Gosta Esping Andersen Fundamentos sociales de las economas postindustriales Introduccin Los diferentes estados del bienestar nacionales

se adhieren a unas nociones de igualdad distintas, pero tambin en el seno de un mismo estado coexisten diversos conceptos de igualdad. Algunos estados hacen hincapi en la equidad individual. Esto se hace evidente en la seguridad social tradicional, basada en cuotas: lo que uno recibe es proporcional a lo que paga. La seguridad social segmentada en funcin de status, sigue una lgica corporativista, donde se requiere la prueba de medios; la comprobacin de falta de recursos econmicos del solicitante. Tambin varia que es lo que se ha de igualar. Hay que argumentar que el igualitarismo es una consecuencia derivada de lo que es el principal objetivo subyacente de la poltica social: asegurar la poblacin contra los riesgos sociales. La distribucin de los riesgos sociales varia en funcin de la clase, sexo, edad y historia. El estado del bienestar de la posguerra ha buscado minimizar los riesgos relacionados con la vejez. La sociedad postindustrial esta alterando drsticamente la estructura de riesgos. Para abordar estas cuestiones, empezaremos con una visin retrospectiva. El estado de bienestar es una de las tres fuentes de gestin de los riesgos sociales; las otras dos son la familia y el mercado. En realidad, el modo en que se compartan los riesgos define a un rgimen del bienestar: estado residual y minimalista o global e institucional. Hasta el siglo XX, la mayora de los riesgos no se consideraban sociales adems la infraestructura de la administracin publica y los registros estadsticos y tributacin seguan siendo insuficientes para abordar la tarea de colectivizar los riesgos sociales a gran escala. Puede que lo que denominamos estado de bienestar haya empezado entre las dcadas del 30 y 60. Para 1960, el cliente prototipo del estado de bienestar, era el trabajador industrial masculino, hoy casi desaparecido. El estado en la red del bienestar Primeramente, hay que diferenciar entre estado de bienestar, regmenes de bienestar y polticas sociales; dado que puede haber poltica social sin estados del bienestar, aunque no al revs. El estado de bienestar es algo distinto de cualquier men de prestaciones sociales que se le ocurra ofrecer a un estado. Se trata de una construccin histrica nica; una reescritura del contrato social entre el estado y el pueblo; reconocimiento de los derechos sociales de los ciudadanos y la promesa de acortar las divisiones de clase. Rgimen del bienestar es la forma conjunta e interdependiente en que se produce y distribuye el bienestar por parte del estado, el mercado y la familia (se podra tambin agregar una tercera fuente, la voluntaria). La trada del bienestar La familia es un actor de suma importancia, cuyas decisiones y comportamiento influyen directamente en el estado del bienestar y el mercado de trabajo. Los regmenes del bienestar se deben identificar de manera mucho mas sistemtica, en trminos de trada interrelacionada del estado, la flia y el mercado. Es importante reconocer que estos representan tres principios radicalmente distintos de gestin de riesgos:

