCES - DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA - EMERGENCIA HABITACIONAL - INTERES LEGITIMO INTERES COLECTIVO - CIUDADANO - BIENESTAR SOCIAL - DESALOJO

Este Tribunal, en relacin a los derechos de incidencia colectiva, calific a la va prevista en el artculo 14 2 prrafo de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires como una accin popular. En el caso, no parece configurarse un derecho de tal carcter. En efecto, la situacin habitacional de un conjunto determinado de sujetos trata -en rigor- de problemas intersubjetivos que, no pueden ser resueltos al margen de la justicia que -eventualmente- corresponda dispensar en cada caso en particular. En otras palabras, se trata de una hiptesis pluri-individual que no se identifica con una situacin colectiva. La temtica relativa a la crisis habitacional en la Ciudad es, en ciertos aspectos, una cuestin que comprueba una crisis sistemtica; pero ello no equivale a que se pueda fundar la existencia de un derecho de incidencia colectiva, cuando -en rigorlos bienes e intereses jurdicos en disputa involucran situaciones subjetivas y, por ende, cada una de las personas incididas puede llegar a deducir la pertinente accin judicial. DATOS: Cmara de Apelaciones Contencioso, Administrativo y Tributario. Causa Nro.: 36767-1. Autos: DI FILIPPO FACUNDO MARTIN c/ GCBA y otros s/ OTROS PROCESOS INCIDENTALES. Sala II. Del voto de Dra. Nlida M. Daniele, Dr. Eduardo A. Russo . 30-04-2009. Sentencia Nro. 41.

DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA - EMERGENCIA HABITACIONAL DERECHOS Y GARANTIAS CONSTITUCIONALES - DERECHOS COLECTIVOS - BIENESTAR SOCIAL - ACCION POPULAR - LEGITIMACION ACTIVA ACCION DE AMPARO

No se puede plantear una accin popular cuando existen situaciones pluri-individuales que, eventualmente, deben ser analizadas y dilucidadas de conformidad con la situacin concreta de cada ocupante. La existencia de seres humanos en situacin de calle atenta contra la nocin misma de justicia y dignidad humana, pero ello por si- no muta los trminos del caso, en el cual no hay un derecho de tipo colectivo sino cuestiones encuadrables desde la ptica plurindividual. Aun cuando pueda inferirse que el derecho a una vivienda digna se relaciona con la distribucin de recursos desde los principios de la justicia distributiva -basada en la equidad y la justicia social- funcin, por lo dems, primaria del Estado de derecho y no de la simple composicin de intereses conmutativos, tal cosa no modifica la naturaleza de los bienes involucrados y la ausencia de aptitud procesal en el actor a ttulo de ciudadano-, pues involucra situaciones eminentemente individuales y, por ende, con titulares -potencialmente- concretos de la relacin procesal.

DATOS: Cmara de Apelaciones Contencioso, Administrativo y Tributario. Causa Nro.: 36767-1. Autos: DI FILIPPO FACUNDO MARTIN c/ GCBA y otros s/ OTROS PROCESOS INCIDENTALES. Sala II. Del voto de Dra. Nlida M. Daniele, Dr. Eduardo A. Russo . 30-04-2009. Sentencia Nro. 41.

DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA - EMERGENCIA HABITACIONAL DERECHOS Y GARANTIAS CONSTITUCIONALES - DERECHOS INDIVIDUALES - ACCION POPULAR - LEGITIMACION ACTIVA - BIENESTAR SOCIAL - DESALOJO - ACCION DE AMPARO

No se puede plantear una accin popular cuando existen situaciones pluri-individuales que, eventualmente, deben ser analizadas y dilucidadas de conformidad con la situacin concreta de cada ocupante. En marco de una sociedad civilizada, es innegable que la progresividad de los derechos humanos repele las soluciones que dejen desamparadas a las personas que habitan los inmuebles expropiados ubicados en la traza de la ex Autopista 3; pero tal situacin, a los fines de resolver con equidad y justicia, exige analizar cada caso particular involucrado, sin que resulte pertinente inferir respuestas generales y abstractas que ignoren el tenor de cada supuesto y, por ende, el derecho o no, que, eventualmente, pueda llegar a asistir a cada uno de los ocupantes. DATOS: Cmara de Apelaciones Contencioso, Administrativo y Tributario. Causa Nro.: 36767-1. Autos: DI FILIPPO FACUNDO MARTIN c/ GCBA y otros s/ OTROS PROCESOS INCIDENTALES. Sala II. Del voto de Dra. Nlida M. Daniele, Dr. Eduardo A. Russo . 30-04-2009. Sentencia Nro. 41.

DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA - EMERGENCIA HABITACIONAL ACCION POPULAR - LEGITIMACION ACTIVA - DERECHOS COLECTIVOS INTERES LEGITIMO - INTERES COLECTIVO - DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA - ACCION DE AMPARO

Tiene dicho este Tribunal que el derecho colectivo es aqul que trasciende lo individual y repercute en un plano mayor, como ser el social. Sin embargo, existen circunstancias que plantean dudas sobre qu es lo individual, lo pluri-individual y lo colectivo. En el caso resulta lo suficientemente preciso el universo de sujetos involucrados y la existencia de una situacin especfica que requiere, eventualmente, el estudio de cada supuesto en particular. En efecto, cada una de las personas que habitan los inmuebles expropiados ubicados en la traza de la ex Autopista 3 pueden esgrimir sus respectivas pretensiones. Naturalmente que aquellas personas tienen un explcito derecho, consolidado -adems- por la jurisprudencia de las distintas instancias del Poder Judicial de la Ciudad, a no quedar en situacin de calle; es decir, al no desamparo. Sin embargo, tal cosa no equivale a consagrar una suerte de accin popular frente a derechos que no comulgan, por su carcter eminentemente ligado al sujeto que lo ha de peticionar, con el carcter de colectivo. Ello, sin que implique emitir ningn tipo de opinin sobre la obligacin constitucional del Estado (y el correlativo derecho de los sectores en situacin de calle) de prestar, dentro de la regla de la no regresividad, una prestacin de tipo habitacional que cubra -en forma integral- las necesidades esenciales. DATOS: Cmara de Apelaciones Contencioso, Administrativo y Tributario. Causa Nro.: 36767-1. Autos: DI FILIPPO FACUNDO MARTIN c/ GCBA y otros s/ OTROS PROCESOS INCIDENTALES. Sala II. Del voto de Dra. Nlida M. Daniele, Dr. Eduardo A. Russo . 30-04-2009. Sentencia Nro. 41.

Texto Completo

Contencioso, Administrativo y Tributario; Cmara de Apelaciones; Sala II Magistrados: Dra. Nlida M. Daniele;Dr. Eduardo A. Russo;Dr. Esteban Centanaro Autos:DI FILIPPO FACUNDO MARTIN c/GCBA y otros s/OTROS PROCESOS INCIDENTALES , Causa N 36767-1 , 30-04-2009.

Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 30 de marzo de 2009 VISTOS Y CONSIDERANDO: 1.- Que el Sr. Facundo Di Filippo requiri -en marco de una accin de amparo- en su carcter de ciudadano y diputado de la Legislatura de la Ciudad una medida cautelar con la finalidad de que se suspendieran los desalojos administrativos y judiciales de las personas y familias que habitan los inmuebles afectados a la traza de la ex AU 3 con destino habitacional, mientras dure la tramitacin del proceso y que se