FAMILIA: el mtodo de asignacin predominante es el de la reciprocidad. Esto no implica necesariamente una igualdad plena en la asignacin de los recursos en el seno de la unidad familiar. MERCADO: estn gobernados por la distribucin a travs del nexo monetario ESTADO: el principio de asignacin predominante adopta la forma de la redistribucin autorizada. La unidad familiar es el destino ultimo del consumo y el reparto de bienestar. Es la unidad de riesgo. Fundamentos de los regmenes de bienestar Poltica social significa gestin publica de los riesgos sociales. No hace falta ser funcionalista para reconocer por que la gestin de los riesgos se ha hecho cada vez mas colectiva. Un riesgo individual se convierte en social por tres rezones: *cuando el destino de un individuo tiene consecuencias sociales *porque la sociedad los reconoce como merecedores de atencin publica *porque una parte mayor de riesgos se originan en fuentes que escapan al control de cualquier individuo. La dependencia de los ingresos del mercado constituye un importante catalizador de los riesgos generalizados. Los mercados ya no pueden garantizar ingresos ni puestos de trabajo. Fallos de la familia y del mercado Cuando mas generalizados son los riesgos, mas probable resulta que la familia y el marcado fallen, volvindose incapaces de absorber los riesgos de manera suficiente. El sindicalismo y la negociacin colectiva ha constituido historiacmante el principal instrumento para domesticas el mercado y liberar al trabajador, pero no para asegurar una garanta de bienestar independiente del mercado. La necesidad del estado del bienestar resulta mucho mayor cuando consideramos el fallo del mercado. Un ejemplo muy citado e el de las externalidades que se producen cuando alguien impone costes a personas inocentes (una empresa contamina y produce cancer). El problema es que precisamente los riesgos malos o inaceptables, suelen ser los que se necesita cubrir mas desesperadamente. Los liberales ortodoxos, y los maltusianos en particular defienden la autoayuda. Los sujetos de riesgos inaceptables deben valerse por si mismos. No como prueba de crueldad humana, sino nicamente de la estricta adhesin a una teora que cree que la ayuda publica a los indigentes solo produce mas indigentes. Si suponemos que a la mayora de los ciudadanos les falta el tipo de informacin necesaria para que los mercados del bienestar privados funcionen de manera justa y eficaz (informacin asimtrica e incompleta), nos veremos abocados a un diseo de estado del bienestar que sea universal e integral. Distribucin de riesgos 1- Riesgos de clase: implica que la probabilidad de un riesgo social se distribuye de manera desigual en los diversos estratos sociales. Podemos diferenciar aqu tres modelos distintos de solidaridad del estado del bienestar.

Uno es el planteamiento residual, que limita su ayuda a unos estratos de riesgo especifico. El segundo modelo es el planteamiento corporativista, en el que los riesgos se comparten en funcin de la pertenencia a un estatus. La diferenciacin profesional es la expresin mas tpica del corporativismo. El tercer planteamiento es el universalista. Se basa en la idea de compartir todos los riesgos individuales , aceptables o inaceptables, bajo una sola cobertura. Implica una solidaridad de todo el pueblo. 2- Riesgos de la trayectoria vital Los riesgos sociales tambin se distribuyen de manera desigual a lo largo de la trayectoria vital. Tradicionalmente, la familia ha sido el lugar fundamental donde se han compartido los riesgos de la trayectoria vital. El contrato intergeneracional clsico implicaba que los jvenes cuidaran de los ancianos a cambio de la transferencia de riqueza de estos a aquellos. Los nacientes rasgos de la sociedad postindustrial, con su incremente de la inestabilidad familiar, su desempleo generalizado y su mayor inseguridad profesional, sugieren que los riesgos ligados a la trayectoria vital tienden a agruparse ahora en la juventud y los inicios de la vida adulta. 3- Riesgos intergeneracionales Suelen aparecer como riesgos de clase, pero cuando tambin son heredado, el problema es de transmisin de riesgos intergeneracionales. La herencia y los mercados suelen reforzarse mutuamente. Las desventajas heredadas se convierten en desigualdades de capital social. Dado que se producen en la familia y luego se complican en el mercado, no es probable que los riesgos intergeneracionales disminuyan a menos que el estado del bienestar redistribuya activamente las oportunidades vitales. Los riesgos de clase y de la trayectoria vital constituyen bsicamente una custion de proteccin social y de la seguridad de los ingresos, y el principal tipo de igualdad que implican es el de la universalizacin de los derechos. Los riesgos intergeneracionales, sin embargo, demandan un compromiso con el igualitarismo muy distinto y mas explicito, bsicamente en forma de polticas de igualdad de oportunidades. La desmercantilizacin reconsiderada El concepto de desmercantilizacin aspira a captar el grado en el que los estados del bienestar debilitan el nexo monetario al garantizar unos derechos independientes de la participacin en el mercado, buscando reproducir unas instituciones precapitalistas en un mundo mercantilizado. La mayora de los estados de bienestar de la Europa continental presentan unos ndices de desmercantilizacon elevados. Familiarismo y desfamiliarizacion Implica un intento cristiano y conservador de restaurar los valores familiares tradicionales. Un estado de bienestar familiarista es aquel que asigna un mximo de obligaciones de