designara un interventor informante para que diera noticia del cumplimiento de la medida y del funcionamiento de la Unidad Ejecutora del Programa de Recuperacin de la traza de la ex AU 3 creado por decreto n 7/2001. 2.- Que la Sra. juez de grado admiti la medida cautelar solicitada y, en consecuencia, suspendi todo procedimiento de desalojo de personas en la traza de la ex AU 3 dispuesto por el Poder Ejecutivo y, asimismo, le orden que se abstuviera de disponer o de llevar adelante cualquier procedimiento tendiente a dicho fin, mientras dure la tramitacin del proceso. Para decidir de esa forma, precis que exista un peligro inminente derivado de la ... inevitable situacin de calle en que pasaran a encontrarse las personas que precariamente habitan en la traza de la ex AU3, como resultado de las intimaciones administrativas o vas de hecho de la Administracin que tengan por fin el desalojo. Agreg que no se haban adoptado los recaudos en punto a dnde habran de ser trasladadas las personas a desalojar con sus pertenencias y sin contemplar qu sucedera con los nios, afirmando adems que tampoco se les respetaba ... su derecho a vivir al menos en donde estn, an en la situacin de precariedad absoluta en la que se hallan, ya que nada se habra previsto ante la ejecucin de una medida ltima como el traslado frente a la extrema vulnerabilidad en la que viven (v. fs. 169 y vta.). 3.- Que contra esa decisin apel y fund el GCBA a fs. 175/189. Sus crticas contra el decisorio de grado -en sntesis- consisten en sealar que -en autos- el actor carece de legitimacin procesal. Agreg, por otro lado, que la resolucin en cuestin es nula, por cuanto se omiti cumplir con el traslado previo del art. 15 de la ley n 2145. Se agravi, asimismo, porque el derecho alegado no resulta verosmil. Aadi, por lo dems, que la manda en cuestin import la afectacin del inters pblico. Refiri la inexistencia de peligro en la demora y que el resolutorio cuestionado incurri en un evidente exceso de jurisdiccin. Por ltimo, se quej porque no se fij contracautela. 4.- Que remitidas las presentes actuaciones a la Sra. Fiscal ante la Cmara, propici la admisin del recurso y, por ende, la revocacin del acto jurisdiccional cuestionado (v. fs. 217/220). 5.- Que por estrictas razones de orden lgico cabe, en primer trmino, abordar lo relativo a la legitimacin procesal del actor. En forma liminar, atento la dualidad de calidades invocadas por el amparista para fundar su legitimacin (ciudadano y diputado) es dable efectuar un distingo. En relacin al ttulo de diputado, corresponde recordar que este Tribunal seal, en otra ocasin, que los legisladores se encuentran legitimados para accionar cuando se alega la imposibilidad de participacin en la formacin de la decisin de la Legislatura de la cual forman parte, o que la misma haya sido impedida u obstruida (esta Sala in re Busacca, Ricardo c/ GCBA, sentencia de fecha 17/11/2003). En la emergencia, no se advierte la configuracin de tal extremo, razn por la cual cabe concluir que no es el ttulo de diputado suficiente para promover la accin en cuestin. Tal extremo se comprueba, como lo seala la Sra. Fiscal ante la Cmara, por la circunstancia de que la ley n 2973 -que pretenda prorrogar los efectos de la ley 324, segn los alcances de ley n 2558-, fue vetada parcialmente por el Poder Ejecutivo mediante decreto n 9/09 en lo que hace a la suspensin de los desalojos administrativos. As, enfatiza la Sra. Fiscal, que el actor pretende judicializar un aparente conflicto entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo, lo que torna improcedente la calidad invocada como fundamento de la pretensin (v. fs. 219). 6.- Que corresponde, por tanto, abordar lo relativo al ttulo de ciudadano, para lo cual debemos dilucidar la tipologa del derecho involucrado. Liminarmente, cabe advertir que si bien este Tribunal, en relacin a los derechos de incidencia colectiva, calific a la va prevista en el art. 14 2 p. de la CCABA como una accin popular (v. de esta Sala in re Barila, Santiago, sentencia de fecha 5/2/2007 y Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia, sentencia de fecha 7/11/2008; amp. en Scheibler, Guillermo, Autonoma,