bienestar a la unidad familiar. Utilizaremos desfamiliarizacion para referirnos a aquellas polticas que reducen la dependencia individual de la familia, que maximizan la disponibilidad de los recursos econmicos por parte del individuo independientemente de las reciprocidades familiares o conyugales. Dado que las responsabilidades familiares de las mujeres limitan fcilmente su capacidad para obtener la plena independencia econmica nicamente a trabes del trabajo, su desfamiliarizacion depende exclusivamente del estado de bienestar. Un nuevo examen comparativo de los distintos regmenes del bienestar Las bases para la elaboracin de topologas que aqu examinamos son los regmenes del bienestar, no los estados del bienestar ni las polticas sociales individuales. Regmenes se refiere a los modos en que se reparte la produccin de bienestar entre el estado, el mercado y las familias. El rgimen del bienestar liberal Fe ilimitada en la soberana del marcado. El compromiso poltico de minimizar el estado, individualizar los riesgos y fomentar las soluciones de mercado. Por tanto, desfavorecen los derechos de los ciudadanos. La poltica social liberal predomina en los pases donde los movimientos socialistas o democratacristianos eran dbiles. Hay tres aspectos fundamentales que caracterizan al rgimen liberal. -residual: en el sentido de que las garantas sociales se limitan a los malos riesgos o inaceptables. Adopta una definicin restringida a la hora de elegir que sujeto tienen derecho a dichas garantas. -residual: en el sentido de que abraza una concepcin restringida acerca de que riesgos se deben considerar sociales -fomento del mercado: los sujetos de riesgos aceptables pueden valerse por si mismos en el mercado, los riesgos inaceptables pasan a ser dependientes de la asistencia social. Si tomamos dos medias claves del modelo; la asistencia condicionada a la comprobacin de los medios de vida, y las pensiones privadas como porcentaje de las pensiones totales la asociacin es alta, no as en regmenes socialdemcratas y conservadores. El rgimen de bienestar socialdemcrata Este rgimen es prcticamente sinnimo de pases nrdicos. Se inicio en 1960. Adems del universalismo, el estado de bienestar socialdemcrata esta comprometido con una cobertura de riesgos global y unos niveles de subsidio generosos, as como con el igualitarismo. Se distingue tb por su activo esfuerzo para desmercantilizar el bienestar, para minimizar la dependencia del mercado. El modelo socialdemcrata y el igualitarismo se han convertido en sinnimos: todo el mundo disfruta de los mismos derechos y subsidios, sea rico o pobre. El rgimen de bienestar conservador

La esencia del rgimen conservador radica en su mezcla de segmentacin de estatus y familiarismo. La impronta conservadora se hace mas evidente en lo que ser refiere al reparto de riesgos (solidaridad) y al familiarismo. El nfasis en la seguridad social obligatoria, ha hecho que la provisin de bienestar por parte del mercado privado siga siendo marginal. Es cierto que en algunos pases una parte de la asistencia no es estatal, pero ello se debe a el papel de asociaciones voluntarias sin fines de lucro. El familiarismo es la combinacin de la proteccin social sesgada a favor del varn cabeza de familia y el carcter central de la familia como dispensadora de cuidados y, en ultima instancia, responsable del bienestar de sus miembros. La asistencia social , por ejemplo, no se concede ni siquiera a los adultos si sus padres pueden mantenerse. Existe una sistmica falta de disposicin a proporcionar servicios sanitarios y cuanto mas familiarista sea el estado de bienestar, menos generosos sern los subsidios familiares. El modelo conservador equipara al liberal ya que ambos el planteamiento favorece la asistencia social antes que los derechos. El liberal simplemente da prioridad a los mercados de trabajo no regulados y el con servador a una fuerte proteccin laboral para adultos . En ambos casos las polticas de empleo activo o de formacin son marginales. En el conservador, se da un marcado corporativismo y familiarismo.