participacin y legitimacin en el amparo porteo y en Treacy, Guillermo, De la legitimacin individual a la colectiva, ambos en Daniele, Mabel [directora], Amparo en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 2008, La Plata, LEP), lo cierto es que -en la emergencia- no parece configurarse un derecho de tal carcter. Ntese que el problema trado a decisin del Tribunal, involucra en concreto, la situacin habitacional de un conjunto determinado de sujetos; se trata -en rigor- de problemas intersubjetivos que, no pueden ser resueltos al margen de la justicia que -eventualmente- corresponda dispensar en cada caso en particular. En otras palabras, se trata de una hiptesis pluri-individual que no se identifica con una situacin colectiva. 7.- Que no escapa a este Tribunal que la temtica relativa a la crisis habitacional en la Ciudad es, en ciertos aspectos, una cuestin que comprueba una crisis sistemtica; pero ello no equivale a que, en autos, se pueda fundar la existencia de un derecho de incidencia colectiva, cuando -en rigor- los bienes e intereses jurdicos en disputa involucran situaciones subjetivas y, por ende, cada una de las personas incididas puede llegar a deducir la pertinente accin judicial. Aun cuando pueda inferirse que el derecho a una vivienda digna se relaciona con la distribucin de recursos desde los principios de la justicia distributiva -basada en la equidad y la justicia social- funcin, por lo dems, primaria del Estado de derecho y no de la simple composicin de intereses conmutativos, tal cosa no modifica la naturaleza de los bienes involucrados y la ausencia de aptitud procesal en el actor, en tanto -reiteramos- involucra situaciones eminentemente individuales y, por ende, con titulares -potencialmente- concretos de la relacin procesal. Por ende, no se puede plantear una accin popular cuando -en rigor- existen situaciones pluri-individuales que, eventualmente, deben ser analizadas y dilucidadas de conformidad con la situacin concreta de cada ocupante. 8.- Que no se encuentra en discusin y no resulta ajeno a la jurisprudencia de esta Sala, que la existencia de seres humanos en situacin de calle atenta contra la nocin misma de justicia y dignidad humana; pero ello -por s- no muta los trminos del caso bajo anlisis, en el cual no hay un derecho de tipo colectivo sino cuestiones encuadrables desde la ptica pluri-individual (amp. en Lorenzetti, Ricardo; Teora del Derecho Ambiental, 2008, Buenos Aires, La Ley), como si tratara de una accin popular, ignorando la presencia de situaciones concretas y particulares que no se encuentran tampoco amparadas por el art. 14 2 p. de la CCABA, habida cuenta que no se aprecia, razonablemente, la presencia de un bien colectivo. Aclaramos: en marco de una sociedad civilizada, es innegable que la progresividad de los derechos humanos repele las soluciones que dejen desamparadas a las personas que habitan los inmuebles ubicados en la traza de la ex AU3; pero tal situacin, a los fines de resolver con equidad y justicia, exige analizar cada caso particular involucrado, sin que resulte pertinente inferir respuestas generales y abstractas que ignoren el tenor de cada supuesto y, por ende, el derecho o no, que, eventualmente, pueda llegar a asistir a cada uno de los ocupantes. Desde esa ptica, viene al caso sealar que incluso en el supuesto del desahucio de bienes del dominio privado del Estado, [e]l actual artculo 463 del Cdigo Contencioso Administrativo y Tributario prev un proceso especial que tiende a asegurar de una manera rpida [su] desocupacin [...], sin que ello implique la falta de cobertura o tutela por los medios a su alcance de las personas necesitadas que eventualmente pudieran ser desalojadas; [...] tampoco se podr por parte del Estado local no dar cobertura adecuada a la indigencia, sobre todo, cuando dicha proteccin fuere impetrada y se acreditase la necesidad (Centanaro, Esteban, El desalojo de bienes del dominio privado del Estado en el contencioso de la Ciudad; LLCABA, ao 2, nmero 1, febrero 2009, p. 9) 9.- Que en este orden de ideas, ya dijo este Tribunal que el derecho colectivo es aqul que trasciende lo individual y repercute en un plano mayor, como ser el social. Sin embargo, existen circunstancias que plantean dudas sobre

qu es lo individual, lo pluri-individual y lo colectivo (cf. esta Sala in re Asociacin por la Igualdad y la Justicia, ya citado). Pero en el caso resulta lo suficientemente preciso el universo de sujetos involucrados y la existencia de una situacin especfica que requiere, eventualmente, el estudio de cada supuesto en particular. 10.- Que las razones expuestas resultan suficientes para revocar el decisorio puesto en crisis, en razn de la ausencia de legitimacin activa en actor. Sin perjuicio, obviamente, de que -como surge de la causa Aguilar Maricel Fabiana y Otros c/ GCBA y otro s/ Otros procesos incidentales, expte. n 32288/1- cada una de las personas que habitan los referidos inmuebles puedan -a todo evento- esgrimir sus respectivas pretensiones. Naturalmente que aquellas personas tienen un explcito derecho, consolidado -ademspor la jurisprudencia de las distintas instancias del Poder Judicial de la Ciudad, a no quedar en situacin de calle; es decir, al no desamparo. Sin embargo, tal cosa no equivale a consagrar una suerte de accin popular frente a derechos que no comulgan, por su carcter eminentemente ligado al sujeto que lo ha de peticionar, con el carcter de colectivo. Ello, sin que implique emitir ningn tipo de opinin sobre la obligacin constitucional del Estado (y el correlativo derecho de los sectores en situacin de calle) de prestar, dentro de la regla de la no regresividad, una prestacin de tipo habitacional que cubra -en forma integral- las necesidades esenciales. 12. Que la forma en la que se decide (por la falta de legitimacin del actor) implica, como corolorario lgico, la inexistencia de la conexidad pretendida. Por todo lo expuesto, el Tribunal RESUELVE: Revocar el decisorio de grado, sin costas (art. 14 CCABA). Comunquese por oficio de estilo lo resuelto en punto a la conexidad a la Sala I del Fuero y devulvase -en forma urgente- las actuaciones caratuladas Aguilar, Maricel Fabiana c/ GCBA y otros s/ otros procesos incidentales, expte. n 32.288/1. El Dr. Esteban Centanaro no suscribe por encontrarse en uso de licencia. Regstrese, notifquese y a la Sra. Fiscal en su pblico despacho, y, en su oportunidad, devulvase.